土壤污染防治措施建议范文

导语：如何才能写好一篇土壤污染防治措施建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】城市环境污染；问题；防治

1.引言

尽管当前我国经济水平、人们生活水平以及城市化进程都取得了非常大的进展，但同时也付出了巨大的资源与环境代价。经济发展与环境污染的矛盾日益尖锐。群众对于环境污染反应也愈发激烈。而其中大气污染同噪声污染、水污染、土壤污染统作为城市污染中四大组成要素。如何应对城市环境污染问题，也是当前我国城市建设中的主要议题，也是实现城市的可持续发展的重要途径。

2.当前城市环境污染的主要问题

2.1空气污染

当前城市污染中，空气表现最明显。随着科技与城市化的不断发展，城市的交通工具也成倍增长，机动车尤其是汽车数量普遍应用，排放出大量的汽车尾气。尽管国家已出台多项政策缓解机动车尾气排放污染，但仍是当前城市空气污染中主要的污染源，由于尾气排放而引起的空气污染，也引起了人们广泛的关注。我国包括北京、广州、深圳、上海等经济发达城市在内的大部分区域均在承受着雾霾的污染，空气质量也在不断的下降，给人们的生活带来极大的安全隐患。

2.2噪音污染

2.2.1交通运输噪声，具体是指机动车辆在城市交通干线行驶过程中所产生的噪声。我国城市噪声源中40%以上来自交通噪声。

2.2.2工业生产噪声，主要是指在工业生产中，在对固定或辅助设备的过程中，所引起的周围生活环境产生干扰的声音。其噪声波动幅度较大,从20dB-125dB不等,是造成职业性耳聋的主要原因。

2.2.3社会生活噪声，是指除交通运输噪声、建筑施工噪声以及工业噪声之外的，因人为活动而引起的对周围生活环境有干扰的声音。

2.3水污染

城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所产生的生活废水、废气以及垃圾对水体所造成的污染。生活污水的城市水体的主要污染源，具体而言是人们在生活生产中，包括厕所、浴室和厨房等排出的各种污水的混合液。

2.4土壤污染

城市土壤污染严重危害着生态景观植物。当前对着城市化的不断推进，人口的集中分布，使得的城市土壤面积不断缩小，合适种植环保型植物的原生土壤已经基本退化。部分城市因为水污染严重，如铅、汞等重金属向土壤中渗透，对城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也会造成大量的固体垃圾遗留，导致绿化环保植物的栽种必须另行购置土壤；

3.城市环境污染防治措施

3.1大气污染措施

调整能源结构，采用清洁型新能源；对燃料进行预处理，以减少时产生污染大气的物质；引起燃烧设备，提高燃烧效率；完善资源分配结构，利用先进技术净化工业及尾气中的有害物质。从高污染车入手，抓重点排放源的消减。政府应加强监管，淘汰高耗能、高污染的企业，减少工业事故型无组织废气排放。

3.2噪音污染治理措施

城市噪声的防治是比水污染、大气污染的治理实际难度更大。因此，对其的治理，必须应用多种方法配合综合进行。例如，将声环境保护纳入城市总体规划、通过强化法律宣传力度,提髙群众保护环境的法制意识、加强噪声声源、传播途径、接收处的防治措施。建立科学合理的噪声监测体系加强城市绿化,充分利用城市绿地降噪的功能等手段进行综合防治。实现城市绿色、生态的可持续发展。

3.2水污染防治措施

集中处理城市工业及生活污水，建立专门的城市污水集中处理设施。工业废水水质只有在满足城市下水道标准后，尽可能的将排入城市下水道，与城市废水合并处理。对于不能满足标准的工业废水，在工程内部先进性适当预处理，才能排入下水道。加大节能节水宣传，提高城市用水循环率。

3.3土壤污染措施

土壤污染的防治需要完善防治的相关法律法规。采用植被修复法，利用植物较快的吸走或降解土壤的污染质，而达到进化土壤的目的。土壤污染污染必须做到“预防为主”。控制和消除土壤污染源，控制减少工业废气排放及建筑固体遗留。

结语

我国城市环境污染范围仍在不断加大，而城市环境污染源也日益复杂，因此必须做好环保意识的宣传，加强政府的监督与调控。通过政府与社会市民的共同努力，推动城市环境改善，创建和谐的城市生活环境。

参考文献：

[1]郑琳.浅析城市环境污染问题及低碳环保措施[J].黑龙江信息科技,2014(09):105-107.

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【关键词】矿山开采；土壤；环境影响；处理方法

1.土壤污染的现状

土壤是我们生存和生活中不可缺少的物质财富，但在过去的20年中，随着矿山企业的发展，大量的污水直接灌溉农田、固体废弃物丢弃或简单填埋，造成大面积的土壤遭到损坏和重金属污染，而且污染程度在加剧，面积逐年扩大，因此，土壤的破坏和重金属污染问题成为我国经济可持续发展的重中之重。

2.矿山开采对土壤环境的影响

2.1损失土壤资源及污染土壤环境。在矿山开采过程中，会侵占大面积的土地，进而损失了大面积的土壤资源。开采矿山的尾矿粉尘飞扬进入土壤，经雨水冲刷、淋溶，极易将其中的有毒有害成分渗入土壤中，造成土壤的强酸污染、有机毒物污染与重金属污染。例如，矿山开采中，产生的金属硫化物，该物质不稳定，会被氧化形成酸性矿山废水（AMD），酸性矿山废水（AMD）对地表水影响大，而且一旦产生就很难控制，对水体和土壤污染可达数百年甚至上千年。污染土壤的重金属主要包括汞、镉、铅、铬和类金属砷等生物毒性显著的元素，以及有一定毒性的锌、铜、镍等元素。土壤的纳污和自净能力有限，当污染物超过其临界值时，其自身的组成结构与功能也会发生变化，过量重金属可引起植物生理功能紊乱、营养失调，汞、砷能减弱和抑制土壤中硝化、氨化细菌活动，影响氮素供应。重金属污染的隐蔽性和不被生物降解性，通过食物链不断在生物体内富集，最后进入人体内蓄积，对人身体健康造成危害。

2.2区域环境条件改变引发土壤退化和破坏。矿山采掘、剥离、开采改变了矿区的地质、地貌、植被等环境条件及自然风貌。如地表植被被遭到破坏，松散的泥土和岩石暴露在地表，大大加剧了土壤的侵蚀和风化。另外，矿山开采后，地下形成采空区，地表会形成沉降塌陷，较深的沉降长期形成湖泊，浅层的塌陷，地表出现裂缝，形成地下漏斗，进而地下水流失，对农作物生长及其不利。

2.3次生地质灾害加速土壤退化和破坏。矿山开采改变了原有的地质结构和形成大面积的采空区，可引发地震、崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害。在露天开采中剥离的大面积表土与松散物等易诱发泥石流、滑坡等地质灾害，造成大面积的土壤损失。还会引起岩石移动和地压活动，造成地表塌陷等，造成矿区自然环境的破坏。

2.4矿山水土污染。矿山开采、选矿和冶炼生产中，排出大量的矿坑废水，选矿和冶炼废水，含有大量的矿物质和药剂，势必要污染矿区的水和土壤，如地表潜水、水体和土壤岩石。尤其在矿区和矿区下游的污染更为严重。例如，黄金的提取主要采用氰化法，但这种工业在生产过程中会产生大量的含氰废水和氰化尾渣。其中,含氰废水量大、成分复杂且处理较为困难,是黄金冶炼中对环境影响最为严重的水体污染物。

2.5矿山废石堆积对环境的影响。矿山堆积废石堆、选冶尾矿和废渣堆，在地表的堆放侵占农田，破坏森林，堆积物的风化物质成分水解，渗入土壤中和地下水中，堆积物在洪水暴雨时也可能产生泥石流。这些都污染环境、占用农田、破坏地形，改变自然环境和生态平衡。

3.处理方法及建议

3.1强化生态环境保护意识。综合当地政府部门所制定的生态环境建设规划和水土保持规划，协助当地政府搞好矿区的生态环境建设工作。加强管理，制定并落实生态影响防护与恢复的监督管理措施。生态管理人员编制，建议纳入项目的环境管理机构，并落实生态管理人员的职能。

3.2土壤与植被的保护和恢复措施。矿山开采过程中加强管理，要采取尽量少占地、少破坏植被的原则，将占地面积控制在最低限度，以免造成土壤与植被的大面积破坏。

利用矿区土壤改良技术，使土壤中的污染物转化为相对无害的物质。在矿山开采之前，将矿区开采范围内土壤取走保存，待工程结束后放回原处，或者引进氮素、微生物和植物种子，为矿区重建植被创造条件。根据矿区的气候、土壤条件及其植被品种的生物学特性选择品种来进行土壤的恢复。

3.3土壤污染的防治对策。向土壤中用石灰、碱性磷酸盐、氧化铁、碳酸盐和硫化物等化学改良剂，加速有机物的分解，使重金属固定在土壤中，降低重金属在土壤及土壤植物体的迁移能力，使其转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收，以减轻重金属对土壤的毒害。

对于施工过程中产生的废弃土石，应妥善处置，不得任意弃置，要在堆置废弃土石的地方建设挡渣墙和排水工程等进行拦挡与防漏处理，以免遇强降雨引起严重的滑坡和水土流失。

3.4废污水处理方法处理措施。慎重推广废污水灌溉农田，灌溉农田用水一定要符合《农田灌溉水质标准》后方可灌溉[4]。

矿山污水还有工业场地生活污水和平硐裂隙水。生活污水主要是职工的洗漱废水，可以建立生活污水收集池收集后用于道路洒水降尘，不外排。工业场地内设置旱厕，粪便水则用于浇灌矿山周边的树木、农田，不外排。

矿山的平硐裂隙水经收集池收集后用于平硐生产用水，部分外排至平硐外经各采区硐口工业场地内的平硐裂隙水收集池收集后用空压机补充水和场地绿化、防尘用水，全部综合利用，不外排[4]。矿山水都不外排，避免了污水排放对周围环境的影响。

4.结束语

矿山开采过程中，对土壤环境一定会产生污染、破坏等影响，但可以采取一定的措施把破坏与污染降到最低。同时，矿山开采后土壤的恢复是一项长期工程，为了保证矿山土壤环境，需建立一系列的监控系统，对污染物排放量、水土流失、地质灾害等进行监测，确保各项措施落实到位，保证矿山企业的可持续发展。

参考文献

[1]高翔云,汤志云等.国内土壤环境污染现状与防治措施[J] 江苏环境科技,2006, 19(2):52-55

[2]徐水太,饶运章.矿山开发重金属污染的评价与研究进展[J] 铜业工程,2010, (4):5-9

[3]陈芳芳等.黄金冶炼污染治理与废物资源化利用[J] 黄金科学技术,2011, (02):67-73

[4]赵美微,塔莉等.土壤重金属污染及其预防、修复研究[J] 环境科学与管理,2007, 32(6):70-72

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[关键词] 建设项目 农村生态系统 环境影响评价

改革开放以来，农村经济得到了迅猛发展，农村经济结构呈现多样化，发展更趋合理，尤其是引世人瞩目的乡镇企业的崛起，深刻地改变着农村经济在国民经济中的地位和作用，改变了农村的经济面貌。但也对农村生态系统带来直接或间接的影响，发展过程表明，乡镇企业对环境造成的污染已开始制约着农村经济的发展。如大量污水的排放使清洁水短缺，水资源的日趋紧张，影响了生活和生产用水；对环境造成的物理性破坏影响着农村生态环境和农村景观，如厂房、道路的建设，使的耕地的减少。另外，区域建设项目一般位于农村地带，如油田、煤矿、水库等建设项目的开发，也对农村生态系统造成不同程度的影响。下面就建设项目对农村生态系统的环境影响评价进行探讨并提出对策和建议。

建设项目对农村生态系统的环境影响评价程序，大致有以下几个方面：一是现状调查包括农村生态系统基本情况调查、区域环境质量现状调查或监测、样品分析及数据汇总整理。二是生物环境质量现状评价。三是环境质量预测及对农村生态系统的影响。四是提出防治措施、对策和建议。其详细工作程序见图1所示。

1 现状调查

1.1 自然环境、社会经济基本情况

1.1.1 自然环境

调查内容包括地理位置、气象气候、水文地质、地形地地貌、动植物等基本自然环境要素。

1.1.2 社会经济基本情况

调查内容包括居民村数量、分布人口数量与密度，农村经济结构及构成，资源、能源利用，耕地及主要农作物产量，土地利用，交通运输、名胜古迹、文物、人群健康状况等。

1.2 农村生态系统

1.2.1 土地资源

调查内容包括土地利用开发程度，土地利用构成及分布（农、林、牧、副、渔土地面积及其生产状况，主要农作物、水果、蔬菜种植面积，单产及耕作制度，城镇、村庄、工矿、交通用地面积），土壤类型、数量及分布；成土因素及成因，土壤有机质、氮磷钾及微量元素含量，土壤性状，土壤环境背景值，水土流失，土壤污染源（工业与农业），土壤污染物（有机毒物――有机氯，有机磷农药，酚，石油类，苯并芘等；重金属――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等；非金属毒物――砷、氟、硒、硼等；放射性元素――铯、锶、铀等；有害微生物――肠细菌、炭疽杆菌、破伤风菌等）。

1.2.2 气候资源

气候资源调查内容主要包括：气候类型，四季特点，年均温度，最热月平均温度，最冷月平均温度，降水量及时间分布，日照天数，日照时数，有效辐射总量，积温，主次导风向及频率，风向风速时间分布，大风天数，无霜期天数，灾害天气（如台风、旱、涝等）。

1.2.3 生物资源

(1) 陆生生物

A、植被。调查内容包括植物数量、种类、分布及受害情况，植物分野生的与人工的，木本的与草本的。

B、动物。调查内容包括动物数量及种类、分布。

C、农作物、果树及家禽。调查内容包括农作物、果树数量及种类、分布；家禽数量及种类。

D、微生物。调查内容包括微生物数量及种类、分布。

(2) 水生生物

A、浮游植物。调查内容包括浮游植物数量，种类，初级生产力。

B、浮游动物。浮游动物主要由原生动物、轮虫、枝角类和桡足类四大类所组成。调查内容包括浮游动物的数量、种类。

C、底栖动物。底栖动物是生活在水体底部泥中的动物。调查内容包括底栖动物的种类、数量及分布。

D、鱼类。调查内容包括鱼类种类、数量及分布。

(3) 环境质量现状调查

环境质量现状调查包括水环境、气环境、噪声及土壤环境质量状况。若本项工作与上述环境质量现状评价同时进行，或有近期的这方面资料，就可以不做环境质量现状调查，只要收集有关资料即可。有关这方面调查内容这里不再赘述，参见有关文献、规范。

2 生物质量现状评价

2.1 植物评价方法

(1) 根据植物生长状况（即长势）对照本地植物地带特点或历史进程进行环境的综合评价。

(2) 根据“物种多样性指数”评价。“物种多样性”就是利用物种种类和每个物种的个体量来反映某地区的植物繁茂程度。通常天然森林的多样性指数较高；受人力干扰或环境污染地区的多样性指数往往较低。计算物种多样性指数的常用公式有两种：

式中符号同①式。

(3) 根据植物内污染物含量进行生物环境评价，常用的方法有单因子评价与综合评价两种，方法同其它环境质量现状评价中的方法一致，只是植物体内各种污染物的含量因无统一标准，常采用清洁区内同种植物叶中某种污染物的实测含量。

2.2 动物评价方法

(1) 根据普查数据评价，即利用一定距离内某种动物出现的个数来表示。通常根据敏感种类的普查数据评价环境数量，普查指数计算公式如下：

普查指数=N/M

式中：M――计数的距离；

N――看到的某一个动物种的个体总数

(2) 也可以用多样性指数评价。

(3) 根据动物体内重金属含量评价。

2.3 微生物评价方法

根据微生物的种类，数量进行评价，如利用菌落数可以评价大气清洁度。

3 环境与生物相互关系及影响研究

环境与生物相互关系是环境影响研究的基础，环境与生物处于同一生态系统中，研究的内容很多，侧重点也不一样，应根据不同建设项目进行研究。如（1）道路建设对道路两侧的生物影响；（2）大气污染对农作物的影响；（3）噪声对禽畜的影响；（4）污水灌溉对农作物的影响；（5）污水排放对水生生物的影响；（6）大气污染对果树的影响；（7）大面积基础建设造成植被与景观破坏对环境的影响；（8）植物对大气污染物的净化作用与效果；（9）植物对噪声的减缓作用；（10）污染灌溉对土壤的影响；（11）生态环境改变对动物活动及分布影响等等。

生态环境影响预测常用的方法有三种：一是类比法；二是计算机模拟法；三是经验法。类比法就是通过现有项目与已建成的类似项目或同样项目进行比较研究后，分析现有项目对生态环境影响。计算机模拟法是通过定量的方法，建立排放污染物数量、种类与生物数量、种类之间的计算机模型，进一步预测建设项目污染物排放对生态环境的影响。经验法就是根据现状调查资料及有关生物抗御干扰，或对干扰产生反应的能力，由有经验的生态学专家应用丰富的专业知识估计项目建成对生物环境的潜在影响。

4 防治措施、对策及建议

对建设项目排放的各种污染物提出防治措施、对策及建议，应从以下几个方面考虑：

(1) 使用先进生产工艺，减少污染，加强管理，实现清洁生产。

(2) 对未能达标排放或对生态环境造成严重影响的应采取必要的防治措施加以治理，使其达标排放或对生态环境影响减少到最低程度。

(3) 合理配置人工植物群落。在大型建设项目和新城镇开发中，人工植物是对自然植物破坏的一种恢复手段，同时种植适当的植被，在某种程度上保证了鸟类和其他野生栖息地的环境质量，美化环境，在缓冲、过滤、减轻噪声和空气污染中起着重要作用。

(4) 提高生态系统的净化作用，根据计划项目排放污染物的性质、种类、选择相应的抗性强、吸污力强的树种，起到固定（吸收），转化的作用，达到改善环境质量的目的。如，每公顷刺槐可吸收有害物质氟化物3.4kg，吸收氯为4.2kg，每公顷核桃树叶可吸收320.8mg的Pb；6.44mg的Cd。

(5) 加强农业生态系统的科学管理，合理布局。如建设农田防护林带，降低风速，保护农田和果树；加强耕作，恢复土壤中生物群落，提高生物降解能力，提高土壤增产潜力。

参考文献

[1] 史宝忠编著. 建设项目环境影响评价[M]. 中国环境科学出版社，1993.

[2] 国家环保局监督管理司编. 环境影响评价技术培训教材（试用）内部资料[M]. 1994.6.

[3] 上海市环境保护局编著. 上海市环境影响评价指南. 上海科学技术出版社[M]. 1988.

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[关键词] 农业污源治理 土壤污染防治措施

靖边县是一个农业大县，农业生产飞速发展。但农业生产过程中不合理使用农药、化肥、农膜等农业投入品，致使农村环境出现较多问题，致使农村环境出现较多问题，如耕地、生物资源衰减，土地日趋贫瘠，环境污染严重等，使农产品的质量安全受到威胁，影响了农产品的竞争力，同时也危害人们身体健康。因此，加强农业污染防治是一项非常紧迫的任务

一、靖边县农业污染的现状和类型

化肥、农药、农膜等投入农业生产，给农业生产带来了极大的经济效益，然而不合理的使用和盲目大量投入生产资料造成的农业环境污染也日趋严重。近4年来我县生产资料投入情况见下表：

附表：2009-2012年靖边县农业生产资料使用情况一览表

1.化肥污染。根据调查显示，现阶段农民种植过程中存在化肥使用过量的现象，不但造成化肥的严重浪费，而且流失在环境中的化肥给农业环境造成严重的污染。这些主要表现在：一是一些化肥的流失会造成水体的污染。一些施用过量的化肥会因为农田退水或是地表的经流进入河、库、塘中，使水体出现富营养化的现象。二是没有科学合理的进行化肥的使用。三是化肥中存在重金属、无机盐等等有害的成分，长期的不合理使用造成种植的农作物品质的下降。还有，植物的生长所需要的化肥是一定的，不合理的施用化肥会使植物出现营养失衡、徒长的情况，还会造成农作物病虫害的发生。这就导致农药使用量的增加，给农业种植造成新的污染。

2.农药的污染。现阶段，农药的利用率非常的低只有30%，大部分的农药会在种植环境中散失。 这些散失的农药会污染大气、土壤、水体以及农畜水产品，再通过食物链危害到人体的健康。还有，种植户常常会使用高毒的农药，这些农药不但杀死了害虫，还把害虫的天敌和有益生物全部杀死了，严重影响到本地区的生态平衡。

3.塑料薄膜污染农膜的使用已成为一项农业常规技术。不但促进了农业经济的效益的增加。而且给种植的田地造成一定的污染。是一种严重的“白色污染”。还有残留在田土中的农膜，经过时间的累计，就会给农业发展带来严重的隐患。

4.畜禽粪便污染近年养殖业的发展规模不断扩大，粪便集中自然堆放，在分解、发酵过程中释放以氨和硫化氢为主的气体，产生恶臭污染，污染范围可达2km，严重污染了地表水和地下饮用水源。

5.生活垃圾污染居民生态环境意识差，生活污水、生活垃圾未能及时进行处理，治理设施落后，利用率低。

二、农业污染防治措施

目前，农业污染已成为我县农村生态环境恶化的主要原因之一，加强农业污染治理是提高农产品质量，加快社会主义新农村建设的重要举措，也是保障我县现代农业可持续、健康、稳定发展的重要手段。针对农业污染问题及日趋加重的原因分析，建议在今后农业污染治理工作中采取以下措施：

1.加大宣传引导，营造防治农业污染的社会氛围：利用报纸、电视、网络等一切宣传工具，加大宣传与培训力度，提高大家对农业污染治理工作重要性与紧迫性的认识，使农业污染治理工作成为群众的自觉行动。

2.实行无公害生产，建立完善检测体系：加大无公害标准化生产技术示范区建设，以农业标准化生产为切入点，扩大实施面和辐射面，扎实推进无公害农产品产（基）地认定与产品认证、绿色食品认证工作，实行农产品市场准入制，成立农产品检测中心，开展农产品残留检测工作，从源头上治理农业污染。

3.推进农村能源建设，提高废弃物综合利用率：大力推广实施太阳能、沼气等清洁能源工程。一是通过新农村建设“四改”（改厕、改圈、改厨、改水）工程的实施，逐步实现家居环境清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。二是通过生物技术，实现产气、积肥同步，种植、养殖并举，达到“三沼”综合利用，提高农村资源的综合利用率。三是切实抓好农业副产品和废弃物的资源化利用工作，推进农村用户沼气池的建设和普及，抓好秸秆还田、残膜回收等试验示范工作，实现资源再生利用。

4.扩大生物物理防治技术的应用范围：推广应用性诱剂杀虫灯、防虫网、生物农药等，探索病虫害无害化治理的长效机制，加强病虫害预警体系建设，强化测报手段，提高测报的准确度，实现病虫情报可视、可听，提高病虫情报传播速度，使作物病虫害得到及时预防和控制，从而减少用药量。加强对土壤养分和环境质量检测，实施“沃土工程”和农作物重大病虫无害化治理技术工程。

5.加强技术指导，科学施肥和用药：农业技术员要多指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥， 推行秸秆还田。推广“四节”（节种、节肥、节水、节药）新技术，通过精量播种、膜下滴灌、水肥双节等新技术的实施，降低农业生产投入品的能源消耗，减轻农业自身污染。

参考文献

[1]靖边统计年鉴靖边县人民政府 2012年

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近年来，随着工业化、城市化进程的加快和农村经济的快速发展，我国农村生态环境出现了一些新的情况和问题，这些问题不仅对人民群众的生产生活和身体健康造成影响，而且制约着我国生态城镇建设的整体进程。

一、当前我国农村环境保护工作中存在问题

（一）农民环境保护意识淡漠

由于我国农村基础设施建设普遍落后，广大农民群众的环保意识比较淡漠，对科学、安全、文明的生活生产方式不予重视，对污染防治和废物综合利用没有落实在日常生活与生产中，甚至有许多人仍然意识不到破坏环境给我们带来的危害以及环保的重要性，意识不到保护环境是一项造福子孙本文由收集整理后代的伟大事业，这给环境保护工作造成了很大的困难。

（二）农村生活废弃物污染现象较普遍

有些农村没有专门的固定废弃物场所，生活垃圾随意堆放、生活污水有的也未经过任何处理便排入附近的池塘，河流等。农村公厕也没有形成规模和正式化，使得有机排泄物既没有能够有效的处理也没有能够转化为农田所需化肥。农村每年产生的生活垃圾几乎全部是露天堆放，生活污水随意排放，对农村的饮水系统构成了严重的健康威胁。总之，多数农村没有生活垃圾和污水处理设施，生活垃圾无法实现统一收集、统一转运、统一处置，生活污水直接排入环境现象较为普遍，农村环境“脏、乱、差”现象仍然十分突出。

（三）农业面源污染依然严重

农业面源污染主要体现在农药、化肥、地膜等农用资料的大量使用和禽畜粪便的随意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科学指导，农民在施肥过程中只重数量不重质量，化肥施用远远超过发达国家所规定的标准上限，不仅造成了土质变差、土壤污染，而且流失的化肥还加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化。二是农药使用污染。当前农药使用品种较多、乱、杂，使用量较大，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使自然环境受到不同程度的污染。农药污染破坏生态平衡，威胁生物多样性。三地膜使用污染。随着地膜和反光膜的反复应用，许多残膜因破碎无法清理而残留在土壤中，残膜不能腐烂分解，越积越多，造成农田固体废物污染，导致农作物减产。四是畜禽粪便污染。我国农村畜禽养殖分布较广，数量较多，大部分养殖场缺乏必要的污染治理设施和污染防治措施，致使禽畜粪便随意露天堆放。严重影响农村环境卫生，使广大群众苦不堪言。

二、解决农村环保问题的建议与对策

（一）加大农村环保宣传教育力度

环保宣传教育是一项长期而重要的基础性工作，环保部门要从农村的特点和需求出发，制定宣传培训计划，加强农村环保知识义务教育，不断创新宣传方式和工作方法，力求在宣传的广度和深度上有所突破，切实提高全市农民的科学文化素质和环境保护意识，真正让环保知识和环保法律法规进村入户，让广大群众参与到环境保护中来，变被动为主动，积极维护自身的环境权益，配合乡镇各级政府的工作，并对政府的工作进行监督，确实发挥主人翁的作用，从而加快农村环境保护的步伐。

（二）注重控制农村面源污染

要解决农村面源污染问题，必须加强农村面源污染控制工作的指导和引导，改进传统施肥方式，加强化肥农药的用量控制，禁止销售和使用有机磷等高毒高残留农药，鼓励和引导农民使用农家肥、有机肥料及生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广测土配方施肥和病虫害综合防治技术，积极推进无公害农产品、绿色农产品和有机农产品基地建设。要积极引导农民科学使用农膜，自觉捡拾残留废旧农膜，鼓励农民使用可降解地膜。加大对废旧地膜、反光膜加工企业扶持力度，积极为其提供一些减免税等优惠政策或给予必要的资金扶持，从而使其扩大企业生产规模，降低成本，增加效益，提高收购价格，充分调动加工企业和农民的积极性，逐步形成使用——回收——加工——再利用的良性循环。要按照《畜禽养殖污染防治管理办法》要求，加强对规模化畜禽养殖场的环境监管，严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”制度，严禁在饮用水源地、输水河道附近建设畜禽养殖场。要以规模化、标准化畜禽养殖场建设为突破口，加快分散养殖向规模化、专业化养殖转变，实现规模化畜禽养殖粪污减量化、无害化、资源化，减少环境污染，促进畜禽养殖业健康发展。

（三）严格抓好农村污染防治工作

当前我国减排任务依旧艰巨，抓好农村污染防治工作对完成我国污染排放总量控制目标起着举足轻重的作用。一是要发挥乡镇污水处理厂的减排作用，加快完善污水管网配套建设，确保已运行污水处理厂稳定达标，切实改善农村水质。二要严格执法，解决农村环境问题。要继续深入开展打击违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，将行动触角向农村进一步延伸。加强工业企业的环境监管，坚决防止发达地区和城市淘汰落后企业向农村转移，防止“十五小”和“新五小”企业在农村死灰复燃。严把项目审批关，对不符合环保法律、法规和产业政策的项目一律不批，对新建项目污染防治设施的建设过程进行监管，确保治污设施按环评要求设计、施工、投运，对擅自改变治污方案或未建治污设施的项目，一律责令停工，依法进行处罚。

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关键词：主要城市；环境地质

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

1地下水资源衰减与短缺

1.1社会影响

地下水是辽宁省大部分城市的主要的供水水源，地下水资源的大量开发，已引起部分城市地下水位的大幅下降，形成大面积的地下水降落漏斗，造成区内地下水资源的严重衰减与短缺；地下水资源的衰减与短缺已造成不良的社会影响。地下水资源的严重衰减与短缺已引起政府主管部门的高度重视，开始限制部分区域地下水的开发，关闭了部分地下水源地，造成用水紧张，加剧供需矛盾，直接影响城市人口的生活质量和工农业生产，进而制约了当地的经济发展。

1.2经济损失评估

1.2.1评估方法

根据辽宁省主要城市实际情况，本次经济损失评估采用估算地下水的损失量，然后根据当地城市的水价，计算出因地下水资源衰减所造成的经济损失。

计算公式:

S=u・V・M或S=Q超・T・M

式中:S―地下水资源衰减造成的经济损失（万元）；

u―地下水超采区的平均给水度；

V―地下水降落漏斗体积（万m3）；

Q超―地下水多年平均超采量（万m3/年）；

T―计算地下水的超采年数（年）；

M―当地城市居民生活用水的价格（元/m3）。

间接经济损失的评估主要参考项当地政府提供的间接经济损失与直接经济损失的估算参数，结合当地经济发达的具体情况，确定当地的估算参数，从而估算间接经济损失。

1.2.2评估结果

辽宁省14个主要城市中除丹东、抚顺、本溪、铁岭无地下水资源衰减，沈阳市、锦州地下水衰减情况缓解外，其余8个城市地下水资源衰减相对较严重的。根据以上估算方法，计算出8个城市因地下水资源衰减所造成的直接经济损失达66.78亿元，间接经济损失达301.01亿元，总经济损失近367.79亿元。

2 地质灾害

辽宁省主要城市工作区内地质灾害主要对区内房屋、土地、公路和水利设施等造成破坏和危胁。根据对辽宁省14个主要城市区内历史地质灾害造成损失的现状评估结果（见表1-1）的统计资料，地质灾害已造成23人死亡，直接经济损失达450573.6万元。

表1-1地质灾害现状经济损失统计表

具体城市及详情如下：

沈阳市：沈阳市已发地质灾害均为地面塌陷、地裂缝，受灾体主要为居民房屋、企事业单位厂房、公共设施、农田水利设施和土地资源。

大连市：大连市区地质灾害类型主要有滑坡、崩塌等，所造成的经济损失包括人员伤亡，房屋损毁，土地毁坏，公路受损，河渠破坏及企事业单位损失等。

鞍山市：鞍山市已造成损失的地质灾害点共有9处，主要是2处滑坡、3处崩塌和4处地面塌陷。详见鞍山市区地质灾害现状经济损失汇总表。

抚顺市：

2.1抚顺市滑坡

抚顺市发生的滑坡主要在西露天矿，其次还有榆林青年路滑坡（直接经济损失50万元）和前戈滑坡（直接经济损失5万元）两处小型滑坡。在西露天矿开采过程中，由地质灾害造成的直接经济损失中，仅滑坡一项就超过5亿元人民币，而且死亡7人。

调查中自然滑坡造成的损失基本发生在1995年“7.29”洪水期间，以小型崩滑为主。发生的区域很广，且受灾点分散，分布在海浪、石文、峡河、救兵、后安、上马六个乡镇共计28处。主要是摧毁掩埋房屋设施和道路，造成损失累计130万元。

2.2地面塌陷（沉陷）、地裂缝

地面塌陷（沉陷）引起的经济损失包括区内其它地质灾害引起的经济损失。如采煤沉陷区包括井采区引起的沉陷、塌陷、地裂缝地质灾害引起的经济损失，露采区包括不均匀沉降、地裂缝、地面塌陷引起的经济损失。

采煤沉陷区：目前遭到破坏的面积近10km2，中型以上企业2家、小型企业多家，居民2000余户，直接损失3亿多元，搬迁费用5.87亿元。总计损失近9亿元。

西露天采区边帮破坏变形区：1993年和1994年汛期，北帮E1000区段发生大规模沉陷滑移变形，面积达12.88×104m2导致14段站场被埋、地面沉陷断裂、多处交通阻断，直接经济损失达1.2亿元。1986年至今发生的北帮W200~W800滑移变形，造成石油一厂的部分工业设施和建筑物严重破坏，并影响西露天矿生产。经济损失和维护费用超过5亿元。南帮坡顶地裂隙变形区居住人囗少，造成经济损失也较小，主要为道路和围墙，直接经济损失5万元。

章党煤矿沉陷区：目前遭到破坏的有一变电所、数十间房屋，表现为地表沉陷、建筑开裂，造成损失近50万元。

除沉陷区、露天开采滑移区内的地裂缝外，还有略阳街和永安台两处楼房开裂带。略阳街有七座楼房开裂，永安台有五座楼房开裂。榆林楼房开裂带的经济损失约3500万元，永安台楼房开裂带的经济损失约2500万元。

2.3 泥石流

泥石流灾害经济损失包括自然型崩滑泥石流造成的经济损失，主要灾害点集中发生在上马、后安、石文、峡河、救兵、海浪等乡镇，时间上也集中发生在1995年“7.29“洪水灾害期间，共有140处发生了泥石流或崩滑泥石流灾害，累计经济损失3.04亿元，死亡31人。其后的1997、7和1999年又在局部地区重复发生了泥石流，但灾害损失小，累计损失200余万元。

本溪市:本溪市区地质灾害类型主要有地面塌陷、滑坡、泥石流、地裂缝、崩塌等。

丹东市:丹东市主要地质灾害灾种有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。崩塌、滑坡、泥石流灾害多为小型；地面塌陷规模有所扩大；

阜新市:阜新市主要地质灾害灾种有崩塌、滑坡、地面塌陷。阜新市自1953年发生过85次以上的滑坡和崩塌，造成的经济损失是十分巨大的，但由缺少相关资料，很难作出准确经济损失评估，据初步估算其直接经济损失不下于10亿元人民币。地面塌陷、地裂缝可以根据搜集资料进行详细估算，具体见表

葫芦岛市:根据已有资料，工作区内对人民生命财产和公共设施造成损失的有地面塌陷62个、地裂缝点18个，泥石流点17个，崩塌12个。

篇7

关键词：矿山地质，地质工作，环境监测；监测技术

1 前言

在我国由于地质条件的复杂性，矿山种类的多样性，加上开采条件各异性，目前矿山企业的规模与管理体制也存在一些差别。因此我国很多矿业工程造成的矿山环境地质问题类型多、分布广，其主要可以归纳为资源损毁、地质灾害、环境污染三大类，其中包括：① 矿产资源开发压占、毁损土地资源严重；②采矿活动引发的地面(沉)塌陷、地裂缝、边坡失稳等地质灾害问题突出；③ 矿产资源开发过程中的“三废”排放污染环境，造成公害；④ 采矿活动造成了地下水均衡系统破坏；⑤ 采矿活动加剧了矿区水土流失和土地沙化。

要想进一步进行掌控目前矿山地质环境发展变化造成的一些问题发生，那么必须进行矿山地质的环境监测。只有通过环境监测并及时掌握矿山地质环境动态变化规律，预测矿山地质环境发展变化趋势，从而提出相应的防治措施。

2 监测目标任务

通过开展矿山地质环境监测，进一步认识矿山地质环境问题及其危害，掌握矿山地质环境动态变化，预测矿山环境发展趋势，为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境、开展矿山环境综合整治、矿山生态环境恢复与重建、实施矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。具体工作任务应包括以下几个方面：

(1)开展单个矿山的地质环境监测和区域集中开采区或群采点矿山地质环境监测；

(2)建立矿山地质环境监测数据库和信息系统；

(3)矿山地质环境监测数据分析、处理及共享；

(4)矿山地质环境质量评价与预测；

(5)提出矿山地质环境管理控制措施以及矿山地质环境综合治理对策建议；

(6)编制矿山地质环境监测年报；

(7)向社会提供矿山地质环境方面的信息服务。

3 监测原则

(1)国家、地方和矿山企业联合监测国家控制全国范围内的重点区域监测，地方控制省内的重点区域监测，矿山企业负责本矿区范围内的监测，闭坑矿山无法找到责任人的由国家委托所在省的地质环境监测机构进行监测。

重点区域监测先行鉴于国家在短期内不可能投入大量的资金大规模地开展矿山地质环境监测，因而需在全国范围内选择环境地质问题严重、对当地人民生命和财产构成重大威胁的矿产集中开采区或者群采点，建立国家重点区域矿山地质环境监测示范区。

(3)常规监测和应急监测相结合

常规监测是对指定的矿区地质环境因子进行定期监测，以确定矿区环境地质问题及其发展变化趋势，评价矿区地质环境质量状况及地质环境治理成效。对于矿山环境地质问题严重的热点地区、发生突发性矿山地质灾害事件的矿区，除了进行常规监测外，还要进行应急性监测，快速获取数据，为矿区地质灾害的应急处理和控制提供依据。

(4)传统监测手段与高新技术方法并重

可以根据当地的实际环境状况、人员技术水平、原有设备情况、监测精确度要求等因素，选择较实用的监测技术手段，采用传统监测手段和高新技术方法相结合，以保证监测数据资料的准确度。传统监测手段包括现场原位测试和室内化验；高新技术手段以多波段、多时相和高分辨率遥感遥测技术为主。

(5)监测数据标准化、规范化

监测数据的记录要有统一的格式，并建立矿山地质环境监测数据库，按照标准格式进行数据录入和存储。

4 监测组织与工作程序

4．1 监测组织

国土资源部是全国矿山地质环境监测的行政主管部门，各地方国土资源行政主管部门负责管理本辖区内的矿山地质环境监测工作。矿山企业是单个矿山地质环境监测的主体，矿山企业应成立专门的监测机构或者委托其他的专门监测机构对本矿区范围内的地质环境进行监测，监测数据向所在地区地质环境监测机构汇交。如果是闭坑矿山或者矿山企业已经倒闭，无法找到责任人，由所在地方地质环境监测机构负责监测。

地方地质环境监测机构负责本辖区内的重点矿山开采区域的地质环境动态监测，以及突发性和应急性的矿山地质环境监测。监测数据向国家级地质环境监测机构汇交。

国家级地质环境监测机构负责全国范围内跨省界的重大矿区、热点矿区、突发矿山地质环境事件的矿区及其它应急性的矿山地质环境监测；负责制定矿山地质环境监测技术要求与实施细则，规范数据格式标准，建立数据采集和汇交制度，建立全国矿山地质环境监测数据库，开发矿山地质环境监测信息系统，接受地方监测机构上报的数据，并对数据进行整理、汇总、分析、集成和综合研究，编写全国矿山地质环境监测年报。

4．2 工作程序

(1)建立矿山基本情况档案；

(2)确定矿山地质环境监测内容；

(3)现场监测并填写监测表，将数据输入到数据库；

(4)区域遥感监测并填写遥感解译表；

(5)监测数据汇总、分析、整理，编写监测报告。

5 监测内容与方法

5．1 监测内容及指标

(1)侵占、破坏土地及土地复垦监测：侵占和破坏土地类型、面积，破坏土地方式，破坏植被类型、面积，可复垦和已复垦土地面积。

(2)固体废弃物及其综合利用 监测：固体废弃物的种类、年排放量、累计积存量、来源、年综合利用量，固体废弃物堆的主要隐患、压占土地面积等。

(3)尾矿库监测：尾矿库数量和规模，年接纳尾矿量，尾矿的主要有害成分、主要隐患、年综合利用量等。

(4)采空区地面沉(塌)陷 监测：塌陷区数量，塌陷面积，塌陷坑最大深度、积水深度，塌陷破坏程度等。

(5)山体开裂、滑坡、崩塌、泥石流地质灾害监测：本年度发生次数、造成的危害，地质灾害隐患点或隐患区的数量，已得到治理的隐患点或隐患区的数量。

(6)水土流失和土地沙化监测：水土流失和土地沙化的区域面积及治理情况等。

(7)矿区地表水体污染监测 ：废水废液类型、年产出量、年排放量、年处理量 排放去向，地表水体污染源、主要污染物、污染程度及造成的危害、年循环利用量、年处理量。

(8)土壤污染 监测：土壤污染的污染源、主要污染物、污染程度及造成的危害等。

(9)地裂缝监测：地裂缝数量、最大地裂缝长度、宽度、深度，地裂缝走向、破坏程度。

(1O)废水废液排放监测：年废水排放量及达标排放量，废水主要有害物质及排放去向，废水年处理量和综合利用量等。

(11)地下水监测：①地下水均衡破坏监测：矿区地下水水位、矿坑年排水量、含水层疏于面积、地下水降落漏斗面积等；② 地下水水质污染监测：pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、铬(六价)、总硬度、铅、氟、镉、铁、锰、溶解性总固体、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、大肠菌群，以及反映本地区主要水质问题的其它项目。

5．2 监测方法

5．2．1 单个矿山的监测方法

单个矿山的地质环境监测采用定期到现场调查并填表的方法，而对一些重大矿区，应设立地下水位、滑坡和地面沉降等固定的专业监测点进行监测。

(1)采空区地面塌陷监测：矿区塌陷面积较大的，采用遥感技术监测；重点矿区采用高精度GPS、钻孔倾斜仪、全站仪等监测，其他采用人工现场调查、量测。具体方法为：①地面和建筑物的变形监测，通常设置一定的点位，用水准仪、百分表及地震仪等进行测量；地下岩土体特征的变化可采用伸缩性钻孔桩(分层桩)、钻孔深部应变仪等进行；水点变化的观测常用测量水量、水位的仪器进行；地下洞穴分布及其发展状况可借助物探或钻探方法查明。② 塌陷前兆现象的监测内容包括：抽、排地下水引起泉水的干枯、地面积水、人工蓄水(渗漏)引起的地面冒气泡或水泡、植物变态、建筑物作响或倾斜、地面环形开裂、地下土层垮落声、水点的水量、水位和含沙量的突变以及动物的惊恐异常现象等。③地面、建筑物的变形和水点中水量、水态的变化，地下洞穴分布及其发展状况等需长期、连续地监测，以便掌握地面塌陷的形成发展规律，提早预防、治理。

(2)矿区地裂缝监测：主要监测方法有大地测量法、GPS全球定位系统、简易人工观测、应力计等技术。

(3)矿区地面沉降监测：重点矿山采用现场埋设基岩标自动监测，其他采用高精度GPS监测。GPS监测方法参照相关规范 。

(4)矿区山体开裂监测：采用人工现场调查、量测。

(5)矿区崩塌、滑坡、泥石流监测：参考《崩塌、滑坡、泥石流监测技术要求》。

(6)矿区水土流失监测：采用遥感技术监测和人工现场调查、量测相结合的方式。

(7)矿区土地沙化监测：采用地下水水位动态监测和地面GPS监测以及遥感卫星监测等。

(8)矿区侵占破坏土地与土地复垦监测：采用人工现场调查、量测，辅以遥感技术方法。

(9)矿区土壤污染监测：人工现场调查、取样分析，辅以土壤污染自动监测仪。

(1O)矿区地表水体监测：人工现场调查、取样分析。

(11)矿区地下水均衡破坏监测：人工现场调查、取样分析，辅以地下水位自动监测仪。

(12)废水废液排放监测：人工现场调查、取样分析。

(13)地下水水质监测：人工现场调查、取样分析。

(14)海水入侵监测：人工现场调查、取样分析。

5．2．2 区域监测方法

采用多波段、多时相和高分辨率遥感影像，对区域内的矿山地质环境问题进行解译和判读。建立基于遥感波谱的具有一定精度保证的主要矿山地物类型、土地与植被破坏、地面塌陷等自动识别模型与方法，实现地物面积变化自动监测。

(1)选取要监测的重点区域，充分了解研究区的地质环境背景，结合区内矿山分布，确定遥感监测方案。

(2)遥感影像可选取高分辨率卫星影像(QuickBird、IKONOS)数据，或者选取具有较高分辨率的各类航空遥感像片，遥感时段最好为每年5～10月。

(3)利用遥感影像数据，对矿产开采区侵占土地、植被破坏、固体废物堆放、尾矿库分布、采空区地面沉陷 (岩溶塌陷)、山体开裂、滑坡、泥石流、崩塌、煤田自燃等地质灾害、矿产开发引发的水土流失和土地沙化、矿区地表水体污染、土壤污染等矿山环境地质问题进行解译和判读。

(4)收集研究区1：25 000～1：500 00地形图数据，将遥感影像配准到1：25000～1：50000地形图上，采用目视解译、人机结合解译和计算机自动提取等方法将解译的内容按实际规模大小标在地形图上，并填写遥感解译记录表。

6 监测质量控制

(1)各监测站定期进行监测数据自查，监测的内容不能漏缺。

(2)严格按规定的时间去现场监测，不能提前或拖后。

(3)建立实际监测人和校核人签字制度。

(4)上报的监测数据要经监测总站的审核并盖章。省级地质环境监测机构收到各矿山地质环境监测数据表后，要进行检查和校核，经确认无误后输入到省级矿山地质环境监测数据库中。

(5)省级地质环境监测机构可以根据实际情况需要，定期或不定期到一些重点矿山现场进行抽查。

(6)国家级地质环境监测机构应派专业人员定期到省级地质环境监测机构进行检查和业务指导。若有必要可以直接到矿山现场进行检查和指导。

(7)国家级地质环境监测机构将定期到各省级地质环境监测机构检查设备的使用和维护情况，检查原始数据记录本，并抽查个别监测区，到现场核查。

(8)定期检查数据库数据的完整性，对异常数据通过电话核实。

7 监测资料整理与分析

篇8

1土壤退化的概念

土壤退化(Soildegradation)是指在各种自然，特别是人为因素影响下所发生的导致土壤的农业生产能力或土地利用和环境调控潜力，即土壤质量及其可持续性下降（包括暂时性的和永久性的）甚至完全丧失其物理的、化学的和生物学特征的过程，包括过去的、现在的和将来的退化过程，是土地退化的核心部分。土壤质量(Soilquality)则是指土壤的生产力状态或健康(Health)状况，特别是维持生态系统的生产力和持续土地利用及环境管理、促进动植物健康的能力[2]。土壤质量的核心是土壤生产力，其基础是土壤肥力。土壤肥力是土壤维持植物生长的自然能力，它一方面是五大自然成土因素，即成土母质、气候、生物、地形和时间因素长期相互作用的结果，带有明显的响应主导成土因素的物理、化学和生物学特性；另一方面，人类活动也深刻影响着自然成土过程，改变土壤肥力及土壤质量的变化方向。因此，土壤质量的下降或土壤退化往往是一个自然和人为因素综合作用的动态过程。根据土壤退化的表现形式，土壤退化可分为显型退化和隐型退化两大类型。前者是指退化过程（有些甚至是短暂的）可导致明显的退化结果，后者则是指有些退化过程虽然已经开始或已经进行较长时间，但尚未导致明显?耐嘶峁?/P>

2全球土壤退化概况

当前，因各种不合理的人类活动所引起的土壤和土地退化问题，已严重威胁着世界农业发展的可持续性。据统计，全球土壤退化面积达1965万km2。就地区分布来看，地处热带亚热带地区的亚洲、非洲土壤退化尤为突出，约300万km2的严重退化土壤中有120万km2分布在非洲、110万km2分布于亚洲；就土壤退化类型来看，土壤侵蚀退化占总退化面积的84%，是造成土壤退化的最主要原因之一；就退化等级来看，土壤退化以中度、严重和极严重退化为主，轻度退化仅占总退化面积的

38%[3～6]。

全球土壤退化评价(GlobalAssessmentofSoilDegradation)研究结果[3～6]显示，土壤侵蚀是最重要的土壤退化形式，全球退化土壤中水蚀影响占56%，风蚀占28%；至于水蚀的动因，43%是由于森林的破坏、29%是由于过度放牧、24%是由于不合理的农业管理，而风蚀的动因，60%是由于过度放牧、16%是由于不合理的农业管理、16%是由于自然植被的过度开发、8%是由于森林破坏；全球受土壤化学退化（包括土壤养分衰减、盐碱化、酸化、污染等）影响的总面积达240万km2，其主要原因是农业的不合理利用(56%)和森林的破坏(28%)；全球物理退化的土壤总面积约83万km2，主要集中于温带地区，可能绝大部分与农业机械的压实有关。

3我国土壤退化状况

首先，我国水土流失状况相当严重，在部分地区有进一步加重的趋势。据统计资料[7]，1996年我国水土流失面积已达183万km2，占国土总面积的19%。仅南方红黄壤地区土壤侵蚀面积就达6153万km2，占该区土地总面积的1/4[8]。同时，对长江流域13个重点流失县水土流失面积调查结果表明，在过去的30年中，其土壤侵蚀面积以平均每年1.2%～2.5%的速率增加[9]，水土流失形势不容乐观。

其次，从土壤肥力状况来看，我国耕地的有机质含量一般较低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有机质含量较水田低，＜1%的就占31.2%；我国大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，其中山东、河北、河南、山西、新疆等5省（区）严重缺氮面积占其耕地总面积的一半以上；缺磷土壤面积为67.3万km2，其中有20多个省（区）有一半以上耕地严重缺磷；缺钾土壤面积比例较小，约有18.5万km2，但在南方缺钾较为普遍，其中海南、广东、广西、江西等省（区）有75%以上的耕地缺钾，而且近年来，全国各地农田养分平衡中，钾素均亏缺，因而，无论在南方还是北方，农田土壤速效钾含量均有普遍下降的趋势；缺乏中量元素的耕地占63.3%[10]。对全国土壤综合肥力状况的评价尚未见报道，就东部红壤丘陵区而言，选择土壤有机质、全氮、全磷、速效磷、全钾、速效钾、pH值、CEC、物理性粘粒含量、粉/粘比、表层土壤厚度等11项土壤肥力指标进行土壤肥力综合评价的结果表明，其大部分土壤均不同程度遭受肥力退化的影响，处于中、下等水平，高、中、低肥力等级的土壤的面积分别占该区总面积的25.9%、40.8%和 33.3%，在广东丘陵山区、广西百色地区、江西吉泰盆地以及福建南部等地区肥力退化已十分严重[11]。

此外，其它形式的土壤退化问题也十分严重。以南方红壤区为例，约20万km2的土壤由于酸化问题而影响其生产潜力的发挥；化肥、农药施用量逐年上升，地下水污染不断加剧，在部分沿海地区其地下水硝态氮含量已远远高于WHO建议的最高允许浓度10mg/l；同时，在一些矿区附近和复垦地及沿海地区土壤重金属污染也相当严重[8]。

4土壤退化研究进展

自1971年FAO提出土壤退化问题并出版“土壤退化"专著以来，土壤退化问题日益受到人们的关注。第一次与土地退化有关的全球性会议——联合国土地荒漠化(desertification)会议于1977在肯尼亚内罗毕召开。联合国环境署(UNEP)又分别于1990年和1992年资助了Oldeman等开展全球土壤退化评价(GLASOD)、编制全球土壤退化图和干旱土地的土地退化（即荒漠化）评估的项目计划。1993年FAO等又召开国际土壤退化会议，决定开展热带亚热带地区国家级土壤退化和SOTER（土壤和地体数字化数据库）试点研究。在1994年墨西哥第15届国际土壤学大会上，土壤退化，尤其是热带亚热带的土壤退化问题倍受与会者的重视，不少科学家指出，今后20年热带亚热带将有1/3耕地沦为荒地，117个国家粮食将大幅度减产，呼吁加强土壤退化及土地退化恢复重建研究，并在土壤退化的概念、退化动态数据库、退化指标及评价模型与地理信息系统、退化的遥感与定位动态监测和模拟建模及预测、土壤复退性能研究、退化系统恢复重建的专家?霾呦低车妊芯糠矫嬗辛诵碌姆⒄埂9仕帘3盅Щ嵋灿?nbsp;1997在加拿大多伦多组织召开了以流域为基础的生态系统管理的全球挑战国际研讨会，从生态系统、流域的角度探讨土壤侵蚀等土壤退化等问题。而且，国际土壤联合会于1996年和1999年分别在土耳其和泰国举行了直接以土地退化为主题的第一届和第二届国际土地退化会议，并在第一届会议上决定成立了土壤退化研究工作组专门研究土壤退化，在第二届会议上则对土壤退化问题更为重视，并有学者倡议将土壤退化研究提高到退化科学的高度来认识，并决定于2001年在巴西召开第三届国际土壤退化会议[12]。同时，在亚洲，由UNDP和FAO支持的“亚洲湿润热带土壤保持网(ASOCON)”和“亚洲问题土壤网”也在亚太土地退化评估与控制方面开展了大量的卓有成效的研究工作。总的说来，国际上土壤退化研究在以下方面取得了重要进展：①从土壤退化的内在动因和外部影响因子（包括自然和社会经济因素）的综合角度，研究土壤退化的评价指标及分级标准与评价方法体系；②从土壤的物理、化学和生物学过程及其相互作用入手，研究土壤退化的过程与本质及机理；③从历史的角度出发，结合定位动态监测，?芯扛骼嗤寥劳嘶难荼涔碳胺⒄骨飨蚝退俾剩⒍云浣心D夂驮猓虎懿嘀厝死嗷疃ㄌ乇鹗峭恋乩梅绞胶屯寥谰芾泶胧┒酝寥劳嘶屯寥乐柿坑跋斓难芯浚⒔寥劳嘶睦砺垩芯坑胪嘶寥赖闹卫砗涂⑾嘟岷希型恋馗录际鹾屯寥郎δ鼙；氖匝槭痉逗屯乒悖虎葑⒅卮臣际酰ㄒ巴獾鞑椤⑻锛涫匝椤⑴柙允匝椤⑹笛槭曳治霾馐浴⒍ㄎ还鄄馐匝榈龋敫咝录际酰ㄒ8小⒌乩硇畔⑾低场⒌孛娑ㄎ幌低场⒛D夥抡妗⒆蚁低车龋┑慕岷希虎薮由缁峋醚Ы嵌妊芯客寥劳嘶酝寥乐柿考捌渖Φ挠跋臁?/P>

我国土壤学研究工作在过去几十年主要集中在土壤发生、分类和制图（特别是土壤资源清查）；土壤基本物理、化学和生物学性质（特别是土壤肥力性状）；土壤资源开发利用与改良（特别是土壤培肥，盐渍土和红壤的改良等）等方面。这些工作虽然在广义上与土壤退化科学密切相关，但直接以土壤退化为主题的研究工作主要集中在最近10多年，其中又以热带亚热带土壤退化研究工作较为系统和深入，并在80年代参与了热带亚热带土壤退化图的编制，完成了海南岛1∶100万SOTER图的编制工作。90年代以来，中国科学院南京土壤研究所结合承担国家“八五”科技攻关专题“南方红壤退化机制及防治措施研究”和国家自然科学基金重点项目“我国东部红壤地区土壤退化的时空变化、机理及调控对策的研究”任务，将宏观调研与田间定位动态观测和实验室模拟试验相结合，将遥感、地理信息系统等高新技术与传统技术相结合，将自然与社会经济因素相结合，将时间演变与空间分布研究相结合，将退化机理与调控对策研究相结合，对南方红壤丘陵区土壤退化的基本过程、作用机理及调控对策进行了有益的探索，并在以下方面取得了重要进展[8、13]：①初步定义了土壤退化的概念，阐明了红壤退化的基本过程、机制、特点。②在土壤侵蚀方面，利用遥感资料和地理信息系统技术编制了东部红壤区1∶400万90年代土壤侵蚀图与叠加类型图及典型地区70、80、90年代叠加土壤侵蚀图，并在土壤侵蚀图、土地利用图、土壤母质图等基础上，编制了1∶400万土壤侵蚀退化分区概图；对南方主要类型土壤可蚀性K值进行了田间测定，并利用全国第二次土壤普查数据和校正的Wischmeier方程，计算我国南方主要类型土壤可蚀性K，编制了相关图件。③在肥力退化机理方面，建立了南方红壤区土壤肥力数据库，初步提出了肥力退化评价指标体系，进行了土壤肥力退化评价的尝试，并绘制了红壤退化评价有关图件；将养分平衡与土壤养分退化研究相结合总结了我国南方农田养分平衡10年变化规律及其与土壤肥力退化的关系，认为土壤侵蚀、酸化养分淋失等造成的养分赤字循环及养分的不平衡是土壤养分退化的根本原因；应用遥感手段及历史资料，编制了0～20cm及0～100cm土层的土壤有机碳密度图，探讨了红壤有机碳库的消长与转化及腐殖质组成性质的变化规律；提出了磷素固定是红壤磷素退化的主要原因，磷素有效性衰减的实质是磷素的双核化和向固相的扩散，解决了红壤磷素退化的实质问题。④在土壤酸化方面，研究了红壤的酸化特点，根据土壤的酸缓冲性能，建立了土壤酸敏感性分级标准，进行了红壤酸敏感性分级和分区，首次绘制了有关地区土壤酸敏感性分区概图；采用MAGIC模型，并进行校正对我国红壤酸化进行预测，揭示红壤酸度的时空变化规律；并在作物耐铝快速评估方面取得了重要进展。⑤在土壤污染方面，利用多参数对重金属的土壤污染进行了综合评估，建立了综合污染指数(CPI)值的计算方法，对不同地区的污染状况进行了评估，绘制了重金属污染概图；应用农药在土壤中的吸附系数(Kd)和半衰期(t1/2)及基质迁移模式，阐明了土壤农药污染的机理；在重金属污染对土壤肥力的影响方面的研究结果表明，重金属污染可降低土壤对钾的保持能力，促进钾的淋失；而对氮和磷而言，主要是降低与其催化降解和循环相关的酶的活性。⑥红壤退化防治方面，提出了区域治理调控对策，“顶林—腰果—谷农—塘鱼”等立体种养模式等，并对一些开发模式进行示范和评价。

然而，我国幅员辽阔，自然和社会经济条件复杂多样，地区间差异明显。各类型区在农业和农村发展过程中均不同程度地面临着各种资源环境退化问题，有些问题是全区共存的，有些则是特定类型区所特有的。过去的工作仅集中于江南红壤丘陵区，而对其它地区触及较少。而且，在研究工作中，也往往偏重于单项指标及单个过程的研究。土壤退化综合评价指标体系的研究基本处于空白，对退化过程的相互作用研究不够。同时，在合理选择碱性物质改良剂种类、提高经济效益以及长期施用改良剂对土壤物理、化学，特别是生物学性质的影响等方面还有许多问题有待进一步研究，对耐酸（铝）作物品种的选择研究也亟待加强。此外，对其它土壤退化问题，如集约化农业和乡镇企业及矿产开发引起的土壤及水体污染、土壤生物多样性衰减等问题，尚未开展系统研究。

5土壤退化的研究方向

土壤退化是一个非常综合和复杂的、具有时间上的动态性和空间上的各异性以及高度非线性特征的过程。土壤退化科学涉及很多研究领域，不仅涉及到土壤学、农学、生态学及环境科学，而且也与社会科学和经济学及相关方针政策密切相关。然而，迄今为止，国内外的大多数研究工作偏重于对特定区域或特定土壤类型的某些土壤性状在空间上的变化或退化的评价，而很少涉及不同退化类型在时间序列上的变化。而且，在土壤退化评价方法论及评价指标体系定量化、动态化、综合性和实用性以及尺度转换等方面的研究工作大多处于探索阶段。

我国土壤退化研究虽然在某些方面取得了一定的、有特色的进展，但整体上还处于起步阶段。为此，作者认为，今后我国土壤退化的研究工作应从更广和更深的层次上系统综合地开展土壤退化的综合评价与主要退化类型农业生态系统的重建和恢复研究，并逐步向土地退化或环境退化方向拓展。具体来说，应加强以下几个方面的研究工作：

(1)土壤与土地退化指标评价体系研究。主要包括用于评价不同土壤及土地退化类型的单项和综合评价指标、分级标准、阈值和弹性，定量化的和综合的评价方法与评价模型等；

(2)土壤退化的监测与预警系统研究。主要包括建立土壤退化监测研究网络，对重点区域和国家在不同尺度水平上的土壤及土地退化的类型、范围及退化程度进行监测和评价，并进行分类区划，为退化土地整治提供依据；

(3)土壤与土地退化过程、机理及影响因素研究。重点研究几种主要退化形式（如土壤侵蚀、土壤肥力衰减、土壤酸化、土壤污染及土壤盐渍化等）的发生条件、过程、影响因子（包括自然的和社会经济的）及其相互作用机理；

(4)土壤与土地退化动态监测与动态数据库及其管理信息系统的研究。主要包括土壤退化监测网点或基准点(Benchmarksites)的选建、3S(GIS、GPS、RS)技术和信息网络及尺度转换等现代技术和手段的应用与发展、土壤退化属性数据库和GIS图件及其动态更新、土壤退化趋向的模拟预测与预警等方面的工作；

(5)土壤退化与全球变化关系研究。主要包括土壤退化与水体富营养化、地下水污染、温室气体释放等；

(6)退化土壤生态系统的恢复与重建研究。主要包括运用生态经济学原理及专家系统等技术，研究和开发适用于不同土壤退化类型区的、以持续农业为目标的土壤和环境综合整治决策支持系统与优化模式，主要退化生态系统类型土壤质量恢复重建的关键技术及其集成运用的试验示范研究等方面的工作，为土壤退化防治提供决策咨询和示范样板；

(7)加强土壤退化对生产力的影响及其经济分析研究，协助政府制定有利于持续土地利用，防治土壤退化的政策。

参考文献

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10鲁如坤．土壤—植物营养学[M]．北京：化学工业出版社，1998.

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篇9

关键词：公司；环境法律责任；预防

中图分类号：DF46 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.01.08

与一般的法律责任相同，公司的环境法律责任主要包括公司的环境民事法律责任、公司的环境行政法律责任以及公司的环境刑事法律责任。公司的环境民事法律责任系指公司违反环境义务或者造成环境损害时所应承担的民事后果，主要包括排除危害和损害赔偿两种责任承担方式。公司的环境行政法律法律责任系指公司违反环境行政法时所承担的不利法律后果，行政处罚及行政处分是承担环境行政法律责任的两种形式。在我国，环境行政法律责任是公司承担环境法律责任的最主要方式。公司的环境刑事法律责任系指违反环境刑事法律规范时，公司所应承担的法律责任。我国《刑法》专节设定了“破坏环境保护罪”，其中又囊括了专门的环境犯罪种类和环境犯罪类型。

在社会责任范畴中，公司的环境法律责任居于中间位置，承启了公司的经济责任和道德责任。公司环境法律责任的承担势必促进和推动公司社会责任的践行。公司作为环境法分配环境义务的重要主体，其践行义务的实际结果，对公众环境权益及环境正义的实现可以起到关键作用。一项好的环境法律责任制度安排，不仅应在实际执行中发挥威慑力，更要迎合环境问题的特殊性，在预防功能方面有所作为。预防性公司环境法律责任的制度设置，是从可持续发展的角度，贯彻、执行环境保护的法律、法规、政策的重要条件之一[1]。那么，如何全面认知当前我国公司环境法律责任制度的主要问题，怎样从预防的视角审视公司环境法律责任的难题，并变革当前的公司环境法律责任制度，将是本文逐步探讨的内容。

一、公司产生阶段的环境法律责任问题 （一）公司市场准入的环境条件缺失

根据我国《公司法》的规定，设立有限责任公司，应当具备一系列基本条件。然而，无论是何种类型的公司，对公司设立条件的规定，其对象均是主体、财产、组织、经营条件等情形，环境准入的基本事项均未被提及；未达到环境标准的公司进入市场涉及的法律责任问题，更是无从谈起。由此，环境准入作为公司进入实体市场的第一道绿色门槛，没能发挥其基本的防护墙作用。

（二）环保法中公司环境准入规范的滞后

我国《环境保护法》在第2章规定了“环境监督管理”，在第3章规定了“保护和改善环境”，在第4章规定了“防治环境污染和其他公害”，惟独没有环境准入规范的内容。此外，《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《自然保护区条例》、《森林法》等环境法律法规也未规定公司设立时环保部门的环保审批职责。总体来看，各种环保法律法规中有关环境保护义务及责任的设定，基本上都是对已成立的公司之行为进行规范。

西南政法大学学报潘 佳：我国公司环境法律责任制度的绿化：一个预防的视角在《环境保护法》第2章明确规定“环境监督管理”方面，其针对公司行为的规定，除了对环境质量标准的制定、环境监测的管理以及环境行政主管部门的职权等主要规定之外，主要是从建设项目是否影响环境的角度进行了细化。第13条规定了环境影响评价制度我国《环境保护法》第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。” ，但是，没有明确规定公司设立时的环保批准问题。该法在第5章明确规定了“法律责任”，其仅针对经营时的公司法律责任。我国《环境保护法》第35条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：……。”第36条规定：“建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。”第37条规定：“未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。”第38条规定：“对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。”第39条规定：“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。” 此外，《环境影响评价法》及其他污染防治法对公司项目建设和规划的规制，也不例外。因此，批准程序并不是公司设立之时《公司法》第6条规定的情况。总之，作为基本法的《环境保护法》针对将来可能对环境状况产生影响的公司设立行为，没有设定环境本身的“市场”准入标准。

我国《环境保护法》在第3章中明确了政府及其环境保护行政主管部门保护和改善环境的基本义务。《环境保护法》第4章就如何对环境污染和其他公害进行防治进行了明确规定。通过第3章和第4章的基本内容，可以找到运营阶段公司承担环境法律责任的基本条款，然而，公司进入市场的环境审批问题还是没有被纳入制度考量的范畴内。即使《环境保护法》第25 条第25 条规定：“新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采取资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。” 对新建企业提出了环境保护的要求，该条毕竟是原则性的规范，没能细化，环境审批问题还是无从谈及。《环境保护法》第26 条 第26 条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。” 规定了“三同时”制度，可以在一定程度上预防和化解环境风险，实际上，依前文的逻辑来看，该制度针对的是“事后”的公司，仍然没有对“事前”需要环保审批的公司设立行为有所作为。

二、公司运营阶段的环境法律责任问题 （一）应对环境风险的内部控制制度和责任之空白

国际社会一向将内部控制制度作为防范公司风险最为有效的约束机制，在环境风险的防范方面，内部控制制度应当发挥重要作用。由于人为污染和全球气候变化等多重因素的叠加，环境灾害的发生正在引起越来越多的关注[2]。环境事务作为惟一关涉所有国家利益群体的“共同威胁”与“共同利益”[3]，没有任何一个国家会反对。与此同时，经济学界、管理学界、公司界和法学界开始从内部控制视角探讨环境灾害的应对策略。由于刚刚起步，在世界范围内，包括欧美、日本等发达国家，均未建立有效应对环境风险的内部控制约束机制。尽管如此，我们不难发现，根据内部控制的基本理念和原则，以防范包括环境风险在内的各种风险为重心，明确相关主体的环境内部控制责任，将显得越来越重要。在中国的现实语境下，由于违法成本低廉，环境成本没能内部化，以及绿色会计核算体系整体缺位，这一世界范围内的前沿难题若在中国得以先行，会显得格外棘手。

（二）公司环境违法行为的处罚方式滞后

当前我国的环境法规针对企业的违法行为，大多采用罚款的方式，很少采用吊销许可证、消除危害、责令停产停业等资格罚和行为罚。相较于经济罚，资格罚和行为罚的闲置状态在很大程度上助长了企业的环境违法行为。针对经济罚而言，由于罚款的成本对企业来说根本算不上负担，再加上体制和机制等各种因素的存在，罚款的威慑功能荡然无存。更为重要的是，这种单一的、普遍实施的威慑机制没能从根本上约束管理层和执行层的行为，在实践中，我们常常见到管理层获利而广大股东“埋单”的尴尬情形。

此外，困扰环保部门的缺乏查封、冻结、扣押等强制手段的老问题一直没能得到解决。环保部门缺乏直接的、实在的权威，缺乏最直接、最可靠的制止和打击环境违法行为的合法权力来源，不得不求助于法院的强制执行力来协助。实际上，矛盾不仅往往得不到解决，诉讼成本、时间成本、执行成本等各种成本问题又接踵而来。总之，环境问题的紧迫性和不可逆性与法律赋予环保部门的“正当性”权力来源极不相称。

（三）刑事法律责任的变革拖泥带水

我国《刑法修正案（八）》对第338条“重大环境污染事故罪”作了较大修改。修改前的《刑法》第338条规定：“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”修改后的条文规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”本次修改主要涉及以下几个问题：第一，将构成要件中的犯罪结果由“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。笔者以为，从一定角度而言，本条并非通说所界定的由“结果犯”向“危险犯”的转变，严格说来，构成要件强调必须“造成环境严重污染的结果”，而不是“有严重污染环境的危险行为”。值得肯定的是，《刑法修正案（八）》实施后，只要造成了重大环境污染，无论是否属于污染事故，都将被追究刑事责任。第二，将排放、倾倒或者处置的物质，由“危险废物”修改为“有害物质”。第三，删除了“向土地、水体、大气”排放、倾倒或者处置的规定。

尽管如此，该罪的变革仍无法从根本上预防企业的重大环境污染行为：一方面，当前的司法运行机制使得司法的补强作用难以发挥；另一方面，制度的缺漏不容忽视，从“准危险犯”到“危险犯”的跨越亟待提上议事日程。与约束污染和破坏环境主体的责任相对应，环境监管主体的责任问题也不容忽视，虽然和企业的环境刑事责任无直接关联，却是企业责任制度配套履行必不可少的。遗憾的是，《刑法修正案（八）》尚未将监管者的环境刑事责任纳入改革的范畴。

三、从预防角度绿化公司的环境法律责任 （一）环境准入制度及相关责任的立法完善

规定公司设立时的环境责任审批制：明确公司设立应具备的环境条件及相应的环境准入罚则。公司在报批环境准入时，存在不报、少报、谎报等违法情形时，应依法追究公司的环境准入法律责任。环境资源行政主管部门应切实履行公司设立时的环境准入监管职责。公司登记机关应切实履行相应的协助审查义务，对没有环境审批或者环境审批不合格的企业，不予登记；登记机关违法失职的，亦承担法律责任。此外，这一制度的有效运作，仍需一些配套机制的完善。例如，强化对现行环境指标的研究，制定科学的环境准入标准及指标，统一规范审核程序，等等。将公司的环境法律责任提前，强化对准入阶段公司的责任和监管者“配套责任”的约束，将从最前端强化公司的环保注意义务，加大自身的环保投入和环境制度建设，可以有效地预防污染和破坏行为。

（二）建立以环境风险应对为重心的内部控制制度及责任体系

2006 年7 月，财政部、国资委、证监会、审计署、银监会和保监会联合发起成立了企业内部控制标准委员会，同年11 月，该委员会了《企业内部控制规范-基本规范》和22 个具体规范的征求意见稿。2008 年6 月28 日，五部委联合了《企业内部控制基本规范》（以下简称《基本规范》），2009 年7 月1 日起首先在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。

《基本规范》将内部控制定义为：由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。该规范将内部控制的目标归纳为五个方面：第一，合理保证企业经营管理合法合规；第二，合理保证企业资产安全；第三，合理保证企业财务报告及相关信息真实完整；第四，提高经营效率和效果；第五，促进企业实现发展战略。与COSO 报告所设定的目标相比，这个目标体系把资产的安全明确列入控制目标体系中，突出了资产安全的重要性[4]。企业作为主要的污染主体，在风险泛化的时代，将始终面临不确定的环境风险，包括持久性、累积性的环境污染损害风险以及突发环境事件风险等。

从成本收益角度考量，环境风险的有效控制意味着企业成本的削减。近几年以来，石油化工行业污染事件频发，危险物质经营单位因危险废物处理不当而造成的环境事故比比皆是，重金属行业等高污染企业搬迁后留下了一些后遗症，造成搬迁企业污染环境，损害社会公众利益，国家继续“埋单”的尴尬境遇。从根本上说，企业自身根本没能意识到将环境风险纳入内控机制的重要性，而环境风险特别是环境事故一旦造成损害，其代价将是巨大的。日本福岛核危机事件、大连和墨西哥湾漏油事故就是前车之鉴。

由此，本文建议：第一，拓展内部控制的目标，增设预防和化解企业的环境风险一项，尤其强调高风险行业的环境风险防范，建立环境高风险行业以环境风险为中心的内部控制机制。第二，突出董事高管环境风险内部控制注意义务，强调董事高管的内部控制责任。明确其有制定和监督环境风险内部控制制度制定和履行的法律责任，因故意或者重大过失违反内部控制规定造成公司环境污染破坏事件或者环境事故，直接承担对第三人的法律责任。《公司法》第150条规定：“董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。”根据此条规定，董事高管因故意或重大过失导致公司环境法律责任时，不对第三人直接承担责任。 根据主观过错及损害后果，责令其承担月薪或者年薪几倍的罚款。第三，为了保证董事高管商业判断的理性行使，注意义务不宜限制过严，若仅有一般或者微小过失，不宜追究责任。鉴于“权力易被滥用”、“绝对的权力就会造成绝对的腐败”之普遍认识，并基于对监督和制约公司经营者行为之考虑，对于执掌公司一定范围内的经营权限和资源的公司董事、经理、副经理、财务负责人等，均有必要对其形成制约。对责任主体进行认定时，应把握“职权滥用”的内核，对“董事高管人员”以及“执行职务行为”不应作过窄解释[5]。此外，通过建立董事高管的环境责任保险制度（特别是在高度危险行业中）来分散和防范风险，也是十分必要的。

（三）行政处罚方式的科学化

环境行政处罚在实践中大多采取罚款的方式。从逐年递增的排污费和罚款来看，就实施效果而论，环境行政处罚是失败的，那么，原因何在？依本文所见，罚款制度没能从根本上触及企业决策层的利益。由于企业作为一个整体对外承担责任，实际上真正掌握企业环境、经济等行为命脉的董事和高管并未对自己的违法行为直接承担不利后果，而内部约束机制又很难规制企业的核心。鉴于罚款制度作为主要的环境违法处罚方式仍将在我国长期存在，该制度的变革尤其要注重对决策层的约束和惩戒。

此外，增加自由罚的适用范围，扩大行为罚和资格罚的适用。鉴于公司环境违法行为的特殊性及我国严峻的环境态势，在法定情况下，环境污染或者破坏达到一定程度的，有关部门可以对公司主要负责人进行拘留，并处以罚款，同时不免除其民事赔偿责任。鉴于人身自由属于最重要的基本人权范畴，必须界定清晰自由罚的条件、时机和范围。在其他行为罚和资格罚方面，从环境基本法层面授予环保部门实在的权力，明确法定条件下环保部门可以采取查封、冻结、扣押等强制措施，授予环保部门责令违法企业停产停业的权力。

（四）重大环境污染事故罪的“前置”及环境监管失职罪的修订

建议修改重大环境污染犯罪为名副其实的“危险犯”，将条文修订为：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，有造成严重污染环境危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”对于危险犯的认定，可能比较困难。应结合企业的经营范围、行业类型、主观恶性和违法程度等因素进行综合考量。比如，某危险废物经营和处置单位将大量剧毒废物随意丢弃在重点饮用水源保护区，而该地区多降雨，一旦发生危险，将造成市中心数万人面临饮水危机，即使没有造成环境损害后果，根据前文的理由，也应当对其危险行为追究刑事责任。如果危险废物经营和处置单位将剧毒废物随意堆放在荒野地区，周围自然生态稀疏，只有在造成重大地下水污染或者土壤污染事故的情形下，才应追究其重大环境污染事故罪。

就现阶段而言，环境监管失职罪的修订不宜一步到位、过于严苛，宜比照《刑法修正案（八）》的重大环境污染事故罪作出修订，而不宜比照本文所界定的危险犯。建议将当前的环境监管失职罪修改为：“负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，处三年以下有期徒刑或者拘役。”

参考文献：

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