生活垃圾分类的内容征范文
时间：2023-12-20 17:40:15
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篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“以人为本、改善民生”的要求，在全市开展以城乡生活垃圾无害化处理和城市餐厨垃圾分类收运处理为主要内容，重点建立健全覆盖城乡的生活垃圾收集、转运体系，实施“村收集、乡镇转运、市处理”的处理模式，改善城乡生活环境，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。
二、目标任务
结合我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，到2012年底，全市初步建立覆盖城区的垃圾收集、运输网络；城市生活垃圾处理率达到90%以上；城市生活垃圾处理费全面开征，征收率达到80%以上；到2015年，形成城乡生活垃圾收集、转运的全覆盖体系，城乡生活垃圾基本达到无害化处理要求；城市餐厨垃圾实现分类收运，处理设施建设完成并投入运行；全市生活垃圾资源化利用率达到30%以上。
三、工作重点
（一）建立完善生活垃圾收集和清运机制。各县、区要合理布局生活垃圾收集清运设施，逐步建立“全面覆盖、设施完好、运行安全、保障有力”的城乡环境卫生保洁和生活垃圾收集清运体系。到2015年，全市（市区除外）共需配备县（区）、镇（办）、村三级清运、保洁人员约11000人。全市34个镇（办）或经济条件较好的中心村，至少建设一个压缩式垃圾中转站，配备垃圾密闭运输车辆，以满足区域垃圾转运的需要。全市村庄（组）要按照各自的实际，建设两个以上的标准垃圾收集点（池）。
（二）加快垃圾处理设施建设。一是加快推进中心城区生活垃圾处理能力提升工作。宇能热电公司要立足目前的处理能力，加大技术升级改造力度，适时进行产能的调整，以满足全市城镇（宿永路以北）生活垃圾无害化处理工作的需要；同时，要积极协调解决卫生防护等发展中的实际问题。二是因地制宜，做好边远地区的生活垃圾无害化处理工作。濉溪县南部的双堆、南坪、孙疃、五沟、韩村、临涣和烈山区临海童办事处、任楼办事处等镇（办），可依托临涣工业园区的开发建设，对生活垃圾进行集中处理；杜集区段园镇、朔里镇和石台镇等镇（办），适时调整生活垃圾转运线路，选择适宜的垃圾无害化处理工艺，保障资金及时足额到位，加快无害化处理建设步伐，力争2013年底前建成投入使用。三是学习借鉴省内外餐厨垃圾分类收运处理设施的建设、运营经验，结合实际，建立餐厨垃圾分类收集和排放登记管理制度，2015年底建成餐厨垃圾处理项目，实现城区餐厨垃圾的单独收集和循环利用体系。同时设立城区餐厨垃圾分类收运处理管理机构，具体负责餐厨垃圾处理项目的筹建工作，协调管理城区餐厨垃圾分类收运工作，餐厨垃圾处理项目运行的日常监管工作。
（三）规范管理垃圾处理费的征收和使用。各县、区要根据《市城市生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《垃圾处理费征收标准》，结合实际情况，制定适合可行的征收方式，在城区范围内积极拓展征收面，提高征收率，切实做到“应征尽征”。要建立垃圾处理费“收支两条线”的使用管理制度，确保垃圾处理费用于生活垃圾的收集、清运和处理等环节，严禁挪作他用。
（四）创新环卫作业管理体制。城区范围内的环卫管理体制，要按照事企分开、管干分离的环卫管理体制，在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格的前提下，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾的清扫、保洁、转运工作。市、县（区）市容环卫部门要依据环卫作业质量标准，加大日常督查考核力度，确保环卫作业质量，充分发挥财政资金的效力。农村的环卫作业体制要采用镇（办）、村与农村保洁人员以承包方式建立劳动关系，签订承包协议。农村保洁人员可以采用以工代赈的形式，优先从政治素质好、责任心强、有一定劳动能力的军烈属、伤残军人、特困户、低保户中选择。
（五）保障环卫职工合法权益。各县、区要加强和规范合同用工管理，对聘用的环卫工人要依法签订劳动合同，依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。要建立工资正常增长机制，确保环卫工人工资收入增幅不低于当地城镇非私营单位在岗职工的平均工资增幅。要提高环卫作业机械化水平，改善环卫作业条件，保障职工合法权益。
四、保障措施
（一）建立联席会议制度，加强组织领导。建立市城乡生活垃圾处理工作联席会议制度，由市政府分管副市长担任联席会议召集人，发改委、财政、国土、卫生、审计、商务、环保、物价、规划、市容、招标、地税、供水公司和县区政府等相关部门为成员，定期研究和解决与城乡生活垃圾处理工作相关的问题，形成完善的工作机制。
（二）纳入目标考核，兑现奖惩措施。按照省政府目标考核及《生活垃圾无害化处理考核评分办法》规定，制定和出台《市城乡生活垃圾无害化处理考核评分办法》，并将考核工作纳入市政府的年度目标考核体系。考核工作从城乡生活垃圾无害化处理率和城乡垃圾管理运行情况两个方面进行考核。市财政将采用“以奖代补”的方式，对超额完成垃圾转运量的县、区给予补贴，超额部分每吨补贴25—30元。对财政、地税、市容、卫生、招标、商务、供水等7家市直征收主体和各县区政府的垃圾处理费的征收额和征收率进行明确，合理制定奖惩措施，严格兑现。
（三）加大监管力度，确保处理达标。宇能热电公司要严格按照《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》和《生活垃圾焚烧污染物控制标准》要求，加强规章制度建设，规范处理工艺流程，确保进场垃圾达到无害化处理标准；要制定各种应急预案，防止可能出现的环境污染事故。市容环卫部门要依据《生活垃圾焚烧厂评价标准》，加大对处理企业日常运行的监管力度，切实做好综合评价工作。环境保护部门要定期对处理企业进行各类污染物排放情况进行监测，并适时将监测结果向社会公布，接受社会监督。市财政、审计部门要对垃圾处理量和处理补贴数额进行认真核准，及时拨付处理补贴费用，保障垃圾处理企业运转正常。
篇2
一、市容管理精细化。严格按照重点村镇环境风貌整治和城市形象设计提升工作要求，整治市容环境，规范形象设计，打造亮点品牌，不断提升市容精细化管理水平，为重大活动提供优质的市容保障，为争创全国文明城市、联合国人居奖城市奠定基础。
1、提升城市形象。编制户外广告设置规划，规范户外广告管理，提升报刊亭档次。2014年，市中心城区要完成户外广告设置规划编制，完善《市中心城区户外广告设施设置管理暂行办法》，改造升级安东路、跃进路等5条路户外广告，规范设置高品位报刊亭。制定《市城市建筑垃圾管理办法》，密闭改造建筑垃圾运输车辆，严格建筑垃圾运输准入、处置核准，源头治理建筑垃圾污染路面“顽症”。
2、规范市容秩序。根据“禁止、控制、规范”要求，制订专项市容整治方案，实行分层管理，着力解决非机动车乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒等突出问题，推动市容管理长效化。依法履行食品摊贩监督管理和乱扔乱倒餐厨垃圾专项整治。积极参与“扫黄打非”、流浪乞讨人员救助、中小学周边环境整治、犬类管理等治理工作。
3、依法控违拆违。坚持属地管理，突出重点村镇违建、项目区违建、主次干道两侧违建、党员干部违建、顶风违建等五个重点，落实领导带队指导督查、部门协调联动、违建案件集体审议、控违拆违宣传教育、拆违突发事件应急处置等制度，确保管辖区域内无新增违建，历史遗留违建有序清理。
4、推行网格管理。按照统筹协调、相对平衡的原则，根据实际工作量，划分市容监管、清扫保洁网格，建立片区管理、定人定岗等制度，细化责任分工，实现市容环卫管理全覆盖。推进城管信息化系统建设，制定城管GPS定位管理方案，对市容环卫管理作业行为及城管巡查执法、环卫作业车辆轨迹进行实时定位和视频监控，及时掌握路况、车况和人员作为情况，提升市容环卫管理效能。
二、环卫作业现代化。贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》和《省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作实施意见》，加强环卫基础设施建设，推进生活垃圾分类收集，实现生活垃圾资源化综合利用，促进生态文明建设。
5、加快环卫基础设施建设。改造升级生活垃圾收运设施，推广使用新型环卫作业车辆、压缩收运设备，确保中心城区道路机械化清扫率达到50％以上。2014年，市中心城区要继续组织实施生活垃圾转运系统工程，新建2座、改造4座垃圾中转站，新建旅游生态环保公厕5座（含2座星级公厕），建设环卫基地。制定《市餐厨垃圾管理办法》，试点生活垃圾分类收集。2014年，祁门县要完成生活垃圾渗沥液处理设施建设，市中心城区要实施市污泥、餐厨和粪便垃圾综合处理工程，排污管道，建筑垃圾处置场等项目建设。
6、提高垃圾无害化处理率。制定《市2014年度城市生活垃圾无害化处理工作考核评分办法》，强化区县无害化处理工作指导督查。各区县及市生活垃圾处理中心要认真对照《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ/T107-2005），加强生活垃圾处理场运行管理，执行各项工程技术规范和操作规程，落实生活垃圾处理设施排放物定期监测制度，及时向社会公示主要监测数据和结果，确保全市城区生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。治理东关垃圾填埋场、歙县老垃圾填埋场、黟县艾峰老垃圾堆放场、休宁县秀阳村长坞垃圾填埋场和区老垃圾填埋场等5个存量生活垃圾场，最大限度减少和避免对周边环境不利影响。
7、深化环卫事业改革发展。逐步建立完善管干分离的环卫行业管理体制机制，坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格收费，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与道路清扫保洁、生活垃圾收运处理等环卫作业服务。细化完善道路清扫保洁、垃圾收运、公厕和中转站管理等工作标准和操作规范，加强环卫作业督查，确保垃圾落地不超过15分钟、清扫保洁达到“六无六净”标准、生活垃圾日产日清。加大《城市生活垃圾管理办法》和生活垃圾处理费征收等相关政策宣传力度，创新举措，拓宽渠道，提高生活垃圾处理费征收率。2014年，区、黟县要全面开征城市生活垃圾处理费。
8、保障环卫职工合法权益。认真落实《关于进一步保障市环卫行业职工合法权益的意见》，严格按照《劳动合同法》等法律法规规定，与环卫职工签订劳动合同，规范办理各项社会保险及意外伤害保险；实现环卫合同制职工的月工资收入不低于当地最低工资标准的110%，并建立正常增长机制，确保工资收入增幅不低于当地城镇非私营单位在岗职工的平均增幅；充分利用公厕、中转站等管理房，引导鼓励沿街单位、商业、银行储蓄网点免费为环卫职工提供休息场所，逐步改善环卫职工工作环境。
三、依法行政制度化。坚持以人为本、执政为民，创新城管综合执法体制机制，深化行政审批制度改革，提升依法行政工作能力水平，构建法治和谐城管。
9、创新体制机制。出台《市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，推进城管相对集中处罚权向乡镇延伸，建立市、区、街道、社区“四级联动”的城市管理责任体系，推进城管综合执法重心下移，属地管理。加强处罚权与管理权有效衔接，建立城管综合执法信息通报、工作协调机制，提高行政执法效能。
10、创新执法模式。坚持“一区一品、一县一策”，开展城管系统依法行政示范创建活动，培育工作亮点，推广典型经验、促进行业依法能力水平提升。继续推行说理式执法、恳谈式执法、首违不罚的执法模式，落实当事人权利义务一次性告知、全员办案和行政处罚案件回访制度，实现和谐执法。全面推进政务公开，完善政务公开目录、行政职权目录和权利运行流程，做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，探索实施网上办案，健全城管信息公开机制。
11、创新制度建设。建立健全行政执法程序、行政执法责任制、行政执法过错责任追究、行政执法争议协调解决等依法行政制度体系，修订完善全市城管系统行政处罚、行政许可、行政强制法律文书、行政处罚自由裁量基准制度、统一执法程序。规范内部办件衔接制度，完善户外广告并联审批方案，压缩审批环节，压缩办理时限，减少申报材料，力促行政许可提速增效。健全重大行政决策法制机构审查、专家论证机制，完善行政许可首问负责和一次性办结机制，实现重大决策事项风险评估和合法性审查率100%。
四、队伍建设规范化。贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，建立健全创先争优、作风整治长效机制，优化政治生态环境，强化队伍执行力，树立良好社会形象。
12、强化教育培训管理。举办依法行政培训班、案例剖析会、法律知识竟赛、案卷评查等活动，继续推行法律法规“月学季考”，规范执法行为，全面提升城管队伍依法管理城市水平。制定实施《市容环卫管理督查考评办法》，切实提升管理效能。
篇3
关键词：环境保护；实施建议；垃圾处理
Abstract: the article introduces the means and ways of environmental protection, according to the implementation of environmental protection are analyzed, and the key to living garbage processing problems are discussed in this paper.
Key words: environmental protection; Implementation of the recommendations; Garbage disposal
中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
随着生活节奏的加快，人们的生活方式和关注健康的意识在不断的加强，对环境质量要求更高。环境与我们的生活极为密切，与我们的生存息息相关。加强环境保护是城市化进程的重要任务之一。
1环境保护的手段与方法
1.1防治由生产和生活活动引起的环境污染，包括防治工业生产排放的“三废”（废水、废气、废三废渣）、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射，交通运输活动产生的有害气体、液体、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品，城镇生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染。
1.2防止由建设和开发活动引起的环境破坏，包括防止由大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏，农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响。
1.3保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。另外，城乡规划，控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。中国则把环境保护宣布为中国的一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。
2针对环境保护实施的几点建议
2.2 加大环保资金投入,加强政府宏观调控能力
环保事业,资金先行。开展全国性的环境保护事业,事关我国经济的长期发展与稳定,是一项关乎子子孙孙千秋万代的伟业。因此,我们必须加大对环保事业的资金投入。
要广开思路,开辟多元化社会融资渠道,促使环保产业可持续发展。环保事业投入具有需求大、技术性强等特点,而当前我国对于环保事业的资金输入方式,主要是以政府投入为主。随着环保事业的壮大,政府的资金投入已经逐渐不能满足不断增长的需求,其巨大的资金缺口,对于各级政府而言都成为了不断增强的压力。多元化社会融资渠道,成为我国当前的必然选择。而国外的运行模式,例如开征环境税、组建环保产业投资基金、BOT模式、发行环保彩票等手段,在筹集社会资金,促使环保产业发展方面,起到了重要作用。[5]
政府应大力增强宏观调控能力,针对政府可利用环保资金投入慢慢减少的现状,要加强对环境污染的收税力度,调整资源税税率,扩大各资源税率之间的差距;调整税收体制,改革现行税制,增强资源税、消费税对于环境保护的功能。减免环保企业的税收,加大对环保企业的财政补贴,切实保护和扶持环保事业的发展。
2.3 开展环保科普工作,提升全民环境保护意识
为提高全民的环保意识,政府将环保知识纳入学校的教育内容与科学研究的范围,同时还制订了一系列环境保护法规,来强化国民的环境意识。环境保护理念的教育,应从幼儿园、小学抓起。通过宣传手册,电视媒体广告,向群众发出珍惜环境,保护环境的倡议,组织各种大型环保活动,号召广大群众参与进来,逐步形成环保的主动意识和参与意识,帮助和引导公众树立正确的环保理念、养成良好的环保习惯。“从小事做起、在日常生活中做到节约资源、爱护家园”。
2.4 大力开展科技创新,全面推进企业节能减排
在新一轮科技革命的带动下,环保技术创新对于我国有着至关重要的作用。在市场经济体制下,企业作为环境技术开发与创新的核心主体,政府除了加大对企业用于环境保护的资金投入以后,还应该依托科技革命的优秀成果,积极加大环保产业重点领域核心技术的开发,不断提高企业技术开发和创新能力,促进环保产品和技术的的更新换代,加快先进、成熟技术的推广应用,依靠技术创新,促进环保产业升级。
2.5加强国家立法支持,确保环保工作有法可依
从各国的经验可以看出,各国不断完善环境保护相关法律。对污染者或公共机构所应采取的行动提出了更为严格的要求。因此,我国应坚决不走“先污染,后治理”的发达国家所走过的老路,必须紧跟全球经济发展的步伐,根据环境状况及时修改相关的法律、法规,以利于环境保护。
要尽快修改《中华人民共和国环境保护法》,完善法制建设,为环境保护工作保驾护航;要建立健全环保执法机构,从提高基层执法能力做起加大环境保护的执法检查和监督力度。同时,配合以司法建设,以《刑法》环境污染罪为依据,不断加大对环境污染,环境破坏的打击力度。只有充分尊重法律,利用法律,才能在环境保护工作中取得更大的胜利。健全环境保护法律、法规和规章,促进环境管理沿着法制化和规范化轨道发展。
3垃圾的规范处理
目前，我国乡镇居民环境保护意识不强，乱将垃圾堆放在居住点周围；尤其是存在赶集的乡镇、街道，垃圾污染更是严重，或者随便找个地方堆放，或者直接倾倒进附近河流，对河流水质造成极大污染，对河流内水生植物造成致命危害，给下游生活居民造成了视觉污染和精神危害。为了解决这一问题，政府部门必须立即牵头进行宣传，一方面动员居民将垃圾进行分类回收，然后进行无害处置；另一方面对将垃圾乱丢、乱倒进河流的居民进行教育，对情节严重的实施处罚。做到将环境保护观念深入民心，人人动手参加环境保护工作。
3.1垃圾填埋
垃圾填埋是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法
2005 年底全国共有356 座生活垃圾填埋场，85％的城市生活垃圾采用填埋处理。根据工程措施是否齐全、环保标准能否满足来判断，可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等。简易的填埋、受控填埋、卫生填埋。首先，我们说一下简易填埋，简易填埋是填埋的一种最简单的方式，也不用什么技术和工具，但这种原始的填埋方式在一定情况下，严重的污染了周边环境。其次，受控填埋虽然受一些条件是制约，但是还是不能满足环保标准和技术规范的要求，同时也会对周围的环境有一定的影响，这就给填埋技术提出了更高的要求。最后是卫生填埋，这种填埋技术是运用最广泛的，既合乎环境保护的标准也能满足大部分居民的健康要求，目前在我国约占15%。I 级填埋场（无害化）目前在我国约占5%，深圳下坪、广州丰兴、上海老港四期生活垃圾卫生填埋场是其代表。
3.2高温堆肥
就是将人粪尿、禽畜粪尿和秸秆等堆积起来，使细菌和真菌等大量繁殖，细菌和真菌等可以将有机物分解，并且释放出能量，形成高温
高温堆肥是生产农家肥料的重要方式。高温堆肥过程中形成高温，也可以杀死各种病菌和虫卵。现在农村采用这种方式，不但能处理垃圾，美化环境，更节约了能源。
3.3焚烧
焚烧是目前运用最广泛的一种方式。大型的配备装备有热能回收与利用装置，由于顺应了回收能源的要求，然而处于发展中的中国，技术没有西欧国家成熟，一些焚烧设备有待于提高，目前国外工业发达，我国主要致力于高效、节能、低造价、低污染的方向发展。我国城市垃圾处理起步较晚，截止1992 年底，全国垃圾、粪便清运量已达11263 万t，而垃圾、粪便无害化处理厂仅有381 座，处理总能力72450t/d。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。
篇4
关键词：山地风电场 建设期 环保治理
中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（c）-0060-02
风能作橐恢智褰嗄茉矗利用风能进行风电发电是我国现阶段新能源开发以及利用的一个重要趋势。当前，由于人们在山地风电厂建设的过程中，缺乏环境保护理念，使得山地风电场在建设期出现了诸多的环保问题。
1 山地风电场建设期产生的环境问题
1.1 山地风电场项目概况
莆田顶岩山风电场位于秀屿区埭头镇后郑村西南侧山坡地上，场地中心地理坐标为东经119°18′09.4″，北纬25°17′29.6″，该项目包括24台单机容量2 000 kW、轮毂高度80 m的风力发电机组，总装机容量48 MW，项目依托已建接入拟建大蚶山风电场220 kV升压站及附属生活设施，不再新建升压站。拟建风机所在地段均位于低山―残丘地段，地形起伏，场内最大高程约300 m，最低处风机的地面高程约80 m，风机编号为1#～24#。施工场地地貌为沿海丘陵区，各风机分布地面高程起伏变化较大且场区有部分林地，施工道路布置较困难。
1.2 山地风电场建设期产生的环境问题
（1）空气环境影响：在莆田顶岩山风电场的建设过程中，需要在场内新建公路、塔架基础以及其他工程项目，这些工程项目在建设的过程中会出现土方填挖，同时在土渣运输的过程中产生的扬尘会对大气产生十分不良的影响。
（2）水环境影响：在莆田市顶岩山风电场建设的过程中会产生生活污水以及施工废水等。其中，生产施工所产生的废水主要是来源于项目的临时施工区，并且产生的主要来源是混凝土运输车、工程搅拌机等。
（3）声环境影响：在莆田市顶岩山风电场的建设期中，噪声的主要来源是施工车队以及施工器械所产生的噪声影响。按照我国的相关标准，这些噪声的声源声功率最高会达到110 dB（A），在距离施工场地240 m以外的地区，噪声值也会达到55 dB（A）。
（4）生态环境影响。
①林地等植被的影响分析。
在莆田市顶岩山风电场的建设中，主要建设工程内容包括，施工工程内部的修路工程、通信电缆建设工程、塔架施工工程等，这些建设工程对当地的地表植被会产生不良的影响。同时，在该风电场的建设中，临时搭建的工棚以及仓库等也会破坏当地的地表植被。由于顶岩山风电场建设项目所在地为山区，项目的风机机位以及进场道路所占用的土地面积为22.0 hm2，林地面积为9.706 7 hm2。
②土壤侵蚀影响分析。
莆田顶岩山风电场的水土流失区域主要包括风电机组区、升压站区、场区道路及电缆埋设区、施工及安装区。这几个区域扰动地面强度高，水土流失量大。
（5）固体废弃物影响。
在顶岩山风电场施工项目的建设过程中，按照一般平均施工人数220人来计算的话，每个人每天的生活垃圾为0.7 kg，该项目的建设周期为12个月，那么在建设期所产生的生活垃圾有56 t。由于这些生活垃圾的成分比较复杂，垃圾中的有机物会出现腐烂的情况，那么腐烂所导致的恶臭会吸引蚊子、苍蝇和老鼠等。
2 山地风电场建设期环保治理措施分析
从上文的分析可以看出，福建省莆田顶岩山风电场在建设期产生的环境问题比较多，接下来该文将结合成功的风电发电场环境保护治理经验，提出有针对性的环保治理措施以及对策。
2.1 空气环境环保治理对策
以福清高山一期风电场项目为例，在该风电场建设的过程中，为了尽量减少施工过程中对空气环境的影响，在工程的建设过程中，采取的扬尘防治措施主要包括以下几种：（1）在运送土方材料以及建筑材料的过程中，按照施工工程的相关规定来配置一定的装备，同时要求土方以及建筑材料的装载不能过慢，在运输的过程中实施密闭运输。土方渣土的高度不能够超过运输车辆的槽帮上沿，从而有效避免在运输的途中出现泄漏的情况。另外，对于那些不慎洒落的建筑材料，应该安排人员及时清理。（2）在建设项目的临时施工场地中，应该设置相应的洗车平台、排水以及泥浆沉淀设施，当运输建筑材料的车辆驶离工地时，应该在相应的洗车平台清洗轮胎以及车身，从而使其表面不再附着污泥等。（3）开挖和拆迁过程中，洒水作业保持一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，也应该经常洒水防治粉尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。（4）加强回填土方堆放场的管理，采取土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施。不需要的建筑材料、弃渣应及时运走，不宜长时间堆积。（5）工程建设期间，施工场地内车行路径应铺设钢板、混凝土或其他功能相当的材料，出口处硬化路面不小于出口宽度，防止机动车扬尘。
2.2 水环境环保治理对策
在福建省东山澳仔山风电开发有限公司投资建设的东山风电二期扩建项目中，施工期产生的生活污水及清洗废水可采取在附近修筑蒸发池进行处理，施工结束后对蒸发池进行掩埋处理。
2.3 声环境环保治理对策
在福建省东山澳仔山风电开发有限公司投资建设的东山风电二期扩建项目中，限制老、旧施工机械数量，及时维修噪声大的施工机械；严禁夜间施工，减轻因施工对附近居民的生产和生活产生不良影响。建议以风机为中心约200 m范围为卫生防护距离，200 m范围内不得再新建村庄及迁入居民。
2.4 生态环境环保治理对策
在福建东山澳仔山风电场项目建设中，为了减少工程施工对山地生态环境的影响，主要采取了以下措施：
（1）严格按照设计文件确定征占土地范围，进行地表植被的清理工作，严格随意扩大占地范围。（2）严格控制进场道路和风机基座开挖施工作业面，避免超挖破坏周围植被。（3）临时施工场地搭建临时建筑，应尽可能采用成品或简易拼装方式，尽量减轻对土壤及植被的破坏。（4）进场道路穿越林区路段，施工单位应加强防火知识教育，防止人为原因导致森林火灾的发生。（5）进场道路及风机基座施工前，应将占用农用地的表层熟土（其中耕地约30 cm厚，园地、林地约15 cm厚）剥离，并在临时用地范围内适当位置进行集中堆放，并采取临时拦挡和覆盖措施，防止雨淋造成养分流失，以便用于后期的绿化和土地复垦。（6）对于坡面工程及时采取工程或植物防护措施加以防护，以减少水土流失现象发生。（7）凡因进场道路等施工破坏植被而的土地（包括路界内外）应在施工结束后立即整治利用，恢复植被，泥结石路面播撒草种。（8）进场道路应选择原有机耕道路或空旷、地表植被稀少的地段。
2.5 固体废弃物环保治理对策
仍以福建东山澳仔山风电场项目为例，在该项目的建设过程中，剩余土石方用于场内道路的铺垫，施工废料、建筑垃圾、生活垃圾（包括运营期）就近集中运至垃圾填埋场处置，在施工结束后应及时清运所有废弃物。维修产生的废旧的线路和配套电气设备（重点为电缆头、熔断器、低压开关等）均进行回收利用。
3 结语
风能开发是我国现代经济社会一个重要的环保开发项目，对于全面贯彻节能环保思想有着十分重要的作用及意义。但是随着现代风电场项目建设水平的逐渐提高与发展，在山地风电场项目的建设中运用了各种环境保护措施，因此，在山地上建设风电场对于山地环境的破坏也在逐渐减少。
参考文献
篇5
我国现行的环境治理手段主要包括行政手段和经济手段，无论是在理论层面还是实践现状，抑或从财政经济学和法学的视角来分析，这些治理手段不能满足当前全面深化改革、提升环境治理水平的总体要求。《决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，同时明确“建设法治中国”与“加快财税体制改革”并重。由此可见，新形势下构建环境保护税法律制度，具有重要的现实意义。
第一，深化财税体制改革是构建环境保护税法律制度的政治因素。《决定》指出，当前深化税制改革的主要任务是:“建立规范的现代增值税制度，进一步发挥消费税调节功能，加快资源税从价计征改革……开征环境保护税，加强和改进税收优惠政策设定，完善国税、地税征管体制。”可见开征环境保护税具备现实的紧迫性，是深化财税体制改革的主要任务之一。因此，要尽快将现行排污费等环境污染费改革为环境保护税，从而推进财税体制改革向前发展。
第二，转变经济增长方式是构建环境保护税法律制度的经济因素。党的十以来，“加快转变经济发展方式”成为社会、学界普遍关注的议题。转变经济增长方式的主要内容，即是由不可持续性发展转变为可持续性发展、由粗放型经济转变为集约型经济、由高碳经济型转变为低碳经济型、由忽略环境型转变为环境友好型经济增长。经济增长方式的转变与生态环境保护是辩证统一的，经济增长方式的转变更关注对生态环境的保护以及自然资源的可持续利用。构建环境保护税法律制度，积极发挥环境保护税的引导功能，有助于淘汰污染严重、资源浪费、经济效益低下的落后产业，有助于推动企业新能源、新材料、新工艺和节能技术的釆用，有助于环保产业、绿色产业等新兴产业的发展壮大，从而加快推动经济增长方式的转变。
第三，建设法治中国、实现财税法治化是构建环境保护税法律制度的法律因素。当今，税收法定主义得到越来越多国家的最高法———宪法的认可，在其宪法文本中专门对税收法治进行了明确规定。如法国《第五共和国宪法》第三十四条第二款规定，“法律规定有关下列事项的准则……各种性质的赋税的征税基础、税率和征收方式”;《美国宪法》第一条第七款规定，“所有征税议案应首先由众议院提出;但参议院可以如同对待其他议案一样，提出修正案或对修正案表示赞同”;《新加坡共和国宪法》第四十三条第二款规定，“凡作出(不论直接或间接地)以下规定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何税收，或者废除、削减或豁免任何现行税收者”;“马来西亚、斯里兰卡、印度尼西亚、约旦等国宪法均有类似规定”［9］。除此之外，多数法治国家或者地区、若干发展中国家先后制定了专门的环境保护税法律。财税法治化包含形式上的税收法定主义和实质上的税收法定主义，前者强调税收应当有法律依据，后者关注税收法律规范的合宪性、正义性等法律价值。故，从法律价值的角度看，通过实施环境保护税法，明确税收机关和纳税人之间的税收法律权利和义务，有助于协调法律主体之间的权利义务关系，从而为我国财税法治化奠定法治先例。
第四，生态文明建设是构建环境保护税法律制度的社会因素。税收政策作为财政政策的有机组成部分，可以通过开征环境保护税这一路径来推动我国生态文明建设。其一，改革现行财税制度是生态文明建设的内在要求，主要包括改革消费税、资源税、车船使用税、城市维护建设税等与环境相关的税种。此外，可以开征必要的环境保护税新税种，如能源税、大气污染税(主要是碳税和二氧化氯税)、水污染税、垃圾税等。其二，通过开征环境保护税，让环境污染者履行其保护环境的法定义务，自行承担污染成本，并通过完善税收优惠政策，调动行为人的环保积极性，从而为我国生态文明建设奠定良好的外部环境。同时，开征环境保护税能够筹集大量税收收入以用于生态环境建设，以实现环境保护和生态文明建设的双重目标。
二、我国环境保护税费制度的现状及困境
1．我国环境保护税费制度的现状及不足
第一，现行税收体系中未规定专门的环境保护税种，由此导致我国环境保护税收体系缺乏明确性和规范性。国家通过开征环境保护税，目的是将其作为环境保护、自然资源可持续利用的有效财税手段。相比环境直接管制措施，环境保护税具备公平、高效、方便、简洁的优势，为当今世界绝大多数法治国家所采用。我国目前并未开征独立的环境保护税，与环境保护相关的税收政策主要体现于其他税目中，未能建立较为完善的专门以促进生态保护为目标的各税种要素相互配合与协调发展的环境保护税收制度。
第二，与自然环境、环境保护相关的税种在制度设计上缺陷重重。(1)目前我国环保相关产品的消费税税率普遍较低，未能发挥对消费行为的调节作用。一些属于限制消费、对生态环境危害较大的稀缺资源，其税目税率却不高，如汽油、柴油消费税税率过低，甚至一些产品未纳入消费税的征税范围。(2)增值税中与环境保护相关的税目减免计算方法过于繁多，在税收征管监督不力的情况下，多重减免方式易导致税收流失。(3)《企业所得税法》第二十七条第二款第三项、第三十三条、第三十四条对企业所给予的一些税收优惠政策虽然有明确规定，但是我国企业所得税所规定的取得税收优惠政策的条件异常苛刻、优惠期限过短、优惠形式单一，且大多限于对排放的废物利用采取直接减免等优惠形式，而对绿色产业设备的投资抵免、加速折旧或免税政策难以落实。除此之外，资源税存在一定缺陷，对此有学者认为，消费税在税收功能定位上体现出“单一征收范围过窄、计税依据不合理”等瑕疵［10］。
第三，我国目前排污收费制度已不符合社会变迁之需要，存在诸多弊病。其一，排污收费制度立法价值存在错误的利益导向，使得一些污染企业和个人认为，只要交纳相应排污费后，就可以无所顾忌地排放未经处理过的废物。其二，排污收费制度的立法依据为《排污费征收使用管理条例》，该规范性文件仅为国务院的行政法规，立法层次低且排污收费体系极不规范，这降低了税收对环境污染的控制力度，也难以对其进行有效的监督。其三，排污费征收范围过于狭窄。缴费主体仅限于企业，使得大量的非企业排污主体被排除在外。在收费项目上，《排污费征收使用管理条例》规定的收费项目仅包括污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物等5类113项污染源收费，而未将国际通行的危险废物、生活垃圾、生活废水以及流动污染源纳入收费范围，且未将间接污染纳入排污收费制度之中。
其四，违法法律责任与违法收益不匹配。根据《排污费征收使用管理条例》第二十一条之规定，对环境污染违法行为一概处以罚款1至3倍，但在现实执法中，由于行政执法自由裁量权过大，极易导致处罚不公。即使相对于3倍的环境污染处罚，企业的违法所得收益仍远远高于其处罚，造成大量企业在经济利益的驱动下宁可认罚也不愿采取切实措施以治理污染。最后，排污费征管难度大。由于排污费征收立法层次低以及征收手段缺乏强制执行力，导致大量排污企业存在拖欠排污费的现象。2．构建我国环境保护税法律制度的困境首先，深化财税体制改革难度大，尤其体现在新税种的确立上。笔者认为，构建环境保护税体系必须着眼于当前深化财税体制改革这一新形势之下。简言之，开征环境保护税，即将对生态环境、自然资源的利用和保护造成负面影响的一切生产经营行为均纳入其征收范围。故此次改革，尤其是环境保护税这一新税种的设立，涉及领域广泛，对国民经济的发展影响巨大，制度设计难度大，环境保护任务艰巨。其次，环境保护税税制设计及征收难度大，尤其表现为环境保护税税率设计与社会变迁的契合。目前，学者在讨论环境保护税税率设计时，多从一般均衡模型这一理论层面设计次优环境保护税率。但是，我们看到环境保护税在实际征收中还应当根据我国国情，如社会经济发展水平、税收征管现代化水平、污染物排放量、排污者利润与实际负担能力、环境治理成本等外部因素。故，笔者认为，通过科学合理的环境保护税税率设计来实现环境保护税税制的优化，在确保环境保护收入、实现环境保护目标的基础上，最大限度地减低对社会经济发展的负面影响。最后，我国缺乏环境保护资金管理、使用方面的先进经验。当前，我国税法理论研究多停留在税收征管机制的完善，以求实现税收征管的现代化、信息化和规范化，较少关注国外对税收款项的市场化运作。世界多数国家和地区对环境保护资金管理多采取基金方式，其做法是环境保护税由税务部门统一开征，再纳入生态基金或专用基金，并全部用于环境保护与生态建设方面的开支。
三、新形势下我国环境保护税法律制度之构建
首先，提高环境法治化水平。将环境保护税与生态建设纳入法治范畴已成为当今世界各国的共识。《决定》在“加快生态文明制度建设”中明确指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，……完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。由此可见，加快环境治理法制建设，提高环境法治化水平，是构建环境保护税的逻辑前提和制度保障。1979年9月，我国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法———《中华人民共和国环境保护法(试行)》，随后，我国先后颁布了《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《草原法》、《渔业法》、《森林法》、《矿产资源法》等30余部有关环境、资源、能源与清洁生产等方面的法律，对控制污染排放和环境保护起到了积极作用。面临日益严峻的环境污染问题，当前迫切需要将环境保护税与生态建设纳入环境法治之中。笔者认为，应从以下方面加强环境保护税法治建设。其一，加强立法，制定《环境保护税法》，以构建独立、统一的环境保护税收法律体系。《环境保护税法》应当包含以下内容:环境保护税税收法律关系、环境保护税法的基本原则、纳税人、征税对象、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点、环境保护税优惠政策、法律责任等内容。其中，《环境保护税法》应当分别确立自然资源税法律制度、二氧化碳税法律制度、二氧化硫税法律制度、垃圾税法律制度、生态补偿税法律制度等其他税法律制度。其二，修改与环境保护相关的法律法规，形成相互协调的环境保护法律体系。笔者认为，主要修改《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》等环境保护和自然资源等规范性文件。其三，废除与环境法治化不符的相关法律法规，主要有《排污费征收标准管理办法》、《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金收缴使用管理办法》等以费代税的规范性文件。
其次，加快改进我国现行税制中与环境保护相关的税种。
(1)改进消费税，发挥其对消费行为的调节作用，提高消费税的环境保护力度。一是适当提高生态环境危害较大的稀缺资源的税目税率，如提高汽油、柴油消费税税率;二是适时扩大消费税的征收范围，把高污染、高能耗的消费品纳入征税范围，以充分发挥其保护环境的作用;三是改进消费税计税方式，采用与大多数发达国家的“价外税”形式，以加强我国市民的税收法律意识。
(2)改进资源税，提高自然资源的利用率，以实现环境治理和可持续发展的有机统一。目前资源税的征收范围可以扩大到与自然资源使用与保护息息相关的非矿藏资源，同时提高不可再生资源的单位税额，从而增加资源税税负。
(3)简化《企业所得税法》中税收优惠政策，如简化税收优惠政策的条件、扩大优惠期限、增加优惠形式，从而推动企业淘汰污染严重、资源浪费、经济效益低下的落后产业，进一步促进环保产业、绿色产业等新兴产业的发展壮大。再次，开征独立的环境保护税。我国现行的排污费制度，已远远不符合当前国际环境法治化的要求，在世界主要发达国家和地区均开征独立环境保护税的国际形势下，开征独立环境保护税是完善我国环境保护制度的必然趋势。
具体而言，我国独立的环境保护税包含以下几个方面。
(1)环境保护税税制要素设计。一是征税对象及税目。目前世界主要国家的环境保护税征收范围为大气污染、废水、固体污染物、垃圾、噪声等5大类。我国现行排污费制度征费范围为污水、废气、固体废物、危险废物、噪声等5类。故应将部分排污费直接改制为排污税，同时开征二氧化硫税和二氧化碳税，适时、适度地将居民生活废水废物纳入征税范围。二是纳税义务人。污染排放税由污染行为者承担，其中主要以企业为主。污染产品税、二氧化硫税和二氧化碳税以使用该污染产品者承担。三是税基。污染排放税和碳税依据实际排放量计税，污染产品税依据税目从价计征。四是税率。环境保护税税率既要体现其对环境的污染程度，又要对于同一类产品依据环境友好程度区别设计税率。按照税收财政学普遍共识，环境保护税率的最低水平应当维持污染行为所导致的环境治理的边际成本。五是税收优惠政策。对采用先进技术或技术改造有效减少污染物排放的企业，给予适当的税收优惠;对居民垃圾税实行“阶梯价格”，即对居民生活垃圾实行分类计量收取和超定额累进制。
(2)税收征管。我国《环境保护法》第十六条规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”，可见，防治环境污染的主要责任在于地方各级人民政府。笔者认为，为兼顾效率与规范，环境保护税统一由国税局征管，再按一定合理比例返还地方各级人民政府。
最后，加强我国环境保护税收法律体系的配套制度与机制建设。
(1)改革创新环境保护税收征管体制。鉴于环境保护税的专业性和综合性，笔者认为，可由地方各级环保部门为国税部门提供技术支持。各级环保部门负责定期监测污染源，为税务部门提供各种计税资料，再由国税部门计算征税款。在环境保护税征管主体方面，笔者认为，国家税务总局设立环境保护税收司，各级国税局设立环境保护税收科(室)，负责本地的环境保护税征收与监管工作，并负责与本级环境保护部门协调工作。
篇6
【关键词】 CSSD； 工作人员； 手卫生； 依从性
中图分类号 R472.1 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2015）30-0061-02
doi：10.14033/ki.cfmr.2015.30.030
消毒供应中心（central sterile supply department，CSSD）是防止医院感染的重点科室，在医院感控地位占据重要位置，其工作质量的好坏直接影响到临床的医疗安全，是保证医疗质量的坚实基础[1-2]。人们对医院感染的认识和研究逐步加深了，因而对于医疗安全和医疗护理质量也愈加重视[3]。有文献[4]报道，约有33.33%的医院感染是医务人员卫生状况较差形成的交叉感染所致，也由此进一步验证了医务人员卫生状况与医院感染发生的密切关系。近年来，随着医院感染控制的规范制度不断修改完善并发行，无论是在医院工作的医护人员还是就医诊治的患者及家属，大家都越来越重视医院内工作人员的手卫生问题[5-6]。笔者所在医院的CSSD于2015年3-4月，对在岗的不同类型CSSD工作人员进行多次手卫生质量监测及洗手依从性调查分析，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取2015年3-4月在岗的不同类型CSSD工作人员，其中包括护士、临时工（实习护士、轮转人员、进修人员）、保洁员。选取其优势手进行手表面采样，共采集标本131份，被调查人员中，护士51人，临时工42人，保洁员38人。三组成员一般资料比较差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 手卫生采样方法 按照GB1599-1995《医院消毒卫生标准》规定的方法，由受过专业培训的医院感染管理专职人员进行采样，被调查人员用抗菌洗手液洗手后，五指并拢，专职人员用浸有含相应中和剂的无菌洗脱液浸湿的棉拭子涂擦，将棉拭子接触操作者的部分剪去，投入10 ml含相应中和剂的无菌洗脱液试管内，及时送检。
1.2.2 洗手依从性调查方法 参考我国卫生部《医务人员手卫生规范》、《医院感染管理规范》、《消毒技术规范》等，自行设计手卫生依从性观察记录表，内容包括：职业、是否按照洗手指征洗手（包含洗手指征）、影响手卫生依从性因素等，见图1。采用隐蔽跟踪及现场观察法，为确保此研究的真实性，观察延长时间为2 h以上。
1.3 评定标准
依据GB1598-1995《医院消毒卫生标准》三类环境医务人员洗手后细菌菌落总数≤10 CFU/cm2为合格。
1.4 统计学处理
采用SPSS 11.5软件对所得数据进行统计分析，计量资料用均数±标准差（ x±s）表示，比较采用t检验；计数资料以率（%）表示，比较采用字2检验。P
2 结果
2.1 手卫生质量监测结果
采样的131人，手卫生质量总合格率为64.12%。比较结果证明，手卫生质量合格率护士较保洁员、临时工均高（P
2.2 洗手依从性调查结果
该CSSD洗手依从率护士较保洁员、临时工均高（P
手卫生依从性的影响因素当中，感控认知缺乏80人，工作时间41人，自主性35人，缺乏监督28人，洗手程序21人，设施不全19人，领导不重视12人，未按要求洗手8人，制度落实不到位3人。
3 讨论
在CSSD工作人员中，护士手卫生合格率为88.24%，较保洁员的44.74%和临时工的52.38%均高，且临时工较保洁员高。经隐蔽跟踪及现场观察后发现，该CSSD护士自我防护意识较强，手卫生相对规范，这可能与受过多次专业化培训有关。但是该CSSD临时工与保洁员手卫生合格率及依从性明显较低，部分临时工在接触污染物体表面后未洗手、从污染部位移到清洁部位后未洗手、接触无菌物品前未洗手、回收物品时摘除手套后未洗手、包装物品后未正确洗手或做干手处理，另一方面，多数保洁员在进行区域保洁时由污染区域移到清洁区域的同时未洗手，甚至在更换生活垃圾与医疗垃圾时摘除手套后均未做手卫生处理。此次研究结果显示手卫生质量总合格率为64.89%。在周玉萍等[7]的报道中，临床护士的手卫生消毒合格率为85.25%，虽然与本文研究结果相比，合格率更高，然而探究发现实际工作中手卫生的情况并不乐观，常受到工作忙无时间洗手、工作环境中缺乏洗手设施、缺乏改善手卫生可影响医院感染的认知等因素的影响。洗手依从性的调查结果，护士（82.35%）较保洁员（7.89%）、临时工（23.81%）均高，且临时工较保洁员高。而影响洗手依从性的最大因素为感控认知缺乏，占比61.07%。这一结果与周柳葱[8]的报道结果类似，医护人员的实际手卫生依从率平均为42.28%，表明了对手卫生知识的认识程度的不足。
CSSD管理者应该加强对临时工与保洁员的管理，营造自觉手卫生的氛围，在手卫生方面给予必要的财力投入，利用晨会及业务学习时加强手卫生的宣传教育及手卫生知识的普及，安排专人负责督查手部卫生情况；定期追踪手部卫生的依从性，及时分析原因，及时反馈；并进行长期、有效地、定时或不定时的全面的监控；建立临时工与保洁员的个人档案，并且将手卫生质量纳入科室质量考评的指标，强化人员整体重视度；在此同时应注重管理的方法、方式、注意人性化管理，为医院树立行为榜样。
CSSD加强对临时工与保洁员慎独精神的培养，CSSD是相对独立的部门，因其工作性质的不同，所有工作的完成应以良好的慎独意识来规范和约束个人行为，不断自我教育、自我完善、自我监督，提高手卫生合格率及依从率，有效控制医院感染[9]。
医院感染部门应加强医院临时工与保洁员的监管，普及相关理论和操作技能并规范进行循环式考核。同时，医院应有计划、有目的、系统地对全院临时工与保洁员进行教育与宣传，总体提高控制医院感染意识。
参考文献
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[8]周柳葱.手术室护士医源性感染职业安全教育的效果评价[J].中国实用护理杂志，2012，28（15）：67-68.
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关键词 可持续发展;实验区;聚类分析;评价
中图分类号 F061.3;X22 文献标识码 A文章编号 1002-2104(2010)03-0149-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.027
国家可持续发展实验区建设作为中国探索可持续发展道路的一种崭新模式,日益受到理论研究界的重视。目前,针对国家可持续发展实验区(下文简称“实验区”)的研究主要集中在探索实验区管理、建设和规划思路[1-3];分析实验区管理建设过程中面临的实际问题[4-6]以及以地方实验区为对象的实证研究[7-9]等方面。在新的历史 发展时期,加强对国家层面实验区分类管理思路研究,完善管理操作流程,是提高实验区管理工作能效,推进可持续发展探索实践的重要途径。
1 国家可持续发展实验区的管理与分类
现行的《国家可持续发展实验区管理办法》将国家级实验区的建设管理过程划分为三个阶段:新区申报阶段、中期检查阶段和期末验收阶段。从管理的基础理论看[10],在各个阶段的评审或检查过程中,对特定区域的可持续发展水平进行测量,即对某一区域在特定时点的经济、社会、环境、资缘等诸要素的协调状态进行度量具有十分重要的意义(见表1)。
目前对区域可持续发展水平的测量大体分为两种方式:一种是测量该水平的相对 值(如区域可持续发展水平所处位次等);另一种为定量测量该水平的绝对值(如设计评价指标体系及协调度的计算方法得出确定分值)。在管理理论和实践中,由于评价对象分属不同的类型(见表2),无论采取何种测量方法,试图采用一套固定的指标来评价不同类型的实验区均缺乏足够的说服力和可操作性。因此,以现有实验区管理统计指标为基础,寻求一种合理的分类依据(在众多的分类标准采用哪一种或几种标准作为分类依据),在此基础上对待评价实验区归类,而后
表1 不同管理阶段测量区域可持续发展水平的作用
Tab.1 Function of measuring the district sustainable development level in different management period
实验区建设管理阶段
CNSCs' management period测量区域可持续发展水平的作用
Function of measuring the district sustainable development level新区评审阶段评价该区域开展可持续发展实验的基础条件是否具备;
诊断该区域可持续发展面临的制约因素,明确实验主题和内容。中期检查阶段评价该区域相关实验项目实施的进展情况;
监测该区域可持续发展水平的改善情况。期末验收阶段评价该区域开展可持续发展实验取得的成效;
明确该区域期末的可持续发展水平,作为示范区评审的参考。
表2 实验区分类标准与类型
Tab.2 Classify criterion and styles of CNSCs
分类标准
Classify criterion类 型
Styles按行政建制划分直辖市、副省级城市城区,地级市,地级市城区,及上述行政区划的特定区域,县及县级市,镇级行政区按经济发展水平划分经济发达水平、发展中水平、欠发达水平按地区分布划分东部沿海、中部、西部产业类型新兴工业城市、传统工业城市、以农业为主的市等
在同一类别中对实验区进行横向比较成为一种比较可行的评价思路。在此过程之中,通过研究得出合理可靠的分类依据是评价过程的关键,本研究主要致力于解决分类依据(包括分类数量和分类标准)问题。
2 实验区的聚类分析思路与分类评价模型
2.1 聚类分析原理
聚类分析是按照数据本身的结构特征对数据进行分类的一种探索性统计方法。其 实质就是按照距离的远近将数据分为若干个类别,使得类别内数据的“差异”尽可能小,类别间“差异”尽可能大[11]。聚类分析的基本步骤首先确定距离的基本定义和类间距离的计算方式,随后按照距离的远近,通过把距离接近的数据一步一步归为一类得到可能的聚类结果,最后再利用一些相应的指标来确定聚为几类最为合适。
2.2 实验区聚类分析思路及分类评价模型
对实验区的数据进行聚类分析旨在改变传统的经验划分方法,从数据着手,运用聚类分析方法从实验区申报数据本身的结构特征对数据进行分类。具体而言,即以现有统计指标为基础,以实验区申报数据为对象,对一定数量实验区的申报数据进行聚类分析,通过验证不同分类方案的合理性及类别间的特征,得出合理的实验区可持续发展水平测量的分类标准,并在此基础上统计得出不同类别的特征值(如均值和极值)。
明确实验区的类别数量和分类标准之后,实验区的评价流程可划分为如下的两个步骤:首先,将待评价实验区数据与该阶段已有实验区数据对比,通过专家评价法或重复以上的聚类分析过程,划定该实验区所属的种类;而后,参照同类别实验区相关指标,进行定性或者定量评价。聚类分析方案及分类评价模型见图1。
陈华荣等:基于聚类分析的可持续发展实验区分类评价研究中国人口•资源与环境 2010年 第3期3 实验区聚类分析过程及结果
3.1 数据来源
本研究的数据采用08年17个新区的申报材料中提供的数据。现有实验区指标体系共由覆盖7个领域(人口、生态、资源、环境、经济、社会、科技教育)的30项指标组成,按照指标的代表性和数据的可获取性原则,从中遴选出19项指标组成的新的研究指标体系。指标体系及数据见表3。
图1 聚类分析方案及分类评价模型
Fig.1 Clustering schedule and classificationevaluation model
表3 指标体系及实验区数据
Tab.3 Index system and CNSCs date
领域
Field指标
Index鄂尔多斯市
Ordos City渝北区
Yubei District绍兴市
Shaoxing City克拉玛依市
Kelamayi City阜康市
Fukang City苏州市
Suzhou City张家港市
Zhangjiagang City元宝山区
Yuanbao District婺源县
Wuyuan County人口Population人口自然增长率(‰)6.12.360.925.215.433.1-0.275.037.4生态Ecology人均公共绿地面积(m2)713.312.611.368.214*4.914森林覆盖率(%)21.331.6851.8313.957.2144.210.233.882.3资源Resource人均耕地面积(667m2)40.7530.5740.95.48*0.041.150.758每万元产值能源消费总量(t标煤)3.60.810.961.825.950.961.163.260.33每万元产值水耗(t)116.61.81*6914.02266611660.67环境Environment工业废水排放达标率(%)6010097.8490.4784.15999864.7595工业固体废弃物综合利用率(%)7510080.8469.946094.199.4384.9990生活垃圾处理率(%)501008075.02100*1008565经济EconomicsGDP年均增长幅度(%)25.823.114.3127.0615.418.515.313人均GDP(万元)102.6864.5249.839.867.772.60.915社会Society城镇居民家庭人均可支配收入(万元)1.91.370 82.197 11.310 91.0282.1261.934 7*0.854 5农村居民家庭人均纯收入(万元)0.690.438 50.9730.656 80.621.042 90.962 50.610 90.395 4自来水普及率(%)8885*10099*10054.380城镇职工养老保险覆盖率(%)44905098649699.0410070每千人口卫生技术人员数(人)3.41.8154.237.76*5.075.134.3科技教育Science & technology and education科技三项费占本级财政支出比重(%)1.31.274.51.331.3842.7*1.1每万人口大专学历以上人口比重(%)3.664.13.8817.96.811.367.110.071.95教育经费占本级财政支出比重(%)16.2619.4122.5819.0634.8714.111.3815.093.35领域
Field指标
Index崇义县
Chongyi County贵溪市
Guixi
City华龙区
Hualong District龙岩市
Longyan City神龙架
Shenlongjia丰顺县
Fengshun
County新会区
Xinhui District海西州
Haixi
Zhou人口Population人口自然增长率(‰)7.97.414.785.686.253.868.24生态Ecology人均公共绿地面积(m2)7.3218.7216.28.75212.68.983.5森林覆盖率(%)85.760.76187887.868.230.62.06资源Resource人均耕地面积(667m2)0.570.850.740.841.320.520.551.25每万元产值能源消费总量(t标煤)1.071.131.221.4120.970.852每万元产值水耗(t)2603.112.31843251046.2224环境Environment工业废水排放达标率(%)84.1999.9377.895.59086.191.7385工业固体废弃物综合利用率(%)7068.248065.876083.299.8615.17生活垃圾处理率(%)7071.2710049.9613.9509180
续表3 指标体系及实验区数据
Tab.3 Index system and CNSCs date
领域
Field指标
Index崇义县
Chongyi County贵溪市
Guixi
City华龙区
Hualong District龙岩市
Longyan City神龙架
Shenlongjia丰顺县
Fengshun
County新会区
Xinhui District海西州
Haixi
Zhou经济EconomicsGDP年均增长幅度(%)1212.817.915.813.910.915.9117.3人均GDP(万元)1.26227 8692.062.0090.9960.8543.744.7社会Society城镇居民家庭人均可支配收入(万元)0.819 41.146 11.2231.412 80.915 81.134 21.514 91.154 8农村居民家庭人均纯收入(万元)0.314 50.464 60.441 30.508 60.3330.413 50.670 30.305 9自来水普及率(%)9394.79571.73608910090城镇职工养老保险覆盖率(%)20.3276068897645.53100每千人口卫生技术人员数(人)3.51.99103.132.813.284.713.43科技教育Science & technology and education科技三项费占本级财政支出比重(%)1.11.813.41.51.11.312.681.4每万人口大专学历以上人口比重(%)*13**9.167.885.17.4教育经费占本级财政支出比重(%)3.551.5324.11525.3728.3210.73
3.2 数据处理
缺省值处理:由于部分地方提供的申报材料数据不完整,造成部分分析数据缺失。对于缺失值,分析过程采用均数替代。
数据标准化处理:17个指标数量级并不一致,各指标数据的平均数从最小的0.57到最大的88.20,标准差也从0.23-93.23(各指标分析表略),显示了数据量纲之间的差异性。为了消除不同变量大小不同对聚类结果的影响,有必要在聚类分析前对数据进行标准化处理,本分析过程采用Z―评分法对数据进行标准化处理。
3.3 数据分析及结论
本研究运用SPSS软件(版本:SPSS 13.0 for windows)对数据进行聚类分析。对于两个类之间的距离,采用离差平方和法计算,距离测量方法选择“平方欧几里得距离方法”,这意味着对于两条数据(x1,y1,z1)和(x2,y2,z2),平方欧几里得距离[6]:
Euclid2(1,2)=(x1-x2)2+(y1-y2)2+(z1-z2)2
全部数据标准化化为Z-评分,希望保留的类别数为3-5类。同时,为便于观察理解,分析结果采用树状结构图的方式表示(见图2)。树状结构图直观地表现了聚类的全过程,横坐标代表对类间距离的度量,它把类间的最大距离算作相对距离为25,其余的距离换算成以之相比的相对距离大小。在下图中,图形左边代表进行聚类的对象(本研究为实验区),线条连接表示类别的合并过程。 不同的分类方案产生的分类结果见表4。
在分类方案2,3中,第2类包含对象的数量(1个)与第1类(6个)相比过于悬殊,另外从树状结构图来看,分类方案二、三中,第2类和第3类相对距离过小,两类别间差异不明显,综合以上分析,采取分类方案一,将实验区分为三类为宜。总结各类的特征如下:
第1类:以加速经济发展为实验主题的实验区:此类
图2 树状结构图
Fig.2 Dendrogram
表4 不同分类方案分类结果表
Tab.4 Results of different classification schedules
方案 Schedules 1:3类方案 Schedules 2:4类方案 Schedules 3:5类第1类(6个):神龙架林区、贵溪市、崇义县、丰顺县、龙岩市、婺源县;第2类(4个):阜康市、海西州、元宝山区、鄂尔多斯市;第3类(7个):华龙区、克拉玛依市、张家港市、新会区、苏州市、绍兴市、渝北区。第1类(6个):神龙架林区、贵溪市、崇义县、丰顺县、龙岩市、婺源县;第2类(1个):阜康市;第3类(3个):海西州、元宝山区、鄂尔多斯市;第4类(7个):华龙区、克拉玛依市、张家港市、新会区、苏州市、绍兴市、渝北区。第1类(6个):神龙架林区、贵溪市、崇义县、丰顺县、龙岩市、婺源县; 第2类(1个):阜康市;第3类(3个):海西州、元宝山区、鄂尔多斯市;第4类(2个):华龙区、克拉玛依市;第5类(5个):张家港市、新会区、苏州市、绍兴市、渝北区。
地区经济水平一般,产业结构以农业为主,生态环境基础较好。在资源环境条件允许的前提下加速发展经济是实验工作重点。
第2类:以促进生态环境建设为实验主题的实验区:此类地区工业特别是能源化工工业发展迅猛,经济发展迅速,资源消耗大,社会进步显著,但环境治理水平未能与经济发展速度相适应。在经济高速发展的同时,提高环境治理能力是实验工作重点。
第3类:以全面协调发展为实验主题的实验区:此类地区经济基础雄厚,产业结构较为合理,社会事业兴旺。进一步全面协调经济、社会、资源、环境的发展,建设和谐社会是实验工作的重点。
从以上分析可以看出,对实验区的分类,应结合实验区经济发展和生态环境两方面状况进行评价,具体分类标准见表5。
表5 实验区分类标准
Tab.5 Classification criterion for CNSCs
分类标准
Classification
criterion经济发展状况
Economical development良 好一般生态环境状况
Ecology and environment良 好第三类第一类一 般第二类
以上述标准进行分类,各类实验区之间的差异显著而同类实验区存在较好的相似性,在此基础上进行分类评价,评价结论具有较强说服力。各类别部分主要指标的对比见表6。
表6 各类别主要指标对比表(部分)
Tab.6 Comparison table of key indications between styles (portion)
类 别Styles人口自然增长率Natural growth rate of population(‰)人均耕地面积Farmland areas per person(667m2)能源消费总量Total energy consumption t标煤/万元工业固体废弃物综合利用率 Comprehensive utilization rate of industrial solid wa ste and garbage (%)生活垃圾处理率 Domestic Waste Treatment Rate (%)GDP (万元/人)城镇居民家庭人均可支配收入Disposable income per resident of urban family (万元)农村居民家庭人均纯收入Net income per residentof rural family (万元)自来水普及率
Penetration rate of Tap water (%)科技三项费占本级财政支出比重Three Items of Scitech Funds proportion to local financial expenditure(%)第1类7.0930.8091.15172.88553.3551.4701.0470.40481.4051.320第2类6.2002.9703.70258.79078.7505.0751.3140.55682.8251.518第3类2.8510.6891.11189.16788.5485.7771.6680.74093.3282.840汇 总5.1371.2691.73576.27373.8224.0921.3660.57986.6491.9934 结 语
本文通过采用聚类分析的手段分析实验区样本数据,揭示了不同实验区发展状态 之间的相似性和差异性,研究得出合理的实验区分类标准和分类数量,解决了传统的经验分类方法导致的客观性缺乏等问题,并在此基础上初步设计了实验区分类评价模型,为实验区的分类管理实践提供了理论依据和技术手段。作为我国可持续发展战略的一种有效的探索模式和实验示范方式,在科学发展观的指引下,实验区工作必将迎来一个崭新的发展阶段。
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Study of China National Sustainable Community's Classification Evaluation Method Based on Clustering Analysis
CHEN Huarong WANG Xiaoming
(School of Civil Engineering & Mechanics, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430074,China)
篇8
1.1手术前
多数病人对手术产生焦虑、紧张、恐惧、不安、抑郁、消极和悲观等不良的心理反应。特别是当接近手术日期时，会直接影响病人的正常心理活动，从而造成心理和躯体的不适，甚至导致强烈的生理与心理应激反应。病人的忧虑更加明显。为配合病人访视，手术室可以根据各科室的特点，编写相应的访视纲要，制作心理护理手册。了解患者的一般情况、过敏史、检查结果、有无合并症， 了解病人心理活动， 针对不同的病人心理耐心地做好解释工作，认真评估患者的生命体征，了解他们的心理反应，针对患者存在的护理问题，给恰当的解释和安慰，让病人在最佳的心理状态下接受手术。对术中可能出现的异常情况做到心中有数，并且要把不利因素降到最低。
1.2手术中
病人进入手术室后，由于对周围环境较陌生而紧张，此时巡回护士要及时迎接护理患者，主动与患者进行沟通，并做一些查对和解释工作，让患者感到放心和有安全感。之后，手术室护士同时和病房护士认真进行交接班，核对姓名、床号、诊断、手术名称及手术部位，以关切的话语询问病人术前休息情况、心理是否焦虑，扶着或推着病人进入手术间，边走边向病人介绍手术室的布局和设备以打消病人对手术室的恐惧和神秘感。到达手术间后，护士应将病人扶到手术床上，轻柔地协助医师摆好麻醉，注意不要过多暴露非手术部位，尊重病人的隐私，并不断地安慰病人，询问病人的感觉，将病人摆放成最舒适的姿势以协助完成手术。在此期间，对患者进行术野消毒，术中冲洗腹腔，使用的是37℃温盐水，这大大提高了患者术中舒适度。人性化服务更需要手术室护士在操作中，动作精细、娴熟。比如，给患者摆放时，动作要轻柔，尽量使患者舒适并保证患者的呼吸。骨突出置海面垫，以免压伤患者。约束患者时，约束带下面要称棉垫以防患者不适。术中配合要稳、轻、准；尽量减少发生器械碰撞，以减少患者的感官刺激，密切观察生命体征、意识变化，确保手术安全。在手术进行过程中，要保证室内温度保持在24 ～26℃，湿度50％左右，以防止因术中病人的低体温引起凝血障碍、术后渗血量多、切口愈合时间延长、感染增加等手术并发症的发生。
1.3手术后
为了便于消毒和充分暴露手术视野，患者进入手术室有可能暴露隐私部位，为了维护患者的尊严，在麻醉及术中应注意遮盖患者，尽量减少患者身体的暴露。手术结束后，为病人穿好衣裤，即使患者尚未完全清醒，不方便穿时，也应该用病员服完全遮盖住身体，使患者及家属感到被重视及尊重。术后3 天内需要再次到病房访视患者，观察他的精神状态，伤口敷料是否清洁，伤口疼痛及睡眠情况。以诚恳的态度询问患者对手术室护理的意见和建议，以不断丰富手术室护理内容，使手术室的人性化护理得到完善。
二、“人性化”硬件设施
2.1手术室房间
手术室是一个特殊的环境，因此手术室房间，应该是洁净、照明、温度、湿度、噪音等，这些各项指标要达到国际标准，同时配有背景音乐、各种监测报警系统、数据通信系统、供气系统、电视教学系统，为工作人员提供了更加便利的工作环境，也为患者提供了良好的诊治场所。定期清洁通风管道，每月清洗风口过滤网，每3个月清洗1次初效过滤器，每年更换1次过滤器。有效保障空气层流循环系统，确保空气净化质量。同时，增设患者专用的风林通道，地面铺设清洁消毒地毯，使用医用转换车接送手术患者，减少或杜绝了在接送患者中心环节致手术室环境的污染。
2.2手术室内的仪器
通过增加仪器：如增加电刀、c型臂X光机、电动止血器等仪器满足各种仪器的及时供应和手术的安全，减少因仪器不足造成的患者不必要的等待。通过增加设备：如进口手术床等增加患者的的舒适感，避免或减少压疮的发生等。
2.3手术间的物品
对于手术间物品、地面、墙壁每日用有效氯消毒剂擦拭消毒，保持清洁无灰尘、无血迹。
2.4一次性医疗用品
使用一次性医疗用品必须严格把好购买关节、使用环节、回收环节。购进环节：一次性医疗用品使用前必须查看生产厂家、供货单位、产品名称、规格、单位、产品批发号、消毒或灭菌日期、出厂日期、卫生许可证有效期限以及有无破损和变质等，完全符合一次性医疗用品质量标准的方可使用。使用环节：一次性医疗用品与其他无菌物品分别放置，存放的房间需要保持通风干燥，定期进行紫外线消毒，把物品存放在密闭的无菌柜内。回收环节：一次性医疗用品使用后的处理实行专人负责制，建立登记制度，严格按规定正确操作，感染性废物与生活垃圾严格分开，分类入袋由专职人员运送到指定地点进行无害化处理，避免一次性医疗用品使用后丢弃造成社会污染及社会公害。
三、总结
3.1人性化护理能使得病人获得最佳的状态
近年来为了适应飞速发展的临床医学及手术，护理模式也在不断改进，以期更好地做到为患者服务，提高护理质量，达到尽快让患者康复的目的。人性化护理运用于手术室， 具体贯彻到护理估计、诊断、计划、实施及评估各个环节之中，营造一种以病人利益和需求为中心的既舒适又安全的人文环境，使得病人在整个的手术过程中，从心理和生理上均获得满足感和安全感，并尽可能积极、主动地配合手术，以最佳的身心状态配合手术，为手术的顺利进行创造良好的条件。一切以患者为中心，以“患者的需要就是我们的追求”为则，注重语言沟通、形体沟通以及心灵上的沟通。使患者从术前访视到术后随访，每个环节和每个场所都受到热情、周到、细致的服务。
篇9
关键词：边缘区；土地利用；对策
Abstract：Marginal areas is an important part of the city, is the link between urban and rural areas, it brings future development space and a new impetus for the city. Land use in urban marginal areas takes an important role in the production mode, lifestyle of the residents, mode of economic development and ecological environmental protection. This article discusses land use issues of the urban marginal areas and puts forward countermeasures of urban development.
Key words：Marginal areas；Land use；Countermeasures
中图分类号:U412.1+4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1 边缘区的涵义与特点
1.1 边缘区的涵义
城市边缘区是指城市发展到一定阶段，城市的社会、经济发展在周边区域中具有相当重要的意义时所形成的位于城乡之间，其特征、结构、和功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交接地区。它是城市地域结构的重要组成部分，是城市环境向乡村环境转化的过度地带，是城乡建设中最复杂、最富变化的地区。
1.2 边缘区的主要特点
城市边缘区所处的特殊地理位置，决定了它的主要特点是过渡性、混杂性和动态性。
（1）过渡性
城市边缘区的过渡性主要体现在它处于城市与乡村的结合部，两种地域的特征都兼而有之。在城市边缘区的内侧是以城市建成区为主，倾向于城市形态，而外侧则以乡村为主，倾向于乡村形态。
（2）混杂性
城市边缘区属于城市、乡村和外来成分共同作用的地域，其混杂性特点非常突出。由自身的复杂性质和特殊的区位特点决定了其体现在人口混杂性、经济混杂性和景观混杂性三方面。大城市边缘区的人口往往由本地农业人口、非农业人口和外来流动人口组成，成分复杂，流动性大。
城市边缘区是城市增长的前沿，始终处于变化之中是城市边缘区发展的重要特征。其动态性主要取决于主城区的膨胀和空间扩张以及边缘区的乡村-城市转型。
2 城市边缘区土地利用存在的主要问题
2.1土地利用效率低
边缘区既是城市化的前缘地带，又是乡镇工业等非农产业和宅基地迅速扩张的区域，农用土地资源的非农占用最为集中。由于缺乏统一的规划、建设和管理，造成大城市边缘区土地的占有率高，利用率低，产出率更低，严重破环了土地利用的整体性，造成土地资源得不到有效利用，甚至严重浪费。边缘区土地非农开发，特别是房地产开发容易出现土地投机，农民拥有耕地数量减少，农业兼业化经营等现象，造成土地利用的效率和效益下降的趋势。同时，也存在着开发区数量与占地规模失控的问题：开发区主要集中于大城市边缘，不仅数量过多，而且占地规模偏大。另外，大城市边缘区是全国乡镇企业发展最为迅速的地区，但非农用地中存在大量乱占乱建、占而不用，乡镇企业小而分散的现象，造成了土地资源的滥占、滥用与闲置浪费，边缘区居民点建设分散，用地超标，这些都限制了土地利用率的提高，浪费了土地资源。
2.2土地闲置荒芜
城市边缘区一方面是农用土地资源严重流失和人口聚集背景下尖锐的人地矛盾，另一方面却又存在着非农用地长期征而不用、闲置的现象。边缘区的污染压力除了来自自身乡镇工业污染、大量使用农药化肥而造成的土壤污染外，还承载着城市工业三废和生活垃圾污染，承载着从市中心移出来的重污染工业；同时，边缘区作为城市垃圾的主要堆放场所，其负面影响也越来越明显，垃圾堆场不仅占用宝贵的土地资源，而且恶化了周围的土地生态环境，一些城市已出现了严重的“垃圾围城”现象。
2.3基础设施落后
城市边缘区的基础设施和公共设施建设严重缺乏，主要表现在道路网分布和结构不合理，路网密度低，功能不明确，道路狭窄曲折，不成系统，无法满足人流、物流、停车及消防的基本要求；电力、电讯线路走向杂乱;煤气管道无法铺设；排水雨污不分，排量有限，导致经常内涝；学校、幼儿园、医疗卫生等公共设施的数量和质量都严重滞后于经济建设的发展和边缘区居民的需求，这些因素都成为边缘区发展的瓶颈，极大地制约了边缘区的城市化进程。
2.4用地布局混乱
城市边缘区土地利用类型复杂多样，但各类型之间的协调性能差，在布局上各种用地类型混杂，叠加干扰作用强烈，这首先表现在城市建设用地与农村建设用地的无序混杂。由于短期利益的驱使，在城市外延扩展过程中，为节约经费，一些城市在征地时有意避开农村居民点，造成“农村包围城市，城市又包围农村”的无序混杂局面。在城市边缘区这一快速发展地带，规划大都相对滞后，同时，由于管理上我国现行的城、乡两种管理体制，城市边缘区的管理工作交叉、混乱，使得城市边缘区成为管理的薄弱地带，导致城市型建筑中夹杂着大片农民居民点;边缘区乡镇企业过于分散，长期以来，边缘区的村镇住宅建设就出现缺乏统一规划，以单家独户建设为主等现象，很多村镇居民点建筑密度高、建筑容积率低。而乡镇企业的分散布局既不利于形成规模效益，又增加了农田占用，扩大了污染范围，加大了对附近居民点和农用地的干扰破坏作用。
3 对于边缘区土地利用存在问题的对策
3.1调整土地利用结构
要解决城市边缘区土地利用的问题，使大城市边缘区土地得到可持续的利用，就需要适当的增加经济效益较高的土地利用类型，调整农用地中经济作物的结构，增加其他经济作物的比重，集约利用土地，优化土地利用结构。针对大城市边缘区土地开发、利用过程造成的土地空置、闲置多的情况，结合有关政府部门运用经济、行政、法律等手段对该地区重新进行土地结构的调整，比如采用财政税收手段的办法，开设土地闲置税，对可利用而逾期没有利用的或者是低度利用的土地，就其闲置或低效利用的土地面积比例开征税收，或者普遍加大未经市场化处置使用的土地占用成本，同时还可以借鉴美国、日本等国家实施的土地证券化的土地利用政策，把土地的开发、利用、规划等信息像上市公司公布公司业绩一样完全公开化。
3.2优化建设用地模式
目前，我国大多数城市主要采取的是“摊大饼”式的空间扩展模式，即以已经形成的主城区为核心向外层扩展，每发展一次就向外扩大一圈。这种扩展模式不利于推进城市建成区土地的集约利用，常表现为低密度蔓延式低效扩展，易造成边缘区优质农田的大面积侵占。同时，它为城市建设按产业与地区发展规划用地提供了区域空间，将土地划分为若干区域，按区域供地，实现集约用地，统一征用、统一开放，发挥地价杠杆的调节作用。
3.3完善土地产权制度
从经济学意义上说，产权是市场交易的前提。只有土地产权受到保护和足够的尊重，公平、有序的竞争才有可能存在，经济的可持续性发展才有可能出现。目前，在多级所有的土地制与严格的自上而下各级政权结构形式下，法律上明确的全民所有土地的实际所有权代表是模糊而不易定义的。同时，为防止由于产权界定不清晰而产生“外部性”和“搭便车”现象，考虑到某些公共用地的产权确实难于明确到个人头上，政府可以考虑使用征税发放许可证等措施来控制公有土地资源的使用量，以此来增加企业或个人使用该资源的成本，使个人成本和社会成本达到一致，利用市场机制来发挥作用。
3.4注重土地有序推移
城市边缘区是生态敏感地区，亦是产业扩散的前沿地带，因此必须注重边缘区有序推移而非无序蔓延。首先需对边缘区用地属性进行理性分析，制订城市边缘区分期用地布局，通过经济或行政手段设立产业准入门槛，形成合理的城市产业空间拓展范围，使边缘区处于循序渐进的发展状态。关键之处需进行工业生态布局，鼓励集约型和内涵提高型的产业集群发展模式，杜绝原工业园区、主城搬迁企业以及乡镇企业随意发展状态，解决工业生产与环境超载之间的矛盾，改变不尽合理的边缘区产业布局现状，减少环境污染。
3.5规划与管治相结合
边缘区规划与总体规划相辅相承、相互协调。首先总体规划转变规划理念，由原来侧重于空间发展变为空间结构、生态系统和社会进程的协调发展，确定大城市成长边界，鼓励进行边缘区密集式开发;其次边缘区规划中在服从总体规划的基础上，可采取更具体的控制性内容，以便对边缘区起到调控和引导作用。充分利用上级(省、市)政府的资金及政策支持，协调街道政府的监督、管理职能，建设服务型政府，提高行政效率和办事的透明性，营造优越的边缘区制度环境，为接受核心区辐射、接纳外部要素创造条件。对于现有各类园区，应该严格按照国土资源部有关标准进行清理整顿，减少圈地和耕地闲置现象。
3.6改善政府管理职能
虽然在当前的城市事务中，居民参与的部分越来越多，但是决策权依然掌握在管理者手中，所以提高管理者的管理水平，在日常管理工作中贯彻可持续发展的理念非常必要。城市领导者首先要以可持续的眼光看待自己的决策行为，要以发展、开放的视角进行城市发展决策。
市政府可以通过确定中央和地方政府在土地上的财政分成比例，成立独立于各级政府的地产经营公司，以此改善地方政府土地管理职能，使地方政府能够从更多市场运作领域退出来，更多参与到土地市场化配置的制度建设，及市场监管等职能上来。市政府可以制定更加完善的土地市场供给的规划、年度计划，制定土地合理作用的规划等，土地利用规划、土地供应规划和年度计划制定应该坚持土地资源的市场化优化配置，把城市国有土地配置与集体建设用地相融合，坚持土地合理利用优化原则。市政府还需要监督土地资产经营公司的经营行为，同时监督市场主体行为，防止土地市场投机，通过建立法律和规则相统一的制度规范，有效防止土地投机等不合理的土地利用行为，政府在实施土地管理过程中要坚持不干涉土地市场利用行为，采用土地储备制度，公布土地供应计划等手段实现对土地市场的间接调控。
参考文献
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篇10
【关键词】 标准化； 科室建设； 探讨； 体会
随着国家医疗改革的不断深入，一切以“患者为中心”，以“提高医疗服务质量为主题”的全新医疗服务理念和工作模式，改变了以往医院管理局限性的格局，医院管理从阶段性活动逐步转入制度化、规范化的常态管理轨道。2009年，笔者所在医院率先对医院医疗、临床用药、护理、感染四个重点专业开展了贯穿全年的规范化标准化临床科室建设工作，并取得了显著的效果，现介绍如下。
1 方法
以大庆油田总医院集团开展的“医院管理年活动”为契机，以实现“规范管理，真情服务，构建和谐示范矿区”为总体目标，以进一步提高医疗质量，保障医疗安全，优化医疗服务，规范医疗管理为己任，推出了全新的规范化标准化科室建设活动。
结合医院工作实际，对医疗、临床用药、护理、感染四个重点专业，进行示范性的规范化标准化科室建设，全年采取整章建制阶段、持续改进阶段、督导落实阶段及总结评比阶段。
2 主要步骤
2.1 统一标准，规范医疗行为 加强规范化管理，构建“以患者为中心”的病区安全保障体系。在科室管理上，牢固树立四个“第一”（患者第一、质量第一、安全第一、服务第一），强化五个意识（法律意识、责任意识、质量意识、风险意识、优化意识），使医疗安全制度化、规范化、标准化，切实为患者提供安全、方便、放心、满意的优质服务。
2.1.1 强化制度落实，做到有章可循 结合医院实际，以总医院集团《创建规范化标准化临床科室指导手册》、中华医学会主编的《临床诊疗指南》、《临床技术操作规范》和《（2008版）黑龙江省病历书写规范》，作为医院开展规范化标准化科室创建的工作标准和行动指南，并重新修订了医院《医疗核心制度汇编》，优化了临床路径，建立了《医疗工作应急预案》，明确了各个岗位职责，完善了基本技术操作规范，形成人人按制度办事，按规范操作，按标准服务的工作氛围。
2.1.2 “练内功、强素质”，提高医技水平 在创建规范化标准化科室活动中，医院先后开展了“规范化病历书写与病案质量管理培训讲座”若干期，举办“医务人员病历书写质量竞赛”，开展全院性“急诊急救创伤应急演练”，同时，采取“请进来，送出去”的办法，派科室骨干到上级医院进行观摩学习，互相取长补短。另外，医院重点在病历记录的内涵上下工夫，医务科每月都组织专家组对科室病历逐一进行检查，发现存在的问题，及时反馈，立即整改、举一反三，查找不足。
2.1.3 强化医疗业务管理，严格实施医疗技术分级管理 医院制定并完善了医疗行为三级质量管理控制体系，即医院、医务科、临床科室，以科主任为第一负责人，以每一名医生为具体实践者，严格执行三级医师查房制度，做到时间细化、人员细化、内容细化；严格按照临床路径开展医疗工作；制定五项病历质量管理制度，（即医护人员病案质量个人档案管理制度、病案质量缺陷重点检查制度、病案质量评审质量考评制度、病案质量缺陷责任追究制度、病案质量通报制度），从而切实做到全面质量管理和全程质量控制的有机结合，树立良好的服务形象和医疗品牌。
2.2 规范临床用药管理，做到合理用药
2.2.1 明确重点岗位职责，加强专题培训 医院药师持证上岗，保证其严谨性。定期进行相关药理知识培训，开展“处方实行评价登记制度”，每月进行处方大检查，防止不合格处方的发生。
2.2.2 注重药品投放管理，保证用药合理、科学、有效 遵循药物应用准则，按照临床需求，严格掌握药品适应证，合理选择药物；注重给药剂量、途径、疗程得当；严格掌握药物配伍禁忌和联合用药的指征和原则［1］；对无菌手术预防性使用抗生素，做到术前半小时用药；毒麻药品专人重点管理，建立严格的登记制度，掌握好适应证，防止不良反应的发生。从而保障了患者利益，降低了抗菌药品使用率，提高了诊疗水平和医疗质量。
2.3 改变观念，拓宽护理服务半径
2.3.1 健全规章制度，规范护理服务行为 规章制度是护理人员从事临床护理活动的准则和标准，是提高护理质量管理的关键环节［2］。根据《医疗事故处理条例》的有关规定，除了进一步完善原有的护理规章制度和岗位职责外，又建立了《护理人员告知制度》、《护理突发事件报告和处理制度》、《患者外出请销假制度》以及《患者意外伤害处理制度》等一些与护理安全相关的规章制度，大大提高了护士的法律意识，增强了护理人员解决问题的能力，更进一步规范了护理行为。
2.3.2 温馨服务，尽显人文关怀 实行“责任护士全程负责制”。即患者从入院的第一刻起，一名责任护士就对他进行环境介绍、入院指导、检查须知、健康宣教、药物指导、康复训练、出院指导等一系列和患者相关的知识进行适时地教育；在护理工作中，推行“七声服务”、礼仪规范“125工程”即：一张笑脸、两个统一（衣帽、名签要整齐划一）、五心服务（用真心感动、用热心温暖、用诚心服务、用细心照顾、用爱心奉献），并做到来有迎声，走有送声，从而让患者感觉到家的温暖。
2.3.3 注重护士内涵建设，提高护理业务知识 在2009年医院开展的规范化标准化科室建设活动中，护理部先后开展了“假如我是患者”专题大讨论、“技高一筹，我最棒”静脉输液竞赛和“护理理论知识考核”、“护理记录单书写大赛”等许多针对性较强且丰富多彩的活动，使护理人员整体素质得到大幅度提升，护理业务技术水平有了明显的提高。
2.3.4 重视细节管理，提高护理质量 建立健全各科室护理质量监控管理体系，以集团《安全目标管理办法》为护理工作的行为准则，注重《腕带识别制度》、《手术患者沟通制度》、《手术患者交接制度》等的临床应用，同时在开水间、走廊、楼梯、厕所等处，使用“地滑，防止跌倒”、“防止烫伤”等温馨的标识，以达到警示的作用。另外，对药物过敏试验阳性患者，在床边悬挂过敏标识［3］。病区护士长做到“日督促检查、周讲评整理、月计划控制”，加强护理业务和行政查房，做到人人参与管理，人人注重细节，不断提高护理质量。
2.4 医院感染，责任重于泰山
2.4.1 提高认识，确立目标 医院具备职能性较强的感染科，有专业人员定期对全院医护人员，特别是新毕业、刚调入、进修等人员，进行院内感染知识的培训，每天深入病区进行现场勘察，每月进行一次感染监测和考核，每季度进行一次全院感染知识大考试，从而使医务人员预防医院感染的意识得到明显的提高。
2.4.2 从点滴做起，预防医院感染的发生 根据《医务人员手卫生规范》为指导，加强医护人员手部卫生，对导致多部位医院感染的主要致病菌［4］（大肠杆菌、铜绿假单胞菌），提高认识，尤其加强“六步洗手法”，并配备“洁肤柔”等优质手消毒剂，即保护了医护人员，又防止了交叉感染；加强医疗垃圾的管理，在全院各科室配备了医疗及生活垃圾箱二十多只，对垃圾进行严格分类、无害化处理，记录清晰；加强重点部门、重点科室的医院感染管理工作力度，加强监管；为预防一些突发事件的发生，医院制定了切实可行的医院感染应急预案，建立规范的防控制度，增加防护设施，开展了防控应急演练，强化预检分诊工作，有效的控制了传染病的发生。
3 结果
通过一年的规范化标准化科室建设，医疗、临床用药、护理、感染这四个重点专业，在科室管理、基础设施、理论层面、技术水平等方面都较前有了较大的突破和提高，形成了问题管理与目标培训相结合、实战演练与长效机制相结合、跟踪问效与综合评估相结合，使“医、药、护、感”平衡定位的管理理念，得到进一步提升和深化，理论技能达到同轴并进。
4 结论
规范化标准化临床科室建设的实施，规范了诊疗行为，提升了医务人员整体技术水平，规范了科室管理工作，完善了医疗质量管理体系，保证医疗服务质量稳步提升，有利于总结经验，持续改进，形成医疗安全长效管理机制；有利于促进总医院集团不断提升医疗质量的主线进程；有利于保障集团医疗工作整体安全，提高整体影响力；有利于构建和谐、创建健康的医疗环境。
参考文献
［1］ 李雪梅，郭蔚，常红霞.住院患者抗菌药物应用情况调查分析.科学技术与工程，2007，7（17）：4444-4448.
［2］ 谈文娟,王伯霞,柳文清.运用现代质量管理理念推动护理质量持续改进.齐鲁护理杂志，2005,11(2),173-174.
［3］ 赵玉兰.急诊科实施规范化护理管理探讨.中华腹部疾病杂志，2004,4(8):597-598.
