对生活垃圾分类的看法范文

导语：如何才能写好一篇对生活垃圾分类的看法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：仙浴湾镇；生活垃圾处理；调查及分析

中图分类号：X705 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226

1 仙浴湾镇生活垃圾处理现状调查问卷

1.1 调查问卷设计

为了保证数据的完整性，在设计问卷的前期，针对仙浴湾镇生活垃圾处理情况，深入到不同农户家中走访、座谈，初步了解仙浴湾镇内居民对生活垃圾处理的认知程度，分析提出的具体问题，将问卷问题做到细致。然后设计问卷，问卷中包括年龄构成，文化程度以及对生活垃圾相关知识的了解程度等。具体问卷如附件所示。

1.2 问卷调查对象选择

全镇居民共同参与，仙浴湾镇共有人口120000余人，为了尽量保证问卷调查的全面，本调查针对镇内5个村，每村根据年龄构成、受教育程度和居住的位置随机抽取100人参与调查，其中必须包括2名村干部，最终确定本调查问卷的对象。

1.3 调查问卷的发放与回收

在发放问卷前，各村村干部提前在每个村组确定被调查人员，为了保证数据的客观、有效，发放问卷时调查者针对村确定的被调查人员采取随机入户的方式进行匿名调查，共发放问卷500份，回收500份，其中487份确认为有效，有效票占总票数的97.4%，可以认为本次调查有效。

1.4 数据分析

根据发出的调查问卷统计出， 18周岁或以下占6.57%，19～39周岁的占16.63%，10～59周岁和60周岁或以上所占比例最大，分别为36.55%和40.25%；从受教育程度来看，初中毕业及以下占的比例较大，占到了83.37%，而高中及以上学历占14.99%，从未读过书的占比例最小，仅仅1.64%；家中的主要生活垃圾在调查中可以看出，主要是厨房废弃物和农作物秸秆，分别占81.72%和84.39%，而废塑料、废纸等占8.62%，其他垃圾占比最少；从对垃圾分类的看法中，表示支持的占23.41%，表示反对的占24.43%，而表示无所谓的占比最大，达到了52.16%；家中垃圾的处理方式，集中丢弃到指定的垃圾箱中占比可达到74.54%，丢到自然形成的垃圾堆放点占17.86%，放在自己屋子的周围和其他地方的分别占5.96%和1.64%；对不可回收和可回收垃圾知晓率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知晓率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否关注过环保类的报道的调查中显示，非常关注的仅占5.75%，比较关注的占34.09%，一般不太关注的占42.09%，非常不关注的占到了18.07%；对周围有没有关于环保类的宣传或活动的调查，表示经常有的仅占3.9%，表示偶尔听说过的占6.98%，所占比例都较小，表示没听过的占43.12%，表示不清楚的占45%。通过调查可以看出，仙浴湾镇居民对生活垃圾的认识还是有很大的不足，生活垃圾的处理应该引起高度重视。

2 仙浴湾镇生活垃圾处理存在的问题

2.1 垃圾收集和处理系统不完善

仙浴湾镇人们生活垃圾处理多采用堆放方式，而在堆放方式中随意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴湾镇人口居住分散，每个村每个居民组都有固定的垃圾堆放处和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地带缺少垃圾槽，而且由于道路等客观原因，给垃圾收集清运也带来了一定的难度。目前仙浴湾镇和大多农村传统的垃圾处理方式一样，仍主要采用的是简单填埋和堆放焚烧。虽然各村各居民组都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的问题得到了解决，但是垃圾清运和处理设施缺乏，垃圾清运过程中会有垃圾散落，处理过程中也会产生烟气等，造成二次污染。

2.2 垃圾基本处理方式难以妥善应用

就仙浴湾镇目前的基本条件根本不可能采用垃圾分类，更谈不上回收利用。在人口素质方面，初中及初中以下文化的占85%，而年龄在40～59周岁的占36.55%，60周岁及以上的占40.25%，大多数为留守老人。谈到对垃圾分类的看法上，表示无所谓态度的占52.16%。而且我国农村生活垃圾的处理方式中，填埋处理的水平不高，往往利用地点偏僻并且自然形成的沟壑或者山区对集中收集的生活垃圾进行简单填埋，使污染更加集中。仙浴湾镇就是将垃圾场设在山边空地，采用简单填埋的方式和简单焚烧的方式处理生活垃圾。

2.3 政府财政支持不足

仙浴湾镇财政靠上级支持，近年来农村各项收费政策取消，而镇内企业很少，财政收入很少，镇内日常开销都入不敷出，何谈投入到生活垃圾的处理，而且农村生活垃圾的处理仅仅体现在社会效益上，在经济效益上根本不会体现。所以农村生活垃圾处理很少有人或者企I涉足。而在农村，地方的财政支持着垃圾的处理，农村往往存在着资金不足的情况，需要上级财政的拨付，但是在上级的财政拨付过程中，按照比例分到各个乡镇，使各个乡镇得到的资金都无法满足当地的生活垃圾处理需求。到目前为止，农村生活垃圾处理的资金缺口较大。通过走访仙浴湾镇各村村民得知，各村的日常生活垃圾处理的资金严重不足，这样何谈治理。

2.4 村民对环保的认识不到位

在调查中发现，仙浴湾镇收入与支出基本持平占70%的农户。仙浴湾镇主要是以种植玉米和水稻为主，村民的总体收入水平很低，但是社会发展较快，物价上涨迅速，收入远远不能满足消费。在这样的条件下，农民在日常生活中考虑的是如何生活，是如何赚钱，而对环境往往忽略。由于农民的收入较低、文化素质不高、环保意识淡薄造成了这种狭隘观念的产生，所以农民大多数不会将注意力放在环境保护上。因此造成了农民这种认识遍布在农村的每个角落，使环境治理问题难上加难。

2.5 政府对农村垃圾垃圾管理重视程度不够

在农村生活垃圾的治理过程中，需要耗费很大的精力和财力，但是产生的效果不大，而且实现的周期很长，所以相关部门往往忽略农村垃圾治理的重要性，更不会加大资金投入。在调查周围有没有关于环保类的宣传或活动时，有43.12%的人表示没有听过，有45%的人表示不清楚。

2.6 现行农村生活垃圾管理方式可行性差

部分地区试行了“各户自行收集，各村分散收集，乡（镇）集中运输，县（市）集中处理”的环保管理体系。城市适用于这种管理模式，而农村尤其是在偏远的农村在实施这个管理模式时，出现了很多的问题和弊端：可利用的垃圾和废品没有利用，造成资源的浪M，而且造成垃圾量的增加；基础设施不完备，没有更多的资金投入到垃圾管理中，而且运输费用巨大，由于运输过程中没有苫盖严实，散落垃圾造成二次污染；城市环卫系统的运转已经饱和，如果农村生活垃圾运转到城市，将给城市环卫系统造成瘫痪，不仅解决不了农村生活垃圾的处理问题，而且还给城市垃圾的处理带来了压力。

3 仙浴湾镇生活垃圾处理问题的原因分析

3.1 环保宣传力度不足

因为农村缺少环境保护的宣传教育工作，所以在传统习惯背景下，导致农村居民在环境保护方面的意识相对淡薄，在调查中也显示出，当问到是否关注过环保类报道时，表示非常关注的仅占5.75%，比较关注的占34.09%，一般不太关注的占42.09%，非常不关注的占到了18.07%；问到对周围有没有关于环保类的宣传或活动的调查时，表示经常有的仅占3.9%，表示偶尔听说过的占6.98%，所占比例都较小，表示没听过的占43.12%，表示不清楚的占45%。

3.2 缺乏专项资金投入

一直以来政府的精力大多时间集中在城市垃圾的收集处理，而对农村垃圾问题一直不作为，由于农村资金缺乏的问题，仙浴湾镇的保洁人员和设施配套远远不能满足当前需要，虽然有一些好的做法，但是由于资金的缺乏很难实施。以2008年为例，中央财政环保投入430亿元，其中首度设立了5亿元农村环保专项资金，仅仅占了总投入的1.5%。政府不断要求提高农村生活垃圾处理程度，而政府财政的支持却停在原地，给农村生活垃圾处理增加了难度，更谈不上无害化处理。仙浴湾镇每年投入改善环境卫生资金30余万元，上级政府也每年投入大量资金对仙浴湾镇卫生进行改善，但是对于处理日益增长的生活垃圾来说杯水车薪，只能治标，不能治本。

3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知晓率低

废旧塑料瓶和塑料制品经过加工可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品；生活中的剩菜剩饭和农作物的秸秆等可通过发酵产生沼气，用于取暖和做饭，发酵后的原料可制成肥料，提高农作物产量；木头和干的农作物秸秆等可燃垃圾，可以用来焚烧供热和发电；废旧的铁制品可以回炉融化，制成新的可利用的铁制品等。而实际中，这些被认为无用的垃圾往往仍然存在利用的价值。调查中显示居民对不可回收和可回收垃圾知晓率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知晓率在70%～100%的占12.94%和16.02%。可回收垃圾和不可回收垃圾都分不清楚，更谈不上循环利用了。

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中图分类号：F470.1 文献标识码：A 文章编号：

进入20世纪以来，由于科学技术的飞跃发展，社会生产力的迅速发展，人类征服自然的行动空前提高。每年都有数以亿吨计的各种新材料投入使用和废弃物排放。日积月累终于超出了环境自身的净化能力，大自然再无法通过自身的消化吸收，加速了环境污染及其对生态的破坏。

近半个世纪以来，我国发生了多起环境污染造成的公害事件，由人类生产活动引起的污染问题已成为我国面临的最为严重的挑战之一。具体表现为以下两个方面：一是由于不合理开发和利用资源所引起的环境衰退，资源枯竭，生态平衡遭受严重破坏；二是城市化、工业化发展所带来的“三废”和生活垃圾（总称：“城市固体废弃物”）高量排放给环境带来的污染问题。这类环境问题所造成的危害多是潜在的、积累的、慢慢产生影响。严重的污染源参与自然界的大气水循环活动，直接污染浅层地下水，从而影响人类生存的水文地质环境。

本文就城市固体废弃物的水文地质安全处置，谈谈笔者的看法。

目前城市固体废弃物的处置及对水文地质环境的影响

城市生活垃圾

1.1.1 城市生活垃圾的处置现状

城市生活垃圾一般是指城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政管理和维护中所产生的垃圾。随着中国经济的发展，城市规模的扩大和城市化进程的加速，人口密度的集中以及人们生活水平的提高，城市生活垃圾总量在不断增长，至2010年日产量为70万吨。多年来全国未经处理而堆放的垃圾多达100亿吨，占用土地约60万平方公里。而中国历年堆放的垃圾中重金属以及垃圾在腐败过程中产生的病原微生物等，使一些城市的水源遭受污染，造成严重的危害。

面对垃圾围城的危机，中国政府制定了一系列相关的政策并颁布了各类垃圾处理的技术准则规范，提出：“以减量化为基础，以无害化为主体，以资源化为目标”的垃圾治理基本方针，开展了城市垃圾填埋、堆肥、焚烧及资源化利用的科研，开发和示范项目的建项。

1.1.2城市生活垃圾的主要处置方式及对水文地质环境的影响

目前，我国垃圾处理主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等方式。每种处理方式都有一定的优点和不足之处，同时都给水文地质环境带来不利的影响。

1.1.2.1垃圾填埋处理

垃圾填埋处理方式是中国目前最主要的处理方式，约占垃圾处理总量的90%以上。在填埋处理中约有80%为简易填埋场。这些填埋场大多有以下特点：不能做到及时覆盖，不具备完善的垃圾渗滤液收集、排导和处理设施。

垃圾填埋处理对水文地质环境的影响：基于上述原因，导致许多垃圾填埋场的渗滤液未能达到排放标准，导致垃圾填埋场周边区域的地下水资源、土壤和大气受到的污染。

1.1.2.2 堆肥处理和焚烧

研究表明，如果将中国每年产生的1.4亿吨城市垃圾用来堆肥，加入粪便、秸秆和菌种，每年可生产1.5亿吨有机肥。垃圾堆肥技术在中小城市得到应用，大多数为静态露天堆肥，这种静态堆肥时产生的臭气和污水没有得到严格处理。对周围浅层地下水有不利影响。

国内很多人均认为城市垃圾焚烧是一种较有效的处置方法。但笔者认为仍存在以下不足之处：焚烧废气中除了粉尘外，还含有包括二噁英在内的大量的有毒气体，处理起来很困难。焚烧炉渣和飞灰中有害物质相当复杂，要占地填埋，并且在处理过程中还有废水排放，垃圾焚烧会使得地下水和大气受到一定的污染。

1.2 工业废渣

1.2.1 工业废渣的处置现状

工业废渣是在工业生产和工业加工过程中以及燃料燃烧、矿物开采、交通运输、环境治理过程中所废弃的固体、半固体物质的总称。

我国是固体废弃物的排放大国，现在中国每年的工业固体废弃物产量约为18亿吨左右。据1991年不完全统计，全国受固体废弃物污染的农田已经超过2万公顷，全国排放到环境中的工业固体废弃物1.5亿吨，其中直接排放入地表水体的有1181万吨。

工业废渣的环境危害可以分为三个方面：

第一、对土壤的污染。大量废渣的堆积毁坏了农田和森林，而且，其中的有害成分又会随着雨水渗入土壤以至使土壤有害物质含量超标。

第二、对水体的污染。如果将固体废弃物直接倾倒于江河湖海中，不但会淤塞河道，其中的有害成分会影响水生生物的生存，造成生物死亡。破坏生物链和生态环境；更主要的是堆积废渣在雨水的作用下往往将其有害成分渗出并渗入地下造成地下污染。

第三、对大气的污染

一方面是废渣在干旱或大风天气下会造成严重的扬尘；另一方面是废渣在某些情况下会产生有害气体，造成对大气的污染。

目前，工业废渣的综合利用率只有40%，处理处置率相当低，多数只是简单地堆放。

1.2.2工业废渣的主要处置方式及对水文地质环境的影响

目前，我国工业废渣的处置方式主要有：综合利用，回收再利用，堆放等方式。

综合利用，回收再利用很好的解决了60%的工业废渣，但是40%左右的废渣没有得到相应的处置，多数只是简单的堆放，严重地污染了地表和地下水。

1.2城市废弃物对水循环的影响

城市废弃物不处置或不合理的处理，对大气、地表水和地下水的污染非常严重，对大气水循环带来不良的影响。

2.城市废弃物的水文地质环境安全的调查、评价

2.1坚持规范性的区域性水文地质调查、评价方法。

2.2建立城市废弃物处置点的水文地质调查、评价方法。

2.3加大水文地质环境评估在项目环评报告的分量。

2.4在处置点区域建立长期水文地质观测点。

3. 城市废弃物的水文地质环境安全处置技术和方法

我国城市废弃物排放量大，而且集中，不但至今基本上未得到妥善处置，而且其数量有大幅度增长趋势，对大气、地表水和地下水的污染非常严重。为此，地质学家要与其他自然科学家一起，研究城市废弃物的地质安全处置技术和方法，实现废弃物的安全处置。

笔者通过多年的研究认为：城市固体废弃物的安全处置是资源化综合利用。其一，资源化才能在处置中产生经济效益，才能吸收引入社会资金介入城市固体废弃物的处置，并形成好的产业链。其二，资源化处置可以95%以上的城市固体废弃物进行综合利用，不产生二次污染。其三，可以实现废物的水文地质安全处置。为此，可以把城市固体废弃物分为有机固体废弃物和无机固体废弃物，并分别利用不同的技术和方法对其进行安全处置。

3.1有机物的水文地质安全处置技术和方法

有机固体废弃物气化技术是笔者通过多年研究出来的专利科技成果。它有效地解决垃圾填埋、堆肥、焚烧林化、食品业有机废渣堆放处置等方法出现的问题，低成本的实现有机废弃物的水文地质安全处置。

有机固体废弃物气化技术基本原理是：有机物废弃物在特定的气化器内，经高温裂解，产生一种主要成分为CO,H2,甲烷等可燃性的气体，经过净化后，可作为民用、工业热能使用。

3.2无机废弃物的水文地质安全处置技术和方法

因为城市垃圾和工业废渣对环境的危害越来越严重，世界各国开始采用积极的态度和有效的措施，着手科学地处理、利用改天废弃物，将固体废弃物列为维护经济持续发展的第二资源，向废弃物要资源，要能源，要效益。下面两种城市废物处理技术和方法，可以实现废物的水文地质安全处置。

3.2.1生态复合建材

生态复合建材是笔者多年的研究成果，2008年参加广西科技活动周活动，受到好评。

生态复合建材是以氧化镁、氯化镁为胶结剂（30%-40%），固体废弃物为骨料（70%-60%）的混凝土材料。它有比水泥混凝土更高的强度、硬度且质轻。可以制作成不同的建筑材料，装饰材料。生态复合建材的骨料可以是无放射性的尾矿砂、废塑料、废木材、废建材等等。其工艺简单，投资和运行成本低，是一个很好的废物地质安全处置方法。

3.2.2生态水泥

所谓生态水泥，是指利用各种固体废物及去焚烧物为主要原料，经过一定的生产工艺制造成无公害的水泥。生态型水泥工业是将资源利用率和二次能源回收率均提高到最高水平，并能循环利用其它工艺的废渣、废料；技术装备上更加强化了环境保护的技术措施，真正实行全面环境保证体系，粉尘、废渣和废气等排放几近于零，做到不仅自身实现零污染、无公害，又可循环利用其它工作废料、废渣。帮助其它工业进行三废处理消化，是最大限度的改善环境，实现废物是安全处置。

3.3 传统处置

对于传统处置方法要采取以下措施，才能实现废物的水文地质安全处置。

①处置点区域表面硬化防渗，特别上层潜水区域。

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[关键词] 江苏；垃圾发电；全面预算管理

[作者简介] 张建民，江苏天楹环保能源股份公司，江苏 海安，226600

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。垃圾焚烧发电作为解决“垃圾围城”问题最为有效的途径，是一种符合国家产业政策的新生行业。垃圾焚烧发电工程与常规火力发电工程不同，常规火电以“稳发、满发”为目标，而垃圾焚烧发电工程则是围绕更好地处理垃圾、防治二次污染为主要宗旨。因此，垃圾焚烧发电工程建设运营呈现如下特点：以实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”为根本目标。随着人们对生活环境质量改善的迫切需求，新世纪以来得到了快速的发展。由于国家对环保要求的逐步提高，该产业“保本微利”的项目特点决定了其生产经营的特殊性，要使这样的造福子孙后代的产业能得到长足的发展，就必须切实提高和改善自身管理水平和运营水平。笔者作为较早进入国内垃圾焚烧发电行业的财务管理人员，通过多年的财务管理实践，认为在垃圾焚烧发电行业实行全面预算管理，较其他类型发电企业有显著不同的特点，同时具有更加紧迫的实施必要性和可行性。

一、江苏垃圾焚烧发电产业现状及其发展特点

近年来，围绕江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”目标的要求，按照城乡统筹生活垃圾处理的规划思路，江苏省在全国率先推行“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在卫生填埋、堆肥以及焚烧处理三种典型垃圾处理技术中，焚烧处理技术以其最优的“减量化、资源化、无害化”水平，在江苏省中心城市及经济发达、土地资源紧缺的城市和地区得到广泛的应用。江苏省自2003年4月开始建设第一个垃圾焚烧发电工程以来，积极采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建设模式，推进垃圾焚烧发电产业化进程，促进投融资体制改革。短短几年时间，江苏省已建成投运19项生活垃圾焚烧发电工程，日处理生活垃圾规模超过2万吨，累计处理生活垃圾4607.7万吨，累计实现上网电量78.7亿千瓦时。目前，江苏垃圾焚烧发电产业规模和水平都居于全国前列，多项技术指标达到甚至超过欧盟标准，江苏省垃圾焚烧发电产业的环保效益、社会效益和经济效益十分显著。

根据江苏省已运行项目的运行情况统计分析，在项目投运初期基本处于亏损状态，主要是因为运行人员对系统设备有一个从陌生到熟悉的过程，处于探索期；同时系统设备与当地垃圾品质有一个适应性的磨合期，没有达到最佳运营状态，导致相关经济指标不能完全达到设计要求。因此，陆续投运的大部分项目在投产初期基本处于微亏状态。

1. 发电、供热为辅。生活垃圾发电工程的建设规模一般均以日处理生活垃圾的能力标定而非以装机规模。发电、供热只是焚烧处理生活垃圾余热利用的两种形式，垃圾处理量及其热值决定了机组的规模及发电量，即其运行方式为“机跟炉”：多少垃圾、多少热值，产生多少蒸汽，决定了汽轮发电机组发多少电。江苏省的垃圾焚烧发电工程机组容量均不大，炉排炉工程机组平均容量为11.85兆瓦/项，循环流化床工程机组平均容量为27兆瓦/项。循环流化床工程采用热电联产机组，实行集中供热。

2. 厂用电率高。厂用电率是影响垃圾焚烧发电工程经济效益的主要因素之一。垃圾焚烧发电工程的焚烧处理生产线以及烟气处理、灰渣处理和渗滤液处理等环保环节用电负荷总量较大，而其发电能力并不大，导致厂用电率高。已运行项目厂用电率：炉排炉项目厂用电率为17%～27%，循环流化床项目厂用电率为12%～25%，而常规火电厂用电率一般只有7%左右。厂用率较高，决定了垃圾焚烧发电项目的上网电量水平，也就决定了垃圾焚烧发电项目的电费收入水平，直接影响了项目的经济效益。

3. 投资较大。常规火力发电工程以每千瓦装机容量的单位投资作为依据，而垃圾焚烧发电项目是以吨垃圾处理能力的单位投资为依据。从江苏省已建成垃圾焚烧发电工程建设中，不难看出：炉排炉工程平均吨垃圾投资为42.02万元，其中进口炉排炉工程达到47.4万元，国产炉排炉工程为39.1万元，比进口机组投资节约20%左右；循环流化床工程平均吨垃圾投资为26.3万元。江苏省垃圾焚烧发电工程平均投资处于全国中上水平，处于合理的投资区间，这主要得益于江苏省垃圾焚烧发电产业起步于2000年之后，避开了核心技术设备依赖引进的高峰期。一来设备国产化水平提高较快，二来通过加强工程建设管理，使工程建设成本日趋合理，从长远看，焚烧炉投资走势持续降低，环保设施投资随着环保标准的提高将有所增加，综合分析，工程投资尚有下降空间。由于垃圾焚烧发电工程是环保型公用设施工程，在治污的同时严格控制烟气、渗滤液、飞灰、炉渣及恶臭等二次污染，尤其随着国家对环保指标的控制要求越来越高，项目的环保设施投入将加大，一般环保设施投入占总投资的比例高达15%～20%。较好的环保设施投入确保了环保效益、社会效益优先原则的贯彻。

4. 固定成本较高。垃圾焚烧发电工程的成本主要由折旧、摊销费、财务费、修理费和环保药剂材料费等构成。垃圾焚烧炉排炉工程的折旧及摊销费占发电成本的40%，财务费用占发电成本的20%，共占发电成本的60%左右。工程的建设投资对垃圾焚烧发电工程的经济效益影响最大，也是工程建设中最需要合理控制的关键点之一，也就决定了垃圾焚烧发电项目投资回收期相对较长。因为处理的对象较为特殊，导致运行阶段设备、部件修理费占发电成本的19%。合理选择优质设备、部件，综合建设成本与运行成本动态平衡，是工程建设和运行中均需合理控制的关键点之一。发电成本中材料费占6%左右，包括渗滤液处理、飞灰固化处理、脱酸系统石灰和活性炭等材料费用。这些是确保工程达标运营的基本要素，也是必须保障的基本成本。随着国家环保标准的提高，材料费占发电成本的比重也将随之提高。循环流化床工程因掺煤量的不同，发电成本也不同，受煤价波动影响最大。煤价市场化加大了循环流化床工程成本的不确定性，因此，合理的煤价是循环流化床项目控制成本的最佳措施之一；同时，如何控制掺煤比例、降低辅助燃料消耗量是循环流化床工程技改的方向之一。目前，江苏省的垃圾焚烧发电工程均处于固定资产折旧、还本付息阶段，吨垃圾处理成本一般在200元/吨。

5. 回收期长。垃圾焚烧发电工程作为特许经营产业，具有保本微利、长期经营的特征。一般特许经营期均在25～30年之间，回收期一般在10～12年。持续发展离不开政府扶持。垃圾焚烧发电工程作为一个环保工程、一个市政基础设施工程，环境效益是其生存的根本，保本微利是其贡献社会效益和环境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保证其获得一定的利润空间、实现可持续发展最为重要的保障之一。尽管国家在发电价格上给予垃圾焚烧发电工程较好的电价政策，但从垃圾焚烧发电工程的成本测算和运营实际分析，工程的发电收入并不能解决垃圾电厂的盈亏平衡及其生存问题，所以政府必须给予适当的垃圾补贴费，保证其保本微利，使垃圾焚烧发电企业有生存空间。随着监管的要求越来越严，二次污染控制成本不断增加。随着环保要求的提高和生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系的完善，对生活垃圾焚烧处理的清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置和利用、渗滤液处理、气味控制等进行实时监控。我国政府明确提出到2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。

二、当前江苏省垃圾发电企业预算管理的现状及存在问题

通过对江苏省主要的垃圾焚烧发电企业的走访和调研，我们发现在企业的预算管理中往往仅仅实施一般的预算管理模式，并没有推进全面预算管理的实施，因此会出现一些管理的低效率、非效率现象和问题。

（一）预算指标市场适应性不强、预算管理与企业战略联系不紧密

预算管理中，必须贯彻企业中长期发展战略，这是企业预算管理的灵魂和主线。在江苏省内垃圾发电企业预算管理发展实践中较为普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理忽视长远规划和长期目标，只重视短期的目标和活动。由于长期目标的缺失或不清晰，使得垃圾发电企业预算管理工作缺乏可操作性，被动地围绕短期经营目标，长时间停留在管理的表面与形式上难以推进。

2. 部门预算管理目标与企业总体预算管理目标不一致，导致部门间工作难以协调，容易发生利害冲突。例如垃圾发电企业在垃圾运输处理、垃圾焚烧以及电力能源管理等各部门和环节的预算目标冲突，可能会对企业总体目标的实现产生严重的冲击。

3. 阶段性预算管理与年度整体预算管理的不衔接，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，各期预算衔接性差导致整体预算管理难以取得预期效果。

4. 企业内部预算管理与企业所处外部市场环境和条件不适应，指标的制定上，对市场的调研预测不够，使不少预算指标与企业外部环境不相适应。预算指标缺乏弹性，市场的应变能力差，进而影响企业整体预算管理工作的推行和实施。

（二）预算管理重形式轻内容，存在为预算而预算的现象

预算管理作为衡量垃圾发电企业管理水平高低的标准，是企业提高整体管理水平的重要手段和途径，而不仅仅是目标和目的。实践中，我们发现由于存在对预算管理认识上的偏差，有的单位和部门对预算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，彻底误解了预算管理的本义；有些的单位和部门对如何安排和实施本部门预算尚缺乏深刻的理解，仅仅是把预算管理作为“制度上框”即可。

（三）预算管理编制方法简单化，与垃圾发电企业发展实践相脱节

目前江苏垃圾发电企业预算编制中通常以前三年平均数作为预算值，过于简单又缺乏说服力，没有认真地对企业的未来活动及其影响作适度评估。由于预算指标值缺乏客观性，因此难以成为考核和评价员工的有效基准。同时预算编制方法采用一般通过增量或减量编制方法[1]，虽然预算编制中留有进一步讨价还价的空间，但其编制方法仍缺乏整体性。西方国家同类企业在实施全面预算管理中，通常会根据垃圾发电中遇到的不同情况，采用的一些行而有效的预算编制方法，比如：固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，等等，我国企业未能做到对其预算管理等软件方式知识的学习和借鉴。

（四）企业预算编制标准不规范，缺乏必要的客观公正性

江苏垃圾发电企业企业预算编制一般通过自下而上的申报，自上而下的审核的调整机制，其间多次反复循环，这样做带来两方面的突出问题：其一，同一部门在不同预算时期活动变化较大时，预算指标缺乏可比性。由此还会引起管理较差的部门，因预算指标过多造成资源浪费，另一些部门由于预算指标过紧，必要的活动无法开展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活动在不同部门的历史指标值相差较大，进而导致基于历史数据和过去活动为基础的预算，使预算失去应有的客观公正性，尤其是可控费用编制方面，更易使预算流于形式。

（五）企业预算编制缺乏整合思想，将总预算管理误作为完全财务行为

预算管理是在财务收支基础上的延伸和发展，它是一个总体性的综合性的体系，它涉及企业的业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理。但江苏垃圾发电企业中，许多人误认为预算是财务行为，完全交由财务部门负责制定。尽管预算的价值形式表现为财务预算，但这些内容并非财务部门所能独自确定和左右的。调查中发现有些企业，尽管相关部门制定了严格的销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算，但没有将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，面对企业经营活动中出现的突发事件和市场变化，无法做出及时有效的应对。

公司员工是预算的编制者、执行者、参与者，是预算工作的主体，预算编制、执行中，各职能部门如果不能很好地相互融合，可能会产生一些消极因素的影响。比如在预算过程中一些团体为自身利益会阻碍预算的实施，有意低估本部门收入、高估费用。同时由于部门间发展不平衡，信息化应用程度不同，部门负责人管理理念、思维方式的不同，预算管理编制、实施在有些部门遇到很大困难，甚至影响整个公司预算管理的顺利进行。另外，受传统管理思想的影响，部门间条块分割，缺乏分工协作精神，相互融合的工作氛围。实践中我们发现有些发电企业因部门没有明确的责任人和预算相关负责人员，导致预算工作难以深入。

（六）预算考核奖惩未明确到位，激励和处罚力度不够

考核奖惩是预算控制和管理长期发挥作用和实现有效运行的重要影响因素，恰当的奖励制度会引导人们规范自己的行为，努力改善管理绩效。通过调研发现，现在江苏省垃圾发电企业在实施奖惩考核实践中也存在一些消极因素和不利方面：

1. 对责任部门、责任人进行考核奖惩时，考核方常常掺杂过多个人感情，而被考核方往往强调过多的客观因素，极力回避主观方面的原因，进而导致使考核失去应有的客观公正性。

2. 有时企业在预算指标完成较好的情况下，以种种理由调整考核指标，损害被考核方利益。甚至还有一些垃圾发电企业中考核方抛开考核奖惩措施，进行人为调节，严重挫伤被考核方利益

3. 部分垃圾发电企业预算考核只注重费用节约额，认为对费用实施预算管理的主要目的，就是能通过预算控制费用，以便费用支出不超过预算，造成内部管理部门为了节约费用。这样的预算考核模式容易造成认识上的误区，并助长企业管理中的机会主义行为，部分被预算执行削减一些必要活动，减少工作，多得奖励，消极怠工的现象，与公司实施预算管理控制目的相违背。

（七）预算控制力较强，配套管理制度间无法顺利对接

1. 资本性支出预算亟待加强。资本支出预算的问题不是纯粹的财务问题，要用发展的态度和用经济效益的观点来处理。现金预算控制不力，亟须加强。直接税的结果是导致资金需求变化较大，财务利息收入明显减少。

2. 配套的管理制度与预算管理制度还不能有机地结合起来，如合同管理、工程规范化管理、费用开支管理、物资采购与储备、业务评估与考核等制度和要求。预算调整中主要月度现金预算不能按规定的程序处理。

三、垃圾焚烧企业开展全面预算管理模式与思路分析

为了弥补和纠正一般预算管理所导致的不足，垃圾焚烧发电企业只有严格控制自己的运营成本，才能保证企业的经济效益。如何达到这一目标，这就需要建立一整套行之有效的全面预算管理体系，通过全面预算管理建立企业内部良好的经营活动秩序和运作机制，以分析、预测和决策为基础，通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动，促进和保障企业持续健康快速地发展。在此，笔者就如何建立一套为垃圾焚烧发电企业量身定制的全面预算管理体系谈谈自己的看法。

（一）建立全面的预算管理体系模式

1. 垃圾焚烧发电企业生产经营特殊性

与一般工业产品相比，垃圾焚烧发电企业有其独特性，它的主要功能是处理好城市生活垃圾，它的主要产品——电力，无法储存，即产、供、销均是同时完成。因此，在它的生产核算中不存在产成品和在产品核算，核算的对象就集中在利润、成本部分。

垃圾焚烧发电企业核算的另一个特点就是投资大，还本付息的压力大，这就需要有一个全面完整有效的预算管理系统来合理使用这些资金，以达到资金使用的最大效益。

2. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理的内容

垃圾焚烧发电企业的全面预算包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算三个层次，并且是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系。在此，可将全面预算管理的内容简要概括如下图所示：

3. 预算管理机构的设置

全面预算管理的效果取决于两个方面：预算管理结构设置的合理性和责任层次与责任界限的明晰性。事实证明，预算管理权力机构的有效性和权威性对预算执行的效果是显而易见的。

建立一个行之有效的全面预算管理机构，可以从以下几个方面着手：

（1）确定预算管理委员会的人员组成及其职责。一般来说，预算管理委员会应由企业高级管理人员、财务部门、生产部门、内审部门、综合管理等部门的负责人组成。

（2）设置预算管理办公室，一般可以设在企业的财务部门，作为预算管理委员会的办事机构，负责处理与预算相关的日常事务。

（3）设置运营管理委员会，负责企业垃圾进厂量、发电量的预测和维修工作计划制定，可以设在企业生产部门。

（4）设置业绩考核委员会，负责业绩考核和制定、实施奖惩制度，可以设在企业的综合管理部门。

（5）企业的内审部门应对预算执行情况进行审计，充分发挥内部审计的独立鉴证作用。

（6）财务部在预算编制之前要制定资金分配和现金控制制度。

4. 全面预算管理的执行程序

企业全面预算管理的预算执行程序如下图所示：

5. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理执行程序的要点

（1）预算管理委员会将批准的预算分别下达到财务部作为结算和核定财务收支的依据，下达到二级单位（部门）作为经营活动的依据，下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据，下达到审计部作为预算审计的依据。

（2）预算管理办公室根据会计核算的有关数据，进行预算执行情况监督和预算执行情况分析。

（3）预算管理办公室将预算执行情况分析传递给审计部、审计部对公司本部和二级核算的预算执行情况进行审计，并出具审计报告。

（4）考核委员会根据审计部出具的预算执行情况审计报告和非预算考核指标完成情况，制定奖惩草案。

（5）由预算管理委员会审定和兑现奖惩方案。

（二）全面预算管理中各项预算的编制

1. 预算编制的基本方法

垃圾焚烧发电企业的整体预算可以采用滚动预算的编制方法，即预算期连续不断，总保持12个月，每过去一个季度则根据新的情况修订下一个季度的预算，如此往复，不断滚动。滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。

对垃圾焚烧发电企业来说，固定成本在垃圾焚烧处理成本中占很大的比重，直接影响企业的利润，由于运营成本决定了环保指标达标排放，属于典型的变动成本。因此，运营成本预算可以采用弹性预算的编制方法，即运营成本预算随着垃圾焚烧处理量的变化而变化。采用弹性预算的编制方法，增加了预算的适应性，避免了由于垃圾焚烧处理量的变化而对预算做频繁的修改。另外，弹性预算将对预算执行情况的评价和考核建立在更加客观和可靠的基础上。

管理费用的预算以及车间（部门）二级单位中费用中心的预算可以采用零基预算，即每年的费用预算都是以零为出发点编制预算，而把历史数据作为参考依据。预算编制中所包含的各项子预算构成及内容如表1所示。

四、实现全面预算管理的途径和对策

（一）建立健全有关预算管理制度

垃圾焚烧发电企业要实现全面预算管理，光有一套空壳模式是远远不够的，企业必须在结合自己生产经营需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的预算管理制度。对本企业的预算管理体系、日常预算的编制、流程、上报审批、执行、分析、监督、考核等具体实施过程予以明确，同时应对预算管理的实施细则、议事规则均加以明确。从而形成一个完整的、可行的、操作体系。

（二）预算管理项目分级归口管理

由于垃圾焚烧发电企业的全面预算管理涉及范围较广，管理内容较多，有一定的复杂性。在实际工作中仅仅依靠预算管理委员会及其办公室来进行所有过程的管理是不现实的，这就需要根据企业自身机构设置情况，结合企业各部门在预算管理体系中所处的不同地位和所起作用，将预算管理的各项工作层层分解，落实到各职能部门以至车间班组。生产车间主要负责生产费用各项指标的预算、控制、分析；管理部门则根据各部门分工职责不同，对企业的管理费用进行分工归级管理，比如综合管理部门主要负责对外接待和综合管理，在实际工作中可将成本费用中涉及到内部综合管理和对外业务招待费用等明细项目划分至综合管理部，由综合管理部对这些项目进行归口管理；而预算管理委员会办公室则负责上传下达，将预算管理中一级预算项目进行分解，下达至各部门，然后将各部门执行情况和意见反馈给预算管理委员会，由预算管理委员会作最终评价和最终决策。在进行指标分解时，还要做到纵向到底，横向到边，不留死角，留有余地，避免预算过紧，松紧有度。

（三）建立有效的激励机制

企业经营者激励机制是影响企业效率的一个重要变量，将其报酬与行为效果挂钩，把经营者的酬劳所得与企业的效益结合起来。垃圾焚烧发电企业可通过资产经营责任制、内部费用承包兑现奖励等一系列办法来实现这一目标。

资产经营责任制是将经营者报酬与企业资产状况相结合，通过对企业资产经营状况的评价来评定企业经营者的报酬所得。这样就要求经营者必须具有长远眼光，以长短期目标并重的综合指标体系为基础，考虑长期利益与短期利益结合，避免出现短期行为。具体实施时可根据垃圾焚烧发电企业的实际情况，确定出企业资产经营指标预计可达到的标准，以此标准来确定企业经营者报酬的基数；然后根据预算目标结合预算中的变动情况确定资产经营指标可浮动的范围，据此来确定企业经营者报酬的浮动范围。

内部费用承包制是将企业部门归口管理的可控性成本费用进行承包，采取节约嘉奖、超支自付的原则，将承包单位的实际经济利益与承包任务完成情况及考核结果挂钩，以促使成本控制达到最佳状态。各部门在自身承包费用的基础上，还可层层分解、落实到人，由此将企业每个人的经济利益都与企业整体预算目标相联系，充分调动员工的积极性和创造性，尽最大限度地发挥员工的聪明才智。与此同时对没有实现预算目标而负有直接责任的部门领导和有关人员应采取严厉的惩罚措施，从而保证预算的严肃性。

（四）全面评估与考核预算执行情况

对预算的执行情况和结果进行全面分析、考核是预算管理中的关键环节。一方面，预算管理委员会同有关部门对预算当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论有利还是不利，都要认真分析原因，找到预算管理中的强项和弱项，总结经验教训，制定改进措施。另一方面，在充分分析和评价的基础上，必须对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，以便进行奖惩。

业绩考核委员会作为预算管理委员会的补充机构，应参与到企业预算评估与考核的全过程中。在评估与考核预算实施情况时，应注重实质，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情况，另一方面还要注重工作质量，否则便失去了评估考核的真正意义。

（五）实行有效的内部控制和监督

预算管理是企业内部控制和监督的一部分。对垃圾焚烧发电企业来说，由于预算管理涉及企业全部经营活动，其每一个环节便相应成为内控制度的节点，严肃预算管理，使企业的物流、资金流、信息流有序流动与严格内控制度，使企业的经济活动规范、有序、高效地运行，这两个目标在垃圾焚烧发电企业经营活动的每一个关键控制点都得到了统一。实现这两个目标的有效途径是建立健全财务信息系统，以预算管理为核心，明确界定各项业务流程及各部门职责权限。通过财务信息系统，可以使企业员工清楚地知道，哪些行为可以发生，哪些行为不可以发生，该项行为在整个系统中所处的位置及与其向上关联的行为与下关下关联的行为，以及非预期事项发生时，如何保持沟通等。这样，预算管理与内部控制可以同时由该信息系统自动实现。与此同时，内部审计部门也应参与到预算管理全过程，发挥内部监控作用。通过对预算结果的审计，可以判断预算结果是否真正符合企业发展和生产经营的要求，而不是仅仅满足了管理层的需要，从而可以防止腐败的产生。

对于全面预算管理在垃圾焚烧发电企业中的运用，还涉及到许多方面。诸如确定一套完整的经营绩效的评价考核系统，财务信息管理系统如何与全面预算管理系统相结合，确立符合垃圾焚烧发电企业预算管理要求的激励引导模式等等这些都是全面预算管理在垃圾焚烧发电企业运用中的实际问题，在此，本文不赘述。总而言之，垃圾焚烧发电企业通过实行全面预算管理，辅以一系列有效的管理机制，从而达到真正有效地控制成本，在此基础上通过强化管理，积极参与到市场竞争，全面提高企业经济效益，最终在市场竞争中立于不败之地。

[参考文献]

[1]李晓兰.论企业集团的全面预算管理[J].山西财经大学学报，2012，（11）.

[2]黄萍.在企业中实施全面预算管理的思考[J].金融经济，2012，（6）.

[3]赵仲杰.新全面预算管理实务与操作[M].昆明：云南大学出版社，2010.

[4]董健.企业全面预算管理实施探析[J].时代金融，2010，（7）.

篇4

[关键词]环境史 环境问题 历史研究对象 历史认识论 历史方法论

〔中图分类号〕K207 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）08-0089-05

在多年的环境史研究和教学实践中，无论是自己的思考，还是同学们的询问，都涉及环境史研究的意义问题。关于这一问题，笔者有些心得体会，并通过多种方式，与学生们做过或深或浅的交流。这里，将近年来的一些想法以及研究工作中的一些思考总结出来，以飨读者。

关于环境史研究的意义，当然可以从多种角度去思考和表述，对于不同的受众来说尤其应该如此。对于从事环境史学习和研究的历史学专业的同学来说，笔者重点强调的是，从推动历史学发展的角度来理解环境史研究的意义。具体而言，是从历史研究对象、历史认识以及研究方法等方面加以把握。

一

我们知道，史学界已有人认识到，环境史的一个突出的贡献，是使史学家的注意力转移到时下关注的引起全球变化的环境问题上来，这些问题包括：全球变暖，气候类型的变动，大气污染及对臭氧层的破坏，森林与矿物燃料等自然资源的损耗，核辐射的危险，世界范围的森林滥伐，物种灭绝及其他的对生物多样性的威胁，外来物种向远离其起源地的生态系统的入侵，垃圾处理及其他城市环境问题，河流与海洋的污染，荒野的消失及宜人场所的丧失，武装冲突所造成的环境影响，等等。[1] （P2） 上述认识，显然是从历史研究对象的角度对环境史研究意义的一种阐发。简言之，环境史研究大大拓宽了史学的范围，其中一个方面，如上所示，即史学家已经将长期以来受到忽视的环境问题或环境灾害纳入史学的范畴，加强了这方面的研究。这也是对人类历史内容之认识的一个很有意义的突破。关于这个方面，笔者曾结合洛维特的《世界历史与救赎历史：历史哲学的神学前提》中的一个观点，[2] 谈过自己的感受和想法。

洛维特在书的“绪论”中说到：“无论是异教，还是基督教，都不相信那种现代幻想，即历史是一种不断进步的发展，这种发展以逐步解除的方式解决恶和苦难的问题。”[2] （P7） 针对洛维特的这一说法，笔者不敢肯定异教或基督教是不是“都不相信那种现代幻想”，但笔者认同，世界历史进程的确催生了这样一种现代思维现象，即历史在进步，时代在发展；其中一个衡量标尺，是“我们这一代”比上一代活得更好，而活得更好的体现，则可能是物质的占有量更多，精神的自由度更大。并且，如果将这种“历史不断进步的发展”认识，全然说成是一种“现代幻想”，肯定会惹来众多的非议，因为对很多人来说，他们无需用什么深奥的道理，只要列举凭经验就能感知并触摸的诸多事例，就可以指证洛维特的“现代幻想说”的虚妄。

然而，愚见以为，洛维特的上述说法是有着深刻的道理的，因为，时下的环境史研究几乎可以证明的，不是“现代幻想说”的虚妄，而是“那种现代幻想”的虚妄。换言之，环境史研究在一定程度上已表明,“历史是一种不断进步的发展，这种发展以逐步解除的方式解决恶和苦难的问题”确乎是一种现代幻想，因为它可以通过并已通过一个个实证研究，无情地向人们揭示，人类在维系自身存在的同时，很可能打破了神圣的自然秩序，或者说切断了伟大的“存在之链”（The Chain of Being）。这样，不管他如何抗争，到头来未必能逃脱“弑父娶母”的悲惨命运。所以，我们很不情愿地看到，在人类文明史，尤其是近代以来以“现代化”为发展方向的历史进程中，有多少生命、多少存在成为了现代化进程的祭品。可以说，人类在“以逐步解除的方式解决恶和苦难的问题”的同时，也在“自毁长城”――制造了更多、更深的苦难与恶；其中最为深重的，可能莫过于人类自己制造的核弹有可能将人类文明及其赖以支撑的大地炸得粉碎。如今,“生存还是毁灭”，的确成了问题。并且，今天人类的生死之忧，并非只是像哈姆雷特那样对“人”的生生死死这一个体问题的忧虑，而是对生养人类的大地母亲及其养育的无数生命之存亡的整体问题的思索。因为，如果不讳疾忌医的话，我们就应该坦承，人类文明的发展其实包含着重重悖论。在一定意义上，人类为生存所需，可能有意无意地破坏了“存在之链”。创造即毁灭。人类为改善衣食住行所创造的哪一项物质成就，不是以其他存在的被消耗或死亡为代价的？譬如水泥路面的建造。人们在发明坚固耐久的材料，用它来构筑平整光洁的路面时，也阻塞了地下水源的涵养，干涸了地上、地下生物的生命之泉；更何况，这样的材料可能还是以挖空、炸碎山体而取得的。

的确，环境史家所研究的各类环境问题，是一个事关包括人类自身的整个地球的“生死之忧”的大问题。由此，笔者认为，即使环境史研究停留在这一层面，也足以体现它存在的价值，因为它已惊醒一度沉睡在“发展”、“进步”之春秋大梦中的人类。在人们当下所制定的应对环境问题的各种措施中，不能说没有环境史学家所贡献的智慧。关于这一点，美国环境史学家沃斯特在《我们为什么需要环境史》一文中作了精辟入理的分析，[3] 其看法颇具代表性。

当然，环境史研究肯定不能也不应停留在为人类文明大唱挽歌的层面，毕竟，人类所拥有的理性“又是一个最坦诚的监督者，会对人类生存的偏颇行为发出调整的信号”。[4] （P431） 其实，理性在“对人类生存的偏颇行为发出调整的信号”时，也不能不受“自然感性”的感召，所以，我们断不能将它们两者割裂开来。实际上，人类也正是在其理性和自然感性的共同催促下，一次又一次地发出要求人类自身调整的强烈信号的。梭罗、缪尔、利奥波德、卡逊……无数先贤往圣的言与行，正是他们在面对人类偏颇行为时所发出的这样的信号。我们既然有志于环境史研究，就不仅要学会倾听和接收这样的信号，而且还要以我们自己的方式来宣扬这类榜样的力量。

从这个方面来说，纳什在《大自然的权利――环境伦理学史》一书中，[5] 已经为我们勾勒了如何把握这种“信号”的清晰线索。笔者近几年在这一领域也有所探寻，并拟定了系统研究的计划。目前，已从政府立法和民间环保两大层面着手，指导研究生共同研究。在政府立法方面，已指导同学研究过英国1876年的《河流防污法》和1906年针对空气污染的《碱业法》（制碱业在19世纪中叶以来一直被英国人视为污染空气的大户）。[6] 在民间环保方面，我们目前关注的主要是发达国家的相关内容。譬如：关于美国，有同学研究了以缪尔为首的自然保护主义者和以平肖为代表的资源保护主义者之间的交锋。[7] 关于英国，有同学研究了“国民托管组织”（The National Trust for Places of Historic Interest or Natural Beauty）的环境保护行动，[8] 有同学梳理了“皇家鸟类保护协会”（The Royal Society for Protection of Birds）兴起和发展的历史，并分析了其活动的意义和影响，[9] 还有同学正在研究和总结“皇家防止虐待动物协会”（The Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals）的历史和成就。关于日本，有一位同学从环境社会史的角度研究日本新水俣病问题，探讨水俣病患者与同情他们的人士的维权行为。为此，他去日本留学一年，除了收集文字资料，还作了必要的调研工作，从而将一个普通的日本匠人――旗野秀人在35年里积极支持水俣病患者并倡导地域再生的言行呈现出来。他在毕业论文中，花了一节的篇幅记录了他对旗野秀人的采访。从中可以看出，在一些日本人眼中的这位“怪人”在帮助那些面对死亡和痛苦的患者时，以他自己的人性之美，呼唤着人们对人与自然之爱的追求。[10]

2006年，我们编写了《和平之景――人类社会环境问题与环境保护》一书，[11] 该书分三大部分，主要梳理了20世纪人类社会存在的环境问题和环境灾害，人们面对环境问题所作的反思，以及各方面力量针对环境问题所采取的行动。这项工作的开展，从两个方面增进了我们的认识。一方面，我们从学科层面认识到了环境史可以拓展和深化的历史内容，以及未来研究的发展方向。我们认为，环境史在开辟新的研究领域，譬如物质环境史的同时，还可以与政治史、社会史、思想史、军事史等相结合，从而发展出环境政治史、环境社会史、环境思想史、军事环境史等众多的次分支领域。并且，我们已对其中某些领域及相关的问题进行了初步的探讨。[12] 另一方面，我们在思想层面领悟到环境史研究可以揭示出人类所具有的深刻的悲剧精神。自近代以来这种悲剧精神的某种体现，在于哈姆雷特式的形而上沉思始终在与克劳狄斯式的冷静计算相较量。虽然后者可能一时占上风，甚至仍在变本加厉，但是，我们同样可以看到，在人类文明史中，对真实的、有机的“家园”之爱和冥想，一直不曾中断；对自然之内在价值的倡导似乎越来越成为这个时代的强音。①

以上是从历史研究对象的层面来谈环境史研究的意义的。对此，我们还可以补充说，就历史研究领域和主题的扩大，以及重新探讨与解释众多的历史事件和历史现象而言，譬如，重新探讨19世纪英国的霍乱，[13] 重新解释近代欧洲国家的殖民活动[14] 等，环境史无疑具有重大的推动作用。

二

那么，从历史认识论层面，我们又如何把握环境史研究的意义呢？对于这一问题，笔者在《世界近现代史基本理论和专题》研究生课程教学中，讲过“环境史：作为一种反思的史学理论”这一专题。在此笔者想同大家一同思考这样的问题，当史学工作者受到当代环境问题和环境保护运动的影响，而着手研究环境史时，他们看待历史的视角有什么变化？他们对史学作出了什么样的新的思考？为此，笔者从认识对象、认识主体和认识中介三个方面进行了分析，并且突出强调，当我们说环境史学工作者从人与自然互动的角度来认识历史运动，意识到人与环境的关系自古以来在每一个时期都具有塑造历史的作用时，我们还要进一步追问并深入研究，环境史到底应如何认识人、认识自然、认识人与自然的关系？

关于环境史对人的存在的认识及其意义，笔者曾做过专门的分析。[15] 目前笔者正在思考和研究的是环境史对自然、对人与自然之关系的认识和书写问题。对前一个问题，中国社会科学院世界历史研究所的高国荣先生在其博士论文《20世纪90年代以前美国环境史研究》中有一章专门谈及，而且谈得比较透彻。笔者认为，环境史研究者在思考这个问题时，除了要充分揭示各时期各文明（包括各学科）中的人们关于自然的“实然”认识外，还应该进一步挖掘他们针对人类自己、约束人类自己而赋予自然的“应然”蕴涵。在这方面，生态哲学、环境伦理学无疑是我们从中汲取思想养分的宝库。其中，尊重自然、敬畏生命、大地伦理学、深生态学、自然价值论、动物解放论、动物权利论等学说或主张，对于我们如何认识和定位环境史的自然观，可能会很有启发。在笔者看来，生态价值或自然价值本身，不是一个有待证明的问题，而是一种信仰，既然是信仰，信以为真即可。谁都能感觉到，人类能存活到今天，全仰赖着大自然的恩泽；迄今，人类也只能从大地母亲那里获得滋养的乳汁，这是个不争的事实。但饶有兴味的是，自然之先在的权利和价值作为不争的事实为何在今天非得经过论证还要大力倡导不可呢？这倒是值得研究的问题，而纳什在其著作中已为我们勾勒了这一研究的线索。

关于人与自然的关系，笔者在教学中从物质、能量和信息之交换的角度进行了论述，现在看来，我们的认识停留在这一步是很不够的。固然，环境史研究作为多学科交叉的产物，必然要借鉴其他学科尤其是自然科学所提供的数据资料，① 乃至范畴和思想，但是它肯定不应满足于对有关事实的陈述和对外在关系的认识。我们不要将环境史局限于专门之学，而要首先将其主张的人与自然互动的核心理念视为一种通识观念，以重新考察人类的历史运动，从而如上文所述，对许多历史现象作出新的解释。其次，还要将环境史的人与自然互动理念内化为一种情感。这样，在涉及人与自然之关系问题时，虽然我们已看到，古人早有“天人交相胜”的论述，其中既有交相利的一面，也有交相害的一面，但是我们仍然主张，人与自然之间存在内在的生命关联，人应该践行对自然的无条件之爱，而这种爱是不需要论证和计算的。为此，也需要我们通过研究将历史上本来存在的这类爱与美的言行揭示出来，使其中的思想智慧融入今天的生态文明建设之中。

三

还有，从历史方法论的角度，我们也可以认识和分析环境史研究的意义。对此，笔者从治史原则、叙述模式与具体方法等方面，谈过环境史应有的特色及其推动史学发展的重大意义。譬如，关于环境史的治史原则，笔者的看法是“上下左右”，这是从环境史的研究对象出发，并结合传统史学和新史学的原则而生发出来的。具体而言,“上下左右”是对环境史的研究对象，即人与自然的关系史的形象概括。其中,“上下”主要有两层含义，一是社会中的上层、下层，一是自然中的天上、地下；“左右”主要指人周围的动、植物和其他环境要素。而对上下左右的有机联系及其历史变迁的认识和研究，因将社会的历史和自然的历史勾连起来，从而与传统史学和新史学相比，可能会更全面、更准确地反映或揭示历史的存在。这样，环境史凸现的“上下左右”的原则，即是对传统史学的英雄史观和新史学的“自下而上”原则的继承和发展。在这里,“继承”可以从人及其社会的角度来认识,“发展”可以从自然的角度来理解。关于环境史的叙述模式，笔者的表述是“天地人生”，这是对环境史叙述的立体抽象。其含义是，环境史的叙述，包含了天、地、人、生物等各种要素，人们通过讲述这些要素之间因相互影响、分合交错而演绎的各种故事，构建了一种立体网络状的历史画面。② 至于环境史研究的具体方法，尤其是跨学科研究，已有不少学者作了论述，③ 这里不再赘述。

综上所述，关于环境史研究的意义问题，我们可以从诸多方面加以把握。对于笔者个人来说，从事环境史研究也是自己摆脱环境无意识、增强环境意识的环境启蒙过程。这确实是实情，因为在这之前，笔者从没考虑过自然的意义这类带有哲思的问题，即使对自然有些认识，那也只是人人在与自然打交道时都必然会有的那种朴素的直观的想法。现在，笔者这方面的认识多少有些升华，对自然的爱、对弱者的关怀已内化为自己的心性气质，而且在日常生活中也能够较好地遵循深生态学的理念，俭朴、节制已成为一种自觉意识。这样，笔者从事环境史研究也就能做到更自觉、更积极；不盲从、不懈怠。

如果笔者不研究环境史，就产生不了上述各方面的认识；换个角度说，笔者以前所学习和研究的历史，并没有教给笔者上述那些可能更为这个时代所需要的史学智慧。此外，对于环境史研究的社会功用或现实意义，笔者曾用三句话来概括，这就是：环境史研究是认识环境问题的一条路径，是解构有关环境问题之不当论调的一种方法，是增强环境意识的一个措施。而且，为了将这种认识运用到对现实环境问题的理解之中，笔者还于今年4月申报了北京市哲学社会科学规划“百人工程”项目，倚重“北京地球村环境文化中心”的两位朋友，计划对北京市危险生活垃圾的现状展开调查，并从废物流的角度加以分析。我们期望，通过关键问题和关键角度，从一个方面切实深入地把握北京市城市生活垃圾分类回收和处理的状况及存在的问题，以便对危险生活垃圾的收集、处置和管理提出具体的建议，并为北京市城市生活垃圾的管理，特别是分类回收体系的建设提供决策依据。这一调查计划已得到有关部门的批准，并已按计划进行。可以说，这项调查工作的开展，正是环境问题研究者和环境教育宣传者接触现实、了解现实问题的一种方式，也是环境史研究的现实意义的一种体现。

[参考文献]

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篇5

一、我国电光源产品的污染现状

电光源产品主要的有害物质包括汞、重金属铅和非金属物质砷，它们都是污染环境、危害人类健康的有害物质。电光源产品由于其产品的不同，构成的元素不同，有害物质的含量也不同。含汞的电光源主要包括如荧光灯、高压汞灯、霓虹灯等。

目前，在我国，一支管径为36mm粗管径的T12荧光灯含汞量为25―45mg，一只管径为16mm细管径的T5荧光灯含汞量为20mg，一支管径为10mm的紧凑型荧光灯含汞量为10mg。我国2004年生产荧光灯约10亿支，按每支灯管平均含汞量为30mg计，我国2004年生产的荧光灯中含汞总量约30吨。

在实际生产过程中所消耗的汞，远大于这一数字。究其原因，主要是注汞时的不合理控制，生产过程中产品报废率高等原因。以40W的T12直管荧光灯为例，通过自动生产线自动注汞，需要注入20―40mg的汞，而加上工艺消耗，实际耗汞量为60―100mg。目前在我国有相当一部分电光源生产企业注汞采用的是液态汞，注液态汞往往在注汞量上难以控制，同时由于设备简陋，在注汞过程中汞挥发严重。所以，目前我国每支荧光灯生产的实际耗汞量平均为45．04―48．00mg，年产10亿支荧光灯所消耗的汞量在47―60吨左右。根据预测，到2006年和2015年，我国的荧光灯产量将分别达到15―20亿支。若产品的平均含汞量和生产时的平均消耗汞量仍维持目前水平，那么，到2006年，年产荧光灯中的含汞总量将达45吨，生产所消耗的汞量将达到70吨左右；到2015年，年产荧光灯中的含汞总量将高达60―90吨。这个数字实在是令人担忧。

发达国家基于对环保问题的重视，在荧光灯生产中都已停止使用液汞，而采用固态汞合金、金属汞包等，或者停止生产荧光灯，把使用液汞生产灯管的“垃圾企业”转移到我国或其他第三世界国家生产，同时对废旧灯管采用了严格的回收措施，以防止残汞流散在空气和水中。

含汞照明电器在使用过程中一般没有什么污染，使用过程中的污染主要是照明电器的破裂造成汞扩散致使空气污染，这种情况不常发生，所以在使用过程中对环境没有太大的影响。

2004年我国报废的含汞照明电器折合40瓦标准荧光灯约6亿支，由于处置不当而释放到大气环境中的汞量在45―50吨。目前，我们国家对于报废的照明电器的回收处理没有建立有效的处理措施，也没有建立符合报废照明电器本身特点的回收体系和回收机构。报废后的照明电器中的汞随意扩散到空气中，造成对环境的影响和危害较大。

近几年我国电光源产品的发展迅猛，到2003年我国各类电光源的总产量已近100亿只，其中气体放电光源的产量近20亿只。通过推算可发现，2003年一年生产气体放电灯用汞总量在30吨左右，但由于生产方式、工艺手段等原因，实际上生产过程消耗的汞量超过60吨。也就是说，最终投放市场提供给人们使用的放电灯中的含汞量仅为30吨左右，而生产这些产品的同时产生的汞废气超过20亿立方，汞废水超过100万吨，而由封离的排气管、破碎灯管形成的汞渣远超过1万吨。预计废弃物中总的汞量有30吨的左右。我国电光源产品的增长速度很快，如果不改进目前的生产工艺和手段，不设法采用新型的环保型材料，那么随着电光源产品产量的日益增长，汞的污染也将日趋严重。

电光源产品一般是玻璃制品，通常使用的是铅玻璃，铅玻璃按PbO含量分为轻红丹(低铅)玻璃、中红丹(中铅)玻璃和重红丹(高铅)玻璃三种。低铅玻璃的含铅量在11％左右，中铅为20％，高铅则在28％以上。因为玻璃加工的需要，白炽灯和各种荧光灯的芯柱都采用铅玻璃，一般是含铅量在11％左右的低铅玻璃。但速度高于1200支／小时的荧光灯自动生产线使用的芯柱采用的是含铅20％的中铅玻璃，甚至用28％的高铅玻璃。白炽灯和直管型荧光灯的外玻壳用钠钙玻璃。而环形荧光灯和紧凑型荧光灯则采用低铅玻管制作。我国2003年生产18．5亿只各种荧光灯用了10万吨左右的铅玻璃，再加上41亿只白炽灯芯柱用的铅玻璃12万吨左右，2003年各类电光源用铅玻璃为22万吨左右。就是全部按低铅玻璃计算，使用的PbO也超过了2万吨。另外，白炽灯、自镇流荧光灯以及高强度放电灯用的罗口和卡口灯头，都使用铅玻璃作灯脚的绝缘体。虽然每个灯头的用量很少，但这些灯的总产量接近50个亿，总用量也很可观。铅玻璃中的铅是通过在配料时加入红丹或硅酸铅引入的。红丹的粉尘、玻璃熔制过程排放的铅烟都对环境造成污染。电光源产品使用终了若随意遗弃，其铅玻璃中的氧化铅会慢慢被置换析出，污染环境。

电光源产品还含有害物质砷，主要是玻璃熔制用白砒作澄清剂带人的。一般最终残留在玻璃中的砷含量约为几千ppm，超过了日本等国以及国际上一些大公司小于1000ppm的规定。目前国内只有少数企业生产的电光源用玻璃含砷量符合松下、东芝、philips等大公司标准，专供这些公司采购使用。而大多数企业生产的玻管仍在使用白砒作为澄清剂，从而使得玻璃里的砷含量远远超过标准。

更令人想不到的是，市场上有些荧光灯用灯头的绝缘片中被捡出含有白砒，并且其含量高达30000ppm。8亿支直管型荧光灯需用570吨绝缘板，其中含有的白砒竟有17吨之多。由于砷是在玻璃熔制时引入的，因此熔制玻璃时将会向大气排放出大量的As203。而且在配料时，As203也会掺杂在原料的粉尘中向空气中扩散，严重地污染了环境。可见，当前我国电光源产品中含有的汞、铅、砷等有害物质的情况是比较严重的，需引起我们重视。

二、国内外治理光源污染的相关情况

1、国内污染治理情况

我国目前直形荧光灯管产量和使用量居世界首位，但报废后的灯管的回收现状并不令人满意，其中绝大多数均随生活垃圾进入了垃圾填埋场，每年释出的汞及化合物量数以百吨计，严重污染土壤和地下水源，慢性毒害人体健康，有关部门正积极规划废灯管、灯泡的回收。

废旧灯管的处理主要有“直接破碎分离”和“切端吹扫分离”两种工艺。“直接破碎分离”的特点是结

构紧凑、占地面积小、投资省，但荧光粉不可再利用；而“切端吹扫分离”可有效地将可再回收利用的稀土荧光粉分类收集，但投资较大。我国目前直形荧光灯管所用荧光粉主要成分为卤磷酸钙，经济回收价值较低，宜采用“直接破碎分离”灯管处理回收工艺。

为促进和实现国内废旧灯管的无害化、资源化处置，国内也成立了为数不多的几家灯管回收处理公司。但是，这些公司运营还存在一些难题，比如，灯管本身的价值很低，回收利用的成本很高，灯管很难集中回收；回收处理收费难等。目前飞利浦、松下、GE等一些大型照明生产企业已开始进行废旧灯管的回收工作，主要是通过自己的销售渠道回收废旧灯管，而且是只限于自己厂家生产的灯管。

2、国外污染治理情况

瑞典采用销售体系和社区回收两个平行的废旧家电回收渠道，二者互相结合，构成一个有效的回收体系。在销售商销售电子电器产品时，顾客可以免费返还功能相似的旧电子电器产品，即通过商店“以旧换新”回收，也可以在指定的收集点收集、回收，然后由生产厂家负责(或委托他人)运送到预处理厂进行拆解处理。另一个渠道是由当地政府负责提供全封闭的容器，收集消费者不能以旧换新的废旧电子电器产品，每个垃圾回收点都设有废家电回收箱，丢弃者只能往里放，不能往外拿，以防止废旧家电重新流入社会。每4―5个社区设有一个垃圾分选处理站，在此设有专用场地，用来堆放、分类和整理各垃圾回收站送来的废旧家电，然后再送往预处理厂。对在垃圾车中夹杂废旧家电的，一经发现，要处以重罚。从目前回收情况看，废旧家电绝大部分都是由收集点收集的，即基本上以社区回收为主。社区回收由地方政府负责组织和管理，收集废旧家电所需要的费用也由地方政府承担。还有一部分是由产生电子垃圾的企业直接送往处理厂的。制造商负责组织收集废旧家电并承担所有回收费用。包括：从收集点或垃圾分选站开始的回收费、运输费、后勤开销的附加费、收集费、信息费等。瑞典废旧家电的回收率是比较高的。欧盟即将出台的法规要求的回收量为每人每年4―6公斤，瑞典实际可达到10公斤。2001年回收废旧家电所花费的资金约为2亿瑞典克朗。

目前德国回收废旧家电的主要途径是由设在社区的收集点从家庭分散回收。运输公司将其运至分拣中心进行分拣后，交由预处理厂家进行处理。回收处理费由社区支付(从居民交纳的清洁费中支出)。将来制定废旧家电回收利用法之后，只从居民清洁费中支付收集费，而从收集点开始的运输、回收、拆解、填埋费等，均由制造商承担。另一条途径是由废旧家电的生产企业直接送到处理厂，目前也占有相当大的比例。德国政府2001年给各州下达的废旧家电回收宏观调控指标为每人每年5公斤，但各州回收的情况差别很大，低的每年人均不到1公斤，高的达到10公斤。主要原因是实行的政策不同，有的收费，有的不收。要求用户在丢弃废旧家电时付费的地区，回收情况都不理想，回收量很低。不收费的地区，回收就好一些。这说明，即使在发达国家，实行废旧家电的付费制也还有一定困难。

日本北海道山区的野村兴产株式会社主要业务是一次废弃电池处理和废荧光灯处理，有职工110人。建于此地是缘于这里是日本发现的第一个水银矿。野村兴产每年从全国收购的废电池达13000吨，占全国废弃电池的20％，收集的方式是93％通过民间环保组织收集，7％通过各厂家收集。这项业务开展于1985年，目前，净化量一直在增加。野村兴产利用其生产汞的有利条件，在北海道的依托模卡矿业所原有处理1000万支／a废荧光灯管的能力，根据政府颁布法规后回收量上升的需要，于2001年12月投资6亿日元，新增2250万支／a的处理能力，使2002年的处理量已达7300吨(折合3650万支)，同时取得从菲律宾进口废荧光灯管的处理权。

日本NKK公司负责废塑料回收的子公司NKK环境公司，早从2000年从德国引进废荧光灯管的再生装置，并充分利用其在关东地区回收废塑料的网点和物流系统，2001年即再生600万只效益较好，2002年又扩大到800万支。其再生方法为先将灯管的两端切掉，经吹入压风将含汞的荧光粉吹出后收集，再通过真空加热器回收汞，纯度可达99．9％，在经集中精制后供其它工业产品使用。荧光粉和玻管亦可循环加工利用。

神户制钢的子公司神钢朋太克从2001年开发成从废荧光灯管回收各项物资的新技术后，即在兵库县播启工场建成再生装置，着重回收处理关西地区的废荧光灯管，2001年的销售额即达2．5亿日元，下一步拟扩大回收范围，预计到2007年销售额将达20亿日元。具体处理方法为先将灯管两端封口切掉，再用特殊方法吹入空气将堆在玻管上的荧光粉单独回收后，再将玻管粉碎为3cm2的碎片，将堆在玻片和封口上的汞通过加热机真空高温蒸发，并在装置内凝缩为高纯汞，同时回收荧光粉中的稀有金属和封口上的铝及玻璃，供有关部门再利用。

日本九州电力公司在北九州市的机构丁利拉依兹公司也从2001年参与废荧光灯管的再生事业，当年处理约50万支，其特点是将废荧光灯管分解处理后，并利用部分可利用部件和材料制成再生荧光灯管出售。如玻管全部利用旧件，荧光粉掺用30％再生品，质量和售价与新品相当，并优先售与提供废灯管户，这在日本还属首例。2001年售出10万支，2002年增至20万支。

日本不二仓业公司与美国再生装置的大企业，合作于2001年开发成功用气化法回收废荧光灯管上汞的技术，比过去的水洗法费用降低10％一15％，且由于不建含汞水处理装置，投资比过去减少1／2，2002年4月在寒川工场建成的装置，当年处理300万支，2004年达600万支。

生产荧光灯的松下电器公司从2001年起对荧光灯实施租赁，并开始建立再生装置，计划在6年后可将自行生产并报废后的荧光灯全部处理。

三、解决我国照明电器行业环境污染问题的对策

为了控制和改善我国电光源生产和使用过程中有害物质的产生和扩散，提出如下对策：

1、加强对生产环节的管理，从源头上降低汞的使用

从生产环节加强对照明电器生产企业的管理，主要目的是从生产环节的源头上降低汞的使用量，从而降低汞对环境的威胁。通过对生产企业的规范化管理，提高生产企业的技术、工艺和装备水平，提高照明电器生产行业的整体水平，主要措施是制订行业发展规划，明确鼓励发展、限期整改和立即淘汰的技术、工艺和相应的企业，制定并严格的生产行政审批制度。

2、制订行业强制性标准，建立强制性产品认证制度

我们国家至今还没有关于日光灯汞含量的强制性标准，现在生产实际中的情况是，荧光灯中汞的含量高低差别很大，高的达到40―50毫克，低的可以控制在5毫克以下。要控制照明电光源中汞的含量

不在于技术问题，而在于国家政策和政策执行力度的问题。现在生产技术很成熟的汞齐和汞丸的使用，可以有效的控制汞的使用量，汞齐和汞丸技术可以极为精确地控制每支灯管中的汞含量，大大减轻了生产过程中逸散出的汞蒸气对操作注汞工人的危害，也降低了产品中的汞对消费者和环境的污染。国家应该制定并出台照明电光源关于汞含量的使用标准，并在行业内强制执行。

3、定期对生产企业的生产环境进行检测和环境影响评估

国家环境保护部门应该定期或不定期的对生产企业的生产环境进行检测和评估，对于达不到标准的企业，根据其环境污染程度做出不同的惩罚处理。

4、完善回收体系的建设

加强教育，扩大宣传，让社会了解废旧气体放电灯破碎后汞污染的危害性，并鼓励社会各界支持配合灯管的回收。国家应该利用各种媒体和环保组织加强教育，扩大宣传，提高全社会对废灯具污染性的认识，增强对废灯具回收和科学处理的观念。教育宣传的主要内容是汞的危害性，照明电器中汞的含量，如何合理处置报废后的灯具等。为了有利于照明电器报废后的顺利回收，在生产环节应该为报废后的回收工作做一些准备，例如在照明电器上标明该灯具汞的含量，提醒消费者报废后不要作为生活垃圾处理，并标明该品牌灯具的指定回收机构及回收机构的联系方式等信息。

5、实行生产责任延伸制度

明确报废照明电器的回收责任。即照明电器的回收处理工作由照明电器的生产商负责。生产商可以自己建立回收处理机构，也可以委托其他的照明电器专业回收公司处理，但这种照明电器回收处理公司必须具备相应的资格，其建立必须经过国家环境保护管理部门严格审批。同时，国家对照明电器生产商也必须进行非常严格的资格审查，实行许可证制度，其中有无回收能力作为关键的一项，对于自己没有能力建立回收处理公司，而又不委托有资格的回收公司进行处理的，一律不颁发生产许可证。委托照明电器专业回收公司进行回收处理的，回收处理费用由生产商承担。

6、完善废灯具的回收体系

建立以社区为单元的回收网络。照明灯具的使用主要集中在城市写字楼，宾馆饭店，居民小区等，农村居民使用含汞荧光灯的比例不高，所以，对照明电器的回收工作主要集中在城市。为了提高照明电器的回收率，建议以城市社区为单元，与写字楼和居民小区等单位的物业公司共同建立报废灯具的回收网络，以此作为生产责任延伸制度的补充。在各社区设立报废灯具专用回收箱，由物业公司进行管理，并定期进行回收。

篇6

关键词：新城市发展观；生态园林建设；生态发展

Abstract: in the new urban development view of the related theoretical basis of the paper put forward, based on the urban and rural ecological landscape construction of several executable strategy, formed a new urban development view of urban and rural ecological landscape construction under the new mode.

Keywords: new urban development; Ecological landscape construction; Ecological development

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

0、引言

随着城市建设进程的加快，在发展过程中取得显著成绩的同时，也发现了其中存在的问题，其中的一个重要问题就是没有注意到发展过程中的生态建设。随着我国城市建设工作趋于成熟，在城市建设过程中，通过城乡生态建设与城市经济建设整体规划相结合的方式，促进了城市建设逐步向合科学化、合理化和宜居化的方向发展，成为了现代城市建设的根本模式。

1、新城市发展观下成建设的相关要素

1.1 生态友好是城市持续发展的基础要素

人作为整个城市生态系统建设的关键要素、主要要素，而城市是包含有自然要素、经济要素和人三个子系统的复杂神态系统。城市中的三个子系统通过相互协调的方式，使得人能够完美的融入自然环境当中，而且保证城市经济的持续发展，实现城市发展和生态环境的完美共存。而城市生态系统中的一个子系统出现问题，尤其是其中的人，作为这个生态系统的主体，一旦不正当的作用于自然系统，将造成严重的环境问题，产生包括水质恶化、植被破坏以及空气污染等环境问题。对城市的经济发展和生态环境保护等都是一个极大的破坏，最终将导致城市建设的现代化进程减慢，城市的综合竞争能力下降，影响城市的持续健康发展。

由此看来，生态友好是现代城市建设的首要基础和条件。而在进行生态城市建设的过程中，绿化是城市第一个需要建设的基础设施。因此，在进行现代城乡生态园林建设的过程中，首先应该将城乡生态建设作为首要工作，城乡经济建设的过程中应该以生态优先、城市环境保护优先。

1.2 生态环境是城乡持续发展的源动力

一些传统的大型城市在城市现代化建设过程中出现综合实力下降，城市环境恶化等问题，是由多种原因导致的，其中的一个重要因素就是生态环境失控。城市的生态经济建设工作大大落后于现代城市建设的根本需求和对应的标准。随着传统城市建设过程中仅仅注重城市经济的单一发展，不顾及城市生态环境的建设，没有将城市经济的发展与周边乡镇的生态建设工作结合起来，导致城市的生态环境下降。而那些以城市生态环境为基础的生态经济，诸如城市旅游等第三服务业等的经济效益大打折扣，严重的影响到城市的健康持续发展。而城市生态经济的发展又对其他的产业发展造成影响，使得城市生态环境恶化而带来的负面影响更加明显。例如，在进行招商引资的过程中，城市生态环境较差的城市在同等条件下往往缺乏竞争力。

由此看来，一个良好的生态体系是城市持续发展的根本后盾，而没有良好的生态发展体系将使得城市的生态建设落后，经济发展乏力。同时，在加强城市生态建设的过程中，更加应该将生态园林建设往乡村扩展。以城市中心为辐射点，逐步向城市的边缘区、乡村地区拓展，从根本上改变城市建设和发展的模式。

1.3 生态系统体系建设是城市产业调整和发展方式转变的契机

从城市的根本属性来讲，城市是一个集合经济、社会和文化于一体的系统的、综合的复杂体系。而随着我国城市发展进入一个新的阶段，产业调整和发展方式的转变成为了当前城市建设和发展工作的重点。而通过对城市生态体系的建设是这个改革和转变的突破口。

在进行生态建设的过程中，应该重点对生态环境的重要环节，诸如水、空气、植被等。以水污染的治理为例，应该从生活用水污染、工业废水污染以及城市周边乡村农业用水三个方面进行。其中，对工业废水和农业用水污染的治理就需要从改变城市产业结构调整、提高高耗能产业的产出效率、严格企业排放、发展清洁生产以及促成绿色产业建设等方面着手。而要减少生活污水带来的污染，就应该对城市进行合理规划，通过对城市生活污水以及生活垃圾等进行有效处理。同时，还应该对生活居民进行生活方式的改革，从根本上改变人们对于发展的观念和看法。

2、城乡生态园林建设的若干可执行策略

2.1 充分利用城市的区域特色

城市的区域特色不仅包括自然环境的特色，同时还包括区域性的文化特色。我国地域辽阔，区域性的文化各不相同，各个地区的城市在进行生态园林建设的过程中，应该根据城市自身的特点来进行针对性的建设。通过凸显城市自然和文化方面的区域特色，采用生态建设和文化建设的手段，实现现代城乡生态园林建设的最终目的。最终，在全国范围内形成地域特色明显、文化种类丰富的生态园林城市建设模式。

2.2 保留城乡古建筑及特色文化遗产

我国的历史悠久，而各个城市是我国历史文化保护和传承的依托，同时体现出来极具地域特色的历史文化。在现代城乡园林生态建设的过程中，应该注意这样两个方面：其一，保护城市中的一些具有历史要素的自然风光以及景观；其二，保护城市中存在的一些古老建筑，尤其是城市周边的乡村地区，古建筑的保护尤为重要，这样才能体现出城市的历史厚重感。一个好的城乡建设结果就是在建设完成之后，能够看到城市中的特色古街区、古建筑与自然环境完美融合的景观。

2.3 促进城市绿色生存空间的建设

在城乡生态园林建设的过程中，通过增加生存空间的绿色要素等是城市建设的重要目标和出发点。近些年来，我国的城市建设工作发展比较快，在进行城市发展规划的过程中应该重点通过增加公共绿地的方式来达到形成现代城市建设的新模式。尤其是在城市规划的过程中，通过各种配套设施的规划，将各个小区建设成为花园形式的小区，使得整个城市都成为一个大花园。

2.4 注意将多种力量积极的调动到城乡生态园林的建设中

现代城乡生态园林建设工作是一项系统性的工程，其中的各种投入都很大，不但需要政府相关部门的主导作用，同时更加需要与之相关的各个方面力量积极的参与到其中来。同时，城乡生态园林的建设工作是一项艰巨的工作，其各种投入都是巨大的，这包括资金、物资等几个方面。很多国外发达国家在建设的过程中就提倡公民共同参与的方式，例如加拿大、悉尼等西方国家在城市建设的过程中，通过采用“人与自然相和谐”的理念，鼓励公民个人紧种树，并打造自己的私人花园。而我国的一些城市在这方面也有相关的实践，例如烟台市就在创建花园城市的过程中以“以人为本、人人参与，全民共享”为理念，通过绿化建设和生态保护的手段，积极的推进城乡生态园林建设的进程。

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篇7

一、我市循环经济发展现状

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。换句话说，循环经济是指通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染来获取最大的发展效益。

通过调研和讨论，我们认为，我市是一个典型的资源型城市，大力发展循环经济，不仅能够提高资源利用率，提高经济效益，减少废弃物排放，改善生态和环境质量，而且还能够培育新的经济增长点，转变经济发展模式，是我们实现资源型城市转型、提升城市综合竞争力、打造城市名片的重要途径。经过几十年的建设，特别是近几年来的快速发展，我市已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大优势产业和门类较为齐全的经济发展格局。

年，全市煤炭开采量达到1000万吨以上，作为国家重点企业之一的鹤煤集团，年产量达724万吨，占到70%。全市发电量为31.3亿千瓦小时，装机容量为50万千瓦，万和电厂二期、三期投产后，全市装机容量将超过250万千瓦。全市水泥产量为335万吨，同力水泥公司是新型水泥企业的代表之一，年生产能力200万吨，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生产能力将达到800万吨。全市限额以上金属镁企业16户，年产量达8万吨，镁粉、镁粒出口量居全国首位，已成为全国优质金属镁生产基地和加工基地之一。

我市是省畜产品生产、加工和出口创汇基地，是全国最大的规模化肉鸡养殖基地，年畜牧业产值和加工产值双双突破30亿元。万头猪养殖场32个，年出栏肉猪108万头；30万只规模化肉鸡养殖场210个，年出栏肉鸡9728万只；肉类产量达21.6万吨，禽蛋产量11.8万吨；猪鸡粪便处理加工厂10余家；饲料生产厂家64个，年消耗玉米、麸皮等农副产品70万吨；大用、永达等企业肉食深加工品种多样，部分产品直供肯德基、麦当劳、德克士等洋快餐公司，产品附加值大幅度提高。

近年来，我市城市生态建设不断取得新的进展，特别是新区的快速发展，已成为省城市建设的亮点。老区的城市改造、道路、灯光、绿化、污染整治、市容市貌等跃上一个新的台阶。淇河水质得到有效保护，为我国北方最清洁的河流之一。全市空气质量基本保持优良状况，好于全省平均水平。推广清洁能源和绿色能源、倡导绿色消费的工作力度不断加大，城镇环境和生态建设有了新的进展。

在调研中我们看到，丰富的自然资源为我市这个资源型城市的发展奠定了基础，但是长期以来产业发展结构不合理，资源综合利用率不高，传统的经济增长方式对全市的生态环境带来了许多的负面影响。煤炭行业产生的煤矸石，目前全市累积存放1500万吨左右，占地45万平方米，合计670多亩，并且仍以每年50万吨递增；矿井水每年排放量在3160万立方米；矿井瓦斯气体每年排放量在4541万立方米。金属镁行业历史上积累的废渣已达120万吨，并且每年仍以1:12的比例递增。电力行业产生粉煤灰每年在36万吨以上，排放的废气在164亿标立方米以上。水泥行业产生的废气每年排放量在95亿标立方米以上。化工、造纸等行业，废气、废水的排放也没有得到有效利用和根本治理。

委员们在调研和协商讨论中深切感受到，面对日益严峻的环境容量形势、逐步枯竭的自然资源和日益恶化的生态环境，如果继续走传统的经济发展之路，仍旧沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么资源存量和环境承载力将不可支持未来经济的快速增长，必然阻碍快速发展的经济，并且会加大对生态和环境的破坏，贻害子孙后代。这就要求我们必须认真贯彻科学发展观，积极探索城市转型模式，调整经济发展思路，加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城市建设和产品生产中，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展道路。

通过调研和协商讨论，我们认为，我市发展循环经济具备一定的基础，部分产业具有一定的优势，煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大循环经济产业链已初具雏形，城市生态建设也有了新的进展，居住环境大大改善，但这与建成国家级“循环经济发展试点市”的目标还有相当的距离。发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市还处于初始阶段，面临的困难和问题还不少，主要表现在：一是少数人对发展循环经济认识不到位，认识水平有待提高；二是统筹规划和科学组织有待进一步完善，县区之间、产业之间、企业之间发展不平衡；三是政府主导循环经济发展的领导工作机制还不健全，责任落实还不到位；四是促进循环经济发展的政策法规机制还远未形成，政策支持不够有力；五是支撑循环经济发展的科技体系显得乏力，技术瓶颈制约比较突出；六是发展循环经济的利益导向还不够明确，氛围不够浓厚。

二、我市发展循环经济的实践亮点与前景展望

在调研过程中，委员们欣喜地看到，目前我市在发展循环经济方面已经做出了积极的努力，进行了有益的探索，一些具有鲜明的循环经济特色的环保项目已相继建成投产。比如，在煤炭工业产业链中，鹤煤集团利用煤炭开采中伴生的矿井瓦斯发电，首先在四矿建成2×500KW瓦斯发电机组；在二矿、三矿分别建成的年选煤能力45万吨和150万吨的选煤厂，通过对原煤进行深加工，拉长产业链条，节约了资源，提高了产品附加值；年产1.8亿块的煤矸石烧结砖项目正在积极运作。在电力工业方面，万和发电公司利用发电时产生的粉煤灰制砖，投资650万元建成了年产1000万块的粉煤灰灰渣制砖厂。在水泥工业方面，同力水泥有限公司利用电厂产生的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥，年消耗粉煤灰30万吨、工业废渣15万吨；利用水泥生产中产生的废气余热进行发电，每年可节约标准煤5.6万吨；对废水进行循环利用，实现零排放。在金属镁产业链中，维恩克镁基材料公司采用水煤浆代替原煤，提高能源利用率，使燃烧效率由原来的70％提高到98%。畜牧业方面猪鸡粪加工成有机肥料向市场出售，鸡血、羽毛、杂骨等下脚料加工成动物性蛋白质饲料等等。这些项目不但节约了资源，降低了物耗，减少了污染，给企业带来了明显的经济效益，而且也带动了五大产业循环经济的发展，为全市循环经济的发展树立了典型，积累了经验，奠定了基础。

按照减量化、再利用、再循环的原则，我市发展循环经济具有广阔的空间和良好的前景。水泥厂三期工程建成后，本市产生的粉煤灰可全部就地转化，并消化部分外地粉煤灰，公司日产熟料将达到1万吨，成为全省最大的新型干法水泥生产企业之一。电厂二期、电厂三期和热电联产项目建成投产后，全市电力总装机容量将超过250万千瓦，成为重要的电力工业基地，届时本地煤基本上全部就地转化。晋煤东输、风力发电等项目建成投产后，我市将成为颇具特色的立体能源城市。煤化工项目、废弃物再利用项目以及企业之间的共生耦合空间的开发利用，将为我市经济发展拓展新的领域，注入新的活力。最近几年，我市将新上工业循环经济项目35个，总投资约115亿元，这些项目建成投产后，将使全市的产业结构进一步优化，环境质量和城市生态得到显著改善。

通过调研和协商讨论，委员们对我市发展循环经济的前景有了一些设想，认为完全可以在1—2两年内，把鹤煤集团、万和发电有限公司、同力水泥有限公司、维恩克镁基材料有限公司初步建成循环经济型的示范企业，构建较为完善的煤炭、电力、水泥、金属镁和畜产品生产加工循环产业链，带动生态农业和生态城市的建设和发展；用3—5年的时间，创建一批循环经济型企业和生态工业园区，建立比较完善的政府主导机制、公众参与机制、法制保障机制、科技支撑机制，建成清洁生产、垃圾回收利用、废旧物资回收利用、中水回用、绿色消费六大系统，使全市资源利用率大幅提高，污染物排放量显著减少，空气质量继续保持优良，废水再利用和固体废弃物利用达到国家先进水平，把鹤壁初步建成能源消耗低、环境污染少、经济效益好的国家级循环经济示范市。

三、对我市循环经济发展的几点建议

发展循环经济，要坚持以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。通过深入的调查研究和认真的协商讨论，我们提出以下几点建议：

（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围

发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的政策，提高对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（二）强化领导，落实责任，健全推进循环经济发展的工作机制

要加强对循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实，要成立由市主要领导任组长的循环经济发展工作领导小组，建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的常设性工作机构。二是责任落实，建立发展循环经济目标考核体系，对市直有关委局和重点企业下达发展循环经济责任目标，做到层层有责任，逐级抓落实。三是研究制定政策，通过学习借鉴外地先进经验，认真分析本地本部门实际情况，研究制定本地本部门推动循环经济发展的政策措施。四是强化督查督办，发展循环经济领导小组要定期听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，扎扎实实地推进循环经济的发展。

（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济发展体系

要把发展循环经济作为编制规划的重要指导原则，纳入规划。要通过调查研究、科学论证，以科学的发展观为指导，编制符合全市实际的循环经济发展中长期规划。在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划。重点围绕煤炭、水泥、电力、金属镁和畜牧业生产加工五大产业，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展，重点安排工业废弃物再利用、再循环项目。在煤炭开采方面，要以鹤煤集团为龙头，围绕“三废”的综合利用，重点发展煤层气发电、矿井水综合利用、煤矸石烧结砖等项目；在电力生产及转化方面，以万和发电有限公司为龙头，围绕废弃物的综合利用，重点发展电—粉煤灰—水泥、电—余热和脱硫综合利用产业链；在水泥生产方面，重点培育同力水泥有限公司，形成水泥余热—发电和粉煤灰—水泥循环链；在金属镁冶炼及深加工方面，以维恩克镁业公司为示范，打造金属镁—废渣—建材产业链；在畜牧业生产加工方面，重点推动粮食—饲草、饲料加工—畜禽养殖—畜产品加工—粪便处理以及饲草、饲料—养殖—粪便—沼气—无公害农产品生产两个循环链。通过建立适合我市实际的发展模式和经济体系，使全市的循环经济有序运作，快速发展，实现经济社会环境的协调可持续发展。

（四）突出重点，示范带动，推动全市产业布局的合理调整

要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整。一要坚决关停高耗能、高耗水和高污染的小煤矿、小水泥厂、小化工厂和小冶炼厂，解决历史遗留问题，为发展循环经济扫除障碍。引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产。二要加快发展低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动长治一鹤壁输煤管道项目、抽水蓄能电站项目、火龙岗风电场项目、1.8亿块煤矸石烧结砖项目、2×0.75万千瓦纯耗低温余热发电项目、维恩克1.2万吨硅热法金属镁冶炼项目等尽快建成投产。三要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。四要通过试点示范，总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，带动全市推进循环经济发展。

（五）依靠科技，大力招商，走开放式发展循环经济的路子

提高资源利用效率，减少废弃物排放，是企业提高经济效益、保护社会生态环境的重要途径。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

（六）完善政策，健全法规，建立促进循环经济发展的利益导向机制

1、要不折不扣地贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道。比如，煤矸石、粉煤灰烧结砖项目技术已经成熟，条件已经具备，但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，加上建筑设计技术不配套，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目不能尽快投产见效。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快我市禁止使用粘土砖的工作步伐。

2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。结合我市当前实际，要重点加大财政对城市垃圾分类回收及再生资源利用项目的投入。

3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。

四、关于几个具体问题的看法和建议

（一）关于招商引资和发展循环经济有机结合问题

如何利用招商引资来推动循环经济发展，把发展循环经济作为招商引资的重点和重要载体，使两者有机结合起来，更好地促进我市循环经济的发展，这是一个值得认真思考的问题。比如：在招商引资过程中，有意识地选择一些具有鲜明的循环经济特色或特点的科技型、集约型、综合利用型、环保型项目，储存到项目库，并大张旗鼓地向外推介；通过与大专院校科研院所联姻合作，对我们的传统产业、传统产品进行技术上的提升改造，或借外来品牌进行贴牌生产，增强市场竞争力；按照循环经济的理念和要求建立生态经济示范园区，为招商引资过来的优质项目提供良好的外部发展条件，等等。总的来说，发展循环经济要借助招商引资来推动，招商引资要坚持以循环经济项目作为主攻方向，如何实现两者的有机结合，同步推进，形成我市独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，还需要我们全市上上下下共同努力去探索。

（二）关于提高原煤洗选率问题

对原煤进行洗选是煤炭行业延伸加工、循环发展的一个现成课题，目前鹤煤集团在二矿、三矿虽已分别建成45万吨和150万吨的洗煤厂，但选煤能力还不足200万吨，不到全市煤炭开采总量的20%。扩大原煤精选量、提高原煤洗选率是国家倡导的煤炭产业发展方向，通过提高洗选率，即优化了产品结构，提高了资源利用率，提高了煤炭产品的附加值，又为其他相关产业的洁净化生产创造了条件。鹤壁是座煤城，无论从环保角度，从资源高效利用角度，从优化煤炭产品结构角度，还是从提高经济效益的角度，都应该在这方面大有作为。如果说治理煤矸石山是不得已而为之的被动选择的话，那么提高原煤洗选率则是从源头抓起，做到了关口前移，目前我市的原煤入选率和全国35%的平均水平差距还很大。煤炭是我市的一个支柱产业，约占全市工业经济总量的26％左右，如果整个煤炭产业都能向下延伸一步的话，对全市循环经济发展将是一个巨大的推动，建议编制发展循环经济专项规划应考虑这个内容，把提高原煤入选率作为一个重要的指标列进去。

（三）关于引淇入城循环水系工程问题

引淇水入城是生态城市建设中一个非常好的创意，也是最能体现我们这座新兴城市特色的一大亮点，可谓是生态城市建设中的画龙点睛之笔。但在目前的具体实施过程中，由于先天规划设计不到位就匆忙上马施工，加上其他方面的一些原因，目前的实际情况确实不尽如人意。本来应该是一条清新亮丽的市内景观河，现在有些地段变成了臭水沟，有些地段护坡植被损毁严重，有的甚至形成了泥沙碎石积淤堵塞。建议对这条景观河投入必要的人力、物力、财力进行改造和修护，使河水能够循环流动。可以考虑和即将开工建设的高速公路扩建工程结合起来，统筹运作，使新开挖的河道余土有去处，又解决了高速公路建设用土需要。这条景观河的建设还应和市区内的绿化工程结合起来，使护坡植被建设一步到位，让河两岸有花有草有树，使这条河真正成为新城区的一道亮丽的风景。