加强集体经济建设范文

导语：如何才能写好一篇加强集体经济建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

加快产业升级，大力提升

实体经济发展水平

坚持把保持经济平稳较快发展和调整优化产业结构紧密结合起来，有效实施“产业提升年”活动，大力发展十大产业，积极培育战略性新兴产业，全力推进高新技术产业、特色优势产业和现代服务业发展，努力做大经济总量，做强实体经济，开创萧山经济转型升级新局面。一是大力发展十大新兴产业。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，强化政策扶持引导，重点发展新材料、先进装备制造、金融服务、现代物流、现代商贸、旅游休闲、新能源、文化创意、新一代信息技术、生物等十大产业。全区每年安排不少于当年产业用地指标总量的70%，用于十大产业发展与浙商回归企业、央企、国企项目，着力打造以十大产业为主导、具有萧山特色的现代产业新体系，力争到2015年十大产业增加值占全区地区生产总值的比重达到55%以上。二是提升发展传统优势产业。加快工业化与信息化深度融合，深入实施“千亿产业发展工程”，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升精细化工、钢结构、羽绒服装等三大优势特色产业，大力推动花边、伞业、装饰卫浴等区域特色块状经济向现代产业集群转变，力争纺织化纤成为双千亿产业，汽车及汽车零部件产业成为千亿产业。积极推进落后产能淘汰工作，力争三年内关停或转产100家企业的落后产能。三是优先发展现代服务业。深入实施“服务业优先发展”战略，加快省市区三级现代服务业集聚区建设，重点培育商务楼宇、商贸综合体、旅游休闲度假区、现代物流园、软件与信息服务基地、创意产业园等六大类型的现代服务业集聚区，继续推进商贸“新十大项目”建设，进一步打响“华东会客厅·休闲新天堂”品牌，促进总部经济、楼宇经济、空港经济、会展经济、地铁经济等新型服务业加快发展，力争到2015年服务业增加值占比达到38%以上。四是积极发展现代都市农业。以加快转变农业发展方式为主线，大力发展总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业和服务农业等“五大农业”，加快创建江东、益农两个省级现代农业综合区和10个区级现代农业综合园、10个区级特色农业精品园，努力打造全省现代农业示范区。

加快平台升级，大力拓展

实体经济发展空间

积极抢抓我省实施“三大国家战略”和温州金融综合改革的先机，大力推进“四大建设”，加快平台新城开发建设，为实体经济发展提供更强的支撑。一是打造新兴产业集聚平台。坚持“建区”与“建城”相结合、“建城”与“造城”相融合，按照高水平规划、高强度投入、高标准建设、高密度产出的要求，着力推动大江东新城新能源、装备制造业等产业平台建设，积极建设央企产业发展基地和浙商创业创新示范基地，强化基础设施、公建配套、三产服务等城市功能，力争今年大江东新城实现工业总产值1000亿元以上，完成工业投资111.3亿元。二是打造浙商总部平台。加快规划面积22.27平方公里的钱江世纪城开发建设，以加快奥体博览城建设为重点，启动新一轮大征迁，引进一批大企业，建设一批大项目，积极招引浙商总部和大企业大集团的区域总部与技术中心、营销中心等职能性总部，大力引进海内外浙商和高层次、高技能人才来萧创业发展，努力打造全省、全国乃至全球“浙商总部”。三是打造低碳经济与特色产业平台。加快浦阳江生态经济区和湘湖新城建设，大力发展休闲旅游、文化创意、服务外包等现代服务业；实施瓜沥镇小城市培育试点，加快浙江(中国)化纤纺织科技城规划建设，努力把航坞山经济区建设成为世界级高端纺织化纤总部基地；按照企业集群、产业集聚、资源集约的要求，增强镇街工业功能区的综合配套服务能力，完善工业用地的产业和布局规划，着力培育一批产业特色明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群。

加快企业升级，大力培育

实体经济新增长极

坚持大项目带动战略，积极扩大有效投资，引导企业做专、做精、做实主导产业，做强、做大、做久实业。一是大力引进“高、特、新、优”项目。按照集约节约、紧凑发展、高新高端的思路，深入实施“以民引央、民外合作”战略，鼓励民营企业强强联手，吸引外资、国资、民资和浙商来萧山投资，大力引进一批世界500强、民企500强、央企项目，力争今年全区实到外资9亿美元，到位市外内资60亿元。二是大力推进重大项目建设。按照“重投入、兴实体”的要求，全力推进“项目推进年”活动，不断优化投资结构，扩大投资总量，以项目推动产业结构优化升级，以项目促进实业可持续发展。今年重点推进实施总投资738.7亿元的固定资产投资项目269个，确保全区完成限额以上工业投资246.7亿元，争取全区完成固定资产投资600亿元以上。三是大力推进企业三级梯队建设。实施大企业大集团培育、行业领军企业扶持和初创期科技型中小企业成长计划，推进以百强企业为龙头、优势成长型企业为支撑、苗子型企业为后盾的三级企业梯队建设，进一步落实促进中小企业平稳健康发展的各项举措。实施企业经营管理人才培训基地建设、企业接班人培养发展、优势成长企业和苗子型企业高管能力提升等三大工程，加强企业家队伍建设。推进企业管理创新，提升企业管理水平，加大企业上市力度，力争3年内新增上市企业15家。

加快科技升级，大力增强

实体经济创新能力

加快创新型城区建设，完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，切实增强企业自主创新能力。一是强化科技支撑。进一步拓宽产学研交流合作渠道，加强与科研院校的战略合作，加快企业技术中心、研发中心、实验中心和检测中心等平台的建设与升级，重点抓好科技研发、科技孵化、科技服务、科技合作、科技投融资等五大创新平台建设，切实提升萧山工业研究院、国际创业中心、传化科技城等科技孵化器的技术创新、服务配套能力。大力鼓励企业开展技术创新和产品开发，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的创新型企业，力争今年新认定国家重点扶持高新技术企业20家、省科技型中小企业40家。二是加强“人才强区”建设。完善人才住房、资金扶持等配套政策，积极创建省级、市级海外高层次人才创业基地，优化引才聚才兴才环境，大力引进具有全球战略眼光的经营管理人才和能够突破关键技术的高层次创业创新人才，鼓励吸引更多的海外优秀留学人员来萧创业，着力打造“人才高地”。三是实施“品牌、专利、标准化”三大战略。积极支持企业创建品牌、申报专利，集中力量培育一批特色突出的区域性品牌，鼓励民营企业参与国际标准、国家标准、行业标准制修订工作，提升品牌竞争力。

加快服务升级，大力优化

篇2

近年来，##派出所以争创一级派出所为目标，以加强警务区建设为载体，狠抓基层基础建设，不断提升公安工作的整体水平，取得了可喜成绩。连续四年在全市公安机关综合考核中名列前茅，多次被上级公安机关评为人民满意政法单位、十佳科所队，二次荣立集体三等功，20__年被省厅评为人民满意派出所，并被评为二级派出所。

一、整合警力资源，加强辅警力量建设

该所一班人清醒地认识到基层基础工作不扎实、不牢固，公安工作就难有大的作为，更难以可持续发展。而基层基础工作最关键的是人，该所现有民警8人，在警力有限的情况下，该所把着眼点首先放在辅警力量的建设上，最大限度地整合警力资源，配足配齐基层，充实一线。

首先，整合警力资源将最年轻、最优秀的民警放到警务区。该所现有四个警务区，按照一区一警的原则，将最年轻、最优秀的民警放到基层，放到警务区，现在的四个社区民警平均年龄不足35岁，他们都具有大专以上文化学历。他们在基层勤学肯干，发挥了积极的作用。社区民警樊海兵心系社区，沉在基层，积极开展户访工作，成为社区群众的“保护神”，多次被海门、南通市局评为优秀社区民警。从刑警中队分来的郭健能吃苦，肯钻研，刚来不久就被评为“警星”，评为“抗非”勇士。

其次，抓住机遇，按万分之九要求配足配齐辅警力量。为“服务二个率先”建设“平安海门”，上级将保安联防队员的比例定位在万分之九的比例上。我们牢牢抓住这个机遇，配足配备保安联防队员。一是积极争取政府支持，在资金上给予保障。我们借助创建“平安海门”的机遇，多次向党委政府汇报，讲增强保安联防队员，对创建“平安海门”，发展经济的好处，积极争取党委政府按万分之九的比例增加保安联防队员，党委为此两次召开党政联席会议，专题商讨增加保安联防队员事宜，把原来由政府拨款18名保安联防队员增加到30名。二是广告，在全市招收保安联防队员。在有了政府资金作后盾的情况下，我们立即动手，通过广播、电视及《海们公安》上广告，在全市招收保安联防队员。把一批年青力强，思想品德端正的青年吸收到保安联防队队伍当中。保安联防队队员也由原来单一的##人扩大到三和、德胜、城南、江滨等地的青年，并在外来务工人员中吸收了部分优秀青年，充实到保安联防人员中，壮大了保安联防队伍，提高了整体素质。

再次，规范运作，全面提高保安联防队员素质。为使这支保安联防队员在现实公安实践中，真正发挥其协助警察，维护社会治安的作用，我们在规范运作，提高素质上下功夫。一是加强政治学习。规定凡是民警政治学习，都要求联防队员参加，凡是要求民警学写的心得，保安联防队员也要写，使他们和民警同学习、同认识、同提高，坚持把“五条禁令”、“九要九不要”，扩大到辅警队伍。二是加强业务培训。我们从队列训练入手，努力将辅警队伍训练成一支准军事化队伍，坚持每周不少于一次的业务学习，并由副所长高建荣同志负责。从接电话教起，应如何看管犯罪嫌疑人，如何盘问，如何检查登记，努力提高保安联防队队伍素质。三是规范运作，严格奖惩制度。我们坚持每月一次的考核制度，将警务等级延伸到保安联防队员，并上榜公布，按照“优者奖，劣者罚”的原则，严格奖惩，严格保安联防队管理制度，规定凡现场抓获犯罪嫌疑人的给予100——500元的奖励，凡提供信息破获一般案件给予200元奖励，重大案件的给予500元的奖励，凡怠工误工的月底扣除工资，决不手软。

二、提升警务区品位，加强多功能警务区建设

警务区是派出所向街道、农村的延升，是连接群众的纽带，是公安机关最基层的单位。抓基础重在抓基层，没有坚强的基层就不会有坚实的基础。##派出所把做大做强警务区作为基础建设的出发点和落脚点，不断加强警务区建设。我们抓住广丰警务区因修路而拆迁重建的有利时机，先后投资20余万元把治安调解室、消防器材室、电视监控室建立在警务区，努力提升警务区品位，努力建设一个集消防、治安、调解、技防及卡口为一体的多功能综合式警务区。

一是把纠纷化解在基层，建立调解警务区。农村最多的是纠纷，为使矛盾化解在基层，调解在一线，我们在警务区建立治安调解室，将调解的范围、程序、调解的原则公示在墙上，发动村干部、治保主任、治安积极分子和社区民警一起调解纠纷。村民丁汉堂和祁俊兰因邻里纠纷结怨十多年，“大吵三六九，小吵天天有”，社区民警樊海兵将两家请到警务区，和村干部一起不厌其烦，苦口婆心地做工作，终将使这对积怨十多年的“老冤家”握手言欢。

二是把火灾消除在萌芽，建立消防警务区。广丰警务区地处三星的交界处，有个私企业500余家，他们大多是经营床上用品的小企业，大都不得是易燃物品，消防意识差，极易发和火灾事故。社区民警 樊海兵、郭健在户访的同时不忘消防检查，将消防宣传、消防监督落实在基层，贯穿于日常。我们还投资2万余元，在警务区添置了消防泵、消防服、水带、板手等消防器材，设立了消防器材室及消防宣传柜，以提高群众的消防意识，及时扑灭辖区大火，达到先期处置的目的，以把损失降少到最低限度。

三是把安全送到千万家，建立技防警务区。技防是防范和抵御犯罪的一道重要屏障，是群众实现安居乐业的重要途径。为把技防落实到基层，投入到一线，我们加大技防投入，加大技防宣传力度，真正让群众明白“花钱买平安”的思想理念。努力使用多品种、多价位的技防产品，拓宽技防的覆盖面。一是在居民家中和沿街店面建设“电子狗”一条街；二是在金融系统和重点单位安装ck报警；三是在要害部位、有条件地企业安装周界报警；四是在辖区企事业单位、工厂、个私企业、老板家中安装电子防盗探头，将主机安装在警务区，实行电视监控，24小时值班，并在警务区建立了集电子狗、ck报警、周界报警、电子防盗系统、巡更点为一体的技防网络。

四是把犯罪堵住在卡口，建立治安警务区。警务区靠近三星叠石桥市场，位于天三公路旁，日车流量5000多辆，是犯罪分子离开叠石桥逃往南通、海门港的必经之路。我们凭借警务区的特殊地理位置，设立了治安卡口，配置了路栏、停车牌、反光背心，根据治安形势需要，随机设卡，扼守住西大门。3月15日，3名安徽籍男子在叠石桥市场用民国币进行诈骗，后乘车向南通方向逃跑。警务区接到报警后，立即设卡，进行堵截，将3名犯罪嫌疑人员及时抓获。

篇3

【关键词】城乡居民养老保险；平台建设；经办能力

1 基层人力资源和社会保障服务平台建设现状

全面建立人力资源和社会保障服务平台，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，落实十服务民生的具体体现，是实现社会保障服务工作重心下移的重要载体，是落实城乡统筹就业和做好城居保工作的基础。

作为第一批新农保试点县，聊城市东昌府区在人力资源和社会保障服务平台建设方面 以城乡居民养老保险为切入点。在健全规章制度，明确工作职能，建立信息系统的基础上，健全工作队伍，落实办公场所、明确工作要求，确保经费到位，层层落实责任，努力实现基础管理工作规范化，使城居保工作得到了平稳运行。

1.1 夯实基础，努力构建人力资源和社会保障服务平台。

为了更好地满足城乡社会保险制度全覆盖的现实需要，我区在 服务场所、人员编制、经费支持及软硬件建设等方面加大支持力度， 做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，机构名称、基础台账、规章制度、工作流程、服务标准五统一，规范建设基层劳动社会保障服务平台，为参保群众提供方便、快捷、优质的服务。

1.2 以点带面，借力促进基层劳动服务平台建设上水平

根据上级文件精神及各乡镇办事处实际情况，积极实施新农保工作典型带动举措，以2个示范镇和72个示范村作为工作重点，将更多的镇（街道）纳入示范点建设范围，实施高标准、严要求，落实《新型农村社会养老保险经办规程（试行）》的各项规程，带动全区新农保经办水平不断提升。一是及时召开专项会议，成立专门的督导组，对各示范点新农保工作情况进行实时跟踪督导。二是严格按照上级文件，统一示范点创建标准。三是为推动其他镇、办新农保工作顺利进展，我区采取召开座谈交流、参观学习等方式，不断强化示范点与其他镇、办新农保工作的研讨与沟通，形成各镇、办之间相互学习、相互借鉴的良好风气，促进示范点更好地起到以点带面的作用。

2 基层社会劳动保障平台建设存在的问题

近年来，人力资源和社会保障服务平台建设，取得了一定成效，但在实现城乡居民社会养老保险全覆盖的过程中，现有的基层服务平台还存在一些问题，在一定程度上制约了工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

2.1 机构建设及人员管理方面

新农保工作启动时，机构和人员是由老农保机构过渡来的，人员不足时，临时抽调其他部门的人员。随着工作的不断深入，这种现状远远不能满足工作需要，编制少机构不统一，有的是正科级事业单位，有的是副科级事业单位，甚至有的还是股级科室。

2.2 工作经费方面

人力资源和社会保障服务平台承担着辖区内社会保障等民生事业发展的重担，除了镇办工作人员工资由同级财政解决外，工作经费严重不足，而各镇办辖区村级协理员，由于人员没有编制，更谈不上工作经费，严重影响了基层服务平台工作人员的积极性。

2.3 人员素质方面

社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，涉及最广大人民群众的切身利益。 工作人员由于频繁调动，队伍不稳定，经验不足，缺乏系统的专业培训。 主动性、积极性有待提高，因此需要稳定队伍加强政策业务知识培训，提高服务平台工作人员的业务水平。

2.4 信息网络建设方面

新农保信息化管理系统建立仍需进一步完善。一方面各项养老保险的信息系统相互独立，尚未从系统上解决信息的不相容性；由于数据量巨大，无法进行人工筛查，导致不同险种重复参保。

3 加强基层人力资源和社会劳动保障服务平台建设的对策和建议

3.1 按照统筹城乡保障体系建设的要求，把基层工作平台建设摆上重要位置

十报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 一是加强政策宣传， 认识建设基层服务平台建设的重要意义，了解国家、省市对基层服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层平台建设特别是加强劳动保障服务平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层服务平台建设 纳入政府目标考核，促使镇（办）政府把这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

3.2 规范完善基层平台工作机构，合理配置人员

开展基层社会劳动保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事，建议统一规划县级经办机构组织级别，明确基层服务工作机构的性质和工作职责，同时根据工作实际需要，合力配备专职工作人员，保障工资收入，激发工作热情。

3.3 建立对镇（办）园区劳动保障所“垂直管理”机制

从战略高度理顺社会保险管理体制，逐步推进社会保险的垂直化管理改革。可以借鉴外地等其他垂直管理单位的成功经验，把基层服务机构划归由人社部门垂直管理，这既能稳定基层服务平台工作人员思想，有利于基层服务平台工作人员职能职责的发挥，更进一步促进各项社保工作的深入开展。

3.4 加强对基层平台工作人员的培训

加快建立基层社会保障管理人才培训体系，为统筹城乡社会保障事业的健康发展提供有力的人才支持。社会保障专业人才的系统培训和有效使用，是社会保障基层管理平台建设的基础性工作。创新基层劳动保障服务专业人才、管理人才的培训机制，尽快提升基层社会保障管理服务能力，是统筹城乡社会保障体系建设的一项战略任务，需要引起高度重视。

3.5 加快信息网络建设的推进速度

加快社会保障信息化建设，实现社会保障信息共享。社会保障信息化平台建设需要兼顾制度对接和技术结合，着力提高各项社保制度运行效率。应将社会保障信息化建设同社保经办管理体制改革综合考虑，避免低水平重复建设，从长远发展的角度构建动态性、开放性、兼容性强的统一社会保障信息化平台，并实现与多类型社会保障信息化平台的全面对接。

篇4

一、开展“两防一体化”建设是经济社会发展对人防工作提出的新要求

人类社会发展史，特别是一些发达目家的经济发展已经证明，社会的现代化程度越此文来源于文秘站网高，人们的物质文化生活水平越此文来源于文秘站网高，政府对社会提供的保障服务也随之不断提高和完善。密切关注社会生产的安全和人民生活的安全，不断提高社会运作和人民生活的质量，是政府的一项重要职责。在我国社会主义现代化建设进程不断加快，人民物质文化生活水平不断提高，社会物质财富不断丰富的同时，各种灾害事故隐患也逐渐增加，人民群众的生产、生活安全和生存环境，已成为实施经济社会可持续发展战略不可忽视的一个重大问题。我国是世界上灾害最严重的国家之一。有关资料显示，建国五十年来，全国平均每年因各种灾害而死亡的人数多达数万，所造成的经济损失约占国民生产总值的3—6％，大大高于发达国家0．3—0．5％的比率。且不说震灾、水患等自然灾害，生产、生活中的灾害事故亦频频发生，在一些领域甚至呈上升趋势。如化工事故，据统计，1969年至1981年，全国登记在案的为102起，到1987年已增至3617起，不仅上升趋势很快，而且造成的人员伤亡和经济损失也越此文来源于文秘站网来越此文来源于文秘站网大。仅黄岛油库、深圳清水河化学品仓库两起爆炸事件，就造成20多人死亡、100余人受伤，疏散转移居民13万余人，经济损失达3亿多元。这些灾害事故，不仅给城市建设和人民生命财产造成了严重威胁和损失，而且影响和制约了我国经济的发展。在经济社会发展中，全面加强社会保障机制建设，保障人民群众生产和生命财产安全，组织人民群众对自然灾害和各种突发事故进行有效的防护与救援，预防和减少灾害损失，维护社会稳定，已成为各级政府的紧迫任务。

目前，我国的防灾和抢险救灾组织体制和运行机制还比较松散，没有从总体上建立起一套统一的社会救援组织体制和自如高效的运行机制，各种灾害救援力量分散于不同行业，隶属于不同部门。这种组织体制，固然有专业性较强的特点，但又有综合性不足以及条条管理、自成相对封闭体系，不便统筹救灾准备工作和协调使用各种救灾力量等严重缺陷，特别是现在，“复合型”灾害越此文来源于文秘站网来越此文来源于文秘站网多，这种救援工作体制更显得与现实需要不相适应，直接影响着防护和救援效果，也难以使防灾救灾工作走上制度化、规范化轨道。预此文来源于文秘站网防灾害事故的计划性、灾害事故的突发性和抢险救灾行动的综合性，迫切需要建立一个综合管理开展灾害事故风险评估和研究制定防灾救灾预案，统一组织指挥和协调使用各种防灾救灾力量的组织机构，以便有效组织调度有关部门、单位，制定防灾救灾预案，在出现灾害事故时，根据需要采取协调一致的行动，形成防灾和抢险救灾合力，预防和最大限度地减煞灾害事故造成的损失。就目前政府机构设置及其职责分工情况看，人防部门承担防灾救灾职能，具有其他部门不可比拟的优势和条件。一是人防部门军地共管的领导体制和业已形成的军地密切协作的运行机制，便于协调军地两方面的力量参加重大灾害事故的应急救援；二是人防部门已经建立起较为完善的组织指挥体系和通信警报系统，具有实施抢险救灾指挥调度的便利条件和迅速有效的灾情报知手段；三是人防部门既有的组织指挥专业人才队伍，熟悉组织指挥的内容、方法和程序。由于组织实施人民防空与防灾救援行动特点相近、方法通用，人防部门的干部队伍完全有能力承担从灾害事故风险评估、防灾救灾预案准备到组织实施防灾救灾行动等一整套防灾救援任务；四是人防部门已经组建和训练了一支包括七种专业技术力量的人防专业队伍，可基本适应遂行各种抢险救援任务的需要。战时组织人民防空和平时组织防灾救援总体要求和目的的一致性，敌空袭后果和灾害事故后果的相似性，消除空袭后果和消除灾害事故后果在组织指挥方法、程序和力量使用上的共同点，说明人防部门承担综合管理防灾救灾的职能，既是经济社会发展的迫切需要，也是合理配置政府职能的最佳选择。

二、“两防一体化”是促进人防平战结合向更高层次发展，推动人防向民防转变的必由之路，也是加强人防建设的重大举措

在人防平战结合进程中，人防工程等设施的开发利用，推动了人防建设由封闭到开放，由消耗型向增值型发展的历史性跨越此文来源于文秘站网，是人防工作为经济建设服务的一项重大成果。“两防一体化”势必有力推动人防工作在更宽广的领域服务和保障经济社会发展，更具体地体现其“保护人民的生命和财产安全，．保障社会主义现代化建设的顺利进行”的宗旨，加快我国人防与国际民防接轨的步伐，这既符合优化配置资源的市场经济规律，也符合国际民防的发展规律；既是维护国家和人民根本利益的需要，也是人防建设新的生机、活力之源。

从国际上看，国外“民防”最早也是以“防空”的概念提出来。随着战争形态的变化和经济社会发展的客观需要，“民防”这一概念的内涵不断扩大，不仅包括了防空袭，而且包括了保护居民在战争中免受各种伤害，进而延伸到平时保护居民生命和财产安全。当前，在国际上，民防已发展成为战时和平时保国保民的一项重要的防御国策，其职责已从保护平民生命财产少受战争和灾害事故的威胁与破坏，一直延伸到各种人道主义救援；从保存国家战争潜力拓展到平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。可见国际“民防”已经是一个全方位、多层次、综合性的概念，其职能已囊括战时和平时经济社会生活的诸多方面，研究和落实的是生存与发展这两个事关国家安全利益和长远利益的最基本的问题，是一种体制和机制上的高层次的平战结合。我国已于1992年加入国际民防组织，又是一个拥有13亿人口的发展中大国，面对与国际民防的差距，应当深入研究国际民防的发展规律，借鉴其先进经验和做法。要通过实施“两防一体化”，推动人防平战结合向更深程度和更高层次发展，把人防战时防空救灾的职能延伸到平时的防灾救灾，把两者在体制的层面上结合起来，并切实体现在国家经济社会发展的机制中和蓝图上，使人防建设不仅能够筑牢空天防护的“盾牌”，而且能够为经济社会发展系上一条“安全带”。

就人防事业本身的发展而言，空袭与反空袭、防空袭已成为现代高技术战争的主要作战形式，“ 矛”与“盾”的较量空前尖锐、剧烈，人民防空的建设水平和御敌能力，直接关系战争胜负及国家和人民生命财产安全。同时，现代高技术战争，敌空袭的隐蔽性增强、突然性增大，目标破坏集中，毁伤程度严重，消除空袭后果任务艰巨，因此，也需要通过平时的防灾救灾行动，锻炼提高处置各种突发性事故的能力，不断增强人民防空队伍的战斗力，为赢得防空袭斗争胜利奠定坚实的基础。目前，人防系统虽然建立了比较完善的组织指挥、人口疏散、通信警报和掩蔽工程体系，组建了人民防空专业队伍，但实战能力尚未经过检验，尤其是人民防空的组织指挥系统和专业队伍，由于缺少类似实战的锻炼，战时能否有效发挥作用_，能否确保“打赢”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通过参加平时的抢险救灾，大力推进“两防一体化”工作，使人防队伍得到应有的锻炼，从而不断检验和提高其战斗力。由此可见，加强“两防一体化”工作，不仅是经济社会发展的需要，而且也是关乎人防建设质量和人防事业生存、发展的一件大事。

三、省级人防部门在“两防一体化”工作中应抓好的几个方面的问题

对于如何搞好“两防一体化”工作，近年来，一些省、市已经进行了有效的探索和实践，积累了一些经验。1999年，我省按照“以承担化学事故应急救援为重点，兼顾其他与人民防空关系紧密的救援，组织协调社会有关方面力量，消除事故(灾害)后果，推进人民防空与应急救援一体化”的思路，在石家庄等五个城市开展了化学事故应急救援试点，在取得初步经验后，从20__年开始将此作为人防工作改革的一项重要任务，向全省各市人防部门做出部署，县级人防部门的专业队伍，正在按照“两防一体化”的要求组建。目前，沧州市已在人防办成立化学事故应急救援指挥中心，邯郸市邯山区人防办已承担防汛和抗洪救灾职能，其他各市也在结合实际，积极研究开展“两防一体化”工作的措施和办法。从试点至今，已有五个市共接警处警30多次，迈出了实施“两防一体化”的第一步。但从我省乃至全国范围看，“两防一体化”工作还处于探索起步阶段，尤其是各省、自治区，所辖各城市情况差别较大，防救重点不尽相同，领导层对这项工作的认识程度也不尽一致。如何把这项工作开展起来，坚持下去，有待研究解决的问题还很多。我们认为，推动“两防一体化”工作，并使之走上制度化、规范化轨道，省人防部门应着力抓好以下几个方面的工作。

一是政策推动。开展“两防一体化”，是一项涉及面广、政策性强的工作，是人防平战结合和经济社会发展中的一件新生事物，要在一省范围内展开，需要有明确的政策措施。在这项工作中，省人防部门的主要任务是宏观指导，总体调度，出台政策，推动各市以政府行为抓好落实。应把“两防一体化”工作作为人防工作改革和更好地服务经济社会发展的重大课题，深入研究，精心谋划，主动与省直有关部门和各市政府、军事机关沟通协调，阐明利害；积极为省政府、省军区当好参谋，站在落实“三个代表”要求的高度，着眼全省经济社会可持续发展和深化人防工作改革，大力提高人民防空建设水平和战时、平时的服务保障能力，提出实施“两防一体化”的意见建议，以省政府、省军区或省国防动员委员会的名义出台开展“两防一体化”的政策措施，确保其高起点开头、举步。

二是制订规范。围绕“两个适应”、平战两个需要和遂行防灾救援任务，对“两防一体化”工作的领导体制、运行机制和机构设置，人防部门与其他有关部门的防护职责界定和任务分工，建立社会救援网络等方面的问题，提出明确要求；对事故灾害风险评估、分门别类制订防灾救灾预案和各项保障计划、完善指挥通信手段、整组专业队伍以及器械装备配备等明确标准，做出规范，并督导各市抓好落实，确保“两防一体化”工作沿着规范化轨道发展。

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【关键词】农村集体经济 三资 科学管理

一、“三资”管理的重要意义

规范村级的“三资”管理，解决思想认识问题，抓好“三资”清理和监管工作，发展农村集体经济、推动经济社会快速发展的根本要求是，农村集体“三资”的清理和监管工作。社会主义新农村建设的核心要素是？农村集体“三资”，农村经济社会发展的物质基础？。当前我国进入以城带乡的新阶段，中央非常重视统筹城乡发展、支持新农村建设。在新农村建设中需要充分发挥集体经济的基础作用，目前农村最关心的热点问题是农村“三资”问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。政府和有关部门做了大量工作来推进农村财务管理方面，使农村财务管理向规范化发展。从目前我国农村状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着一些问题，随着农村经济建设的快速发展，农村经济实力不断增强，农村集体资产、资金、资源都有明显的增多，能够促进新农村和谐稳定的发展。

二、农村集体经济“三资”管理现存在的问题

（一）对农村三资管理工作重视不够

在组织架构上“三资”管理分工不够明确，对进行“三资”管理工作的开展非常的不利，一定程度上阻碍了管理工作，有些地方的村领导对“三资”管理工作认识得不透彻，“三资”管理工作得不到重视，在人员、职能划分、编制、事务办理等问题上的管理十分混乱，农村财务管理人员不专业，业务水平不高，财务管理人员组成的队伍建设能力比较弱，再加上农村的信息渠道很闭塞，信息化能力不强，水平参差不齐，主管单位重视的，能够运用会计电算化的专用软件，如果得不到重视的，条件就差一些了，使用手工记账，这样的办公条件缺乏统一的标准，没有统一的实施进度，对我国农村三资的管理十分不利，阻碍了农村经济的发展。

（二）缺乏完善的“三资”管理制度

目前有些地方对三资产权制度的建设不重视，在农村三资管理中，资产的产权归属不明确，三资产权的管理能力十分有限，有的地方农村税管机构，变更集体经济所属资产的过程中，收取一些交易费用，致使资产权属的主体非常犹豫，不情愿办理变更，不清晰的权属关系，严重阻碍了农村的三资产权管理，给农村集体经济带来很大的消极影响。

（三）对“三资”管理监督不到位

在我国大部分农村都是分散的家庭经营，这样使得村民的民主管理意识和集体观念不强，非常的薄弱，大多数村民都为了忙于生计，对集体事业不关心，对于农村“三资”缺乏群众监督力。民主管理监督起不到作用只是简单的形式。村班子内部监督力不强，有些村干部为了个人的利益钻空子，遇事自己做决定，不开会、不讨论、不研究，班子成员起不到监督的作用。各地农村集体“三资”管理没有纳入有关部门的审计范围之内，审计等一些外部监督力严重缺乏。

三、解决农村集体“三资”管理问题的建议和方法

（一）建立健全的三资管理制度

在农村“三资”管理的过程中，要建立健全的各项管理制度，审批程序要严格，具体管理过程中的制度有：民主公开管理制度、招标投标制度、登记台账制度、资产处置审批制度、债权债务管理制度、集体资产产权变更评估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度检查制度、集体土地有序流转制度、股份合作产权改革制等。制定“三资”管理监督的审批程序，村级领导班子考核是要把“三资”管理的内容和要求纳入其中。当有“三资”管理落实不到位的情况出现时，乡镇必须责令其负责人在有限的时间内马上改正，违法违纪的要追究责任，依法赔偿，避免造成“三资”管理的混乱，避免造成更大的损失。用制度来规范行为，做到有章可循。

（二）培养专业的农村“三资”管理人才

目前我国的农村财务管理人员中，有财务总负责人，财务监督小组成员、报账员、会计等。要合理的分配三资管理工作，才能使三资管理更科学、更合理、更安全，对业务人员进行业务培训，通过公开招聘来选拔优秀的管理人才，为农村的三资工作很好的服务，加强农村会计的专业培训，提升会计的专业水平。建立会计服务岗前培训，健全继续教育制度，凡是有人员要从事农村集体经济组织的财务工作，必须经过农村集体经济财务专业的培训，农村集体经济会计、审计等业务培训，财务会计人员的专业水平得到全面、整体的提升，努力建立一支高素质的农村三资干部管理队伍，？培养优秀的管理人才，打造一支高素质的农村财务管理队伍。

（三）推进“三资”网络化管理

推进多功能信息化管理网络体系，利用网络来开展农村“三资”财务核算，建立财务的电子账簿，设置专门的“三资”管理办公室，对农村“三资”管理工作进行全方面的处理。建立财务信息化监管网络，在规范财务信息化的基础上。财务报账员要定季度到“三资”中心做账，“三资”财务中心要在有限的时间及时的记账，及时的归档，并按期将账目装订成册，这样方便会计档案的查阅。为了符合信息化社会发展的需要，实行三资网络化管理手段，并建立网络监管平台，全面实行农村财务信息化管理，电算化记账，实现管理手段现代化，这样可以大大提高工作效率，全面提高农村集体“三资”现代化管理水平。

四、结语

农村集体“三资”管理的推行，有助于新农村建设步伐的加快，本文分析研究了我国农村集体三资管理存在的问题，提出了相应的解决方法和建议，在今后的农村集体“三资”管理中，要严格按照国家的政策，是管理工作合理化、科学化、程序化，与农村自身发展需求相结合进行合理科学的管理，进一步确保我国农村集体“三资”管理的有效力，提供强有力的经济保证，推动新农村经济建设快速发展。

参考文献：

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代表们建议：一是要进一步完善现行村级留用地政策，特别是对经济薄弱村要予以重点倾斜；二是要逐步探索建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，引导全社会支持村集体经济建设；三是要创新完善新一轮贫困村扶持政策，通过建立财政转移支付制度等多种形式，努力增强村级集体经济的“造血”功能；四是要在全面清理村级集体负债的基础上，落实责任、强化考核，努力控制新债、化解老债，逐步降低村级负债。

办理结果：出台八项措施 壮大集体经济

对人大代表提出的建议，萧山区政府及区农办、财政局等有关职能部门高度重视，广泛开展调研，及时出台了8项措施，并已初见成效。

一是用足用好村级发展用地政策。区政府每年安排不少于上级下达农转用指标8%，用于巩固发展村级集体经济。2007年，8%的农转用指标已全部落实到有关村，并要求有关镇、村严格按照村级发展用地的使用范围和性质加快建设。

二是全面开展“千企结百村、共建新农村”活动。2007年，全区共有1769家企业参与此项活动，实际资助合作资金达8226万元。

三是继续抓好欠发达村的帮扶工作。摸清了58个欠发达村的底子，按照“领导联系、部门牵头、村企结对、区镇共扶”的方针实行集团式帮扶，对区财政安排的每年700万元帮扶资金，60%的资金用于村级经济造血功能的建立补助，40%用于基础设施的补助。同时，给予每个欠发达村2万元的村干部工资补助，以提高村干部创业激情和动力。

四是积极化解村级债务。对村级债务情况进行全面清理核查，建立债务台账，通过清收还债、盘活还债、抵冲消债、核销减债、划转还债、社会力量参与化债等有效手段，努力化解村级债务。同时，严控村级公益事业建设项目，加强对村级负债行为的监督，并将债务管理纳入对镇（街道）的目标责任制考核。

五是加大财政转移支付力度。2006年以来，区财政安排了5000万元资金用于城乡一体化建设，安排了200万元资金用于农村改厕补贴，安排了800万元资金用于生态建设和环境整治，安排200万元用于平安村建设工作。

六是大力盘活村级存量资产。因地制宜，盘活村级集体存量资产，尽可能将公益性资产转化为经营性资产。积极探索土地入股、资产合资的形式，有针对性地开发优势项目，发展集体经济。利用现有资源，围绕特色产业，发展特色经济，集体独资或联合农户参股发展种养基地、休闲农业等项目，增加村集体的资源开发收入、发包经营收入和服务经营收入。

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随着农村税费改革的不断深入，乡镇配套改革的力度加大，建设新农村的步伐加快，过去“村账站审”农村集体经济组织的会计管理模式已不能完全适应新形势的要求。笔者认为要改变农业会计工作停滞不前、财务管理混乱的局面，加强农村会计管理、服务农村经济建设必须以人为本。

首先，村集体经济组织的负责人应加强《会计法》的学习。1999年修订的《会计法》明确规定了单位负责人既对本单位的会计工作负有领导责任，又对本单位会计资料的真实性、完整性负责。按照《会计法》的规定，单位负责人是单位会计行为的责任主体，在贯彻实施《会计法》，依法做好会计工作中起着重要作用。这就要求单位负责人必须带头学法，熟悉会计工作，指导和督促本单位依法办理会计事务，充分发挥会计的职能作用，通过加强会计工作，不断提高本单位的经济管理水平，同时，还要防止违法会计行为的发生。为此，单位负责人要通过加强《会计法》等相关法律知识的学习，熟悉单位负责人在本单位的会计事务处理中要遵守哪些法律、法规，违反了相关法规将要承担哪些责任等。一个好的单位负责人，不仅要知法、懂法、守法、还要懂得怎样去防范违法会计行为的发生。单位负责人要想更好地防范会计违法行为，就必须对本单位实行严格的内部控制，强化内部管理，积极配合外部有关方面对本单位会计资料的真实性和完整性实行监督检查，认真执行国家统一的会计制度。要做到这些，单位负责人就必须学习会计基础知识，只有在掌握相关知识的基础上才可以运用先进的管理手段，加强农村会计管理，充分发挥资金的使用效益，更好地为农村经济建设服务。由此可见，加强农村会计管理工作，必须先加强单位负责人会计基础及法律知识的学习，增强其法律意识。

其次，应加强对农村会计服务中心会计人员的业务知识培训，提高其业务水平。近几年，随着农村税费体制改革的不断深人和完善，原来由乡镇经管站管理的农村财务现基本上划归乡镇财政所管理。具体管理单位是乡镇的会计服务中心，其人员组成主要是乡镇财政所和乡镇经管站的业务骨干，他们当中既有经验丰富的财务管理人员，又有知识全面的新手，给会计服务中心工作的正常运转打下了坚实的基础。但随着会计制度改革的不断深入，新的会计准则不断涌现，特别是涉及农村会计管理的《村集体经济组织会计制度》等相关制度相继出台，在给规范农村会计管理工作提供良好时机的同时，也给农村会计工作增加了难度。因为财政所的人员大部分只懂管理，对农村集体经济组织的日常会计事务处理不太熟悉；经管站的人员熟悉日常事务处理，但管理方面的能力欠佳。因此，对乡镇会计服务中心的人员，要加强其会计业务知识的培训，使其能运用所学知识为发展壮大村级经济作贡献。

最后，应严把会计人员入口关，确保会计队伍人员素质。目前，会计服务中心的运作模式是：村集体经济组织的各种收支发票由村指派的一名报账员，在村法定代表人签字后到会计服务中心报账，中心会计人员则根据村报来的原始凭证进行账务处理。因此，要规范农村会计行为，提高农村财务管理工作水平，报账员的业务素质显得尤为重要。另外，按照《会计从业资格证管理办法》等相关法律规定，报账员应持有会计从业资格证，而目前农村报账员中90％左右的人员无证且业务素质较差。为此，必须加强对农村报账员的会计知识培训，通过培训使一大批人员达到会计从业资格水平。为确保农村会计工作水平有较大的提高，今后应该从大专院校毕业生以及乡镇熟悉会计业务的人员中选拔一批会计骨干，充实农村会计队伍，提高整体素质水平，为建设社会主义新农村作出新的贡献。

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集体经济薄弱村在农村中占有较大比重，是发展村级经济、增加村级收入的重点和难点。结合山东省日照市的实际，笔者认为，经济薄弱村的集体经济要实现较快发展，必须从解决目前存在的突出问题入手，按照启动内部活力与优化发展环境相结合的总体思路，遵循经济发展的内在规律，积极探索有效的实现形式和途径。 (一)按照发展壮大集体经济的需要，建设好村党支部班子。首先必须把村党支部班子建设好。一是确立新的用人标准。选拔任用经济薄弱村干部，要把是否具有发展壮大集体经济的强烈事业心、责任感和过硬本领作为重要标准，决不能因村的经济总量不大而降低对干部的要求。对那些创业精神强、有胆识、有魄力的人，要不拘一格，大胆选拔，放手使用，为他们施展抱负和才干提供广阔的舞台；对那些有事业心、工作勤恳，但因历史遗留问题多、集体债务包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他们的工作，重点在帮助“换脑筋、树信心、增本领”上下功夫，激励他们振作精神，轻装前进；对少数事业心差、缺乏带领群众发展经济能力的村干部，要克服论资排辈、平衡照顾和姑息迁就的思想，果断地将他们调出班子。二是完善考核和激励、约束机制。按照发展壮大集体经济的要求，完善农村干部考核评价和激励约束机制，把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值、村级负债的化解等目标作为重点内容，纳入村“两委”班子及成员的任期目标责任制，严格考核奖惩，与个人的政治、经济待遇挂钩，形成“发展集体经济光荣、发展集体经济有功”的良好政策和舆论导向，激励干部奋发创业。同时，要进一步完善干部任期制，对经济薄弱村的支部班子成员，只要基本素质好，有实干精神，在其任期内一般不要做大的调整，以保持工作的连续性。三是强化教育培训。要按照发展壮大集体经济的要求，实施好农村党员干部“素质工程”，通过全方位、多层次的教育培训，不断提高农村党员干部发展集体经济的本领。

(二)按照市场经济规律要求，因地制宜选准发展路子。一是发展模式与目标要切合实际。经济薄弱村情况千差万别，发展集体经济不应该、也不可能搞成一个模式，而应该走各具特色的发展路子。切不可急于求成，脱离现阶段生产力发展水平和自身条件。在项目的选择上，做到扬长避短，只要能增加集体收入，适宜发展什么就发展什么，适合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在规模的确定上，不能一味地贪大，搞大“呼隆”；在发展速度上，既要尽力而为，又要量力而行。二是要拓宽思路，积极探索村级集体经济的有效实现形式。要适应农村经济成分和经营主体多元化的新情况，积极探索集体经济的实现形式。可以发展以集体资产入股、合作经营为主要特征的股份合作经济。集体可以以资源、场地、资金等方式入股，也可以对原有的集体工副业项目进行股份制改造，增强集体经济活力。三是多种形式搞好资产运营。根据不同类型资产的特点，按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路，搞好现有资产的运营，不断提高集体经济运行的质量和效益。可以通过开发“四荒”，拍卖使用权，村集体土地入股、租赁等形式，变资源优势为经济优势，搞以地生财、资源开发增收；通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的厂房、仓库、房屋、小型水利设施等进行租赁或承包经营，盘活存量农村经营管理!"##$%&''''"产；通过兴办农副产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务，兴办科技示范园区，搞服务创收。可以围绕土地开发、农产品加工、村办企业改造等，引进资金、技术和人才，借外力拉动集体经济发展。四是坚持发展集体经济与民营经济相统一。民营经济的发展，可以活跃一方经济，增加农民收入；而且民营经济提供的税收，是乡村集体收入的基本来源之一。经济薄弱村要把民营经济视为村级经济的重要组成部分，既坚定不移地发展壮大村级集体经济，又坚定不移地发展个体私营经济，把富民和强村紧密结合起来，使其相互促进。

(三)落实配套的鼓励和扶持政策，启动村级集体经济发展的活力。目前，不论从资金、技术、财政、税收、人才等具体政策的“倾斜度”看，从宏观政策的系统配套程度看，还是从落实政策的力度看，与发展壮大村级集体经济的迫切要求相比，都还有不小的差距。必须抓住制约村级集体经济发展的诸多因素，制定出一整套符合实际、切实可行的政策，为集体经济发展创造积极条件。如在资金方面，积极拓宽融资渠道，完善贷款政策和办法，尽量满足村级集体经济发展的合理需求；加大财政支农力度，利用各项扶贫资金和贴息贷款积极扶持村级集体经济发展。在税收方面，用足用活国家在农产品种、养、加等方面的优惠政策，区分不同情况，对村级集体项目实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓励村集体参与土地整理、村庄改造和整治，增加有效土地面积；允许以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，兴办合作企业。在人才技术方面，各农业科研、教学、技术推广部门和单位，要加强联合与协作，从课题研究、试验示范基地建设、技术推广、成果转让、信息中介服务等方面，优先扶持集体经济的发展；要鼓励大中专毕业生和转业军人到经济薄弱村工作。在落实鼓励和扶持政策的同时，对那些集体经济特别薄弱、尤其是集体“空壳”和债务包袱沉重的村，应根据帮扶难度大小，分别列入市、区县、乡镇重点管理范围，落实责任单位，进行集中攻坚，分期分批改变经济薄弱的状况。从日照市帮扶集体经济薄弱村的情况看，比较有效的途径有两条：一是部门单位一对一包扶，“以输血促造血”。在帮助选准路子的基础上，积极提供物资、资金、技术、信息等帮助。"2001*年，市委通过开展“双包一联”，组织市直90个部门单位结对帮扶集体经济最薄弱的90个贫困后进村。又排出*102"个全市重点管理的集体经济薄弱村，由区县每名县处级领导带一个部门靠上，实行结对帮扶，形成了帮扶集体经济薄弱村的强大合力。二是强村一对一“联姻”，以强带弱促发展。鼓励和提倡班子战斗力强、经济基础好的强村与集体经济薄弱村结成帮扶对子。条件具备的，由强村党支部书记直接兼任弱村党支部书记，利用强村资金、技术、人才等方面的优势，联合兴办效益农业基地和农产品加工企业，发展来料加工，帮助弱村加快集体经济发展步伐。

(四)强化村级集体经济管理机制创新，确保集体资产的保值、增值。主要应抓好两点：一是创新领导体制。要根据经济薄弱村集体经济项目发展现状和村班子素质状况，帮助村班子建立适合本村实际的经济工作领导体制，重点解决好目前比较普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。一些经济强村在改革村级经济建设领导体制上进行的探索比较早，值得经济薄弱村借鉴。二是规范财务管理机制。要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，农机、水利设施等固定资产，还是企业实体，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。集体原有的积累和新形成的生产性固定资产，应建立健全使用、租赁和折旧制度，保证不断增值。对借改革之机侵吞集体资产的，要坚决追回；对贪污、浪费、挪用集体资产的，要依法严惩，防止集体资产流失。日照市近几年实行了集体山场等资源竞标发包、村务大事民主公决、村会计职业化管理等创新性举措，对集体资产的保值、增值起到了很好的保障作用。版权所有

(五)逐步化解村级不良债务，切实减轻村级集体负担。目前，村级不良债务不仅成为制约村级集体经济发展的沉重包袱，而且成为影响社会稳定的一个重大隐患。应采取综合措施，努力从根本上解决村级不良债务问题。对前几年因教育“双基”达标、道路建设、农业综合开发等与农民生产生活直接相关、农民从中受益的项目形成的债务，要按照“谁受益、谁负担”的原则，逐步化解；对村办企业形成的债务，要通过深化改革、盘活存量资产等办法，积极稳妥地予以化解；对因垫付提留统筹所形成的债务，要做好群众工作，分步补交。同时应该看到，要堵住村级不良债务的“源头”，必须把这项工作与加强乡镇党委建设、转变乡镇政府职能结合起来。严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。坚决取消违背群众意愿的各种达标升级活动。各级扶持村集体兴办的各种生产经营项目，一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设。

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大家好！值此街道办事处“彩色周末”活动暨“北京新秧歌”大赛活动之际，我代表街道党工委对光临本次活动的各位领导及各族干部群众表示热烈的欢迎，并对参加此次活动的各位演职人员表示衷心的感谢！

今天，办事处举办“彩色周末”暨“北京新秧歌”大赛活动，这既是我们向大家展示街道办事处社区文化蓬勃发展和辖区群众昂扬向上精神面貌的良好机遇，也是我们加强精神文明建设，丰富群众文化生活的具体体现。

街道办事处成立以来，在上级党委、政府的正确领导下，在各族干部群众的共同努力下，严格按照“三个代表”的要求，围绕着城市扩容战略，加快村镇建设，充分发挥近邻城市的地缘优势，与时俱进，开拓进取，以经济建设为中心，以“与时俱进创一流、求真务实促发展”的为理念，以“富民强处”为己任，狠抓了西部大开发的历史机遇，加大招商引资力度；同时以壮大农村集体经济，增加农民收入为首要任务，以市场为导向，以科技为先导，不断调整优化产业结构。半年多来我处团结带领广大党员、干部和各族群众抓党建、促经济、奔小康，团结奋斗，齐心协力，三个文明建设不断取得可喜的成绩，各项工作赢得了社会的广泛关注和高度评价。仅2004年上半年全处实现社会经济总收入就达7947万元，今年农牧民人均纯收入可望突破5000元。

日益丰富的物质生活和安定团结的大好局面，促使人们对精神生活的追求日益高涨，为大力发展我处的社区文化事业，用丰富多彩的先进文化活动陶冶人，随着集体经济的不断壮大，近年来辖区8个村委会都先后新建和改、扩建了文化室，建立了阅览室、书库、青年之家、家长学校、老年活动中心等，充分利用这些文化阵地，大力开展健康向上的文化娱乐活动。同时我处还积极组织农民组建自己的文化体育团体，现我处已组建有老年健身操队2个，秧歌队8个，广播体操队2个，业余篮球队8个，几年来他们一直活跃在市的每个角落。每逢重大节日我们都举办文艺汇演、演讲比赛、知识竞赛、体育比赛等群众喜闻乐见的文体活动，通过形式多样的竞赛活动为手段，使群众共同追求欣欣向荣、蒸蒸日上，更新更美的精神生活。

篇10

大家好！值此A街道办事处“彩色周末”活动暨“北京新秧歌”大赛活动之际，我代表街道党工委对光临本次活动的各位领导及各族干部群众表示热烈的欢迎，并对参加此次活动的各位演职人员表示衷心的感谢！

今天，A办事处举办“彩色周末”暨“北京新秧歌”大赛活动，这既是我们向大家展示A街道办事处社区文化蓬勃发展和辖区群众昂扬向上精神面貌的良好机遇，也是我们加强精神文明建设，丰富群众文化生活的具体体现。

A街道办事处成立以来，在上级党委、政府的正确领导下，在各族干部群众的共同努力下，严格按照“三个代表”的要求，围绕着城市扩容战略，加快村镇建设，充分发挥近邻城市的地缘优势，与时俱进，开拓进取，以经济建设为中心，以“与时俱进创一流、求真务实促发展”的为理念，以“富民强处”为己任，狠抓了西部大开发的历史机遇，加大招商引资力度；同时以壮大农村集体经济，增加农民收入为首要任务，以市场为导向，以科技为先导，不断调整优化产业结构。半年多来我处团结带领广大党员、干部和各族群众抓党建、促经济、奔小康，团结奋斗，齐心协力，三个文明建设不断取得可喜的成绩，各项工作赢得了社会的广泛关注和高度评价。仅2004年上半年全处实现社会经济总收入就达7947万元，今年农牧民人均纯收入可望突破5000元。

日益丰富的物质生活和安定团结的大好局面，促使人们对精神生活的追求日益高涨，为大力发展我处的社区文化事业，用丰富多彩的先进文化活动陶冶人，随着集体经济的不断壮大，近年来辖区8个村委会都先后新建和改、扩建了文化室，建立了阅览室、书库、青年之家、家长学校、老年活动中心等，充分利用这些文化阵地，大力开展健康向上的文化娱乐活动。同时我处还积极组织农民组建自己的文化体育团体，现我处已组建有老年健身操队2个，秧歌队8个，广播体操队2个，业余篮球队8个，几年来他们一直活跃在X市的每个角落。每逢重大节日我们都举办文艺汇演、演讲比赛、知识竞赛、体育比赛等群众喜闻乐见的文体活动，通过形式多样的竞赛活动为手段，使群众共同追求欣欣向荣、蒸蒸日上，更新更美的精神生活。