土地环保治理范文

导语：如何才能写好一篇土地环保治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，区委、区政府十分重视地质环境治理工作，把加强矿山地质环境治理，作为建设“山水苏州、人文”的重要内容和任务。我局在市局和区委区政府的领导下，认真履行职责，一手抓“保护”，一手抓“整治”，在矿山地质环境整治、地质灾害防治和国家地质公园建设及地质遗迹保护等方面均取得了积极进展。

一、加快推进，初显成效

一是加大矿山地质环境整治工作。大力度抓好全面禁采工作，到底全区累计关闭露采矿山60多家，关闭率达100%。在全面禁采的基础上，积极开展矿山地质环境治理，消除地质灾害隐患，恢复矿山生态环境。我区共有废弃矿山宕口150多个，破损山体面积近300万平方米。从开始，我区按照“沿湖、沿路、沿风景区的关闭矿山先行整治、分期分批推进”的整治工作思路，从试点着手，积极探索对关闭矿山整治的方式方法。至，全区共实施矿山地质环境整治项目50个，治理复绿山体面积191万平方米，工程投资2.1亿元。为改善关闭宕底及周边环境，按照苏政办发8号文件精神，根据土地利用总体规划，将原矿废弃地整治复垦成为农用地。近四年来，我区投资4200万元，累计治理复垦土地7000多亩。

二是加大地质灾害治理工作。，区内完成了全面禁采深层地下水的任务，从而使得地面沉降灾害得到了有效控制。近几年，除了完成数十处滑坡、崩塌灾害点的治理外，还重点对金庭镇岭东湾地面塌陷等9处地质灾害点进行了专项治理，区内大部分地质灾害隐患点已消除。

三是加大国家地质公园建设及地质遗迹保护工作。太湖西山岛是江苏省内第一个国家地质公园，根据地质公园总体规划布局和地质遗迹保护的要求，按照地貌形态、地质遗迹特点及景点分布，在四平方公里“功能核心区”内我们努力形成“二一四二”地质遗迹保护格局，即保持两个优势地质景区，打造一个地质旅游枢纽地位，完成四个地质遗迹的开发和保护，抓好两个后备景区的地质遗迹保护工作。经区政府批准，由我局承建的投资额达1800万元、建筑面积为2800平方米的地质公园博物馆新馆也将于今年5月建成。

二、全面推进，突出重点

地质环境治理工作是一项涉及多部门、多专业的生态恢复和治理工程。工作实践中，我们不断探索工作思路，突出重点，开展地质环境治理工作。

一是坚持规划先行。编制了《苏州市区矿山环境整治“十一五”规划》，用规划的形式将全区的矿山整治工作实行扎口管理，有序开展。通过编制规划，率先对国家森林公园、地质公园、风景名胜区、太湖旅游度假区和绕城高速公路等主要沿线的采石宕口进行环境整治。我们按地理位置大体分为三大区域：一是苏州绕城高速公路两侧；二是主要风景名胜区；三是西山地质公园区。列出了五年整治工作的时间表，分期分批开展整治工作。

二是坚持由点到面。根据废弃矿山的自然环境特点，我们结合实际，积极探索。，我区确定了开发区内的旺山关闭宕口作为关闭矿山综合整治的试点。该工程主要采用“生物防护”技术，由具备相关资质的专业公司承担施工，总投资600多万元，复绿面积8万多平方米。该项目被上级部门评为矿山环境综合整治示范工程，列为国土资源部部级项目，受到了部、省、市各级领导的肯定。，我们进一步扩大试点范围，先后实施了张桥、天然居两个矿区边坡的整治复绿，治理面积13万平方米。

三是坚持突出重点。我区把5个被列为部、省级的项目作为重点项目来实施，通过抓大项目带动小项目，分步实施，稳步推进。，我们重点开展了藏书花岗石料厂的山体整治工作，该工程分二期实施，整治面积16万平方米。，将木渎尧峰采石厂整治项目作为“十一五”规划的首期项目和启动项目，总投资近800万元。这两个项目于7月顺利通过省国土资源厅、财政厅的验收，工程质量等级达到优良。，开展了金山浜矿区治理项目，总投资5800多万元。今年又将启动西山岛金龙建材矿整治项目，工程总投资4000多万元，该项目于被财政部、国土资源部列为重点治理项目，项目的实施将有效改善矿山开采对太湖和西山景区的影响。

四是坚持防治结合。，我局委托专业部门对全区地质灾害隐患情况进行复查评估，重新确定了10个地质灾害隐患点（其中新增3个点）作为群测群防点，在摸清现状的同时，及时向所在地政府和群众、单位发放“明白卡”。明确责任单位网络和群测群防网络，同时建议区、镇政府加大地质灾害治理的力度，实行区、镇两级政府负责制，以彻底消除地质灾害隐患。

三、不断推进，提升水平

经过几年来的实践，我区在矿山整治、地质灾害防治和地质遗迹保护方面，积累了一些经验，也取得一定进展，全区地质环境保护和治理工作逐步走上轨道。

一是政府重视，财力保障。各级政府的重视是做好治理工作的前提。我区成立了由分管区长挂帅，国土、财政、监察、审计等部门参加的整治工作领导小组，管理工作扎口在国土部门。坚持以区级投入为主，做到区镇联动，同时积极向上争取资金支持，运用现有扶持政策，筹措资金，形成了多渠道筹措整治资金的良性机制。为加强治理资金的使用和管理，区财政开设地质环境治理资金专户，实行专款专用。目前，区财政已落实整治资金1.4亿元。

二是建立制度，规范管理。我们认真执行省厅《江苏省矿山地质环境整治项目管理办法》，在管理中逐步建立了四项制度，1、方案 设计、立项审批制度。矿山地质环境整治项目施工方案委托有资质的专业单位进行设计。《方案》经市以上部门组织审查后报区政府批准后才能实施。2、工程招投标和预、决算制度。承担项目施工的单位必须具备地质灾害防治和绿化施工等相关资质。3、监理和审计制度。施工期间的聘请有资质的单位实行旁站监理和跟踪审计。4、竣工联合验收制度。项目竣工由国土、监察、财政、审计联合从项目现场到施工资料进行验收，严把质量、技术、进度和资金关。

三是围绕核心，完善规划。地质遗迹群是地质公园的核心，也是整个地质旅游的核心。西山地质公园建设正处于一个起步和探索阶段，随着建设的不断深入，原有总体规划已不能满足现在建设和当地经济发展的需要。今年我们确定对《苏州太湖西山国家地质公园总体规划》进行修编，目前规划修编工作已经展开，所需的资金也已落实。

篇2

（一）土地资源的浪费问题

土地资源的利用问题一直是城镇化发展的关键问题，许多地区对城镇化发展的实质与内涵的理解存在着误解和偏差。单纯的以建筑设施的数量作为衡量地区城镇化发展水平的唯一标志，大肆的进行土地开采和建筑建设，没有对土地资源的利用进行合理规划，造成严重的土地资源浪费。同时一些地区当局没有制定提出切实可行的城镇化建设方案，使得土地建设的布局，土地的利用结构相当的不合理，大量土地的利用率低下。

（二）水资源、空气资源的污染问题

城镇化发展使得大量的人口集聚。过度集中的人口对水资源、土地资源等的要求巨大，大量人口的生产生活垃圾远超过了自然对其的消耗分解能力，而无法得到正常的分解。无法分解的垃圾对生态系统始终存在着巨大的威胁，而如今排污系统和排污技术的落后使得工业生产的废水废气、人们生产生活造成的废水，大量交通工具产生的废气等问题使得水资源、空气资源的污染进一步加剧。

二、城镇化进程中生态环境治理存在的问题

（一）法律法规不健全，欠缺执法力度

目前，我国还需在环境保护和生态维护方面加强法律建设的力度。只有健全完善的环境法律、法规，才能为我国的城镇化建设提供正确的引导，否则环境法律的漏洞就会给破坏生态的任何行为以可乘之机，必须健全环境的法律、法规。在此前提下，才能有法可依，违法必究。国家在对环保问题时，不仅要针对重点的环保区域，还考虑到一些相对较小的、现在还没有引起人们太多注意的区域，要避免立法界限不明确的问题。

（二）环境管理的力度不足，环境保护体系不完善

国家应该建立一个明确的关于城镇化环境保护和生态维护的体系，避免以往一个环境问题牵扯多个部门，各个部门要么互相推诿，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大环境管理的投入力度，树立正确的政绩观，不能再单纯的以GDP来衡量本地区城镇化的发展程度，而不加大在环境治理的投入。依法加强对破坏环境的企业和部门的处罚力度。

（三）政府及个人的环境保护意识不足

与西方的国家相比，无论我们的国家还是我国的公民，都欠缺环境保护的重视程度。因为西方的发达国家经历了传统的工业化城镇化的传统模式，亲身经历了“先污染后治理”对生态环境带来的巨大破坏。我国公民目前对生态环境的知识的掌握程度有限，所导致其自身的环境保护意识不足。政府环境保护意识不足则表现在对于城镇化的生态环境管理时，一般还偏重于经济的发展，对于破坏生态，污染环境的企业都还或多或少的存在着纵容，这就在整体上加剧了环境治理的难度。

三、城镇化进程中生态环境问题治理的对策

（一）充分发挥政府在治理生态环境问题中的主导作用

政府在治理城镇化引起的生态环境问题时，要充分发挥其主导作用，重视生态环境保护教育的普及，加大宣传生态环境保护对于城镇化发展和整个人类社会发展所带来的好处，以提高公民的生态环境保护意识。如果公民的环保意识普遍较高，则对于城镇化的整体发展将产生不可估量的作用。如果有较低的环境保护意识的公民占据社会主流，则会直接制约城镇化发展和社会的可持续发展。政府要加强环境的法律法规立法工作，完善环境法律法规体系，以法律为根据，引导有关部门和企业治理生态环境问题。此外，政府还要树立正确的城镇化评价体系，将经济发展和生态环境保护综合起来作为城镇化的评价措施。

（二）加强生态环保治理的执行能力，提高生态环保的管理水平

要贯彻和加强环境保护的执行能力，1）要保证环保资金的投入，为环境保护设备的购进，环保队伍的建设提供有力保障；2）要设立专门的城镇化发展的环境监管机构，能在解决城镇化环保问题中起到引导，保障，监督的作用，要制定关于环境保护的措施，引导企业和个人在城镇化发展中对环境保护的重视程度和保护程度，保障城镇化发展中的环境治理工作正常进行，解决环境治理中出现的问题，对城镇化发展的各环节进行监督，对生态环境污染大的企业做出相应的处罚措施。此外，环境监管机构要通过学习以提高其在城镇化中生态环境治理中的管理水平。

（三）走科学、协调、可持续发展的新型城镇化道路

在对待城镇化发展的问题上，我们要创新思想，摒弃传统观念的束缚，决不能再走“先污染，后治理”的老路；转变观念，事先采取措施避免或尽量减少城镇化对生态的破坏和对环境的污染。因此要坚持走新型城镇化道路，所谓新型城镇化道路，就奔着可持续发展的观念，高效的利用自然资源为城镇化发展服务，从总体上改善生态环境的质量，减少环境的污染；同时城镇化发展要以科学为依托，提高科技水平，大力创造和发展环境保护产业。

四、结语

篇3

关键词：农机化新技术；环保化；环境工程

引言：

“民以食为天”由这句话就可以看出农业的重要性，农业作为最基本的生产活动，支持着一个国家的发展壮大，没有一个强力的农业基础，是无法支撑一个国家的日常运作。中国作为国际上的农业大国，在农业机械化发展上投入了巨大的人力财力，努力提高农业机械的科学技术。在2007年，中国从事农业的劳动人员占全国从业人员的比例不到百分之四十，中国的农业机械化取得了巨大的进步，由此迈入了农业机械化发展的中级阶段，这对我国农业机械化的发展具有重大的意义。在这段艰辛发展的过程中，农机化新技术做出了不可磨灭的贡献。

农机化新技术是在传统的农业机械基础上顺应时展潮流而产生的具有自动化，智能化的新技术，其中的大型收麦机、玉米收获机的投入和应用，大大减少了投入农业的人力物力，还有一些其他方面的农机化新技术，为我国农业的发展产生了巨大的影响。

环境保护是一个全球性的话题，现在地球面临着全球变暖，冰川融化，水灾，能源短缺等等各种自然灾害，各国政府都在有意识地调控各国的自然环境，使其受到严格的保护，防止受到不可挽回的污染，并对已经遭受到污染的环境进行合理的治理。

环境的好坏与农业的发展息息相关，土地肥沃，农作物才会得到更好的生长，如果环境受到严重的危害，将对农业的发展造成巨大的破坏。尤其是全球变暖、酸雨危害、土地荒漠化等等大型灾害，形成的危害将会造成大区域的农业发展受到无法估计得影响。因此，农机化新技术走向环保化的趋势势不可挡。

一、环境工程对农机化新技术环保化的重要性

农业与环境息息相关，想要发展好农业，那么一定要对环境做好保护措施和调控手段。如今环境问题层出不穷，如何防范和治理环境污染问题，就需要用到环境工程这一学科了。环境工程最早的出现实在二十世纪末，是为了研究当时工业革命所带来的环境污染的问题。如今环境工程主要研究的是大气污染的防护与治理，水污染的防护与治理，自然环境的防护与治理，废料的合理利用等等一系列与环境防治相关的方面。总的来说，环境工程学就是对于环境当中各种污染的防护，控制，对环境的调治理和改善。而农机化新技术环保化是在发展农业机械化的同时，做到对环境的零污染，不会对土地或者环境造成严重的危害，因此，在推动农机化新技术环保化的过程中，需要环境工程对其进行建议和指导，使其走在正确的环保化道路上。所以说，环境工程学对于农机化技术的环保化进程有着巨大的影响力和指导意义。

二、关于农作物秸秆的废物再利用

农作物在收获果实之后，留下的农作物主体部分大部分都是秸秆，若是不将残留在土地中的秸秆处理，将会影响到下一次农作物的耕种。处理秸秆最原始的方法是就地焚烧，并将灰烬当作肥料撒入土地，充当下一批农作物生长的养料。中国是农业大国，每次收获后留下的秸秆数量众多，处理办法就是采用就地焚烧的方法。但是，焚烧秸秆会带来非常严重的空气污染，秸秆焚烧时会产生大量浓密的黑烟，并且释放二氧化碳、有刺激性的气味和有毒气体，其中的二氧化碳是造成全球气温升高的罪魁祸首，而有毒气体会对人体健康造成危害，吸入过多还会造成生命威胁。因此，农作物秸秆的处理十分重要，不仅要做到废物利用，还不能够对环境造成污染。一份联合国的报道曾经指出，全球每年所产生的农作物秸秆废料有17亿吨之多，但是其中的大部分都没有得到有效的利用，不仅造成资源浪费，还对周遭环境造成危害。如果能够将这些秸秆做到合理利用，农作物发展的投入资金将大大减少，对环境的污染治理也会有非常大的帮助。

三、中国在秸秆废物再利用中出现的问题

中国作为一个农业大国，在农业发展方面有很大的进步，但是在进步的过程中也出现了一些不可忽视的问题。其中比较严重的是农作物秸秆的处理问题。中国的农作物秸秆数量十分众多，其中稻草秸秆、小麦秸秆、玉米秸秆数量最多，还有一些杂粮秸秆，在处理秸秆方面，中国的处理方式十分落后，缺乏环保性和合理性。中国处理秸秆的办法有三种：充原料、还田处理、制作饲料。中国普遍使用到的方法是还田处理，将秸秆粉碎后混入土地，能够控制土地的温度和湿度，还可以提高农作物的产量。但是在处理过程中出现许多的问题，对环境还是会造成一定的影响。制作饲料是一种比较有效的方法，通过微生物技术将秸秆制作成饲料，用于喂养动物，动物粪便可以提高土地养分，能够与畜牧业形成良好的废物循环利用。其中有一种秸秆氨化处理，在一定条件下，用含氮物质处理秸秆，提高秸秆含氮量，使秸秆更易消化，营养价值更高，更适合牲畜食用，并且还便于保存。在充当原料方面，可以利用秸秆发酵生成各种燃料，制剂；还可以用于造纸，造碳等等。其中美国和日本等发达国家在这一些方面投入大量资金进行研究，走在这一领域的前列，中国在这一方面还需要努力。

四、关于农业塑料的废物再利用

农业塑料是用于农业的地膜和棚膜，为白色半透明状，具有保温保湿的作用，可以帮助农作物生长，提高粮食产量。其中用于温室大棚的棚膜，能够较好的控制棚内温度，可以种植一年四季的农作物，因此在中国被大量使用。白色农业塑料在带来益处的同时，也带来了“白色污染”，由于农业塑料的大量使用，在收获之后有大量的农业塑料残留在土地里面，因为塑料很难腐烂分解，会永久的留在土地里面造成土地污染，并减少土地的肥力，影响以后的农作物种植。如果不对农业塑料垃圾进行处理，土地中的垃圾会越来越多，最后造成无法挽回的后果，形成荒地。因此，对于废弃农业塑料的回收和再利用是十分重要的，必须建立塑料回收的意识和完善的组织，进行专业的塑料回收工作。并且回收废弃塑料不仅可以清除土地污染，还可以通过回收塑料的再利用创造经济收入，收获更大效益。

结论：

通过以上的调查和研究分析可以十分明确的看出，环境工程对于农机化新技术走向环保化是密不可分的，有着强大的推动力。在以后的农机化新技术的发展中，环保化必定将全面覆盖并深入到各个理念当中，生产出的农业机械绝对无污染，并且在帮助农作物耕作时，对环境没有一点损害。农业与环境息息相关，农业的发展支撑着世界，但同时也在破坏着环境，保护环境的责任农业机械也要尽心承担，坚持着农机化新技术环保化的目标，与环境工程携手创造出农业发展的一个新的篇章。

参考文献：

[1]张亮.农机化新技术与环境工程的应用[J] .综合述评， 2015（8）.

[2]高伟娟.农业机械的设计应遵循节能环保理念[J].农机管理， 2013（12）.

[3]陆克久，代西良.农业机械环保设计分析与对策研究[J].综合述评， 2009（5）.

篇4

（一）危机地面建筑物的安全。当地下采空区面积不断增大时，应力变化超时过值，岩层就会产生塌陷，从而在采矿区上方形成塌陷区。而地表塌陷最直接、最明显的影响是使塌陷区上的建筑物（房屋、管道、公路、桥梁等）变形乃至破坏。

（二）引起生态条件突变，从而导致生态系统突变。当塌陷深度超过地下水位时，塌陷区被地下水侵满，陆地变为沼泽、湖泊，原有的陆地植物被水生植物取代。

（三）对周围小气候产生一定的影响。因为大面积塌陷区积水蒸发和热容作用使空气湿度增加、气温变化幅度减缓。

（四）水土流失加剧。矿山开采直接破坏地表植被，露天矿坑和井工矿抽排地下水使矿区地下水位大幅度下降，造成土地贫瘠，植被退化，最终导致矿区大面积人工裸地的形成，极易被雨水冲刷；由于排土场和尾矿占地，形成地面的起伏及沟槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移动，冲刷加剧。

（五）对森林、草地资源的破坏。矿产资源的开发会造成生物多样性损失，植被清除，土壤退化，水土流失，对矿区生物多样性的维持都是致命打击，严重威胁了动植物生存。据调查，全国因采矿而破坏的森林面积已达106万公顷。矿山开发占用林地面积最多的四省区依次为黑龙江、四川、山西和江西。我国现有森林面积1.34亿公顷，森林覆盖率仅为13.9%，在200多个国家中，人均占有森林面积居136位。矿山开发占用、破坏林地不容忽视。

二、环境保护的对策和建议

（一）矿山固体废弃物的处理

矿山固体废弃物可采用堆置处理，堆置就是将固体废弃物直接堆放到预先划定并作好准备的场地上。选择场地应遵循：①保护地下水质，防止地下水因受废石堆排放的浸滤水的影响而变质。②保护地表水，防止地表水因废石堆风化淋蚀而增加泥沙负荷和溶解固体负荷。③防止风蚀。④保证人类安全，防止洪水或地震造成灾害。因此选择场地必需对地形、水文地质情况、地震情况、水文情况、大气情况等进行综合考虑。

尾矿堆存要求更特殊，尾矿坝基础材料要有足够的强度，还应具有良好的不透水性。目前尾矿坝堆放有两种较好的方法：①尾矿半干堆垛。②粗细残渣的共处置。把固体废物堆放在堆放场后，可向固体废物堆表层覆盖石块、泥土，种植植物或对其表层进行化学处理，以使固体废物堆稳定，减少二次污染。

矿区土壤重金属污染的治理。国内外矿区土壤重金属污染治理主要包括物理、化学和生物治理技术三类。其中，生物治理技术包括微生物修复技术、动物修复技术与植物修复技术。设施简便，投资少，对环境扰动也少，被认为是最有生命力的。

（二）复垦处理

我国矿区土地复垦工作起步较晚，土地复垦率较低，迫切要求探索适合我国国情的土地复垦技术，提高土地复垦率和生产潜力。

1 复垦处理。一般步骤如下：表土采掘-表土储存-回填整平-铺垫表土一复垦种植。固体废弃物现在较为先进的复垦技术是开采与复垦紧密结合。如德国弗兰格尼亚石膏矿床开采过程中就采用大型轮胎式装岩机处理粘土质覆盖物，其运距较短，并能将剥离物及母土就近回填。复垦后的土地可用于农、林、牧、渔及修建公共设施等。

2 矿区土壤培肥改良技术。土壤培肥改良技术就是对土壤团粒结构、DH值等理化性质的改良及土壤养分、有机质等营养状况的改善，这是矿区生态恢复的最终目标之一，具体包括：（1）表土转换。在采矿前先把表层及亚表层土壤取走并加以保存，待工程结束后再放回原处，这样虽破坏了植被，但土壤的物理性质、营养条件与种子库基本保持原样，本土植物能迅速定居。（2）客土覆盖。废弃地土层较薄时，可采用异地熟土覆盖，直接固定地表土层，并对土壤理化特性进行改良，特别是引进氮素、微生物和植物种子，为矿区重建植被提供了有利条件。（3）土壤物理性状改良。土壤物理性状改良的目标是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤结构，短期内可采用犁地和施用农家肥等方法。（4）土壤pH值改良。对于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氢盐或石灰来调节酸性，增加土壤中的钙含量，改善土壤结构。（5）土壤营养状况改良。主要包括化学肥料、有机废弃物、固氮植物、绿肥、微生物等。

3 矿区植被的恢复。根据矿区的气候和土壤条件，植被筛选应着眼于植被品种的近期表现，兼顾其长期优势。植物品种的选择首先要根据生物学特，性，考虑适地适树原则，尤以选择根系发达、固土固坡效果好、成活率高、速生的乡土植物。在配置植物时要考虑边坡结构、种植后的管护要求、自然条件等，以决定种植的形式和品种。同时要考虑与设计目的相适应：与附近的植被和风景等条件相适应。

（三）填埋处理

1 从源头上解决矿山废弃物问题。应该提到矿产资源勘查、矿山设计和矿产开发规划等先期工作中。而将矿山固体废弃物作为“二次资源”加以利用，实现从摇篮到摇篮的最佳资源利用。则是矿山废物产生后处理的最佳途径。（1）从废物中进一步回收有价元素；主要有从铜尾矿中回收石精矿、硫铁矿精矿；从铅锌尾矿中回收铅、锌、钨、银等；从锡尾矿中回收锡和铜以及一些伴生元素。近年来随着微生物浸出技术的应用和发展，微生物浸出法已成为处理固体废物的又一重要方法。（2）制作建材。硅酸盐尾矿砖瓦、水泥：大多数矿山有大量含硅含铝的原料，具有制作硅酸盐建材的基本条件。玻璃原料或配料：富含石英的石英脉型金矿、钨矿，富含方解石、白云石或萤石的碳酸岩矿，花岗岩型矿等矿山尾矿都可制作玻璃原料或配料。铸石：铸石是一种新型工业材料，在一定条件下是钢铁、有色金属、合金材料等较为理想的代用材料。若固体废物中含有辉绿岩、玄武岩、角闪岩、花岗岩、石灰石、白云石、蛇纹石、辉石、萤石和菱镁矿、铬铁矿等组合都可考虑用作铸石原料。建筑微晶玻璃：微晶玻璃是由基础玻璃经控制晶化行为而制成的微晶体和玻璃相均匀分布的材料，又称玻璃陶瓷。微晶玻璃可以大量利用金属尾矿制成空气或泡沫制品，用作建筑隔墙、砌块或填充材料及结构材料，制品具有高强、轻质、节能、耐热等特性。

（四）水土流失的综合治理

1 固体废弃物拦挡工程。在堆弃场地建设挡渣墙、拦渣坝和排水工程等，进行拦挡与防漏处理。

2 坡面排水工程。对影响矿山安全的坡面，根据坡长分段布设截流沟、排洪渠等工程，并配以防护林草带，增加植被覆盖，减少坡面径流对地表的冲刷，保证矿业生产安全运行。

3 边坡防护工程。矿山开采形成的各类边坡，除尽可能采取措施恢复植被外，根据边坡稳定程度及对周围的影响，采取相应的工程措施进行防护。坡面防护根据坡度不同而采用石砌护坡或植被护坡。

4 土地整治工程。对矿山生产过程中产生的大量废石堆、废弃工业场地及尾矿库，采取排蓄结合的办法，排水拦渣，有效解决“三废”污染。同时对服务期满的弃渣场、尾矿库采取复垦措施，提高土地利用率。

5 植被恢复工程。对各类面，采取不同的措施，加速植被恢复。

（五）引进市场机制，摆正治污主体，构建环保治理公司

引进市场机制，是实现矿山环境保护与治理良性循环的正确之路。我国环保工作存有明显的“主体错位”现象。虽然说环境成本理应内部化，本着“谁破坏谁恢复，谁开发谁保护，谁受益谁补偿”原则，理解为企业是环保主体就等同于治理主体，这样理解就有失偏颇。“环保”对企业来讲不是主业，先天性缺乏主动性和内在动因。而对于中小企业，更由于资金、技术上相对较弱，经营灵活性大，约束性差，复垦、生态环境的恢复等由其执行几乎成为不可能。在市场经济条件下，“致污主体”与“治污主体”应该分离，这才更符合市场经济运行机制。矿产资源的开发者承担生态环境恢复与重建的责任，作为恢复与治理的致污投资者应与治理者分权经营。建立具有独立的法人地位的环保公司，独立职能。在生产企业与环境治理公司间建立起市场供需关系，这样更符合社会分工的要求，也有利于专业化经营。通过致污主体与治理主体的分离，达到治污主体与收益主体的统一；同时又推动了环保市场机制的动作，从根本上校正环保“市场失灵”现象。

（六）增强环保意识，提高法制观念

我国《宪法》明确提出“国家保障自然资源的合理利用”、“禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。《矿产资源法》也有明确的规定，“保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。”使用人有管理、保护、合理利用的义务。矿产资源开发和利用，必须全面深入贯彻落实科学发展观，遵循以人为本、人与自然和谐相处的原则，树立矿产资源保护与节约集约利用意识，理顺和建立健全资源开发与环境保护相互制约的有效机制，采用行政首长问责制的行政制度来保障自然资源的合理利用与开发，各级政府及其有关部门在环境与资源保护方面最大限度地履行其职权和责任，依法行政，对矿产资源的开发和环境保护进行严格的管理和监督，进一步推动我国可持续发展战略的实施。建立环保法制宣传机制，利用报纸、广播、电视等多种新闻媒体，广泛深入地开展环保宣传教育工作，全面提高全民的环境保护意识和法制观念，促进我国环境法制建设和环保事业发展。

三、结束语

矿山开采极大地改变了原生景观生态系统，导致矿区生态退化与环境污染。针对矿区生态环境特点。我国当前矿区生态恢复的典型技术体系主要包括矿区土壤污染的治理及土壤环境质量的改善，矿区植被的恢复，水土流失的综合治理等。

篇5

关键词：新环保法；视野；土壤污染防治；对策探析

最近几年，人们越发意识到了环境保护的重要性，尤其是土壤的保护问题，土壤可以为人们的生产生活提供基础支持，因此，土壤污染将会给人们的生产生活带来较大的负面影响，与水污染问题相比较，土壤污染问题往往会受到忽视，尽管我国已经运用法律条文内容对土壤资源提供了法律支持，但是，工业生产以及城市垃圾处理等因素的影响，导致土壤污染问题越发严重，而要想在此新环保法视野下，强化对土壤的治理，就要依据新环保法中的内容，制定土壤污染的防治方案，笔者则对新环保法视野下的土壤污染的对策进行了探究，详见下述。

一、对于我国土壤污染的实际状况分析

现阶段，我国的土壤污染状况较为严峻，诸多区域的土壤污染导致植物无法正常生长，极大的影响了人们正常的生产生活，可见，当前进行土壤污染防治已经是环境保护的必要措施，也是确保区域内的土壤可以被正常应用的重点内容。

我国部分地域试图应用土地覆膜技术来提高庄家的整体产量，但是，在覆膜之后，未能将这些塑料薄膜予以科学的处理，将会随之融入到土壤之中，进而引发土壤污染，此种情况下的土壤污染极难处理和解决，即便对土壤予以处理，还会导致土壤难以恢复到之前的水平，治理的周期也较长，同时也会提升土壤的应用成本[1]。

此外，农民为了更为高效的对庄稼进行种植，往往会通过喷洒农药的方式，尽可能的降低人力資源的消耗，但是，喷洒农药的方式，将会对土壤中的营养物质造成破坏，致使土地无法被切实的应用。同时，在种植庄稼的过程中，部分农民无法切实保障化肥的质量，劣质化肥将会进一步导致土壤受损，同时也会破坏土壤中的营养物质，致使土地不能被高效的应用。

除了上述因素之外，工业生产排放的污水也会造成土壤污染，通过水资源的途径加强了土壤污染，未经处理的污染水体，不仅会造成土壤污染，还会造成空气污染，对于人类的生存和发展是极为不利的[2]。

二、对于新环保法视野下颚土壤污染防治方式分析

（一）健全土壤监督制度体系

在当前新环保法背景下，人们的思维方式也有所转变，越发地注重环境保护的重要性，积极地强化土壤保护的力度。在此过程中，要想切实的对土壤予以保护，首先就要通过制度内容，对土壤污染情况予以监督和约束，促使土壤的应用更为高效和绿色。

运用法律规章以及体制的作用，对土壤污染行为予以监督，可以有效的确保土壤污染防治措施的落实，同时也会使人们从自我做起，避免日常生活中，对土壤造成污染。此外，政府也要发挥自身的引导性优势，对土壤污染问题予以切实的治理，强化土壤保护的力度，并推动土壤保护体制的构建，最终形成一个较为健全的体系和评价机制，从制度层面，杜绝土壤污染问题出现，在此过程中，还可以制定完善的应急预案措施，对土壤的应用进行全方位的监督，引导人们更为高效的应用土壤资源。

（二）科学的应用化肥农药

农民在种植庄稼的过程中，不可避免的会应用到化肥和农药，而基于这一问题所造成的土壤污染，则要根据实际情况，结合庄稼种植的具体特征，科学的应用农药和化肥，促使土壤的应用更为高效和科学[3]。

比如，在施肥时，可以重点运用动物粪便以及有机肥等，增加土壤中的营养。而对于给水体污染造成严重影响的工厂，所造成的土壤污染问题，政府部门也要将自己的职能体现出来，坚持服务人民，为人们提供一个更为优美的环境，可以通过法律的途径，将这些不达标工厂进行“彻底废除”，确保污水排水达标后，再进行生产，参考法律规章制度内容，对工厂的所有人进行经济处罚，运用这样的方式，对污水问题予以治理，间接地降低工业水体污染给土壤资源造成的污染。

（三）通过媒体途径，宣传土壤污染的危害

当前是信息化的时代，媒体在社会发展的过程中，起到了重要的引导作用，而新环保法的落实，也可以借助媒体的力量，进行积极地宣传，对土壤污染所造成的危害予以阐述和分析，而后再对新环保法中的内容进行自觉宣传，同时还要确保宣传手段的科学性和高效性，最终达到极佳的宣传效果。

一般情况下，媒体对法律条文进行宣传的过程中，都会应用受众乐于接受的方式来进行，受众在此氛围下，会潜移默化的受到新环保法条例的影响，并逐渐的意识到土壤保护的重要性，将会从自我做起，承担起相应的社会责任，进而为土壤污染治理提供切实的保障，间接地强化土壤污染治理效率[4]。

值得注意的是，媒体在接受这样的宣传内容时，应当本着公益性的原则，不应予以收费，其次，媒体理应承担环境保护的社会责任，强化人们土壤保护的思维和心理。并引发社会舆论，最终达到舆论监督的目的，提高对土壤资源的保护。

结束语：综上所述，新环保法的实施是一项需要长期解决的任务，它的落实具有较强的整合性以及协调性，和传统的环保法相比较，新环保的内容对其内容和诸多条款进行了更新，并更加强调人性化的管理，在此发展背景下，要想为人们的生产生活奠定良好的基础，就要将环境保护措施落实到实处，尤其是当前形势较为严峻的土壤污染问题亦是如此，要强化对土壤污染的治理，并遵循新环保中的内容，充分发挥政府部门的引导性作用和媒体途径的宣传作用，提高土壤污染的治理效率，推动环境保护目标的落实，促使社会发展与可持续发展理论相一致。

参考文献

[1]夏利亚，来俊卿.土壤重金属污染及防治对策[J].能源环境保护，2011，25（4）：54-55，58.

[2]王宏巍，张炳淳.新《环保法》背景下我国农业用地土壤污染防治立法的思考[J].环境保护，2014，42（23）：58-60.

[3]吴季友.北京市交通源颗粒物污染特征分析及管理对策研究[D].中国科学院大学，2012.

篇6

关键词：农村环境保护　规划机制　激励机制

中图分类号：X3　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)009-112-02

国家经济发展中，环境的可持续发展和科学利用对于社会经济的科学发展所具有的战略意义已经成为官方和民众的共识，而农村环境问题的解决必然也成为和实现可持续发展的一个重要内容。

1　现有农村环境保护规划机制存有的问题

我国传统的农村环境保护规划机制，长期以来都是由各级政府的环保局来监督企业的环境污染治理情况，发现有违反环境保护制度规定的企业，环保局会提出警告并罚款，或者会同工商行政部门对违反环境保护规定的企业进行查处。

在环境保护规划的实施方面采取的是“谁污染、谁治理”的原则，这种规划机制的安排较为滞后并带有很强的机械性。一方面不能调动各相关主体就环境保护工作的积极主动性。另一方面环境保护规划机制有可能演变为环境保护补救机制0。总而言之，就是从制度的执行者到普通的民众就环境保护动力的普遍匮乏性。

1.1　监督部门监督企业的排污行为和治理情况的动力匮乏性

监督部门监督企业排污行为的动力匮乏性主要变现在信息不对称和财政制度安排两个方面。

信息不对称主要是环保部门制定制度的刚性要求与现实企业实际落实情况的不对称。监督部门不能确切的了解企业就环境保护的具体情况，企业从其利益成本考虑很难全面、具体、切实落实环境保护制度的相关内容。现实当中，很多企业花费资金购买添置的环保设备，当环保部门要来检查时打开使用，平时则是停滞不用的。可以说，纯粹是为了应付检查，而任由大量的污染物排入环境中。

对这种情况的有效制止，就需要环保部门不定期的对企业的环境保护工作进行突击检查和宣传教育工作。在查处企业环境污染实例的同时，通过宣传教育能让企业从思想层面意识到环境保护工作造福千秋、造福子孙的重要性。当然，以环保部门极其有限的工作人员是不可能切实全面监督全部企业对环境的污染行为的。

另外，监督者本身也存在着动力不足的问题。目前，环保部门工作人员的收入一般来自于政府的财政拨款，在监督企业的环境保护制度安排中，没有就收入与监督工作之间有效指标做出关联设计。这种环境保护规划中科学指标制定的空白，不能有效发挥监督人员工作的积极性和能动性。

1.2　企业减少环境污染的动机欠缺性

造成企业本身就环境保护动机欠缺性的原因主要来自于两个方面，其一是企业就本身经济效益与社会整体效益的衡量比较；其二，目前实行的环境保护制度对排污治理的标准设计方面。

很多对农村环境产生污染的企业，其经济活动对社会环境已经造成了巨大的损害。但对企业自身而言，短期内对农村环境的污染并不会影响其经济效益。这对矛盾体，在现有“谁污染，谁治理”的原则下，企业自身是不会主动去采取环境保护的相关措施和行为的，而是想尽一切办法规避环境保护部门的监督。对于企业来说，若要控制和治理污染，势必要投资增加环保设备、进行技术创新，而对社会整体效益有益的环保行动必将增加企业的成本预算，不能给企业带来直接的经济效益也就意味着减少了企业的利润。

在造成环境污染而又规避不了监督部门的处罚时，企业更倾向于选择缴纳罚款。出现这种现象的一个直接原因就是现有实行的对企业环境污染的的排污收费标准太低。由于企业对排污所缴纳的费用远远低于企业自身治理污染的费用，使得现有的企业对环境保护规划工作开了一个不大不小的玩笑。

1.3　农村居民环境保护的集体性动力欠缺

一方面，环境的公共性资源特征致使农村居民在有强烈环境保护意愿下却很少采取实际行动的公众“搭便车”行为，作为环境污染的受害者，农村居民有很强烈的监督企业环境污染的愿望，但环境作为公共物品的公共性特征，使得当个人花费较大成本监督企业之后，利益获得公众分享的结果，所以公众中的个体没有积极性去监督企业的环境污染行为，都寄希望于集体的环境保护行为发生。另一方面，土地的国有性和集体性。由于农民没有土地所有权，重用轻养、只顾眼前利益的掠夺式生产方式，对资源的可持续利用观念的欠缺造成了“公有地悲剧”。

2　健全农村环境保护规划机制建议

2.1　农村环境保护整治规划原则

(1)农村环境保护引入生态规划原则。强调自然资源的保护和利用，改善村庄生态环境，建设“画中有村，村中有画，村画交融”的诗情画意适宜居住又富有乡土气息的现代生态文明村。对村中的闲置宅基地、无人居住宅基地和散乱的住宅，运用生态观念引领村庄的健康发展。

(2)农村环境保护中以人为本的原则。打造科学的农村用地布局结构，要在充分尊重村民意见的基础上，合理安排村庄村民居住和公共服务设施的布置。

(3)创新管理原则。用创新思路加强农民宅基地和农宅管理，严格控制建设用地，提高土地使用效率。

2.2　农村环境保护规划实施建议

2.2.1　人文居住环境的创新规划

人文居住环境的创新规划主要体现在对农村居住房屋的有效利用。对于农村的旧宅和长期无人居住的宅子，可以考虑由村集体进行重新利用，对于处于村中居住密集处的旧宅建议对宅院进行绿化。对于处于村周围的旧宅可以转换为种植土地或需要宅基的村民，补偿的方式可以采取转换土地或与受转让人建立出租关系寻求租金的形式补偿房屋主人。

2.2.2　多种方式加大基础设施的投入

由于我国城乡二元制结构，过去政府只对城市基础设施投入资金，没有涉及农村基础设施建设0。随着新农村建设的进程，特别是金融危机以来，政府加大了对农村基础设施的投入，但政府投入资金力度远远不够，村领导小组应鼓励村民结合自身条件参与农村基础设施建设中，可出人工或利用当地建材来补充政府资金投入不足的空白，从而积极改善农村的基础设施、设备。

2.2.3　做好农村环境卫生改善工作

对农村环境卫生改善工作的落实，一方面是对农村垃圾的处理，在北方地区政府已通过补贴的方式倡导村民开展把垃圾转化为沼气的工程：另一方面，对于村内有养畜的农户，在响应政府鼓励养殖号召的同时，可以由村集体发展规模化养殖，将养殖农户的养殖地转化到村庄规划的工业土地上，以方便其进行规模化养殖。

2.2.4　结合政策改善居住环境

农村土地利用可以紧密结合国家的退耕还林政策、水源涵养区保护政策、鼓励栽培经济林木、景观林木政策的同时开展休闲农家乐等旅游项目，积极争取政府的政策支持，在提高生活水平的同时。不断改善农村的居住环境。

3　完善农村环境保护规划激励机制

农村环境保护的有效开展，除应在制度层面不断完善环

境保护的相关制度外，最普遍、最有效、最长久的保护措施就是能调动起所有村民的环保积极性，而这恰恰需要构建一套行之有效的激励机制，激发各相关主体环保的主动性并为这种积极性的调动提供长期的保障机制。环境保护制度和各有关主体积极性两个方面的有效保障，也就是从客观和主管两个方面来切实推行环境保护工作的有效运行，同时又能灵活应对环境保护中不断出现的新情况、新问题。

3.1　环境保护监督者监督执行力的进一步提升

首先，由环保部门结合当地的实际情况制定排污标准。排污标准的相关内容要公开透明、易于测度。环保局按照标准去监督、检查企业的排污行为，包括对潜在的环境污染行为及现实存有的污染行为。对企业排污的罚款不是最终的目的，而只是督促其加强环保的一种策略，对企业起到环保教育作用才是最终的目的。所罚金额可以考虑建立“信息基金库”，用以奖励普通公众的环境保护监督行为。当然，“信息基金库”的建立，未免会使得部分监督人员存有寻租行为，规避这种行为的发生，一方面要有严密的立法，另一方面要能够通过严格的执法来管理监督者的行为。公开透明的污染治理指标和“信息基金库”的结合，在鼓励其它机构和公众进行环境保护监督时不仅起到了制度保障的作用也为其监督行为提供了鼓励的资源。

其它机构和普通公众环境保护行为的有力参与，也能够很好的解决监督部门因信息不对称而造成的监督缺失行为，这也为环保相关部门的监督行为提供了广泛的群众基础。当然，针对普通公众环保专业知识的不足，可以考虑引导专业非政府环保组织的力量和媒体的介入。

3.2　以土地为载体界定农户的环境产权

建立以农地为载体，将附着在其上的生态环境产权界定给农户，是一种比较可行的环境产权界定方法。农地环境产权界定给农户并不意味着将土地和土地空域和地下等等资源利用的权力都赋予给农民，这方面要和环境产权分离，至于空域和地下包括矿藏在内的产权要由村集体享有，对其空域和地下资源的利用可以通过补偿农户或置换土地环境产权的方式进行。

尽管从理论上而言，村集体整体的环境优化才是农村环境保护最理想的目标，但现实的实际是，村集体整体福利的推进并不能保证单个农户都能享受到福利的成果。现实中，很多农户为了整体环境保护规划工作的推进可能要提高其生活的成本，在这方面，村集体应该能够结合实际统筹考虑农村的环境保护规划工作。把农村环境产权分割给农户后，自己区域的“环境块”因为有享有主体的存在而排除和监督着其他非主体的排污行为。属于村集体共有的公共区域，村集体领导小组要能够严格依法并制定必要的环境保护地方制度来推行环境保护规划工作的有序开展。

3.3　鼓励引导企业实行积极的环境成本内部化措施

根据经济合作与发展组织的研究，使环境成本内部化的措施主要有收费、排污权贸易、补贴、押金退款制度和执行鼓励金等。

我国现实性的排污收费制度，一方面存有收费标准较低的漏洞，另一方面存有排污收费制度执行方面的不力等现象。排污收费标准较低，使得企业在寻求内部环境保护的主动治理与既成环境污染事实间的被动监督选择缴纳罚金进行解决的结果。要能够真正发挥排污收费的监督作用，应该变超标收费为达标收费制度，超标费用应加倍收费予以处罚。

在排污收费制度的执行方面，应积极改变目前环保机构的坐收坐支的财政状况。实行收支两条线，将排污收费纳入财政资金的专项财政预算管理渠道，保证资金的专项使用。这既是对排污收费的有效管理，也能够为“谁受益、谁付费”的企业就环境保护设施设备的投入提供经费奖励。

篇7

关键词：浙江省；农村环境污染；治理问题；治理措施

改革开放以来，随着我国国民经济不断发展，包含重工业在内的第二产业迅速拓展，资源消耗量逐年增加，同时也给生态环境带来了沉重负担，甚至造成了严重的环境污染。相对于城镇而言，农村地区的经济发展模式、核心产业、区域建设规模、生态环境等均不相同，农村环境污染在形式、源头、布局、危害等方面独具特点。浙江作为我国经济较发达的东南沿海省份，农村土地面积较大，因农业不合理种植、工业生产等原因而形成的环境污染问题逐步凸显，生态环境被破坏，空气、土地、水源等都受到一定的侵害，威胁人体健康的同时也引发了各种社会矛盾，因此，妥善治理浙江省农村环境污染问题至关重要，相关研究也具有重要的理论价值和社会意义。

一、浙江省农村环境污染问题

（一）农业生产污染

农业生产是农村地区经济发展的主要支撑和核心产业，规模巨大，不合理或不科学的农业生产方式会引发环境污染问题。目前，浙江省农业生产污染主要表现在化肥、农药、农膜污染。

1.化肥污染

随着科学技术的发展和社会对粮食生产需求的不断提高，人们开始在农业生产过程中大量使用化肥。浙江省农田或相关土壤中的氮、磷污染即是因为化肥、农药的过量使用与流失。氮肥喷洒于田地内，土壤无法在短时间内有效吸收，若此时进行农田灌溉或遇到雨水天气，氮肥即可溶解并随着水流渗透至地下，污染地下水与河流。磷肥的使用与流失亦会导致上述后果。据调查，磷肥较难被农作物吸收，其吸收度仅为20%，剩余磷肥即会对农田、土壤及附加水源造成破坏与危害。浙江省2016年统计年鉴显示，农村地区于2016年共使用化肥87.52万吨，每公顷播种面积使用量达到359公斤。化肥的持续大量使用必然导致大量流失，不仅造成河流的富营养化、土壤酸化或板结等问题，更可能产生其他有毒物质，如亚硝酸盐。

2.农药污染

浙江省农业生产过程中使用农药的目的主要是防治害虫、控制农作物的生长。然而，在具体实践中，为了彻底防患害虫的生长、蔓延，增加产量，农户往往会大量使用农药，农药的不恰当使用、蒸发与渗透等都可能导致环境污染。浙江省统计年鉴显示，农村地区2016年使用农药达5.65万吨，每千公顷耕地的使用量是0.00588万吨。农药在蒸发后可直接随大气流四处扩散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源与土地，并威胁人体健康；农药的喷洒亦会伤害其他有益生物或植物，破坏生态平衡。

3.农膜污染

农膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他树脂构成的薄膜。浙江省农业生产过程中主要将农膜铺设于土壤上，以达到增高温度与湿度的目的，同时抑制杂草形成。浙江省农村具有大量的农作物塑料大棚、温室大棚、蔬菜田等，农膜的使用量逐步增加。浙江省年统计年鉴显示，2010年、2016年使用农膜量分别为5.54、6.75万吨，而当年的耕地总量分别为996.59、960.22千公顷。浙江省农村耕地总量在减少，而农膜使用量却逐年增加。农膜是当前农村环境的主要塑料污染源，农膜无法彻底回收或不回收而埋藏于土壤内，难以被降解，即会导致土壤内的水分流通不畅，对土壤结构造成破坏。

（二）工业生产污染

随着浙江省乡镇经济的不断发展和招商引资，大量乡村企业逐步形成，工业生产污染成为浙江省农村地区的另一重要污染源，主要包含废水污染和固体废弃物污染。

1.工业废水的排放污染

浙江作为我国最大的加工制造省份之一，其农村企业数量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企业。企业的生产运作离不开水，工业废水若未经过相应处理而直接排放，污水即会流经土地并渗透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，会污染饮用水源和农作物灌溉水源。浙江省许多中小型农村企业排放出的污水均未受到一定的处理或中和，多含有大量的重金属，不仅无法被各种植物吸收，还会对附近土壤形成破坏，造成土壤中重金属超标、土壤酸化、板结等。此外，化工、肥料等生产企业甚至会排放出有毒污水，阻碍农作物和有益植物的生长。

2.固体废弃物的堆弃污染

固体废弃物，即企业在生产加工过程中形成的废渣。随着浙江省农村地区加工产业与电力能源、家用电器及塑料模具等机械用品生产行业的发展，各种固体废弃物显著增加。一些企业为降低生产成本，并未设置相应的排污设施，甚至将废弃物直接堆弃在空地中或排放于河流内，固体废弃物经过雨水冲刷与侵蚀，即可能将大量的有机质和氮磷成分融入土壤中，导致土壤中的重金属超标，污染性物质不断聚集，污染土质或水源。

（三）农村生活污染

农村生活污染作为浙江省农村地区环境污染的第三大污染源，其问题主要表现在大量的农村生活垃圾，即农村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含厨余垃圾、废弃物品、人体排泄物等。随着浙江省经济的不断发展，农村物质生活逐步丰富，由此而形成的各类生活垃圾逐步增多，生活垃圾的处理与污染成为农村环境污染的重要因素。目前，浙江省农村生活污染的关键是生活污水排放量大且分散，污水来源众多，如清洁废水、垃圾堆渗漏等。同时，大部分家庭或村庄并未设置生活污水排放的管网，多直接倾倒在土地上或河流内，污水渗透进地下，污水中的氮、磷物质即会破坏土壤结构，污染水源。

二、浙江省农村环境污染治理的重点难点问题

（一）基层政府和村民的环保意识淡薄

浙江省农村基层政府、村民仍保留较为传统的生活观念，缺乏环境保护意识和生态保护观念。一是村民在生活中仍保留着大量破坏环境与生态平衡的不良行为，同时随着农业耕作技术和生产模式的改变，村民为保护农作物、避免受到杂草、害虫的侵害、提高产量、降低劳动量，开始不断使用各种农药、化肥，破坏土壤结构，也污染了河流湖泊。二是农村基层政府环境保护观念不强，过于追求地方经济发展与个人政绩，盲目招商引资，缺乏对企业性质和生态环境保护的考量，也未设置相应的环卫设施，继而造成严重的环境污染。

（二）农村地区的生产方式落后

农民因教育背景不足或科学文化水平较低，大多依照传统的生产方式、耕作经验实施农业生产，生产方式仍滞后，并未严格依照不同种子、农药或化肥的使用剂量、使用步骤或章程等，而是各自土地、各自生产。长此以往，这种耗竭式生产模式和随意施用化学制剂、地膜等，会形成大量的废弃物，污染土壤与水源，更会阻碍农作物的生长与人体健康，最终导致农村生态环境失衡。农村环境污染因家庭生产经验不同而不同，点多、面广、分散且处理难。

（三）农村环境保护的相关规章不完善

就农村环境污染治理与生态环境保护而言，国家并未出台专门的法律规范。虽然浙江省依据农村地区的环境污染情况制定了相关规范章程，但是缺乏专业性和细致性，并未严格针对各个农村地区的具体环境污染问题形成防治措施和保护方式。同时，尚未对政府、乡村基层管理组织等在农村环境保护与污染问题治理中的组织责任、管理责任等做出规定，缺乏相应的管理制度、监督制度、评价考核制度等，这就增加了环保部门对农村环境污染的防治难度。

（四）农村环境保护体制的建设滞后

目前，浙江省已形成的环境保护和污染治理制度是以城市和重点污染源为基础的，农村环境污染治理体制的建设较落后，难以满足农村现代化发展需求。农村环境保护体制滞后不仅使得基层组织在解决当地环境污染问题上缺乏有效的指导和工具，而且造成“环境保护并不重要”的错觉，让当地农村管理组织忽视环境保护问题。乡镇级别以下的政府管理机构基本未设置专门的环保部门或专业的工作人员，农村环境保护设施也较少，设置成本高且使用率低，地方财政投资不足。

三、浙江省农村环境污染的治理措施

（一）加强宣传教育，增强农村环保意识

对浙江省生产生活和经济结构而言，农村具有举足轻重的重要作用，其不仅是城市居民各类生活物质的供应地，更是广大农村居民赖以生存的环境和该省经济体系的关键主体之一。因此，维护农村地区生态环境健康、有效防治环境污染至关重要。各级政府应积极转换观念，给予农村地区环境保护问题以足够的重视，加强宣传教育，增强基层组织和村民的环保意识。

1.各级环境管理部门应增强环保意识

强化对各级环境管理部门及相关部门的领导干部的培训，帮助其树立正确的环境保护观，增强环保意识，形成科学的农村地区发展观，真正将农村环境污染问题纳入实际工作体系中。

2.政府应加强环保宣传教育

若想在短时间内促进农村居民形成较强的环保意识，政府应主动牵头，通过环境管理、农业生产、广播电视等部门的广泛联合，开展多种形式的宣传教育，如科普宣传、文艺汇演等，增强村民的环境管理和保护观念。

（二）建立健全农村环保规章，完善环保制度

浙江省农村环境保护与治理制度的缺位，不仅严重影响了区域环境管理工作的有效实施，更使得地方政府缺乏重视，甚至形成忽视和纵容行为，加剧农村环境污染。因此，建立健全农村环境管理制度是该省现阶段的重点工作内容之一。我国已形成的有关环境保护或治理的法律法规，均以城市环境污染或特大污染源为考察基础，针对农村地区的立法则相对空白，部分法律法规或章程中对农村环境问题进行了相关论述，但较分散、缺乏系统性。因此，浙江省在设计形成农村环境保护的法规、章程时应综合考量：以国家已出台的环境保护法律法规为基础，紧密结合本省农村地区的具体情况和特征，有针对性地设立符合当地农村生态环境和生活状态的地方性法规。各级政府应设立专门的环境管理部门，配置专业的工作人员，制定监督、奖惩机制，以保障现有法规章程的具体实施和效果。

（三）科学使用农用化学物，发展生态农业

农业生产污染是浙江省农村环境污染的主要污染源，农村基层组织和村民应注重科学使用农用化学物、积极发展生态农业。

1.科学施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根据当地经济发展情况和村民收入，恰当使用各种有机肥料，如农作物秸秆、动物粪便等，减少化肥的使用。积极优化农业施肥技术，依据农作物所需肥料的类型和多少、土壤中所含肥料的成分与供应能力等准确评估施肥种类、总量和最佳时间，继而在最大程度上发挥化肥的效能。

2.科学用药，降低农药渗透的环境污染

村民应严格依据《农药安全使用标准》等规范科学恰当的喷洒农药，积极发展生物农药在浙江省农业生产活动中的应用，减少化学性农药的使用，开发并促进广大农民使用预防害虫形成的农业生产方法。

3.采用降解技术，防治农膜污染

设计形成农膜使用标准与农膜污染防治规范，并制作成册，积极推广至各家各户，促进村民对于农膜污染和农膜危害的了解，严格控制农膜使用量。积极引进光降解、生物降解等农膜降解技术，降低每年农膜在土地中的残余量。

（四）加强环保设施建设和监管，提高环境治理水平

相比于浙江省城市基础设施建设而言，农村地区的基础设施系统显得贫瘠而不完善，尤其是与环境管理相关的基础设施。浙江省各级政府对城市的财政投入往往高于当地农村建设投入，针对保护农村环境、防治污染的资金投入更是不足，这也在一定程度上加剧了农村地区的工业污染和生活污染。因此，浙江省各级政府应加强农村地区的环保设施建设和工业生产监管，提高农村环境治理水平。

1.积极推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设

在乡政府或重要村落设置垃圾中转站，在各个村里安装一定数量的垃圾箱，安排专人进行整理和清扫，并定期运送至中转站，而后进行科学的焚烧或掩埋。

2.有效治理农村污水

通过改厕、改厨、改栏等方式，治理农村污水，并积极试用湿地处理等先进的污水处理方式。

3.降低工业污染

基层管理组织应制定招商投资标准和废水、废气、固体废弃物的排放标准，设立专门的监管部门，严格工业生产过程的监管，降低工业污染。

四、结论

浙江省农村环境污染是一个涉及层面较多的复杂问题，不仅影响着农村地区的土壤结构、水源质量、生活状态，而且关系着农作物的生长、产量，以及居民身体健康。各级政府应积极转变观念，将农村环境保护和污染防治切实纳入工作体系，制定相关规范章程，形成科学有效的管理制度，针对不同污染类型采取不同的防治方法，改善农村生态环境，促进城乡协调发展。

参考文献：

[1]肖合伟.浅谈农村环境问题[J].世界家苑，2012（7）.

[2]李治海.发展经济与生态效益[J].化工技术经济，2001（1）：29－32.

篇8

【关键词】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我国采煤塌陷总体情况

截至2013年底，我国共有煤炭矿山约1.5万个，累计矿山面积3600万公顷，采煤形成采空区面积约70万公顷，因采煤塌陷毁损土地约35万公顷。我国采煤塌陷主要分布在安徽、山东、河南、山西、河北、黑龙江等省的煤炭资源集中开采区平原盆地，采煤塌陷不仅造成耕地破坏，还引发矿区生态环境破坏、地下水失衡、道路建筑等基础设施毁坏，制约经济社会可持续发展，甚至会引发一系列社会问题。

二、采煤塌陷区治理工作逐步开展

自2001年起，国土资源部、财政部启动了矿山地质环境治理工作，在上缴中央财政的探矿权、采矿权使用费和价款中安排专项资金，开展全国矿山地质环境治理。截至2013年，中央财政投入煤炭矿山地质环境治理的资金72.551亿元，共安排煤炭矿山地质环境治理项目545个，其中多数项目治理工作涉及采煤塌陷区治理，累计完成采煤塌陷和地裂缝治理4445处，治理面积约16万公顷。通过矿山地质环境治理项目的实施，消除或减轻了采煤塌陷对矿区居民的危害，改善了矿区的生态环境，提高了土地综合利用价值，取得了预期的环境、社会和经济效益。

三、采煤塌陷区治理存在的问题

1、体制机制不协调

（1）尚未建立国家、部委、省市协调统一的专门机构。采煤塌陷区治理涉及国土、能源、财政、税务、农业、林业、环保、水利、建筑等多个行业部门，仅国土系统就涉及地质环境、耕地保护等多个部门，目前从国家到地方还没有协调统一的管理机构，影响了采煤塌陷区治理工作的开展。

（2）《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》在内容上有较多的重叠。这两个方案的编制内容虽然各有侧重，但重叠内容较多，若在平原矿区前者基本包括后者，造成重复和多头管理，给矿山企业增加较大负担。

（3）治理实施的组织模式单一，市场化运作不足。政策规定企业为实施主体，但实际政府组织、实施较多，企业实施较少，市场化经营更少，责权利未体现，治理积极性不高，造成国家、地方政府以及矿山企业虽然出资较多，农民利益暂时得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相关税费征收存在困难

（1）保证金征收难度大。根据国土资源部第44号令和《土地复垦条例》及其实施办法规定，矿山企业既要交纳保证金，又要预存土地复垦费用。由于受市场行情的影响，矿山企业尤其是煤炭企业效益出现滑坡，部分企业甚至出现亏损，在此情况下，矿山企业对交纳保证金出现观望、抵触心理，导致保证金征收难度大。

（2）资源压覆问题影响保证金收缴。多数省份以矿权面积为主要影响因素征收保证金，由于城市建设的快速发展，已经压覆和即将压覆的煤炭资源大量增加，对压覆的矿产资源，矿山企业既不愿办理压覆手续，变更矿区范围，又以不开采该部分资源为借口，拒交保证金。

（3）保证金使用有前提条件。煤炭企业缴纳的保证金已达较高数额而不能使用，企业另外出资进行塌陷区治理有困难。根据国土资源部44号令和各省保证金《暂行办法》规定，采矿权人拥有保证金的所有权，在其放弃治理或已完成治理但验收不达标之前，政府只有保证金的监管职责，不具有直接支配保证金的权利。由于煤矿企业生产周期比较长，一个采区地表开采稳定时间大约10年，一个企业的生产周期一般在30年以上，稳沉塌陷区治理周期长、缴纳的保证金累计数额大。因此，部分企业常常以交纳保证金即认为完成治理义务、以不具备治理条件为借口，推脱、延缓开展治理任务，甚至拒绝履行治理义务。

（4）耕地占用税暂行条例及其实施细则规定，采煤塌陷地超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。耕地占用税暂行条例实施细则规定：因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照条例第十三条规定的临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。采煤塌陷地几乎都做不到2年内恢复耕地，复垦后很难享受到退税鼓励政策，影响了采煤塌陷地的治理。

3、历史遗留塌陷地治理难度大

（1）责任主体明确的塌陷地历史责任划分政策不一致。《土地复垦条例实施办法》规定：《土地复垦规定》实施（1989年1月1日）以前生产建设活动损毁的土地为历史遗留塌陷地，企业不承担复垦责任。《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》规定：本通知（2006年2月10日）前的矿山环境治理问题，按企业和政府共同负担的原则治理。

（2）历史遗留塌陷地治理资金严重不足。历史遗留塌陷地治理没有专项资金，主要依靠国家、省、市矿山地质环境治理、土地整理复垦等相关项目以及部分社会资金投入治理，治理资金严重不足。

四、建议

1、摸清底数，分清责任

（1）对采煤塌陷地现状进行全面调查。全面调查采煤塌陷地的现状，截止到目前，全国有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用现状图和规划图上分别是什么地类。在此基础上，以《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》前的矿山环境治理问题，按企业和政府共同负担的原则治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤矿企业出资复垦治理，关井、闭坑的煤矿遗留的采煤塌陷地，由县级以上地方人民政府负责复垦治理。

（2）建立采煤塌陷地动态监测机制。有地测机构的煤矿企业每年底要对采煤塌陷地的现状和复垦治理情况进行实地测量，没有地测机构的由县级国土资源部门组织实地测量，图件和数据随矿山年报逐级汇总上报，以便国家及时掌握采煤塌陷地形成和复垦治理情况。

2、加强部门协调

与采煤塌陷地治理相紧密联系的部门有城市建设、土地、矿产、能源、税收、财政、林业、水利、环保等部门，只有将协调工作落到实处，将各部门规划真正协调衔接，才能做到实现治理旧账，不欠新账。

3、成立省级专门治理机构

成立省级的采煤塌陷地治理机构，联合发改、财政、税务、环保、水利、国土等部门，以政府为主导，编制治理规划，进行市场化运作，综合协调治理工作，将各部门的资金统一使用。

4、分类指导

我国对煤层的厚度分为三类，0.7至1.5米为薄煤层，1.5至3米为中厚煤层，3米以上为厚煤层。考虑各地地下潜水位的高度不同，相应的采煤塌陷地也应分为三种类型。开采薄煤层形成的塌陷地或塌陷后地面高于潜水位的为轻度塌陷；开采中厚煤层形成的塌陷地或塌陷后地面低于潜水面1米以内的为中度塌陷；开采厚煤层形成的塌陷地或塌陷后地面低于潜水面1米以上的为重度塌陷。对3种类型的采煤塌陷地的复垦治理标准要求也应区别。

（1）轻度塌陷区。地表不积水或局部季节性积水，复垦治理以恢复耕地为主，复垦治理后的耕地质量不能低于塌陷前的质量。

（2）中度塌陷区。部分常年和季节性积水，通过复垦治理可以大部分恢复成耕地，部分复垦为精养鱼塘，发展生态农业、水面养殖。

（3）重度塌陷区。塌陷地积水深，不适合水面养殖，且因缺乏填充物无法复垦成耕地，只能通过生态治理手段，营造湿地公园或平原水库，发展旅游业。

5、梳理整合相关政策

（1）整合煤矿土地复垦方案和地质环境治理方案。建议将《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》的编制与评审进行整合。既可以实现矿山地质环境保护与土地复垦的有机统一，又可以为企业减轻负担。从区域角度规划设计采煤塌陷地的复垦治理，才能做到科学合理、标准统一、规模利用、效益最佳，而方案编制范围要求以矿山为单位编制，并且矿山是方案编制主体，局部利益考虑较多，因此建议增加地方政府组织编制煤田或县域以上范围的区域治理规划。矿山企业编制的方案要符合区域性治理规划。

（2）整合土地复垦费和矿山地质环境治理恢复保证金。建议将煤矿企业地质环境保证金和土地复垦费统一起来，按照《土地复垦条例》和有关文件的规定，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金和土地复垦费，并列入成本。按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，将预提的保证金和复垦费存入保证金账户。在实施复垦治理工程时，按规定使用资金。以前各级政府征收的地质环境治理保证金都要返还企业保证金账户，以确保保证金专款专用。

（3）明确采煤塌陷地复垦工作中县级以上地方人民政府的主体责任。采煤塌陷地复垦治理是一项社会工作，煤矿企业不可能脱离地方政府开展复垦。在采煤塌陷复垦地治理中，必须明确政府主导、煤矿出资的治理模式。实行采煤塌陷地复垦治理目标责任制，纳入各级政府国土资源管理目标责任考核，明确政府主要领导为第一责任人，对本辖区采煤塌陷地复垦治理工作负总责。

（4）进一步加大对采煤塌陷地复垦资金投入。整合国家、省市县各级政府涉及塌陷地治理的规费收入，如矿产资源补偿费、矿业权价款、土地复垦费、耕地占地税、城镇土地使用税、水土流失补偿费等，建立采煤塌陷地复垦治理专项资金，作为政府投入的资金来源。适当调整中央和地方的资源收益分成比例，如矿产资源补偿费、矿业权价款，中央与省市的分成比例分别为50∶50、20∶80，相对市县两级承担的地质环境恢复治理、压煤村庄搬迁转移及失地农民补偿安置等艰巨任务而言，市县分成比例仍然偏低。

国家要加大对采煤塌陷地复垦的资金投入，每年向有采煤塌陷地复垦治理任务的省（区、市）下达年度采煤塌陷地治理任务，纳入国土资源管理目标责任考核，加快采煤塌陷地治理进度。鼓励社会资金投入治理已征收和一次性补偿的采煤塌陷地，给予一定年限的土地承包经营权，复垦出的耕地指标可以用于占补平衡。鼓励煤矿企业在经济合理的前提查下，探索实施充填开采。如山东济宁矿区在花园煤矿和许厂煤矿实施矸石充填、在太平煤矿和岱庄煤矿实施固体废物膏体充填、在田庄煤矿实施超高水材料充填等充填开采技术试验，取得了显著成效。

6、先行试点

对采煤塌陷地复垦治理进行国家层面的顶层设计，要先行试点，建议选择典型地区开展试点。山东省济宁市具备综合治理采煤塌陷地政策试点的条件。一是济宁市域内煤炭资源的赋存，既有薄煤层，也有中厚煤层，还有厚煤层；二是煤矿企业既有基建煤矿，也有生产煤矿，还有闭坑煤矿；三是采煤塌陷地，既有轻度塌陷，也有中度塌陷，还有重度塌陷；四是济宁市域内的煤矿全是规模以上井工开采的煤矿，没有露天开采或规模以下的小矿；五是济宁市各级政府和广大群众已充分认识到采煤塌陷地的危害，复垦治理采煤塌陷地的积极性、主动性较高，而且多年来一直在不断探索复垦治理采煤塌陷地的各种方法。

在试点的基础上，总结出行之有效的政策措施，由国家出台专门文件，推广到全国实施，从而形成采煤塌陷地复垦治理的长效机制。

【参考文献】

[1] 土地复垦条例实施办法[Z].

[2] 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知[Z].

篇9

如此经典的工程案例，对于已有20多年专业背景，且从上世纪80年代末就率先抢得国内“污染控制”先手，完成500多项国内外大型环保工程的高能时代来说，并不鲜见，但这家企业至今仍抱有一种如履薄冰的发展心态。

“这不是我们对自己的技术没有信心，而是在任何情景下，安全永远是第一位的，不允许我们出一点点纰漏。工程无小事，一次考虑不周，将前功尽弃。每一项工程不仅对业主关系重大，更关系到周边环境、甚至生态系统的安全，所以我们必须慎重处理。”市场总监刘力奇一语道出了高能时代“科技保障安全”的经营理念。

也正是秉承“科技创新、产业报国、服务利民”的企业宗旨，专注专行，在打造中国领先、世界水平的国际化一流环境技术企业的征程上，高能时代努力实现着“为人类为社会创造持久安全的环境”。

不为喧嚣扰心神

环保行业近年发展迅猛，有政府的重视，有民意的诉求，更有现实的需要。尤其是十报告中将“生态文明建设”放在了国家战略的重要地位，而“十二五”期间，我国节能环保产业投资需求将达3.4万亿元，环保产业机遇空前。

面对如此诱人的蛋糕，不论是相关企业，还是资本上稍有挂钩的股票，一时间沸沸扬扬，高歌猛进，就连行业外的人都想冲进来分一杯羹。

然而，面对如此躁动，作为资深的环保企业，高能时代却很淡定。正如其董事长李卫国所言：“对于高能时代来讲，无论是环保行业坐冷板凳，还是热得发烫，我们都不会偏离既定的目标，将一如既往地心无旁骛，按照社会发展的规律和自然节奏去做好当下的每一件事和每一个工程。”

一个企业想要修炼到如此心境，并非一日之功，高能时代从第一次与“环保”关联的工程中就开始坚定了靠质量、服务、价值及技术就生存的发展之路。

1988年，中科院高能物理研究所承接了正负电子对撞机的防渗工程。由于对撞机被安置在地下，且试验环境内要保证空气的绝对干燥，当时国内外保护隔绝材料只有沥青和油毡，他们的渗透系数远达不到试验设计要求。怎么办？

后来，经多方寻找，高能所的科研人员终于在美国找到合适的材料――HDPE土工膜材料，并将这种材料和安装设备、施工所需的垫衬技术即“防渗屏障系统的建立”一并引入国内。

当时的技术人员也并没有意识到这次引进对中国污染防渗及治理带来的深远影响。

1992年，南昌有色金属研究院接下了一单大活儿，为安徽铜陵硫铁矿溶液池做防护工程方案设计。按照传统方法，刚性的玻璃钢材料是首选。但实际工程中，如果建造一个水库大小玻璃钢硫酸池，投入巨大，那时矿上根本无法承受。正在南昌院为难的时候，他们得知了高能所为正负电子对撞机所做防护工程和新型材料，随即与他们联系，双方达成共识，用HDPE土工膜材料做防渗保护层。这时，高能所成立了北京高能垫衬工程处，也就是高能时代的前身。

“因为我们引进的技术很成熟，也有过高规格工程的实践经验，所以铜陵的那个项目完成得很顺利，实际开支只有原有设计方案的几分之一。至今，没有出过任何问题，但是为了严控质量，我们每年都会去那里取一些样本，检验可靠性。跟现在的工程规模比起来，这个项目已经不算什么了，但是它为我们赢得了客户的信任和企业品牌的初步认同。”刘力奇回忆高能时代在环保领域打响的第一枪，依然很骄傲。

2001年，为了顺应院所体制改革的大潮，北京高能垫衬工程处也通过股份制改造演变成了如今的高能时代。

改制后，高能时代加大了对技术研发的投入力度，即便经历过环保行业加强技术和市场的结合程度，经过多年的技术研究积累和工程应用，不仅培养出一支专业化的技术团队，还形成了其独创的固体废物填埋屏障系统、封场生态屏障系统、废液厌氧屏障系统、水体生态屏障系统和垂直生态屏障系统等组成生态屏障系统，在行业内独树一帜。

随着声名鹊起，陆陆续续又有人找来了，一个接一个国内外大型工程接踵而至。

1999年，北京六里屯垃圾填埋场一期工程竣工投入使用。但是在施工前期，因为填埋场1500米以外就是北京市重要的供水源――京密引水渠，不管是政府还是施工方都极为谨慎，这里的防渗漏做不好，后果可想而知。

虽然这个阶段，国产土工膜材料已经有所发展，但要达到50年不渗漏的设计要求，大多数国产材料供应商和竞标的环保企业都心里没底。“我们却很有信心，关键在于高能时代使用的HDPE膜在美国已经有了50多年连续生产和普遍应用的历史，可靠性是显而易见的，加上我们成熟的土工膜铺设、焊接和防渗等专利技术，过硬的工程质量和技术团队，最终获得垂青，并圆满完成了填埋场拦污围坝的建设。”提到这个项目，刘力奇显得自信满满。

据刘力奇介绍，当时很多业内人士其实对环保防控没有清晰而深入的认识，这也让高能时代在国内环保产业还停留在概念炒作阶段时，就积累了大量宝贵经验。企业发展初期就与不少高端客户或项目合作，对其以后的品牌树立和业务支撑影响深远。

此后，随着北京奥运森林公园人造水体生态工程、苏州七子山垃圾填埋场、上海嘉定危废填埋场、玉龙铜矿、蒙古BOROO金矿、中国石油四川石化、哈尔滨麦肯污水厌氧处理、大唐国际多伦煤化工、引黄入晋、哈萨克斯坦努拉河汞污染治理、湘江流域污染治理与土壤修复等标杆工程相继完成，作为中国环保行业最早的企业之一，高能时代见证了中国环保市场的潮起潮落。但多年的经验警示着高能时代，永远不要拿客户当试验田，这是非常可怕的事情。“我们就亲眼目睹了许多曾经的竞争对手因为这样，而被时代淘汰。对于没有把握的事情，我们要勇敢地说No。当我们有把握能干的时候，即便别人没干过，我们也会勇敢地说行。”刘力奇表达了高能时代对待客户和环保事业的态度，更是企业安身立命的根本和恪守的准则。

通过10多年的摸爬滚打，近几年乘着环保行业发展的东风，高能时代插上了腾飞的翅膀。2011年，实现营业额5.8亿元，2012年签订合同额近20亿元；研发出22项专利技术，编制了20多项国家标准，拥有6项软件著作权，拿下了同行业数个“第一”。

“以柔克刚”构建生态屏障

在成绩面前停滞不前，往往是企业由盛而衰的诱因，高能时代高管们也时刻绷紧弦，把创新视作企业发展的原动力，不断挑战自我，寻求突破。

2010年7月3日，震惊全国的紫金矿业污染事件发生。9100立方米的污水流入“客家母亲河”――汀江，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。这一事件引起了环境保护部和国家安监总局、福建省委各级地方政府和社会舆论的高度重视。

危急时刻，治理方案是关键。紫金矿业是一家大型上市公司，如果恢复生产所需时间过长，以停产前每天近千万元的利润计算，损失之巨难以估量。但是，如果工程方案没有得到专家评审组的确认，复产改造工程无法启动。

“对于这样的突发事故处理方案，出资方又是企业，人家希望加快进程也可以理解。但对设计方案的严谨周密是政府要求，也是我们对社会的责任，可要想达成彻底地土壤修复和防污堵漏的目标，又急不得。那时的压力很大。”谈到这里，刘力奇似乎又找回了那份紧张感，眉头紧蹙。

经过与各方专家的充分沟通，高能时代结合自身的工程经验和技术优势提出了以垂直阻隔为关键控制性工程的同康沟堆浸场复产改造方案，其目的是既能确保被污染土壤在尽可能短的时间内降低酸性、降低铜离子浓度，同时建设一个有能力抵御百年一遇洪涝灾害的现代化堆浸场，尽快恢复正常生产。这意味着此项工程不仅能把渗透到土壤里的硫酸铜溶液抽取出来，电解成铜，同时还让堆浸场在安全条件下尽快达到设计产能，产生经济效益。在国家有色金属工业协会主持的方案评审会上，高能时代的系统方案得到了大多数专家的一致认可。

“这套垂直阻隔技术是我们的首创，在国内还是第一次使用。把相对柔软的膜像利剑一样自上而下插入坚硬基岩中，这不是谁都能做到，甚至敢于想象的。我还记得第一道土工膜防渗墙嵌入基岩后，膜两侧的PH值立马就一样了，我们的心也唰地一下落下来。”

通过刘力奇的描述，记者了解了高能时代“以柔克刚”的秘密。

高能时代进入的时候，那里的土壤PH值不到3。当务之急是防止酸液下泻到汀江。换言之，只要能保证酸液在流入汀江之前被抽出来即可。高能时代采取的措施是，在酸液下泻的山体设置两道垂直防渗墙。一道设在山沟最狭小的鹅颈岭处，另一道设在入江口，作为第二道预备屏障。同时在土壤的上面，建设堆浸系统。

其中构筑防渗墙采用的土工膜是柔性的高密度聚乙烯（PE）。目前国内在该方面普遍的施工方法是，将这种软的土工膜材料平面铺设，而高能时代的创新是把柔软的土工膜垂直土壤最下面的基岩，再用特殊的胶粘牢固，防止酸液渗透。同时，用特殊的专用胶填充岩石缝隙，保证酸液一渗透到防渗墙的时候，就再也渗不下去。为了解决无法渗漏的酸液的水位在防渗墙处慢慢上升，还特别安装了导水管与潜水泵。只要酸液水位一上升，潜水泵就自动往外抽。抽出来的酸液其实就是硫酸铜，硫酸铜经过电解车间高压直流电的电解就变成了铜，本来是坏事的渗漏问题到最后不仅可以得到解决，而且还继续为之创造财富。

截至目前这项工程已经基本完工，经过3个多月的试生产，堆浸场已经开始正常堆浸作业，土壤PH值已经超过6、铜离子浓度已经逐步降低，业主已经在排放口养鱼和鸭子，它们已经正常生长并为人食用。

模式临变谋求多赢共振

在市场经济环境下的高新技术企业，只有技术研发的硬功夫，往往不能是企业效益大提升，而因地制宜地、灵活多变的投资运营手段，正是弥补这项短板的柔功。

霞湾港位于株洲市石峰区的清水塘工业区，这块土地的污染，得上溯到上个世纪二三十年代。随着地处湘江上游的冷水江流域铅锌矿的兴起，冷水江成了该矿的江洗之处，而大量污水被直接排到霞湾港这样的小河沟，再顺着沟渠流进了湘江。

由于酸雨淋溶、地表径流冲刷及人为扰动，霞湾港底泥中沉积的镉、铅、汞、砷等重金属正成为威胁湘潭、长沙两市饮水安全的重大隐患。

整个霞湾港清淤工程的难度在于霞湾港上游的生活和生产污水总是会源源不断地流下来，如何偿还数十年的污染历史欠账，彻底解决区域重金属的内源污染历史遗留问题？导流、引流、截流成了重要环节。

高能时代的工程师们一起绞尽脑汁设计出了施工方案：把上游的生活污水截流用管道引入污水处理厂，把沿线工业企业的排水口截流至霞湾污水处理厂，同时用一根导管把上游的雨水、河道剩水导到施工段的下游，“三管齐下”，保证施工段的干港清淤。

“因为在铅锌冶炼过程中有大量的有机材料，霞湾港的污染已经形成了复合污染，不是用个土工膜能搞定的，需要完整的技术体系支撑，我们的生态屏障系统在这里发挥得淋漓尽致。但是最终我们能在多个解决方案中脱颖而出，还体现了技术以外的多方位考量，具体地说是一种创新的运营模式。”高能时代的负责人告诉记者。

目前国内污染场地修复常见的商业模式有两种：一种是招投标模式，另一种是“修复+开发”模式。

然而，两者均有自己的弊端存在。前者，埋单者是开发商，其弊病在于没有条件约束开发商会不会将土壤修复资金挪作他用？政府在出让土地的时候是不是肯“让利”给开发商？再加上开发商急于追求利润，能不能长时间等待土壤修复的完成；后者，土地储备中心从搬迁企业收购土地，对污染场地进行调查和修复治理，完成治理后再进入土地市场，土壤修复的埋单者变成地方政府，政府是否有足够多的资金来承担？

在清水塘工业区，这样的隐患也同样存在。区内企业无力治理“自家墙外”的污染；当地政府也有自己的困难，资金上捉襟见肘，要解决污染治理的资金难题必需探索新的业务模式。

高能时代在前期了解情况时，发现这个问题，多年的工程经验与超前的战略眼光，让他们在传统模式外，另辟蹊径，采用了类似于BT/BOT（建设+转让/建设+经营+转让）的“带资修复”创新模式。

根据湖南省的规划，未来的轻轨和高铁肯定要经过清水塘工业区，也就是说这块土地如果修复得当的话，它的市场升值潜力是相当大的，如果企业先行出资修复被污染的土地，未来政府通过土地出让收益来支付企业的治理投资，这个投融资难题就化解了。

正是看中了这块土地的市场价值，高能时代凭借自身在环境污染治理方面的工程优势，与石峰区政府达成协议：高能时代以投资商身份与地方政府共同完成污染地域的综合治理，双方合作成立一家公司，对这片重金属污染土地进行治理。

而对于投入的资金，高能时代已经获得联想控股和中信产业基金两大战略投资者的支持，且公司已获得多家银行的高额授信，资金是公司领先于同行的又一大优势。高能时代正在将这种模式灵活地在全国其他城市复制。

篇10

【关键词】主题词 农村 矿山生态 恢复与治理

党的十七届三中全会中把“农村人居和生态环境明显改善”作为农村改革发展的基本目标任务之一，农村环保工作量大面广，琐碎复杂，在新的发展阶段，农村生态环境建设工作的重要性和紧迫性不言而喻，尤其是矿山资源集中于广大农村，矿区生态因矿业活动而失衡，（如空气污染、水体酸化、土壤质量下降、生物多样性丧失、自然景观破坏等），并威胁到人体健康，矿山开采加工企业污染问题、矿山生态恢复与建设问题日益成为农民朋友关心的热点环保问题，解决这一难题是每个环保从业者必须思考的问题。

一、中国农村矿山生态恢复简述

“生态恢复”是指通过人工方法，按照自然规律，恢复最天然的生态系统，是试图重新创造、引导或加速自然演化的过程。矿山生态恢复研究是生态恢复研究的一个重要方面。我国有关生态恢复和环境保护的第一个综合性行政法规是1973年第一次全国环境保护会议讨论并通过的《关于保护和改善的环境的若干规定》；这个规定的颁布对于我国生态恢复工作有着里程碑的意义；1988年我国出台了《土地复垦规定》，使我国矿区废弃地的生态恢复工作开始步入法制轨道，使矿区废弃地生态恢复的速度和质量都有较大的提高；此后，我国还陆续颁布了《矿山资源法》、《地址环境管理办法》、《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》、《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》等法律法规；近年来，我国政府对农村三农问题的关注持续增强，2012年中央1号文件更是把农村经济社会的发展摆在了更加突出的位置，如何对农村矿山进行恢复与建设就成为建设社会主义新农村的一项重要抓手。

二、 矿山生态恢复与建设的现状

我国矿山生态恢复治理工作已经起步，在实践中中国矿山生态恢复与治理方面也走在世界前列，但不可否认也存在着诸多问题，一是农村矿山生态恢复面临着工作量大，所需资金投入大，根据国土资源部的统计，截止2006年需要进行生态恢复与治理的矿山项目设计40余个矿种共456个治理项目。二是缺乏综合了性的生态恢复与治理的法律法规，我国现行的法律由各行政部门负责起草，往往根据各自的专业特点、管理角度出发出台相关法律，非但不能形成一套统一的行之有效的矿山生态恢复与治理相关法律体系，相反成了各部门相互推诿塞责、维护本部门利益的工具。

三、矿山生态恢复与建设的举措

1.形成以企业为主体的矿山生态恢复与建设机制

首先本着“谁破坏、谁修复”的工作原则，地方政府加大资金扶持力度，环保部门负责矿山生态恢复与建设的监管工作，把矿山企业作为矿山生态恢复与建设的主体，对露天矿的外排土场、煤矿的矸石山、尾矿库、矿井形成的采空区和塌陷区等暴露的一系列环保问题进行生态功能修复。通过加强监管，对于矿山生态恢复与建设工作不落实或落实不到位的企业，可由地方政府牵头，多部门联动，采取强制措施确保矿山生态恢复与建设工作得到落实。

2.提高资源开采及利用效率，减少污染物排放

我们知道，地下矿产是不可再生的资源，多年来，一些地方为了暂时的利益对地下资源采取掠夺式的开采，开采方式粗犷，下游的矿产品粗加工企业（如洗煤、选矿厂）多采用相对落后的生产工艺，造成资源浪费现象极为普遍。根据国土资源部统计，我国现有国营矿山8000多个，个体矿山企业达到惊人地23万多个，废弃物的排放、堆存不仅破坏和占有了大量土地资源，而且导致区域重金属污染了土壤、地下水、地表水等，农作物减产和品质下降 ，并直接威胁到人体健康。因而，提高资源开采利用效率减少污染物排放就显得刻不容缓：一是要加大矿山资源整合，整小为大，从而在技术和资金上保证企业对矿产资源的开采率，杜绝矿产资源的浪费；二是矿产资源埋藏浅的也要采取地下开采方式，降低对地表植被的破坏。三是鼓励下游的矿产品加工企业采用资源高利用率、高附加值的成熟生产工艺，加大落后产能、小产能企业的淘汰力度；四是加大发展循环经济，引进高科技、低能耗、低污染项目，鼓励和帮助企业转型发展；五是部门联动、强化执法对于高污染、高能耗的土小企业予以坚决取缔。

3.矿山废弃地生态环境治理

矿山废弃地是指在矿产开采过程中被开采活动所破坏、不通过处理而无法使用的土地。矿山废弃地包括尾矿库、排土场、废石堆、露天开采场、受污染土地及塌陷区。对其进行治理有以下几点措施：

（1）对矿山废弃地进行人工覆土还林、还田。我国对矿山废弃地人工覆土还林、还田工作起步相对较晚，主要分为两类：一类是针对已经堆存煤矸石、尾矿以及其他矿渣，没有采取前期预处理措施的矿山废弃地，在不破坏取土场土地的情况下，取适量土壤覆盖在需要恢复的废弃地上，形成50cm厚的土壤压实层；另一类是在煤矸石、尾矿以及其他矿渣堆存之前，先把堆存场 地的表层土壤取走并选择合适的场地（有一定的防止水土流失、防风抑尘措施）予以保存，煤矸石、尾矿以及其他矿渣堆存完成后，把保存的土放回原处压实即可。覆土完成后，根据当地的水文、气候、土壤等自然条件选择具有固氮能力、根系发达、耐贫瘠、播种栽植较容易等特征的植物进行栽植。

（2）加大尾矿库和矸石山土壤重金属污染治理力度。尾矿库和矸石山因其含有大量重金属，并通过淋溶等途径造成矿区土壤重金属污染，重金属土壤污染的治理一是采用循环经济理念，比如尾矿砂制砖，煤矸石制砖等，不但减少了对土壤的污染，也提高企业的经济效益；二是采用包括物理法的、化学法的和生物法的土壤重金属污染治理技术，目前修复效率高、成本低，而且不会造成二次污染且技术相对成熟的土壤重金属污染治理技术是生物处理法，它的优点是利用生物的生命代谢活动减少土壤中有毒、有害物质的浓度，使其无害化，从而使被污染的土壤能够部分或完全恢复到原始状态。如果矿山废弃地突然不是强碱性或强酸性不建议使用化学法。

（3）对尾矿库、排土场、废石堆、露天开采场、受污染土地及塌陷区进行综合开发利用。地方政府要结合当地实际情况积极出台鼓励政策，对于利用采矿区废弃场地、排土场、矸石山和尾矿库堆积场等进行综合开发利用的工业、农业项目予以一定的扶持，在同等条件下对此类项目优先进行审批，如有的企业不仅仅把建设花园式企业当做一句口号来喊，在尾矿库闭库后，对尾矿库进行综合整治，恢复植被，建设景观，使之成为企业职工的后花园，不仅对尾矿库进行了治理，也积淀了企业文化。

四、结论和建议