电厂网络安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇电厂网络安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 二次系统；网络；安全防护；预案

中图分类号TP39 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2010）33-0228-02

Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System

CAO Jianfeng

AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.

KeyWordSecondary system；networking；security

0 引言

电力监控系统及调度数据网作为电力系统的重要基础设施，不仅与电力系统生产、经营和服务相关，而且与电网调度、与控制系统的安全运行紧密关联，是电力系统安全的重要组成部分。电力生产直接关系到国计民生，其安全问题一直是国家有关部门关注的重点之一。

随着通信技术和网络技术的发展，接入电力调度数据网的电力控制系统越来越多。电力系统一次设备的改善，其可控性已满足闭环的要求。随着变电集控所模式的建立、变电站减人增效，大量采用远方控制，这对电力控制系统和数据网络的安全性、可靠性、实时性提出了新的严峻挑战。而另一方面，Internet技术和因特网已得到广泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些调度中心、发电厂、变电站在规划、设计、建设控制系统和数据网络时，对网络安全问题重视不够，构成了对电网安全运行的严重隐患。除此之外，还存在黑客在调度数据网中采用“搭接”的手段对传输的电力控制信息进行“窃听”和“篡改”，进而对电力一次设备进行非法破坏性操作的威胁。因此电力监控系统和数据网络系统的安全性和可靠性已成为一个非常紧迫的问题。

1福州地区电网二次系统网络安全评估概述

1.1 概况

福州地调二次系统安全评估包括：二次系统资产评估、网络与业务构架评估、节点间通信关系分析、二次系统威胁评估、现有防护措施评估、主机安全性评估、网络系统评估、安全管理评估、业务系统安全评估、二次系统风险计算和分析、安全建议等评估内容，评估之后针对系统的薄弱点进行安全加固，并制定《福州局电力调度自动化系统应急预案体系》，提高调度自动化系统运行的可靠性，安全性，有效预防和正确、快速处置电力调度自动化系统瘫痪事件，不断提高福州电网预防和控制调度自动化事件的能力，最大限度地减少其影响和损失，保障电网的安全运行。安全评估的实施基本流程如图1所示。

1.2 网络安全评估的过程

1.2.1资产调查

资产调查作为信息收集的一个关键步骤，是开始安全评估工作的第一步，也是安全加固工作的基础，其主要目的是准确全面的获得被评估系统的信息资产清单。

因此，在进行评估项目实施时，我们很重视资产调查的过程和方法，以期收集到准确、全面的信息资产清单。对于每一个资产来说，都需要比较准确的收集各项属性，因此我们计划整个资产调查过程如下，以确保我们的资产调查目标的实现。

1.2.2采用了正向测试与逆向渗透相结合的漏洞深度检测方法

在本项目中，安全扫描主要是通过评估工具以本地扫描的方式对评估范围内的系统和网络进行安全扫描，从内网和外网两个角度来查找网络结构、网络设备、服务器主机、数据和用户账号/口令等安全对象目标存在的安全风险、漏洞和威胁。应用正向测试与逆向渗透相结合的漏洞深度检测方法，对电力二次系统主机信息安全进行分析。

1.2.3采用了远程漏洞扫描与本地主机自动化脚本检测相结合的脆弱性获取方法

渗透测试主要依据安全专家已经掌握的安全漏洞，模拟黑客的攻击方法对系统和网络进行非破坏性质的攻击性测试。所有的测试将在授权和监督下进行。渗透测试和工具扫描可以很好的互相补充。工具扫描具有很好的效率和速度，但是存在一定的误报率，不能发现高层次、复杂的安全问题；渗透测试需要投入的人力资源较大、对测试者的专业技能要求很高（渗透测试报告的价值直接依赖于测试者的专业机能），但是非常准确，可以发现逻辑性更强、更深层次的弱点。

1.2.险计算和分析

信息安全风险评估的风险计算部分主要以业务系统作为风险计算和分析的对象，以福州电业局本部为例，本次对福州电业局SCADA系统、电能量采集系统、OMS系统和DMIS网站共4个业务系统进行了评估和测试，各个业务系统的信息资产价值、威胁发生可能性和脆弱性严重程度的进行赋值，并通过风险计算，得出风险计算结果，确定各个系统的危险程度，找到业务系统的安全薄弱点。

1.2.5安全建议

根据计算出来的安全结果，通过管理和技术等两方面来加强网络设备和安全设备的安全性，对访问重要设备的用户应遵循一定规章制度，对网络配置的更改、权限的分配要及时进行记录备份归档。

对重要业务系统和服务器进行定期的漏洞病毒扫描，对扫描结果进行分析记录并归档。对新系统上线前应进行扫描和加固，对扫描的日志及时进行安全审计并归档。

对网络运行日志、操作系统运行日志、数据库运行日志、业务系统运行日志进行定期的安全审计并提交安全审计记录和报告，对报告中的非法行为应及时报告并处理。

对于网络设备和安全设备的配置日志应另存储在日志服务器中，而非存储在本地路由器或是交换机上，并定期的进行备份归档。对于日志的种类应当包括所有用户对网络设备和安全设备的查看、更改等。

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2地区电网自动化系统整体应急预案体系建设

2.1应急预案体系的出现

现阶段地区调度自动化各系统联系紧密，单个系统的故障将连锁影响多个其他系统运行，电力调度数据网建设向县调及110kV变电站延伸，接入系统种类日趋复杂，二次安全防护木桶效应日趋明显。由于系统风险主要来自于病毒及相关联系统的故障，故障类型复杂并存在触发或并况，应急预案的思路逐步摆脱了自动化单个系统预案的思路，慢慢向以自动化二次整体应急预案体系进行转变。该思路面对系统出现严重故障时，整体地考虑恢复手段及措施，隔离故障区域，屏蔽受影响系统的部分功能，将日常人工或自动备份的硬件及软件快速导入故障设备，恢复系统。在日常备份及演练过程中，综合考虑各系统间的互补能力和约束条件，并切合地调实际，高效率低成本地实现该预案体系。该体系重视系统整体恢复的效率和日常投入成本的二维标准，兼收并蓄各种技术手段和管理手段的优势。

2.2 应急预案体系的特点

该预案体系适应自动化系统日益联系紧密的特点，摆脱之前针对某一系统制定预案的思路，采用“整体考虑，互为备用,分散管理,集中恢复”总体思路，避免出现系统孤岛，综合考虑，兼顾各个系统及全面事故预想，具有兼容性强，各子系统预案操作性强，入门要求低，恢复手段有效快速，投资成本低，日常维护工作量少，实用化推广价值高的特点。

预案体系总体框架图各子预案关联关系图

2.3 预案体系各个子预案之间的关系

2.3.1共存关系

各预案体系间存在互相引用，互为补充关系。简化了对预案编写的复杂程度，将复杂的系统问题转化成为多个专项问题来解决。

集控系统资源成为EMS预案中的备用设备，将整体自动化系统一体化考虑，互为备用，充分利用资源，降低预案成本。

2.3.2互斥关系

预案体系中的电源子预案和其他预案间存在互斥关系，当涉及到整体电源异常时，就要考虑牺牲小系统，保全大系统的整体

3 结论

本项目对地区电网二次系统网络安全防御体系开展了专题研究与实践，研究结果有效提高了地区电网二次系统网络的安全防御能力，对网省调度中心乃地市电业局的二次系统安全建设都起到了重要的指导意义。项目根据研究结果构建了调度自动化应急预案体系以及与之相配套开发的快速备份恢复系统，投资少，效益高，为电网的安全可靠运行提供坚强的技术支撑。该项目的开展促进了调度中心对现有二次系统安全现状和存在的各种安全风险有了深入的了解 ，确保调度中心对二次系统中存在的各种安全风险采取相应的网络安全手段和部署选用必要的安全产品 ，对今后全省乃至全国地区电网二次系统网络安全建设具有重要的指导意义。

参考文献

[1]张王俊，唐跃中，顾立新.上海电网调度二次系统安全防护策略分析.电网技术，2004(18).

[2]王治华.安全运营中心及其在调度中心二次系统中的应用.电力系统自动化，2007(22).

[3]陈文斌.电力二次系统网络与信息安全技术研究.电工技术，2008(11).

[4]民，辛耀中，向力，卢长燕，邹国辉，彭清卿.调度自动化系统及数据网络的安全防护.电力系统自动化，2001(21).

[5]葛海慧，卢潇，周振宇.网络安全管理平台中的数据融合技术 .电力系统自动化，2004(24).

[6]胡炎，辛耀中.韩英铎 二次系统安全体系结构化设计方法.电工技术，2003(21).

[7]程碧祥，电力调度自动化系统中物理隔离技术的研究与应用.电工技术，2008(1).

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1.1电力系统结构混乱

随着我国信息技术的发展，电力调度自动化系统也必须要不断地更新升级，但是在很多电力企业，无法很及时地对其进行升级加固，最终导致了电力调度系统的结构混乱。另外在电力企业，对整个电力调度自动化系统没有一个完整的规划，并且很多调度自动化网络安全防护措施都没有起到相应的作用，在电力调控过程中无法起到防护的作用。

1.2企业的网络安全管理力度不强

在电力企业中，由于电力调度自动化网络安全管理的组成结构十分复杂，因此在安全管理方面会有很大的困难。现今在因特网技术发展的时代，一些黑客以及新型网络病毒也随之产生，对网络产生很大的危害。在一些调控中心以及发电厂，在建设一些信息控制系统以及交互数据时，对网络安全问题不够重视，对于一些网络问题的处理规划不够完善，存在很大的问题，导致了安全防护能力很差，存在很大的安全隐患。并且网上的一些黑客可以利用各种手段对调度数据进行窃取修改，以此来对电力设备进行非法性操作，严重影响电力调度自动化的运行。

1.3系统管理人员的综合素质较差

电力企业在进行电力调度自动化网络安全维护中，相关技术人员的综合素质十分重要。但是在现今我国的很多电力企业，相关技术人员的技术水准不能满足信息技术飞速发展的要求，综合素质普遍过低，并且对于网络安全缺乏相应的认识。因此在发生安全问题时，无法在第一时间进行处理；且过分依赖厂家，没有独立解决问题的能力，最终导致了电力调度自动化网络的维护出现很大问题。

2增强电力调度自动化网络安全防护的建议

2.1建设科学的网络架构

对于科学的网络架构，主要是根据我国的电力调度自动化网络系统中的混乱问题所提出。因此在网络规划、建设时，一定要遵循网络安全体系的统一性以及整体性原则，并且一定要遵循电力调度自动化网络安全的相关要求，以此来实现对电力调度自动化系统网络的一次性安装。主要从以下三个方面进行分析：

（1）在物理角度进行分析。

在对电力调度自动化网络系统的架构中，其中物理层面是确保网络安全性的基础。并且在网络系统的安装过程中，要对各个方面进行全面的考虑，其中包括地震等自然灾害。另外对于建设的电力调度自动化机房也必须要按照相关的规定进行建设，对机房的温湿度进行全面的策划控制，以此来做好机房的降温保护，从而防止设备事故的发生。同时也要做好防静电保护，对于机房的地板选择，一定要选择符合规定的防静电地板，这样可以充分地确保电力调度自动化网络系统物理层面的安全。此外，自动化机房的辅助设施，包括UPS电源系统及环境监控系统，必须同步完成建设、投运。

（2）系统角度的安全分析。

在电力调度自动化网络建设安装中，要加强对网络系统的保护，其中主要是针对电力生产控制系统。要重点对边界防护进行控制，提高其安全防护能力，并且要保证电力生产控制系统数据的安全。另外，调度端及厂站端电力二次系统安全防护应满足“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”基本原则要求。安全防护策略从边界防护逐步过渡到全过程安全防护，安全四级主要设备应满足电磁屏蔽的要求，全面形成具有纵深防御的安全防护体系。

（3）网络角度安全分析。

电力调度自动化水平直接受到网络结构有效性的影响。所以，电力企业在进行网络系统的安装中，一定要确保网络结构的科学性以及有效性。另外在网络的结构设计中，必须要利用树状分支与环状联接相结合的方式对网络进行构建，在不同的节点上设置不同的电力调度系统，以此来有效地提高电力调度自动化的效率和稳定性。

2.2坚持电力二次安全防护策略的执行

在对电力企业的电力调度自动化网络系统进行架构时，一定要根据系统业务的重要性对系统的影响程度进行分区，并且要对实时控制系统进行重点保护，将所有的系统都要置于相应的安全分区中。对安全分区进行相应的隔离，尤其是核心系统，隔离的强度一定要高，以此来增强安全性能。另外，要在专用通道上建立电力调度数据网络，从而来实现与其他网络的物理隔离。同时，要利用MPLS-VPN在专用网上形成多个相互逻辑隔离的VPN，从而来实现多层保护。并且利用加密手段对数据进行加密处理，以保障数据传输中的安全。

2.3加强对网络日常维护的安全管理

在电力企业中，对电力调度自动化调配过程中，一定要加强日常维护工作，以此来提高对网络安全的管理水平，确保安全可靠。其中主要的维护内容有：网络系统物理安全方面的研究、数据信息安全性的研究、对网络软件的安全性维护。在网络维护过程中，可以利用一些杀毒软件，来对网络病毒进行相应的查杀，并定期升级，从而有效地保证网络的安全运行。应制定和落实调度自动化系统应急预案和故障恢复措施，系统和运行数据应定期备份。

3结语

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【关键词】 二滩水电站 二次系统 安全防护

1 概述

二滩水电站地处中国四川省西南边陲攀枝花市盐边与米易两县交界处，雅砻江下游，坝址距雅砻江与金沙江的交汇口33公里，距攀枝花市区46公里，系雅砻江水电基地梯级开发的第一个水电站，上游为官地水电站，下游为桐子林水电站。水电站最大坝高240米，水库正常蓄水位1200米，总库容57.9亿立方米，调节库容33.7亿立方米，装机总容量330万千瓦，保证出力102.8万千瓦，多年平均发电量170亿千瓦时，两回500kV出线接入攀枝花电网，三回500kV出线接入四川主网，并担当四川电网主力调峰、调频任务。

随着网络技术、信息技术在电力系统的广泛应用，网络与信息系统已经成为电力系统生产、运营和发展的基础设施。信息安全风险作为电力企业信息安全风险管理的基本内容，是电力系统各级单位信息安全保障体系的重要内容，其中二次系统安全更是重中之重。

2 二滩水电站二次系统安全防护的必要性

二滩水电站生产控制系统在可靠性方面已经采取了防电磁干扰、冗余等措施，但是随着2011年12月实现成都集控中心远程控制二滩水电站，在通信链路上冒充、篡改、窃收、重放等类型的网络威胁也不断增加，严重影响到电力生产信息的完整性、真实性和一致性。同时随着设备老化，消缺及改造的增加，生产控制系统在调试及维护阶段，厂家人员以及相关班组通过移动工作站进入电力生产控制系统，出于安全意识薄弱、商业竞争或政治目的会置入逻辑炸弹、蠕虫等恶意代码，破坏电力生产控制系统的正常稳定运行的风险也不断增大，二次系统安全问题日益凸显。因此，二滩水电站于2011年8月启动集控边界二次安防系统建设。

3 二滩水电站二次系统安全防护系统的构成

二滩水电站按照《电力二次系统安全防护规定》和《全国电力二次系统安全防护规定》，根据电力二次系统安全防护总体原则“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的要求，二滩水电站二次系统安全防护按安全等级划分为两个大区，即：生产控制大区和管理信息大区。生产控制大区划分为安全Ⅰ区（实时控制区）和安全区Ⅱ（非控制生产区）；管理信息大区划分为安全Ⅲ区（生产管理区）。安全Ⅰ区主要包括计算机监控系统和稳定监录装置，安全Ⅱ区主要包括安控信息、保护信息和能量计费系统，安全Ⅲ区主要包括工业电视系统。二次安防系统图如图1。

3.1 二滩水电站二次系统安全Ⅰ区安全防护措施

二次系统安全Ⅰ区的计算机监控系统为整个电站的核心，一旦遭受网络攻击、恶意代码等网络安全威胁，对于电站自身安全生产乃至四川电网安全都构成严重威胁，必须采用最为严格的技术手段来确保其安全。二滩水电站稳定监录系统为四川省电网稳定性监录系统的重要监测点之一，为四川省电网稳定性监录系统提供实时数据，为电网的安全稳定运行提供分析依据设，其信息安全直接关系到四川电网的稳定性，必须作为安全防护的重点。避免网络威胁的最直接办法就是减少与外部网络的连接，并在网络边界处采取严格防侵入措施。如图1所示，二滩水电站安全I区的主要防护措施如下：

（1）安全I区内系统在本站范围内不与任何外部网络连接，确保其网络的独立性。

（2）在安全I区与省调的纵向通信网络边界处装设卫士通SJW77电力专用纵向加密认证装置。该装置采用国密办批准的专用密码算法以及电力系统安全防护专家组制定的特有封装格式，在协议IP层实现数据的封装、机密性、完整性和数据源鉴别等安全功能。

（3）在安全I区与成都集控中心纵向通信网络边界处装设南瑞NetKeeper-2000纵向加密认证网关。该设备采用国密码办批准的电力系统专用加密芯片实现网络层数据的加密，所有密钥协商和密文通信均采用专用的安全协议。提供长度高达128位加密算法，抗攻击性强，破解难度高，充分保证数据的机密性。提供长度高达160位密钥散列算法，抗攻击强度高，严格防止用户篡改数据，保证数据的完整性。

（4）配置一套安全审计TDS管理系统。其针对站内监控系统网络及监控系统与省调、集控中心网络边界，可通过全面漏洞扫描探测、操作系统信息采集与分析、日志分析、木马检查、安全攻击仿真、网络协议分析、系统性能压力、渗透测试、安全配置检查、进程查看分析、数据恢复取证（定制）、网络行为分析等多个维度对网络安权检测分析，一旦发现网络威胁，系统会迅速通过网络备份与灾难恢复系统进行快速恢复。

（5）监控系统主服务器采用UNIX操作系统，降低病毒风险。

（6）在每台操作员站及工程师站装设杀毒软件，并及时更新数据库。

（7）移动工程师站接入安全I区时，必须通过硬件防火墙

通过上述多项安全防护措施，二滩水电站安全I区能有效防止恶意攻击、数据篡改及数据窃取等网络威胁，符合二次系统安全防护的整体要求。

3.2 二滩水电站二次系统安全Ⅱ区安全防护措施

二次系统安全防护Ⅱ区包括电站侧能量计费系统、安控信息、及保护信息。其数据通信使用电力调度数据网的非实时子网，数据采集频度是分钟级或小时级，为非控制网，其二次安防按照远程拨号访问生产控制大区的防护策略，设防等级低于安全Ⅰ区。如图1所示，安全Ⅱ区的防护措施如下：

（1）安控装置与保护信息装置之间装设华为USG2000型防火墙，能有效起到入侵防御、防病毒等安全防护，确保安控装置的安全性。

（2）二滩水电站安全Ⅱ区与省调网络边界装设华为USG2000型防火墙，确保站内安全Ⅱ区不受来自外网络的网络入侵、病毒等网络威胁。

（3）安全Ⅱ区网络除省调边界外，与外网隔离，不采用WEB服务器，保证专网专用，避免来自其他网络的网络安全威胁。

通过上述多项安全防护措施，二滩水电站安全Ⅱ区能有效防止来自内部及外部的网络威胁，符合二次系统安全防护的整体要求。

3.3 二滩水电站二次系统安全Ⅲ区安全防护措施

二次系统安全Ⅲ区主要是工业电视系统。工业电视系统作为全站设备辅助监视的一个重要手段，能很好地为雅砻江公司集控中心在电站无人值班时，及时监控现场设备运行情况，大幅提升电站运行的可靠性。其安全防护特点虽不如安全Ⅰ区、Ⅱ区严格，但也不能忽视。二次系统安全Ⅲ区同样采用专网专用，不与Ⅰ区、Ⅱ区相连，在与雅砻江公司集控中心网络边界处装设华为USG2000型防火墙，保证安全Ⅲ区免受网络入侵和控制。

4 二滩水电站二次系统安全防护系统运行管理

安全管理是电力系统安全的重要保障，二滩水电站的二次系统分布广，不易管理，所以“三分技术，七分管理”中管理亦不能忽视。二滩水电站是国内首座通过NOSCAR认证的大型水电站，其对安全的重视尤为突出，针对二次系统安全防护的重要性，通过制度管理来保证其安全运行。

（1）实行安全责任追究制度，出现问题严格按照制度进行责任追究和考核。

（2）借助电站NOSA安全体系建设，强化员工安全意识，明确二次安防系统的重要性。

（3）加强用户权限管理，运行人员仅具备查看、操作权限，参数配置、修改，系统维护等权限由检修监控班统一管理。

（4）针对系统维护、消缺等工作制定严格工序卡，专业人员必须按照工序卡来执行。

（5）系统数据提取采用光盘刻录方式进行，杜绝其他移动储存设备的接入。

（5）建立机房管理制度并严格执行。

（6）制定应急预案，确保二次系统故障后能迅速、有效处置，限制、减小影响范围。

5 结语

随着水电站自动化水平的不断提升，遥测、遥信、遥控和遥调设备的不断增加，网络安全威胁的不断多元化，二次系统的安全足以影响整个电站的安全生产，所以二次系统安全防护需要技术不断升级，管理不断加强，保证电力生产安全。

二滩水电站二次系统安全防护工作按照国家电力二次系统安全防护的总体原则，结合电站自身情况，通过加密认证技术、防火墙技术、入侵检测技术和网络防病毒技术，对站内二次系统进行了有效防护，能有效保证其安全、稳定运行。

参考文献：

[1]王群，潘亮.紫平铺水力发电厂二次系统安全防护简介[J].机电技术，2012，（5）：57-59.

[2]电力二次系统安全防护规定（电监会5号令）[S].2004.

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一、2014年经济和信息化工作目标

为实现“十二五”末“五年翻两番，总量超百亿”的发展目标（即到2015年规模以上工业增加值达到100亿元以上，是2010的4倍），2011年，突出抓好产业转型升级、产业集聚发展、企业发展壮大和两化融合等奋斗目标为：1、促进工业提速增效，实现工业增加值增长22%。2、狠抓重点企业培育。新增规模以上企业（年销售收入2000万元以上）45个，新增亿元以上企业6个，新增10亿元以上企业1个。3、加强企业技改升级。规模工业固定资产投资增长40%以上，实施省市重点工业投资项目15个，开发通过鉴定的市级以上新产品15个以上，其中省级以上7个。4、加快培育新兴产业。新增新兴产业企业10家以上，新兴产业实现增加值8亿元，占规模以上工业的20%，实现销售收入30亿元，增长50%。5、增强园区承载功能。县经济开发区新建2个特色园区，重点建设10个重点乡镇工业集中区，即在培育和壮大原有6个重点乡镇工业集中区的同时，另外增加4个乡镇工业集中区作为培育重点，加大乡镇工业集中区标准化厂房建设力度，培育销售超5亿元以上园区2个，超10亿元园区1个。6、大力实施两化融合。申报两化融合试点企业省级3家、市级2家，实施重点两化整合项目3个。

二、2013年经济和信息化重点工作

（一）、加速产业集聚提升

1、加速产业集聚。围绕“工业强县、产业兴县”发展战略，按照传统产业高新化、新兴产业规模化、集群产业基地化的要求，加快构建“4+4”产业体系，一是确保酿酒食品、纺织服装、机械加工、电子电器四大优势产业壮大规模、提升层次，四大优势产业全年实现销售收入139.6亿元，其中，酿酒食品产业92.6亿元，纺织服装产业13亿元，机械加工产业17.8亿元，电子电器产业16亿元，分别增长50%、50%、60%和80%。二是加大新兴产业培植力度。新能源、新材料、节能环保、信息产业等四大新兴产业快速集聚、倍增发展，其它新兴产业破题开篇，形成特色。通过强化生产要素保障，加大政策支持力度，推动新兴产业规模化扩张、集聚式发展、爆发性增长，全年确保新开工战略性新兴产业项目10个以上，新能源、新材料、信息产业等年内销售收入增长50%以上。

2、建强特色产业基地（园）。坚持以特色园区建设引领产业集群集聚发展，遵循“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则，进一步加快特色产业基地（园）建设。坚持“错位发展、差别竞争”，科学制定发展规划，凸显产业特色，增强园区产业的聚集度和关联度。重点支持双沟酿酒产业园、青阳机械零部件产业园、开发区有机食品产业园及纺织产业园发展，培育开发区新能源产业园和新材料产业园等特色产业基地，力争新增省级特色产业基地1个。通过规划指导、政策引导和环境营造，促进同类型行业企业向园区集中，形成核心竞争优势。同时，加快发展现代物流、科技服务等生产业，为做大做强特色产业提供服务支撑。

3、淘汰落后产能。全面排查今后三年落后产能状况，做好分批淘汰落后产能的各项基础工作。抓紧研究制定落后产能淘汰的具体时间表和推进措施。加强宣传引导，动员企业及早行动，加快设备技术改造和产品结构调整步伐，推动企业转型升级。

（二）、加大重点企业培育力度

1、培育重点企业。加大对全县50强企业，特别是纳税前50名和销售5000万元以上骨干企业的扶持力度，实施倾斜扶持政策，推进靠大、靠外、靠强，促进优势资源向骨干企业集聚，推动企业不断做大做强。综合运用政策支持、行政推动等多种举措，促进企业做大做强，培育一批主业突出、核心竞争力强、产业带动能力强的行业龙头企业和大企业大集团。全力抓好一批重点项目申报省以上专项资金，县级工业发展专项基金向省市重点企业和重点项目倾斜。推动企业技术创新，加快公共技术服务平台建设，鼓励企业实施品牌战略，培育一批具有自主知识产权和品牌影响力较强的国内外知名企业。

2、加大政策扶持。用好用足“省委省政府支持发展实现更大突破”的专项扶持政策。加强与省与市对口部门协调联系，争取其对企业发展的支持帮助，及时兑现县里已出台的各项激励政策，充分发挥财政资金的引导作用。开展优惠政策宣传活动，力争使符合条件的企业都能享受到各级优惠政策，帮助企业降低投资和经营成本。

3、建立帮扶制度。通过建立领导联系点、政银合作和银企对接、重点企业分工负责、联合协调会办等工作机制，为切实帮助企业解决项目建设和生产经营过程中存在的资金融通、能源供应、市场开拓等具体问题，推动生产要素向重点企业倾斜。

4、做强本土企业。对于本土企业发展投入更多时间和精力，采取更加优惠的政策措施给予帮助支持，协调解决本土企业在生产经营、资金融通、项目建设、技术改造以及“退二进三”中遇到的困难和问题，推进本土企业做大做强。

（三）、加大经济运行监测调度力度

1、做好监测分析和预测预警。加强对重点地区、重点行业、重点企业和重点产品的跟踪分析，及时发现并协调解决一些苗头性、倾向性及全局性的问题，把握运行态势，增强工作的前瞻性和预见性，对各主要工业行业和重点企业实施动态监控，着力做好12户重点企业预测预警和分析工作。加强与各县区对比分析，建立与兄弟县区信息交流制度。

2、加强工业经济的组织协调。协调解决重点物资运输问题，确保电煤运输供应，保证企业正常生产经营，努力化解工业经济运行中的不健康和不稳定因素。加强对重点物流企业运营情况的跟踪，重点是相关政策的落实情况，推动物流企业的快速发展。加强对物流企业和物流基地的调研，申报省物流企业和物流基地，争取政策扶持。利用省经信委搭建的产品万里行平台和跨国零售集团采购会契机，组织我县名特优新生产企业参加，进一步扩大企业的知名度，提高市场竞争力。

3、加大新增长点的培育和扶持力度。适应经济结构调整和增长方式的转变，指导相关企业制定客观、适度的增量项目（产品）年度产出目标，建立健全达产达效工作责任制，确保年度增量计划的全面完成。建立对工业经济新增长点项目（产品）的定期监测和跟踪制度，及时了解把握序时进度，分析运行情况。

4、加快技术创新。推动企业加大技术中心投入，确保省级、市级技术中心企业开发经费投入分别达到销售收入的5％和3％以上。抓好市级企业技术中心建设，确保新建市级以上企业技术中心2个以上。推进公共技术服务平台建设。整合政府、行业协会、科研院所和骨干企业的资源，共同推动食品加工技术、机械加工技术、纺织服装加工等重点公共技术服务平台建设。充分发挥产学研联合助推器的作用，全方位推进工业企业、大专院校、研究机构的联合，建立以工业企业为主体、科研院所为后盾、利益共享、风险共担的产学研合作机制。

（四）、提升企业技术进步水平

1、实施重点技术改造项目。重点抓好15个省市重点工业项目建设的跟踪管理，实施挂钩联系制度，及时协调解决企业发展中的困难和问题，确保重点项目早开工、早投产、早达效。建立项目储备库，加大争取政策扶持力度。

2、搭建银企合作融资平台。积极帮助重点企业扩大授信额度，推动商业银行采用多种方式予以信贷支持，确保商业银行用于工业信贷比重稳步提高。及时了解企业资金需求，梳理项目，向银行推荐质量好的金融部门认可的项目，开展项目对接，保证全县重点项目的资金需求和银企合作洽谈的成功率。同时，加强对签约项目资金落实和实施情况的跟踪考核，确保签约项目的资金到位率。

3、实施品牌战略。加快名牌产品、“三名”商标申报步伐，严厉打击假冒行为，加强品牌保护。落实政策扶持，对已认定的名牌产品和“三名”商标产品，协调有关部门在融资贷款、信贷担保、电力供应、交通运输、技术改造、技术创新等方面给予优先安排。对新获得中国名牌产品、驰名商标、中国出口名牌产品、国家级免检产品、省名牌产品、省出口名牌产品、省著名商标的企业，加大财政资金奖励额度。总结推广质量管理先进经验，定期组织开展工业企业质量管理经验交流活动。引导企业贯彻ISO9000、14000质量管理标准，加强质量管理知识培训，开展多种形式的质量管理促进活动。

（五）、促进民营经济和中小企业发展

1、加大政策支持。认真做好项目资金争取，做到“储备一批、筛选一批、服务一批”。一是做好项目的调查储备，抓紧建立2011年县中小企业技术创新项目库。二是坚持优中选优。选取推动传统产业升级作用明显、填补我县新兴产业空白、有自主知识产权、技术创新水平较高的重点项目，作为国家、省扶持资金的优先申报对象。三是帮助企业掌握政策包装项目。指导企业学习掌握政策，做好项目包装，完备各项手续和材料，争取2011年省级资金不少于上年度。

2、加快创新转型。推进中小企业自主创新，加大对专利新产品的扶持，推进其产业化进程和技术创新步伐。推进公共技术服务平台建设，依托酿酒食品、机械加工、纺织服装等优势产业，培育示范平台。扎实做好中小企业科技型、创新型、高成长型培育和发展，帮助我县更多企业进入省中小企业扶持发展的大盘子，有更多的中小企业获得转型升级专项资金支持。

3、推进信息化进程。继续落实“中小企业百千万电子商务应用促进计划”，组织引导中小企业加入应用电子商务行列，加强县中小企业网站建设和信息维护管理工作，强化服务基层，不断推进政务信息公开，努力搭建共享平台，有效整合信息资源，提高对中小企业网络服务水平。

4、强化运行监测。抓好中小企业经济运行监测分析，做好全县中小企业、乡镇企业、民营经济报表统计、重点监测企业月报及运行分析。坚持每季度开展一次调研活动，关注中小企业最新发展趋势，及时反映企业的困难和矛盾，提出针对性强、操作性高的对策建议。

5、促进集聚发展。加快乡镇工业集中区建设，选择10个乡镇工业集中区作为扶持重点，加大政策扶持力度，提高集聚发展水平。引导乡镇工业集中区找准定位，努力形成“一地一品”、“一区一业”特色。探索成立乡镇工业集中区开发有限公司，全面推行市场化运作模式。大力推进重点乡镇工业集中区标准化厂房建设力度，不断提升工业集中区的承载集聚功能，积极申报省级小企业创业基地称号。做好产业集群的扶持引导，放大其龙头效应、支撑效应和辐射效应，实现中小企业集中、集聚、集群发展。

6、培育示范机构。加强对中小企业服务机构的指导，引导其创新工作思路，科学定位职能，合理收取费用，为全县中小企业提供高效优质服务。加强创业辅导，多层次、大范围开展创业投资洽谈、创业辅导培训活动。加强与社会化创业辅导机构的合作，逐步培养和扩大创业培训师资力量。组织有能力、够水平、业绩好的社会化服务机构申报省级重点示范机构称号，利用政策资金的导向和激励作用，引导全县社会化服务机构更好地为广大中小企业服务。

（六）、加快“两化融合”进程

1、大力实施“865”工程。通过信息技术改造提升和培育食品饮料、纺织服装、机械电子、木材加工、玻璃建材、治金新材料、包装新材料、新能源产业等8个重点支柱产业和新兴产业，注重企业服务平台、电子交易平台、产业联盟在线、节能减排监控、安全生产监测、人才培养交流6大领域信息化应用，主要抓好设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化等5大关键环节，加快利用信息化提升全市工业整体发展水平。

2、建立健全工作机制。建立由县分管领导牵头、经信部门为主体、相关部门参与的“两化融合”推进机构，统筹推进全市“两化融合”重点工作，认真做好产业推进、结构调整、科技进步、人才培养、载体建设、资金保障等各项工作。进一步充实完善工业经济和信息化月报涉及信息化内容，按月统计示范试点企业、重点项目进展情况。

3、强化学习培训。争取省经信委和省软件行业协会支持，开展企业管理人员“两化融合”和软件知识培训。组织企业赴先进地区、市内优秀企业进行参观学习和观摩活动，

4、推进社会信息化。继续开展政府网络信息系统安全检查工作，确保政府和部门门户网站安全高效运转。建立网络与信息安全监控平台，积极应对网络安全事件，确保第一时间发现，第一时间处理。定期召开信息化联席会议，推进重点信息化工程建设，推进全社会信息进程。

（七）、落实节能降耗和能源保障措施

1、严控高耗能行业过快增长。建立完善产业转型升级倒逼机制，完善能源消耗预测预警机制，加大对能源消费和高耗能产业增长过快地区的用能调控力度，压缩高耗能、高排放企业用电。以能效达标为重点，开展重点耗能企业节能行动，落实技术和管理措施，充分挖掘节能潜力。加强能效电厂示范项目建设管理，强化考核验收，确保项目达产达效。积极推广节能技术和产品，淘汰落后高耗能设备，淘汰和改造高耗能、高污染设备。

2、大力发展循环经济。按照“面上宣传、点上示范、以点带面”的工作思路，以重污染行业为重点，进一步扩大循环经济试点范围。进一步做好资源综合利用工作，加大政策宣传力度，联合国税、地税、财政等部门认真开展综合利用认定、年检，努力拓宽资源综合利用领域，提高资源综合利用率，减少废物排放。持续推进清洁生产，加大清洁生产审核工作组织力度，推广先进的清洁生产技术、工艺。配合水务部门，推进节水型企业创建，提高工业用水重复利用率。