生活垃圾分类的建议范文

导语：如何才能写好一篇生活垃圾分类的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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因此，建立生活垃圾利益导向机制和政策措施研究势在必行。

一、生活垃圾分类存在的问题

目前，全国各地积极探索生活垃圾分类新的模式和经验，生活垃圾分类宣传动员如火如荼，生活垃圾分类工作初显成效，组织制度体系全面得到加强，全民参与生活垃圾分类的局面正在逐渐形成，生活垃圾分类收运体系得到较大改善，生活垃圾分类处理设施建设稳步推进。但由于生活垃圾分类工作涉及面广，各城市（区）情况不一样，因而在推进过程中难免存在一些问题，只有对这些问题认真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的对策措施。

（一）生活垃圾分类意识有待提高

从目前国内试点城市推进情况来看，大多数居民没能树立自觉的生活垃圾分类意识，即使经过反复宣传发动能够做到分类，也是被动分类而非主动行为，由于生活垃圾分类意识有待提高，因而生活垃圾分类居民参与率、投放准确率不尽人意。因此，树立和强化生活垃圾分类意识仍然任重道远。

（二）生活垃圾分类处理经费缺口较大

生活垃圾分类离不开政府投入和资金支持，只有投入和资金有保障，才能更好地推进生活垃圾科学、规范、有序分类。鉴于生活垃圾分类大规模铺开，无论是设备购置还是人员配置都需要经费支撑和保障，因而资金缺口较大。一是生活垃圾分类处理设施配置等欠账较多。虽然各试点城市（区）对生活垃圾分类有财政经费支持，但无奈生活垃圾分类处理的财政投入跟不上垃圾量的快速增长，造成资金有缺口；二是各试点城市（区）政府高度重视生活垃圾分类工作，都想借此探索和形成有地方特色的分类模式，为全国作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分类的要求和标准相对较高，客观上也需要充足的经费支持。

（三）生活垃圾分类终端处理设施建设滞后

目前，国内各试点城市（区）生活垃圾分类正在如火如荼地推进，都在努力探索生活垃圾分类的不同模式和路径，力求为国家生活垃圾分类贡献不同的地方范本。与前端热火朝天的分类热情和分类干劲相比，终端处理设施建设相对滞后，例如，试点城市（区）的居民经常会对经过分类后的可回收物和有毒有害垃圾的去处和处理渠道进行质疑，怀疑前端分类后环卫人员仍然混收混运。如果不加快终端处理设施建设步伐，不仅对广大市民无法交代，也会在一定程度上挫伤市民对生活垃圾分类的积极性。

（四）生活垃圾分类激励机制不健全

为配合生活垃圾分类的推进，各试点城市（区）制定了一些关于生活垃圾分类的奖励办法及实施细则，这些奖励办法及实施细则对于促进生活垃圾分类有一定的作用，但从长期推进生活垃圾分类的角度来看，这种奖励的不足之处在于不是长远之计，基本是一次性而非政策性，对城市行政区、街道、居民家庭和个人奖励效果是明显的，对于企业则可能没有太大的动力，因而，构建一种长期性、政策性的激励机制也许更能调动和发挥企业参与生活垃圾分类的主动性和积极性。

（五）物业管理公司对生活垃圾分类的积极性不高

生活垃圾分类处理涉及面广、程序环节复杂、居民比较关心和敏感，要想将生活垃圾分类做好，必须要发动全社会积极参与，特别是物业管理公司的积极支持和配合更是不可或缺的环节。按照国家住建管理部门对生活垃圾分类的要求，大型居住小区的物业管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾处理容器和相关设施，以及增加管理人员等，但一般的物业管理公司，从企业追逐利润最大化的考虑出发对此都不太积极，因而，如何调动和l挥企业积极性也是生活垃圾分类必须要予以关注的问题。

（六）缺少对低值可回收物财政补贴具体措施

在以往的经济发展战略布局和决策上，一般城市都更倾向于发展高科技含量、高附加值的产出型产业，而对资源回收利用等静脉产业重视程度远远不够，再加上一些低值可回收物虽然有回收利用价值，但回收利用成本高，又没有相应的财政补贴措施，因而一些废旧物资回收人员不愿回收，回收企业不愿处理，造成这些低值可回收资源的大量浪费。要想推动生活垃圾分类做实、做细、做深入，必须制定对低值可回收物财政补贴的具体措施，让这些低值可回收物经过回收利用后能够再循环、再利用，使经过分类、分流出来的低值可回收物有良好的回收利用渠道，为生活垃圾源头减量提供必要的支撑。

二、生活垃圾分类减量激励措施

生活垃圾分类减量既需要提高居民的分类意识和文明素质，也需要通过制定制度和措施予以推进，对物业管理公司及居民家庭等作出较为明确的规定。

（一）对物业管理公司提出明确的考核要求

街道要积极发动物业管理公司参与生活垃圾分类，投入必要设备，并制定考核目标，建立相应约束机制。联合各级住建管理部门，对大型楼盘和有物业管理的小区，在其物业管理服务合同中增加生活垃圾分类的具体内容，要求物业公司积极配合生活垃圾分类，并明确减量目标，不参加垃圾分类的物业公司不得竞争和投标城市住宅小区的物业管理，或不给予年审许可证。对于参加垃圾分类减量成效比较明显的物业公司，政府可给予适当奖励。

（二）生活垃圾分类奖励办法

根据各自情况，制定生活垃圾分类奖励办法，建立生活垃圾分类奖励机制，力争实现生活垃圾焚烧、填埋处理总量负增长。具体奖励分为以下几个方面：第一，生活垃圾分类“优秀单位奖”。每年评选一次优秀单位奖，对优秀街道、社区居委会和物业小区给予精神和物质奖励。第二，生活垃圾分类“优秀家庭奖”。对于优秀家庭要有硬性指标考核，例如，家庭必须有垃圾分类指引和至少2个分类垃圾桶，垃圾分类准确率达到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，对于达到上述指标要求的家庭不仅颁发奖牌，还另有奖励奖金。第三，对街道和社区居委会工作人员年终考核时，将是否参与垃圾分类作为年终评优考核的一项标准，如果街道和社区居委会工作人员所居住的小区反映该工作人员没有尽到垃圾分类的义务，将对其年终评优考核“一票否决”。

三、生活垃圾分类处理激励补贴措施

生活垃圾从产生、收集、运输到最终处理是一条完整的产业链，随着生活垃圾分类处理工作不断深化，分类投放容器、分类运输车辆等配置明显不足，垃圾压缩转运站建设水平也急需提高。目前，我国城市生活垃圾终端处理主要有三种方式，填埋、焚烧和生化处理。填埋和焚烧处理方式已运行多年，基本形成了一套比较成熟的运行机制，而各种生化处理方式一直在不断探索之中，如何从政策层面鼓励和支持需要认真研究。

（一）生活垃圾容器和转运站建设

为使生活垃圾分类处理工作科学、规范、有序推进，建议有物业管理的大型楼盘或物业小区，硬性规定物业服务企业按要求配置生活垃圾容器，容器标识明显，由各街道进行检查，对于没有配置生活垃圾收集容器或配置达不到要求的物业服务企业上报物业服务的主管部门。生活垃圾压缩转运站建设也是生活垃圾分类处理的重要内容和重要环节，为做好生活垃圾分类处理工作，必须高标准、规范配套建设好生活垃圾转运站。对于城市老城区已有的生活垃圾转运站进一步提升标准，有条件的街道、社区居委会尽量把转运站建设在标准厂房内，使有可能引起的异味、脏乱等环境影响降低到最低限度。对于新城区要高标准配置生活垃圾转运站，尽可能减少转运站对周边居民的环境影响。

（二）生活垃圾运输车辆配置

大规模开展生活垃圾分类后，分类运输的任务增加了，因而运输车辆要配置齐备。从试点城市（区）现有环卫运输车辆配置来看，在没有开展生活垃圾分类之前就已经不足，开展大规模生活垃圾分类试点以后，分类要求和分类任务更加具体细化，因而分类运输车辆配置不足的问题就比较凸显。因此，各试点城市（区）要根据生活垃圾分类推进情况，多配置垃圾运输车辆，配合推进生活垃圾分类运输。对于经过分类分离出来的有毒有害垃圾，建议各试点城市（区）通过政府购买服务的形式或统一招投标，由专业公司进行运输和处理。

（三）生活垃圾堆肥处理成本补贴

经过生活垃圾分类分离出来的湿垃圾由于易腐蚀、热值不高等原因，填埋或焚烧处理有一定的难度，因而，鼓励和探索生活垃圾进行堆肥处理是一种可行途径。由于目前生活垃圾成分复杂，分类水平不高，一些杂质混杂其中，因而经过堆肥后的产品质量和销路还有待提高。因此，建议鼓励各试点城市（区）自行寻找空闲地块，可在苗圃、花场、林场等进行堆肥试验，探索堆肥处理的可行路子，不一定集中建设大规模的堆肥处理厂。对于日处理规模达到5万吨以上，环保各项指标达标，并且堆肥产品有基本出路的处理厂，各级财政应给予适当补贴。堆肥的产品出路可考虑以下两点：一是发挥供销社系统农资销售网络比较健全的优势，通过供销社的网点渠道进行销售。二是绿化荒山、采石场复绿、园林绿化用肥等推广使用堆肥产品。

四、餐厨垃圾分散处理设施激励补贴措施

城市生活垃圾，尤其是餐厨垃圾产生量大、成分复杂，一定要动员各方力量，发挥社会、企业的积极性和创造性，鼓励和支持购置或配置小型垃圾处理设施，就近、就地资源化处理。由于餐厨垃圾处理尚处在试点阶段，没有成熟的经验和做法可资借鉴，只能边试点边探索，采取不同的模式予以推进。按照政府主导、属地管理、社会参与的原则，进行统筹推进及监管，以财政经费安排和单位自筹经费等形式，在试点城市社区、单位、学校、医院、宾馆（酒店）、企业等场所，建设小型餐厨垃圾处理设施，确保餐厨垃圾分散处理规范、有效、有序运行。

（一）试点推进餐厨垃圾就地资源化处理

党政机关、高等院校、国有企事业单位，就餐人员规模和餐厅营业面积较大，比较适合推进餐厨垃圾就地资源化处理。建议借鉴和学习北京市经验，在每日就餐人员规模较大的党政机关、高等院校和国有企事业单位，营业面积较大的大型餐饮企业试点推进餐厨垃圾就地资源化处理。按照属地管理的原则，由试点城市项目所在地的行政^政府负责组织实施，项目建设及建成后运行管理所需资金纳入各单位相关行业主管部门财政预算。经营性餐饮单位的餐厨垃圾就地资源化处理项目，由试点城市市、区财政负责提供设备，设备可统一招标进行采购，建设、运行等费用由餐饮单位自行承担。

（二）大型楼盘和成熟型社区配置垃圾处理设施

在城市大型楼盘和成熟型社区，垃圾处理设施可由试点城市市、区负责提供，建设费用由物业管理公司负担，也可以通过政府购买服务的形式选择餐厨垃圾处理企业，由处理企业与物业管理公司达成协议，共同处理餐厨垃圾。楼盘餐厨垃圾处理设施运行费用主要是电费，因此，生活垃圾分类试点期间，试点城市（区）财政可按实际用电量负责分担一部分电费，或者按一定比例对处理设施运行产生的电费实行补贴，试点期过后由物业公司和住户共同承担。

（三）餐厨垃圾处理设施配置要有硬性规定

建议参照北京市的经验和做法，对于有物业管理的大型楼盘和小区，配置生活垃圾处理设备。建议新楼盘的生活垃圾处理设施由房地产开发商统一配套建设（包括垃圾分拣房），由属地街道负责验收，并提出验收意见，验收不合格的，住建部门不予发放售楼相关手续。旧楼盘的生活垃圾处理设施建议由物业公司负责，由此增加的物业管理费用可适当分摊在住户物业管理费中。楼层已再用的生活垃圾分类容器可张贴分类标识，新补充的分类容器必须购置按垃圾分类规定使用的分类容器。

五、低值可回收物回收处理激励补贴措施

（一）对龙头企业进行重点扶持和补贴

根据国家关于再生资源发展回收利用及开发“城市矿产”的相关文件精神，国家有关部门对再生资源回收利用及开发“城市矿产”的扶持和支持主要集中在园区（基地）或龙头企业，因为龙头企业能够充分发挥集聚、辐射和带动作用，在行业影响力大，进而带动行业持续发展。因此，低值可回收物补贴应主要对行业或领域的龙头企业进行重点扶持和补贴，具体补贴以生产处理每吨低值可回收物成本价的50%为宜。

目前，城市低值可回收物的种类有废玻璃、废木材、废布料、利乐包等，由于废玻璃的产生量比较大，可以尝试先从废玻璃做起，探索出比较成熟的做法后再向其他种类的低值废弃物推广。从国内废旧玻璃回收状况来看，虽然废旧玻璃的回收价格在降低，但废旧玻璃的产生量在不断增加，特别是随着塑化剂问题的出现，玻璃器皿的使用量会在一定程度上增加，因此，本着先易后难的原则，从废旧玻璃做起容易突破。

补贴费用既不可过高，也不能过低，各试点城市（区）要根据实际情况确定。财政补贴过低会导致企业没有利润空间，积极性不大，起不到激励的作用；而过高又会导致试点城市周边地区的低值可回收物蜂拥到补贴城市来处理，增加试点城市城市管理的成本。总之，建议试点城市的财政资金要尽可能补贴本地废旧玻璃处理企业，对于接受政府补贴的企业首先要规范企业管理，对于废旧玻璃收集、运输、处理等不同环节设立三联单，规范企业财务管理，建立台账。

建议有关部门共同研究制定废玻璃、废木料、废布料等低值可回收物龙头企业认定办法，对于经认定的低值可回收物龙头企业，除了进行处理成本补贴外，还可以通过申报技术改造项目等形式予以支持，鼓励做大做强，并有效发挥示范带动作用，提高废旧商品回收加工企业的组织化和规模化水平。

（二）对街道的奖励和补贴

参照生活垃圾减量奖励办法，对低值可回收物回收处理量视同垃圾处理减量，按照生活垃圾减量的标准补贴和奖励低值可回收物回收处理。例如，某试点城市某街道，生活垃圾减量1吨，则相应奖励或补贴1吨减量的资金，但奖励的资金只能用于本街道低值可回收物回收站点以及回收企业，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站点建设补贴

在试点城市（区）有物业管理或相对成熟的住宅小区及社区居委会，对能合理解决场地，建设标准达标的回收站点给予一次性补贴，补贴标准参照各试点城市有关部门再生资源回收体系建设标准，建议回收站点建设面积不低于6平方米，补贴资金在6000―10000元之间较为合理。

（四）运输车辆补贴

废玻璃、废木料、废布料、废塑料等需要分拣之后，才能运送到有加工能力的企业进行处理处置。根据低值可回收物的不同特点和回收量，参照生活垃圾运输车辆配置标准和要求，建议采取政府购买服务的形式，统一招投标，中标的企业或物流公司定时定点统一运输低值可回收物。

参考文献

[1].国家住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发[2011]9号），2011年。

[2].国家住房建设部等部门《关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知》（建城[2014]39号），2014年。

[3].国家住房建设部等部门《关于公布第一批生活垃圾分类示范城市（区）的通知》（建办城[2015]19号），2015年。

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1引言

我国是农业大国，农村区域占国土面积的90%，因此，农村环境质量的改善对于我国整体环境质量的保障至关重要。农村地区最为突出的环境问题是生活垃圾和生活污水面源污染问题。近年来，农村地区的生产和生活方式都发生了巨大变化，生活垃圾的成分和种类也更为复杂。郑好[1]等研究表明我国农村每天产生生活垃圾约25万t，全年生活垃圾近2亿t。我国第五次全国人口普查数据表明，我国大约有250多万个自然村，农村人口达8.88亿人，占我国总人口的70.1%。89%的生活垃圾直接堆放在房前屋后，沟渠、河道、池塘等闲置地头，无人负责垃圾的收运和处置。这对农村的环境及人们的身体健康造成了很大的危害[7，8]。因此，农村生活垃圾必须得到妥善处理。

生活垃圾处理方式的选择与地区概况、经济水平、技术水平、环境因素和法律政策等有关，而大部分农村地区都存在财政收入不足、农民人均收入不高，技术水平落后等问题[13]，因此，也不能照搬城市的垃圾处理方式。在《京津冀协同发展规划纲要》中，河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。这一功能定位使得河北省必须着手大力改善其生态环境。因此，对河北省平原地区农村环境开展深入的调查研究，通过现场实地研究、问卷调查等方式对农村生活垃圾现状进行调查并分析，探索适合农村生活垃圾的处理模式，为河北省平原地区农村环境问题的解决提供了基础数据和方法建议，对推动社会主义新农村建设具有非常重要的现实意义。

2材料与方法

2.1调查区概况

河北省是京畿要地，区位优势明显，是京津冀的核心位置，位于北京和天津两大城市的有效辐射范围内，具有优良的外部发展环境，地跨东经113°04′～119°53′、北纬 36°01′～42°37′之间，现辖11个地级市、108个县，是中国唯一兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。

2.2调查内容

本次调研时间为2014年7月～2015年3月，共涉及到河北省10个地级市的29个县的69个村，涉及的29个县主要有：保定市涞水县、曲阳县、顺平县、徐水县、易县，承德市隆化县、平泉县，邯郸市广平县、曲周县，衡水市安平县、故城县、武邑县，廊坊市三河，秦皇岛市卢龙县，石家庄市栾城县、深泽县、元氏县、赞皇县、赵县、唐山市滦县、迁西县，邢台市临城县、临西县、内丘县、宁晋县、清河县、沙河县，张家口市怀来县。本次调查共发放问卷721份，有效问卷回收率为75.8%。调查内容主要包括家庭人口数、人均年收入、垃圾主要成分及日垃圾产生量。

2.3数据分析方法

采用Excel 2007 和SPSS 19. 0 软件进行数据分析和统计。

3结果与分析

3.1调查区基本情况分析

3.1.1受访者基本情况分析

受访者基本信息情况见表1，受访者中以30～50岁之间的人居多，大部分青年人外出务工所占比例较小。农村居民文化程度普遍不高，大部分为初高中学历。人均年收入在3万元以上的家庭较少，大部分在3万元以下。

3.1.2河北省农村主要环境问题调查分析

河北省平原地区农村的主要环境问题与当地的经济水平、生活习惯、地理位置、作物种植类型、人口素质等因素有关。调查统计结果表明：63.25%的受访者认为当地的主要环境问题是生活垃圾问题；49.23%的受访者认为当地的环境问题是生活污水和规模化畜禽养殖引起的水污染问题；18.25%的受访者认为当地的环境问题包括垃圾焚烧、秸秆焚烧、冬季取暖燃煤引起的大气污染问题；认为噪声污染是当地主要环境问题的受访者很少，只有3.98%，这些居民主要集中在交通主干道两旁。19.82%的受访者认为所在村庄不存在明显的环境污染问题。

3.2农村生活垃圾产生特征分析

调查结果表明：河北省农村生活垃圾日人均产生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之间，平均值为0.78 kg/（人?d），略低于全国平均水平0.86 kg/（人?d）。在所调查的10个城市中，垃圾人均产生量有较大不同，邯郸、张家口、邢台3个地区的人均垃圾产生量较高，高于全国平均水平，廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当（图1）。

在调查时间范围内（2014年7月～2015年6月），垃圾的产生量受季节的影响比较大，见图2。人均垃圾产生量较高的月份主要集中在2014年7、8、9、10月份，这主要是由于夏季消费季节和农忙时节造成的，尤其是在10月份，生活垃圾中会存在大量的玉米、高粱等农作物秸秆，此外，春节期间（2015年1、2月）垃圾产生量也会产生一个小高峰，这主要是因为大量进城务工人口返乡，再加上节日打扫庭院，购买大量节日用品造成的，这一时段的生活垃圾中塑料等可回收物品的比例会增高。

将农村地区生活垃圾细分为厨余、灰渣、纸类、塑料、玻璃、金属、布类和其它八类。通过对图3数据分析可以看出河北省农村生活垃圾主要以厨余、灰渣、纸类和塑料为主，占垃圾总量的89.98%。各垃圾成分大小依次关系为：厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。在调查的10个地区中，石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高，均在44%以上，尤其是石家庄，厨余含量高达55.25%。张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低，在30%左右，其他地区介于两者之间。因此，河北省典型农村生活垃圾物理组分以无害垃圾中的有机垃圾（厨余）和渣土类（惰性物质）为主，是农村生活垃圾面源污染的主要来源。

此外，对河北省不同农村地区垃圾产生量与所在县的经济水平进行相关分析发现，经济水平与垃圾产生量之间具有一定的相关性，见图4。垃圾产生量除与居民经济水平相关以外，还与生活习惯、地理位置、农业发展水平等因素相关，这造成图4中一些点位不符合趋势线的描述。但从总体来看农村人均垃圾产生量随收入水平的提高逐渐增多，这主要是因为家庭经济水平高，购买力随之提高，产生的日常垃圾也会增加，符合人们的普遍认知。另外，年收入较高农村地区的垃圾组成与其他地区也明显不同，其产生的生活垃圾中可回收塑料类的比例较高，原因有二：一是生活用品中购买较多带包装的商品；二是当地居民认为产生的塑料类垃圾回收价值不大而直接丢弃，而经济水平较低地区的居民则会回收一部分塑料类垃圾。当人均收入水平超过20 000元/年后，垃圾产生量开始降低，例如廊坊三河地区人均年收入为32 000元，但人均垃圾产生量只有0.39 kg/（人?d），分析原因为该地区农民收入主要靠务工和经商，经济条件较好，生活垃圾中渣土含量较低，这导致人均垃圾产生量较少。

3.3.1河北省农村地区生活垃圾分类模式探究

农村地区的生活垃圾分类不能完全照搬城市生活垃圾，应根据生活垃圾组成、垃圾最终处置方式来确定分类方式。若垃圾主要成分以有机垃圾为主（例如蔬菜种植区），处理方式以堆肥为主，则可将厨余垃圾、菜叶等有机垃圾分开收集；若垃圾主要成分以塑料包装、塑料地膜等为主，最终处置方式有焚烧处理设施的，则应将可燃物和不可燃物分开；若最终处置方式考虑废品回收，则应当设置专门的废品回收垃圾箱。根据对农村实际情况的调研，建议将调查区的农村生活垃圾进行以下分类，见表2。

分类可回收利用垃圾无机垃圾有机垃圾可燃垃圾有害垃圾内容塑料、玻璃、纸张、金属等建筑垃圾、炉渣、草木灰厨余、果皮等农作物秸秆、野草、木屑、棉花壳等过期药品、油漆桶、废旧电池、日光灯管、灯泡、废弃农药瓶等去向通过废物回收或送往废品回收站实现废物资源化建筑垃圾和炉渣等可以用来铺路或垫坑，作为填埋处理中的覆盖土；草木灰可用于沤肥或直接填埋用于禽畜饲料，剩余部分进行填埋和堆肥处理进行焚烧处理或者进行压缩处理制成生物质燃料定期运送至危险废物交换中心

3.3.2河北省农村生活垃圾转运模式探究

在对河北省不同区域农村生活垃圾产生量及成分分析的基础上，结合垃圾分类情况，选择适宜于本区域特点的垃圾处理模式。

（1）对于经济水平较好，离市、县城较近的农村（25km以内），建议将农村生活垃圾处理纳入城市环卫管理体系，构建城乡一体化垃圾管理模式。以村为基础、镇为枢纽、县（市）为中心的农村生活垃圾收集运输处理系统，即“户分类―村庄收集―乡镇转运―县城处置”的基本模式，建立村级垃圾收集站、乡镇垃圾中转站和县级垃圾处理场。此模式应为河北省农村地区中长期主推的处理与处置模式。

（2）对于山区和交通不便的农村地区，建议采取“户分类―村小组收集―村委会转运―乡镇集中填埋”的模式，将生活垃圾简分为可回收垃圾和不可回收垃圾，不可回收垃圾最后进行填埋处置。

（3）对于处于水源保护地、自然保护区和风景名胜区等生态敏感区内的村庄，应逐步进行搬迁撤并，对未迁出的村庄产生的生活垃圾建议采取更加严格的专业化的“县统一收集――集中清运――临近县城处理”模式。

（4）对于居住分散的村庄，由于产生的垃圾量较少，应因地制宜，采取简易方式对生活垃圾进行就地处理，做到垃圾不出村。

4结语

经过对河北省不同农村地区居民的调查，得出如下主要结论。

（1）河北省农村主要环境问题是生活垃圾和生活污水污染问题。河北省垃圾日人均产生量介于0.38～1.19 kg/（人?d）之间，平均值为0.78 kg/（人?d），略低于全国平均水平0.86 kg/（人?d）。各垃圾成分大小依次关系为：厨余>灰渣>塑料>其他>纸类>布类>玻璃>金属。

（2）在调查的河北省10个城市中，邯郸、张家口、邢台三个地区的人均垃圾产生量较高，高于全国平均水平，廊坊和唐山两地的农村垃圾产生量较低，均低于0.40 kg/（人?d），保定、石家庄、衡水、承德4个地区的垃圾产生量与全国平均水平相当。石家庄、廊坊、秦皇岛、唐山等地农村生活垃圾的厨余含量较高，均在44%以上，张家口和承德农村地区生活垃圾厨余含量较低，在30%左右。

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关键词 生活垃圾；现状；问题；建议；乡镇；安徽蚌埠

中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0243-01

Existing Problems and Suggestions of Household Garbage Disposal of Villages and Towns in Bengbu City

DENG Ze-hua

（Bengbu Environmental Monitor Station in Anhui Province，Bengbu Anhui 233040）

Abstract Main components and characteristics of household garbage of villages and towns were introduced and the environmental problems brought by domestic rubbish of villages and towns were analyzed.Corresponding contamination control suggestions were put forward so as to provide the theoretical reference for the household garbage disposal of villages and towns in Bengbu City.

Key words household garbage；status；problems；suggestions；villages and twons；Bengbu Anhui

随着生活水平的不断提高，生活垃圾的数量也在逐年增加，由于体制问题缺少有效的制约手段，很多偏远乡镇垃圾处置仅仅采取简单的选洼地堆放方式，生活垃圾不断污染土壤、河流水体、污染大气的现象依然存在，影响了生态环境和人民群众的生活，如何对乡镇生活垃圾进行资源化、无害化处置，是目前各级政府部门不容忽视的一大环境问题。蚌埠地处我国南北分界线，并且位于皖北、淮河中游、京沪和淮南铁路交汇点，是安徽省重要的综合性工业基地，总面积5 952 km2，总人口367.81万人。蚌埠市辖龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区等4个区和怀远、五河、固镇等3个县，共设36个镇，19个乡（其中民族乡1个）。近几年，蚌埠市乡镇经济发展全面提速，居民生活水平大幅提高，人口居住密集，由此产生的生活垃圾数量不断增加。

1 乡镇生活垃圾主要成分及特点

蚌埠市乡镇生活垃圾主要有可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等4类。可回收垃圾是指能够进行回收循环使用和资源利用的废物，如纸制品、塑料制品、各种类别的废金属物品、有色和无色废玻璃制品及旧纺织衣物和纺织制品等。厨余垃圾组分相对简单，有机物质含量多，有毒有害物质含量少。

乡镇生活垃圾特点：一是总量少，变动性强。乡镇人口规模较城市小，以每人每天1 kg的平均产生量计算，绝大多数乡镇生活垃圾日产总量不足50 t，同时其产量和组分易受燃料种类、节令变化和集市贸易等因素影响而发生较强的波动。二是产生源分散。乡镇的生活垃圾产生源点多量少，布局分散，不利收集。三是可资源化物质比例低。乡镇居民的生活水平较城市低，垃圾可资源化的成分较少。

2 乡镇生活垃圾带来的环境问题

2.1 垃圾处理层次低，处理方式落后

乡镇本身经济条件差，垃圾处理环保设施几乎为零，基本上是露天垃圾堆放场。大多数乡镇没有能力建设一定规模和符合国家相关要求的垃圾卫生填埋场，随着社会主义新农村建设的发展，个别申请专项污染处理资金的乡镇前也是规划中或者是简易的垃圾填埋场[1-4]。

2.2 垃圾淋溶液流入水体，污染水质

蚌埠市地处平原，淮河蚌埠段支流遍布三县乡镇，资金问题制约了垃圾卫生填埋场的全面建设。乡镇生活垃圾大部分在堆放场露天堆放，或倾倒在河边、湖畔。由于垃圾中有机物的分解和雨水淋溶，将某些微生物和有害化学物质带入水体、渗入地下，污染了部分地表水和地下水水质[5]。

2.3 垃圾污染严重

乡镇一般采取简易堆填或焚烧处置的方法进行垃圾处理，导致垃圾腐烂发酵，臭味不断，且病菌增加。县级的垃圾填埋场缺乏合理的设计和运行管理方法，无法对环境进行有效保护，使得周边的生态环境得到严重污染。部分乡镇为解决垃圾占场问题，就地设置焚烧炉，但不能充分燃烧“白色垃圾”等，造成严重的大气污染，带来了传播疾病的危险隐患[6-9]。

3 乡镇生活垃圾处理采取的措施

蚌埠市农村清洁工程自2010年实施，55个乡镇中，至今已完成39个乡镇农村清洁工程，投入资金4 680万元，其中2012年实施的10个乡镇的农村清洁工作已经全部完成，由市、县住建部门集中采购的垃圾压缩机、板车、小型垃圾运输车、垃圾桶已分发到乡镇并投入使用。初步建成了“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾综合整治处理模式，形成了村有保洁员、镇（乡）有环卫队的保洁队伍，建立了生活垃圾治理一系列基本制度，实施农村清洁工程的乡镇镇区实现了生活垃圾处理的全覆盖，有效改善了人居环境。

4 乡镇生活垃圾处理建议

在蚌埠市“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式基础上，部分距市、县区较近或规模较小的乡镇可以依托市级或县级生活垃圾填埋场进行垃圾处理，建议经济条件较好的或距离县区较远的乡镇率先建设乡镇垃圾填埋场。

4.1 从源头抓效率防污染

乡镇负责各村收集的生活垃圾的转运工作，在运输过程中，建议借鉴国内其他乡镇的先进经验，采用“预压块装箱式”转运方式，即将收集的垃圾通过垃圾压缩机压成整块运送到县级垃圾处理厂处理，避免造成沿途环境污染。

4.2 严格乡镇生活垃圾填埋场选址

在有条件的乡镇，可以建立小型垃圾填埋场地，减少生活垃圾转运中产生污染的同时，也减轻了县级垃圾填埋场的运行压力。但一定要按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求，选择符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划的区域，特别是生活饮用水水源保护区的区域内。

4.3 乡镇生活垃圾填埋场的建设要严格执行环境影响评价

应因地制宜考虑生活垃圾填埋场产生的渗滤液、大气污染物（含恶臭物质）等因素，根据其所在地区的环境功能区类别，综合评价其对周围环境、居住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响，确定生活垃圾填埋场与常住居民居住场所、地表水域等敏感对象合理的防护距离。生活垃圾填埋场场址的位置及与周围人群的距离应依据环境影响评价结论确定，并经地方环境保护行政主管部门批准。

4.4 严格按照规定建设工程

乡镇生活垃圾填埋场一定要按照规定建设防渗、渗沥液处理、雨污分流及地下水导排、填埋气导出及处理等工程，切实保证对地表水、地下水及环境空气不会造成二次污染。

5 参考文献

[1] 郜宗智.农村生活垃圾带来的环境问题及治理技术[J].现代农业科技，2010（9）：295.

[2] 张士娟.蚌埠市乡镇垃圾处理现状及对策[J].现代农业科技，2013（7）：236-237.

[3] 凯.浅议城市生活垃圾的处理和综合利用[J].环境研究与监测，2013，26（2）：40-42.

[4] 王俊起，王友斌，李筱翠，等.乡镇生活垃圾与生活污水排放及处理现状[J].中国卫生工程学，2004，3（4）：202-205.

[5] 杨荣金，李铁松.中国农村生活垃圾管理模式探讨——三级分化 有效治理农村生活垃圾[J].环境科学与管理，2006，31（7）：82-86.

[6] 刘永德，何品晶，邵立明，等.太湖流域农村生活垃圾产生特征及其影响因素[J].农业环境科学学报，2005，24（3）：533-537.

[7] 顾卫兵，乔启成，花海蓉，等.南通市农村生活垃圾现状调查与处理模式研究[J].江苏农业科学，2008（3）：283-286.

[8] 曾伟，钟本和，赵红卫.我国城市生活垃圾堆肥的现状和发展前景[J].湖北植保，2004（2）：28-29.

篇4

关键词： 高校；生活垃圾；分类收集试验；效益分析

中图分类号：[TU993.3] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0003-02

0 引言

随着经济发展和人们生活水平的提高，生活垃圾的产生量也越来越多。随着资源的日益紧缺以及生活垃圾处理的负担越来越重，生活垃圾的分类收集和回收利用是减少生活垃圾处置、回收资源的必由之路。

有学者指出，我国生活垃圾处理现状存在各种弊端，例如生活垃圾填埋会带来严重的渗滤液污染问题，生活垃圾焚烧运行成本过高等等，认为从源头上进行生活垃圾的分类收集尤为重要[1]。影响生活垃圾分类收集的因素主要是国家缺乏有效地鼓励生活垃圾分类的政策和资金的支持，大多数居民的住房条件、收入较低，缺乏配套的垃圾分类运输和处理的设施[2]。有学者提出生活垃圾回收利用的“政府监管-市场运作”的模式[3]。

高校作为人口聚集区，生活垃圾的产生量大，相对于其它人口生活单元，生活垃圾中的可回收资源较高，大学生环保意识较强，所以可在高校率先实行生活垃圾的分类收集，作为城市实行生活垃圾分类收集的示范。本文以高校学生区为研究试验点，对生活垃圾进行分类试验，根据分类试验结果，提出实用的生活垃圾分类收集方式，并分析环境效益和经济效益。

1 国内外生活垃圾分类收集现状

国外生活垃圾分类起步较早，并且已经形成了相当成熟的生活垃圾处理产业，其常用的生活垃圾分类收集模式分为：可燃生活垃圾、不可燃生活垃圾、资源生活垃圾、有害生活垃圾和大型生活垃圾等[4]。“厨房是分选工厂，双手是分拣机器”的分类收集方法简单易行，被众多国家采用[5]。瑞典、日本、英国、法国、瑞士等国家都先后实施这一分类收集方式。美国生活垃圾分类采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式，在美国的大中城市，生活垃圾桶可分绿、蓝和黑色三类：绿色生活垃圾桶存放花园及厨余生活垃圾，由当地生活垃圾处理公司免费回收后，经堆肥处理被加工成有机肥料再销售。蓝色生活垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、纸板等可回收利用的生活垃圾。黑桶生活垃圾存放有害生活垃圾，会被送到固定场地安全填埋。对于淘汰的家电及家具，市民要向回收公司缴纳费用，或者等待一年两次的免费回收日。德国采用“三桶系统”，分为灰色生活垃圾桶、黄色生活垃圾桶和棕色有机生活垃圾桶。灰色生活垃圾桶用于存放不能回收利用的剩余生活垃圾，黄色生活垃圾桶用于存放带“绿点”标志的包装废弃物，棕色有机生活垃圾桶用于存放有机生活垃圾。

国内目前进行分类收集的城市只有北京、南京、广州等属于经济水平较高的大城市。南京市从2000年起推行“三色行动”，即在全市实施生垃圾分类收集，居民自觉进行生活垃圾分类，用三种颜色的塑料袋来分装可再生生活垃圾（废纸、废塑料等）、不可再生生活垃圾（厨、果皮等）和有害生活垃圾；广州市生活垃圾分为可再生生活垃圾（纸、金属、玻璃、塑料、橡胶等）和不可再生生活垃圾；北京从2000年起，全市8个区在单位和有条件的小区实行生活垃圾分类收集[6]。目前，我国大部分城市尚未建立生活垃圾分类收集体系，依旧采用传统的混合收集+填埋或混合收集+焚烧生活垃圾处理方法，不仅造成了大量资源的浪费，还对环境产生很大的污染。

2 分类收集试验及结果分析

本项研究以西北大学长安校区学生区为试验区，目前校区人数约为12000人，校内生活垃圾的处理方式为由清洁工将生活垃圾进行混合收集，由生活垃圾运输车运送到校内压缩房，压缩后送到生活垃圾填埋场。

本试验在图书馆、教学楼、学生宿舍楼以及学生区室外生活垃圾箱设置四个收集地点。将生活垃圾分为：纸类、塑料类、金属类、玻璃类和不可回收类等五类。试验采用抽样调查法，试验期为2012年11月21日至11月26日。

试验期学生区的四个收集点的生活垃圾分类产生量见表1，由表可知，不同收集点地点的生活垃圾的产生量、种类具有明显的差异。学生区生活垃圾产生量为12.3t，其中宿舍楼收集点的生活垃圾产生量最大，约占学生区生活垃圾产生量的82.6%，图书馆、教学楼、学生区室外生活垃圾箱等三个收集点生活垃圾产生量只占17.4%左右，且生活垃圾种类比宿舍楼少。学生区可回收类生活垃圾约3.9t，约占总量的32.0%，其中纸类约占13.4%，塑料类约占15.6%，剩余金属类以及玻璃类约占3.0%，平均每人产生0.14kg的废纸，0.32kg的废塑料。

3 生活垃圾分类与收集方式

3.1 生活垃圾分类与收集方式 根据试验结果，可对高校学生区的生活垃圾按纸类、塑料类、空瓶类（包括玻璃瓶、塑料瓶、金属瓶等）、不可回收类、有害垃圾类共五大类进行分类收集，纸类、塑料类、空瓶类作为资源送到资源综合利用单位再利用，不可回收类送到生活垃圾填埋场，有害垃圾类统一处理。

根据学生区不同收集地点生活垃圾的种类及其产生量，建议图书馆、教学楼、学生宿舍楼、学生区垃圾箱的生活垃圾分类收集方式见图1-图4。

3.2 生活垃圾分类收集实施建议 由学校配置完备的生活垃圾分类收集设施；高校通常都有环保社团，生活垃圾分类收集可由环保社团组织实施；首先进行生活垃圾分类收集宣传，从源头上减少生活垃圾的产生量，同时进行生活垃圾分类方法的宣传，普及生活垃圾分类知识；将生活垃圾分类收集、综合利用的收入用于生活垃圾分类收集、综合利用系统的运转。

4 效益分析

4.1 环境效益 试验结果显示，高校学生区生活垃圾分类收集、综合利用后，大约减少生活垃圾产生量的32.0%，大幅度减少生活垃圾的排放量和处理负担，有利于减少对环境的污染。

根据试验结果估算，一个万人规模的高校学生区通过生活垃圾分类收集，每年可回收约54.8t废纸、60.7t废塑料、15.4t空瓶类，减少生活垃圾排放量130.9吨，环境效益显著。

4.2 经济效益 根据试验结果，回收的废纸、废塑料、废玻璃瓶、易拉罐等按市场价估算，一个万人规模的高校学生区生活垃圾分类收集后，送综合利用单位，每年可带来约120000元的收入，并且节省了高校处理这部分生活垃圾的花费。由此可见，生活垃圾分类收集使废物变为再生资源，具有显著的经济效益。

5 结语

高校学生区生活垃圾分类收集试验结果表明，高校学生区生活垃圾具有产生量较大、种类较少的特征，实行生活垃圾的分类收集，可以显著减少生活垃圾的排放量，有利于实现生活垃圾的资源化，并且也有显著的环境效益和经济效益。高校建立生活垃圾分类、收集系统，是构建绿色环保校园的重要组成部分，对建立起资源节约型和环境友好型的可持续发展社会具有重要意义。

参考文献：

[1]欧阳培.让“放错地方的资源”大循环-城市生活垃圾回收利用与处理新思路[J].再生资源研究，2005（5）：24-25.

[2]卢英方，孙向军.中国城市生活垃圾分类收集对策探讨[J].环境卫生工程，2002，10（1）：15-17.

[3]董淑英.社区生活垃圾回收利用的探索[J].江苏环境科学，2006，19（4）：62-64.

[4]刘贺，方晓波，麻培侠，周珊，樊悦信.校园生活垃圾分类回收机制的研究[J].西部大开发，2012（1）：34-36.

篇5

结合当前工作需要，的会员“戏网论谈10”为你整理了这篇垃圾分类工作二月总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、总体进展情况

1.二月任务完成情况。本月垃圾分类管理科，牵头工作任务共2项，实际完成2项，未完成0项，完成率100%。

2.全年任务完成情况。二月份共完成全年任务1项。其中，按原计划二月份应完成1项，实际完成1项，未完成0项；提前到二月份完成全年任务0项。目前，累计完成全年任务共2项。

3.二月未完成任务进展情况。上半年未完成任务0项，目前完成2项，未完成0项。

4.提前开展任务情况。原计划2021年开展，提前到二月份开展的任务有0项。

二、二月具体进展情况

（一）扎实督导我区生活垃圾分类工作。为了加快贯彻落实生活垃圾分类工作，雁塔区生活垃圾分类办公室对大雁塔街办、杜城街办、小寨街办、等驾坡街办、长延堡街办进行“生活垃圾分类”专项检查。在检查以上街办辖区内发现存在不足:宣传氛围不浓厚，标识标志不规范，个别垃圾分类容器存在混投现象，垃圾分类工作台账资料缺失。针对存在问题。雁塔区垃圾分类办将加大工作督导力度，要求各街办加快垃圾分类工作的实施，从宣传、教育、引导、工作制度建立、设施配套建设等方面抓好措施落实，切实加快辖区生活垃圾分类工作落到实处。

（二）精准开展《条例》普法宣传活动。为进一步推进《西安市生活垃圾分类管理条例》的普法宣传工作，加深广大市民对《条例》的熟知。2月2日，垃圾分类工作领导小组办公室联合生态环境局雁塔分局在赛格国际购物中心“开展垃圾分类 建设美丽雁塔”主题宣传活动。开场前工作人员通过发放《西安市生活垃圾分类管理条例》、《雁塔区城市生活垃圾分类倡议书》、环保购物袋等宣传资料，普及生活垃圾分类知识，调动广大市民积极参与垃圾分类工作。活动期间乔局长莅临宣传现场指导和参与了此次宣传活动，充分肯定了宣传氛围的营造、宣传资料的编印等方面所做的工作，同时，乔局长指出：生活垃圾分类任务重要而艰巨，要做到最大程度听取广大人民群众意见建议，完善生活垃圾宣传方式方法，最大程度巩固现有好的经验做法，增强生活垃圾分类的可操作性。随后，活动在热舞中正式拉开序幕，背景屏幕循环播放雁塔区生活垃圾分类工作纪实宣传片。激情洋溢的《生活垃圾主题舞蹈》以及精彩纷呈的《垃圾分类我能行》模拟投放小游戏，吸引周边的市民纷纷驻足观看、参与。采取广大群众喜闻乐见的艺术形式展现和宣传垃圾分类工作。在文艺节目之间穿插的创建文明城市和喜迎十四运以及垃圾分类知识有奖问答环节，通过有奖问答的形式将活动氛围推向了。

（三）加强辖区检查力度。我市疫情防控平稳局面和生活垃圾分类工作实际，进一步加强生活垃圾分类工作的宣传，加大监督和执法查处力度，一月份以来共督促检查辖区小区170个，单位及沿街商铺536家、现场督促整改生活垃圾分类问题238个，下发整改督办单2个，并对督办整改效果进行复查。

三、工作亮点

（一）构建党建引领三级联动分类平台。按照“人人参与、人人尽力、共治共管”的思路，制定《党建引领垃圾分类工作实施方案》，着力构建“党工委、基层党委、党支部”三级联动党建引领垃圾分类平台，同时，实行区级领导（部门）联系街道生活垃圾分类工作制，进一步强化工作推进。

（二）形成“1322”垃圾分类工作“雁塔模式”。垃圾分类工作开展以来，在认真学习，总结调研的基础上，在全区推行以宣传培训为中心，围绕组织机构建设、制度建设和设施设备建设三个基本点，强化分类执法和分类运输两个保障，确保达到分类知晓率和覆盖率100%的工作目标即“1322”的分类工作模式,使全区垃圾分类工作迅速有效展开。“1322”垃圾分类工作“雁塔模式”也在建部调研中得到肯定。

（三）强化联席会议制度落实。用好垃圾分类工作领导小组管理平台，定期召开联席会，严格落实“管行业就要管垃圾分类”要求，采取区级领导及区级部门包抓街办垃圾分类工作，推进分类工作向纵深发展。

篇6

杭州主城区日产垃圾2000余吨，并始终保持高位增长态势，2010年主城区垃圾增长率达10.2%；

杭州59%的垃圾仍使用填埋方式处置，每6年的垃圾就能填满一个西湖；

作为杭州最主要的垃圾填埋场，天子岭的使用寿命仅剩8年，一旦其丧失填埋功能，仅需3天，杭城就会变成一个“臭城”；

…………

这些绝非危言耸听，而是杭州当前正面临的现实问题。

“垃圾围城”，对于杭州来说，已是一个亟待破解的困局。为了不让“天堂”变“臭城”，杭州市人大代表和人大常委会就杭州市垃圾分类、清洁直运等工作展开了持续监督。

冷看成绩，直面危机

天子岭，位于杭州北郊的半山镇石塘村青龙坞山谷，终年葱茏，绿树成荫。自20世纪80年代起，这里成了杭州市天子岭废弃物处理总场。

那时的天子岭垃圾填埋场，只是简单的垃圾倾倒场，无害化处理几乎为零。当老填埋场接近饱和时，2004年3月，天子岭又动工开建了杭州第二垃圾填埋场。

眼看“垃圾围城”的形势越来越严峻，天子岭废弃物处理总场不断提高垃圾无害化处理水平，努力使垃圾这一“放错了地方的资源”得以循环利用。2006年12月，杭州市天子岭废弃物处理总场改制重组为杭州市固体废弃物处理有限公司，集废弃物处理和环卫科研于一体。

自2009年起，杭州开始在部分城区试行垃圾分类和清洁直运工作，采取“边试点、边听意见、边完善”的方式，逐步向所有城区推广，受到了市民和社会各界的广泛好评。

2010年，智慧的环境人又化腐朽为神奇，利用封场后的老填埋场覆土绿化，在天子岭建成了总面积约8万平方米的全国首个建造在垃圾场上的生态公园。

…………

经过16年的发展，天子岭垃圾填埋场已承担了杭州市80%的生活垃圾无害化处理任务，并先后被评为国内首个联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例”、“全国城市环境治理优秀工程”、“全国垃圾卫生填埋示范工程”。

可与此同时，杭州市区的垃圾总量依然呈现快速增长态势，生活垃圾减量难、基础设施建设拓展难、焚烧和厨余垃圾项目破题难、新的垃圾填埋场选址难、垃圾处理齐抓共管难等五大难题，始终困扰着杭城。更令人担心的是，按照目前的发展态势，杭州天子岭垃圾填埋场的使用寿命仅剩8年。

如何破解这“五大难题”，真正实现垃圾处置的减量化、资源化、无害化目标？当天子岭垃圾填埋场所有库容都利用完毕时，杭州的垃圾又该何去何从？杭州市人大常委会对此十分重视，从2009年10月开始，先后6次到天子岭垃圾填埋场考察、调研，并两次专程赴台湾考察垃圾处置工作。

多次视察，寻求破解

有生活的地方必然有垃圾，“垃圾围城”是现代城市发展中必将面临的一道坎。可垃圾处置是一个涉及收集、运输、处理等多个环节的系统工程，既取决于人们思想意识、行为方式和生活习惯的改变，又取决于垃圾运输和处理技术的不断改进和提高，绝非一朝一夕所能完成。

2011年5月，杭州市人大常委会在前期调研的基础上，再次组织市、区两级人大代表开展专题调研和视察活动。其间，实地视察了杭州李家桥社区和睦垃圾清洁分类直运点、和睦环卫中转站、天子岭垃圾填埋场等，并听取了市城建投资集团、市城管办有关工作汇报。

李家桥社区和睦院是此次调研的第一站。在那里，视察组成员发现，原来恶臭扑鼻、污水横流的和睦垃圾中转站，如今已变得干净整洁，附近居民也不再怨声载道。视察时，代表们还饶有兴致地观摩了直运压缩车的垃圾回收作业过程，并就垃圾中转站的建设、运营和管理提出了建议。

随后来到天子岭垃圾填埋场，视察组成员兴致勃勃地漫步在石块铺就的游步道上，欣赏着四周如画的景观。很难想象，这个8万平方米的国内首座垃圾堆上的生态公园下面，竟埋着杭州人1991年至2006年所产生的900多万吨生活垃圾。

而在“天子岭环境教育基地第二课堂”，视察人员看到了整齐排列的5个大小不一的布袋，这是1个人在1天、5天、10天、20天、30天里分别产生的生活垃圾的重量。视察人员上前一试身手，1天的1.2公斤、5天的6公斤……30天的36公斤，在感觉到手中垃圾分量不断加码时，视察人员也体会到了生活垃圾减量任务的艰巨。

针对尚未破解的“五大难题”，参与视察的人大代表积极出谋划策：要进一步加大垃圾焚烧处理的比例，减少垃圾填埋对耕地资源的损害；建议杭州率先设立垃圾研究所，对垃圾处理这个世界难题进行研究。

对此，杭州市人大常委会也向市政府发出调研意见书，提出了一系列意见建议：

——实施垃圾处置费随袋征收制度，明确规定居民投放垃圾必须使用专用垃圾袋，垃圾袋越大，所需支付的费用也越多，对不按规定投放垃圾的进行处罚。

——对城市生活垃圾进行科学分类，建立生活垃圾资源化、再利用的循环经济模式，加强资源再利用的科学规划，鼓励全社会参与垃圾分类。

——攻克厨余垃圾减量化、资源化的处理技术难题，将厨余垃圾分成生熟两类，熟料可作为饲料，生料则可用作堆肥。

——着手开展垃圾分类直运立法工作，逐步建立“三大机制”： “谁产生谁付费”的机制、 “谁导入谁受益”的机制、 “谁邻居谁补偿”的机制，为杭州垃圾处置提供法制支撑。

…………

这些意见建议，字字珠玑，不乏真知灼见，引起了杭州市政府有关部门的高度重视。

变废为宝，任重道远

篇7

一、项目基本概况

2016年度我市纳入2016年十大民生工程及20件民生大事的50个农村生活垃圾治理民生工程项目责任区县。

二、资金补助情况

按文件要求，我市完成50个村庄农村垃圾治理民生工程项目目标任务，每个村庄安排经费8万元，共获省级补助项目资金400万元。拨付资金主要用于垃圾房、清洁房、生态垃圾池、垃圾坑、运输工具等农垃设施设备和“五有标准”及“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”机制建设上。

三、项目进展情况

（一）制定方案，推进项目实施。

各区县制定本区县城乡环境综合治理专项资金项目实施方案，将50个农村生活垃圾治理民生工程项目列入实施方案内容。对民生项目分别制定《关于下达农村生活垃圾民生工程实施项目的通知》和《农村生活垃圾治理民生工程项目实施方案》。

（二）分解任务，开展摸底调查。

各区县治理办分别按照各自的实施方案，对区域内农村生活垃圾治理基本情况开展调查摸底，分解任务，明确目标和进度。其中，重点对省专项资金落实的8个乡镇进行实地调查，摸清底数，掌握了实际情况。

（三）注重成效，推进项目实施。

召开方山村生活垃圾治理项目实施工作会，成立农村生活垃圾治理工作领导小组，完善项目实施方案，明确目标任务和工作重点。积极推进设施建设，拟投入资金1万元左右，新增竹编新型垃圾箱8-10个；拟投入资金1.23万元，修建垃圾池6个。按照“户分类、村收集、镇（乡）运输、县（市）处理”原则，对农村生活垃圾进行分类收集处理，即由村组环卫人员每周定期将垃圾收集池和清洁房的垃圾集中转运至垃圾生态处理池，按标准分类，并进行生态化处理，对无法进行生态化处理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集转运至镇上的垃圾中转站，由镇环卫人员负责将中转站中的垃圾统一运往垃圾处理场进行集中处理。

（四）广泛宣传，惠及广大群众。

各区县积极开展农村生活垃圾治理宣传，通过召开村民大会，宣传农村生活垃圾分类处理的意义，推进农村生活垃圾治理进家庭；通过悬挂宣传横幅、发放垃圾治理知识传单，进一步提高村民的知晓率和参与率，从而惠及广大人民群众。

四、存在问题

（一）区（县）财政压力大。

由于上级补助经费较少，城乡环境综合治理专项资金项目中农村生活垃圾治理环卫基础设施建设经费主要还是由区（县）、镇乡政府财政承担，在一定程度上影响项目建设责任单位的积极性。

（二）项目建设进度不均衡。

由于各级政府财力的实际情况不同，导致农村生活垃圾治理项目的建设进度不均衡，部分工作进展缓慢。

五、建议

篇8

北京市开展的垃圾分类工作，除注重硬件的配置与建设外，在相关政策支撑方面也有大力度的保障：加强系统内部垃圾分类管理人员的业务培训，开展了“垃圾分类区县经验学习推广培训”活动，让市、区垃圾分类管理人员更直观、更系统地相互学习借鉴各区县在实践中探索出的经验做法；相关政策条例的制定工作稳步推进，加强生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分类试点小区居民奖励管理办法》（征求意见稿）起草工作。

自2010年开始至今，垃圾分类已初步实现部分垃圾从源头-中间环节-终端处理整个链条的顺畅和衔接，相关的管理考核工作也正在逐步完善。然而随着垃圾分类试点小区数量不断增加，涌现出一些需要解决和完善的问题。

一、目前存在的问题

（一） 以行政干预为主的垃圾分类推动模式动力不足

上级表扬、党员带动和树立典型及示范项目等行政干预手段是目前垃圾分类的主要动力，未真正调动起垃圾分类参与人（广大群众）的积极性，表现为推进动力不足。

（二）垃圾分类推进模式存在一些问题

以点带面逐步融合的推进模式，造成分类试点过于分散，使得收集和运输困难及成本都相应增加。

（三）垃圾分类管理责任人责任未完全落实

物业管理部门未履行垃圾分类管理责任人职责，根据《北京市生活垃圾管理条例》规定，要落实生活垃圾分类管理责任人制度，物业管理单位作为小区的管理责任人，未做到分类责任的完全落实。

（四）专业作业存在不规范现象

环卫作业队伍存在不规范情况，分类桶中的不同种类垃圾仍存在混合收运现象，即未按要求配置分类收集车辆，导致同一辆车收集不同种类的垃圾，造成垃圾混装混运现象；环卫专业队伍在自己所属的环卫设施中，如密闭式清洁站收运垃圾的过程中，有些未做到分类收集、分类存储，导致后端分类运输及其分类处理无法顺畅运行。

（五）分类指导员责任不明确

垃圾分类指导员责任目的不明确，目前分类指导员队伍基本承担二次分拣员的角色，不符合其应该充当的宣传、指导、监督检查的功能。

（六）垃圾分类宣传口径存在偏差

垃圾分类的宣传还停留在理念推广阶段，目前有些宣传工作流于形式，只局限在发宣传册、资料，还有一部分视频形式，但视频形式的宣传多侧重于再生资源的回收利用，与推广的垃圾分类是以厨余垃圾为重点相偏离。

二、下一步工作建议

在垃圾分类过程中，虽然有许多不尽如人意的地方，但随着时间的推移、工作经验的积累和总结以及物流系统的逐步完善，垃圾分类仍需进一步开展。由于我国居民的废品变卖习惯及拾荒大军的存在，资源化利用部分已经得到很好的回收利用。

对于流入环卫系统的生活垃圾开展垃圾分类，首先必须明确的一点是其目的不是为了垃圾的资源化，而是为了与末端处理设施相匹配，使分类后的生活垃圾能够更好的分类处理，从而减少对环境的影响；其次明确资源回收是垃圾分类的一部分，目前资源回收体系已基本建成，下一步资源回收的重点是提高物资回收的比率和回收质量，物资回收是垃圾减量的主要因素；三是进入环卫系统的垃圾可以不再分可回收垃圾，环卫系统垃圾分拣的重点是厨余垃圾和灰土（农村地区）的分类收集和分类运输，环卫系统的分类起不到垃圾减量的作用。

为进一步扩大垃圾分类试点范围，解决上述存在的问题，提升垃圾分类工作水平，现提出下一步垃圾分类的工作建议。

（一） 探索垃圾分类新模式

明确垃圾分类类别。目前各地垃圾分类方式各不相同，须尽快明确垃圾分类的种类，明确可回收物的定义和种类，统一厨余垃圾和餐厨垃圾的名称、其它垃圾的称谓等等。建议口语化垃圾分类类别，可叫可变卖垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原厨余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分类类别让所有参与者均耳熟能详、见字知意，才更有利于理解和推广。

住宅区分类模式：完善再生资源利用的政策，扩大再生资源回收点的覆盖范围，使各个站点达到无缝衔接；探索家庭厨余垃圾处理新技术、新工艺：推动家庭厨余垃圾处理包括堆肥、烘干和粉碎进化粪池；引入家庭厨余垃圾处理机，包括厨余垃圾破碎机及生物处理机的引入，制定相关补贴政策，引导行业健康发展，为源头生活垃圾减量化、资源化提供多渠道的方法。

餐饮业分类模式：将餐饮业产生的餐厨垃圾作为重点，探索就地处理及就地预处理新技术、新工艺。由于生物处理技术占地较大，建设和运行成本较高，不适宜在中小餐饮单位推广，建议推动中小餐馆餐厨垃圾机械脱水预处理工艺。

（二）调整垃圾分类技术路线

逐步从以点带面方式转向以面为主的推进方式，以街乡镇为单位开展分类工作，将有限的资金集中投入到固定的街乡镇，优先在基础较好的街乡镇推进分类工作；推行以桶换桶、桶车对接的收集模式，从技术上避免分类收集、混合运输的情况。

物资回收进社区，对于试点小区必须指定一家物资回收单位（或个人），公布回收电话实行上门收集；环卫系统内部实行按来源分类，将含水量较大的室内垃圾单独收集，并送生化处理设施处理。

（三）促进物资回收的建议

以经济手段促进回收品种的增加，例如：按照垃圾处理的费用对利乐包等物资回收给予补助；推动包装押金制度，参照啤酒瓶回收的制度，对液体硬质包装实行押金制度，由流通领域实施，通过包装押金制度促进垃圾减量以及包装标准化。

明确物资回收的市场运作原则，对于不能通过市场运作而产生效益的物资不视为可回收物。对处于临界状况的物资通过后端补贴的方式实现市场化运作，补贴标准不超过垃圾处理费。例如，对利乐包处理企业进行补贴。

（四）加大经济杠杆在分类中的作用

修订完善居民垃圾分类收费制度。统一目前存在的各种费用类型，探索根据垃圾产生量或分类效果对应收取居民垃圾费用。

实行分类计价，按量收费。将缴费主体确定到垃圾分类责任人，即物业小区，党政机关，企业事业单位。由分类责任人收费，所收费用全部用于垃圾分类，对于分类达标的垃圾减免垃圾处理费用。除农村地区外，慎用基于对家庭的经济奖励政策，包括发桶、发袋、换日用品等方式。

构建有效的分类指导员体系。垃圾分类指导员并不是二次分拣员，分类指导员的主要责任应该放在入户宣传、桶站处宣传以及指导、监督和检查的功能，而不是单纯地对厨余垃圾进行分拣；建立完善的管理机制，对分类指导员进行业务工作的考核，合理使用经济刺激等手段对指导员实行择优聘用进行有效监管。

（五）充分发挥环卫中心的作用

加强运输队伍的监管和考核。可考虑适当引入第三方竞争机制，加强运输人员素质及其业务工作水平，做到业务与绩效挂钩，达到分类后的生活垃圾务必做到分类收集和分类运输。

明确环卫中心责任与义务。环卫中心要进行整改，做好在密闭式清洁站节点处的分类工作，根据是否进行垃圾分类核定对社会单位的收费额度或核定环卫中心的作业经费。

（六）转变考核方式

将垃圾分类考核由过程考核逐步转向结果考核。将分类达标的厨余、餐厨和其它垃圾与混合垃圾的比例作为基本考核体系；将物资回收纳入考核内容，并实行物资回收一票否决制，同时物资回收单位须向垃圾分类责任人汇报物资回收量；实行全过程考核，对于过程中任何一个环节未按照分类要求执行的，全部视为不合格。

（七）加强垃圾分类的宣传工作

居民对垃圾分类工作，具有愿意参与的积极性即良好的愿景，因此，要加强宣传，尽量挖掘潜在人员参与垃圾分类；实行以垃圾分类责任人为主体的宣传方式。在宣传教育，特别是在监督检查方面，充分发挥民间环保组织的作用。

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关键词：乡村; 垃圾; 处理模式; 城乡统筹

Abstract: Based on the source of the current our country rural living garbage and waste composition analysis, combined with rural people living habits, analyze the causes of rural garbage disposal is difficult. Reference to urban community waste management method, is discussed under the background of our country urban and rural development as a whole for rural waste treatment mode.

Keywords: rural, waste, processing mode, urban-rural integration

中图分类号：R124.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

随着我国乡村地区城镇化的推进，乡村地区经济迅速发展，农民生活水平逐年提高，农民的生活习惯也在发生变化。据统计，我国农村居民人均纯收入已由2008年的4761元人民币增长到2012年的7917元人民币。2012年全年，乡村消费品零售额27893亿元，增长14.5%（数据来源国家统计局2012年国民经济和社会发展统计公报）。与此同时，乡村地区的生活垃圾也在发生着改变，乡村垃圾的种类和数量都在增加。

有资料显示，我国乡村地区每人每天产生的生活垃圾量约为0.86kg，全国乡村地区每年产生垃圾将近3亿t，数字惊人。近些年，乡村地区垃圾数量剧增，直接影响我国广大乡村地区的生态条件及水源质量，导致乡村地区环境状况日益恶化，环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，乡村环境状况令人担忧，垃圾处理模式亟需改善和升级。

1.我国乡村地区垃圾污染及处理现状

1.1 农村垃圾产生的来源及其成分

我国乡村地区的垃圾来源较为广泛，主要包括生活性垃圾、养殖业垃圾、种植业垃圾和建筑垃圾等。

在我国广大的乡村地区，生活性垃圾占主要比例（部分工业较为发达的乡村地区除外），主要来源于厨房剩余物、废旧家电和包装材料，成分包含剩菜、饭、洗菜水等有机物及对土壤和水有一定污染的废旧电器、礼品包装材料；养殖业垃圾主要来源于农村畜禽养殖行业，成分包含畜禽粪便、废弃饲料和畜禽毛发等有机物；种植业垃圾主要来源于农作物及经济林，成分包含农作物秸秆、残留果实及腐败的枝叶等有机物及农村大棚地膜等难降解物质；建筑垃圾主要来源于村民翻修建房、企业建筑等，成分包含施工过程中产生的建筑残余废料等难以降解的物质。

1.2 垃圾处理现状

目前我国乡村地区垃圾处理的方法极为单一，仅少数地区对乡村垃圾采取简单的填埋处理或露天焚烧处理，大部分地区的乡村垃圾都是随地堆放，垃圾主要堆放在较远离自家屋舍的路边、田边、水塘边、河边或村口，严重影响村庄卫生环境，容易滋生病菌。

乡村人畜粪便的处理大多是以家庭户厕为主，基本都是满溢后自然渗透排放，仍存在少量的露天粪缸贮存形式。垃圾处理过程中对有机物的利用率极低，部分粪便未经无害化处理直接排出，造成水体富氧化，影响水体生态系统，造成水系污染。

2.造成我国乡村地区垃圾处理难的原因

2.1 国家对乡村卫生投入的力度不够

长期以来，国家对环境污染防治的投资大都倾向于城市地区，对乡村地区的环境防治投资和扶持力度不够，而乡村地区对资金的吸引力不够，自身难以承担环境卫生设施的建设，导致乡村地区卫生基础设施的极度缺乏甚至空白，严重影响乡村地区经济的发展和农民生存环境。

2.2 乡村地区生活生产垃圾的增加

随着改革开放30多年来我国经济的快速发展，乡村地区的经济也在稳步提升，农民生活水平和可支配收入逐年增高，消费能力也逐年提升。农村垃圾由原先较为单一的有机垃圾向多种类垃圾形式转变，包装材料和一次性使用品、废旧电器等难降解无机物垃圾的比例逐年增加，在目前乡村地区的垃圾处理模式下，这些无机物垃圾只能被随地堆放或者露天焚烧处理。

2.3 农民自身环保意识的薄弱

农民对垃圾危害的认识不足，缺乏环境保护意识，随意丢放垃圾和废弃物。村庄内垃圾主要堆放点也是在人们的不约而同下自然形成，或者是村委会指定的露天堆场，即便是垃圾焚烧房也是形同虚设，依旧是垃圾满地。

3.乡村地区垃圾处理模式建议

乡村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一，在我国城乡统筹发展的大背景下，如何凭借这一有利趋势，实现乡村地区垃圾处理的秩序化、无害化？笔者通过对城市社区垃圾处理模式的借鉴，结合乡村地区特有的生活生产方式，建议以下几点：

3.1 实施“乡村物业”垃圾管理模式

通过调查，71%农民愿意支付一定费用用以处理生活垃圾，45%以上农民认为每月2-5元处理费用是可以接受的，这为“乡村物业”模式的实施提供了群众和部分资金基础。在我国乡村地区，笔者主张以村镇为单位，政府给予一定资金补助和政策倾斜，组建“乡村物业”公司，统一收集管理辖区产生的垃圾，对于建筑垃圾、工业垃圾等结合“乡村物业”运营模式及相关收费标准，进行有偿收费处理。形成以村镇为单位、农户为基本服务对象、保洁人员为队伍的“乡村物业”服务体系。

3.2 构建“户分类、村收集、乡镇运输、县市处理”的垃圾处理机制

处理垃圾，就应该从垃圾产生的源头到处理的末端整个过程中进行。乡村垃圾的主要源头是农户，在“乡村物业”服务管理的基础上，应该从农户开始，在垃圾产生的第一站就有意识的进行分类（可回收，不可回收等）。

“乡村物业”服务人员对负责区域的垃圾进行二次分类和收集，并运送到各村的垃圾中转站，由专门人员定期运输到乡镇的垃圾处理厂，对于垃圾产量大，乡镇垃圾处理厂难以“消化”的地区，也可运输到县市垃圾处理厂集中处理。构建一条从产生到收集运输，再到处理的“一条龙”服务机制，即“户分类、村收集、乡镇运输、县市处理”的垃圾处理机制。

3.3 自我“消化”与“外排”相结合

经过对乡村地区垃圾来源和成分的分析可知，乡村垃圾以有机可分解垃圾和无机难分解垃圾为主。乡村地区本身有一定的自然降解能力，笔者建议乡村地区垃圾处理应以自我“消化”和“外排”方式相结合。

所谓自我“消化”，即在凭借垃圾处理工艺的基础上还原自然自我净化能力，通过一定科学技术（沼气池等）分解利用有机垃圾产生可利用能源，同时将有机垃圾废渣、废水用以农作物施肥，彻底回收有机垃圾，减轻垃圾总量和处理成本。

所谓垃圾“外排”，即通过农户对垃圾分类，不可利用的难降解或有毒垃圾通过“乡村物业”的收集，运输到城镇垃圾处理站集中处理。

4.结语

乡村地区垃圾问题是长期的政府投入不足与乡村经济快速发展矛盾的凸显，解决这一矛盾必须要在充分利用乡村地区自我处理垃圾能力的同时，共享城乡之间资源，通过学习城市先进的管理运营理念，结合乡村自身特点，创造性的运行“乡村物业”垃圾处理模式。综合考虑垃圾处理设施的建造和运营成本，乡村地区垃圾的最末端处理设施，应该以乡镇和县市的垃圾处理厂为主，共用城乡资源，真正实现城乡统筹发展，塑造美丽乡村，美丽中国。

参考文献：

[1]叶诗瑛，汪爱民等.安徽省新农村建设中居民生活垃圾管理对策[J].安徽农学通报，2007,13（8）：7-9.

[2]曾秀莉，刘丹等.成都市典型地区农村生活垃圾调查及处理模式探讨[J].广东农业科学，2012（18）:211-214.

[3]赵承辉.发达国家的农村垃圾处理[J].现代农业科技，2012（10）:271-273.

[4]刘刚，潘鸿.农村垃圾处理现状调研[J].农村经济，2007:84-85.

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[关键字]垃圾分类 现状 原因 解决途径

[中图分类号] R124.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-223-1

中国垃圾分类发展已有二十余年，但是国内各地垃圾分类的成效甚微，北京市垃圾分类项目也存在很多问题；加大垃圾分类监管力度，加大垃圾分类项目投资，尽快找到垃圾分类现状之中的原因，并积极寻找解决途径将有利于北京市可持续发展的发展战略。

1垃圾分类现状、问题

1.1北京市垃圾成分与处理方式

目前大部分的城市生活垃圾仍采用混合收集，如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾，不仅增大了垃圾的运输和填埋量，而且增大了垃圾无害化处理的费用和难度，造成有用组分的资源损失。

1.2垃圾分类中出现的问题

（1）分类政策法规不健全。（2）居民缺乏垃圾分类意识。（3）垃圾分类缺乏强制性约束。（4）分类“动力不足”。（5）北京市大部分地区分类收集装置设置不合理。（6）垃圾清运与垃圾分类“背道而行”。（7）垃圾分类无监管。

2垃圾分类问题之因

2.1垃圾分类不规范

第一，社区垃圾分类混乱；居民对于垃圾分类不关心，垃圾分类动力不足，尽管各大社区都设有分类垃圾桶，但是社区垃圾分类程度很低，基本没有达到垃圾分类的效果，社区没有分拣中心；第二，垃圾运输不规范；北京市的垃圾运输都是混合式运输，可回收的，不可回收的被堆放在一起运输，使得本来就分类程度不够的垃圾进一步失去了分类的意义。

2.2分类政策不健全

中国的垃圾分类发展的时间并不长，所以，我国的垃圾分类政策也并不健全，北京也同样如此。分类政策能够有效地刺激垃圾分类项目的进步，全球的一些发达国家，其国家制定的垃圾分类政策为垃圾分类提供了大部分前进动力。而产业化，国民意识等因素一起推动了其国家的垃圾分类的进步。北京市政府也应该积极制定分类政策，与国际接轨，主动推动北京市垃圾分类的进步。

2.3市民素质较低

北京市垃圾分类问题产生的又一重要原因是市民素质较低；首先，大部分市民对于北京市垃圾分类并不太关心，表二显示41.3%的居民没有垃圾分类的习惯；其次，大部分市民对垃圾分类知识了解很少；综合道德素质和常识素质而言，北京市市民素质并不高。

3国内解决办法

3.1设立社区垃圾分拣中心

我国的也要向发达国家学习，垃圾分类要从源头做起，一方面要动员、要求国民进行垃圾分类存放，另一方面要逐步推行定时回收分类垃圾，更加重要的是应该设立社区垃圾分拣中心，将垃圾分类工作做在源头。我们的有关政府部门不能将垃圾分类工作仅仅指望拾荒者，要有作为。

3.2加强垃圾分类运输管理

我们应向美国学习，采用两厢一体式收运车辆，将垃圾分类运输，从车辆结构和操作人员确保分类运输类垃。这方面关政府部门也应该有所作为。

3.3重新设计、全面更新分类垃圾筒

我国应该学习德国等国家，按金属/玻璃（瓶）/塑料/纸/其它这样五格（加废旧电池回收盒）的方式重新设计、全面更新我国的分类垃圾筒及垃圾运输车。

3.4制订垃圾分拣、利用的优惠政策

政府应制订针对各层面的优惠政策，包含对居民、分拣者、资源回收部门的各层次优惠措施。

3.5对生活垃圾实行计量收费、分类计价

我国应结合我国国情建立生活垃圾分类制度，实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，在生活垃圾处理收费上设定了鼓励分类的收费模式，规定按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度，加强收费管理，促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。

3.6城市生活垃圾分类需规模化

介于大多在居民社区进行，覆盖面有限，代表性、综合性不够；居民生活垃圾多半混合投放，缺少宣传与组织；缺少对易腐性有机垃圾规模化处理的设施；丢弃物循环利用、深度开发缺乏力度；即便有少数居民将垃圾分类投放，垃圾车又将所有垃圾混在一起拖走，挫伤居民垃圾分类的积极性；缺乏有效的政策与财力配套等。垃圾分类只有实现规模化，垃圾处理系统方可盈利，进入良性循环。

参考文献

[1]吴宇.从制度设计入手破解'垃圾围城'--对城市生活垃圾分类政策的反思与改进[J].环境保护，2012（9）：1-2.