土地治理方案范文

导语：如何才能写好一篇土地治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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指导思想

以省委、省政府工作会议精神为指导，全面贯彻市局通知精神，紧密联系国土资源工作实际，着力从源头上预防和减少问题发生，以群众反映强烈的违法占地问题、土地征收问题、土地权属纠纷等土地征占突出问题为切入点，严格依法行政，切实维护人民群众合法权益，着力化解矛盾纠纷，为全国“两会”和党的十胜利召开创造和谐稳定的社会环境。

目标任务

通过土地征占问题专项治理，进一步促进依法行政和各项土地管理制度的有效落实，有效化解赴省、进京积案，努力将矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，实现赴省进京上访和赴省进京集体上访量大幅度下降，问题解决率和群众息诉息访率大幅度上升。在2011年基础上，赴省进京上访上访量要下降十个百分点；问题解决率达到90%以上、息诉罢访率达到80%以上；省厅、市局交办的重信重访和积案办结率达到100%。

工作要点

针对当前土地征占形势，专项治理工作突出抓好以下四个方面的工作：

（一）集中解决重信重访和积案；

（二）重点解决赴省进京上访，特别是赴省进京集体访问题；

（三）认真做好矛盾纠纷排查工作，积极化解隐患；

（四）坚持依法行政，建立长效预防机制。

工作安排

（一）调查摸底阶段（2月中旬前）。接此通知后，各科室、国土资源所要迅速安排部署，组织落实。对本（科室）所管辖土地征占问题及苗头隐患进行全面排查梳理，做到不漏村、补漏户、不留死角。逐案对土地征占问题及苗头隐患进行分析研判，制定措施，按照反映问题、案件类别、承办人员、办结时限等事项建立明细台帐。对重信重访和积案要建立专门台帐。排查台帐于2月初报分局土地征占专项治理工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）。

（二）集中治理阶段（2月底前）。各科室、国土资源所针对排查出的问题要集中力量、集中时间予以化解。有针对性地制定解决方案，落实化解措施，在规定的时限内做到案结事了、息诉罢访。各业务科（室）所要妥善处理有关问题，并按照职责分工制定具体治理方案。

（三）检查验收阶段（3月中旬前）分局对本辖区内的土地征占问题治理情况进行全面检查验收，发现问题及时整改，确保实现市局确定的目标。对治理工作不认真、制度不落实、处理不到位、未实现市局确定目标的，通报批评，限期整改。

（四）总结提高阶段（4月中旬前）。各科室、国土资源所要认真总结经验、查找问题和不足，分析原因，完善政策措施，不断提高预防和化解问题的能力。各有关科（室）所要针对工作中容易引发问题的薄弱环节，提出整改意见，完善有关政策和制度。各科(室)所于4月15日前将总结报告领导小组办公室。

工作要求

（一）切实加强组织领导。各科(室)所要高度重视此项工作，切实加强领导，安排专人负责。分局成立土地征占问题专项治理工作领导小组（详见附件），具体负责土地征占问题专项治理的工作。领导小组下设办公室、违法占地组、土地征收组、权属纠纷组、依法行政组，具体负责专项治理工作。

（二）加强督导检查。各科（室）所要加强对矛盾纠纷排查化解工作的检查，查找工作中存在的问题，分析研究重大、疑难重信重访和科室负责业务的积案。分局将适时组织人员对各科（室）所工作开展情况进行明查暗访。

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为了认真贯彻国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序的部署和要求，确保治理整顿工作取得实效，根据《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电〔20__〕7号)以及《××省省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序工作的通知》(鲁政发〔20__〕15号)要求，制定本方案。

一、检查验收要求

各地要以“三个代表”重要思想为指导，以科学、务实、严肃、认真的态度，严格检查验收，确保治理整顿工作取得实效。

(一)检查验收的重点是，各地对以各种名目圈占集体土地、非法占用转让土地的行为是否严肃查处，对违规建立的各地园区是否进行清理，对土地执法中的错误做法是否坚决纠正。要通过治理整顿和检查验收，发现问题，加快整改，使违规设立的各类开发区(园区)得到清理和规范，使经营性用地招标拍卖挂牌让制度得到普遍推行和落实，使非法转让土地的行为得到依法查处，使土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。

(二)检查验收由各级政府统一领导，逐级进行。先由县(市、区)政府自查验收，然后由设区的市政府对所辖县(市、区)逐个进行检查验收，在此基础上，报请省政府检查验收。

(三)检查验收要从严掌握，不得随意降低标准。对验收停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。到期仍不达标的，要通报批评并追究有关责任人的责任。

二、检查验收标准

检查验收采用百分制，凡80分以下的为不达标，81分至90分为基本达标，91要以上为达标。

(一)认真贯彻国务院、省政府有关会议、文件精神，扎实推进治理整顿工作(满分15分)

1、各级领导高度重视，把治理整顿工作列入政府议事日程，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，其他领导积极配合，有关部门切实参与。根据要求，对本地区治理整顿工作进行部署和安排，召开了动员会议，制定了工作方案，并认真进行了督查，认真分析本地区土地市场秩序中的突出问题，查找原因，采取有效措施进行整改，取得了明显成效(5分)。

2、对本地区出台的有关土地市场的政策法规进行了清理。与现行法律法规相抵触的予以全部撤销或修改(5分，发现1份未撤销或未修改的文件扣1分，扣完为止)。

3、对国务院或省政府督查组提出的督查意见认真落实，按照要求进行了整改(5分，发现1条未整改的扣2分，扣完为止)。

(二)清理开发区(园区)用地取得明显成效(满分40分)

1、根据《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(明电〔20__〕30号)，已停止审批设立新的开发区(园区)，停止扩区(5分。继续违规设区、擅自扩区的不得分)。

2、根据《国务院办公厅关于清理整理各类开发区加强建设用地管理的通知》〔20__〕70号)和《××省省人民政府办公厅关于贯彻〔20__〕70号文件清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(鲁政办发〔20__〕67号)及国土资源部《关于印发〈开发区(园区)清理整顿核查统计表〉的通知》(国土资厅发〔20__〕94号)的要求，已摸清开发区(园区)底数并如实上报，对违规设立的各类开发区采取了撤销、合并等整改措施(10分，底数不清的扣3分，没有如实上报和扣3分，没有采取整改措施的扣4分)。

3、对开发区(园区)违反土地利用总体规划或者城市总体规划圈占的土地，圈而未用的，已经或者正在复耕、恢复原用途；开发建设的土地，不能复耕或者恢复原用途的，按照建设用地总规模不扩大、耕地和基本农田总量不减少的原则，已经或者正在依法个性土地利用总体规划，并从所在区域土地利用总体规划剩余建设用地指标中核减(10分，发现未复耕的扣5分，没有依法修改规划从建设用地指标中核减的扣5分)。

4、开发区(园区)用地虽经依法批准，但缺乏建设条件、项目资金不落实、尚未开发建设的，政府依法收回了土地，能够复耕的，已经或者正在组织复耕(8分，每发现1宗地未收回的扣4分)。

5、开发区(园区)建设用地实行集中统一管理，违法下放农用地转用、土地征用、供地审批权以及违法下放土地规划和城乡规划管理行为得到纠正(7分，没有纠正或继续下放权力的不得分)。

(三)经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实(满分15分)

1、对《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施前遗留的问题已认真清理，摸清底数。对按照有关规定可以协议出让的，已逐项登记并向社会公布出让结果(4分，底数不清的扣2分，未逐项登记并公布的扣2分)。

2、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)实施后，设立了规范的土地交易场所，经营性用地严格按照规定以招标拍卖挂牌方式出让(6分，没有土地交易场所的扣2分，发现1宗应招标拍卖挂牌而没有招标拍卖挂牌的扣2分，扣完为止)。

3、领导干部违规干预经营性用地出让的问题得到纠正，对造成重大经济损失的有关责任人按照有关规定进行了处理(5分，未纠正或未处理的不得分)。

(四)执法不严、管理松驰问题得到纠正，依法行政水平明显提高(满分30分)

1、非法占用、转让土地的行为得到查处，查处率达到90以上，对重大典型案件进行了通报或者曝光，本地区没有出现边整边犯的重大土地违法行为(10分，非法占用、转让土地行为查处率每降低1个百分点扣2分，扣完为止；有新发生的重大土地违法案件不得分；对重大典型案件未通报的扣2分)。

2、对未经合法批准用地行为负有责任的政府及主管 部门领导已经作出深刻检查。对违反规划批地且造成严重后果的，进行了严肃查处(5分，未作检查的扣2分，未查处的不得分)。

3、对征地补偿安置不落实等关系农民切身利益的问题引起高度重视，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，发生严重侵犯农民利益、引发群众集体到省、进京上访的不得分），

4、国土专项资金管理违反财经经纪律，特别是违反国家“收支两条线”规定的问题得到纠正（5分，违规未纠正的扣2分，发生严重违纪的不得分）。

5、土地市场建设各项制度未建立或者不完善的，在治理整顿期间建立或者完善，并有效得以贯彻执行（5分，未建立和未完善制度的扣2分）。

三、检查验收方法和步骤

（一）检查验收方法。检查验收要听取当地政府工作汇报，召开座谈会，听取群众意见，调阅台帐、卷宗、图件，核查相关资料和数据，并进行实地检查。省国土资源厅会同有关部门对济南、青岛等重点城市进行预验收。

（二）检查验收步骤

各市、县（市、区）政府都要认真按照本方案进行自我检查和总结，在此基础上，从县级政府开始逐级向上一级政府申请检查验收。检查验收由上一级逐市、逐县（市、区）进行。20％以上的县（市、区）验收不达标的，该市不得向省政府申　验收。

各市政府应于2003年11月底前完成自检验收工作并向省政府写出申请检查验收的报告，同时抄送省国土资源厅。省政府责成省国土资源厅会同省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅等部门于2003年12月上旬起组成检查验收组，统一对各市治理整顿工作完成情况进行检查验收。

四、省政府检查验收的组织分工

这次治理整顿市场秩序检查验收工作，由省计委、监察厅、建设厅、审计厅、农业厅和国土资源厅的领导带队组成7个检查验收组，从省法院、检察院、计委、经贸委、教育厅、科技厅、监察厅、审计厅、财政厅、公安厅、外经贸厅、农业厅、中小企业办公室和国土资源厅等14个单位抽调人员参加。

检查验收组的组成及分工是：

第一检查验收组：

组长：省计委1名、省检察院1名、省教育厅1名、省国土资源厅2名

负责：青岛市、（上级市）市

第二检查验收组：

组长：省监察厅领导

成员：省监察厅1名、省科技厅1名、省国土资源厅2名

负责：烟台市、威海市

第三检查验收组：

组长：省建设厅领导

成员：省建设左1名、省法院1名、省国土资源厅2名

负责：东营市、滨州市、德州市

第四检查验收组：

组长：省审计厅领导

成员：省审计厅1名、省公安厅1名、省国土资源厅2名

负责：泰安市、莱芜市

第五检查验收组：

组长：省农业厅领导

成员：省农业厅1名、省中小企业办1名、省国土资源厅2名

负责：枣庄市、临沂市、日照市

第六检查验收组：

组长：省经贸委1名、省外经贸厅1名、省国土资源2名

负责：济南市、淄博市

第七检查验收组：

组长：省国土资源厅领导

成员：省财政厅1名、省监察厅1名、省国土资源厅2名

负责：济宁市、聊城市、菏泽市

各检查验收组要在每个市选择2－3个县（市、区）和若干个开发区（园区）、招标拍卖挂牌用地现场进行重点抽查和实地检查验收。

五、检查验收时应提供的资料

（一）书面汇报材料。汇报材料应全面真实地反映本级政府开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的情况，包括采取的措施、取得的成效、经验及目前尚存在的问题，查处各类非法占地用地、非法转让土地情况及自查自纠、制度建设的情况等。

（二）有关文件资料。围绕开展土地市场秩序治理整顿工作印发的文件、会议纪要、会议记录、领导讲话（批示）、阶段工作总结、简报、宣传材料和其他资料。

（三）各类开发区清理整顿情况台帐、名册及相关资料。

（四）土地市场秩序治理整顿各类报表及相关资料。

（五）2003年以来本地区建设用地审批、供地审批、农转用审批、规划调整、经营性用地招标拍卖挂牌及政府土地收益等案卷资料。

（六）自查自纠的有关文件、 档案和出台的制度、规定及机关建设、窗口办文、内部会审等有关资料。

（七）开展治理整顿土地市场秩序工作以来制止、查处的所有土地违法案件的资料，各种处罚文书等。

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一、工作目标

通过一段时间的集中整治，依法查处一批违法违规案件，使地图编制、出版、展示、登载、出口、备案以及互联网地图服务等得到有效规范，违法违规行为得到有效遏制，地图市场秩序明显好转，公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强。

二、工作重点

（一）以最大限度减少常规地图及网站登载的地图中存在的严重政治性问题，以及互联网上传标注敏感和信息为重点，进一步规范互联网地图和网上地理信息服务行为，及时发现并认真做好相关信息内容的认定或鉴定，联合做好违法违规案件的查处。

（二）以核查“三不”地图为重点，强化地图市场监管，对地图市场开展检查，不断净化地图市场环境。

（三）以问题多、影响大的典型案件为重点，依法查处、处罚各种涉及地图的违法违规行为，对问题严重的互联网地图服务网站予以关闭，对未依法取得审图号的地图出版物坚决下架，对问题严重的地图产品全部销毁。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2012年8月）

1.制定方案。市协调指导小组制定专项治理工作方案，提出工作要求，明确职责分工，落实工作责任。

2.宣传发动。市协调指导小组印发文件进行部署，各县区成立协调指导小组，结合本地实际，制定本地区的实施方案，并做好宣传发动工作。

（二）组织实施阶段（2012年8月—10月）

1.组织自查（8月）。各县区协调指导小组组织对本地区互联网地图服务网站以及地图编制、出版和销售单位（各类书店、报刊地图销售点、文化用品市场）等认真进行自查，及时发现并改正存在的问题，提交自查报告。

2.执法检查（9—10月）。各县区协调指导小组组织对本地区互联网地图服务网站以及地图编制、出版和销售单位有关情况进行全面检查。对情节轻微的问题，以批评教育和自我纠正为主；对拒不自查、拒不纠正等严重问题，依法严肃查处。市协调指导小组将加强对县区进行指导，并对县区工作情况进行重点抽查。

3.典型案例上报（10月）。各县区协调指导小组对本地区有关地图违法违规行为进行梳理，并及时将典型案例上报市协调指导小组。

（三）总结巩固阶段（2012年11月）

市协调指导小组对各县区专项治理工作情况进行督查。召开部门联席会议审议专项治理工作情况，通报一批违法违规案件。

各县区协调指导小组于10月15日前对本地区专项治理情况进行评估，总结工作经验，分析存在的问题，并将专项治理情况汇总上报市协调指导小组。

四、工作要求

（一）成立专项治理协调指导小组。各县区应尽快成立组织，制定方案，及时开展工作。

（二）组织全面检查。各县区协调指导小组要组织对本地区互联网地图网站和用户，以及地图市场进行全面检查，认真查找相关问题，及时监督整改。

（三）查处违法违规案件。各县区要设立举报热线，畅通举报投诉案件线索渠道，对在排查和群众投诉举报中发现的问题进行梳理，及时查处违法违规行为。对出版物中的“问题地图”，依法查处有关责任者，对上传标注敏感、地理信息的网站，依法予以关闭。

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以“三严三实”重要思想为指导，全面落实省厅关于土地管理领域专项整治行动的要求，强化土地出让收支和耕地保护问题的整改落实，规范土地利用和管理秩序；举一反三，剖析根源，堵塞漏洞，完善制度，不断健全土地管理体制机制；加强国土资源领域党风廉政建设，努力打造廉洁高效、敢于担当的管理队伍，为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”提供更加有效的服务和支撑。

二、主要任务

（一）积极查找问题抓好整改落实。结合我市土地管理情况，参照去年国家审计署审计重点和其他市州审计发现的问题，举一反三，积极查找问题并进行整改纠正。

1．土地规划计划执行方面：重点查找建设用地“寅吃卯粮”、建设用地规模超规划计划控制规模等问题，深化整改落实，维护土地利用规划计划管控的严肃性。

2．建设用地审批和土地征收方面：重点查找少批多征、超越权限批地、未批先征等违法违规行为，少数地方少付拖欠挪用征地补偿费、社会保障资金落实不到位、套取骗取征地拆迁补偿费等问题，深化整改落实，严格建设用地审批，维护群众权益。

3．建设用地供应方面：重点查找虚假“招拍挂”出让土地，违规协议出让经营性用地和工业用地，违反《划拨用地目录》规定划拨建设用地，违规“毛地”出让建设用地和超出用地控制标准供应建设用地，违反国家工业用地最低价标准等规定低价出让建设用地，违规向限制类、禁止类行业供地，违规为不符合条件的土地办证等问题，深化整改落实，维护土地市场秩序。

4．土地违规抵押融资方面：重点查找用公园、绿地、广场等社会公益设施用地抵押，用未完成征地拆迁手续土地抵押，高估地价抵押，以及重复抵押、直接办理虚假国有土地使用证用于抵押、挪用土地抵押融资等问题，深化整改落实，规范土地抵押融资行为。

5．耕地保护方面：重点查找耕地面积有所减少、质量有所下降、耕地保有量低于目标考核量、基本农田划定不合规、基本农田闲置荒芜、土地整治项目补充耕地不实等问题，深化整改落实，严格耕地和基本农田保护，坚守耕地红线。

6．存量建设用地规模较大方面：重点查找建设用地征而未供、供而未用问题，结合节约集约用地专项督察后续整改工作，着力盘活利用征而未供、供而未用和闲置土地，推动节约集约用地。

7. 违规使用土地方面：重点查找用地单位以租代征、非法占地等用地违规行为，深化整改落实，依法依规组织查处，严格执行土地管理法律法规及政策，杜绝发生类似问题。

8．工业企业用地方面：重点查找工业企业用地容积率和投资强度不达标、开发强度不够等问题，督促用地企业限期整改，完善工业用地评价、考核、监督等相关制度，切实提高工业企业土地开发强度

同时，配合财政等部门，督促整改审计发现的违规减免、返还、少征土地出让收入，土地收入未纳入预算管理，违规安排支出和使用土地出让收入，少缴新增建设用地土地有偿使用费，挪用、套取土地整治资金等问题。配合发改等部门，向社会公布开发区评价成果。

（二）着力推进建章立制工作。在抓好整改工作的同时，结合职能转变、深化改革、依法行政等要求，着重从制度建设和制度执行两个层面入手，进一步堵塞漏洞，完善制度，建章立制，健全体制机制，不断加强和改进土地管理工作。

1．完善土地利用规划计划管理。加快推进土地利用总体规划调整、完善规范计划管理，加强城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目管理。

2．改革完善建设用地审批管理。研究建设用地审批制度改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，提高审批效率。积极研究解决用地审查报批中遇到的困难和问题，保障稳增长用地需要。

3．完善建设用地供应管理。规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌供应程序，调整工业用地出让最低价标准，加强闲置土地监管，促进闲置土地利用，探索土地供应前期开发政策。

4．完善耕地保护制度。加快推进城镇周边永久基本农田划定，落实特殊保护制度；加强耕地占补平衡管理。

5．完善土地登记制度。强化国有土地资产保护，依法解决土地权属争议问题，做好确权登记服务工作。

同时，配合财政部门研究完善土地出让收支管理制度和土地储备融资政策等。

推进建章立制要遵循部、厅要求，结合我市实际着力政策协同，规范管理制度，完善政策措施。各地要依照规定要求，结合本地实际，从确保国家和省政策不折不扣贯彻落实的层面加强研究，进一步推动制度政策落到实处。

三、工作进度安排

专项整治行动分三个阶段进行。

（一）研究方案与部署阶段。市局按照省厅统一部署，研究制定专项整治行动工作方案，明确任务和要求；各区市县、园区局召开专项整治行动动员部署会，迸一步统一思想，部署全面整改。

（二）深化整改和建章立制阶段。组织开展专项整治行动，深化审计发现问题整改落实，从制度建设上研究提出加强改进工作的政策措施。市局有关责任科室要将本级及各区市县、园区的整改情况汇总后形成书面报告报市局专项整治行动办公室。

同时，市局有关责任科室要根据分工要求，推进建章立制工作，形成制度性成果。

（三）整改报告阶段。市局梳理汇总本级及各区市县、园区的整改落实情况和建章立制情况，形成工作报告报省厅。

四、相关要求

（一）加强组织领导。专项整治行动在市局“土地管理和矿产资源领域专项整治行动领导小组”（另文通知）领导下进行，统一组织、统一部署、统一推进。领导小组下设土地管理领域专项整治行动办公室，具体负责组织协调，推进工作。各单位要高度重视，切实把思想和行动统一到市局党委的统一部署要求上来，要明确分管领导和联络员，加强组织领导，成立工作班子，认真组织开展好本行政区域内专项整治行动。

（二）从严从实实施。要把“三严三实”要求贯穿于专项整治行动全过程，以严的标准、实的作风，扎实推进问题整改和建章立制工作。针对审计发现的问题，要依法依规、实事求是，确保问题整改到位；围绕建章立制，要注重问题导向、充分调研论证，把准实情，提出实招，务求实效，着力破解难题，提升支撑服务能力。

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[关键词]集体土地；拆迁；安置房安置模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.183

1引言

随着社会经济的不断发展，湘潭市人口集聚加快，城镇化显著提高。2014年湘潭市城镇化率达到了54.02%，与2000年相比，城镇化率提高了18.08个百分点，14年间年均提高了1.5个百分点。2016年湘潭市城镇化率达58.1%，据钱纳里工业化阶段理论，湘潭市目前及以后在相当长的时间里仍将处于快速城镇化阶段。近十几年来，湘潭市城乡一体化加快，郊区大量集体土地征为国有土地，拆迁将是城市经济发展的必然趋势。为规范集体土地上房屋拆迁安置补偿标准，加快城镇化进程，同时保障被拆迁村民的合法权益，政府将《湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》作为拆迁安置补偿的法律依据。

该安置办法在促进城镇化水平，保障村民合法权益方面取得了较高的成就，但也暴露出许多社会问题。本文以湘潭市荷塘安置区为例，对村民进行访谈与问卷调查，同时走访了相关政府部门，其研究目的在于了解安置房安置模式实施后的效果，分析存在的优缺点，提出相应的改进措施与建议。

2集体土地上房屋拆迁安置房安置模式概述

2.1安置房安置模式概述

安置房安置模式是集体土地上房屋拆迁补偿中一种重要的安置补偿模式，特指因城市发展壮大，政府征收集体土地及拆迁该土地上村民的住房，并在该土地上集中建房，以解决被拆迁村民的住房问题。本质上是货币安置与住房补助的结合体，该住房的土地所有权仍为集体土地所有，住户没有完整的产权，不能按揭，无法办理过户手续。

2.2荷塘安置区概述

2.2.1项目建设背景

荷塘安置区源于湖南五江轻化集团投资建设的现代化示范性超大型商贸新城――中国中部国际商贸城的建设。为了保证项目的顺利进行，需要征用该地区的土地。根据《湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（潭政[2010]101号），该规划区内的住房安置采取公寓楼安置和住房货币补助两种形式，且就近选择了在荷塘乡建设安置区。

2.2.2项目工程概况

荷塘安置区采用下店上居的商住楼行列式市场模式布局，确保每户拥有一套住房和一个店面。区内建筑层数5层，底层为商业铺面，二屋至五层为住宅，套内建筑面积70～140平方米不等，容积率约为1.0，建筑密度约35%。小区道路多与建筑物平行且沿着建筑物双边布置，与城市道路有多处交叉口，提高了交通的可达性和商业铺面的商业价值，但缺乏必要的物业管理、环卫及文化娱乐设施。

3安置房安置模式的利弊分析

3.1安置房安置模式的利

3.1.1保存了拆迁村民的生活方式与社会关系

在拥有五千年农耕文明的农业大国，村民与市民有着不同的教育背景、社会关系与生活来源，如果不考虑村民的生活方式，违背村民的意愿，强行将村民赶上高楼，这种过度的城镇化手段，将不利于社会的和谐。

荷塘安置区考虑到了村民的生活方式与社会关系：首先，考虑到农村住宅需“接地气”等因素，安置区建筑层数控制在五层以下；其次，预留了部分空地作为村民的自留菜地或家畜圈养地；再次，安置区选址采取就近原则，使留有种植地的村民在合理的农耕半径之内；最后，住房分配按村按组进行划分，这样就保持了原有的社会关系。

3.1.2确保了被拆迁村民住有所居，解决了医保与社保问题

荷塘安置区安置模式是货币补偿与住房补助的结合体，确保了拆迁户的住房需求，解决了村民的医保与社保等问题。这样被拆迁村民充分相信政府，相信拆迁政策，有利于拆迁安置工作的顺利进行与社会稳定。

3.1.3注重拆迁村民的生a安置，保障基本生活来源

荷塘安置区为商住综合楼模式，区位条件较好，毗邻“中部国际商贸城”，随着中部国际商贸城的发展壮大，周边地区流动人口大量增加，拆迁村民可以将区内的商业铺面或其他物业出租，换取一定的收入来保障基本生活。

3.2安置房安置模式的弊

3.2.1房屋空置率高，小产权问题严重

根据城乡规划法、房地产管理法以及土地管理法，荷塘安置区地块土地所有权为集体所有制土地，该类土地上的住房没有完整产权，不能办理过户手续，无法上市交易，实为城中村中的小产权房。荷塘安置区一期建设住房403套，实地调查数据显示，小区实际入住率仅为62%，房屋空置率高达38%。且部分村民利用安置房补偿政策，陆续将这些空置房屋变成了谋取自身利益的商品，以低于商品房高于原购房的价格，将属于自己的安置房上市交易赚取差价。此类交易尚无法律保障，势必存在产权纠纷等隐患。

3.2.2房屋质量存在缺陷，配套设施不完善，且缺乏物业管理

在对荷塘安置区村民的问卷调查与实地访谈中，最严重的问题是房屋质量存在缺陷，且村民认为这是安置房存在的特有现象，是政府建房存在的弊端，没有办法根治；最普遍的问题是基础配套设施不完善，村民已经住了几个年头了，安置区内无绿地建设，到处尘土飞扬，周边无学校、无医院、无商场、无公交站，缺乏专业的物业管理服务。这些问题严重影响了村民的生活质量，都将引起村民对政府安置房补偿政策的不满，直接影响到安置区的入住率。

3.2.3安置房不利于集约用地，商业区位无法均衡分配

荷塘安置区土地开发强度的容积率约为1.0，建筑密度约为35%，绿地率约为25%，这与现有的紧促城市，集约节约用地的土地政策相矛盾。采用的下店上居的商住综合楼模式，尽管安置区内的道路与城市道路开口较多，小区交通的可达性得到了提高。但无法从根本上消除区位的优劣势，致使商业店面的商业价值不同，无法统一，易出现村民间利益难以协调等情况。

4安置房安置模式的改进措施

4.1坚持公开、公正、公平的原则

为了减少村民对政府补偿政策的各种揣测，在拆迁安置补偿过程中相关部门应公示征用地的进度、规模、用途、批准的文号、安置补偿依据以及人员安置等政策及措施；为了保证被拆迁人的合法利益不受到损害，对拆迁补偿要公开进行，如拆迁补偿的相关依据、数量、补偿费用、房屋安置方式、人员安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的进度计划等予以公示，接受被拆迁群众的监督与建议。对拆迁村民关于安置补偿所提出的问题，要及时进行解答，对补偿过程中存在的问题应及时进行纠正，确保拆迁安置工作在公开、公正、公平的原则下进行，努力减少因拆迁安置不公引发的不满和冲突。

4.2创新安置办法，加强就业安置，确保社会稳定

征地拆迁中村民失去了赖以生存的土地，生活失去了保障，面临着“失地即失业”的局面。虽然有适当的货币补偿，有能遮风避雨的房屋，但不能世世代代坐吃山空，这也不符合村民的生活方式。新建的中部国际商贸城必定需要大量的员工，针对这种情况政府应当顺应民意，制定合理的就业安置办法。在征地拆迁过程中，拿出部分资金，与就业单位和没有收入来源的村民签订协议。根据各个岗位、年龄层次和文化层次，制订就业培训计划，带动村民再就业的积极性，让其能尽快地适应城镇生活，同时也有利于改善政府、企业与拆迁村民的关系，有利于中部国际商贸城在荷塘乡更好地发展，确保了社会的和谐稳定。

4.3适当增加货币安置模式的比例，压缩实物补偿模式

荷塘安置区安置房补偿模式属于实物补偿模式，目前湘潭市城区存量住房空置率为19.3%，2012年以后新建商品房空置率为32.8%。从宏观上来讲，如何消化商品房库存量，调整住房结构，是湘潭市急需解决的重要经济问题之一。如果能提高集体土地上房屋拆迁的货币安置比例，利用新型城镇化政策努力提高城镇人口规模，用补偿的货币购买现有的商品房，既能保障被拆迁村民的住房质量和生活质量，又能减少当前商品房市场的库存量。

5结论

集体土地上房屋拆迁补偿安置房安置模式，在一定的历史时期对城市建设起到了促进作用，有利于市场经济的发展。虽注重村民的意愿，部分保留了村民的生活方式与社会关系，解决了村民的后顾之忧，但仍然存在著小产权房、土地利用不集约、利益难以均匀分配、房屋质量不达标等缺陷。

安置房是以政府为主导的安置模式，虽然能解决现有的短期问题，但是对长期的运作不利，而且还给政府带来了巨大的财政压力和不可持续发展等新的问题。因此，我们应从长远的发展的角度着手，以增加就业安置与货币安置为主导，调整现有的安置政策。

参考文献：

[1]湖南省人民政府.《关于湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的批复》湘政函〔2010〕101号[Z].2010-04-15.

[2]孙.城市化进程中失地农民权益的法律保障[D].济南：山东大学，2011.

篇6

法定人：尹桂晶（系原告之母），女，1937年2月生，汉族，大连市人，农民，住址同上。

被告：大连市金州区三十里堡镇人民政府。所在地：金州区三十里堡镇。

法定代表人：汪缜春，镇长。

第三人：雷才军，男，1939年12月生，满族，大连市人，农民，住金州区三十里堡镇老虎村。

第三人：雷才民，男，1962年11月生，满族，大连市人，农民，住营口市老边区。

第三人：雷淑珍，女，1944年8月生，满族，大连市人，农民，住营口市老边区。

第三人：雷淑英，女，1944年6月生，满族，大连市人，农民，住金州区三十里堡镇老虎村。

第三人：雷淑萍，女，1953年5月生，大连市人，农民，住址同上。

第三人：孙美娣（系第三人雷才民之妻），女，1962年12月生，汉族，大连市人，农民，住址同上。

以上五位第三认得委托人为雷才军，雷才民。

第三人：雷雪（系第三人类才民及孙美娣之女），女，1987年11月生，满族，大连市人，学生，住锦州区三十里堡镇老虎村。

法定人：雷才民（系本案第三人）。

第三人：张权，男，1949年12月生，汉族，黑龙江省方正县人，工人，住锦州区三十里堡镇老虎村。

本案争诉的房屋坐落于金州区三十里堡镇老虎村，该房建成于1981年。1982年3月雷光的父母雷才杰与尹桂晶登记结婚。1985年金州区三十里堡镇人民政府发了房照，所有权人为雷光父亲雷才杰，共同共有人为雷才杰一家三口，土地使用证亦同时发给。1990年政府换发房照，由村将老房照收回，由政府换发新房照。1990年12月11日雷才杰与尹桂晶离婚，尹桂晶与雷光住于尹桂晶母亲家。雷才杰外出打工。1990年12月30日，金州区三十里堡镇政府为该房发放了大房执金农字第0508360号房产执照，新房拙的所有权人变更为雷英林（雷才杰父亲），共同共有人为雷英林及其妻子（已死亡），第三人雷才民、孙美娣、雷雪五人。该镇政府同时亦为雷英林填发了金集建（90）字第0508360号集体土地建设用地使用证。1992年11月14日雷英林与第三人张权订立房屋契约将房屋卖掉，已付款并占居该房，未办法过户手续。1992年12月末，雷才杰打工归来得知该房照已更名且房屋被卖，雷才杰于1993年2月向金州区人民政府三十里堡法庭起诉要求雷英雄邻国返还房屋，1993点4月4日，雷才接在诉讼期间非正常死亡，雷才杰继承人雷光的法定人尹桂晶撤诉。撤诉后，雷光的母亲尹桂晶为取得该房所有权不断上访，始终未得到解决。金州区三十里堡镇人民政府在诉讼中未能提供发放房照、土地使用证与原房照及土地使用证名称不符所依据的规范性文件，属没有法律依据。

雷光法定人尹桂晶对被告的换发房屋执照及土地使用证不服，向大连市锦州区人民政府提起诉讼诉称：三十里堡镇政府发给雷英林房照的房屋原系原告雷光的父亲雷才杰（已于1993年4月去世）所有，该政府已于1985年为雷才杰颁发了房屋执照及土地使用证，后来换发房照时，政府未经雷才杰同意将房照及土地使用证发给雷英林，政府的这种行政行为是错误的，要求法院撤销该镇政府所发的上述房产执照及土地使用证。

被告大连市锦州区三十里堡镇人民政府辩称：本镇政府只是房照机关，且1990年将房照换发给雷英雄邻国（系原告之祖父已于1996年11月去世）的原因是根据村委会的证实雷才杰不承担赡养老人义务而由其父雷英林将房屋所有权收回。

第三人雷才军，雷才民、雷淑珍、雷淑英、雷淑波、雷淑萍、孙美娣、雷雪均无答辩意见。

大连市金州区人民政府经审理认为：被告大连市金州区三十地保镇人民政府对其发放房照及填发土地使用证的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告未能提供必要且合法的证据及规范性文件，应视其行政行为不符合法律规定，应予撤销。对原告的诉讼请求，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第五十四条第（二）项之规定，该院于1998年8月10日作出判决如下：

一、撤销被告大连市金州区三十里堡镇人民政府1990年12月30日发放大房执金农字第0508360号房产执照及填发金集建（90）字第0508360号集体土地建设使用证的具体行政行为。

二、被告大连市金州区三十里堡镇人民政府应于本判决生效后三十日内为该房所有权人发放房产执照及土地使用证。

篇7

以科学发展观为统领，全面贯彻落实最严格的耕地维护制度和节约集约用地制度，结合正在实施的国有建设用地使用权出让合同（划拨决定书）专项清理，加大处置闲置土地清理力度，为进一步规范国有建设用地使用权出让行为，提高土地利用效益，增强政府宏观调控能力，为实现科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的用地保证。

二、工作目标

通过开展国有建设用地使用权出让情况清理和闲置土地处置，全面梳理、掌握土地出让合同和划拨决定书签订及履行情况；查处并纠正土地出让中存在违法违规行为；着力整顿土地市场秩序，盘活闲置土地；建立健全国有土地供后开发利用监管制度，切实保证土地供后及时开发利用，实现节约集约利用，进一步提高我市土地利用管理水平。

三、工作任务

（一）国有建设用地使用权出让情况清理

连续两年开展国有土地使用权出让专项清理检查工作的基础上，重点对年度签订的国有土地使用权出让合同和划拨决定书的所有建设项目进行清理，对出让合同没有严格依照规划主管部门出具的用地规划条件的情况进行清查，查处并纠正土地出让和划拨中的违法违规行为，特别是要全面掌握外地区房地产用地供应及开发利用情况。进一步规范国有土地出让行为，确保出让过程公开、公平、公正。各地依照《关于转发国土资厅发〔〕86号文件开展国有建设用地使用权出让合同专项清理工作的通知》赣国土资字〔〕236号）文件要求，继续完成有关的清理工作责任单位：市国土资源局、市规划局、市财政局

（二）闲置土地清理处置

坚持依法依规、区别情况、分类处置和节约用地的原则，对全市的闲置土地进行全面清理，逐宗分析，依法处置，着力盘活闲置土地。清理处置的范围是年月日前处于闲置状态的已出让国有建设用地。重点为闲置房地产开发用地和面积较大的闲置工业用地。严厉查处囤地、炒地行为。责任单位：市国土资源局、市发改委、市规划局、市财政局、市房管局

1.认定闲置土地的规范

1土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地单位同意，逾越国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期一年以上未动工建设的国有建设用地。

2国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定动工建设日期的其合同生效或者取得建设用地批准书之日起一年以上未动工建设的土地。

3已动工建设但开发建设的面积缺乏应开发建设总面积1/3或投资额缺乏总投资额25％的且未经原批准单位同意，中止开发建设连续满一年以上的土地。

2.处置方式

1对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的坚决无偿收回，重新安排使用。

2对土地闲置满一年未满两年的按出让或划拨价款的20%征收土地闲置费。征收土地闲置费后仍未动工建设且闲置时间满两年，且经批准依法无偿收回国有建设用地使用权的对土地闲置的第二年不再收土地闲置费。

3对其他类型的闲置土地，可以选择下列方式：①延长开发建设时间，但最长不得超过1年；②依法改变土地用途，料理有关手续后继续开发建设；③安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的由政府收取增值地价；④政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；⑤政府采取招标拍卖挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设；⑥政府有偿收回国有建设用地使用权；⑦责令或督促土地使用者开工建设。

4对因政府或政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付局部土地有偿使用费或者征地费的除选择前款规定的方式以外，可按实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应的土地给原土地使用者使用，其余局部由政府收回。

3.处置顺序

1告知。根据国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨决定书的履行情况，对初步认定的闲置土地，应告知土地使用者闲置土地的事实、认定闲置的依据、拟采取的处置措施及其可以履行陈说、申辩的权利。

2认定。根据土地使用者陈说、申辩的情况，依照有关顺序和规定，依法认定。

3拟订处置方案。对依法认定的闲置土地拟订处置方案。对因政府或政府有关部门行为造成的闲置土地，应与土地使用者共同拟定处置方案；闲置土地上依法设立抵押权的还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。

4方案审批。处置方案经市、县人民政府批准后实施，涉及收回国有建设用地使用权的应报原批准机关批准。

5公告。对认定闲置作出处置的土地应在当地主要报纸和国土资源系统门户网站上刊登公告。

6处置。下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有土地使用权决定书》等处置文件，依法依规征缴土地闲置费或收回国有建设用地使用权。

（三）土地出让收支情况清理

对土地出让收支管理情况进行认真排查，切实保证土地出让收入及时足额征收和缴入地方国库。责任单位：市财政局、市国土资源局、市审计局

1.清理范围

本辖区内年以来依法出让、划拨的国有建设用地项目收支情况，依法改变土地用途等应补缴款项情况，以及其他依法应当纳入土地出让收支管理的内容。

将审计署武汉特派办和长沙特派办年在省进行土地审计期间指出的年月以来欠缴土地出让收入问题的整改情况，列入此次检查的重点内容。

2.清理内容

依照《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》财综〔〕74号）国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》〔〕100号）及《国有土地使用权出让收支管理方法》要求，对政府以市场方式配置国有土地使用权应当收取的全部土地价款（包括受让人支付的征地和拆迁弥补费用、土地前期开发费用和土地出让收益、改变土地用途、变卦用地性质或调整容积率补交土地出让金款项等）以及其他纳入土地出让收入管理的款项的征收情况进行清理。依法对土地出让金使用（支出）情况进行检查。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地弥补费、安排补助费、地上附着物和青苗弥补费、拆迁弥补费等费用（不含征地管理费）一并纳入土地出让收入管理。

3.清理要求

1对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限时追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。

2将已经征缴的土地出让金等款项，违反有关规定，以各种名义返还、弥补、借予缴款人的要限期追缴；涉及违法违纪的要依法依规追究当事人的责任。

3对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠和违约信息要记入其诚信档案，可以通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参与土地招拍挂活动。

4严肃查处违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，确保土地出让收支全额纳入地方基金预算管理政策得到贯彻执行。

（四）开展房地产用地专项整治工作

依照《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》和省、市《关于房地产用地突出问题专项整治工作方案》要求，今年至月在全市开展房地产用地突出问题专项检查，重点检查房地产用地特别是保证性住房用地未经批准擅自改变用途，违规供应土地建设别墅，违反法律法规闲置土地、囤地炒地等。责任单位：市国土资源局、市规划局、市财政局、市房管局

四、组织方式和工作步骤

（一）组织方式

建立由市监察局牵头，市国土资源局、市财政局、市规划局、市房管局、市审计局参与的市治理土地领域突出问题工作联席会议制度。联席会议办公室设在市监察局，负责日常工作，从有关部门抽调人员集中办公。

本次专项治理实行“谁出让、谁负责，谁清理处置、谁负责，谁检查、谁负责”原则。上级专项治理领导机构要对下级专项治理情况进行指导和监督检查。下级清理处置中未清理处置到位的应报上级专项治理领导机构进行清理处置。

（二）工作方法.

专项治理的时间从现在起至年月，分五个阶段进行。

1.动员部署阶段

召开全市土地领域突出问题专项治理工作会议，动员部署全市的专项治理工作，明确市直有关部门和各县（市、区）政府的工作职责和任务。各县（市、区）要成立相应的专项治理工作领导机构，抽调精干人员组成办事机构，认真调研和梳理的基础上，制定符合外地实际的具体工作方案，进行动员部署。各县（市、区）专项治理工作领导和办事机构的人员名单、联系电话、工作方案于年月底前报市专项治理工作办公室。

2.摸底排查和处置阶段

市本级和各县（市、区）对国有建设用地使用权出让合同和划拨决定书进行清理；对本辖区内的建设用地项目进行拉网式清查，逐宗核实，全面掌握闲置土地的基本情况，建立闲置土地台账，绘制闲置土地分布现状图；对土地出让收支账目进行梳理；对土地管理中未报即用和违法审批的项目进行摸底排查。各县（市、区）将附表16摸底排查情况于年月日前报市专项治理工作办公室（纸质和电子文档各报一份）

各县（市、区）摸底排查的基础上，纠正出让合同和划拨决定书履行中存在违法违规行为；严肃查处土地出让和划拨中的腐败问题；依法查处土地管理中未报即用、违法审批等问题。要重点对闲置房地产开发用地和大面积闲置工业用地进行核查，提出处置方案，并以此为突破口，带动闲置土地清理处置工作；依照处置一宗、上报一宗的要求，及时将闲置土地清理处置情况报市专项治理工作办公室。

3.集中督查检查阶段

市专项治理工作办公室根据各地上报情况和土地市场动态监测监管系统提取的数据，组织检查组赴各地检查。督促工作不力的各县（市、区）加大工作力度，进行整改。要将查办案件贯穿专项治理的全过程，组织力量查办一批违法违纪案件。

4.建章立制及整改阶段

各县（市、区）要坚持实体性制度与顺序性制度并重的原则，加强重点部位和关键环节的制度建设；注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性、可操作性和有效性；要加大整改力度，下级清理处置中未清理处置到位的上级进行清理处置。

5.回头看及总结验收阶段

各县（市、区）对专项治理的前阶段工作进行“回头看”对专项治理工作情况认真进行总结评估。总结评估演讲于月日前报市专项治理工作办公室。各地总结评估的基础上，市专项治理工作办公室将派出工作组赴各县（市、区）进行总结验收，并督促各地巩固专项治理效果，建立健全土地监督管理配套措施。市专项治理工作办公室总结全市情况，向市委、市政府汇报。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展土地领域突出问题专项治理工作，落实国家宏观调控政策，发挥土地调控作用的重要内容；规范土地出让行为，维护土地市场秩序，优化发展环境，推动经济社会发展的有力举措。各县（市、区）政府要高度重视，真正把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的布置和要求上来。进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，精心组织，有序推进。要加强领导，实行政府行政首长负责制，分管领导具体抓落实，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。

（二）部门联动，落实责任。土地领域突出问题形成原因复杂，沉淀问题较多，土地领域突出问题专项治理工作政策性强、涉及面广，一项系统的社会工程，涉及各方面利益的再调整，工作难度大，各有关部门要在统一安排布置下，依照各自的职责，各司其职，各负其责，密切配合共同把专项治理工作做好。工作中难以自行协调的报请省联席会议协调

（三）多措并举，务求实效。根据土地领域突出问题专项治理工作情况复杂的事实，应从实际出发，讲究方式方法，多措并举，确保专项治理取得预期效果。要充分发挥典型案例的警示引导作用，达到处置一宗、带动一批、震慑一片的效果。扩大正面宣传影响，坚持最严格的耕地维护制度和节约集约用地制度，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理舆论氛围。

（四）加强监管，健全机制。一是加强用地管理。针对不同行业、项目建设特点，认真分析实际用地需求，合理确定建设用地规模，缩短开发周期，防止贪大求多，囤积土地。二是实行建设用地使用权“净地”出让。出让前，应处置好土地的产权、弥补安排等经济法律关系，完成三通一平”工作，防止土地闲置浪费。三是强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。四是完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。

篇8

 

1 矿区地质背景

 

1.1地质背景

 

1.1.1 地层

 

白云乌素矿区地层属华北地层区鄂尔多斯分区贺兰山—桌子山地层小区，除志留—泥盆系缺失外，其它时代地层基本齐全，其中石炭系及二叠系发育。

 

1.1.2 地质构造与地震

 

白云乌素矿区所处大地构造单元属鄂尔多斯西缘凹陷带桌子山褶断系，构造单元内总体构造线近南北向，主要发育有近南北向的桌子山背斜、岗德尔山背斜及桌子山东麓的千里山逆断层和岗德尔—西来峰逆断层，控制了桌子山地区的基本构造格架。

 

矿区地处华北地震区，地震动峰值加速度为0.2，历史上属地震多发区。根据中华人民共和国国家标准中国地震动参数区划，对照烈度8度。

 

1.2 水文地质

 

白云乌素矿区位于桌子山煤田西南部，为半沙漠地区，干旱少雨。区内沟谷发育，但无一常年地表迳流，仅7—9月雨季暴雨过后才有短时间洪水倾注而下。受岩性、构造等条件的影响，矿区地下水含水微弱而不均，水文地质条件较简单，根据地下水的含水介质、赋存条件及水力特性的不同，地下水类型可划分为松散岩类孔隙水及基岩裂隙水。

 

白云乌素矿区煤系地层属石炭系和二叠系，主要煤层分布较稳定，煤层赋存条件较好。但应注意的是开采后期由于顶板裂隙的形成，可能导致与地表洪水的连通，将可能造成巷道突然涌水。本区矿井瓦斯涌出量较高，属高瓦斯矿井，同时煤尘具有爆炸性。

 

2. 矿山环境问题

 

白云乌素矿区由于开采历史较长，造成的矿山环境问题比较突出。特别是在棋盘井至乌海公路两侧，由于煤层埋藏浅，交通便利，矿业活动较集中，矿山环境问题特别突出。

 

2.1矿山固体废弃物的堆放

 

棋盘井至乌海公路东侧，由于煤层埋藏浅，煤矿开采企业往往采用露天剥离法开采，因此在公路东侧分布有多处露天采坑。

 

该地区矿山固体废弃物成分主要有剥离岩土、煤矸石和粉煤灰，其中以剥离岩土和煤矸石的堆放量最大。截止到2008年棋盘井地区计划经济时期遗留的矿山固废堆积量为1375460立方米。

 

同时，固体废弃物的无序堆放是形成扬尘的主要物源，干旱多风季节矿区尘土飞扬，大气中含尘量极高，能见度降低，过往车辆、行人深受其苦，给当地人们的正常生活带来极大不便。土地沙化的趋势对鄂尔多斯国家级自然保护区构成威胁。

 

3.矿山环境治理工程方案设计

 

3.1工程治理措施方案设计

 

(1)矿山固体废弃物清除工程方案设计

 

利用装载机、推土机、自卸汽车等机械设备全部清除拟治理区的矿山固体废弃物。

 

该项工程的实施既治理了无序堆放的矿山固废占用土地资源和对地貌景观破坏的矿山环境问题，同时疏通了黑龙贵沟的河道，消除了洪水灌入巷道的灾害。

 

(2)机械整平工程方案设计

 

利用推土机等机械设备在拟治理区受人类活动影响对原地貌形态改变较大的区域开展随坡就势机械整平工程，使治理区内的地势变得较平坦，不要求按同一标高整平。该项目的开展既改善了当地的地貌景观，又便于后期绿化工程的开展。

 

(3)泄洪渠建设工程方案设计

 

利用毛石、砂浆做为建筑材料，黑龙贵沟建设一条泄洪渠，泄洪渠规格和已建泄洪渠相同。泄洪渠上宽27米，底宽23米，高3.5米，坡长4.5米，渠体底座高1米，宽1.5米。

 

3.2 生物治理措施方案设计

 

(1)执行标准

 

生物工程中树种的选择、造林设计、林草植物的后期抚育管理均应符合以下国家标准与行业标准：

 

a国家技术监督局《水土保持综合治理规范通则》(GB/T15772—1995);

 

b国家技术监督局《水土保持综合治理技术规范荒地治理技术》(GB/T16453.2—1996);

 

c国家技术监督局《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》(GB/T16453.1—1996);

 

d水利部《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204—1998)

 

(2)种植乔木工程方案设计

 

在拟治理区内泄洪渠两侧种植乔木，建设防护林带。建设防护林可以起到降尘、减弱风力和防止水土流失的作用。设计防护林以乔木为主，树种选择为小叶杨。小叶杨要求为胸径8厘米左右的小树。防护林设计带宽9米。种植小叶杨树坑的形状为圆形，直径0.6米，深0.6米。参考株距2米，行距3米，防护林造林图式见图3-1。

 

(3)种植灌木工程设计

 

在拟治理区开展种植灌木工程，种植灌木可起到防风固沙的作用。所选树种为冬青和柠条，要求苗干匀称，根系发达，无病虫害及机械损伤。株高要求1.5厘米以上.

 

(4)种植牧草工程方案设计

 

在拟治理区内呈网格状布置的灌木林网格内播撒草籽用于草地建设。所选草籽要求适应性强，根据当地的实际情况，拟选定杨柴、沙打旺、沙蒿等为草籽。草地呈片状分布。

 

4. 预期工作成果及效益

 

4.1预期工作成果

 

白云乌素矿区棋盘井地区矿山环境恢复治理项目治理工作结束后，由施工单位、监理单位与审计部门提交以下工作成果：

 

①治理工程竣工报告书

 

②治理工程监理报告书

 

③治理工程费用财务审计报告书

 

4.2效益分析

 

本次治理项目拟从环境、社会、经济方面的效益进行分析

 

(1)环境效益

 

治理工程实施后，改善矿区居民的生活环境和棋盘井矿区的生态环境，使该地区的矿山环境得到好转，使土地资源利用和环境建设协调发展，有利于矿区生态的良性循环。

 

具体体现在以下几方面：

 

①矿区景观的改善

 

②蓄水保土，防风固沙

 

③局部小气候得到改善

 

(2)社会效益

 

该治理工程的实施，对提高当地矿山企业可持续发展能力，改善当地居民生产和生活环境，提高人民的生活水平，发展当地生产力和实现人民群众的安居乐业具有十分重要的意义。

 

(3)经济效益

 

①矿山地质环境恢复治理项目复垦利用了矿区的废弃土地，恢复林草地131公顷，依当地征地价估计价值1115.8万元。

 

②泄洪渠防护林：按立木林积生长量计算，杨树平均生长量0.86立方米/公顷·年，售价400元/立方米，每公顷年产值344元。本次治理工程共复垦5.868公顷，速生用材林(杨树)，总产值为2019元/年。

 

③牧草：从第二年开始产草，年均产干草 4.28吨/公顷 ，每吨售价200元，年产值856元/公顷 。

篇9

第一条为预防和治理水土流失，依法保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《*省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成或可能造成水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指由于自然因素或人为活动造成的水土资源或土地生产力的破坏和损失。

第三条在本市行政区域内开展水土保持工作，或进行自然资源开发利用、从事生产、建设等活动造成或可能造成水土流失的，必须遵守本办法。

第四条水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针，遵循城乡统一管理，分级负责，先审批后建设，谁开发建设，谁保护，谁造成水土流失，谁治理的原则。

第五条一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。

各级人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，把水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，组织实施。

第七条各级人民政府水行政主管部门主管本辖区内水土保持工作；发改、规划、国土、环保、建设、交通、公路、农业、林业、财政等行政主管部门，应当按照各自职责，配合同级人民政府水行政主管部门做好水土保持管理工作。

第八条在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰。

第二章预防

第九条各级人民政府应当组织全民植树造林，扩大森林覆盖面积，鼓励种草，增加植被。

第十条各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，禁止一切单位和个人破坏和擅自占用水土保持设施。

本办法所称水土保持设施是指自然形成或人工建造的具有防治水土流失功能的一切设施的总称。

第十一条二十五度以上陡坡地禁止开垦种植农作物，禁止全垦造林；在二十五度以下、五度以上的坡地上开垦种植农作物的，必须采取蓄水保土耕种、修筑梯地等水土保持措施，防止水土流失，其中在二十五度以下、十五度以上的坡地上开垦种植农作物的必须修成水平梯地。

第十二条在二十五度以下、五度以上的坡地整地造林，必须采取水土保持措施，营造果木林等经济作物，应当采取梯地、台地或横垄种植法。

第十三条所有资源开发、生产、建设活动应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；修建铁路、公路的，在铁路、公路两侧用地范围以内的山坡地，建设单位（个人）必须修建护坡或采取其他土地整治措施；工程竣工后，建设单位（个人）有责任对取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的土地，植树种草，防止水土流失。

第十四条凡从事下列行为之一的建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段，委托具有相应资质的设计单位编制水土保持方案，并按项目审批权限报相应的水行政主管部门审批：

（一）开办经济技术开发区、工业园区、城市新区、旅游开发区或从事房地产开发；

（二）修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业；

（三）从事其他小型工程建设及采矿活动。

第十五条水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

凡用地面积在一公顷以上或挖填土石方总量在一万立方米以上的建设项目编报水土保持方案报告书，其他建设项目编报水土保持方案报告表。

第十六条凡涉及水土保持的建设项目，水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，建设单位（个人）方可办理环境影响评价审批、项目立项审批（核准、备案）等有关手续。审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后，项目开工前完成水土保持方案报批手续。

第十七条建设单位（个人）报批水土保持方案的，应当向水行政主管部门提交书面申请。

水行政主管部门受理申请后，应当依据法律、法规和技术规范组织审查或技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出决定。

第十八条经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第三章治理

第十九条治理水土流失，应当以小流域为单元进行统一规划，综合、集中、连续治理；应当与开发利用水土资源，发展生产相结合，注重生态、经济、社会效益。

第二十条在水土流失地区，国有土地由土地使用者负责治理；集体所有的土地，由集体经济组织负责治理；鼓励集体经济组织、农民个人、联户或专业队承包治理，鼓励企业事业单位或个人投资投劳入股治理，有条件的地方，还可以引进外资开发治理。

对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同，明确治理范围、治理标准、承包期限、双方的权利义务及违约责任等。

承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地由承包者使用。

保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十一条一切单位（个人）在资源开发、生产、建设过程中造成水土流失的，必须负责治理，并按照经批准的水土保持方案确定预算，在基本建设投资或生产费用中专项列支防治费。单位（个人）因技术等原因无力自行治理的，应当按项目审批权限向相应的水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门统一安排治理。

因生产、建设、资源开发和其他活动损坏或占用水土保持生物、工程和其他设施，使其降低或丧失原有水土保持功能的，应当给予补偿，交纳水土保持设施补偿费。

水土流失防治费、水土保持设施补偿费的收取和使用管理按《*省水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》（*价费字[19*]37号文）执行。

第二十二条建成的水土保持设施，应当按照国家技术标准检查验收；验收合格的，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。

第四章监督

第二十三条各级人民政府应当加强水土保持监督管理工作，建立健全监督管理制度，并做到定期向同级人大常委会汇报工作，接受同级人大常委会的监督。

第二十四条县级以上人民政府水行政主管部门，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。被检查的单位和个人必须接受检查，提供必要的工作条件，如实报告情况。任何单位和个人不得妨碍监督人员依法执行公务。

第二十五条有水土流失防治任务的部门和企业事业单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报水土流失防治工作的情况。

第五章罚则

第二十六条违反本办法，向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃砂、石、土等固体废弃物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；造成严重后果的，处以一千元至一万元罚款。

第二十七条水土保持方案未经审批擅自开工建设或进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并可依照有关规定处以罚款。

第二十八条拒不缴纳、拖延缴纳或拖欠水土流失防治费、水土保持设施补偿费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，每日增收应交款的1%的滞纳金。

第二十九条以暴力、威胁等手段阻碍水土保持监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇10

一、目标任务

对列入中心城区搬迁改造计划的工业企业，按照优化产业布局、转型发展的总体要求，利用3-5年时间，向同类产业或配套产业相对集中的市域其它工业园区转移，实现产业集群式发展，拓展城市发展空间。

二、支持政策

（一）搬迁补偿

1、对列入搬迁改造计划的工业企业实施异地迁建的，给予搬迁成本补偿。搬迁成本包括土地补偿、建筑物及地面附着物补偿、设备搬迁损失补偿、搬迁费用等，按有关规定委托具有相应资质的中介机构进行评估和测算。

2、市土地储备中心优先收购搬迁企业土地。企业原址土地按招拍挂方式出让的，从土地出让金中补偿企业搬迁成本；未及时出让的，由市土地储备中心用土地收购资金支付；土地出让金或土地收购资金无法补足搬迁成本的，差额部分由企业所在区、开发区补偿。

（二）鼓励新建

企业异地新建厂房及配套设施，所涉及的行政性规费和城市基础设施配套费，执行园区招商引资相关政策。

搬迁企业上一年缴纳的排污费，作为搬迁后污染治理补助资金，专项用于“三废”治理设施建设。

搬迁项目在竣工投产纳税后，给予固定资产投资额5%的补助。

（三）设立专项奖励资金

2012-2015年，市财政每年从工业发展专项资金中安排资金，用于企业搬迁项目奖励，实行早搬早奖、快搬多奖、逐年递减的奖励办法。具体办法由市经信委会同市财政局另行制定。

三、工作流程

（一）编制计划。各区、开发区要编制“十二五”及年度企业搬迁计划，确定搬迁企业名单，报市中心城区工业转型发展领导小组办公室（以下简称市领导小组办公室）初审后，提交市领导小组审定。

（二）制定方案。列入搬迁计划的企业按照国家产业政策和节能减排、环境保护等规定，结合企业重组、招商引资、技术改造等制定搬迁方案。搬迁方案中要明确搬迁地址、用地需求、搬迁期限、原址资产处置等重要事项。

（三）部门会商。企业搬迁方案经所在辖区工业转型组织机构审核后，报市领导小组办公室。市经信委作为领导小组办公室牵头部门，组织相关部门、区（开发区）、工业园区对企业搬迁方案进行论证，对涉及到的重要事项进行会商，形成论证报告后提交市领导小组审定。

（四）批准实施。召开市领导小组专题会议，审定企业搬迁方案和论证报告，涉及到的规划、土地等重大问题提交市土委会、规委会批准。

四、其它

（一）已启动搬迁且已享受补贴政策的企业，按原定方案实施，不纳入本意见支持范围。