电力设施保护安全协议范文

导语：如何才能写好一篇电力设施保护安全协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力设施、外力破坏后果保护原则 措施

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

经两年以来的运行数据统计分析，因施工大型施工机械在线路通道附近违章作业而造成的触碰导线、碰撞杆塔导致的外力破坏事件多次发生，并呈上升趋势。造成的后果有以下三种。

第一种：外力破坏导致输、变、配电设施故障停运，部分故障越级冲击主网，严重危及电网安全运行。

第二种：输、变、配电设施故障停运，将可能导致大面积用电客户的供电中断，由于海西地区辖区面积大，外力破坏后的巡视，发现及后期抢修恢复时间长，较长时间的用户停电，极易引发客户投诉或社会负面舆论事件的发生，造成公司工作的被动。

第三种：在外力破坏事件发生的同时，瞬间高电压、大电流作用于大型机械，轻则机械烧毁，重则人员伤亡。基于以上存在的实际问题及严重后果，公司应从宣传教育、线路运维、政企联动、属地化管理、人防、技防等方面强化电力设施保护工作，有效防范外力破坏事件的发生。

一、电力设施保护原则及防范措施

（一）电力设施保护原则

1.群防群治原则：依托地方政府电力监管部门将设备运检单位、属地县市供电公司、专兼职护线员、施工建设单位全部纳入电力设施保护工作网，集中力量，有效发挥各自职责及作用。

2.防控结合原则：积极推行事前预防、事中管控、事后评估的工作理念，通过前期的电力设施宣传培训、开工前各种防外力破坏措施的落实和管控，结束后对各种措施的实施效果的评估，将预防与管控有机结合，有效防范事件的发生。

3.属地化管理原则：借鉴青海省电力公司“三集五大”改革后，对于部分光缆线路运维巡视属地化管理的经验，对于海西境内各县市供电公司区域内运维的各电压等级的线路，将平时的巡视、与地方职能部门的工作衔接、电力保护安全协议签订、事发后的赔偿等工作由所属地各县市供电公司负责，实行属地化管理，并在年初将电力设施保护作为年度指标进行下达，年终量化考核。

（二）电力设施保护措施

1.动态巡视，查找隐患

（1）设备运检单位做好与各县市供电公司的信息沟通工作，及时掌握线路通道附近施工作业的信息，及时收集整理，由运检单位根据施工进度或潜在的对电力设施危害的隐患进行不定期、有重点、有针对性的专业巡查。

（2）由所属地县市公司、护线员协助进行日常巡视，做到专业和业余巡查的结合，实现信息互通，对于可能或潜在的隐患及时在事故的萌芽状态发现并制止，从事前进行预防。

2.大力宣传，有效预防

（1）设备运检单位、各县市供电公司，根据掌握的施工区域，及时与施工单位取得联系，提前进行书面的危险点告知，并向施工单位管理人员发放《电力法》、《电力设施保护条例》、《安全用电手册》及外力破坏的警示图片，将可能因违章施工引发的外力破坏事件对电网、对客户和对自己的危害进行宣传培训。并督促施工单位及时对每个大型机械操作者宣传到位，从人员的思想源头对外力破坏事件进行预防。

（2）设备运检单位、各县市供电公司及时督促施工单位将施工作业范围、作业方式及临近电力设施情况进行向辖区安监部门和公司备案，并做好相关记录。

3.签订协议，明确职责

（1）由设备运检单位、县市供电公司根据施工单位备案情况，协同施工单位一起对施工作业现场进行勘察，对电力设施保护范围、施工作业范围、保护的具体防控措施进行明确。

（2）由县市供电公司起草电力设施保护安全协议，由县市供电公司做为甲方、施工单位做为乙方对电力设施保护范围、施工作业范围、保护措施、双方职责、义务及事发后的赔偿责任以协议的方式进行明确和约定。当施工单位工地办理用电手续时，将该协议做为供用电合同的附件一并签订，对其在公司线路通道附近施工作业行为进行规范。安全协议一式五份，甲乙双方各存两份，一份交到当地政府安监局备案。

4.政企联动，事中管控

（1）各县市供电公司要将辖区内线路通道内施工情况、对电网企业的危害及安全协议签订情况及时向政府电力主管部门书面汇报，并对关键内容上报备案，以防止在外力破坏事件发生造成人身伤亡或大面积停电事件时，造成公司工作局面的被动。

（2）积极向地方政府安监部门汇报工作，对于可能会造成的潜在危害，申请与安监部门联合对施工地点安全用电和外力破坏隐患进行检查，依托政府执法部门加大对施工单位防外力破坏隐患的整改力度，实现过程的可控。

（3）加强与地方警方协作，定期联系辖区内公安机关，进行信息沟通和工作协作。对于部分施工单位违章野蛮施工导致外力破坏事件发生后，态度恶劣，拒不承认的事件，在积极收集有力证据，事实清楚的情况下，申请警方介入，以《电力法》、《电力设施保护条例》中对应条款进行经济处罚或追究刑事责任，形成惩防结合的长效机制。

5.完善技防措施，科学综合防治

除了不断加强人力防治工作同时，也要加强技防措施的投入，通过在电力设施周围安装限高门架、在铁塔和电杆安装荧光防撞标示和防撞桩、杆塔周围安装大型机械临近带电体报警装置、地埋电缆警示桩等技术防范措施，从技术手段方面进行预防，科学进行防范。

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关键词：电力设施；保护工作

电力资源是重要的经济基础，电力企业是国民经济的重要基础产业，电力安全直接影响到经济发展与社会稳定和人民安居乐业。电力企业离不开电力设施，电力设施的健康状况不仅决定着供用电的秩序，电力设施一旦遭受破坏，不仅可能造成重大的安全事故，给国家和人民财产造成损失，而且影响经济的正常发展和居民的正常生活。加强电力设施保护，净化电网安全运行环境，形成长效工作管理机制，确保电网安全运行刻不容缓。

一、电力企业设施保护工作面临严峻形势

电力是经济发展的基础，电力设施是电力发展的基础。近年来，电力企业加强了政企协作和警电协作，加大了打击涉电违法犯罪活动的力度，取得了明显成效，总体形势趋于好转。但由于电力设施点多线长面广，电力设施保护工作中还存在着不少的隐患和挑战，主要表现在以下几个方面：（1）现实的管理难度，给电力设施保护带来了新挑战。电力设施分布面积广、数量多、线路长、暴露野外、管理难度大，是电力企业所面临的普遍问题。电力企业不可能也无法实现对电力设施的时刻、全面监控。特别是现在随着城市化进程的加快，城市之外的电力设施将更多地处于无人地带，电力设施面临着更多的潜在的被破环风险。电力设施保护的难度也进一步加剧，电力设施被破坏造成的后果也进一步扩大。（2）经济的不断发展，给电力设施保护带来了新风险。当前，随着经济的发展，金钱论、唯物质论为许多人信奉。电力设施大多由有色金属组成，近些年来随着国际钢铁市场以及有色金属市场异常活跃，加上我国废旧物品的收购市场又还处于一个不规范的阶段，导致有些人在利益的驱动之下，把黑手伸向电力设施。由于经济利益的驱使，盗割电力线路、拆盗线路塔材和金具、拆盗配电变压器的现象屡禁不止，从而造成了我国电力企业资源的损失以及电力企业正常供电的难以运行。（3）企业的深入改革，给电力设施保护带来了新困难。随着我国电力事业的改革深化，电力设施保护主体由原来政府行政部门变为了电力企业。由于企业不具备真正意义的执法权，这给电力设施保护工作带来了新的难度。电力设施分散广、密度大，政府部门人力物力财力受到限制，在发生电力设施受到破坏后，往往无法在第一时间侦破，加上我国电力设施保护方面的法律不健全、不完善，使不法行为难以得到有力的打击和制止，不法分子得不到有效的惩处，容易出现屡教不改、屡教屡犯、继续进行破坏活动的现象。

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为确保我市电力设施保护工作有效开展，按照国务院、省政府有关文件精神。市政府换届后迅速调整了市电力设施保护工作领导小组成员，由市委常委、副市长龙福清任组长。各县（市、区）政府也要根据各地实际情况调整电力设施保护工作机构。各级电力设施保护工作机构的主要任务和职责是负责组织领导辖区内的电力设施保护工作；组织贯彻落实《电力法》和国务院的电力设施保护条例》以及《省人民政府的省电力设施保护实施办法》组织指导开展多种形式、多层次的电力设施保护宣传教育工作和各种电力设施保护安全活动；根据电力设施被破坏的情况，适时组织指导开展严厉打击盗窃破坏电力设施犯罪活动的专项斗争；调查处理电力建设设施的现场和电力设施保护工作中的重大问题和纠纷；组织开展调查研究、总结推行先进经验，表彰在电力设施保护工作中作出突出成绩的先进集体和先进个人。

二、落实责任。形成保护电力设施的强大合力

部门各司其职，电力设施保护工作要在各级政府统一领导下。各负其责，密切配合，齐心协力，确保电力设施的安全。

加强经常性的监督、检查、指导和协调工作，各级电力主管部门要牵头做好电力设施保护工作。切实履行好电力管理职能，依法保护好电力设施。要根据《电力法》《电力设施保护条例》等有关法律法规的要求，严格执行电力设施保护区内的施工许可证制度，对危及电力设施安全的行为要依法予以打击，对电力设施保护区内违章植树、违章建房、塔吊碰线等突出问题，要依法清除和整改，并依法实施行政处罚或采取强制措施，以提高电力设施保护的防控能力。

应依照有关规定征求电力线路管理单位的意见，各级城乡规划、交通、国土资源等部门在依法办理新建、改建和扩建建设工程项目许可时。凡建设施工作业对电力设施安全运行构成威胁的不得批准施工。各级林业、国土资源部门要妥善处理电力设施建设工程中征、占用土地和林木采伐及补偿等相关事宜。

需在已建架空电力线路保护区内种植树木的应会同电力主管部门、电力企业与电力设施权属单位协商种植低矮树种，各级林业和城市园林绿化部门。并负责日常修剪，以保持树木和架空电力线路导线之间的安全距离符合规定。对危及电力线路安全运行的树木，必须限期清除，拒绝整改的由有关部门依法进行强制修剪或砍伐。

并针对实际情况适时组织专项整治行动，各级公安机关要依法有效打击和防范盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。要组织开展打击盗窃破坏电力设施犯罪活动。对重要案件要加大侦破力度，严惩破坏电力设施的不法分子。各级社会治安综合治理委员会办公室要把电力设施保护纳入考核内容，协调司法部门依法处理破坏电力设施犯罪行为。

密切配合，各级工商、供销、商务、公安等部门要依照国家有关法律法规规定。对当地物资回收、废品收购业进行清理整顿，坚决取缔无照经营废旧金属、电力设施器材等违法违规行为。对违法收购电力设施器材的单位，依法吊销营业执照和废旧器材收购证；对构成犯罪的依法追究刑事责任。对收购、销售赃物问题突出的乡镇、市场和废旧物品收购站点聚集的地区，要加强监督管理，彻底清理整顿。

提高防盗窃和防破坏的能力，电力企业要加强防范盗窃和外力破坏的内部管理和防范机制。加强电力设施的人防、物防和技防工作。建立健全电力设施安全保障机制和巡查、处置、抢修、报告等防范措施。要加强电力设施保养维护，加大电力设施保护区的巡视力度。对危害电力设施安全的行为要及时制止，对擅自在电力设施保护区施工作业的供电企业可以不予报装或中止供电，并及时报告电力主管部门；对取得施工许可的建设项目，电力企业要与其签订施工作业安全协议书，做好现场监管，及时制止可能危及电力设施安全的行为。要按照有关法律法规，进一步加强内部治安保卫工作，并积极主动配合政府相关职能部门的执法工作和群防群治工作。

三、加大力度。切实做好日常管理维护工作

强化电力设施的日常运行维护和管理，电力企业要根据有关法律、法规制订切实有效的管理措施。层层落实责任制，要设专职人员负责电力设施保护工作，配备电力设施保护专用车辆和设备器材，提高专业巡线到位率和缺陷消除率。要加大电力设施保护经费的投入，健全电力设施保护经费管理使用机制，提高防盗、防破坏能力。要建立群众举报有奖制度，鼓励社会各界和广大人民群众积极参与电力设施保护工作，切实维护电网安全稳定和全市正常供用电秩序。要不断创新管理办法，学习黄梅、龙感湖“谁受益，谁管理，谁负责”责任追究制度，探索更科学、更有效的电力设施保护工作机制。要建立健全电力设施突发事件的应急处理预案，完善预警机制，定期组织演练，提高抢修能力，降低事故损失，确保电力安全和可靠供应。要建立健全内部安全防范网络，大力推广应用电力设施安全防范新技术、新成果，不断提高电力设施整体防控水平。

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一、加强电力设施和电能保护工作的指导思想和总体要求

(一)指导思想。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以保障全县经济持续、较快发展为目标，以保障人民生活稳定为出发点，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的保护原则，实现保护电力设施和电能与保障人民生活稳定相统一，保护电力设施和电能与构建和谐社会相协调。

(二)总体要求。各乡镇人民政府要加强电力设施保护工作的组织领导，成立由乡镇分管领导任组长，相关职能部门以及电力企业参加的电力设施和电能保护工作领导小组，明确责任，落实分工，建立健全电力设施和电能保护工作的长效机制。建立和完善县、乡(镇)两级公安等部门和电力企业紧密合作的政企长效机制，依法有效打击和防范盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。加强统筹协调和工作指导，建立和完善联合执法机制，提高行政执法水平和执法效率。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平。将电力设施和电能保护工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，在全县构建起政府统一领导、部门齐抓共管、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持的电力设施和电能保护工作新格局。

二、负责电力设施和电能保护机构及部门的工作职责

(三)县电力设施和电能保护工作领导小组工作职责。

在县委、县政府的领导下，认真贯彻执行《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》、国务院办公厅《关于加强电力设施保护工作的通知》和《省电力设施和电能保护条例》等有关法律、法规，研究部署全县电力设施和电能保护工作，加强督查与指导，协调解决电力设施和电能保护工作中的重大问题，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰和奖励。

(四)县电力设施和电能保护工作领导小组办公室工作职责。

在领导小组的领导下，负责起草年度工作计划，定期编发工作简报以及电力设施和电能保护工作动态；加强与成员单位的联系与协调，参与领导小组工作调研和督查；负责处理各类危害电力设施和盗窃电能案件；完成领导小组交办的工作。

(五)相关部门职责。

⒈电力行政主管部门。负责《条例》和电力法律、法规、规章的宣传贯彻和电力行政执法工作，指导乡镇开展电力设施和电能保护工作，加强部门间工作协调与沟通，会同有关部门对电力设施和电能保护工作先进单位和个人提出表彰奖励意见，负责电力设施和电能保护工作领导小组办公室日常工作。

⒉社会管理综合治理部门。负责将电力设施和电能保护工作纳入社会管理综合治理责任目标和基层平安创建活动内容，进一步细化考核机制，加强督导检查，严格兑现奖惩。

⒊人民法院。负责对进入司法程序的盗窃、破坏电力设施和电能案件，及时进行审理；针对涉电案件中出现的新情况、新问题，开展调查研究，提出适用法律指导意见；根据政府相关职能部门的申请，依法采取强制执行措施。

⒋人民检察院。负责对盗窃、破坏电力设施和电能违法犯罪嫌疑人员的批捕和工作；监督公安机关涉电案件的立案工作，适时介入公安机关的侦查活动。

⒌公安部门。负责依法严厉打击盗窃、破坏电力设施和电能的违法犯罪行为；查处、打击销赃行为；健全警企联防工作长效机制，依法协调查处各类涉电案件，化解矛盾纠纷，保障电力建设、电力设施和电能保护工作顺利开展。

⒍国土资源部门。负责将电力设施建设与改造规划纳入土地利用总体规划，在审批可能危及电力设施安全的土地利用项目用地时，应符合电力设施保护有关要求；对非法侵占电力设施保护区土地的行为，应依法查处。

⒎建设、规划部门。负责将电力设施建设与改造纳入城乡规划，预留出电力设施保护区和输电线路通道。

⒏交通运输部门。负责在审批道路及配套附属设施(绿化、路灯等)建设项目时，应符合电力设施保护有关要求，征求电力设施产权单位意见；在审批跨越道路电力设施建设项目时，应及时办理相关手续；配合协调处理已建或在建公路与电力设施相互妨碍的问题，协助对相关危及电力设施安全的隐患进行排查整治。

⒐水利部门。负责在报建水利工程及配套附属设施时，对可能危及电力设施安全的新建、改建和扩建项目应符合电力设施保护有关规定；在项目实施阶段，应当经电力行政主管部门批准并采取安全措施后，方可开工建设；协助电力设施和电力安全保护主管部门协调处理水利工程与电力设施相互妨碍的处理和危及电力设施安全隐患的整治工作。

⒑林业部门。负责将电力设施保护区内林木种植纳入林业规划和林业行政执法及管理检查范围，指导监督全民义务植树造林绿化符合电力设施保护要求；对危及电力设施安全的林木清障工作应及时办理相关手续。

⒒工商部门。负责取缔无照经营，配合有关部门查处违法收购电力设施废旧器材的行为，构成犯罪的要及时移交公安机关依法处理。

⒓质量技术监督部门。负责管理电力计量工作，规范和监督电力计量行为；将电力设施保护相关规定纳入特种设备操作人员培训考核内容。

⒔安全生产监管部门。负责监督有关部门履行安全生产职责，将电力设施安全工作纳入综合监督管理范围；对电力设施保护区内重大安全隐患进行督办。

⒕政府法制工作部门。负责政府及政府部门有关规范性文件的备案审查；承担协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题的有关工作；会同电力行政主管部门，负责电力设施和电能保护行政执法人员资格认证工作；负责承办政府的有关行政复议和行政应诉事项。

⒖城市管理综合执法部门。依法查处城市规划区、乡镇规划区内，未取得工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，且影响电力设施安全的行为。

⒗电力企业。负责电力设施和电能保护的运行和管理，保障全县经济社会发展对电力的需求；在县电力行政主管部门的指导下，开展经常性的电力设施和电能保护宣传教育工作；建立信息通报制度，定期向电力设施和电能保护工作领导小组报告电力设施和电能保护重大事项。

其他相关部门按照电力法律、法规和规章的有关规定，认真履行各自职责，依法做好电力设施和电能保护工作。

三、电力设施和电能保护的范围与内容

(六)电力设施的保护范围。按照国务院《电力设施保护条例》等国家有关规定确定保护区。架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离：10千伏为5米；35至110千伏为10米；220千伏为15米；500千伏为20米；800千伏和1000千伏为30米；电力电缆线路为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域；江河电缆一般不小于线路两侧各100米(中、小河流一般不小于各50米)所形成的两平行线内的水域。

(七)任何单位和个人需要在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力行政主管部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。

(八)任何单位和个人不得在距35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域和110千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域内取土、开挖、打桩、钻探或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品。

(九)在电力设施周围500米的区域内进行爆破作业的，应当依照国务院《民用爆炸物品安全管理条例》等有关规定，经市公安机关批准后实施。

(十)任何单位和个人不得在电力设施保护区内兴建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物；种植可能危及电力设施安全的植物；堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物等可能危及电力设施安全的物品。

(十一)公路、水利、电信、城市道路、桥梁、涵洞、管线等设施后于电力设施建设(包括改建、扩建)的，不得危及电力设施安全。确需迁移电力设施或者采取必要保护措施的，建设单位应当与电力产权单位达成协议，所需费用由建设单位承担。

(十二)根据城市绿化的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木的，园林部门在征得电力行政主管部门同意后，可种植低矮树种，并使树木生长高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全要求。

(十三)遇自然灾害或者重大突发性紧急情况严重危及电力设施安全时，电力企业或者其他电力设施所有人、管理人可以先行采取必要的应急措施，防止和减少电力事故危害，在24小时内告知有关利害关系人，并依法补办有关手续。

(十四)禁止在供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；绕越电能计量装置用电；使用未经检定的电能计量装置；伪造、开启法定或者经授权的计量检定机构加封的电能计量装置封印用电；故意损坏电能计量装置用电；故意使电能计量装置失准或者失效用电；故意不计量或者少计量用电的其他行为。

任何单位和个人不得胁迫、指使、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法，不得制造、销售窃电装置。

(十五)供电企业应当依法配备查电人员，对用电安全情况进行检查。用电检查人员对用电安全检查中发现的窃电行为，有权制止和保护现场；对现场的窃电装置及相关事实，可以录像、拍照，并立即向供电企业报告，由供电企业及时提请电力行政主管部门调查处理或者向公安机关报案。

(十六)电力用户应自觉遵守供用电秩序，维护供用电安全。不得擅自超过合同约定的容量用电；擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备；擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网。

四、加强电力设施和电能保护的主要措施

(十七)严厉打击盗窃破坏电力设施和窃电违法活动。开展打击盗窃、破坏电力设施及涉电违法活动专项整治工作，对构成犯罪的要依法追究刑事责任。加强对废旧物资收购站(点)的检查、清理和整顿，对违法收购电力器材、设备的废旧物品站(点)要坚决依法查处，情节严重的吊销营业执照，从源头上堵塞违法分子的销赃渠道。

(十八)建立办理窃电和破坏电力设施违法犯罪案件协作机制。人民法院、检察院、公安和电力行政管理等部门定期召开联席会议；督促指导大案要案的查处，对进入司法程序的盗窃破坏电力设施和电能的重大或疑难案件，依法进行指导、督办；研究适用法律问题，提出适用法律指导意见，制定有关规范性文件；及时通报信息资料；加强对重大刑事案件查处情况的宣传工作，组织多种形式的培训活动，提高办案水平。

(十九)有关部门要高度重视电力线路安全保护工作，着力解决好违章建房、植树、侵占电力线路廊道施工等影响电网安全的突出问题，对长期存在影响电力线路安全隐患的违章建房和树障，相关部门密切配合予以清理。

在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业；未经批准或未采取安全措施，在电力设施周围或在依法划定的电力设施保护区内进行爆破或其他作业，危及电力设施安全的，由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失；危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，并处五万元以下的罚款。

(二十)提高电力设施和电能保护的自防能力。电力企业要不断加大电力设施保护的人防、物防、技防和资金投入，增强电力设施抵御外来侵害的能力。加强输电线路设备巡视、检查和维护，制订和完善事故应急预案，定期组织演练，避免大面积停电事故和造成人员伤亡，确保电力安全和可靠供应。对危及电力设施安全的用户业扩工程依法不予办理报装用电。

(二十一)建立电力设施和电能保护奖励制度。对在电力设施和电能保护工作中做出突出成绩的先进单位和个人由电力设施和电能保护工作领导小组办公室提出奖励意见，报电力设施和电能保护工作领导小组审批并给予奖励。

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关键词：输电；设施；防护

中图分类号：TM726 文献标识码：A

1.前言

输电线路是电力系统的重要组成部分，是电网运行的主动脉，起着传输电能的重要作用。近年来，随着地方经济对电力需求的持续增长，电网建设与改造日益加大，吴忠电网110 千

伏～ 330 千伏主干网架已初步形成，然而盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为引起的电力设施损坏情况也明显增多，在严重危害电力系统安全运行的同时，也对社会经济及人民日常生活带来危害。输电线路点多面广，其大多位于远离城市的郊外以及边远山区，设备遭受外力破坏现象尤为严重。由于受人力、物力以及技术的限制，现行的输电设备定期巡视制度，不能及时、有效掌控线路本体及通道运行情况，加之电力行政执法的缺位，致使输电组电力设施保护工作举步维艰，处理线路通道隐患事务滞后且效率低下。

2. 实施背景

2.1 输电设备运行情况

2.1.1 外力破坏跳闸情况

随着经济的发展，城区道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，在线路保护区内进行施工、建筑的情况也大大增加。一些施工单位无视国家有关法律法规，事先不与电力主管部门进行协商，擅自动施工，由于安全措施不到位，造成碰伤导线、线路跳闸情况时有发生。近年来，诸如此类外力破坏事件已成为输电线路跳闸的主要杀手。

由以上饼分图得知，2006年―2009年吴忠电网输电线路共计跳闸28次，仅外力破坏达11 次之多，占比39.29%，是线路跳闸的首要原因。进一步分析外力破坏的表现形式，得出：大型机械施工作业造成的外力破坏跳闸达5次，比45.45%；大风将农民布置在田间的惊鸟条挂到导线上造成跳闸有3次，占比27.27%，是影响问题的主要因素。外力破坏事故造成设备损坏，同时也危及人身安全，加强电力实施保护工作，已刻不容缓。

2.1.2 输电设备本体及附属设施丢失情况

据统计，2006年至2009年输电线路本体和附属设备丢失缺陷共计1760处，占5年来缺陷总数49.13%，其中塔材、脚钉、螺栓、爬梯丢失尤为严重，3年来经济损失达200万元以上。盗窃输电设备部件的数量、种类有上升趋势，这主要是因为部分群众法律意识淡薄，始终认为拧几颗螺丝、卸几根塔材、偷几个脚钉填补家用是小事，构不成犯罪；部分盗窃惯犯（甚至还有内线）、常犯受利益的驱使，在现在钢、铝材价格不断攀升的情况下，加上销赃容易、盗窃电力设施屡禁不止。

2.1.3 线树矛盾日益突出

现状表明，线路运维树木修剪工作量大且越发困难。政府、乡镇等政策支持，绿化工作逐年增加，各地兴起大面积植树造林之势，尤其是果园，既可以绿化，又可以提高林业产值，致使线路保护区内违章植树现象层出不穷。树木与电力线

路之间安全距离不足，致使原本就处理困难的线树矛盾缺陷更加严重。

2.2 输电线路电力设施保护工作存在的问题

2.2.1电力设施保护行政执法不到位。

电力体制改革后，原有的电力行政执法划归了政府经贸部门。但由于电力设施保护工作不是政府经贸部门的主要业务，所以很难纳入工作日程。

2.2.2 门法律适用之间时有冲突。

《电力法》要求对危及电力设施安全的植物进行修剪或砍伐，但《森林法》则规定对林木实行采伐许可证制度。树线矛盾导致基层生产运行部门常与林业部门及个别村民引发报批和赔偿等纠纷。

3.输电线路电力设施防护体系建设

输电线路电力设施保护管理工作，必须形成两个“三结合”的立体式输电线路电力设施保护模式，即政企结合、内外结合、上下结合的外部环境构造和人防、物防、技防三结合的内部防护体系建设，确保电力设施的安全可靠运行。

3.1建立输电线路电力设施保护网络

输电组积极与国网吴忠供电公司有关职能部室配合，加强与政府部门以及沿线乡镇的工作联系，形成电力设施立体保护工作网络。建立输电线路电力设施保护工作领导小组，输电组设立电力设施保护工作专责人，从组织及人员配备上确保电力设施保护工作落实到人。2010年，聘请有声望的或有一定技能的人员担任护线员，建立了群众护线机制，输电组电力设施保护网络初建完成。

3.2 加大电力设施保护宣传工作

2010年至2011年，输电组利用多种形式，开展电力设施保护宣传工作。详细制定《输电线路电力设施保护宣传工作方案》，利用设备巡视间歇，运行工在线路纵横较多、人口密集的村庄及学校、清真寺内张贴电力设施保护宣传画报，讲解电力设施保护知识，宣传内容主要以《电力设施保护条例》为主。

3.3 积极与公安部门配合打击破坏盗窃电力设施活动

2010年，输电组积极与公安部门配合，破获330千伏大古线导线失窃案，将长期从事电力设施盗窃活动的犯罪团伙一网打尽，打击了犯罪分子的嚣张气焰，起到了强烈震慑作用。

3.4 科学制定输电线路通道隐患分级标准

输电组依据国家电网公司《架空输电线路管理规范》、《架空送电线路运行规程》及国务院《电力设施保护条例》，并结合自身实际，科学制定《输电线路通道隐患判定原则管理规定》，进一步明确了架空送电线路通道缺陷的分类原则和具体要求。

3.5 建立有奖举报机制，设立奖励基金

输电组建立《输电线路电力设施保护群众有奖举报暂行管理办法》，设立专项奖励基金，广泛发动人民群众，教育群众提高保护电力设施的意识，检举、揭发盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为，利用国网吴忠供电公司95598供电服务热线，受理群众举报电话，对检举揭发的线索一经核实，根据情况给予不同的奖励。

3.6 多措并举，建设输电设备电力设施防护体系

开展输电线路电力设施保护“人防、技防、物防”装置建设。为防止电力设施被部分法律意识淡薄群众和电力设施盗窃惯犯、常犯偷盗电力设施，针对设备被盗缺陷的重点――塔材、NUT 线夹被盗缺陷，输电组自2010年以来，从设备自身防盗方面下手，完成对所辖110千伏～ 330千伏线路2560 基12129根拉线棒防盗大修工作，同时安装防盗螺栓近100多万套。线路设备被盗缺陷得到了一定时期的遏制。

4.实施效果

4.1外力破坏跳闸情况

2010年至2013 年，线路设备跳闸共计4次，外力破坏跳闸0次，达到预期目标。

4.2 输电设备本体及附属设施丢失情况

据统计，2010年至2013年输电线路本体和附属设备丢失缺陷共计231处，缺陷数量明显下降，3年来经济损失下降至10万元以下。

4.3 线树矛盾得到有效控制

2010年至2011年，输电组积极与当地政府及林业部门协商，对44条线路进行线下树木的处理工作，共修剪和砍伐树林32560棵并与树主单位按照法律程序签订砍伐、修剪协议，解决了长期困扰输电组运行工作的一大难题。

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关键词：电力设施;保护

近年来，曹县坚持“预防为主，打击并行”方针，加大电力设施防范措施上的资金和技术投入，如给变压器装上防盗栓和防盗螺母；成立了以供电所员工为主的巡逻队，不定期地对辖区内的各种电力设施进行巡视检查，确保每个台区有人管，每条线路有人护，每基杆塔有人看；将护电管理工作关口前移，完善群众护线组织，积极与电力设施附近的居民保持良好联系沟通，建立长期的联防机制，实现群防群治；加大在电视、广播、网络等媒体上对电力法律法规的宣传力度，经常性开展上街宣传、下乡宣传，广泛发动群众，激发全社会保护电力设施热情，鼓励他们及时举报对电力设施的盗窃和破坏等违法行为；五是从摧毁罪犯销赃的渠道出发，联合当地公安部门，开始不定期的检查废旧物品收购部，严厉打击不法犯罪分子。

一、曹县在电力设施保护中取得的成绩

1、加大清理力度，全面打响电力设施保护“阻击战”

曹县供电公司把电力设施保护工作纳入了重要日程，并列入安全生产目标责任制中，年初部署整体工作，对电力设施保护工作做出安排，做好线路安全保卫工作。特别是在秋收后和春耕前期间，还专门召开班子会议，听取汇报，解决实际问题。该局领导靠前指导工作，亲临现场，了解情况，深入沿线保线站、护线组调查研究，走访看望专兼职护线人员，及时解决他们遇到的困难，从而激发了专兼职工作人员的积极性。

曹县供电公司对所辖废品收购站点进行了全面清查，并做了详细的宣传报导，影响很大，起到了广泛的警示教育作用。在全面清理整顿废品收购站点的同时，积极对各站点从业人员进行相关的法制教育，并与各废品收购站点逐一签订了责任书，要求其严禁收购电力物资，并对前来销赃者进行揭发举报。

2、强化监督管理，全面打好电力设施保护“攻坚战”

为了更好的保护电力设施的安全，并在发生盗窃破坏案件、外力破坏案件和在电力设施保护区内违章建筑案件时，能够在第一时间及时获得信息，并能按各自职责分工，分头做好工作，曹县供电公司相继制定出台了《保护电力设施安全责任制度》、《保护电力设施工作例会制度》、《案件报告制度》、《警企联防责任制度》，《有贡献人员奖励制度》及国网、农网输供电线路发案情况流程图等相关配套制度。

3、注重物防技防，全面打赢电力设施保护“保卫战”

全面加强电力设施技防措施。该局根据全供电区的实际情况，一方面，在对输电线路铁塔地面至五米高处以内的螺丝打堆1250基的基础上，又对输配电线路杆塔拉线UT线夹螺丝打堆7856条，有效地防止了塔材和UT线夹被拆盗案件的发生。另一方面，该局还进一步加强了对配电变压器防盗锁的安装，对运行和停运的线路分别安装了不同类型的断线报警装置；国网变压器在原有安装400台报警器基础上，今年又新增200台；农电变压器在和当地公安机关的配合下，安装失电报警器工作已全面铺开。

3、全面加强电力设施物防措施。

曹县供电公司对全供电区204个输配电线路下的渔池都设立了警示牌，并与渔场主签订了保证安全的协议书，同时对输电线路悬挂了警示牌。另外，该局还积极与线路附近的17个采石场协商确定了减少爆破药量和方位避开导线的措施，避免崩坏导线。此外，该局还对配电线杆涂刷了夜莹光油漆，有效地减少了外力破坏案件的发生。

4、全面加强三级护线网络建设。

曹县供电公司在不断加强专职人员巡线的同时，还注重发挥群众护线员的作用，并根据“三长”（乡镇长、派出所所长、供电所长）和群众义务护线员变化情况，及时调整充实了124个护线组、702名护线员；建立健全了护线责任制度、巡回走访制度、案情及时报告奖励制度，以及工作联系制度。在此基础上，该局还进一步完善了“乡包片、村包段、户包杆”的群防群治防护体系和县、乡、村三级义务护线网络，有力地保障了电网的健康稳定运行。

二、电力设施保护工作存在的问题

人们的日常生活离不开电，同样，电力企业离不开电力设施，它们是息息相关的。电力设施的安全问题直接影响了电力企业的生存和发展，影响了人们正常的社会生活，影响了社会安全稳定和经济的发展。近几年来，电力设施的安全问题越来越引起企业和社会的关注，但电力设施的保护仍然面临着很多问题。

1、盗窃电力设施的现象严重

电力设施分布面积广，数量多，不好看管，再加上电力设施的价钱高，由于经济利益的驱使，盗窃电力设施的现象很严重，盗割电力线路、拆盗线路塔材和金具、拆盗配电变压器的现象屡禁不止。这不仅给电力企业带来了严重的经济损失，也引发了很多电网安全事故，甚至造成人员的伤亡，严重威胁到人们的自身安全和社会的和谐安定。企业和国家虽然采取了一定的措施，但盗窃现象依然泛滥，成了企业面临的重大难题之一。

2、电力执法部门执法不力

随着电力体制的改革，电力设施保护的行政主体由原来的电力行政执法部门变为了政府经济管理部门，由于行政执法权的变更，给电力企业开展执法工作带来了一定的不便。再加上电力设施分散广、密度大，政府在人力物力财力方面受到限制，不能很好的执行工作，在发生问题后，公安部门也只是走过程，做样子，不能立案侦查，使丢失的设施无法找回，不法分子还逍遥法外继续进行破坏活动。执法部门的工作没有落实在实际中去，收效甚微。

3、缺乏法律武器的保护

法律是保护企业和个人财产与人身安全的武器，如果没有武器，企业和个人的权益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我国关于电力企业电力设施保护的法律体系不够完善，使电力设施保护没有依据，当电力的法律法规与别的土地资源类的法律相冲突时，总会舍弃电力方面的利益，对电力设施的保护不能很好的进行。

4、缺乏法律意识

不法分子是因为缺乏法律意识才行使盗窃或者破坏行为，企业是因为缺乏法律意识而疏于管理，执法不力，人民群众是因为缺乏法律意识纵容了不法分子的行为，从而也损害了自身利益，威胁到自身财产安全。国家颁布了一系列法律法规对电力设施进行保护，由于政府和企业的宣传力度不够，很多群众不能很好的认识到问题的严重性，抱着事不关己高高挂起的态度，遇见盗窃行为也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以弥补的损失。

三、进一步加强电力设施保护工作应采取的对策

1、加大全民宣传力度

偏僻地区的电力设施最容易被盗窃，政府部门力不从心，不能做到每一个地方都监管力度很强，这就需要广大人们群众的配合。政府和企业可以定期组织去那些偏远的地方进行宣传，还可以通过媒体、电视广播、报刊之类的新闻媒介进行宣传，在学校进行普法宣传，增强人们的法律意识，让人们明白电力设施不但关系到企业和国家，更关系到他们的切身利益，提高他们保护电力设施的自觉性，提高他们的社会责任感。

2、加强行政机关的执法力度

行政机关应该依照相关的法律法规，严格打击破坏电力设施的违法犯罪行为，提高办事效率，真正为企业和人们做实事。平时做好防范准备，发现隐患要及时处理，加强巡视，做到定期检查，不定时巡视，防护结合。可以和乡镇联合起来，对事故多发地进行重点防范，实行奖惩制度，提高人们的积极性。一旦出现电力设施安全事故，政府应该立即处理，集中力量加大侦查力度，尽快侦破案件，减少损失。

3、建立健全相关法制

我国虽然有电力设施保护的相关法律法规，但有些不规范，有时会与其他法律法规相冲突，使得电力设施的保护工作无法正常进行。这就需要国家对这些相冲突的法律法规进行一定的修改，明确行政执法程序，明确电力设施保护的法律法规和地役权的界限。对破坏电力设施的行为，要依据法律严格处罚，以减少偷盗和破坏行为的发生。

4、着眼于长远发展

领导要重视起电力设施保护的问题，和全民一起参与到保护工作中来。要加强与林业部门和公安部门的沟通配合，获得他们的支持，降低电力设施保护的难度。在电力设施的保护上企业还应该加大科技投入，提高防盗技术，利用高科技手段，对事故高发区进行电子眼监管，在易丢的变压器上安装防盗报警器等，这些高科技产品对电力设施起着很好的保护作用。

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一、充分认识加强高压线路走廊安全监管的重要意义

输电线路是电网运行的命脉，是关系国计民生的“生命线”，它在输送能源的同时又相当的脆弱，任何外力的破坏，都有可能造成大面积停电，甚至电网瓦解，给地方经济发展和人民群众生活及社会稳定带来巨大危害。我市是国家重点能源工业基地，现有各类矿井7对，邹县电厂、里彦电厂承担着国家重要的上网发电任务。上述企业的输电线路遍布城乡，面广线长，野外，存在着诸多隐患，特别是高压线下违章植树问题，一旦安全距离不够，就会造成对树放电，影响电力企业和矿山的安全生产，对电网的安全稳定运行构成严重威胁。各级各部门要坚持从讲政治的高度，从科学发展、安全发展的高度，充分认识加强高压线路走廊安全监管工作的重要意义，全力以赴抓好高压线路等电力设施安全隐患的排除工作，不断创新工作思路，加强制度建设，建立长效机制，努力提高电力设施的安全运行水平，精心呵护关系国计民生的“生命线”，努力为我市经济社会发展提供安全、稳定的电力保障。

二、高压线路走廊安全监管原则

坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综合治理工作方针，周密安排，精心部署，坚持和完善高压线路等电力设施保护工作基本原则。

（一）属地管理的原则。各镇街、村居要切实增强守土有责的意识，按照途经辖区内高压线路径，建立协管制度；要把责任落实到村居，将高压输电线路通道管理分解到基层供电所，实行属地化责任管理。要充分发挥镇街供电所和农电工的护线作用，发挥他们环境熟、情况熟、信息快的有利条件，把各类电力线路事故隐患和违章树害消灭在萌芽状态，使电力设施保护工作从“事后补救”走向“超前保护”。

（二）业主首责的原则。高压线路各权属单位、使用单位作为电力设施的直接受益人，是承担电力设施保护工作的第一责任人，要严格按照《电力安全工作规程》，科学确定不同电压等级的高压线与周围树木的安全距离，划定安全监管范围；要注重提高电力设施自身防护能力，完善内部管理机制，履行主体监管责任；每年要列支一定数额的电力设施保护经费，对架空电力设施进行经常性巡查、检查，对各类违法违章现象，做到早发现、早通知、早报告，及时遏止和处理。

（三）违章不补的原则。依据《电力法》、《电力设施保护条例实施细则》要求，对于电力线路建设在先，违反规定在架空电力线路保护区内新种植的树木可能危及电力设施安全的，一律不予补偿，由树木所有者自行移栽或砍伐。对拒不移栽或砍伐的，根据《中华人民共和国电力法》第六十九条的规定，由当地镇人民政府（街道办事处）责令强制砍伐；也可由电力企业根据国务院《电力设施保护条例》第二十四条的规定，依法予以砍伐。

（四）社会联动的原则。高压线路权属各单位凡新建电力线路，要主动与公安、规划、交运、住建、林业等部门沟通，构建和谐相处的关系，把树线矛盾、修路移杆等问题解决在初期，以避免无谓的经济损失。其他部门在工作中涉及此类问题时，也应主动和高压线路权属单位积极协商，在规划方面严格把关，有效避免矛盾的产生；公安、安监、交运、林业、园林部门要配合电力监管部门对架空电力线路保护区的树木进行定期不定期安全检查，对依法划定的架空电力线路保护区内，种植的可能危及架空电力线路安全的树木和高杆植物，要及时责成种植户或产权人予以修剪、移植或清除；要坚持群防群治，供电、安监等部门及时向社会公布举报电话，充分动员社会力量参与高压线路监管工作，形成推动工作开展的强大合力。

三、进一步落实高压线路走廊安全监管措施

各镇街、各相关部门既要各司其职，分头把关，又要统筹协调，形成合力，进一步采取有力监管措施，制止各类破坏电力设施、危及电网安全的事件发生。

（一）落实部门责任，凝聚工作合力。市经信局：负责监督、检查《电力法》、《电力设施保护条例》及有关规章的执行情况，开展清理违章树木等保护电力设施的宣传教育工作，让人民群众认识到在高压线下植树的危害性，指导和协调相关职能部门解决整治高压输电线路走廊下违章植树等工作中的相关问题。市公安局：要增强协作意识，加大执法力度，确保清理违章树木工作的有序开展。对危及电力设施的高压输电线走廊下违章植树拒不整改的违法行为，要依法公开打击处理。市住建局、规划局：负责把好规划审批和执行关，编制城镇规划要结合电力工业发展规划，预留输变电设施的通道位置和安全保护区域；新建和扩建项目，凡涉及电力设施安全的，必须征求当地电力安全管理部门的意见；会同发改、经信部门依法处理违反电力法律、法规的建设项目。市国土资源局：负责审查办理电力设施通道和保护区域土地征（占）用手续以及涉及电力设施安全的建筑用地手续；依法查处侵占电力建设用地的违法行为，从源头上杜绝违章建筑的产生。市安监局：认真履行安委会办公室综合协调职能，配合电力主管部门开展联合执法行动，及时督促有关企业和镇街做好电力安全管理工作。市林业局：在安排植树造林和组织林业生产时，要指导各镇街、村居避开供电线路安全区域。电力主管部门和线路权属单位：要认真履行《电力法》、《电力设施保护条例》赋予的职责，负责组织所属部门建立和完善电力设施保护工作网络，加大资金投入，落实人防技防措施，做好电力设施安全防范工作，加强备用电力设施的安全管理，切实加强线路巡查，并结合实际情况对已经形成事实的研究对策，及时解决。提出整改意见和具体措施方案时，要首先考虑电力线路的安全运行，然后根据具体情况采用拆除、更换绝缘导线、悬挂警示标志等方法补救，保证达到安全标准，从而确保高压输电线路走廊通道畅通和电网安全运行。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用电视、报纸、网络、宣传栏等各类宣传媒介，大力宣传《电力法》、《电力设施保护条例》，宣传因违章在高压线下植树未得到补偿和受到处罚的典型案例，让广大群众真正认识到高压线下植树的危害性；要充分发挥民俗民约和精神文明的作用，结合文明城市创建、安全生产月宣传、电力设施保护专项宣传等活动的开展，着力加强对沿线群众保护电力设施意识的宣传教育，争取社会各界的关注、理解和支持，为输电线路安全创造良好的舆论氛围。

（三）开展专项整治，消除安全隐患。成立由市政府分管领导任组长，经信、公安、安监、城管、住建、交运、国土、综治、工商、林业、广电、电力及各镇街为成员的专项整治活动领导小组。按照职责分工，集中组织开展电力行业安全专项整治活动。根据国家和省政府有关电力设施保护法律法规及规章的规定，认真制定出台治理方案，切实将治理工作落实到村或个人，限期进行整治。在整治过程中，可根据树障不同情况，采取修剪或移栽等相应的处理措施，不属修剪、移栽范围的要坚决砍伐。树障清除后，电力线路运行管理各单位要与有关村庄签定相关协议，明确不再出现新的树障，对树障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加强日常监管，建立长效机制。各镇街、电力监管办公室要成立由供电和有关部门参加的电力设施保护工作机构，负责领导所辖行政区域内电力设施保护工作，建立重大事项请示汇报制度、工作联系制度和工作情况通报制度，并形成例会制度，切实畅通整治工作的信息渠道，增强高压输电线路走廊下违章整治工作的透明度，及时协调解决危害电网运行的安全问题，部署履行电力设施保护行政执法工作，实现高压电线安全管理工作经常化和制度化。相关村居要成立1—2人专兼职巡线护线队伍，落实护线经费；要建立排查档案，定期开展线路和设备的巡视，加大对高压线路隐患的排查和治理力度，力争做到发现一处，制止一处，查出一处，整改一处，不给线下植树等违章行为可乘之机，及时制止危害电力设施安全的违法行为。

四、强化保障措施，加大考核奖惩

（一）强化组织领导。各镇街、各相关部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，成立相应的领导机构，负责所辖行政区域内电力设施保护工作，及时调解处理因整治工作与当地村民发生的矛盾和纠纷。各镇街要与各村（居）、组负责人层层签订《高压供电线路安全管理责任书》，加强监督与管理，有关责任人每年上交一定数额的供电安全风险抵押金，并建立举报、奖励制度，对举报者进行奖励，发动人民群众进行群防群护。

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【关键词】电力设施；保护；管理

一、目标描述

1. GEMT管理模式的概念

GPEMT即G(Government)政府， E(Enterprise)企业，M（Masses）群众，T（Technology）科技。

政府是指输变电设施座落的属地政府及相关部门，企业指电力系统相关管理单位，群众是输电线路沿线可发动的群众。科技是指科技设备及手段，GETM模式是指在开展电力设施保护过程中将政府、警察、企业、群众、科技四者的力量充分结合，使1+1+1+1＞4，从而建立起外力破坏预防及处置工作的完整体系。

2、GEMT管理模式的范围和目标

GEMT管理模式应用以来对检修分公司的电力设施保护工作较好的指导意义。检修分公司各职能部室和运维车间按照GEMT模式的要求，在电力设施运维工作中结合外力破坏发生的特点和原因，从政府协调、企业内部配合、群众护线、科技现场监控四个方面入手，在日常维护工作中能高效优质地做好电力设施保护的预防工作，在外力破坏行为发生时能及时有序地做好处置工作，能提高公司整体的防外力破坏工作效率。

基于GEMT管理模式的电力设施防外力破坏经验，其目标是将外力破坏对电力设施的影响降至最低或消除在萌芽状态。

3、GEMT管理模式的要求

检修分公司通过对近年来电力设施保护区发生外力破坏的分布区域、责任主体、外破方式、发生的方式及特点进行研究，发现防外力破坏工作的重点在有完整的法律体系作支撑、完善的规章制度作保障、密切的民企关系做后盾、健全的应急预控措施为依托、规范的处置流程为标准。关键在于将政府的力量、企业的能动性、群众的参与热情与科技的手段充分结合，渗入到事前预防、事中管控、事后处置三个过程。

这就要求GEMT的五要素政府、企业、群众和科技均衡发展，缺一不可。即要求政府加大对电力设施的保护力度；警察要提高保护电力设施的出警率和打击力度；企业要培养具备极强的防防外置能力的员工队伍；切实有效地使用科技设备和手段；充分建立与输电线路沿线群众的联防联动体系。

二、GPEMT管理模式的主要做法

1.强化制度，落实责任到人。为确保GPEMT管理模式的正常运转，检修公司成立了由公司总经理为组长的电力设施保护领导小组，统筹指挥与安排电力设施保护工作。按国家相关法律、上级部门有关文件精神，结合本公司实际，拟定了《重庆市电力公司检修分公司电力设施防外力破坏管理办法（试行）》。并与各车间签订《超特高压电力设施保护工作目标责任书》，明确工作方针和思路，按定级、定员、定点的三定原则，落实各部门、车间、班组工作职责，层层传递压力。

2. 细化流程，建立闭环机制。公司依据威胁超特高压电网安全的程度，将外破隐患分为严重和一般两级，实现分级管理。确定外破隐患分级标准，为提高各级人员辨识隐患的准确度提供参考。执行外破隐患处理标准流程卡，规范隐患信息报送、现场查勘、协调处理、备案管理、现场监控等各项环节，实现对外破隐患处置全过程的实时掌握。实施外破隐患动态跟踪管理，建立外破隐患发现--分析--预控--变化--整治闭环销项机制。

超特高压输电线路防外力隐患处理流程图

3.政企协同，助推制度落地。近年来，重庆的基础设施建设日新月异，地区建设规模超常规发展，为整个直辖市带来了磅礴生机，却给输电线路安全运行带来了巨大挑战，危及电网安全运行的基建施工比比皆是。面对纷繁复杂的外力破坏，检修分公司按照“以我为主，必须负责；依靠政府，密切配合；主动出击，确保安全”的工作理念，全力以赴、迎难而上，通过定期或不定期衔接，举办座谈会等方式，积极争取地方政府和上级主管部门的理解支持，并取得良好效果。如2011年公司在处置某公租房项目外力破坏隐患时，更是得到了两位副市长的亲自批示，市政府办公厅组织召开多方协调会。政府部门、公安机关联合执法，成功关停了10座500千伏输电线路保护区内已建成的大型化粪池，彻底消除了一起永久性外力隐患。又如某村的2千余棵速生桉严重危及500千伏洪板一线的安全运行。检修分公司从2010年发现隐患开始，先后10余次的调解协商，在不满足青苗赔偿条件下，村民还漫天要价，始终不能达成一致意见。2012年5月，在上级主管部门的帮助下，该区经信委通过行政执法，强制砍掉了危及线路安全的速生桉，确保了电网的安全稳定运行。上述两起典型案例充分说明电力设施保护工作的有序开展与政府和上级部门的支持密不可分。

4.警企合作，震慑不法行为。随着电力体制的改革，电力系统在开展电力设施保护时没有电力执法权，在处置外力破坏事件过程中总体缺乏强有力的手段。公安部门的支持是电力设施保护工作能否顺利实施的重要保证。检修分公司积极与线路沿线公安派出所进行沟通、交流，增进彼此了解、支持。公安部门强化对破坏电力设施行为的打击力度。对重点要害部位的电力设施派出专人与电力员工一道蹲点守候，极大震慑了破坏电力设施的不法行为。如我500千伏超高压输电线路保护区，某高铁项目施工单位为赶工期，抢时间，不顾电网安全，野蛮施工，进行放炮作业，严重违反《电力设施保护条例及实施细则》的相关规定。我司先后多次制止，但施工单位屡禁不止，甚至对我方工作人员进行语言威胁。我司积极商请当地公安部门协调处理，某公安分局派人参与我方蹲守，终于在施工单位准备再次放炮作业时，被现场抓获。公安部门对施工单位的违法行为进行了治安处罚，并停发了该单位所有的施工用炸药。迫于停工和处罚的双重压力，施工单位做出了在输电线路保护区不得进行放炮的书面承诺。

5.互动联防，构建坚强保护网。由于检修分公司负责维护管理的输电线路遍及重庆的所有区县，点多面广，社情、民情极为复杂，管理力量薄弱和社会资源的匮乏成为开展电力设施保护的瓶颈。仅凭检修分公司一己之力，根本无法应对当前高发的外破形势。检修分公司紧密依靠各属地供电局、供电公司，签署外力破坏联防协议，本着“1+X”模式和联防超特高压线路外力破坏“一盘棋”的工作思路，开展电力设施保护集团化运作。重庆市电力公司及时出台了《电力设施安全保护工作检查考核实施细则》，将各属地供电单位的电力设施保护联防工作纳入年终绩效考核。由于各属地单位对检修分公司防外破工作的大力支持，形成了横向和谐、纵向贯通的良好局面。

6.超前预控，杜绝隐患源头。通过超前防范将外力隐患从事后治理转变为事前预防，是电力设施保护的根本。检修分公司积极转变思路，充分利用线路巡视机会，深入线路沿线乡邻了解周边开发和建设情况，一旦发现外破迹象，主动联系政府管理部门和业主单位，宣贯保护超特高压电力设施的意义和政策，提出整改意见和建议，将防外力破坏工作重心由“堵”向“疏、堵”结合转移。在对电力设施进行保护的同时与对方单位进行换位思考，尽量降低对方经济损失。由于发现处置及时，大量的外力破坏隐患在发生初期就得到了有效预控。

7.加强宣传，巩固群防效果。多年来，检修分公司结合自身特点，突出宣传重点，选择节假日、乡镇赶集日等群众相对密集的时间，深入重点线路沿线村镇、城乡结合部、学校、施工工地、属地政府，宣传《电力法》、《电力设施保护条例》、《重庆市供用电条例》及电力设施保护相关知识。

8.加大投入，实施科技兴安。公司在加大电力设施保护管理经费投入力度的同时，大力开展科技兴安。按照《输电线路运行规程》要求，积极争取大修、技改项目，改善输变电设备的被动防盗水平。

三、评估与改进

1.GEMT管理模式评估方法

GEMT管理模式的建立，使检修分公司电力设施保护工作重点明确，流程清晰，有针对性地开展电力设施保护工作。通过GEMT管理模式的实施，检修分公司成功处置了500千伏陈思线地铁一号线施工、500千伏万盘线高速公路施工、500千伏张恩线彭水新城建设、500千伏陈长线公租房化粪池等23起典型外力破坏事件以及500千伏洪板二线#179-#180区段、500千伏板陈二线#82-#85区段等9次山火威胁的处置；没有发生人员、设备、电网事故，成功将各种外力破坏对输变电设备的影响降至最低，达到预期目的。

2.GEMT管理模式在的问题

GEMT管理模式的关键在于将政府、企业、科技、群众的力量充分结合，如何使五者的力量协调均衡发展显得尤为关键，若在之后的工作中发展不均衡不协调，将使GEMT模式的功效大大降低。

因此，GEMT管理模式依赖于政府、企业、科技、群众四者的力量协调发展，在这一管理模式中任何一个环节没有发挥应有的作用，都会使电力设施保护工作陷入被动。

3.下一步改进方向及对策

（1）强化责任落实，加强闭环管理。强化以责任制为导向的防外力破坏工作机制，实施电力设施定址--定人--定级的“三定”责任管理，即对每一处电力设施确定具体地理位置（定址），分别确定一名员工为责任人及一名群众护线员（定人），再根据地理位置、环境和安全风险进行分级（定级），对不同级别的外力破坏隐患实行差异化防控，定期跟踪处置情况，确保隐患彻底消除。

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电力法实施细则完整版全文第一章　总则

第一条　为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行，制定本法。

第二条　本法适用于中华人民共和国境内的电力建设、生产、供应和使用活动。

第三条　电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。

电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。

第四条　电力设施受国家保护。

禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能。

第五条　电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环境，采用新技术，减少有害物质排放，防治污染和其他公害。

国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。

第六条　国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。

县级以上地方人民政府综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。

第七条　电力建设企业、电力生产企业、电网经营企业依法实行自主经营、自负盈亏，并接受电力管理部门的监督。

第八条　国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业。

第九条　国家鼓励在电力建设、生产、供应和使用过程中，采用先进的科学技术和管理方法，对在研究、开发、采用先进的科学技术和管理方法等方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章　电力建设

第十条　电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。

电力发展规划，应当体现合理利用能源、电源与电网配套发展、提高经济效益和有利于环境保护的原则。

第十一条　城市电网的建设与改造规划，应当纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划，安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。

任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。

第十二条　国家通过制定有关政策，支持、促进电力建设。

地方人民政府应当根据电力发展规划，因地制宜，采取多种措施开发电源，发展电力建设。

第十三条　电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益。并网运行的，电力投资者有优先使用权;未并网的自备电厂，电力投资者自行支配使用。

第十四条　电力建设项目应当符合电力发展规划，符合国家电力产业政策。

电力建设项目不得使用国家明命淘汰的电力设备和技术。

第十五条　输变电工程、调度通信自动化工程等电网配套工程和环境保护工程，应当与发电工程项目同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。

第十六条　电力建设项目使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理;依法征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。

电力建设应当贯彻切实保护耕地、节约利用土地的原则。

地方人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，应当予以支持和协助。

第十七条　地方人民政府应当支持企业为发电工程建设勘探水源和依法取水、用水。电力企业应当节约用水。

第三章　电力生产与电网管理

第十八条　电力生产与电网运行应当遵循安全、优质、经济的原则。

电网运行应当连续、稳定，保证供电可靠性。

第十九条　电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。

电力企业应当对电力设施定期进行检修和维护，保证其正常运行。

第二十条　发电燃料供应企业、运输企业和电力生产企业应当依照国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接卸燃料。

第二十一条　电网运行实行统一调度、分级管理。任何单位和个人不得非法干预电网调度。

第二十二条　国家提倡电力生产企业与电网、电网与电网并网运行。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的，电网经营企业应当接受。

并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准。

并网双方应当按照统一调度、分级管理和平等互利、协商一致的原则，签订并网协议，确定双方的权利和义务;并网双方达不成协议的，由省级以上电力管理部门协调决定。

第二十三条　电网调度管理办法，由国务院依照本法的规定制定。

第四章　电力供应与使用

第二十四条　国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。

电力供应与使用办法由国务院依照本法的规定制定。

第二十五条　供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。

供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。

省、自治区、直辖市范围内的供电营业区的设立、变更，由供电企业提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门会同同级有关部门审查批准后，由省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门发给《供电营业许可证》。跨省、自治区、直辖市的供电营业区的设立、变更，由国务院电力管理部门审查批准并发给《供电营业许可证》。供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。

第二十六条　供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务;不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。

申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。

供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和收费标准，并提供用户须知资料。

第二十七条　电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务。

第二十八条　供电企业应当保证供给用户的供电质量符合国家标准。对公用供电设施引起的供电质量问题，应当及时处理。

用户对供电质量有特殊要求的，供电企业应当根据其必要性和电网的可能，提供相应的电力。

第二十九条　供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。

用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉;受理投诉的电力管理部门应当依法处理。

第三十条　因抢险救灾需要紧急供电时，供电企业必须尽速安排供电，所需供电工程费用和应付电费依照国家有关规定执行。

第三十一条　用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。

用户受电装置的设计、施工安装和运行管理，应当符合国家标准或者电力行业标准。

第三十二条　用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。

对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。

第三十三条 供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。

供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。

用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费;对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。

第三十四条　供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作。

第五章　电价与电费

第三十五条　本法所称电价，是指电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价。

电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理。

第三十六条　制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。

第三十七条　上网电价实行同网同质同价。具体办法和实施步骤由国务院规定。

电力生产企业有特殊情况需另行制定上网电价的，具体办法由国务院规定。

第三十八条　跨省、自治区、直辖市电网和省级电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报国务院物价行政主管部门核准。

独立电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。

地方投资的电力生产企业所生产的电力，属于在省内各地区形成独立电网的或者自发自用的，其电价可以由省、自治区、直辖市人民政府管理。

第三十九条　跨省、自治区、直辖市电网和独立电网之间、省级电网和独立电网之间的互供电价，由双方协商提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。

独立电网与独立电网之间的互供电价，由双方协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。

第四十条　跨省、自治区、直辖市电网和省级电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。

独立电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。

第四十一条　国家实行分类电价和分时电价。分类标准和分时办法由国务院确定。

对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准。

第四十二条　用户用电增容收费标准，由国务院物价行政主管部门会同国务院电力管理部门制定。

第四十三条　任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。

第四十四条　禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用;但是，法律、行政法规另有规定的，按照规定执行。

地方集资办电在电费中加收费用的，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关规定制定办法。

禁止供电企业在收取电费时，代收其他费用。

第四十五条　电价的管理办法，由国务院依照本法的规定制定。

第六章　农村电力建设和农业用电

第四十六条　省、自治区、直辖市人民政府应当制定农村电气化发展规划，并将其纳入当地电力发展规划及国民经济和社会发展计划。

第四十七条　国家对农村电气化实行优惠政策，对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设给予重点扶持。

第四十八条　国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。

国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、生物质能和其他能源进行农村电源建设，增加农村电力供应。

第四十九条　县级以上地方人民政府及其经济综合主管部门在安排用电指标时，应当保证农业和农村用电的适当比例，优先保证农村排涝、抗旱和农业季节性生产用电。

电力企业应当执行前款的用电安排，不得减少农业和农村用电指标。

第五十条　农业用电价格按照保本、微利的原则制定。

农民生活用电与当地城镇居民生活用电应当逐步实行相同的电价。

第五十一条　农业和农村用电管理办法，由国务院依照本法的规定制定。

第七章　电力设施保护

第五十二条　任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。

在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安全的作业的，应当按照国务院有关电力设施保护的规定，经批准并采取确保电力设施安全的措施后，方可进行作业。

第五十三条　电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。

任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。

在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。

第五十四条　任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。

第五十五条　电力设施与公用工程、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，有关单位应当按照国家有关规定协商，达成协议后方可施工。

第八章　监督检查

第五十六条　电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查。

第五十七条　电力管理部门根据工作需要，可以配备电力监督检查人员。

电力监督检查人员应当公正廉洁，秉公执法，熟悉电力法律、法规，掌握有关电力专业技术。

第五十八条　电力监督检查人员进行监督检查时，有权向电力企业或者用户了解有关执行电力法律、行政法规的情况，查阅有关资料，并有权进入现场进行检查。

电力企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查人员应当提供方便。

电力监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。

第九章　法律责任

第五十九条　电力企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

电力企业违反本法第二十八条、第二十九条第一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六十条　因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。

电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任：

(一)不可抗力;

(二)用户自身的过错。

因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。

第六十一条　违反本法第十一条第二款的规定，非法占用变电设施用地、输电线路走廊或者电缆通道的，由县级以上地方人民政府责令限期改正;逾期不改正的，强制清除障碍。

第六十二条　违反本法第十四条规定，电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的，由电力管理部门责令停止建设。

违反本法第十四条规定，电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的，由电力管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的电力设备，并处五万元以下的罚款。

第六十三条　违反本法第二十五条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。

第六十四条　违反本法第二十六条、第二十九条规定，拒绝供电或者中断供电的，由电力管理部门责令改正，给予警告;情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。

第六十五条　违反本法第三十二条规定，危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告;情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处五万元以下的罚款。

第六十六条　违反本法第三十三条、第四十三条、第四十四条规定，未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款;情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。

第六十七条　违反本法第四十九条第二款规定，减少农业和农村用电指标的，由电力管理部门责令改正;情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分;造成损失的，责令赔偿损失。

第六十八条　违反本法第五十二条第二款和第五十四条规定，未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，危及电力设施安全的，由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。

第六十九条　违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。

第七十条　有下列行为之一，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)阻碍电力建设或者电力设施抢修，致使电力建设或者电力设施抢修不能正常进行的;

(二)扰乱电力生产企业、变电所、电力调度机构和供电企业的秩序，致使生产、工作和营业不能正常进行的;

(三)殴打、公然侮辱履行职务的查电人员或者抄表收费人员的;

(四)拒绝、阻碍电力监督检查人员依法执行职务的。

第七十一条　盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。

第七十二条　盗窃电力设施或者以其他方法破坏电力设施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九条或者第一百一十条的规定追究刑事责任。

第七十三条　电力管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七十四条　电力企业职工违反规章制度、违章调度或者不服从调度指令，造成重大事故的，比照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。

电力企业职工故意延误电力设施抢修或者抢险救灾供电，造成严重后果的，比照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。

电力企业的管理人员和查电人员、抄表收费人员勒索用户、以电谋私，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

篇10

关键词：输电线路；高海拔；外力破坏措施；对策；

Abstract: This paper based on the transmission line of Qinghai power grid in recent years in the external damage situation carries on the analysis to its laws and characteristics, and puts forward the corresponding measures and countermeasures.

Keywords: transmission line; high altitude; measures of external forces; countermeasures;

中图分类号：TU994

引言：

青海大部分地区海拔在3000～5000米之间，西高东低，西北高中间低，地形复杂多样，且电网具有电压等级复杂、交直流混合运行、接线方式特殊等特点，是西电东送的重要出口和通道。

近年来，各种违法、违章行为引发的输电线路设备短路、倒杆、倒塔、停电等外力破坏事故、案件也呈逐年上升趋势，给供电企业带来巨额经济损失的同时，也对电网安全运行、人民生命财产构成了极大的威胁，造成了极坏的负面影响，外力破坏输电线路设施呈逐年上升趋势，严重影响线路的安全运行，给线路运行维护、电网安全运行带来不必要的损失和隐患。据统计，2004年全国平均供电可靠率出现了十年来的首次负增长，下降为99．866％。而70％的停电事故都是因为外力破坏电网引起的。而青海地区2010年至2012年因外力破坏导致供电可靠率下降也占了相当大的比重，为了进一步将电力设施保护工作提高到一个新的阶段，有必要输电线路受外力破坏的情况进行分析，并采取相应的对策。

1外力破坏对输电线路的危害

1.1外力破坏的特征

外力破坏是指人们有意或无意而造成的线路故障，而大量的外力破坏是由于人们疏忽大意、蓄意或对电的知识了解不够而引起的。近年来，输电线路遭到人为过失破坏的问题越来越突出。例如：砍伐树木、引发山火、野蛮施工、违章建筑、机耕作业、采石爆破、偷盗、交通事故、以及放风筝等等。

1.2输电线路外力破坏的危害

由于输电线路长期野外，而且面广、线长，多数线路处于高海拔地区，分布广泛，有些线路还处于人口密集地区，输电线路一旦遭受外力破坏，不仅仅影响电力企业的安全生产和人民群众的人身安全，给生活带来不可估量的损失，更重要的是制约国民经济的快速发展。在输电线路上轻轻触碰即可导致整段线路的更换，若是带电线路后果更为严重，而盗走杆塔上的几块塔材则会导致整条线路的坍塌，甚至导致整个电网的瓦解瘫痪，后果不堪设想。

2原因分析

2.1设备被盗

近年来少数利欲熏心的犯罪分子把目标盯准了输电线路。进行疯狂盗窃，给线路的安全运行造成了极大的威胁，这些犯罪分子有的盗窃停用的输电线路，有的对运行的带电线路也进行偷盗。

2.2机械碰撞

随着城乡建设的加快，输电线路走廊周围的施工越来越多，各地大规模兴建，各种大型机械、吊车等大量分布在输电线路走廊附近。吊车等施工机械碰撞导线的事情时有发生，电网频频“受伤”。有时基建期间协调工作未做到位，造成与当地村民的矛盾未得到解决，使一些违章建筑和线下树木在投入运行前得不到拆除和处理。而新的违章建筑和新种植的树木又会不断出现，新旧问题交织在一起，加大了线路运行维护工作的难度。

2.3宣传力度不够

《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等保护电力设施的法规宣传力度不够，需要电力主管部门和地方政府的不断努力，做好电力法规的宣传。由于现行法律、法规不全，缺乏专业执法队伍对《电力法》等法律法规的宣传，宣传力度远远小于《森林法》、《土地法》等相关的法律法规。特别是在青海地区，地域广泛，地形复杂，而且多民族聚居，宣传力度尤为缺乏。当电力设施遭到破坏时，很少有新闻媒体进行深层次的报道，他们对这些事件的报道没有造出声势，宣传力度不够，宣传范围不广，宣传效果不佳，从思想意识上重视不够，使这项工作长期处于一种似有实无的状况。

2.4护线员没有发挥作用

电力部门指派的群众护线员没有真正发挥其第一道防线的作用，工作没有做到位。特别是在地广人稀的高海拔地区，做好沿线群众的工作和建立严密的巡线制度尤其重要，良好的护线员制度可以积极有效的第一时间发现隐患，减少外力破坏的发生次数。

3措施及对策

3.1深入开展电力法规宣传教育工作

电力设施的保护工作，必须争取各级政府和部门的大力支持。依靠地方政府积极对电力设施保护工作中的实际问题要积极向有关部门反映，请他们想方设法帮助解决行政执法中出现的问题，避免和减少外力损坏事件的发生。主动与建设单位或施工单位进行技术交底，以书面形式向建设单位或施工单位说明，施工范围所涉及的电力线路电压等级、保护区范围，并在施工区域内及周边尽可能多的设立安全警告标志牌，通过与建设单位或施工单位签订相应安全施工协议书的方式，促使建设单位、施工单位及相关人员，提高风险防范的意识，并且要广泛持久地宣传《电力法》、《电力设施保护条例》及实施细则，张贴《电力设施保护公告》，刷写双语宣传标语、公告牌，使高海拔牧区的少数民族群众得到更深入的了解，使得电力法规家喻户晓，人人知法、懂法，使电力法实实在在的深入人心。

3.2对电力设施保护的法律和法规进行修改

现行的《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》在电力设施保护的内容中有漏洞，因而可操作性较差。建议国家电网组织有关专家学者对上述内容进行必要的修改，以适应今后电网发展的需要。

3.3为电力设施投保

当电力设施受到外力破坏时，无论是自然外力或者是人为外力，不仅会给电力企业自身利益带来损害，而且有可能给广大用户带来巨大的损失。为了保证电力企业的合法利益不受侵害，有必要为电力设施进行投保。当电力设施遭受外力破坏，给电力企业和用户造成的经济损失，可由保险公司承担一部分或全部，若属于人为外力破坏，电力企业还可以通过法律手段挽回经济损失。

3.4加强对群众护线员队伍的动态管理

组成一支能深入基层，熟悉乡情的农电员工为主的护线员队伍，群众护线员是对专职护线工作的一种有益补充 。对于工作认真负责的同志，给予适当的表彰、奖励，对于不按合同规定护线的人员进行批评教育，或依法解除合同。同时供电公司线路运行维护人员定期对群众护线员进行线路结构、巡视重点、电力设施保护等方面进行技术培训，相互交流经验，使他们掌握必要的护线专业知识，不断提高发现问题、解决问题的能力。

3.5健全电力行政执法机制发挥联合执法作用

电力体制改革后，供电企业作为单一的企业实体，单独以行政机关执法的模式来行使电力行政执法权已不可能，但这也并不排除供电企业通过与政府有关部门联合执法的模式。由于输电线路保护区内的植树、建筑等行为涉及到林业、土地等若干个政府部门，这涉及到若干政府部门之间的协调与配合。建议由政府组建由经贸委及其他相关部门和电力企业人员参加的电力联合行政执法队伍，加强电力设施保护，进一步加大电力设施保护和电力行政执法力度。并严格控制电力行政执法人员条件，充实电力执法队伍，加强执法人员行政执法业务和电力专业知识培训，提高电力行政执法人员的素质，配备车辆，落实办公经费，从人力、物力、财力等方面为电力行政执法工作的开展提供坚实的保障。