网络安全风险应急预案范文

导语：如何才能写好一篇网络安全风险应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1计算机安全防范的意义

在计算机应用过程，需要为其构建一个安全的环境才能保证相关工作的质量。计算机在使用过程中，应该积极的明确计算机的安全管理理念，掌握一定的计算机安全知识，能够实现自我对计算机的安全进行防护，保证计算机使用的有效性。如果计算机能够安全运行，就能够保证一些重要使用数据的安全性；在实际的应用过程中，如果不法分子对计算机进行恶意攻击，就会对计算机系统造成不同程度的破坏，使得一些机密数据出现泄漏现象或者导致个人隐私泄漏，都会造成严重的损失，因此，积极加强对计算机网络安全防护具有重要意义。

2计算机系统网络的信息安全防范现状分析

2.1网络信息安全现状

在发展过程中，已经越来越重视网络的安全问题，并且已经针对其中的安全问题，构建了一些完善的防御系统，例如：防火墙墙、漏洞扫描、IDS等，能够实现对网路外部存在的危害源的全面监控，一定程度上提高了网络的信息安全。但是人们对计算机网络终端的安全意识较为薄弱，并不具备完善的安全措施，十分容易出现安全问题，对事业单位的发展造成了严重的危害，不利于事业的单位的持续发展。

2.2计算机病毒分析

所谓的计算机病毒主要指的是在计算机工作过程中，隐藏在某种介质中渗透到计算机中，能够改写磁盘的相关内容，就会导致计算机不能正常工作，对相关的数据进行破坏，甚至会导致数据泄露，严重影响了信息安全。通常来说，计算机病毒的类型主要包括了引导型病毒、文件型病毒、混合型病毒、宏病毒等。

3计算机系统网络的信息安全防范存在的问题

3.1人为因素分析

计算信息安全对于计算机的使用者至关重要，但是，通常都是由于一些人为因素导致计算机的数据信息安全出现问题，严重影响了人们工作的开展。就现阶段来说，计算机技术已经融入到人们的日常生活工作中，成为了人们工作中不可或缺的一部分。但是一些不法分子为了牟取自身利益，通过计算机对相关的系统以及数据安全进行破坏，甚至有一些人将一些恶意的木马以及病毒植入到计算机，给人们带来了严重的经济损失。

3.2非人为因素

在计算机使用过程中，除了人为因素，还包括了非人为因素。所谓的非人为因素主要指的是计算机自身存在的问题，例如：硬件故障、软件故障。硬件故障主要指的是电磁波会对信息的安全造成干扰，因此，在此种状况下，应该做好相应的防护措施，能够减少故障所带来的损失。

4加强计算机网络安全的措施

4.1加强对网络技术的研究

在网络安全管理工作开展过程，积极对网络技术进行研究是保证网络安全的基础。因此，应该积极加大对网络技术的研究投入，加强对网络安全的控制，才能从根本上保证网络的安全性。其次，还有积极构建完善的网络安全防护体系，保证计算机的使用安全。总的来说，可以通过构建虚拟的局域网，将其范分为各个部分，然后在采用区域网络实体利用隧道技术连接成各虚拟的独立网络，对计算机数据进行加密，采用虚拟的方式相应的数据进行传输，从而能够有效的防止信息被窃取。

4.2加强对加密技术的利用

在实际的计算机信息数据安全中，存储加密技术和传输加密技术是整个加密技术的重要构成部分。所谓的存储加密技术主要指的是在计算机信息储存过程中，对数据信息的安全进行控制，依据不同的加密方式，能够将其分为密文存储和存取控制；其中密文存储通过相应的加密模块或者一些加密算法进行转换而实实现；存取控制主要是通过对权限的合法性进行区别，从而进行限制。在实际的应用过程中，不管采取哪一种方式都能够达到良好的效果。所谓的传输加密技术主要指的是对信息加密技术进行处理，从而保证信息在传输数据中的安全。通常来说，传输加密技术能够分为线路加密和端-端加密两种类。线路加密技术是对信息的不同的传输线路进行加密，从而保证信息的安全。端-端加密是在信息传输开始之前就应该对其进行加密，通过信息数据包，将数据以不能阅读或者不能识别等形式进行传输，当传输工作完成以后在对数据进行解密。另外，在计算机信息数据安全管理工作中，密钥管理加密技术以及确认技术也能够对信息数据的安全进行控制。一般来说，密钥管理加密技术具有良好的安全性能，密钥的媒体有半导体存储器、磁卡或者磁盘等，并且其安全管理环节涉及密钥的产生、保存以及销毁等环节，因此，在实际的工作过程中，相关工作人员应该对密钥进行控制，从而那能够保证数据的安全。所谓的确认加密技术主要指的是工作人员通过对计算机信息技术数据共享范围进行控制，从而达到保证信息数据安全的目的，并且还能有效防止他人篡改或者伪造。信息安全确认系统包括：身份确认、消息确认、数字签字等，此种方式一定程度上保证计算机信息的安全。

4.3加强对杀毒软件的应用

在对计算机使用过程中，首先，应该从自身提高计算机安全防护意识，可以自主安装一些杀毒软件，积极对计算机中存在的安全隐患进行查杀。例如：瑞星杀毒软件，它的主要以瑞星云安全为基础进行设计一款杀毒软件，能够实现对电脑外部所有病毒的预防，它主要采用全新引擎对木马进行扫描，然后在结合云技术对相应的文件进行分析，不仅能够确定相应的病毒，还能在第一时间内提供相应的处理措施。另外，在实际的工作过程中，工作人员还应该在局域网中划分VLAN，将业务专网与行政专网隔离，还应该积极设置防病毒服务器等措施；在防毒服务器设置过程中，确定一个计算机作为主机，选择一些网络版的杀毒软件，将其和电脑终端进行连接，然后在局域网内所有的电脑上安装该杀毒软件的客户端，就能够实现对局域网内所有电脑的统一监控，从而保证数据信息的安全。

5总结

综上所述，在计算机网络技术应用过程中，积极对其中存在的安全问题进行研究具有重要意义，能够保证数据信息的安全。在实际工作过程中，应该对其中存在的问题进行研究，从不同层面出发，制定完善措施，才能达到事半功倍的效果。

参考文献

[1]闫雨石.计算机网络系统应用的安全维护分析[J].吉林广播电视大学学报，2015，（11）：73-74.

[2]白箫扬，李波.计算机网络应用中的安全性评估与建议[J].信息化建设，2015，（12）：92.

[3]舒翔.计算机网络应用中的安全性评估与建议[J].科技传播，2015，（20）：89-89，100.

[4]樊博.计算机网络应用中的安全性研究[J].科教导刊-电子版（上旬），2016，（2）：153-153.

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关键词 二次系统；网络；安全防护；预案

中图分类号TP39 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2010）33-0228-02

Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System

CAO Jianfeng

AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.

KeyWordSecondary system；networking；security

0 引言

电力监控系统及调度数据网作为电力系统的重要基础设施，不仅与电力系统生产、经营和服务相关，而且与电网调度、与控制系统的安全运行紧密关联，是电力系统安全的重要组成部分。电力生产直接关系到国计民生，其安全问题一直是国家有关部门关注的重点之一。

随着通信技术和网络技术的发展，接入电力调度数据网的电力控制系统越来越多。电力系统一次设备的改善，其可控性已满足闭环的要求。随着变电集控所模式的建立、变电站减人增效，大量采用远方控制，这对电力控制系统和数据网络的安全性、可靠性、实时性提出了新的严峻挑战。而另一方面，Internet技术和因特网已得到广泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些调度中心、发电厂、变电站在规划、设计、建设控制系统和数据网络时，对网络安全问题重视不够，构成了对电网安全运行的严重隐患。除此之外，还存在黑客在调度数据网中采用“搭接”的手段对传输的电力控制信息进行“窃听”和“篡改”，进而对电力一次设备进行非法破坏性操作的威胁。因此电力监控系统和数据网络系统的安全性和可靠性已成为一个非常紧迫的问题。

1福州地区电网二次系统网络安全评估概述

1.1 概况

福州地调二次系统安全评估包括：二次系统资产评估、网络与业务构架评估、节点间通信关系分析、二次系统威胁评估、现有防护措施评估、主机安全性评估、网络系统评估、安全管理评估、业务系统安全评估、二次系统风险计算和分析、安全建议等评估内容，评估之后针对系统的薄弱点进行安全加固，并制定《福州局电力调度自动化系统应急预案体系》，提高调度自动化系统运行的可靠性，安全性，有效预防和正确、快速处置电力调度自动化系统瘫痪事件，不断提高福州电网预防和控制调度自动化事件的能力，最大限度地减少其影响和损失，保障电网的安全运行。安全评估的实施基本流程如图1所示。

1.2 网络安全评估的过程

1.2.1资产调查

资产调查作为信息收集的一个关键步骤，是开始安全评估工作的第一步，也是安全加固工作的基础，其主要目的是准确全面的获得被评估系统的信息资产清单。

因此，在进行评估项目实施时，我们很重视资产调查的过程和方法，以期收集到准确、全面的信息资产清单。对于每一个资产来说，都需要比较准确的收集各项属性，因此我们计划整个资产调查过程如下，以确保我们的资产调查目标的实现。

1.2.2采用了正向测试与逆向渗透相结合的漏洞深度检测方法

在本项目中，安全扫描主要是通过评估工具以本地扫描的方式对评估范围内的系统和网络进行安全扫描，从内网和外网两个角度来查找网络结构、网络设备、服务器主机、数据和用户账号/口令等安全对象目标存在的安全风险、漏洞和威胁。应用正向测试与逆向渗透相结合的漏洞深度检测方法，对电力二次系统主机信息安全进行分析。

1.2.3采用了远程漏洞扫描与本地主机自动化脚本检测相结合的脆弱性获取方法

渗透测试主要依据安全专家已经掌握的安全漏洞，模拟黑客的攻击方法对系统和网络进行非破坏性质的攻击性测试。所有的测试将在授权和监督下进行。渗透测试和工具扫描可以很好的互相补充。工具扫描具有很好的效率和速度，但是存在一定的误报率，不能发现高层次、复杂的安全问题；渗透测试需要投入的人力资源较大、对测试者的专业技能要求很高（渗透测试报告的价值直接依赖于测试者的专业机能），但是非常准确，可以发现逻辑性更强、更深层次的弱点。

1.2.险计算和分析

信息安全风险评估的风险计算部分主要以业务系统作为风险计算和分析的对象，以福州电业局本部为例，本次对福州电业局SCADA系统、电能量采集系统、OMS系统和DMIS网站共4个业务系统进行了评估和测试，各个业务系统的信息资产价值、威胁发生可能性和脆弱性严重程度的进行赋值，并通过风险计算，得出风险计算结果，确定各个系统的危险程度，找到业务系统的安全薄弱点。

1.2.5安全建议

根据计算出来的安全结果，通过管理和技术等两方面来加强网络设备和安全设备的安全性，对访问重要设备的用户应遵循一定规章制度，对网络配置的更改、权限的分配要及时进行记录备份归档。

对重要业务系统和服务器进行定期的漏洞病毒扫描，对扫描结果进行分析记录并归档。对新系统上线前应进行扫描和加固，对扫描的日志及时进行安全审计并归档。

对网络运行日志、操作系统运行日志、数据库运行日志、业务系统运行日志进行定期的安全审计并提交安全审计记录和报告，对报告中的非法行为应及时报告并处理。

对于网络设备和安全设备的配置日志应另存储在日志服务器中，而非存储在本地路由器或是交换机上，并定期的进行备份归档。对于日志的种类应当包括所有用户对网络设备和安全设备的查看、更改等。

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2地区电网自动化系统整体应急预案体系建设

2.1应急预案体系的出现

现阶段地区调度自动化各系统联系紧密，单个系统的故障将连锁影响多个其他系统运行，电力调度数据网建设向县调及110kV变电站延伸，接入系统种类日趋复杂，二次安全防护木桶效应日趋明显。由于系统风险主要来自于病毒及相关联系统的故障，故障类型复杂并存在触发或并况，应急预案的思路逐步摆脱了自动化单个系统预案的思路，慢慢向以自动化二次整体应急预案体系进行转变。该思路面对系统出现严重故障时，整体地考虑恢复手段及措施，隔离故障区域，屏蔽受影响系统的部分功能，将日常人工或自动备份的硬件及软件快速导入故障设备，恢复系统。在日常备份及演练过程中，综合考虑各系统间的互补能力和约束条件，并切合地调实际，高效率低成本地实现该预案体系。该体系重视系统整体恢复的效率和日常投入成本的二维标准，兼收并蓄各种技术手段和管理手段的优势。

2.2 应急预案体系的特点

该预案体系适应自动化系统日益联系紧密的特点，摆脱之前针对某一系统制定预案的思路，采用“整体考虑，互为备用,分散管理,集中恢复”总体思路，避免出现系统孤岛，综合考虑，兼顾各个系统及全面事故预想，具有兼容性强，各子系统预案操作性强，入门要求低，恢复手段有效快速，投资成本低，日常维护工作量少，实用化推广价值高的特点。

预案体系总体框架图各子预案关联关系图

2.3 预案体系各个子预案之间的关系

2.3.1共存关系

各预案体系间存在互相引用，互为补充关系。简化了对预案编写的复杂程度，将复杂的系统问题转化成为多个专项问题来解决。

集控系统资源成为EMS预案中的备用设备，将整体自动化系统一体化考虑，互为备用，充分利用资源，降低预案成本。

2.3.2互斥关系

预案体系中的电源子预案和其他预案间存在互斥关系，当涉及到整体电源异常时，就要考虑牺牲小系统，保全大系统的整体

3 结论

本项目对地区电网二次系统网络安全防御体系开展了专题研究与实践，研究结果有效提高了地区电网二次系统网络的安全防御能力，对网省调度中心乃地市电业局的二次系统安全建设都起到了重要的指导意义。项目根据研究结果构建了调度自动化应急预案体系以及与之相配套开发的快速备份恢复系统，投资少，效益高，为电网的安全可靠运行提供坚强的技术支撑。该项目的开展促进了调度中心对现有二次系统安全现状和存在的各种安全风险有了深入的了解 ，确保调度中心对二次系统中存在的各种安全风险采取相应的网络安全手段和部署选用必要的安全产品 ，对今后全省乃至全国地区电网二次系统网络安全建设具有重要的指导意义。

参考文献

[1]张王俊，唐跃中，顾立新.上海电网调度二次系统安全防护策略分析.电网技术，2004(18).

[2]王治华.安全运营中心及其在调度中心二次系统中的应用.电力系统自动化，2007(22).

[3]陈文斌.电力二次系统网络与信息安全技术研究.电工技术，2008(11).

[4]民，辛耀中，向力，卢长燕，邹国辉，彭清卿.调度自动化系统及数据网络的安全防护.电力系统自动化，2001(21).

[5]葛海慧，卢潇，周振宇.网络安全管理平台中的数据融合技术 .电力系统自动化，2004(24).

[6]胡炎，辛耀中.韩英铎 二次系统安全体系结构化设计方法.电工技术，2003(21).

[7]程碧祥，电力调度自动化系统中物理隔离技术的研究与应用.电工技术，2008(1).

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摘要：文章结合图书馆网络信息系统安全需求，提出安全体系防范策略。为了更好地应对网络系统突发事件，图书馆须制定相关的应急预案。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）05-0129-03

1背景

随着图书馆的不断发展，信息化发展的规模也不断扩大，图书馆信息系统成为图书馆业务管理中不可缺少的部分，已逐渐成为图书馆业务稳定运行的有效保障。

图书馆是365天24小时不中断为读者提供服务，信息安全已经成为图书馆正常运行的重大隐患。图书馆网络信息系统任何一个故障的出现，都会使图书馆业务运行受到不同程序的影响，如业务终端用户计算机故障、网络链接中单点故障、楼层支路交换设备故障等；而核心交换机、服务器、数据库等故障会影响到图书馆整个业务的正常运行，严重者可导致图书馆业务整体瘫痪[1]。因此，图书馆网络信息系统应始终把安全性放在首位.建立完善的安全体系，具备周密的应急预案。

2建立完善的安全体系防范策略

2.1架构安全

合理的架构是图书馆业务服务网络安全的前提，网络在总体结构上要减少相互间的依赖和影响。任何一个模块出现故障后，对上/下工序流程不产生严重影响。各子系统可独立运作，各子系统单一升级而不影响到其他子系统的功能。

2.2设备安全

主干网采用光纤双路备份，采用双机冗余式主干交换机，网络核心设备（交换机、服务器等）需采用模块化、支持热插拔设计。主业务应用服务器要双机热备，并采用双网卡接入、服务器集群、RAID等措施。主存储系统需要极高的安全稳定性，具有合理的存储构架和数据重新快速分配能力。在设备的分配上，避免在同一台服务器上部署多种应用。在各楼层设立交换机柜， 对重要接入层设备，应考虑必要的网络设备和接入端口的备份手段。中心机房配有24小时双路电源，并配备大功率的UPS电源。另外，为防止外部的攻击和病毒的侵袭，解决业务网与办公网的信息交互问题，要设置高安全区网段，须将业务内部网络与外网分开，在物理上隔离网络，业务终端用户计算机屏蔽USB接口，不配置光驱，并安装网络版的防病毒软件。

2.3软件安全

主要有：①操作系统安全。为确保图书馆的安全，主要服务器尽可能采用企业版Linux操作系统。②数据安全。为保障关键运行数据的存储、管理和备份，要求采用集中与分布方式相结合的数据库系统设计。③应用软件安全。应用软件应具有完善的备份措施，系统故障后，要求及时恢复，确保图书分编数据不丢失，图书借还信息不丢失。④数据库系统安全。主要应用系统中的数据库均采用双机热备共享RAID盘阵的方式，实现双主机同时对外提供服务，盘阵采用了最高等级的RAID5技术，任何一个硬盘故障也不会影响系统，对于核心数据库要求采用本地备份和远程备份相结合的方式。

2.4运维安全

在提高技术系统安全性的同时，还必须提供良好的运行维护，防范由于操作不当、网络管理漏洞、运维措施不完备所造成的网络信息系统异常。在网络信息系统运行中，应对设备、服务、业务等方面的监控和故障报警。通常情况下，设备运用指示灯变成黄色，表示出现故障，应尽快进行检查。

2.5外网文件交互安全

为隔离来自办公外网等的安全风险，图书馆自动化主业务系统专门设置高安全区网段，高安全区网段的文件拷贝通过私有协议或网闸实现，主要用于与办公网络以及其他网络的数据交互的病毒防御。

3制定出一套操作性强、目的明确的应急处理预案

为了及时应对图书馆网络信息系统突发故障和事件，在完善网络信息安全体系建立策略上，在技术上应做好各种预防措施的同时，制定出一套操作性强，在突发事件发生时，能迅速做出响应并快速处理，积极恢复图书馆网络业务系统等全方位的应急体系，即网络信息系统故障应急预案。

著名的墨菲定律指出：凡事只要有可能出错，那就一定会出错[2]。因此对图书馆主信息应用系统，对其部署的机房环境、人员、网络、数据存储、应用系统的主机及数据库情况以及所使用的中间件环境等因素进行全面分析，预测网络信息故障风险点和故障可能造成的危害，确定应急预案，选择处理故障的有效手段。

3.1预案适用情形

图书馆网络信息安全涉及管理与信息技术等方面，图书馆平时要从网络、计算机操作系统、应用业务系统等安全管理规范以及计算机使用人员安全意识等几个方面，做好以下几项工作： ①制定系统规章。②制订培训计划。③加强人员管理。④成立事故应急处理小组。

针对图书馆网络故障对系统的影响程度，当出现以下所列情形之一时，事故处理小组确认已达到预案应急情况，应迅速启动相应的应急处理程序：①网络遭受灾害或病毒大面积攻击而造成图书馆整个业务系统的瘫痪。②网络服务器不明原因宕机，对图书馆业务造成影响范围大，且持续时间长。③网站内容被恶意篡改。④供电系统故障。⑤机房火灾。⑥空调系统及供水系统故障。

3.2预案制定及启动

预案是由图书馆信息安全管理应急处理小组负责制定及审核。小组职责是对图书馆信息网络安全的整体规划、安全应急预案演练及网络与信息系统突发事件的处理，小组组长负责启动应急预案 。

针对上述情形，在图书馆网络信息系统运行中可能存在以下问题，技术人员应立即启动以下应急预案。

3.2.1遇到网络遭受病毒大面积攻击而造成图书馆整个业务系统的瘫痪，立即启动以下应急预案。查找受病毒攻击的计算机，并及时从网络上隔离出来，判断病毒的性质，关闭相应的端口；对该机进行数据备份；启用防病毒软件对该机进行杀毒处理，同时对其他机器进行病毒检测软件扫描和清除工作；对被病毒感染的终端电脑进行全面杀毒之后再恢复使用；及时最新病毒攻击信息以及防御方法。

3.2.2遇到网络服务器不明原因宕机，对图书馆业务造成影响范围大，且持续时间长的情况，立即启动以下应急预案：①服务器宕机应急处置措施。图书馆关键应用系统所用的服务器宕机，应立即将网络线路切换到备用服务器上，并立即恢复应用系统正常使用；对宕机服务器进行全面检查，分析是硬件还是软件故障；立即与设备提供商联系，请求派维修人员前来维修；在确实解决问题之后，切换回主服务器，给主机加电；系统启动完毕，检查系统及双机状态；启动数据库；启动应用程序可以正常启动和运行。②网络不明原因中断。属局域网出故障断网后，网络维护人员应立即判断故障节点，及时向信息部负责人报告，查明故障原因，立即恢复。如遇无法恢复，立即进行备件更换或向有关厂商请求支援。属光纤主干出故障，立即向上级报告，并通知维护公司对光纤进行融接，尽快恢复网络功能；属与楼层的上联网线故障，应使用备用或更换新的双绞线连接至故障设备。属网络设备（光模块）故障如路由器、交换机等，应立即用相关备件替换，或与设备提供商联系更换设备，并调试畅通。属网络设备配置文件破坏如路由器、交换机，应迅速用备份配置文件重新复制配置，并调试畅通；如遇无法解决的技术问题，立即向有关厂商请求支援。属运营商管辖范围，立即与运营商维护部门申报故障，请求修复。

3.2.3遇到网站内容被恶意篡改，应参照以下应急预案。切断服务器的网络连接；从备份数据中恢复正确的数据；检查网站源码漏洞，安装网站源码的最新补丁；安装最新的系统补丁并重新配置防火墙，修改管理员密码；查看网络访问日志，分析事件发生原因、源IP地址和操作时间，并做好记录；重新恢复服务器网络连接；向保卫科备案，如造成重大损失或影响恶劣的，通知司法机关寻求法律途径解决。

3.2.4遇到供电系统故障，应参照以下应急预案。当供电系统出现故障，中心机房UPS在尚能维持供电一段时间时，应通知各业务相关部门，迅速将所有运行中的服务器、存储及网络设备等安全关机，防止数据损失。关闭所有服务器时，应遵循如下步骤：先关闭所有应用服务器和数据库服务器，再关闭存储设备。启动所有服务器时，应先打开存储设备，再打开数据库服务器，最后打开应用服务器；确认机房中所有设备安全关机之后，将UPS电源关闭；恢复供电后，重新启动所有设备运行，并把UPS电源打开。

3.2.5遇到机房火灾，应参照以下应急预案。确保人员安全；保护关键设备、数据安全；保护一般设备；机房工作人员立即按响火警警报，不参与灭火的人员迅速从机房离开；人员灭火时要切断所有电源，从消防工具箱中取出消防设备进行灭火。

3.2.6遇到空调系统及供水系统故障，应参照以下应急预案。空调系统及供水系统如有报警信息，应及时查找故障原因，对于不能自行排除的问题，应及时与设备提供商进行联系。如发现有漏水现象应马上关闭进水阀，并对漏水进行处理。当中心机房主空调因故障无法制冷，致使机房内环境温度超过摄氏40度时，打开机房房门，及时报告信息部相关领导请示，获得授权后应按顺序关闭所有服务器及网络设备。

3.3重大事件应急预案

针对发生重大事件导致图书馆网络瘫痪，信息系统无法正常运行，相关服务部门应立即启动以下应急预案：①各部门对读者服务窗口，立即恢复手工操作模式。②网络部门负责立即启动应急服务器系统。③应急系统使用期间，办证处不可对读者进行办理或办退读者借阅证。待系统正常恢复后才可办证或退证。④应急系统使用期间，各图书阅览室对读者只提供图书阅览、还书服务，并采用手工登记服务信息；暂停图书借书服务，待系统正常恢复后才可进行各项业务服务。⑤系统恢复后，网络部门应及时安排人员对读者还书期限信息进行延期处理。

3.4预案处理流程

图书馆网络信息系统预案处理流程见图1。

任何一个预案的落实首先必须得到图书馆领导的重视，各业务部门的积极配合，我们才能做到最佳的处理效果。[1]

4预案培训、演练及改进

图书馆网络信息系统应急预案确定后，应对与预案处置相关的所有人员进行培训，了解安全故障或事件风险点和危害程度，掌握预案应急处置办法，明确预案处理流程预警。图书馆每年要拟订年度应急演练计划，应定期或不定期开展网络信息安全预案演练，明确应急响应相关责任部门和人员的责任，模拟完成安全故障发现、判断、通报、处置、解除等各重要环节应急措施的演练，总结演练情况书面报告。

图书馆网络信息系统每年至少应进行1次应急预案文档的分析、评审，根据演练总结和实际情况，进一步对预案中存在的问题和不足及时补充、完善。

5结语

随着信息技术与图书馆工作结合日益紧密，图书馆业务和服务对信息网络的依赖性越来越高[3]。制定图书馆网络信息应急预案能提高网络与信息系统突发事件的处理能力和速度，建立科学有效的应急工作机制，确保图书馆业务系统安全运行，尽可能减少各种突发事件的危害，保障图书馆网络及信息系统安全稳定地运行。

参考文献：

[1][ZK（#]龚剑国，刘涛.谈医院信息网络应急预案的制定和应用[J].光盘技术，2008（8）：27-28.

[2]崔全会等.简论安全管理的警示职能――墨菲定律的启示[J].中国安全科学学报，1999（4）.

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关键词：医院，信息系统，网络安全

 

一、建立一套较完善的、操作性强的管理制度

根据实际情况，对不同类型、不同敏感度的信息，规定合适的管理制度和使用方法，制定详细的安全管理制度，保证医院信息系统安全风险规避管理有章可循，有法可依，促使每个系统管理人员和使用人员将系统安全风险规避管理形成一种习惯。。制定系统安全奖惩制度，对于违反制度者视情节轻重给予相应的经济惩罚或行政处分，情节特别恶劣的可提起法律诉讼，对违规制度者进行举报的人员给予适当的奖励。院内每人都有义务和责任举报任何系统不安全现象和行为。

安全管理制度包括中心机房安全管理制度、子系统使用人员安全管理制度、系统设备安全管理制度、网络安全管理制度、病毒防范安全管理制度、安全管理登记制度、应答制度、考核制度等。做好设备的运行情况记录，检查记录，日常维护记录及用户的监控记录等。

二、制定详细而周密的应急预案

充分考虑各种系统故障，设计与各管理岗位相符的系统安全风险规避管理常规处理预案和紧急处理预案，根据安全事件的严重程度适时采用，以保证医院正常的医疗服务和就医秩序，提高医院应对突发事件的能力。在医院信息系统出现故障时，将系统中断时间、故障损失和社会影响降到最低。由分管院长、相应科室及计算机中心组成故障排除小组，当灾难发生时应用应急预案进行恢复。应定期进行应急预案的演练，查找问题，加以整改，提高其针对性和实用性。

应急预案包括服务器、硬件、软件、网络等方面的系统安全风险应急措施、具体的协调部门及相应的工作、常用的应急电话等。应急预案须明显张贴，使应急操作人员方便地看到。

三、建立系统安全监控体系

设立安全管理人员，对那些给医院信息系统安全带来严重隐患的行为和人员进行重点管理和监督。建立医疗、财务、药品物资数据质量监控体系和数据操作员、职能科室、部门领导三个层次的数据质量监控层，对医院信息系统数据安全具有重要意义。建立信息系统数据质量考评和反馈制度，如挂号数据可由门诊收费复查，门诊收费执行科室与开单科室可实行双向数据核查，医疗科可定期进行信息系统数据质量讲评，考核结果与科室全面责任制考评挂钩。。

四、建立健全风险评估和检测机制

可采取与专业安全服务公司建立长期合作的策略实现安全风险评估机制的建立，加强多部门之间的安全信息沟通与共享，积极利用其在安全风险评估技术、方法等方面的优势，结合医院信息系统安全实际，建立符合信息安全要求的风险评估与管理机制，不断研究和发现信息系统存在的漏洞、缺陷以及面临的风险与威胁，并积极寻找相应的补救方法，力求做到防范于未然。

应制定安全检测计划和方案并组织实施，组成专门的检测小组，在医院领导和系统运行维护部门的积极配合下，对系统的基础设施、网络结构、信息保护、安全管理以及应急预案等方面进行认真测试与核查。

做好硬件设备的预防性维护。定期对主机、显示器、打印机等设备内部除尘，更换老化的零部件。定期运行磁盘碎片整理程序、磁盘清理程序，优化硬盘设置，优化每个工作站子系统，确保系统运行环境的安全。

五、加强系统重要信息和文档的管理

完整的系统文档是分析故障、排除故障的基础，是系统正常运行的保证，因此，应加强系统文档的管理。系统文档包括计算机资料、驱动软件、系统软件、应用软件安装盘、应用软件安装说明书、程序使用说明书、源程序代码及详细说明、各计算机的IP地址、计算机名、服务器配置说明书。

六、完善系统功能，提高应用程序级的安全性

根据各级操作员的操作范围，合理设置系统软件的权限，慎重考虑系统功能，如在财务收费报表中及时反映收费票据号码，退费、退药票据号码，以便核查，禁止票据重打功能。

根据备份原则，医院不能只有一个人能进行系统管理或数据库管理。。严格限制超级用户数，系统超级用户只能由系统管理人员掌握，并定期更换口令。系统管理员严格按照“审批单”为各工作站子系统用户分配适当的权限。严禁帐号及密码外借他人，防止非法用户入侵系统。

七、强化信息系统安全技术保障

应从硬件和软件两个方面强化信息系统安全技术保障，对安全技术的策划、部署和实施，建议与专业安全服务公司联合进行。建立相应的标准，加强相应的法律或政策方面的支持。硬件方面的信息系统安全技术主要包括：

物理隔离。对内部信息系统和外部互联网实行物理隔离；同时，对内部局域网中的医疗网络系统和办公网络系统进行物理分割，封闭医疗网络系统中所有对外的接口；保证存有重要数据的子系统只能使用内网而不能使用外网。建立一套完整的数据备份策略，预防硬盘损坏等风险，保证服务器长期可靠地运行。数据安全是整个医院信息系统安全的核心，数据备份是保证数据安全避免损失的最佳途径。不同的数据备份方法如双机热备份、异地备份、磁带备份等有各自的优缺点，应根据医院的实际情况适当采用。预留一定数量的备份硬件设备，保证硬件设备发生故障时，可以及时更换。采用专线供电和大容量长延时不间断电源，有条件的要留有冗余，建立双路供电保障，设置应急发电机，保证服务器不间断工作，防止停电造成的数据库损坏。不仅要注意机房服务器的供电，还应考虑到各配线间交换机的供电，并做好监管。确保良好的中心机房工作环境。在设计机房时，按《计算机场地技术条件》要求，机房铺设活动抗静电地板、安装标准接地线、定期测试接地电阻值是否合格。安装避雷设施，安装适合机房面积的空调，安装恒温恒湿设备。机房要远离强磁干扰和有害气体。中心机房应配有灭火器具，以消除火险隐患，注意防盗，防尘。保证服务器、交换机、工作站、打印机等硬件免受自然灾害、人为破坏和攻击，确保网络设备有良好的工作环境。软件方面的信息系统安全技术主要包括： 选择符合系统安全要求的操作系统并及时更新。客户端安装远程监控软件，帮助系统管理员实时监控和记录系统各个终端的运行情况，防止非法用户侵入系统。同时，强化行为管理，对各种网络和操作行为进行实时监控和分类管理，规定行为的范围和期限，及时发现并去掉一些设备共享或文件夹共享，尽可能地制止一切与信息管理无关的现象和行为，减少网络的安全隐患。购置网络版杀毒软件，在服务器及每个客户端都安装相应的防病毒软件，定时更新病毒库，周期性地对系统中的程序进行检查，利用病毒防火墙对系统进行实时监控。选择和使用更为安全的数据库系统，并严格规范使用制度及方式。 采用适宜技术与设备保证链路安全。

参考文献：

[1]刘臣.略论医院信息系统建设[J]现代医院管理,2007,(05).

[2]李华才.医院信息化建设存在的问题与发展对策[J]华北国防医药,2002,(02).

[3]袁永林.军队卫生信息化的建设与发展[J]解放军医院管理杂志,2003,(01).

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关键词：一体化；安全域；信息安全

1.引言：

随着全国信息化建设的发展和消防信息化的深入，消防业务应用系统数量和提供服务的用户数不断增加，同时，公安部消防局统一开发的一体化消防业务信息系统逐步在各总队深入推广应用，因此，为保障总队信息系统的稳定可靠运行，总队在部局规划指导下，开展一体化信息系统信息安全保障项目建设，构建设计动态积极安全防御体系，保障全局一体化业务系统稳定可靠地运行。

2.系统特点

一体化消防业务信息系统是公安部消防局根据十一五期间信息化建设项目总体实施方案统一规划设计，根据整体业务进行需求分析研发的信息系统，系统实现了纵贯部局，总队，支队，大队，中队各级，横跨各业务部门的信息资源共享，互联互通。系统以基础数据及公众服务两大平台为建设核心，包含灭火救援指挥系统，消防监督管理系统，部队管理系统，公众服务平台，综合统计分析信息系统五大业务系统。并针对一体化业务平台，提供二次开发接口，保证和其他业务信息系统的衔接。系统采用面向服务的SOA的设计理念，最终实现音频，视频，数据的综合集成，使一体化业务系统能实现互联互通互操作。

系统建设主要依托“金盾工程”，利用“金盾工程”的现有公安网基础网络和信息资源，按照网络应用环境不同，分为公安信息网（以下简称“公安网”）应用系统、互联网应用系统、公安网与互联网同步应用系统。公安网应用系统是指仅在公安网上运行的消防业务信息系统，互联网应用系统是指在非公安网运行的消防业务信息系统。公安网与互联网同步应用系统是指同时在公安网和非公安网开展业务应用、并且相互间有数据交换要求的消防业务信息系统。

根据部局的一体化系统建设指导方案和系统设计架构，总队结合当前实际情况，对一体化消防业务信息系统暂采用混合部署模式，即整个总队的一体化业务系统的应用及服务均部署于总队信息中心，由总队统一规划，统一管理，开展一体化消防业务信息系统体系建设。

3. 系统信息安全管理体系设计

为保证一体化消防业务信息系统的高可用性和高可控性，总队按照武警消防部队信息化建设总体方案的要求，对全总队网络信息安全设备配备及部署进行统一规划、设计，购买相应设备，利用信息安全基础设施和信息系统防护手段，构建与基础网络相适应的信息安全管理体系。

3.1总队信息安全管理体系安全域划分

由于总队内部计算机数量众多，并涉及到公安网，互联网以及政务网多个网络的应用，为便于管理和控制网络广播风暴的发生，应根据计算机所属部门、物理位置、重要性的不同，把局域网划分为多个虚拟子网（VLAN1…VLANn）。根据各VLAN间的安全访问级别不同，实现各VLAN间的安全访问控制。

根据各类软硬件设备提供应用的范围、面向的用户群以及影响面、重要性的不同，站在全局的高度，合理划分安全域，确定安全需求和访问控制策略、安全硬件部署策略。

总队安全域划分：

（1）核心业务处理区：涉及一体化消防业务信息系统中的部分业务系统。该安全域中的业务系统支持本地内网的业务应用，无需与外部实体进行数据或业务的交互。

（2）119接处警系统区：涉及119接处警系统所有应用服务器、数据库服务器、数字录音仪、接处警终端以及其它附属设备。本区域设备支撑119报警的受理、处置、调度、反馈以及灾后数据分析等全流程业务应用，为全内网应用。总队119接处警系统将与一体化消防业务信息系统的灭火救援系统开发数据接口。

（3）特殊业务受理区：涉及一体化消防业务信息系统中部分业务系统，主要是面向移动终端的业务接入，包括灭火救援、消防监督的业务受理系统，特殊业务受理区的受理服务器可以将受理的业务数据“摆渡”到业务处理区进行处理，在得到处理区服务器的反馈后，再将反馈信息回传到移动终端上，完成整个业务处理流程。

（4）特殊业务处理区：涉及灭火救援指挥、消防监督的业务处理系统，实时处理由业务受理平台“摆渡”过来的数据，在处理后反馈给特殊业务受理区的受理服务器。

（5）内网终端区：由内网中的办公终端组成，内网终端区用户可以访问网络中授权访问的业务系统。

（6）内网管理区：将内网中的各类管理服务器置于内网管理中，集中进行安全策略的定制、下发，集中监控各类系统运行状态。主要包括设备管理、终端管理、防病毒管理等。内网管理区由内网中具备相应管理权限的管理员来访问。

3.2信息安全保障体系构成

总队信息系统安全保障技术体系由物理安全、通信网络安全、计算环境安全、数据安全、安全基础支撑和安全管理构成。其中，安全基础支撑为物理安全、网络安全、计算环境安全和数据安全提供支持，安全管理为整个安全保障体系提供全面的管理。

安全基础支撑主要涉及总队一体化系统中的身份认证与授权系统，包括服务器计算机硬件设备以及安全认证网关设备。通过部署身份认证与授权系统及安全认证网关于核心业务处理区，确保总队认证服务及CA系统正常运行，利用数字证书登录访问一体化消防业务信息系统的模式，加强一体化系统的访问控制安全，提高一体化系统的安全级别，是整个系统的基础和支撑，是实现总队信息系统安全保障的共性设施。

数据安全包括数据库入侵检测系统、数据库访问控制系统、数据库审计系统、数据容灾备份系统等，用于保障消防信息系统中的所有数据库安全。

总队通过在涉及到一体化消防业务信息系统的业务区对一体化业务系统数据库部署磁盘阵列以及硬盘自备份和移动存储备份方式，设置全量备份，增量备份策略，执行方式为日备份，周备份，月备份以及临时应急备份，确保一体化系统的数据安全可靠。同时通过部署数据库入侵监测及审计系统，加强系统的数据库安全，确保数据库无故障和稳定运行 。在核心业务信息系统和需要重点保护的信息系统中部署数据审计系统，实时监控数据库各种账户的数据库操作行为（如插入、删除、更新、用户自定义操作等），从而降低数据库安全风险，保护数据库安全。

网络安全包括隔离防火墙、网络入侵检测设备、信息内容审计监控等设备，主要在各级区域网络互连的边界位置进行安全防护和访问控制，对进出网络的数据进行实时的检测与访问控制，以发现异常流量，并进行分析、阻断和报告。

根据安全域划分，总队在各安全域间部署防火墙，并在防火墙上设置相应策略，实现安全域间的访问控制。在核心交换机上部署网络安全审计系统，在网络边界部署一台入侵防护系统，实现对外部流入数据的监测，一旦发现入侵行为及时报警并依据策略进行阻断。同时利用IPS系统的恶意代码防护模块对网络出口处的数据进行恶意代码防护。在核心交换机上利用入侵检测系统针对所要监控流量端口做镜像，实现对流经核心交换机的流量进行监测，一旦发现入侵行为或恶意行为，及时进行报警。

计算环境安全：通过公安网一机两用监控系统以及互联网一机两用监控两套终端安全管理监测系统对安全域内的终端设备进行监测管理及系统补丁集中分发工作，结合部署在公安网和互联网上的防病毒软件系统服务器进行集中控制和病毒防控升级工作，对部署在总队局域网的计算机终端、服务器、及其运行的应用系统进行安全防护。

物理安全包含环境安全，设备安全，介质安全三个方面。通过信息中心机房的门禁系统、防雷设施、防火设施、稳压UPS电源,机房温、湿度监控系统及LED显示，声光报警等多种手段及措施，构筑我总队一体化消防业务信息系统的物理安全防护体系。

安全管理主要指综合安全管理中心，通过集中的安全管理，保障整个安全系统在统一的安全策略指导下运作，通过制定统一的安全管理协议、安全管理接口规范和安全管理数据格式，实现对用户、设备、事件的统一集中管理，实现信息系统中各类安全设备的统一管理，安全服务的实时监控和安全审计，并提供安全策略的实施和维护。

目前，总队通过部署NCC网络监控和BCC业务系监控平台，对安全域的网络设备以及各业务服务器应用，数据库等设置阀值和策略，进行集中管理，通过NCC和BCC进行每日巡检。下一步将通过COSS管理平台并平台的二次开发接口，拟对一体化系统的深入推广应用进行全方位监控管理。

3.3信息安全管理体系应急预案制定演练

信息安全管理体系建设的最终目标是保障一体化业务的正常稳定运行，各类防护措施的应用最大程度的降低了安全风险，但由于各种新的病毒、黑客技术层出不穷，制订完善的应急预案，确保系统遭受安全攻击后的可恢复性就成了系统防御的最后保障。

在应急预案中，应明确从单机故障到全网络瘫痪、从影响个人办公到全单位业务乃至造成重大社会影响的不同级别网络安全事件的定义，逐一制订对应的技术措施和管理、处置、上报机制，明确每一个步骤的责任人、责任单位。在应急预案制订完成后，必须通过至少两到三次的不同级别、层级安全事件应急处置演练进行检验，查找缺陷，完善不足，同时根据单位信息系统建设、应用的发展和网络设备的更新不断进行调整，确保应急预案的最后保障作用。

4.结束语

通过安全技术措施及各类软硬件设备组合构筑一体化消防业务信息系统信息安全管理体系，确保系统稳定运行。但安全事故很多时候不是因为技术原因造成的，二是人们没有认识到信息安全，以至于忽视了安全流程或者躲避技术控制措施，对于各类与外网逻辑隔离或物理隔离的专用网络（如公安网）来说，其源自于内部的网络安全威胁比例更高。因此，建立健全单位内部网络安全管理制度，加强网络安全教育，提升内部人员的信息安全意识就成为了增强内部网络安全管理水平的首选措施。

总队在加强信息化建设过程中必须加强安全保密管理，设置安全保密管理机构，制定严格的安全保密管理制度，采用适当的安全保密管理技术将消防信息系统中的各种安全保密产品进行集成，并加强对涉密人员的管理，形成完整的安全管理体系。同时将各类网路安全技术手段和硬件设备进行有机组合，充分发挥各自的技术特长，以物理安全、通信网络安全、计算环境安全、数据安全、安全基础支撑和安全管理六大模块构成一体化信息安全保障管理体系，并辅之以具有高度可行性和可操作性的应急预案和规范的运维机制，做到网络不断，业务不瘫，数据不丢。

参考文献：

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从本质上来说，网络不但在企业处理各种人事与资产管理中起着重要的作用，其对于对外进行业务拓展，优化企业资源配置上也有重要帮助。但是网络安全问题一直是影响企业信息安全，制约企业经济效益提升的主要因素。因此，加强网络安全风险评级技术的研究，提高网络安全系数具有极其重要的现实意义。

【关键词】网络安全 风险防控 技术

目前，国外有关学者已经对网络安全风险防控进行了相关理论研究，结合我国网络安全的现状，对我国制定网络安全风险防控策略也具有现实指导意义，并且在此基础上需要更多的创新形式，来进行网络安全风险的防控工作，最终实现网络安全风险防控目标。

1 网络安全风险的特点

1.1 可预测性

从理论角度上讲，个别风险的发生是偶然的，不可预知的，但通过对大量风险的观察研究发现，风险往往呈现出明显的规律性。网络安全风险预测是网络安全领域一个新兴的研究热点和难点，是预防大规模网络入侵攻击的前提和基础，同时也是网络安全风险感知过程中的一个必不可少的环节。为此，研究者建立了实时网络安全风险概率预测的马尔可夫时变模型，并基于此模型，给出了网络安全风险概率的预测方法。这说明网络安全风险呈现出规律性特征，借助于科学模型以及数理统计等方法，可在此基础上进行预测性分析，这也为我们发现、评估、预测、规避网络安全风险提供了理论支撑。

1.2 难以识别性

网络安全风险与其他风险相区别的显著特征在于它的载体依附性，网络安全风险依附于网络，产生于网络，而网络的复杂性、蔓延性、不可预测性特征也决定了网络安全风险的难以识别。网络安全风险广泛存在于计算机网络的各个层面，同时也潜伏在网络使用的各个时期，由于网络的虚拟性特征明显，决定了网络安全风险漏洞的识别是一项纷繁复杂的工作，需要对网络整体进行筛选和发现，网络安全风险的难以识别性使得网络安全风险防控的成本增加。

1.3 交互性

互联网作为平等自由的信息沟通平台，信息的流动和交互是双向式的，信息沟通双方可以与另一方进行平等的交互。安全风险相伴互联网互生，并且呈现出不同领域内互为交织的特点。例如，网络一方面使得金融机构拓宽了业务范围，但同时以网络为中介的交易风险也增大，使其成为我国社会风险防控的重要组成部分。

2 网络安全风险防控技术分析

2.1 防火墙技术

随着人们网络安全和防范意识的提高，网络安全技术的研发速率也不断增加，基本上实现了对多数网络安全问题的防护与处理。尤其是在一些企业单位，为了保证内部信息安全，采用了多种安全防护技术，其中最为常用的是防火墙技术。设置防火墙后，能够对对网络上的访问信息进行扫描和检查，一旦检测到非法的，或者未授权的访问信息时，防火墙的安全防护系统启动，自动清除这些非法访问信息，以此保证网络内外安全。从防火墙的工作原理上看，它属于被动式安全防护技术，即只有非法或未授权信息出现时，才能发挥安全保护作用。

2.2 网络扫描技术

在网络安全风险评估中，最常用的技术手段就是网络扫描技术。网络扫描技术不仅能够实时监控网络动态，而且还可以将相关的信息自动收集起来。近年来，网络扫描技术的使用更为广泛和频繁，相对于原有的防护机制来说，网络扫描技术可以使网络安全系数有效的提升，从而将网络安全风险明显的降低。由于网络扫描技术作为一种主动出击的方式，能够主动的监测和判断网络安全隐患，并第一时间进行处理和调整，对恶意攻击起到一个预先防范的作用。

3 网络安全风险防控策略

3.1 完善应急预案设计

网络安全风险具有不确定性，最典型的就是它的发生时间不固定，因此，做好网络安全风险防控最重要的策略就是将网络风险防控工作常态化。网络安全风险防控需要一整套切实可行的、逻辑上具有连续性的预案设计，即网络安全政策的建设。完整的网络安全政策建设应包括以下几个方面的内容：网络安全风险的收集、网络安全风险的分析研判、网络安全的漏洞识别、网络安全漏洞/脆弱点强化、网络安全风险分层面控制、网络安全风险点对点消除。

3.2 主动配合行业监管

目前，部分行业由于行业的特殊性质或者不愿意公开等理由，使得部分行业的操作处于不透明状态。虽然行业有其自身保护机密不被侵犯的权利，但是这种不透明化也会给风险的防控设置阻碍。网络安全风险防控与对象有着紧密联系，针对不同行业的不同特点，防控的策略也不尽相同，因此，行业要实现网络安全风险防控效果的最大化就应主动配合国家和政府的行业监管，使行业内能够做到透明化的操作实现透明化。

3.3 强化行业部门协作

网络安全风险防控是一个系统工程，需要各行各业以及行业的各个部门实现全方位的协作。而现实中网络安全风险有时候也是由于信息传递滞后、上下级信息传递阻碍或者行业、部门不合作造成的，而它的存在不仅会造成网络安全事故的发生，也会带来一系列连锁反应，事故得不到及时解决，会使得网络安全风险持续存在并且持续升高，造成更加严重的后果。各个行业或者部门要想打破这种阻碍信息共享的障碍，必须加强沟通对话，在协调各方利益的基础上，共谋网络安全风险防控的策略框架。

4 结语

总而言之，网络安全风险防控是当前社会的热点议题。网络技术的发展不仅给现代社会带来巨大便利，同时也使得网络攻击日趋常态化，从而引发了一系列的网络犯罪问题。只有网络安全，国家才能安全。进行网络安全风险的防控需要进行风险原因分析，把握网络安全风险级别，识别风险漏洞。

参考文献

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一、总则

（一）编制目的

为提处置网络与信息安全突发事件的能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大程度地预防和减少网络与信息安全突发事件及其造成的损害，保障信息资产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、公安部《计算机病毒防治管理办法》，制定本预案。

（三）分类分级

本预案所称网络与信息安全突发事件，是指本系统信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。

1、事件分类

根据网络与信息安全突发事件的性质、机理和发生过程，网络与信息安全突发事件主要分为以下三类：

（1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。

（2）事故灾难。指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。

（3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。

2、事件分级

根据网络与信息安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，县上分类情况。

（1）i级、ⅱ级。重要网络与信息系统发生全局大规模瘫痪，事态发展超出控制能力，需要县级各部门协调解决，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的信息安全突发事件。

（2）ⅲ级。某一部分的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，属县内控制之内的信息安全突发事件。

（3）ⅳ级。重要网络与信息系统使用效率上受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的信息安全突发事件。

（四）适用范围

适用于本系统发生或可能导致发生网络与信息安全突发事件的应急处置工作。

（五）工作原则

1、居安思危，预防为主。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统，从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

2、提高素质，快速反应。加强网络与信息安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，在网络与信息安全突发事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

3、以人为本，减少损害。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免公共财产、信息资产遭受损失。

4、加强管理，分级负责。按照“条块结合，以条为主”的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，各司其职，加强部门间协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。

5、定期演练，常备不懈。积极参与县上组织的演练，规范应急处置措施与操作流程，确保应急预案切实有效，实现网络与信息安全突发事件应急处置的科学化、程序化与规范化。

二、组织指挥机构与职责

（一）组织体系

成立网络安全工作领导小组，组长局党委书记、局长担任，副组长由局分管领导，成员包括：信息全体人员、各通信公司相关负责人。

（二）工作职责

1、研究制订我中心网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进我中心网络与信息安全应急机制和工作体系建设。

2、发生i级、ⅱ级、ⅲ级网络与信息安全突发事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。如网络与信息安全突发事件属于i级、ⅱ级的，向县有关部门通报并协调县有关部门配合处理。

3、研究提出网络与信息安全应急机制建设规划，检查、指导和督促网络与信息安全应急机制建设。指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。

4、指导应对网络与信息安全突发事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。

5、及时收集网络与信息安全突发事件相关信息，分析重要信息并提出处置建议。对可能演变为i级、ⅱ级、ⅲ级的网络与信息安全突发事件，应及时向相关领导提出启动本预案的建议。

6、负责提供技术咨询、技术支持，参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，进行应急处置工作。

三、监测、预警和先期处置

（一）信息监测与报告

1、要进一步完善各重要信息系统网络与信息安全突发事件监测、预测、预警制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发事件和可能引发网络与信息安全突发事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发事件时，在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向领导汇报。初次报告最迟不得超过4小时，较大、重大和特别重大的网络与信息安全突发事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

2、重要信息系统管理人员应确立2个以上的即时联系方式，避免因信息网络突发事件发生后，必要的信息通报与指挥协调通信渠道中断。

3、及时上报相关网络不安全行为：

（1）恶意人士利用本系统网络从事违法犯罪活动的情况。

（2）网络或信息系统通信和资源使用异常，网络和信息系统瘫痪、应用服务中断或数据篡改、丢失等情况。

（3）网络恐怖活动的嫌疑情况和预警信息。

（4）网络安全状况、安全形势分析预测等信息。

（5）其他影响网络与信息安全的信息。

（二）预警处理与预警

1、对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发事件，系统管理员应立即采取措施控制事态，请求相关职能部门，协作开展风险评估工作，并在2小时内进行风险评估，判定事件等级并预警。必要时应启动相应的预案，同时向信息安全领导小组汇报。

2、领导小组接到汇报后应立即组织现场救援，查明事件状态及原因，技术人员应及时对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别。

（三）先期处置

1、当发生网络与信息安全突发事件时，及时请技术人员做好先期应急处置工作并立即采取措施控制事态，必要时采用断网、关闭服务器等方式防止事态进一步扩大，同时向上级信息安全领导小组通报。

2、信息安全领导小组在接到网络与信息安全突发事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势。对有可能演变为ⅲ级网络与信息安全突发事件，技术人员处置工作提出建议方案，并作好启动本预案的各项准备工作。信息安全领导小组根据网络与信息安全突发事件发展态势，视情况决定现场指导、组织设备厂商或者系统开发商应急支援力量，做好应急处置工作。对有可能演变为ⅱ级或i级的网络与信息安全突发事件，要根据县有关部门的要求，上报县政府有关部门，赶赴现场指挥、组织应急支援力量，积极做好应急处置工作。

四、应急处置

（一）应急指挥

1、本预案启动后，领导小组要迅速建立与现场通讯联系。抓紧收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥网络与信息安全应急处置工作。

2、需要成立现场指挥部的，立即在现场开设指挥部，并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，开展应急处置工作。

（二）应急支援

本预案启动后，领导小组可根据事态的发展和处置工作需要，及时申请增派专家小组和应急支援单位，调动必需的物资、设备，支援应急工作。参加现场处置工作的有关人员要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。

（三）信息处理

现场信息收集、分析和上报。技术人员应对事件进行动态监测、评估，及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况及时报领导小组，不得隐瞒、缓报、谎报。符合紧急信息报送规定的，属于i级、ⅱ级信息安全事件的，同时报县委、县政府相关网络与信息安全部门。

（四）扩大应急

经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应实施扩大应急行动。要迅速召开信息安全工作领导小组会议，根据事态情况，研究采取有利于控制事态的非常措施，并向县政府有关部门请求支援。

（五）应急结束

网络与信息安全突发事件经应急处置后，得到有效控制，将各监测统计数据报信息安全工作领导小组，提出应急结束的建议，经领导批准后实施。

五、相关网络安全处置流程

（一）攻击、篡改类故障

指网站系统遭到网络攻击不能正常运作，或出现非法信息、页面被篡改。现网站出现非法信息或页面被篡改，要第一时间请求相关职能部门取证并对其进行删除，恢复相关信息及页面，同时报告领导，必要时可请求对网站服务器进行关闭，待检测无故障后再开启服务。

（二）病毒木马类故障

指网站服务器感染病毒木马，存在安全隐患。

1)对服务器杀毒安全软件进行系统升级，并进行病毒木马扫描，封堵系统漏洞。

2)发现服务器感染病毒木马，要立即对其进行查杀，报告领导，根据具体情况，酌情上报。

3)由于病毒木马入侵服务器造成系统崩溃的，要第一时间报告领导，并联系相关单位进行数据恢复。

（三）突发性断网

指突然性的内部网络中某个网络段、节点或是整个网络业务中断。

1)查看网络中断现象，判定中断原因。若不能及时恢复，应当开通备用设备和线路。

2)若是设备物理故障，联系相关厂商进行处理。

（四）数据安全与恢复

1.发生业务数据损坏时，运维人员应及时报告领导，检查、备份系统当前数据。

2.强化数据备份，若备份数据损坏，则调用异地光盘备份数据。

3.数据损坏事件较严重无法保证正常工作的，经部门领导同意，及时通知各部门以手工方式开展工作。

4.中心应待数据系统恢复后，检查基础数据的完整性；重新备份数据，并写出故障分析报告。

（五）有害信息大范围传播

系统内发生对互联网电子公告服务、电子邮件、短信息等网上服务中大量出现危害国家安全、影响社会稳定的有害、敏感信息等情况进行分析研判，报经县委、县政府分管领导批准后启动预案；或根据上进部门要求对网上特定有害、敏感信息及时上报，由上级职能部门采取封堵控制措施，按照市上职能部门要求统一部署启动预案。

（六）恶意炒作社会热点、敏感问题

本系统互联网网站、电子公告服务中出现利用社会热点、敏感问题集中、连续、反复消息，制造舆论焦点，夸大、捏造、歪曲事实，煽动网民与政府对立、对党对社会主义制度不满情绪，形成网上热点问题恶意炒作事件时，启动预案。

（七）敏感时期和重要活动、会议期间本地互联网遭到网络攻击

敏感时期和重要活动、会议期间，本系统互联网遭受网络攻击时，启动预案。要加强值班备勤，提高警惕，密切注意本系统网上动态。收到信息后，及时报警，要迅速赶赴案（事）发网站，指导案（事）件单位采取应急处置措施，同时收集、固定网络攻击线索，请求县上技术力量，分析研判，提出技术解决方案，做好现场调查和处置工作记录，协助网站恢复正常运行并做好防范工作。

六、后期处置

（一）善后处置

在应急处置工作结束后，要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，迅速组织实施。

（二）调查和评估

在应急处置工作结束后，信息安全工作领导小组应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训，写出调查评估报告。

七、应急保障

（一）通信与信息保障

领导小组各成员应保证电话24小时开机，以确保发生信息安全事故时能及时联系到位。

（二）应急装备保障

各重要信息系统在建设系统时应事先预留出一定的应急设备，做好信息网络硬件、软件、应急救援设备等应急物资储备工作。在网络与信息安全突发事件发生时，由领导小组负责统一调用。

（三）应急队伍保障

按照一专多能的要求建立网络与信息安全应急保障队伍。选择若干经国家有关部门资质认可的，具有管理规范、服务能力较强的企业作为我县网络与信息安全的社会应急支援单位，提供技术支持与服务；必要时能够有效调动机关团体、企事业单位等的保障力量，进行技术支援。

（四）交通运输保障

应确定网络与信息安全突发事件应急交通工具，确保应急期间人员、物资、信息传递的需要，并根据应急处置工作需要，由领导小组统一调配。

（五）经费保障

网络与信息系统突发公共事件应急处置资金，应列入年度工作经费预算，切实予以保障。

八、工作要求

（一）高度重视。互联网信息安全突发事件应急处置工作事关国家安全、社会政治稳定和经济发展，要切实增强政治责任感和敏感性，建立应急处置的快速反应机制。

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【关键词】 铁路; 财务; 数据集中

铁路财务系统自2006年底开始进行数据集中工作,到2008年底已逐步完成了运营、工会、建设、收入和多经单位的路局级数据集中,实现了基层站段对铁路局、铁道部的信息透明,缓解了上下级信息不对称的局面,为提高财会信息质量、实现铁路精细化管理奠定了基础。

铁路财务数据集中是将财务基本数据进行集中存储与管理,以资源共享为核心的一种运行模式。数据集中的概念具有两方面的含义:一方面是指财务会计管理信息系统(以下简称FAMIS)各子系统内部数据全部整合到一个账套内,实现数据共享,减少数据的冗余;另一方面是指取消站段服务器,将基层站段的财务账套集中开设在铁路局服务器上。

数据集中只是手段不是目的,如何优化数据资源,充分发挥数据集中在财务管理工作中的效能,最大限度地保护数据安全以及集中后未来趋势等问题是各路局财会信息化管理人员关注的热点。

一、安全性方面

实行数据集中后,要处理好数据集中与风险集中的关系。系统与业务处理的集中将带来风险的高度集中。在系统管理上,要建立有效的应急流程和故障恢复机制,严格系统的操作与授权管理;加大FAMIS系统安全建设,使数据集中处理带来的优势不被集中风险所弱化。

(一)灾难备份中心的建设迫在眉睫

在基层站段数据向路局集中的同时,原来分散的风险也随之集中,因此必须树立正确的容灾观念,提前做好面对信息灾难的准备。如何在灾难发生情况下保持业务的持续性和业务数据的安全性成为摆在各局面前的一道现实难题。数据集中后加紧建立铁道部的FAMIS容灾备份中心,以防范和抵御灾难所带来的毁灭性打击显得至关重要。部级灾难备份中心应该是将各铁路局的FAMIS业务数据同步传到铁道部,作为各局本地备份的补充,当数据发生破坏时,可通过部中心的备份数据进行恢复,避免灾难带来的毁灭性后果。

(二)安全生产问题更为突出

在数据集中前,服务器设在基层单位,FAMIS系统架构相对简单,路局财务系统计算机维护队员负责辖内各基层单位的FAMIS系统维护工作。由于他们对FAMIS涉及的各个环节均比较熟悉,处理问题和协调能力较强,因此便于及时调动力量、高效率地解决基层单位出现的问题。而数据集中后,随着数据中心的上移,虽然在服务器端管理上便于维护、升级,但系统的架构变得更加复杂,牵扯的各方面因素也比原来大大增加。而且很多问题由于权限问题在客户端无法得到解决,需要向路局系统管理员反映,应变能力就相对削弱了,因此迫切需要提高数据集中管理模式下的应急抗灾能力和应变管理能力。

(三)应对集中后的风险

在数据集中前的FAMIS分布式应用模式下,安全风险可能带来的只是局部的损失,但在数据集中后,安全风险则会导致整个网络的瘫痪,是一种系统性风险。在体验集中后便利性的同时,要全方位布局,以应对数据集中后的风险,防范系统风险。

1.强化财会信息化系统风险控制。建立科学的财会信息化风险控制制度,对FAMIS系统实行严格管理,明确各相关部门的职责和权限,以便能够对各种不同的权限进行用户识别和远程请求识别。严格划分系统管理员和操作员的权限,同时各操作员的口令密码必须不定期地更换,特别是系统管理员必须有强烈的保密意识,权限一定要保密。对数据库系统管理员(SYSTEM)用户、FAMIS账套管理用户(CWSYS)以及基层单位集中后的账套口令进行统一修改,并由各路局集中管理,定期更换FAMIS系统操作密码。

2.建立FAMIS网络纵深防御体系。聘请专业公司对网络安全现状进行安全风险评估,对FAMIS网络实行加密传输;采用防火墙、VLAN等技术实施FAMIS网络的隔离和保护;采用病毒防护、入侵监测、内容过滤和审计跟踪日志等多种技术手段,确保FAMIS的安全。

3.大力发展先进的会计行为风险预警系统。随着会计行为风险的日益增加,应大力发展预警系统软件。将预警系统与会计核算系统建立在一个平台上,在会计核算系统数据录入的同时,预警系统能够及时进行会计操作信息跟踪分析,并对重要日志进行必要的记载与备份,通过会计分析自动拟合预测模型和方法,对会计核算全过程进行事前、事中、事后研究分析,对带苗头性有疑点的问题实时报警,实施有效监测。

(四)应急预案

业务持续性是完成数据集中后的一个重要问题。在面对集中后出现计算机软硬件、网络故障时,有些系统管理员束手无策,有的则直接中断业务,造成了一定损失。因此做好业务持续的应急预案迫在眉睫。

1.对基层单位的财会信息化兼职人员进行必要的培训。发生故障时,要迅速诊出病因,如:目前涉及ADSL、硬件防火墙、数字证书、应用程序的故障要学会判断。

2.网络发生故障,修复是有一定时限的,应制定一个短期修复时限,如在30分钟内若不能恢复网络,那么应该立即启动第二套方案,迅速缓解因网络故障给基层站段带来的不便。

3.数据讲究集中但也要适当分散。数据集中后,如何在一定程度上将数据“下放”或向下“拷贝”,既是数据集中需要探索的问题,也是应急预案的一项内容。

应急预案是确保FAMIS安全的重要环节,必须严格按照应急预案要求进行日常演练和响应启动,发现影响FAMIS安全隐患时及时采取安全保护措施。

二、设备及人员问题

实行数据大集中后,如何保护各局在财会信息化技术设备上的原有投资?财会信息化维护体系如何建立?这些都是应深入思考的问题。

(一)原有技术设备的合理利用

实行数据大集中后,原来分散在各基层站段的服务器被闲置,如何处理这些设备是各局需要考虑的一个问题。目前的途径大概有三种:一是由于多经单位已全部使用铁道部统一的V4.2CA版会计核算系统,而且大部分多经单位尚未进行数据集中,可将部分性能较好、有较高再利用价值的服务器租赁给多经单位,收取租金;二是在保证满足性能要求的前提下,在铁路行业其他业务系统的设备选型中考虑使用现有设备。

(二)原有维护工作的重新定位问题

数据集中后,对数据库服务器、网络管理运行维护等的要求更加专业化。数据库、操作系统、网络维护等工作应交由各路局信息技术处完成。这是否意味着财会信息化的维护队伍可以解散了?答案是否定的,数据集中后,各局财会信息化维护工作重心发生了变化,应对原有工作职能进行重新分配,要继续按照集中支持、分级维护的原则,建立覆盖全路、分级负责、反应快速的财会信息化维护支持体系。

1.铁道部的财会信息化技术支持部,对全路FAMIS系统应用进行集中技术支持。

2.各铁路局本级目前都配备了财会信息化专职人员,应侧重于总体规划、实施组织、建立健全各项信息化管理和安全制度以及信息化资源调配。

3.各铁路局下一步应配备多名系统管理员,负责辖内财会信息化工作的具体落实以及FAMIS系统的日常和现场维护与管理工作。虽然集中核算模式下,对数据库、操作系统及网络管理的运维工作交给专业部门完成,但财务系统应该有培养高素质财会信息化系统管理员的意识,系统管理员必须经过铁路财会信息化系统管理员资格认证,他们不但应具备网络管理、数据库管理、系统优化、网络安全等方面的专业知识,还要熟悉财务会计制度准则,具备能够深度利用集中后数据的能力,综合应用多学科知识,管理好数据。

4.保留各地区维护队伍。站段服务器取消后,各路局应注意保护区域性维护队员的工作积极性,帮助他们进行角色转换,把精力集中于FAMIS系统运行的保障工作上。在路局财会信息化专职人员指导协调下,分工负责各地区系统运用的日常维护支持工作。数据集中后,由于数据库服务器与基层单位客户端的物理距离拉长了,尤其是出现故障需要协调网络、硬件防火墙、应用服务器的多方厂商共同配合时,系统管理员无法亲临现场,故障的应急反应能力大大降低。一旦出现此种现象,如果有各地区维护队员的配合,就能有效地帮助系统管理员缩短故障时间、降低现场维护成本。

三、数据的深度利用

数据集中后,能够对数据资源进行有效的集成管理和深度的挖掘与分析,实现不同应用系统的信息沟通和集成,发挥数据的最大价值。

(一)数据积累问题

没有数据积累,就谈不上数据的深度利用。而数据集中后,最终体现为数据库的建设。为此既要积累财务会计管理信息系统的内部数据,也要建立与人力资源、统计分析、审计管理、物资管理、专业运输等信息系统的良好的外部信息交换系统;既要完善集中前财务历史数据,也要对集中后的账套数据进行必要的分析和规整,确保集中后数据的准确、一致、完整和连续。

(二)数据挖掘、决策支持系统问题

管理决策信息化已经成为当前铁路财会信息化建设的重要课题,成为全面提升铁路行业竞争能力的重要途径。数据集中后,如何充分利用数据集中的优势,提取有用信息,为决策者提供有效数据分析和决策支持,构筑新的运行模式下的经营管理体系,更好地服务于铁路安全运输生产,将是铁路财务数据集中工作之后又一值得思考的问题。

四、财务软件的升级

(一)适应集中管理的要求,进行FAMIS的升级,从三层C/S结构转换到B/S结构

数据集中后,为适应集中管理的要求,需要将基于C/S结构的V4.2CA版财务软件升级到B/S结构的V5.0版本。基于B/S结构的新FAMIS系统应是浏览器运行方式,在这种应用模式下,客户端无需进行任何应用程序的安装,只需要根据权限即可进行相关的访问,并且B/S架构使得程序更容易维护与管理,其应用都集中在路局级服务器上,基层各应用结点并没有任何程序,只要路局服务器端更新程序后则全局所有接入点应用程序即可更新,可以做到快速服务响应,为基层用户提供更多的便利。

(二)提高FAMIS系统集成化程度

数据集中后对财务会计管理的要求更加专业化、精细化,FAMIS各子系统应用的集成应该提到日程上来,因此迫切需要研发适用于集中财务管理模式下的新的FAMIS系统,以解决不同系统之间的信息沟通问题。1.在系统开发技术平台上,新的FAMIS应充分考虑铁路企业现在的管理模式与整个铁路行业的计算机硬件、网络环境情况,采用适合于目前铁路行业环境的开发工具、通信机制、后台数据库、运行平台。2.新的FAMIS不仅要强化账务、报表、工资、固定资产、存货和应收/应付等每个子系统本身的功能,更多的应从底层的技术、物理的数据库、基础数据到上层的业务应用进行有效的集成,即:各系统之间不仅仅提供目前已有的从工资管理、固定资产、材料核算凭证自动生成并转入账务处理的应用集成,更多的应实现在每项业务发生时可能影响到的其他业务数据及相关子系统的自动处理,提高财务日常管理工作中的自动化处理能力和及时性。

五、网络建设及管理

数据的集中处理对通讯网络系统的依赖性更强,对带宽的要求更高。那么,如何才能保证基层站段客户端的响应速度呢?这对数据集中后网络建设和网络管理提出了更高的要求。

(一)网络的备份线路建设问题

备份线路建设在技术上不存在问题,但应考虑风险分散,避免全部线路选择同一家网络运营商,可考虑主、备份线路选择不同的运营商。

(二)网络管理问题

1.带宽的优化管理。数据集中后对网络的带宽提出了更高的要求,但又不能通过无节制地扩充带宽来保证FAMIS业务系统的正常运行,必须对带宽进行切实有效的优化管理,优先保证业务流带宽,确保正常业务不被非重要的数据访问干扰。如对部分网络流量较大而实时性要求不高的业务可通过错时、分时的方式予以解决。

2.运用网络管理新技术。根据统计分析,数据集中后账务管理系统科目审核的正常响应时间是3-4分钟(以1 600条科目为例),一旦延迟到7-8分钟,基层单位就会抱怨。网络上任何一种微小的流量变化,都会影响到数据传输的实时性和稳定性,网络必须确保万无一失。因此采用最新的网络管理工具及安全技术,提前预防网络故障的发生,对数据集中后网络管理都是新的课题,也是各路局财会信息化人员最为关心的问题。

六、结束语

当前,铁路财务系统的数据集中还是新生事物,可能在实施、应用中存在这样那样的问题,但要看到铁路已完成的路局级数据集中在财务管理工作中发挥的效益正逐步显现。继续对数据集中模式进行研究、实施、完善将是未来一段时期内铁路财会信息化建设的重中之重。

【参考文献】

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关键词：网络； 信息安全； 组织因素； 系统

中图分类号：TP393.08文献标识码：A文章编号：16727800（2011）012014102

作者简介：黄勇（1971-），男，湖南长沙人，广州涉外经济职业技术学院信息学院讲师、网络工程师，研究方向为计算机网络技术。1网络信息安全的组织因素分析

1.1组织目标

组织目标是组织期望达到的一种状态，它是组织所有成员的行动指南，是组织进行决策、协调、考核、效率评价的主要依据，同时它对组织中的成员具有激励作用。影响组织目标的主要因素有:（1）网络信息安全目标。组织中的信息安全目标是组织追求和实现高绩效目标的子目标之一，组织只有达到了信息安全目标，才能真正确保实现组织的高绩效目标；（2）信息安全目标的优先次序。组织目标的优先次序是指当组织存在诸多目标时，首先需要确定优势目标，有了优势目标才能形成优势动机。如果不能形成优势目标，则会分散组织的注意力，影响组织目标的实现，甚至使组织产生安全隐患。

1.2组织结构

组织结构组织内部协调和分工的基本形式，是组织正式确定的使工作分解、组合和协调的基本框架体系。组织结构主要由组织内部的各个要素组成，如组织人员、职位、责任、协同、关系、信息和目的等等。组织结构能否有效运行就取决于组织内部各个要素之间能否合理配置、充分协调、以及组织与所处的环境的适应程度。组织结构对于维持组织安全、可靠、有效的行动和控制整个组织的运作有着非常重要的影响，直接影响了组织目标能否顺利实现。网络信息系统中的安全问题与组织结构存在密切联系，合理的信息安全组织结构是确保组织网络信息安全管理的前提。

网络信息系统组织结构：①信息安全工作组织：主要负责信息安全工作，设置组织的信息安全管理部门和网络管理部门；②职责与权力：为了增强组织网络信息系统的安全性，组织就要严格划分和明确规定员工的职责并授予权限；③交流：通过交流可以把组织中的员工联系起来，调动员工的积极性和协调能力，更有利于组织目标的实现；④资源：网络信息安全离不开设备和技术，提高网络信息的安全性需要不断的开发新技术和更新或升级通信设备，这些都需要组织提供充足的人力资源、财力资源、物资资源和时间资源的支持。

1.3组织管理

组织管理是组织为实现组织目标而实施的控制、计划、指挥、协调、监督等系列过活动。网络信息安全工作中的组织管理包括: 建立安全制度、制订安全策略、规范安全行为、监督管理的执行等方面。

(1)建立安全制度。组织制定网络建设方案、信息安全保密规定、机房管理制度、口令管理制度、用户上网使用手册、网络安全指南、系统操作规程、安全防护记录、应急响应方案等一系列的信息安全制度，主要为保证网络信息系统安全、可靠地运作。

(2)制订安全策略。安全策略是企业整体的安全思想和观念的宏观反映，安全策略对于组织的网络信息安全有重要作用，在它的指导下，组织开展信息安全建设和后续工作。随着网络安全技术、网络拓扑结构和网络应用技术的不断发展，安全策略的制订和实施已经成为一个动态的延续过程。

(3)规范安全行为。组织往往通过网络通信安全规程来规范员工行为，规程主要基于具体的任务和功能的分析，通过识别、开发、审核、执行、验证等循环往复过程建立起来，它规范了组织员工开展某一项活动或工作的行为。

(4)监督管理。主要针对组织信息安全相关的工作环节和重要步骤增强监管力度，对操作中可能出现的偏差和疏忽实施合理监督，确保正确的操作，以降低信息安全隐患。

1.4安全文化

组织文化是组织成员共奉的价值观、态度以及内隐的行为规范。安全文化是组织文化的有机组成部分，它通常被定义为安全价值观与安全行为的总和。良好安全文化能有效的降低组织的事故发生率，因此，形成了良好的安全文化氛围会将直接影响着网络信息的安全。具体相关因素包括：

(1)网络安全文化。组织员工的安全意识与组织的网络安全文化有着必然联系，组织员工只有形成“安全第一”的安全意识，对于谨防工作中安全隐患，就会自愿的为了组织共同的安全目标而交流沟通，会主动加强工作中的监督检查，谨防将组织的重要信息泄露给竞争对手。

(2)领导层对信息安全的意识和态度。如果组织领导对信息安全的重要性认识越深刻，那么组织中的信息安全在组织工作中的地位就会越高，信息安全就会引起组织中更多成员的关注和重视。领导层对信息安全的意识和态度对组织网络安全文化的形成有着重要的作用。

(3)员工间的和谐度。团队的和谐是保证安全的重要基础，如果组织成员对安全存在共识，持一致态度，则全体员工在安全目标、行为准则方面保持一致，从而保障信息的安全，进而实现系统和组织上的安全。

(4)组织成员对信息安全的意识和态度。

1.5培训

对培训的效果造成直接影响的主要包括：①培训的内容：随着网络技术的发展，信息安全教育培训的内容也应该随着技术、环境的变化而更新，要使员工不断增长对新环境的适应能力，对新问题的辨别能力和解决问题的能力，才能确保信息的安全；②培训的师资：参与信息安全培训的师资队伍的素质，直接影响着教育与培训的效果。培训老师的目标性、方向性，在保证培训系统的高效运转中起着重要作用。

2网络信息安全管理的组织对策

2.1建立并完善信息安全风险制度

信息安全制度着重体现：①风险管理的责任机制。将风险管理与组织成员的责任联系起来，在信息安全风险管理工作中，切实执行责任制，不断增强组织上至各级领导，下至普通员工的风险责任意识，将信息安全风险管理合理分工，执行信息安全风险管理措施，保证信息安全风险管理工作有序开展；②风险管理的预防机制。预防机制是风险管理的核心内容，风险管理要重视事前管理，事前对信息系统涉及的关键环节和重要部门进行严格的风险评估、检查工作，得出准确的风险报告；③风险管理的应急机制。有效的应急机制是降低和化解此类风险的必备手段，针对关键的应用系统群组，乃至针对整个数据中心的突发事件必须具有可操作性很强的应急方案，并且还要有成熟的应急反应体系 能在事件发生之时，合理决策、落实执行应急方案；④风险管理的通报机制。实施信息安全的风险管理通报机制，对于尚未出现的问题有一个警示作用，它能对行业的经验教训及时总结，让组织认识风险隐患，尽早发现类似风险，快速采取有针对性的事前防范措施。

2.2制定信息安全的管理策略

（1）风险评估和预警策略。采用科学的分析方法，对系统存在的不同频度的风险定期作系统评估工作，以定量与定性的评估方法，探测风险的来源以及风险的大小。

（2）风险规避策略。通过降低风险发生的可能性和降低风险发生后的影响等手段，努力在风险发生前规避风险或降低风险大小，并对整改成果进行再评估。

（3）应急管理策略。经过系统风险评估，针对评估结果存在的安全隐患，制定应急预案，通过有效的应急处置，争取在风险事件发生后快速地恢复生产运行，控制风险的影响范围和影响程度。

（4）风险管理策略。对于涉及信息安全风险管理的组织内部架构和对外客户端可能存在的风险，制定一系列的规章和规范，防范内部风险。

2.3强化信息安全的监督管理

信息安全的监督对杜绝违规、违章操作、发现网络信息系统隐患、及时整改、督促组织建立健全各项安全规章制度，落实各项信息安全防范措施具有重大作用。具体包括：①信息系统投产上线管理操作规范；②信息系统管理维护操作规范；③信息系统变更管理操作规范；④信息系统访问控制管理操作规范；⑤信息系统运营环境管理操作规范；⑥信息系统业务连续性管理操作规范；⑦信息系统运营服务外包管理操作规范。参考文献：

[1]杨旭.计算机网络信息安全技术研究[D].南京:南京理工大学,2008.

[2]王以群,程,张力.网络信息安全中的人因失误分析[J].情报学,2007(11).

[3]杨月江,刘士杰,耿子林.网络安全管理的分析与研究[J].商场现代化，2008(1).

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[7]刘绘珍,张力,张玉玲,等.影响系统安全的组织因素分类分析[J].核动力工程,2009(4).

[8]胡泉军.信息安全管理中的组织管理失误[D].衡阳:南华大学,2009.

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关键词：基层央行；会计核算；应急管理

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

一、基层央行会计核算部门应急管理的内涵与功能

基层央行会计核算部门肩负着对内部资金、发行基金及整个金融体系的支付系统资金等大量资金运动的控制，应急管理是基层央行会计核算部门最基础、最核心的工作之一。目前基层央行会计核算业务在社会经济发展中的地位日益重要，对维护国家经济、金融安全具有重要意义。随着其电算化、网络化建设有了质的飞跃，一旦会计核算业务系统出现故障不能及时恢复，将对社会经济造成较大的不良影响。因此，提高基层央行会计核算业务应急管理水平，实现应急管理工作的规范化和制度化，对于保持会计核算业务连续稳健运行、提高会计核算部门有效履职能力、保证资金的安全具有重要意义。

二、当前基层央行会计核算部门应急管理现行的架构研究

随着金融业数据集中化、网络化趋势推进，业务的实时性和设备的安全性要求，对会计核算部门应急管理工作的要求越来越高。基层央行会计核算部门通过从组织、制度、实践等方面出发，构建起了一套完整有效的应急管理工作架构。

(一)强化管理以设立应急处置机构体系

基层央行会计核算部门自上而下初步形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，确立了重要业务系统发生灾难时中心支行直报人民银行总行、同时上报大区分行的 “两级两层报告制度”，一般清算系统发生灾难时由中心支行报告分行、分行再报总行的“三级三层报告制度”等。管理体系的确立，明确了指挥统一、反应灵敏的应急管理岗位和职责，对应急管理的有序运转提供了保障。

(二)健全制度以建立突发事件应急预案

目前，大部分基层会计核算部门已建立起涵盖金融突发事件、自然突发事件、发行基金防护、业务系统安全、信息网络安全等各方面内容的多项应急预案，逐步形成了“横向到边，纵向到底”的会计核算应急预案体系，较好地保证了应急预案适应当前工作的实际要求。

(三)通过演练以提高模拟应急处置能力

近年来基层央行会计核算部门结合业务特点，合理设计演练内容和方案，制定并实施了多项重点应急演练计划并根据应急响应程序进行了模拟实战演练。在应急演练过程中基本达到了会计核算人员熟悉处置不同突发事件流程、快速有效处置突发事件的预期目标，为防范和应对可能发生的突况积累了宝贵经验。

三、当前基层央行会计核算部门应急管理的主要问题

我们结合实际情况进行调查，会计核算部门应急管理工作存在的主要问题在于组织联动不够、人员经验不足、演练效果不强和物资保障亟待改善等四方面。造成问题的具体原因如下：

(一)内外应急协调联动不畅

突发事件的防范和处置是一个多单位、多部门、多因素联动的过程，涉及到核算操作与业务监管、技术部门的横向协调，基层央行和上级部门的上下沟通，人民银行与商业银行、公安交通等单位的内外配合。但因工作权限、沟通机制等条件限制，全面的应急联动体系一时难以快速建立，不利于整体应急救援能力的发挥。

(二)会计核算应急人员技能与要求不对等

由于会计核算部门业务操作与系统密切相关，规范的应急管理要求核算人员具备计算机知识和会计核算业务技能两方面能力，但目前基层核算人员能力有限。加之基层核算人员缺乏处理权限，一旦出现意外或故障只能向上级行反映，等待解决，应急能力弱化。

(三)应急演练实际指导性不强

目前基层会计核算应急演练仍局限于事先计划、提前设定的演练模式，对实际突发状况的指导性不强。应急演练缺乏灵活性，练的步骤和环节都被固定为按部就班的操作流程，演练缺乏具体性。这直接导致了其实战模拟性不强，削弱了对应急处置的强化、巩固效果。

(四)应急物资保障机制不完备

目前基层央行的应急管理基础设施建设大多是按照上级行的制度要求开展，有针对性的应急管理基础设施建设还不多。应急装备滞后，缺乏一些必要的应急物资储备，应急处置资金筹备机制缺乏，极大制约了应急处置实战能力。

四、基层央行会计核算部门完善应急管理的改善措施

会计核算部门在应急管理建设方面的缺陷给安全履职带来了风险隐患，我们亟待从多四方面着手，全面提升基层央行会计核算部门的应急管理水平。

(一)强化一线人员应急能力

配合上级行建立辖内应急人才库，挑选精通网络、服务器、操作系统和业务系统的科技人员充实人才库，作为应急技术支持后备力量；梳理提炼以往应急工作的经验和成果，汇编学来发生的系统事故案例，进行有效的操作指导，避免出现核算风险。

(二)完善部门联动机制

管理部门和业务指导部门和辖内基层行应急管理领导小组要加强沟通，对基层行制订应急预案的可行性进行全面评估、修改完善；建立科技、国库、营业部等会计清算部门的应急工作联动机制，增强相关人员的主观能动性；加强与金融机构、财税等单位的联系，完善应急管理的多方沟通及联动机制，确保及时应对突发事件。

(三)改变应急演练方式

适当增加更具灵活性的常态演练，将预案演练日常化，以此培训和检验常态下应急查错、排障、协调的处理能力；加强应急演练的组织协调，可选取多个基层行联合其他部门和单位进行演练，提高演练的实战性；还应建立有效的应急处理评估机制，从演练中不断提升应急水平。

(四)加大会计应急物资储备

完善应急物资储备和调用制度，保证应急物资储备需求和供应。尽快出台应急物资和专项资金保障制度，在财务预算中单独编列应急管理费用支出或下拨专项应急资金，切实提高物质保障能力；按照“结构科学、数量合理、管理有效”的应急物资储备管理原则，对重要业务系统易损部件进行储备，便于应急处理时调剂；积极探索省际应急物资协作共享机制，达到“分地储备、战时共享”的目的。

参考文献：

[1]李春昌.加强中央银行会计集中核算系统的应急管理[J]黑龙江金融,2007(11).

[2]中国人民银行吉安市中心支行课题组.完善国库业务系统应急管理体系的思考[J].金融会计,2008(09).