公积金补贴和公积金的区别范文
时间：2023-12-20 17:31:19
导语：如何才能写好一篇公积金补贴和公积金的区别，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、建立全国管理中心，保证住房公积金的流动性
由于各地经济发展速度及房地产市场发展情况差距很大，而住房公积金又实行属地封闭化运行，不能跨区跨市调剂资金余缺，导致各地住房公积金利用率不均衡。利用率最高的在95%以上，最低的只有15%。近年来，在住房公积金贷款支持保障房建设试点过程中，一些城市就出现了公积金个贷排队或调低贷款额度的现象。因此，为提高住房公积金的使用效率，更好地支持保障性住房建设，有必要建立全国住房公积金管理中心，统筹安排使用住房公积金。各地住房公积金管理中心的闲置资金（或沉淀资金）全部汇总到这个中心，地方管理中心通过资金短期“头寸”拆借和中长期有偿融资来防范流动性风险。全国住房公积金管理中心可以进入银行间市场或通过发行票据、债券等方式融资，再向地方住房公积金管理中心转贷。这样既实现了资金的跨区域流动，也有利于提高资金使用效率，保证住房公积金整体的流动性。
二、控制贷款风险，保证住房公积金的安全性
虽然国家有关部门在此次试点工作中的管理非常严格，包括制定了《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》和《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款业务规范》；试行了住房公积金督察员制度；建立了全国统一的项目贷款业务运行平台和项目贷款运行监管系统，各试点城市通过运行监管系统规范操作，住房和城乡建设部统一监管等措施。但保障性住房盈利性差，其中租赁类型的保障性住房还面临投资回收期长、利率与市场风险都较大的问题。尚且在实际操作中，仍然存在一些如开发单位自有资金不足、贷款资金被挪用、建设项目房屋滞销、滞租等不确定因素引发的风险。因此，建立有效的风险控制与风险转移机制是关键。
1.加强公积金贷款的风险防范
与个贷相比，项目贷款无论是从业务复杂程度来说，还是风险控制等方面都对管理中心工作人员提出了更高的要求。多年来，住房公积金管理中心都是以发放个人贷款为主要业务，想要做好项目贷款试点工作，各试点城市住房公积金管理中心应该按照住房和城乡建设部的要求成立专门的部门来负责项目贷款管理及操作，组织项目贷款管理人员的培训，制定项目评审标准，严格规范操作程序。公积金管理中心应成立审贷领导小组，负责贷款项目的调查评审；可以借用商业银行对房地产开发企业的信用评级系统，对借款人的资信情况、财务状况、履约能力进行量化分析；可以邀请第三方的专业团队，对项目投资和收益、抵押物价值进行分析或评估，提供是否列为贷款项目以及贷款额度等建议；建立审贷分离制度和贷款逐级审批制度，通过多部门、多层级把关，确保贷款项目选择的科学性；落实贷款抵押，针对保障性住房的不同特点采取区别政策，以销售为主的经济适用住房和城市棚户区改造类的住房可完全以在建工程作为贷款抵押物，而以出租为主的公共租赁住房，除在建工程抵押外，还可要求借款人追加公建或商品房等未来便于处置的财产作为抵押物，以减轻未来拍卖执行抵押物的难度，加强对债权的保护力度。
2.健全担保机制
从国际经验看，盈利性差、风险性高的公共住房建设贷款十分需要有专门、独立的担保机制给予配合和支持，控制风险和转移风险，否则将很难可持续发展。目前一些地区公积金管理中心的保障房项目贷款寄希望于地方政府财政担保，既无法可依，事实上也无法操作。要建立符合中国实际的住房保障制度，没有政策性金融体系的支持是难以实现的，而有效的政策性金融体系不仅包括直接为保障房建设或消费提供信贷支持的金融机构，还应包括提供担保、保险等信用增级支持的辅机构。鉴于住房公积金项目贷款的政策性，建议由中央和地方财政共同出资设立保障性住房担保基金，为公积金贷款提供风险转移和补偿机制。
三、加强政策扶持，保证住房公积金的收益性
住房公积金作为政策引导下的互助型住房资金，来源于强制的个人储蓄，而非政府出资，这一特点决定了其管理必须以维护广大缴存人利益为目标。
目前，保障性住房贷款的主要支持对象为经济适用住房和公共租赁住房，经济适用住房虽然收益率低，但还可以保证让开发企业保本微利运行，实现收支平衡，还贷风险相对较小；但是公共租赁住房单纯靠租金收入是难以实现收支平衡的，因此，国家需要在公共租赁住房贷款融资安全方面做出努力，尽早出台应对措施。
通过研究瑞典、我国香港等地的保障性住房融资政策，我们认为，可以从以下几个方面加以借鉴：一是由政府对公共租赁住房贷款进行贴息，这样一方面可以降低保障性住房建设成本，另一方面可以使公共租赁住房的受益人花更少的钱享受到理想的居住条件；二是由政府出资对公共租赁住房在贷款期限的亏损直接予以补贴，以提高其偿债能力；三是由政府对承租人进行租房补贴，以降低承租人的租金负担，同时，还有助于提高公共租赁住房的出租率和租金收缴率，增加公共租赁住房收入；四是延长贷款期限，使其与公共租赁住房长期租赁才能实现资产运营平衡的特点相匹配；五是根据公共租赁住房的运营情况，出台政策允许部分公共租赁住房转为经济适用住房对外销售，弥补经营亏损。从国外经验看，寄希望于在短期内集中大批量建设公共租赁住房一劳永逸地解决所有问题是不现实的，尤其是现阶段政府财政支付保障性住房建设资金存在严重困难的情况下，公共租赁住房要想发展好，就必须建立可持续发展模式，而分批次出售公共租赁住房，不仅可以弥补亏损、减轻政府压力，还能积攒出后续建设资金，实现公共租赁住房的滚动发展。
篇2
住房公积金制度是中国住房制度的重要组成部分，也是住房体系中最具有中国原创特色的制度安排。自从1991年于上海创立以来，中国住房公积金制度已经走过了18个年头，在中国住房制度市场化改革的历史和当前住房保障中发挥了十分关键的作用。但住房公积金制度还没有得到大众的透彻了解，有论调说中低收入职工使用公积金的机会少，造成资金沉淀，使用效率低下，由此质疑这个制度是否“劫贫济富”?甚至有人提出要完全废弃和否定住房公积金制度，完全照搬美国或英国等发达国家“先进”的市场化住房金融体系。但更多的学者认为，住房公积金未来的出路应该是，在向各国公共住房金融学习其优点的同时，以完善、改进的态度继续发展中国住房公积金制度。
其实中国住房公积金并非自己完全原创发明，是借鉴新加坡中央公积金制度改造而来。国际上还有诸多类似的住房金融制度，可供我们学习和借鉴，比如，德国、巴西、韩国的公共住房金融制度。
新加坡中央公积金
中国住房公积金制度虽然直接起源于新加坡中央公积金制度，在形式和内容上都有很多相似之处，但由于国情和发展阶段的不同，住房公积金从进入中国开始就与新加坡的公积金制度有着不少重要区别：
其一，出发点不一样。新加坡中央积金制度在1955年建立时候的初衷是以养老为主，1968年之后才开始进入住房领域。在微观上，公积金会员不仅可以用公积金养老，而且可以用来买廉价住房，进行医疗保险，甚至可以进行教育投资和证券股票投资，使会员得到很多实惠；在宏观上，增强了社会保障能力，并可以利用这笔资金进行宏观经济调控’有利于社会、经济和政治的稳定。而中国住房公积金只是为了住房消费。
其二，利率政策和缴存率规定不一样。为了养老保障资金的保值增值，新加坡中央公积金对存款利率实行高利率政策，且与市场利率挂钩，本息都不缴税。新加坡的公积金利率是根据新加坡四大银行的平均存款利率来确定的，利率水平基本上在6.5％的水平线上波动，该利率每六个月调整一次。由于新加坡的通货膨胀率较低，公积金利率平均高于通货膨胀率2％左右，所以中央公积金一般不会贬值。此外，政府还规定了公积金法定最低利率为2.5％，以保护公积金会员的基本利益。2006年左右普通账户利率为2.5％，公积金账户的存款利率为4％。从缴存率来说，新加坡中央公积金刚开始实施的时期缴存率一般为工资的10％，其中雇员和雇主各分担5％；最高时为1984年和1985年，曾达到50％，其中雇主和雇员各承担25％。2004年低于55岁的雇员公积金总缴存率是其薪金的38％，近年继续下调。此外中央公积金局还规定了最高缴交额。公积金缴交率根据年龄区别，年龄越大所缴交的公积金越少。
中国住房公积金则不同，更类似德国的合同住房储蓄，为了低贷而低存。由于使用方向单一，所以缴存率也比较低。合计缴存率一般在14％左右，职工和单位各负责一半。
其三，与住房开发关系不同。新加坡中央公积金局的资金除了保证正常支取公积金外，大部分资金全部存入政府投资局，政府投资局通过发行债券筹措的资金作为“国家发展基金”贷放给政府机构和企业，建屋发展局是最主要的贷款对象，贷款利率高于国债两个百分点。值得注意的是，政府建屋发展局从中央投资局获得的资金仅比公积金的存款利率略高0.1个百分点，这意味着政府从中给以大量贴息。新加坡中央公积金在居民购房融资方面的流程是：居民通过公积金获得10％的首期付款和90％的银行贷款向建屋发展局购买住房居民获得住房所有权资金流向建屋发展局建屋发展局交还于政府政府用其偿还债券本息中央公积金收回资金继续为住房建设和购买者提供资金。这样，新加坡的公积金既是购房信贷的主要来源，也是建屋发展局住房建设投资的主要来源。
而中国的住房公积金在早期曾经主要投放住房开发贷款，但目前的资金流转过程中，只是住房公积金的收益流向住房建设和住房保障，归集资金除了发放房贷，资金的主体留存在住房公积金管理机构，主要投放在国债等安全资产，与住房开发基本无关，国家财政也没有贴息。
新加坡的中央公积金也存在不少问题。第一，它不是现代型的社会保障制度，本质还是个人储蓄，没有现代社会保障所要求的成员之间的互济和互助；第二，公积金储蓄根据个人收入而定，造成社会保障的两极分化；第三，过度储蓄抑制了人们的消费，对经济发展不利；第四，抑制了其他方式的养老保险，社会保障方式单一，系统风险较高。
德国合同住房储蓄制度
所谓合同住房储蓄，是通过契约合同归集居民自愿储蓄来获得住房贷款资金。贷款数额一般与预存储蓄结台，也有分离。低存低贷，内部封闭运行。合同住房储蓄的资金流向是严格匹配的。一般政府有各种奖励措施。这方面最典型的是德国住房储蓄银行，在东欧转型国家被大量仿效，也显著存在于奥地利和法国。但法国的住房储蓄计划只归集资金，住房贷款转由商业银行进行。
德国式合同住房储蓄制度的基本运作模式是，任何居民按照合同规定，连续几年(一般需要4～6年)存入一定数额的定期储蓄存款，存足一定金额时，一般来说为大概40％的未来贷款额，即可成为住房储蓄银行的“社员”，并取得从住房储蓄银行获得住房贷款的权利。从住房储蓄银行贷款，贷款利率由法律规定，低于市场利率，贷款期一般为10～15年。法律同时规定，此类金融活动的存款利率和贷款利率必须保持固定的利差，一般为2.5个百分点的利差。当贷款需求超过信贷资金来源时，则按存款时间先后顺序或按存款额度多少规定的顺序分配贷款，先存多存早贷。目前，德国的住房储蓄存款利率是1.5％，贷款利率是4.0％。住房储蓄银行只经营住房储蓄贷款一项业务。因为业务单一，为降低运营成本，德国住房储蓄银行一般都会与当地商业银行合作，而不会自己广设网点。与一般商业银行住房贷款不同，住房储蓄银行的资金是封闭运作的，它只向住房储蓄客户吸存，也只向自己的住房储户放贷，此外不进行任何其他投资，储户的存贷差是它惟一的利润来源。
德国式合同住房储蓄与中国住房公积金制度的对比，简单来说有以下几点不同：
一是性质不同。中国的住房公积金是力图覆盖全民的强制性住房储蓄，德国合同住房储蓄是在自愿和契约基础上的合同储蓄。
二是资金来源不同。中国的住房公积金来自参加的职工工资收入，德国合
同住房储蓄来自个人积蓄和闲置资金。
三是贷款利用规模不同。中国公积金贷款根据缴纳存款余额的一定倍数，如上海目前是40倍，德国合同住房储蓄贷款额度则只有储蓄金额的2倍。
四是贷款开始条件不同。德国台同住房储蓄在贷款需求多于供给时候，有排队次序，先存先贷，多存早贷，一般需要5～6年才开始。中国住房公积金一般只需要连续存满一年即可。
五是贷款发挥的作用不同。德国合同住房储蓄一般占到居民住房融资的1／4到1／3，是主流的购房融资方式之一，中国住房公积金贷款仍然是商业住房贷款的补充方式，目前是商业贷款规模的1／6左右。
六是贷款利率的差别。德国合同住房储蓄贷款利率固定，中国住房公积金贷款利率根据市场利率情况定期调整。虽然两者都是“低存低贷”，但德国合同住房储蓄基本保持2个百分点的固定存贷利差，而中国住房公积金没有专门规定存贷利差。
巴西国家银行与失业保障公积金
巴西住房贷款资金来源主要来自住房储蓄制度(SBPE)和失业与保障公积金(FGTS)，由巴西国家住房银行运作。巴西通过社会保障制度的改革，将社会福利计划与筹措住房发展基金糅合在一起。1966年新的社会保障计划规定，雇主需按雇员工资的8％将个人福利基金定期存入保障就业基金会的雇员个人账户。巴西政府再将这笔基金全部转交给巴西国家住房银行(全国住房建设银行)保管和经营，并按指数化方式(3％加通胀)的年息率支付存款利息。随着大批工人参加保障就业基金会，该基金就成为全国住房建设银行的主要资金来源和实施住房发展计划的基金。仅1966～1974年，缴纳的基金总额就达到了320亿克鲁赛罗，约合45亿美元。这一制度曾在墨西哥。阿根廷、萨尔瓦多等拉美国家得到推广。
巴西失业与保障公积金(FGTS， Unemployment arid Provident Fund)：1966年建立，保障公积金是一种负有失业保险与住房保障功能的社会保障综合资金。根据法律，正式员工每月薪水的8％要存入FGTS的私人账户，年利率是3％加通胀，个A存款账户可以用来支取失业、养老和医疗，参加5年后可用于购房。FGTS的资金由巴西国家住房银行进行管理，主要资金也是通过巴西国家住房银行提供住房信贷。2003～2004年，FGTS65％的贷款提供给家庭月收入低于1125美元的中低收入家庭。
巴西的住房储蓄制度(SBPE，Brazilian System of Savings and Loans)：1967年成立，SBPE意味着存款免税，同时所有参加的银行要强制进行住房贷款，巴西各银行至少65％的存款要用于住房信贷或者购买住房贷款证券MBS。2006年上半年，SBPE的存款超过41.43亿巴西克鲁赛罗(约合20亿美元)，同比增长了104％。
巴西国家住房银行(另译为巴西全国住房建设银行)：1964年成立，是巴西政府住房计划的融资主体和主管机构，也是独立的政策性住房金融机构。巴西国家住房银行的资金来源以“失业与保障公积金”转化而来的长期服务保证金为主，其资金80％用于长期住房贷款。巴西国家住房银行还对储蓄银行和住房信贷公司等其他住房金融机构进行指导，规定他们的存贷款利率和贷款额度，还提供流动性担保，相当于整个巴西住房金融体系的“中央银行”。
巴西国家住房银行只对对中低收入家庭发放贷款，但是通过商业银行如“大众住房公司”等中间机构发放。不直接向家庭提供贷款；对低收入家庭实行优惠利率，利率优惠程度随着收入而有差别，收入越高，优惠程度越少。这些特点是中国住房公积金不具备的。但巴西国家住房银行，作为一个金融机构，是必然存在破产风险的，能否保证“失业与保障公积金”这个数千万居民家庭养老和救命钱的足够安全，也是一人隐忧，尤其在遇到严重经济危机冲击时，考验相当大。
韩国国民住宅基金(NHF)
从1981年设置的国民住宅基金(NHF)，到2007年新成立的租房发展基金(NRH)，经过近三十年的发展，韩国已经形成以国民住宅基金(NHF)为主体，以住房贷款担保基金、租房发展基金和韩国住房金融公司为辅助的公共住房金融体系。韩国公共住房金融的主要功能是面向中低恢入家庭提供长期低息购房贷款或相关支持，并为小型商品房和公共租赁住房等多种类型的公共住房建设提供建设资金支持。
韩国“国民住宅基金(National Housing Fund)”是1981年通过修订《住宅促进发展法》设置的。国民住宅基金(NHF)任务是面向中间收入家庭提供低于市场利息的政策性购房或押租贷款，并支援小型商品房和公共租赁住房的建设。其后国民住宅基金(NHF)一直是韩国公共住房金融的主体。国民住宅基金的成立与发展，使得韩国住房一级市场在曾经很长时间内呈现出了由国民住宅基金(NHF)和韩国住宅银行(KHB)两家分割垄断的局面。如1982年，这两家机构分别占到韩国住房贷款的59％和28％(Park，1984)。1995年，韩国住宅银行占到全部新增住房贷款的75％(Bhnkenship，2002)。韩国国民住宅基金(NHF)实质上长期由韩国住宅银行(KHB))代为管理。
韩国国民住宅基金(NHF)资金来源有国家住宅债券(NHB，National Housing Bond)、特许住宅彩票(Housing Lottery)、政府财政、国外贷款、住宅预购储蓄、国债管理基金预收金、利息等。发行国家住宅债券是国民住宅基金的重要融资方式。1968年就通过韩国住宅银行首次发行，1973年第二次发行。1969年韩国住宅银行首次发行特许住宅彩票。国民住宅基金于1981年成立后，发行国家住宅债券和住宅彩票的权利和收入都转为其所有。此外1978年成立的住宅预购储蓄制度也为国民住宅基金提供了稳定的资金来源。
国家住宅债券，利率比财政部国债一般高一个百分点多，有5年期、10年期和20年期，五年期为主，是目前韩国存在的四种政府债券之一。国家住宅债券在建设交通部的请求下发行，通过拍卖面向金融机构和个人进行发信，同时，根据韩国住宅法，所有从事房地产开发活动的公司在获得营业执照和房地产中介机构与个人在登记物业交易业务时，都有强制性必务要购买一定数量的住宅债券。
韩国国民住宅基金(NHF)早期资金使用中支援公共住房建设占据主要部分，包括公售房和公共租赁房，现在主要是资助中低收入家庭住房需求的政策性贷款与补贴，但对居民的贷款额度与房屋价值的比值(LTV)一般不超过40％。由于近年住房需求的增长，国民住宅基金(NHF)的贷款总额从2004年的8.6
亿美元增加到2006年的21亿美元，翻了一倍多。
国民住宅基金(NHF)侧重为低收入者和第一次购房者提供优惠购房贷款。购买面积小于60平方米公售房的，还可以免除住房交易税、转让税和所得税。
需要指出的是，亚洲有很多类似机构采用了韩国国民住宅基金(NHF)这种运行模式，如印度于1988年建立的国家住房银行(National Housing Bank)、泰国的政府住房银行(Government Housing Bank)。但效果都不如韩国。
与中国住房公积金制度相比，韩国的国民住宅基金(NHF)不是基于居民个体的强制性储蓄，而是国家设立的政策性住房金融机构，具有十分强烈的公益性、政策性，功能和目标都十分明确，服务群体清晰，而且使用方向多样，既有购房贷款，也有建房金融支持；NHF没有中国住房公积金这样通过强制性储蓄获得的巨额和稳定的资金来源，但通过政府支持，以发行国家住宅债券等的资金来源也比较稳定，而且多元化。不过，NHF同时也存在资金成本相对较高、融资规模较小且不稳定的问题，约束了其住房保障作用的发挥。
中国住房公积金制度
篇3
一、农民专业合作社财务会计制度的特殊性
农民专业合作社的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系。与其他企业相比，农民专业合作社在资金来源、成员构成、业务往来、盈余分配等方面具有独特性，这决定其财务会计制度具有不同于一般企业会计制度的特殊性。
(一)资金来源核算的特殊性 合作社资金可以来源于成员出资，也可以来源于国家财政补助资金或接受捐赠。农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。据此，在合作社财务会计制度中设置“股金”核算合作社通过成员入社出资、投资人股、公积金转增等所形成的股金；设置“专项应付款”科目，核算合作社接受国家财政直接补助的资金；设置“专项基金”科目，核算合作社通过国家财政直接补助转入和他人捐赠形成的专项基金。
(二)成员账户设置的特殊性 《农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户。通过成员账户可以体现出社员与合作社之间的经济、权益、生产交易等关系，因此管理成员账户是合作社财会管理工作中一项重要内容。该账户设“成员出资”、“公积金份额”、“形成财产的财政补助资金量化份额”、“捐赠财产量化份额”、“交易量”、“交易额”、“盈余返还金额”和“剩余盈余返还金额”等栏目，分别反映合作社成员入社的出资额、量化到成员的公积金份额、成员与本社的交易量(额)以及返还给成员的盈余和剩余盈余金额。
(三)合作社内外经济业务核算的特殊性 合作社对内是以服务为目的，对外追求利益最大化，所以在会计核算上应对社内外经济业务区别对待。农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。如设置“成员往来”科目核算合作社与其成员的经济往来业务，设置“应收款”、“应付款”科目分别核算合作社与非成员之间发生的各种应收以及暂付款项、应付以及暂收款项等。
(四)盈余分配核算的特殊性 盈余分配是合作社财务管理工作的核心，也是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心。盈余分配的特殊性主要表现在：(1)专业合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个成员，计入成员个人账户。(2)可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。(3)每年的分配方案要经社员大会讨论决定。结合此特殊性，财务会计制度设置“本年盈余”科目核算合作社本年度实现的盈余；设置“盈余分配”科目核算合作社当年盈余的分配(或亏损的弥补)和历年分配后的结存余额；设置“应付盈余返还”科目核算合作社按成员与本社交易量(额)比例返还给成员的盈余；设置“应付剩余盈余”科目核算合作社以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到本社成员的份额，按比例分配给本社成员的剩余可分配盈余等。
(五)会计核算方法及报表编制的特殊性 农民专业合作社提供的会计信息主要是为广大社员服务。当前各地农民专业合作社规模小、组织化程度低，且合作社的财会人员素质相对较低。鉴于会计信息主要使用者和编制者的具体情况，应尽可能简化合作社经济业务的会计核算方法，使合作社财务会计制度既要能够解决会计核算和财务管理问题，同时又要力求简化，方便执行。具体表现在：(1)减少科目数量。规定合作社需要设置的会计科目数仅37个(另可增设4个)。(2)包含对合作社的财务管理、内部控制制度等方面的要求，便于合作社财会人员掌握和运用。(3)基本采用历史成本计量模式，不引进公允价值计量属性。(4)核算方法简单。集中反映现阶段农民专业合作社常见的业务和交易，对不常见的业务和交易采用合并、简化等处理方法，如对无形资产摊销的处理、对长期借款利息的处理等。在报表编制上，不要求合作社编制和对外报送现金流量表。设计“盈余及盈余分配表”、“成员权益变动表”等，以全面、客观地反映合作社盈余、盈余分配及成员权益的情况。
(六)内部治理与外部监督的特殊性 合作社应实行社员民主理财与政府监督指导相结合。民主理财是对合作社财务工作实施监督指导的前提，政府部门的监督和管理是合作社实施民主理财的保证。制度规定，合作社会计信息应定期、及时向本合作社成员公开，接受成员的监督，对于成员提出的问题，会计及管理人员应及时解答，确实存在错误的要立即纠正；财政部门对合作社的会计工作进行管理和监督；农村经营管理部门依照对合作社会计工作进行指导和监督。
二、农民专业合作社财务会计制度的问题
《农民专业合作社财务会计制度(试行)》自2008年1月1日施行以来，遇到一些不容忽视的问题，了解这些问题对强化该制度的落实具有重大意义。
(一)合作社管理者及社员缺乏会计知识，可能造成会计信息失真、监督乏力 《合作社法》规定：农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告；农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。由于专业合作社负责人一般都是由种养大户和农民经纪人担任，财务管理意识比较淡薄。出于降低费用考虑，有些社的会计由不具备会计从业资格的社员兼任。由于其缺乏专业知识，可能对财务会计制度不理解或误用，从而导致会计信息的失真。合作社成员普遍缺乏财务知识，难以看懂公开的合作社财务状况，无法识别财务信息的真实性，起不到应有的监督作用。
(二)缺乏明确具体的合作社税收政策，不便于基层税务部门操作执行 《合作社法》规定合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。虽然财政部、国家税务总局规定从2008年7月1日起对合作社执行四项税
收优惠：销售本社成员生产的农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。但规定没有明确合作社向成员提供农业机耕、配种、病虫害防治、技术培训等劳务服务取得的收入以及合作社向非社内成员收购农产品或经过简单加工对外出售的收入享受何种税收优惠，不便于基层部门操作执行。
(三)内部控制制度形同虚设，给合作社的发展带来隐患 《合作社财务会计制度》中明确要求建立健全货币资金、销售业务、采购业务、存货、对外投资业务、固定资产、借款业务等内部控制制度。由于合作社组织机构不够健全、内部控制的固有限制等原因，可能造成内部控制设计不健全或执行不力，从而给合作社的发展带来隐患。此外，一些人把成立农民专业合作社单纯看作是获得政府政策扶持和信贷支持的手段，缺乏长远打算，从而忽视内部控制的建设。
(四)合作社财务会计制度特殊性较大，不利于合作社的可持续发展 《合作社财务会计制度》与《企业会计准则》在很多方面存在较大差异，如不引进公允价值，不计提资产减值准备等。这与合作社总量较少、规模不大、业务简单的现状相适应。随着合作社规模的扩大以及对外交易的增加，这种差异可能不利于合作社成为真正的商业导向型合作社。
三、农民专业合作社财务会计制度落实的建议
针对《农民专业合作社财务会计制度(试行)》在执行中存在的上述问题，为强化该制度的落实，笔者拟提出以下建议：
(一)加强会计知识培训，提高会计信息质量 合作社领导要重视财务管理工作，带头学习财会知识，不断提高财务决策水平。合作社应聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员，鼓励财会人员通过继续教育及时更新知识，以适应合作社不断出现的新经济业务的要求。建议由政府部门加强对合作社成员的财务知识培训或提供专业咨询，帮助建账建制，加强对财会人员的考核。明确农民专业合作社只有按照规定设置并进行财务核算，才能享受相关的税收优惠政策。鉴于合作社的财会人员不仅要熟悉企业会计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求，建议高等学校尤其是高等农业院校加强培养胜任合作社财务会计工作的人才。
(二)进一步明确合作社具体税收政策，逐步取消税收优惠 由于我国合作社尚处于起步阶段，建议现阶段凡是涉及农村、农业、农民方面的税收优惠政策，符合条件的农民专业合作社都应该享有。财政部、税务总局应尽快明确对合作社加工、服务收入的税收优惠政策。建议对合作社出售的经过简单加工和深加工的农产品区别对待。对合作社销售的简单加工的农产品可免征增值税，而对深加工的农产品征收增值税。从长远看，随着合作社的逐步壮大，应逐步取消税收优惠，减少合作社对政府的依赖。在合作社发达的西方国家，大多数合作社同普通企业一样要交纳增值税、土地税等。政府不应鼓励对合作社提供减免税费等直接资金支持，因为这类补贴不利于合作社的独立、可持续发展。
篇4
【关键词】院校门诊部个人所得税计算
新修订的《个人所得税法》及其实施条例于2008年3月1日起施行。新的个税计征政策对员工会有多大影响?目前个人所得的形式复杂多样,虽然新的个税计征政策已经出台,但是在实际执行中仍然存在一些对个税政策的理解分歧,直接影响到单位准确计算申报个人所得税和税务机关的有效监管。
院校门诊部属于院校的医疗卫生服务部门,具有一定的福利性和公益性,其规模小,相当于一个综合门诊部,在做好师生医疗服务保障的同时,积极开展医疗便民服务,创造了一些经济效益和社会效益,为解决院校科研卫生经费的不足发挥了积极的作用。本文结合实际工作拟对院校门诊部员工个人所得税的计算进行探讨。
一、职工工资薪金的个人所得税计算
税法中的“职工”特指有任职或受雇关系的劳动者,税务机关将单位是否为个人缴纳了社会保障费用作为判断其是否为“职工”的标准。职工的大部分收入来自于任职单位,称为“工资薪金”,其扣税计算凭证为实际发放工资的自制凭据――工资单。院校门诊部为了提高职工积极性,制定了一系列收入分配管理办法,对员工支付薪酬的名目不断增加,职工收入除了基本工资,还包括医生挂号提成收入、外出会诊收入、超工作量完成的奖励金、其他劳务收入等。财税字[1997]103号规定:雇员为本企业提供非有形商品推销、等服务活动取得佣金、奖励和劳务费等名目的收入,无论该收入采用何种计取方法和支付方式,均应计入该雇员的当期工资、薪金所得征税项目,按照有关规定计算缴纳个人所得税。不征收营业税。据此,门诊部职工取得以上各种名目的收入均要并入工资、薪金所得计算缴纳个人所得税,在计算应纳税所得额时,允许从收入中全额减除单位为个人缴付和个人自己缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金,以及不超过应纳税所得额30%的捐赠支出。
需要注意的是,单位和个人必须是按照国家或省(自治区、直辖市)人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费,才允许在个人应纳税所得额中扣除;单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内,其实际缴存的住房公积金允许在个人应纳税所得额中扣除。单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作所在地这区城市上一年度职工月平均工资的3倍,税前扣除标准按照各地有关规定实行双向控制。
按照工资薪金所得项目计征个人所得税的还有:门诊部为员工据实凭票报销的电话通讯补贴;门诊部为员工的私家车报销的油料费、过路费、停车费、修理费、保险费等相关的交通补贴;以上补贴收入扣除一定标准的公务费用后,按“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定。如当地政府未制定公务费用扣除标准,按通讯补贴全额的20%及交通补贴全额的30%作为个人收入扣缴个人所得税。
此外,个人所得税法实施条例规定,个人所得的形式包括“现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益”。这意味着单位向员工发放的中秋月饼、高温饮品代用券等物品、有价证券;单位组织员工的免费旅游均应并入员工的工资薪金所得计算扣缴个人所得税。其中所得为实物的,应按照取得的凭证上所注明的价格计算应纳税所得额;无凭证的实物或者凭证上所注明的价格明显偏低的,由主管税务机关参照当地的市场价格核定应纳税所得额。所得为有价证券的,由主管税务机关根据票面价格和市场价格核定应纳税所得额。
二、年底双薪和年终奖金的个人所得税计算
所谓“双薪”是指单位按照规定程序向个人多发放一个月工资,俗称“第13个月工资”,也称“年终加薪”。国家税务总局日前通知停止“双薪制”计税方法,年底双薪收入将不再分别计税。实际工作中“第13个月工资”和“全年一次性奖金”之间的区别很难界定。国税发[2005]9号对包括“双薪”在内的全年一次性奖金的计税办法进行了调整,明确规定全年一次性奖金包括年终加薪、绩效考核兑现的年薪和绩效工资,并以上述收入全额分摊至12个月的数额确定适用税率,再按规定方法计算应缴税额,这种分摊计税方法与原“双薪制”计税方法相比更为优惠。调整后的全年一次性奖金分摊计税的政策实际上已经包括了年终加薪(双薪)。但是,全年一次性奖金的计税办法对每个纳税人一个纳税年度内只允许采用一次。如果把年终加薪(双薪)与全年一次性奖金分别分摊计算扣缴个人所得税,就违反了2005年关于全年一次性奖金的政策规定。
针对年底双薪制政策的变更,在个税筹划方面,如果将“年终双薪”当作年终奖发放,则可以把年终双薪与年终奖合计后的金额除以12个月。具体来讲,对于只有加薪(双薪)、没有全年一次性奖金的纳税人,年终加薪(双薪)按照2005年全年一次性奖金的分摊计税方法执行;对于既有年终加薪(双薪)又有全年一次性奖金的纳税人,可以将两项收入合并,适用全年一次性奖金的分摊计税方法。
例1:假设门诊部员工李某月工资5000元,当月取得年终加薪3000元,没有全年奖金(为便于比较税负,不考虑当月工资的应纳税额)。
2005年以前,年终加薪按原“双薪制”计税方法计算:3000×15%-125=325(元);李某应缴纳个人所得税为325元。2005年以后,年终加薪按照全年一次性奖金分摊计税方法计算:先以3000除以12的商数(3000÷12=250元)查找适用税率,250元对应的税率为5%,则李某应缴纳个人所得税为3000×5%=150元。对比两种计算方法,分摊计税方法比原“双薪制”计税方法,李某少缴税款175元。
例2:假设门诊部员工陈某月工资5000元,当月取得年终加薪3000元,全年奖金15000元(为便于比较税负,不考虑当月工资的应纳税额)。
2005年以前,按照原“双薪制”计税方法计算,年终加薪应纳税额=3000×15%-125=325(元),全年奖金应纳税额=15000×20%-375=2625(元),以上合计应纳税额为2950元。按照2005年以后的政策,可以将陈某年终加薪和全年奖金合并按照全年一次性奖金的分摊计税方法计算:先以18000除以12的商数(18000÷12=1500)查找适用税率,1500元对应的税率为10%,则陈某应缴纳个人所得税为18000×10%-25=1775(元)。对比两种计算方法,分摊计税方法比原“双薪制”计税方法,陈某少缴税款1175元。
从上述案例看,将“第13个月工资”当作年终奖发放,某种程度上,可以达到节省税款的目的。但也有例外,如果(年终奖/12)和〔(年终奖+双薪)/12〕两者不处于同一税率档的,可能筹划失败。
三、劳务报酬收入的个人所得税计算
近日,卫生部公布的《医师多点执业有关问题的通知》,允许医师受聘多家医院,引导医师合理流动,并鼓励医师到基层和农村多点执业,以缓解基层医疗机构的资源欠缺问题。这意味着院校门诊部等基层医疗机构可以聘请其他医院的专家前来注册,合法当“坐堂医生”。门诊部一般没有与临时聘请的坐堂医生签订正式劳动合同,或虽签订用工协议但未为个人缴纳社会保障费用,则视此类用工为劳务用工,支付给其的报酬称为“劳务报酬”,属于对外支付和结算,主管税务机关通常要求具备相应的劳务发票等外部凭证。国税发[1997]178号规定,个人受医疗机构临时聘请坐堂门诊及售药,由该医疗机构支付报酬,或收入与该医疗机构按比例分成的人员,其取得的所得,按照劳务报酬所得应税项目交纳个人所得税,以一个月内取得的所得为一次,税款由该医疗机构代扣代缴。根据上述规定,临时受聘的坐堂医生从门诊部取得收入应按劳务报酬所得计征个人所得税。此外,劳务报酬收入达到省、自治区,直辖市税务机关确定的营业税起征点的,还需要缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加等。上述收入扣除已缴纳的营业税及附加税款后,按照劳务报酬所得征税项目的有关规定计算缴纳个人所得税。
四、退休人员再任职取得的收入个人所得税计算
《个人所得税法》第四条规定,“按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费”免纳个人所得税。而《国家税务总局关于个人兼职和退休人员再任职取得收入如何计算征收个人所得税问题的批复》(国税函[2005]382号)规定,退休人员再任职取得的收入,在减除按个人所得税法规定的费用扣除标准后,按‘工资、薪金所得’应税项目缴纳个人所得税。”《国家税务总局关于离退休人员再任职界定问题的批复》(国税[2006]526号)进一步明确,退休人员再任职按“工资、薪金所得”应税项目纳税应同时符合下列条件:一是受雇人员与用人单位签订一年以上(含一年)劳动合同(协议),存在长期或连续的雇佣与被雇佣关系;二是受雇人员因事假、病假、休假等原因不能正常出勤时,仍享受固定或基本工资收入;三是受雇人员与单位其他正式职工享受同等福利、社保、培训及其他待遇;四是受雇人员的职务晋升、职称评定等工作由用人单位负责组织。根据上述规定,院校门诊部返聘本单位离退休人员同时符合上述四个条件的,其所领取的国家统一规定的退休工资可免缴个人所得税,门诊部不应代扣代缴这部分退休工资的个人所得税。对再任职取得的返聘工资,则扣除按个人所得税法规定的费用扣除标准后,按“工资、薪金所得”应税项目缴纳个人所得税;不同时符合上述条件的,不属于工资、薪金所得,应该根据国税函[2005]382号规定,个人兼职取得的收入按照“劳务报酬所得”应税项目计缴个人所得税。因此,离退休医生再任职取得的收入存在按“工资薪金所得”或“劳务报酬所得”交纳个人所得税两种可能,即同是退休返聘人员,打工形式不同,计算个人所得税的方式也有区别。
个人所得税代扣代缴工作是联系税务机关和员工的纽带和桥梁,既涉及为国家组织税收收入,又涉及单位资金和员工的切身利益。因此,财会人员要适时巩固和更新相关的税收法律法规,结合本单位的薪酬制度,充分利用其中的优惠政策,准确及时地计算扣缴员工个人所得税。
【参考文献】
[1] 陈彦云:工资、薪金所得与劳务报酬所得有何不同[J].财务与会计(综合版),2008(10).
[2] 肖霜、刘厚兵:离休退休期间取得收入个税政策解读[J].财务与会计(理财版),2008(10).
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一、公共财政条件下建立社会保障预算的必要性
为了发挥政府对社会保障事业的领导和促进作用，必须将社会保障收支纳入国有预算管理，建立社会保障预算。我国建立公共财政条件下的社会保障预算有以下必要性。
1、建立社会保障预算是市场经济下政府职能转变的体现。我国政府具有社会管理者和国有资产所有者双重身份，行使社会管理和国有资产管理双重职能。过去我国政府的双重身份、双重职能重叠，体现在单一的综合预算中，而随着我国政府职能的转变和公共财政的提出，单一的综合预算已不能明确分清财政职能的不同目标，作为公共财政下财政职能重要目标之一的社会保障，体现的是政府作为社会管理者的身份和实现收入公平分配的职能，发挥的是弥补市场失灵的作用，它与政府作为国有资产所有者的身份实现国有资产保值增值的职能有着本质的区别。因此，为了反映政府这种职能的转变，必须从单一的综合预算中将社会保障收支部分别出，建立起相应的社会保障预算。
2、建立社会保障预算是深化社会保障制度改革，加强社会保障资金管理的内在要求。我国现行社会保障制度存在着管理体制不顺、统筹层次低、覆盖面不完整、基金收缴困难。使用中挪用和挤占现象严重等一系列问题，严重制约了企业经营机制的转变和现代企业制度的建立，关系到经济体制改革的成败。特别是目前我国社会保障资金每年已达数百亿元，如此庞大的资金规模如果继续实行分散管理，不能纳入财政统一计划和预算体系。无法接受立法机构的监督，不仅难以保证资金的安全和完整，而且不能保证政府社会保障职能的实施。因此，将社会保障纳入国家预算管理、建立社会保障预算，不仅可以直接强化对社会保障资金的法制管理和监督，同时有利于建立社会保障资金使用的约束机制，可以规范社会保障金收支及各项基金结余投资营运活动，提高资金的使用效率。
3、建立社会保险预算是完善我国复式预算制度的重要内容。1992年起我国由过去的单式预算开始改按复式预算试编，但是这一改革未能分清财政为公共品供给和国有资产经营的预算安排，也未能根据社会保障在公共服务中的特殊性建立起单独的社会保障预算。在公共财政体系下，社会保障这一公共服务的特殊性，表现在国家预算上，要求对这一类资金的收支单独反映，使全社会对社会保障资金的收缴、使用情况有一个全面、完整的认识。因此，建立社会保障预算可以把社会保障资金收支从一般性的经常收支中分离出来，以独立于政府公共预算和国有资本金预算，并将预算外的各项社会保障基金纳入政府预算统一管理，从而健全和完善我国公共财政下的复式预算制度。
4、建立社会保障预算是规范政府收支，加强政府宏观调控能力的现实需要。多年来，我国的社会保障收支处于一种较分散的状态：一般性税收收入安排的社会保障支出分散在行破费和各项事业的有关科目中，没有作单独和明确的反映，社会保障资金的收与支之间缺乏严格对应的制度保证。而建立社会保障预算可以从预算制度上规范政府在这方面的收支。同时，随着社会保障资金收支流量越来越大，且形成规模庞大的结余，而这些结余资金都是国家可以依法灵活运用的资金，可以大大增强公共财政下政府弥补市场失灵、对经济进行宏观调控的能力。因此，通过建立社会保障预算。便于政府有效地管理和利用这部分资金为国家的宏观调控服务。
二、我国建立公共财政下社会保障预算的基本设想
(一)建立社会保障预算的基本原则。建立公共财政下的社会保障预算，必须按照社会主义市场经济体制的要求，从有利于政府对社会保障事业的领导与管理、提高预算资金使用效率出发，使社会保障预算收支能明确反映政府的社会保障职能。为此，应当遵循以下基本原则：
1、全面性原则。社会保障预算应涵盖政府行使社会保障职能，从而保证经济正常运行、维护社会稳定的所有行为的资金收支，包括政府一般税收收入安排的社会保障支出和各项社会保障基金收支，也就是说，不分资金来源，应将各类社会保障收支全面纳入预算。
2、专款专用原则。必须在全面、完整地反映社会保障收支情况基础上，对社会保障资金实行专户储存，保证社会保障资金专款专用。
3、公平和效率原则。建立社会保障预算的公平原则，要求预算收支划分必须做到科学合理和公开透明，使社会各企业和个人对预算的编制和执行情况做到心中有数，便于接受全社会的监督。效率原则则主要表现为对预算收支的安排要体现低投入、高效果的原则。
(二)建立社会保障预算的主要构想。社会保障预算同政府公共预算、国有资本金预算一样，应由社会保障预算收入和社会保障预算支出两部分组成。
1、社会保障预算收入。从目前的情况来看，我国的社会保障预算收入可以由三部分组成：一是原经常预算安排的，用于社会保障支出的一般性税收收入；二是社会保险基金预算收入；三是其他收入。主要包括国有资产增值划拨收入和捐赠收入。
原经常预算安排的社会保障一般性税收收入，体现政府对社会保障制度直接承担的社会责任，是政府财政收入对社会保障体系支持的具体体现。这部分收入包括经常预算的直接拨款、经常预算的结余划拨、经常预算的定额补助以及特定性项目划拨等几个部分。社会保险基金预算收入主要包括基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、医疗保险基金收入、企业职工工伤保险基金收入、女工生育保险基金收入、残疾人就业保障金收入、社会福利保障基金收入、住房公积金收入等等，各项基金预算收入一般由企业缴纳的保险金、个人缴纳的保险金、财政补贴收入和社会保险基金投资收益等几个部分组成。其他类收入中的国有资产增值划拨收入代表了国有资产对社会保障事业的支持，捐赠收入则包括国外政府、机构和企业、个人的捐赠基金，这两部分收入也是社会保障预算收入的组成部分。
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一、养老保险和劳动保险的界定
中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，早在1951年政务院就颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。条例对劳动保险费的征缴、管理、支付、保险的项目和标准，保险事业的监督等，都作了具体规定。保险的内容包括：女职工生育保险、疾病保险、职业伤害和工伤保险、老年保险和遗属保险。人们通常所说的“劳保”，主要指养老保险和医疗保险。
1986年7月，国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国有企业职工养老保险费实行社会统筹，企业缴纳劳动合同制职工工资总额的15％，个人缴纳不超过本人标准工资的3％。1991年，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的规定》，养老保险从城镇国有企业扩大到城镇所在企业。
养老社会保险和劳动保险是什么关系？二者有无区别？许多人并不完全清楚，以致有些省的社会保险基金经办机构长期叫“劳动保险公司”，有些政府机构内部和企业事业单位内部至今还设“劳动保险科（股）”，说明有将二者关系弄清的必要。此外，弄清二者关系也有助于正确认识和解决过去劳动保险遗贸下来的巨额历史隐性债务问题。
养老社会保险同过去的劳动保险（简称“劳保”）本质相同，即都是政府行为（“”中变成了企业行为，由企业办劳动保险），都以追求公平和社会稳定为主要目的，都强制参保；但二者也有区别；第一，保险对象不同，劳动保险只覆盖职工及其家属，养老社会保险则覆盖职工、自由职业者、个体劳动者（包括外来打工人员）。第二，劳动保险基金完全由国家或企业负担，养老社会保险基金实行社会统筹，由单位和个人按比例缴纳，政府财政负责兜底。可见，有些地方的社会保险经办机构叫“劳动保险公司”，有的单位内部设“劳动保险科”，是不准确的。
弄清养老社会保险和劳动保险的关系有重要意义：第一，正确认识和处理过去劳动保险遗留下来的巨额历史债务问题，即过去劳动保险由国家负担，因而这笔债务也应该由国家财政承担。第二，正确认识和积极缴纳养老保险费，不能象计划经济时期那样依赖国家。
二、养老保险资金缺口巨大及其解决
据有关部门统计，“十五”时期我国各项社会保险基金缺口共达1000亿元。此外目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。
如此巨大的资金缺口是怎么形成的呢？主要有三点原因：第一企业缴费能力低，养老保险覆盖面和基金征缴率不够高。第二，计划经济时期欠帐多。实行养老保险制度时，职工已有的工龄“视同”缴费年限，退休后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿元。第三，养老保险负担系数高，增长快。我国已进入老龄化社会，据全国第五次人口普查数据显示，目前，全国60岁以上人口达1.32亿人，占总人口的10％；预计到2040年，中国60岁以上老人将达到约4亿人，占总人口的26％，在城市里大约每2～3人中就有一位老人。1998年全国参加养老保险（即缴费）的职工比上年增加了36.6万人，而离退休人员比上年增加了264万人。近几年我国参加养老保险社会统筹的企业离退人员每年增加200万人。职工的负担系数由0.273上升到0.288.1999年在职职工与离退休人员之比按参加社会保险基金统筹口径计算为3.1：1.按人口模型预测，到2010年，这一抚养比例将达到2～2.5：1，而且将持续30～40年时间。我国现有的社会保险筹资办法将难承受这一人口老龄化和退休高峰的冲击。
解决社会保障资金缺口问题，应该开拓思路，拓宽渠道，采取多种措施。主要有：
第一，依法扩大养老社会保险覆盖面，覆盖面越广，缴费企业和职工越多，社会保障基金也越多，根据大数法则，就越能分散劳动风险。资料表明，依法扩大社会保险覆盖面还大有潜力。1999年底，国有企业和职工参保率达95％，但其他所有制企业和职工参保率却在50％以下，其中外商投资企业和私营企业参保率不足20％，其员工参保率不到30％。
第二，对挤占、挪用、违规的社会保险基金实行有效的追缴回收政策，提高清理回收率。具体办法：一是允许对挤占挪用的基金采取实物资产回收形式，以解决“要钱没有”的问题。二是允许将回收的实物资产投入经营或再次变现。
第三，搞好社会保险基金的运营和增值。一是积极探索基金的运作渠道，合理确定基金在各渠道的最高运作比例。二是建立基金投入运营准入制。一些收费性大型基础设施项目如大型电力、通讯设施等项目，因其具有较高的经营稳定性，风险相对较小，可允许社会保险基金投入运营。三是政府应对社会保险基金运营制定保护性政策措施。如按照国际惯例，对基金采取保护性银行优惠利率；对基金投资实行税收优惠利率；允许基金参与上市公司原始配股和公积金委托贷款；允许基金购入国有银行优先股等。
第四，将部分国有资产变现。这是党的十五大提出的解决社会保障基金不足问题的重要途径之一。这样做的可能性在于，目前国有企业停产、半停产和开工不足的现象比较多，有大量的厂房、设备和场地处于闲置状态，其中“闲置设备约占总资产的20％”（2000年2月18日《中国乡镇企业报》）。对于那些闲置的和陈旧的国有资产，可以变现用于弥补社会保险资金缺口。
对于变现部分国有资产筹措社会保障基金的必要性，人们往往从“财政兜底”的意义上理解，这是不言而喻的；其实在我国还有一条很重要的原因，就是它属于偿还历史欠帐。在计划经济时期，我国长期实行“低工资，高积累”的方针，国家对职工的劳动贡献在作了“必要的扣除”之后，并没有将职工应得的劳动报酬全部分配给职工，而是用作于积累形成了国有资产。以国有企业众多的老工业基地沈阳市为例：在1984年以前，沈阳市技术工人的平均技术等级约为4至5级，4级工的月工资标准为52.9元；而当时沈阳市技术工人平均每小时生产出产品的价值约为48元，一天为384元。这平均每人一天生产产品的价值，就是工人月平均工资的7.3倍，可见大量剩余价值被国家和企业用作积累了。所以，应该将部分国有资产变现用于养老等社会保障和国有企业下岗职工再就业。
第五，建立正常的财政提留投入机制。各级财政承担社会保险基金支付风险，需要在企业和职工缴费之外，建立稳定的财政提留机制，并形成积累。应从利息、特种消费税中提留一部分，还应从国有资产转让和土地使用权转让等收入中提留一部分，充实养老等社会保险基金。
第六，发行社会保障公债和社会保障福利彩票。如前所述，我国仅职工养老保险历史欠帐就约达3000亿元，占GDP的50％～60％。如此巨大的缺口，需要发行社会保障公债来弥补。这样会不会威胁财政安全和引发新一轮通货膨胀？看来不会。近三年我国共发行国债2100亿元，1998和1999年国债余额占GDP比重为10％，赤字比重10％，均属安全范围。尽管2000年又增发国债500亿元，但随着GDP的增长，国债占GDP的比重仍为10％左右，在此基础上再发行社会保障国债不会引起通货膨胀
发行社会保障福利彩票，符合全社会都来参与社会保障的原则。彩票不同于国债，国债是国家向人民借钱，到期还本付息，彩票则相反，因此发行福利彩票，财政没有任何风险，更具有可行性。
第七，基本养老金标准应改为两年调整一次。国家现行政策规定：离退休人员的基本养老金根据统筹地区经济发展水平和养老保险基金的承受能力，按照统筹地区上年职工社会平均工资增长率的一定比例每年调整一次，职工平均工资负增长时不作调整。这个规定的问题在于，当社会平均工资负增长时，即养老保险基金收入随之减少时，由于发放的基本养老金标准不变，很容易给养老保险基金造成缺口。近几年，由于养老金标准多次上调，已造成养老保险基金沉重的负担和压力，许多地区已不堪重负。建议将基本养老金标准由一年调整一次改为两年调整一次，条件容许的地区仍可每年调整一次，这样可以减少基金缺口。
第八，提高养老保险统筹层次，从长远来看，我国基本养老保险应该实行省级统筹乃至全国统筹，这是大势所趋。
第九，调整养老保险缴费年限。国家现行养老保险政策规定，职工缴纳养老保险费满15年并达到国家法定退休年龄，就可以享受养老保险待遇。以某市个体户缴费为例，每人每年缴费1032元，15年缴15480元，加上利息共约1.6万元。该个体户退休后每月300元退休金，每年3600元，约4.3年就将他15年缴纳的养老保险费（含利息）全部领完，此后他领取的养老金就得全靠政府和社会为他个人“兜底”。建议调整为25～30年。
第十，尽快将公务员、事业单位职工的养老保险制度与企业养老保险并轨。并轨后有利于资金调剂和人员流动。
第十一，用货币手段解决养老保险历史负债问题。职工在计划经济体制下形成的养老保险权益，既是一种历史负债，也是一种改革成本，应该由社会负担。而实现全民负担的最有效途径，就是对养老保险历史权益实行货币确认，既增加货币投入。当前，通过积极的货币扩张补充养老保险基金的缺口，既是及时雨，又具有可行性。
三、制止违规提前退休
据统计，1998年1月至1999年末，我国地方新增退休人员122.9万人，其中违反国家规定提前退休的有27.5万人，占22％。原行业统筹单位提前退休问题更为严重，据30个省市报送的数据，1998年1～8月份，行业统筹移交地方新增退休人员29.6万人，违反国家规定的达43.8万人，占55％。
违规提前退休的途径有两种：第一，办理因病丧失劳动能力的假证明和提前出生的假出生证明。经抽查某单位55名“丧失劳动能力”的退休人员，符合国家规定标准的只有5名，占9.1％；其余50名全部不符合国家规定标准，占90.9％。第二，降低从事特殊工种职工可以提前退休的条件。国家规定，在特殊工种岗位上工作满8～10年才能提前退休。有些企业先把职工调到有毒有害岗位上，工作20天后就按特殊工种办理了退休。
一般地说，提前退休对就业有促进作用。尤其在就业压力大的情况下，让一部分接近退休年龄的老职工提前退休，能为年轻人腾出一些就业岗位，有利于减轻就业压力。1978年，我国7000万知识青年返城，就业压力特别大，国家果断决定让部分老职工提前退休，一部分老干部离休，允许子女顶替父母的编制“接班”就业，对安排知识青年就业起了巨大的作用。
但是，提前退休不是解决就业问题的关键。因为，第一，目前我国劳动力虽然数量上供大于求，在质量上却供不应求，尤其不适应产业结构升级、产品更新换代和知识经济时代的要求。如果我国劳动力能在质量上有明显提高，就业压力就会明显减轻。目前我国劳动力求大于供的行业和企业是：一些新兴产业和行业，如邮电通讯、金融保险、房地产、信息咨询、计算机应用和科学技术服务。据2000年北京世界计算机大会报道，在微电子行业的复合型人才，中国只有3000人，而美国有40万人，相差百倍之多。男职工50岁左右、女职工45岁左右正是精力比较充足的时期，让这部分人提前退休，而让经验不足的年轻人取代他们，会造成劳动力资源浪费降低劳动效率。第二，提前退休会增加老年人的劳动参与率，与年轻人“抢饭碗”。目前，我国60岁以上老人的劳动参与率超过40％，共2218万人。如果实行提前退休，我国退休人员的社会保障水平比较低，他们的劳动参与率会更高，会有更多的退休人员在社会上与年轻人争抢劳动岗位。第三，提前退休会加重社会保障负担。提前退休一方面会使交纳社会保险费的人数减少，减少社会保险基金收入；另一方面会使享受养老保险待遇的人数增加，加大保险基金支出，使社会保障负担更加沉重。第四，发达国家的退休年龄有后移的趋势。美国的退休年龄正从65岁向70岁推延，德国计划2001年退休年龄推迟到65岁，日本也将退休年龄从60岁后延到65岁。据测算，如果退休年龄从60岁推迟到65岁，退休金的支付总额可以减少50％。
四、有能力的企业应发放统筹外的各种补贴
我国自1979年以来，每次大范围的生活必需品价格上涨之后，为保证城镇居民实际生活水平不受影响，各地政府都同时出台了企业发放价格补贴的规定，20多年来累计出台了15项左右（不同地区项目多少不同，项目内容也有所不同）。
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[关键词]公共租赁住房 融资模式
一、公共租赁住房概述及特征
公共租赁住房是近年来逐渐兴起的新概念，目前还没有权威、统一的定义。住房和城乡建设部政策研究中心课题组在《发展公共租赁住房、实现住有所居》专题报告中称：公共租赁住房是投资者（政府或企业）持有房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群，其租金高于廉租房，低于商品房，是覆盖范围更加广的“廉租房”。各地省市对公共租赁住房的定义有共同点和不同点，如《深圳市公共租赁房管理暂行办法》中说，公共租赁住房是政府提供优惠政策，限定套内面积和出租价格，按照合理标准筹集，主要面向低收入住房困难家庭出租的具有保障性质的住房。北京、常州、无锡等市政府对公共租赁住房也自有定义，虽然强调的方面各有不同，但在界定政府干预、低价出租、保障范围和保障性质的本质问题上却有共同之处。于是，我们可以给公共租赁住房下这样一个定义，公共租赁住房是由政府主导、投资者持有产权、限定户型面积及租金、面向城镇低收入家庭和“夹心层”及新就业人员等存在住房困难的群体出租的租赁型保障性房屋。公共租赁住房既可以是成套住宅，也可以是集体宿舍，原则上单套建筑面积控制在60平方米内，以40平方米的小户型为主，高层住宅可在单套面积基础上放宽10平方米。其特征表现为：
（1）政府干预性
公共租赁住房是政府保障体系下由政府主导或者直接提供的保障性住房。它的融资、建设、运营等各个方面都应该在政府的政策支持及监控、管理之下。
（2）准公共产品
公共租赁住房具有排他性和非竞争性，其概念注定它属于公共产品。只是在超过一定的标准和方式限定时，对其消费具备了竞争性，增加个人对其他人消费的影响。
（3）正外部性
这主要指公共租赁住房的生产和消费具有的特性。它属于可以提高人们生活水平生活质量的产品，有利于消除“棚户区”脏乱差的现象，改善人居环境，使人们受益，且收益大于成本。
（4）非营利性
公共租赁住房无论是政府负责建设还是其主导建设，都是具有公益性质的房屋，非营利性。其租金水平低于商品房，在人们可以接受的范围之内，是在考虑了相关机构的投入和运营成本而制定的。
（5）保障范围明确、退出灵活
政府对公共租赁住房保障对象的范围有明确规定，且监控严格。一旦住户家庭收入水平发生改变，不再符合公共租赁住房的入住资格时，监管部门则会令其退出住房，或支付市场价格水平的租金，退出的程序简单灵活。
二、 我国公共租赁住房融资模式分析
（一）我国目前公共租赁住房的融资模式
作为新生事物的公共租赁住房的融资，在其出现后短短几年发展迅速，这不仅是因为公共租赁住房符合大城市发展需求，而且还与住房金融密不可分。目前我国公共租赁住房融资实践城市主要有北京、重庆、深圳、常州等地，总结这些大中城市的公共租赁住房融资模式主要有以下几种：
1、政府财政拨划为主的融资模式
这种融资模式是比较传统的和天然的选择，主要考虑到公共租赁住房的公共产品属性和正外部性，对社会资金和私人投资的吸引力小，市场提供资金必然不足，需要财政支持。
2、政府专门机构融资模式和投融资平台融资模式
与政府财政划拨为主的融资模式不同，政府专门机构融资模式和投融资平台融资模式都是经过投融资体制改革、投资主体多元化的融资模式。根据融资主体不同，分为政府专门机构融资模式和投融资平台融资模式。
（二）我国现有公共租赁住房融资模式存在的问题
我国目前公共租赁住房融资主要面临的困难结点有以下方面：
1、政府投入资金不足，中央财政补助资金与地方财政支出不够
如2011年《政府工作报告》提出的中央财政预算拟安排保障性房屋建设补助资金1030亿元（比2010年上涨265亿元），后来国务院常务会议决定增加180亿元，用于公共租赁住房的各项设施建设补助，总计为1210亿元。而《十二五规划纲要》中提出五年之内实现建设3600万套城镇保障性房屋和棚户区改造住房的目标，至少需要4万亿元人民币，仅“十二五”开局之年的2011年，计划建造这个目标中的1000万套，所需资金就约1.3万亿元，资金缺口大，其余90%的资金就需要地方政府去设法解决。
2、间接融资渠道不畅，直接融资渠道方式匮乏、渠道单一
间接融资不畅，主要是指受银行贷款制度的限制。在商业银行对公共租赁住房建设放贷的金额以及门槛的规定中，中国人民银行的准备金率制度使得商业银行在考虑公共租赁住房的资金占用周期长，资金难以收回、一次性投入大、投资回报率低等不利因素时，不愿意主动放贷，其追求短期利润最大化的特点，使公共租赁住房间接融资困难。直接融资主要指债券、房地产投资信托基金、中期票据等直接筹资方式，但由于我国在这方面的门槛高，鼓励和引导不够，且发行成本高，故导致渠道阻塞。
3、投融资平台官僚化、缺乏专业融资机构
北京市政府成立的专门管理公共租赁住房建设的部门-公共租赁住房发展中心，和重庆市政府设立的重庆地毡集团其性质不完全相同，但同为政府下属企业。这种将政府和融资平台融合和半融合的方式形成了政府管理、监督职能相重叠的局面，使政府透明化程度下降，易产生腐败和，公共租赁住房的建设管理效率也会下降。全国其他大城市也有类似的机构存在，名称虽各不相同，但存在同样的弊端。另外，政府部门或其下属企业在投融资运作中不能够像专业机构那样有效地吸取资金，支持公共租赁住房建设和利用资金杠杆服务于公共租赁住房建设，因而导致了如今公共租赁住房建设的资金不到位、资金资源浪费、资金利用率低下等问题。
4、资金来源不明
主要指的是目前我国公共租赁住房融资模式的资金来源不甚明确，很少有城市细致规定公共租赁住房建设和收购资金的来源。除了财政拨款和各专项资金以外的投资体制改革、吸引社会资金的具体来源和融资方式等等没有具体说明白，更没有实质的可操作性，这种情况对公共租赁住房融资工作很不利。另外，很多城市的公共租赁住房建设资金和其他保障性住房尤其是廉租房在资金来源上有诸多冲突，地方政府对保证保障性住房各项资金份额在公共租赁住房和廉租房之间的分配，是一个需要认真考虑的问题。
5、融资效率低
政府部门相对于企业、社会组织而言，过分依赖政府的财政拨款、专项资金划拨势必造成融资成本高、融资效率低。另外，与商品房相比较，公共租赁住房不能取得土地出让金，在GDP、绩效政绩方面驱动力不明显，在财力紧张期间，政府势必会选择性放弃公共租赁住房建设的某些方面，拖欠或减工，会进一步影响了融资效率。
6、债券、保险和银行间市场等多元化融资渠道尚未充分发挥作用
有效利用债券、保险和银行间市场等多元化融资渠道，是公共租赁住房融资问题的长远解决方法。但利用它们涉及到很多矛盾需要解决，如今公共租赁住房依赖政府补助，非营利性和公产品共性质让市场资金介入困难，缺少动力。如发行指数债券、信托基金也仅仅是想法，真正实施面临一系列的压力，成本高，周期长等等都是制约因素。即使等到这些多元化渠道得以利用，也不能够在短时间内看到显著成效。
三、构建我国公共租赁住房融资模式的思考
（一）国外公共租赁住房融资模式的启发
在分析了几个发达国家的公共租赁住房资模式框架之后，我们发现这些国家大都是采用政府参与，融资平台发挥融资作用，社会各种力量集合，共同为公共租赁住房建设资金的融通出力的办法。而不同点就是主导的因素不尽相同，英国、新加坡和香港的融资模式中，政府占了主导地位；日本、美国政府补助多，更鼓励私人金融机构参与公共租赁住房开发建设；德国则是政府因素只是其中之一，整个融资模式在引入了PPP模式之后，更加注重融资平台的运作融资。这些融资模式的不一样根本原因是各国国情的不相同，公共租赁住房发展的历史时间及背景差别。
（二）取长补短构建我国公共租赁住房融资模式
发达国家和地区保障性住房融资模式的经验告诉我们，保障性住房体系的有效性在很大程度上取决于融资体系的有效性。我国国情及发展阶段与很多发达国家有差异，不能够简单照搬，但借鉴其长处是应该的。
1、发挥政府在保障性住房金融体系中的主导作用
西方国家虽然都主张市场调节，但在住房问题上，却不约而同的采取了政府干预措施，把住房保障视为政府必须承担的重要责任。无论采取哪种保障形式，政府在保障住房融资体系中都发挥着至关重要的主导作用。从发达国家和地区的经验可以看出，政府一方面在财政预算中安排专项资金直接资助保障性住房建设、对保障性住房运营管理机构或者对低收入租房者提供补贴；另一方面制定相应的政策法规，为保障性住房运营管理提供有力的政策空间、鼓励私人投资和社会资金参与保障性住房建设。我们应当借鉴发达国家或地区的经验，要充分发挥政府在住房保障中的主导作用。
2、发展专业公共住房融资管理体系
在保障性住房发展比较成熟的国家或地区，都有一套健全的专业管理和融资体系。虽然组织结构、运营流程和表现形式各不相同，但这些融资管理体系都被证明是适应当地且行之有效的。通过这套管理和融资体系将国家的公共住房政策和住房保障政策目标，转化为现实的保障性住房的有效运营，来为国家的住房保障提供了强有力的制度和体系保证。因此，发展我国的公共租赁住房制度，必须要建立一套完善的有效的专业管理和融资体系，将目前分散到各个部门的公共租赁住房的各项管理权限集中统一到管理体系之中，避免出现多头管理、相互掣肘、监督缺位等不良现象。
3、发展政策性金融体系
面向低收入群体的保障性住房，由于其准公共产品特性和福利性决定了其无论是出租或出售都不能超过低收入家庭的承受水平，因此其租金价格或出售价格往往远远低于市场价格水平，项目不具备获利的可能，经济效益不明显。在满足市场需求中，保障性住房的供应是远远不足的，而完全依靠政府的财政资金既不可行也完全没有必要，因此发展政策性金融体系，也是西方国家推进住房保障体系建设的主要经验之一。政策性金融体系，一般是指区别于商业金融体系，不以盈利为目的，负责保障性住房建设、运营资金、低收入家庭住房抵押贷款提供的信贷体系或专门的信贷机构。如英国的住房金融公司和住房协会、日本的住宅金融公库、新加坡的中央公积金局以及韩国的国民住宅基金会等，都是为保障性住房提供金融支持的政策性金融机构。
4、充分利用市场和经济调节手段
虽然西方国家经济比较发达，财力比较雄厚，但保障性住房建设、运营、补贴所需庞大的资金开支，对各国财政都是很重的负担。因此各国政府都非常重视通过金融财税等经济调节手段，充分发挥市场主体的作用，利用市场机制，让社会参与保障性住房建设。政府为保障性住房管理和运营提供财政补贴和政策支持，使参与保障性住房建设、运营的民间组织和私营企业投资都能够获得一定的收益，从而形成多方资金参与的良好局面。
5、健全法律支持保障体系
发达国家和地区的住房保障体系之所以能够有效运行，与它们高度重视住房保障的相关立法有关，如美国的《住房法》、《国民住宅法》，英国的《住宅法》，新加坡的《住房发展法》，日本的《公营住宅法》等。这些法律文件和相关的政策构筑了国家住房保障的法律体系，极大的促进了国家保障性住业的发展。这些法规对住房政策目标、住房保障形式、住房保障管理部门的组织架构、融资模式、建设运营等方面都做出系统科学的规定，不仅为住房保障体系的构建和完善提供了法律支持，也保障了民间组织和私营企业参与保障性住房建设的合法权利，有利于促进融资渠道、融资方式的创新，从而能在更大范围内、更有效、更低成本的资金筹集，从根本上保证公共租赁住房融资的可续性，促进资金的良性循环。
四、结论
公共租赁住房融资模式应该有原则性和目标性，融资问题的解决是融资模式中最重要的切入点。公共租赁住房建设融资模式原则上应该与环境相适应、它的构成要素完整、体系功能完善、运行协调高效、具有创新空间，才能满足融资的需要和实现主体多元化、渠道多重化、方式多样化的多个目标。 本文在分析众多文献提出的融资途径之后，认为比较理想的融资模式应该是：以目前国内基础设施建设中运作比较成熟、广泛应用的投融资平台为基础，通盘考虑和借鉴国内外目前通用的各种融资方法，创建以公共租赁住房投融资平台为核心，发挥政府的主导作用，利用政策导向与市场机制相结合，组织各种社会力量共同参与，以形成渠道广泛、方式多样的公共租赁住房融资模式框架为宜。
参考文献：
篇8
关键词:政府公共政策公共管理
“市场经济中各国政府究竟怎样管理企业”的问题,既需要政府通过调节市场活动实施间接管理，也要用直接管理和间接管理相结合的办法管理少数公营企业。与计划经济中政府“管理”企业的传统观念不同，在市场经济中政府着眼于充分发挥市场机制和弥补市场缺陷，而不参与各类企业的经营管理。现代市场经济中政府部门的经济职能，除了实施宏观调控，还要制定公共政策来调节和完善市场机制，平等地对待市场中的所有各类企业，创造企业发展的良好环境，因而也称公共管理。这是政府通过市场间接引导企业行为的重要职能。
一、政府在市场经济中的作用
我们收集了当代市场经济国家的资料，其中有盎格鲁撒克逊模式:美国和英国的自由竞争型市场经济；欧洲(莱茵)模式：德国的社会市场经济、法国的有计划调节市场经济，瑞典的福利国家市场经济；东亚模式：日本、韩国和新加坡各有特色的政府主导型市场经济。它们的经验，既有一般市场经济的共性（规律性）；又有因历史、政治、社会、文化背景不同的个性（差异性）。因此需要对各国政府干预市场活动(而不是直接干预企业经营管理活动)的程度和方式进行研究和比较。
在市场经济中企业是市场的主体。通过社会分工提高生产效率，通过市场交换产品和服务，以市场作为资源配置的基础，经济活动要遵循价值规律，以使交易成本最低，在若干条件下实现稀缺资源的有效分配(即“帕累托最优”)。这是一般市场经济概念。由于市场并非万能，存在着不完全竞争和无法消除垄断、外部不经济性而导致损害社会收益、无法满足社会对公共产品的需求、经济信息的不完全和不对称、以及对收入均等化无能为力，必须提供若干条件克服这些“市场缺陷”或“市场失灵”，需要政府干预市场运作，并通过市场有效地配置资源。
企业是组织生产、配置资源的基本单位。无论公营企业还是民营企业，应具备的基本条件是：(1)企业产权边界必须明确界定，否则会因外部性的存在而造成资源浪费和“搭便车”等偷懒行为；(2)企业应有充分的自，包括生产品种和产品组合的决定权、定价权、自由进入和退出的权利，并有权拒绝任何人在法律规定范围之外的个别干预；(3)要以经营单位的个人财产或法人财产对企业债务承担完全责任或有限责任。这是市场机制有效运作和政府有效干预的基本前提。
政府在市场经济中的作用，首先是建立市场经济基本框架和完善经济活动环境。市场本身不能有效地提供的、具有使用上“非排他性”的以及利益上“非占有性”的公共货物需要由政府提供。其中，有些公共货物(在使用的排他性低时)应当是免费和开放的，有些公共货物(具有使用的排他性时)应当根据交易成本的状况决定是否需要限制消费。政府通过建设基础设施提供市场经济活动的物质条件(硬件)；通过制定法律和建立行政机构提供市场经济活动的制度条件(软件)；政府为市场经济的运行提供金融、信息等服务；政府为公民提供一定程度的社会保险和福利，并采取某些强制储蓄的方法为此提供资金；政府为公民提供一部分教育和医疗保健的费用和条件，并保障其机会均等。
政府职能运行需要投入和消耗一定的资源，政府筹集资金的手段是公共财政，一般有三种方式：税收(主要方式)、发行公债和扩大货币发行。税收涉及到纳税人的积极性，并影响到价格体系；赤字举债可以在短期内刺激经济；扩大货币发行容易引起通货膨胀。公共财政对效率、财富分配和宏观经济运行有着显著的影响。
市场是企业经营活动的舞台。市场经济中的政府干预是对“市场缺陷”或“市场失灵”的干预，以及对公共部门的公益事业和少数公营企业的干预。政府对经济活动的干预有不可混淆的两个层面：
一是政府对宏观经济的宏观调控或曰宏观管理，指对经济总量(如总供给与总需求的水平、总的物价水平、就业水平)所进行的调节。宏观调控的措施主要是财政政策和货币政策。从70年代后起，各国进行需求管理和调节的同时，加强了供给管理和调节，侧重于长期发展的经济增长政策、提高劳动力素质的人力政策和经济国际化的对外经济政策。
二是政府对微观领域的公共政策或曰公共管理，通过行政机构和行政法规对经济活动进行的干预，称为对市场中企业和私人微观行为的规制。英文regulation一词译为管制不如规制确切,因为它由政府出面干预，经过一个消费者、企业和政府之间的谈判、协调和讨价还价的过程，建立起针对市场供求双方的规则，纠正市场失灵，增进经济效益。具体地说，规制在下述情况下是必要与合理的：①规模经济，某行业如果存在规模经济，就适合独家生产，因为比多家生产的成本低，但要对其行为加以规制；②防止过度竞争，这时政府要制定最低限价而不是最高限价；③提供全面服务，要求公司以合理的价格向所有的消费者包括一些边远小社区的消费者提供服务，于是出现服务成本差异，需要用“补贴”的办法由公司内部调剂。要保证公司有能力维持内部补贴，就得由政府保护公司在其它地区赚钱，即需要政府为市场守门，对新进入者实行限制；④保护消费者和公司职工，防止他们由于信息不对称等原因被公司欺骗。规制的内容大体由两个部分构成：其一，对于市场机制能够基本发挥作用的领域(市场领域)，政府实施维护和促进竞争的政策，即反垄断政策(或称产业组织政策)，其主要内容是禁止垄断、合谋行为，限制不公正交易，限制企业过度集中等。其二，对于市场机制不能有效发挥作用的领域，如公共性、外部性、自然垄断性较强的领域，实行经济性规制政策，即对自然垄断和公益事业等进行有关准入、退出、价格方面的直接管理。这两类政策可以覆盖全部产业。此外，在市场机制对某些领域可以形成“有效”资源配置，而从伦理道德上可能产生不良后果的(如)，还要实行社会性规制，如防止公害政策等。
二、公共政策和公共管理是政府部门调节市场的重要职能
市场经济中政府部门针对市场缺陷采取政策措施的职能是公共政策和公共管理，需要掌握好调节的范围、层次、力度和方法。
1.管什么？管市场——调节与企业经营和消费者相关的市场机制
1)限制垄断和促进竞争。制订反垄断法，依靠法制影响市场结构和竞争关系。政府不断地监督企业经营状况，但不涉及企业内部的经营方式。美国限制造成垄断的不公平竞争，而不反对现有的垄断企业，禁止的企业行为是：垄断和固定价格协议、破坏竞争的兼并、价格歧视、搭配销售和倾销，反垄断机构是司法部反垄断局和联邦贸易委员会。欧洲的限制垄断法不如美国严格，允许经过有关当局或法院裁决的联合定价。日本的反垄断和维护竞争政策由公正交易委员会负责，由于对跨行业垄断集团的限制较松，以致一些集团膨胀、金融渗透、行业默契、业务排外等合谋和垄断行为泛滥。
2)经济规制和社会规制。政府的综合与专业部门协调一致规制市场行为。美国政府的规制机构由国会立法建立庞大的规制体系，分为两大类：经济规制机构规制特定行业的市场进入、价格和服务；社会规制机构规制所有行业的某一方面，例如环境保护、职工劳动保护等。
经济规制又称行业规制，是针对某些自然垄断行业的规制。自然垄断行业具有强烈的规模经济效应，并需投入大量“沉淀资本”才能开业，而且大多是公用事业和公共产业。尽管在这些行业采取自然垄断是有效率的产业组织形式，但由政府直接经营这类企业容易产生经营管理官僚化的弊病，各国政府一般采取授权人的办法，甚至授权私人企业予以经营；而政府则加强直接监督和规制。经济规制由精干的行业主管部门负责，目的是保障公众得到良好的服务并支付合理的价格，而不破坏市场经济的效率。当行业性质因技术进步而变化和生产力发展到一个新阶段时，规制措施要相应改革。
社会规制适用于社会上所有的厂商和消费者，包括保护消费者权益(如收受投诉、有关信息公开、防止假冒伪劣产品、防止误导消费需求等)、保护工业安全和工人劳动安全、保护环境和控制污染。社会规制的目的是界定和维护财产权，对于某些厂商或个人的经济决策可能经过非市场的价格手段直接侵害其他厂商的成本函数或社会的财产利益的情况，政府通过立法司法予以规制。社会规制还要区分外部效应和内部效应，并比较保护措施的成本和效益。例如美国保护消费者权益的措施，对于外部效应造成的环境污染，国会在70年代初通过了清洁空气法修正案和联邦水污染控制修正案，并由环境保护局实施。而产品质量和劳动保护是基于内部效应，环境规制还要把外部效应内化，于是制定了许多针对产品质量和劳动安全的规制。如食品、药物和化妆品法，由食品药物管理局负责实施；消费品安全法，由消费品安全委员会负责实施；工作场所健康和安全规制由劳动部职业安全和健康局负责。社会规制在日本由通产省、环境厅、厚生省、企划厅国民生活局及地方自治体负责；在韩国由经济企划院协调各部门实施。
3)政府直接管理公用事业和公共产业，承担其资源配置，对市场供应不足或供应不够有效的货物予以补充。政府控制战略性资源和为公众提供服务，在某些产业发挥主导作用和弥补市场缺陷的调节作用。自然垄断性公营企业侧重于控制国防工业和经济命脉(如道路交通、能源电力、航空和金融等基础设施)，积极发展公益事业(如邮政通讯、供水供电、市政环卫，以及海关、审计、税务管理等行政和社会服务性部门)，优先满足社会目标，较少体现盈利目标。由于其经费不能全部直接从服务对象收取或投资回收很慢，这类企业的直接经济效益偏低，致使政府财政(来自税收)负担很重。近年来，发达国家一方面精简政府机构，减少行政开支；一方面更加慎重地选择公共物品的范围，尽量减少垄断性公营企业的数量，并把一些公营企业公司化或私有化。
4)培育新兴产业和先进技术。在市场经济基础上由政府主导经济结构演进的政策被称为“产业政策”，它是国家在发展的赶超阶段采取的经济政策。政府出面对产业间资源配置进行干预并扶植新兴产业，以帮助本国企业进行国际竞争，缩短经济现代化进程。19世纪中叶德国和美国曾对本国产业资本实行保护政策。二次大战后日本的产业政策，除了在一段时期内对进口贸易和外资引进实行全面控制，已不同于幼稚产业保护和萧条产业调整层次上的政策，而相似于欧美的“目标政策”，提出不同时期的“产业结构设想”，对一些特定产业重点扶植，给予减免税、优惠融资支持，促进了产业结构高度化；随着赶超过程结束，其有效性到70年代已经减弱。战后美国的国防政策成了实际的产业政策，还对不同产业实行差异税率，在一定时期对铁路、木材行业免税并给予政府补贴，对住房建筑和农业提供优惠贷款。但美国政府从未正式承认它有产业政策，而是从80年代起提出“技术政策”，并被各国采纳为经济快速转型的竞争政策，对研究开发减税，鼓励政府研究机构与企业的技术转移、合作研究、先进技术计划、小企业创新计划和企业对研究开发的投资，通过发展高新技术产业不断获得新的国际竞争力。
2.怎么管？构筑法律基础，间接管理为主，完善企业发展环境
1)规范企业产权和企业行为，依法分类管理。在企业法律类别上，依财产来源和垄断或竞争属性把企业分成两大类，规范其产权和行为：①按公法或特殊法案并参照民法一般准则管理，适用于全资公营企事业，包括公益性事业和自然垄断性公营企业，以社会目标为主，在一定程度上需要政府财政补贴或政策性补贴。在法律上，按照公共财产的归属分级所有：即中央政府所有(国有)和各级地方(省和市镇)所有，与中央或地方财政预算体制挂钩，各级政府之间有明确的财产边界，上级政府对下级政府所有的资产无权支配和受益。②按民法类的公司法管理：适用于非直接公营的、竞争性领域的一般企业，包括按公司法运作的国有混合股份公司。以盈利目标为主，在市场机制下实行平等竞争，优胜劣汰。西方市场经济实行以私人所有为主的多种所有制，其中包括国家所有制、合作社所有制和工会所有制等。各种所有制的实现形式是法律规范的几种公司体制和内部治理结构，市场法规指导企业的经营行为，政府部门依法加强执法监督。
2)发展基础设施，调整收入政策，健全社会保障体系。各国的中央和地方政府负责规划和投资公共基础设施，并以参股方式促进能源、交通、金融部门的发展。发达的市场经济国家已经基本健全了社会保障体系，建立起比较完善的失业保险救济、养老保险、医疗保险、工伤事故保险等制度，形成了比较稳定的社会环境。新加坡的国家工资理事会负责调整工资水平，稳定劳资关系；其特殊的中央公积金制度包括了全国就业人员，使职工退休后得到基本生活保障，还可以用公积金购房、支付医药费和资助子女上学，少数资金可用于投资。
3)对企业的服务、指导、鼓励和扶植。各国政府部门通过经济发展战略和技术政策表明政府的发展意向和国际经济趋势，为企业经营提供信息服务和行政手续上的方便。德国的“双元制”职业技术培训为企业提供了各种层次的人力资源。“行政指导”是日本政府管理微观经济的一大特点，以通产省对制造业指导“产业合理化”著名，通过与行业团体和产业界经常“沟通、劝说、交涉”，指出调整投资生产结构、提高效率的方法，鼓励在新技术领域建立“官、产、学”相结合的研究开发组合。从50年代到70年代初，日本通产省制定“合理化计划”和“扶植计划”，纳入“扶植对策”的产业有钢铁、合成纤维、合成树脂、石油化工、醋酸纤维、焦油工业等，尤其对重化工、电子、汽车、造船和航空工业的扶植取得了有效进展。韩国60年代中期提出“出口立国”的方针，形成一套“刺激体系”，包括减免税收、优惠贷款、信函贷款和扶持贷款、损耗补贴、对注册出口厂家的最小资金扶持、以及对成就突出者的奖励。在不同时期用刺激措施推动繁荣的有：出口、关键工业、中小规模公司、地方工业发展、技术革新、外国投资、逆循环投资、能源保存和环境保护、资源开发等。各国普遍实行对中小企业的扶植政策，为它们提供经济信息和咨询培训，鼓励出口和国际化。日本政府制定了《中小企业现代化促进法》，设立专门机构对中小企业的经营管理、技术人才、发展方向进行指导和扶植，并设立“中小企业金融公库”、“中小企业振兴事业团”等金融机构，提供更优惠的贷款。
4)发挥市场中介机构的作用。德国工商大会是分布在各地的83个工商会的全国最高组织和企业与政府间的桥梁，有215万户工商企业和小经营者为其成员，开展咨询、鉴定、职业培训、促进订货等活动。日本层层相套的行业组织是联系通产省和产业界的基本通道，70年代就有500多个。由著名财界人士组织的经济团体在经济政策制定中发挥较大作用。政府机构中设立审议会(如产业结构审议会)或推动某个行业(如钢铁)合理化的产业重组委员会，通过“官民协调”方式提出对策方案。
3.不管什么？政府部门不管一般企业的经营管理活动
公共管理是政府部门通过调节市场活动对企业进行间接管理，企业行为受市场机制和公共政策的引导和制约。由于企业产权和企业行为已通过立法和不断完善的市场规则予以规范，政府的行政职能是一视同仁的执法监督和服务。政府部门如果该管的不管，不该管的管多了，就会发生职能错位而扰乱市场秩序；甚至由于和低效常态、自身利益驱使的“寻租”腐败、以及掌握信息的不充分性而导致“政府失灵”，这在西方各国政府并不乏见。“球场裁判”的政府行为理论，是说政府是市场“竞赛规则”的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者，市场机制和市场规则可以大大缩小政府直接参与竞赛的程度。所谓“政府失灵”是：(1)政府部门的过度干预。超出应该规制的范围、层次、力度，不仅没有弥补市场缺陷，反而妨碍了市场机制正常发挥。(2)政府部门的无效干预。规制的范围、层次、力度不够，或干预方式及预期选择不当而不足以弥补市场失灵和维护市场运作，因此要不断提高政府部门和官员的宏观调控和公共管理素质。既然市场失灵和政府失灵在一定程度上都难以避免，只有存利去弊，将市场机制同政府的适度干预有机地结合起来，才能使市场经济有效运转。
三、各国政府在公共管理中不同的干预方式和规制改革
各国政府公共政策的内容和公共管理的方式，具有处于市场经济不同发展阶段的特征和各国因历史、文化传统不同而形成的差别；而且某一时期对某一领域的规制是为了以后减少干预或规制。
1.市场经济中各国政府干预经济活动的特点
美国实行“自由企业制度”，从18世纪起就有过国家干预主义思潮和经济自由主义思潮。战后40年代中期到70年代初期，凯恩斯的国家干预论还曾盛行，那时受到经济规制的行业有：铁路、公路货运、航空、有线电视、石油、天然气、电讯等。70年代以来，经济规制逐步减少，对健康和安全方面的社会规制日益增加。法国具有源远流长的国家干预主义的历史传统，战后经历了三个变动的经济发展时期：1945－1974年的强化政府干预时期，1974－1981年的经济自由化时期，1981年至今的交替变动的调整时期，在西方市场经济中是政府干预经济活动较多的国家。日本和韩国实行过以儒教为基础的国家干预的“统制经济”。战后日本的政企合作程度高于其它市场经济国家，政府部门甚至帮助某些企业斡旋银行贷款。韩国由于市场基础较弱，政府部门的行政干预较多：通过市场的间接干预，用金融、税收、奖励措施来刺激企业的生产和投资方向。在特殊情况下的直接干预，是对某些不响应政府号召或产品质量差的企业采取行政命令或不予贷款。除了为企业提供信息技术服务，还通过半官方的贸促会支持出口者在国外的贸易活动，如帮助打官司和联络生意等。日本、韩国政府对企业的直接干预相对地多，也就是造成“寻租”的机会较多，尽管对腐败现象惩处严厉，腐败问题仍然比较严重。
篇9
行政年度工作计划20xx个人(一)一个企业的健康发展，要不断掌握时代潮流，要适应现在的发展，还要不断创新。人才是公司的发展动力，对公司的管理也尤为重要，尤其对大公司来说，为了让20xx年的工作正常运转，现对人事、质检、企业文化做了一份计划书，计划如下：
人事
一、 加大招聘力度，做好人力资源的更新与储备。
本部门将将通过各种途径不间断地开展人员招聘工作。酒店现阶段人员招聘途径主要有每周二、四、五的招聘会和内部员工推荐两种。
二、 做好阶段性的人员结构优化调整。
为达到人力资源的优化配置，进一步降低人力资源成本，本部门将实施阶段性定岗、定编、定员工作。
三、 加大培训力度。
本部门将坚持培训有目的、有计划、有考核、有执行落实的原则展开培训工作;
做好新员工入职前培训工作;
将根据酒店经营的实际状况，制定有针对性的培训计划，分为周培训计划和月培训计划;
实行月末考核，并在实际工作中抽查的方式检验培训效果;
员工考核成绩入档，以此作为评先优秀员工的依据。
四、 不断完善员工的福利待遇并做好后勤保障工作。
坚持每月举办一次有意义的集体活动;
继续策划好员工的生日party;
做好员工宿舍的管理工作;
关心员工的工作和生活，每月举办一次员工座谈会。
质检
一、 始终坚定不移地把卫生质量和服务质量的提升作为质检工作的重心。
严格遵循卫生和服务质量检查标准开展质检工作，并坚持走动式管理;
严格按照工作流程和标准办事，不断让员工在实际工作中提高卫生质量和服务水平。
二、 奖优罚劣。
严格遵循奖罚制度，做到奖罚分明，有理有据，并将奖罚结果月末公示。
企业文化建设
一、 在原有企业文化的基础上不断加以完善。
二、不断丰富企业文化ppt内容，加强培训力度(每周进行两课时的企业文化培训)争取使每一位员工熟知熟记企业文化。
三、 在实际工作中践行企业文化，使企业文化深入人心。
其他方面
一、做好各种文件及员工档案的管理工作;
二、做好办公室物品的管理工作;
三、配合各部门做好日常接待工作。
行政年度工作计划20xx个人(二)一、行政部自身建设:行政工作作为未来企业发展的动力源，自身的正规化建设十分重要,因此，行政部在第九年将大力加强本部门内部管理和规范.行政部第九年度自身建设目标为：
1、完善部门组织职能;
2、完成部门人员配备;
3、提升行政从业人员专业技能和业务素质;
4、提高部门工作质量要求;
5、圆满完成本部门年度目标和公司交给的各项任务。
二、建立职位分析制度,通过职位分析既可以了解公司各部门各职位的任职资格、工作内容，从而使公司各部门的工作分配、工作衔接和工作流程设计更加精确，也有助于公司了解各部门、各职位全面的工作要素，适时调整公司及部门组织架构，进行扩、缩编制。也可以通过职位分析对每个岗位的工作量、贡献值、责任程度等方面进行综合考量，以便为制定科学合理的薪酬制度提供良好的基础。
三、继续绩效评价体系的完善工作，并保证与薪资挂钩,从而提高绩效考核有效性。绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工，而是有效激励员工不断改善工作方法和工作品质，建立公平的竞争机制，持续不断地提高组织工作效率，培养员工工作的计划性和责任心，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展.第九年行政部着手进行公司绩效评价体系的完善，并持之以恒地贯彻和运行。
1、行政部在操作过程中将注重听取各方面各层次人员的意见和建议，及时调整和改进工作方法。从正面引导员工用积极的心态对待绩效考核，以期达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的。
2、绩效考核工作本身就是一个沟通的工作，也是一个持续改善的过程。行政部在操作过程中会注意纵向与横向的沟通，确保绩效考核工作的顺利进行。
3、绩效考核工作牵涉到各部门各职员的切身利益，因此行政部在保证绩效考核与薪酬体系链接的基础上，要做好绩效考核根本意义的宣传和释疑。
第二部分建立内部纵向、横向沟通机制,强化日常行政管理.
此处其他目标是部门工作中比较重要的部分。包括：企业文化的塑造;建立公司内部沟通机制;办公室管理等三部分。
一、企业文化的深化塑造
企业文化的深化塑造，企业文化的形成是一个不断累积、不断传承、不断发扬光大的过程，在一个拥有良好企业文化的企业，员工的向心力和凝聚力会不断增强，企业的团队精神和拼搏精神也非常明显。
1、将公司发展多年来积累的优良传统和企业文化精髓加以总结归纳，此建议如通过，争取在第一季度内完成。
1、修改《员工手册》，将企业理念、企业精神、企业发展简史、企业宗旨、企业奋斗目标等内容增加进《员工手册》，并在第一季度内完成此项工作。
3、对所有新进员工，在正式上班前，不仅做好人事培训和工作培训，还要做好企业文化的培训。一、建立内部纵向、横向沟通机制，调动公司所有员工的主观能动性，建立和谐、融洽的企业内部关系。集思广益，为企业发展服务。
4、加强对优秀员工、好人好事的宣传力度，弘扬正气。二、建立公司内部沟通机制
1、建立民主评议机制。行政部计划在第九年对公司部门主管进行民主评议。原则上计划半年一次。对部门主管工作作风、工作能力、工作效率、工作成绩、模范作用、员工信任度等德、智、能、勤方面进行综合评议。评议结果作为年度部门主管绩效评价参考依据之一。通过评议建立一个对部门经理的监督机制，也可以避免公司对部门主管的 评价的主观性。
2、行政部在第九年将加强行政部员工晤谈的力度。员工晤谈主要在员工升迁、调动、离职、学习、调薪、绩效考核或其他因公因私出现思想波动的时机进行，平时行政部也可以有针对性地对与员工进行工作晤谈。目标标准为：每月晤谈员工不少于5人次，并对每次晤谈进行文字记录，晤谈掌握的信息必要时应及时与员工所在部门经理或总经理进行反馈，以便于根据员工思想状况有针对性做好工作。
4、其他沟通机制的完善。如员工满意度调查、部门经理会议等传统行政部将继续保持和完善。
3、规范使用《工作协调单》，部门间的信息传递多用口头传达，容易造成因一方忘记而导致工作疏忽和责任不清，从而造成个人误会与矛盾，不利于工作的开展。行政部在第九年一月三十一日前完成对使用工作联系单的规范。
三、员工培训制度
员工培训是培养员工忠诚度、凝聚力的方法之一。通过对员工的培训与开发，员工的工作技能、知识层次和工作效率、工作品质都将进一步加强，从而全面提高公司的整体人才结构构成，增强企业的综合竞争力。
1、大力加强员工岗位知识、技能和素质培训，加大内部人才开发力度.
2、争取对有培养前途的职员进行轮岗培训;以老带新培训;员工自我培训(读书、工作总结等方式)等。
3、培训不能形式化，要做到有培训、有考核、有提高。行政部应注意培训后的考评组织和工作绩效观察。其结果存入员工个人培训档案，作为员工绩效考核、升迁和调薪、解聘的依据之一。
第三部分建立人才招募与评定薪资标准.
行政的招聘与配置，不单纯是开几场招聘会如此简单。行政部要按照既定组织架构和各部门各职位工作分析来招聘人才满足公司运营需求。也就是说，尽可能地节约人力成本，尽可能地使人尽其才，并保证组织高效运转是行政的配置原则。所以，在达成目标过程中，行政部将对各部门的人力需求进行必要的分析与控制。考虑到公司目前正处在发展阶段和变革时期，行政部对人事招聘与配置工作会做到三点：满足需求、保证储备、谨慎招聘。
一、招聘具体实施方案：
1、招聘前应做好准备工作：与用人部门沟通,了解特定需求;招聘广告(招聘职位与要求)的撰写;公司宣传品;一些必需的文具;招聘用表单。
2、安排面试应注意：面试方法的选定;面试官的选定;面试题的拟定;面试表单的填写;面试官的形象;面试结果的反馈。
3、规范行政招聘与配置，行政部起草完成《公司人事招聘与配置规定》,请公司领导审批后下发各部门。
4、计划采取的招聘方式：以网络为主，兼顾报刊、推荐等。其中网络招聘主要考虑：中华英才网、前程无忧人才网等(具体视情况另定)。
二、人员流动与劳资关系
协调处理好劳资双方关系，合理控制企业人员流动比率，是行政部门的基础性工作之一。在以往的人事工作中，此项工作一直未纳入目标，也未进行规范性的操作。第八年行政部将把此工作作为考核本部门工作是否达到工作质量标准的项目之一。
1、人员流动控制年度目标：正式员工(不含试用期内因试用不合格或不适应工作而离职人员)年流动争取控制在10%以内，保证不超过15%。
2、劳资关系的协调处理目标：完善公司合同体系，除《劳动合同》外，与相关部门一些职位职员签定配套的《保密合同》《廉洁合同》《培训合同》等，熟悉劳动法规，尽可能避免劳资关系纠纷。争取做每一个离职员工没有较大怨言和遗憾，树立公司良好的形象。
三、薪酬管理
根据公司现状和未来发展趋势，目前的薪酬管理制度将有可能制约公司的人才队伍建设，从而对公司的长远发展带来一定的影响。通过行政部对公司各阶层人员现有薪资状况的了解，建议尽快建立公司科学合理的薪酬管理体系。
四、员工福利与激励
员工福利政策是与薪酬管理相配套的增强企业凝聚力的工作之一。而与薪酬政策不同的是，薪酬仅是短期内因应行政市场竞争形势和人才供求关系的体现，所以在各种因素影响下，薪酬是动态中不断变化的。而员工的福利则是企业对雇员的长期的承诺，也是企业更具吸引力的必备条件。行政部根据公司目前状况，在第八年，计划对公司福利政策进行大幅度的变革，使公司“以人为本”的经营理念得到充分体现，使公司在人才竞争中处于优势地位。
1、计划设立福利项目：员工食宿补贴、加班补贴(上述两项进行改革与完善)、满勤奖、节假日补贴、社会医疗保险、社会养老保险、住房公积金(服务满三年以上职员方可享受此项福利)、员工生日庆生会、每季度管理职员聚餐会、婚嫁礼金、年终(春节)礼金等。
2、计划制订激励政策：月(季度)优秀员工评选与表彰、年度优秀员工评选表彰、内部升迁和调薪调级制度建立、员工合理化建议(提案)奖、对部门设立年度团队精神奖、建立内部竞争机制(如末位淘汰机制)等。
3、第八年第一季度内(3月31日前)完成福利项目与激励政策的具体制订，并报公司总经理审批，通过后进行有组织地宣贯。
4、自4月份起，行政部将严格按照既定的目标、政策、制度进行落实。此项工作为持续性工作。并在运行后一个季度内(6月30日前)进行一次员工满意度调查。通过调查信息向公司反馈，根据调查结果和公司领导的答复对公司福利政策、激励制度再行调整和完善。
第四部分第八年行政费用预算
行政管理费用主要是由两大部分组成,人事费用和行政费用。在总结上年年度行政总费用的同时,其中有两件事值得在以后的工作中完善：1、网络招聘注意事项，公司的招聘形式主要是网络招聘，网络招聘的优势是授众广，价格低，但缺点是，无效的信息太多，因此在以后的招聘中，一定把招聘广告书写清楚详尽，并且避免在一个网站连续登记2个月以上。2、行政费用控制，公司的行政消耗整体来说不是很高，但是在工作中不是没有问题，比较明显的就是使用跟踪，第九年无论是低值易耗品还是设备将建立相应的跟踪机制。
行政年度工作计划20xx个人(三)展望充满挑战的20xx，行政部针对20xx年工作中的实际情况，对新一年的工作做如下计划安排：
1、制度的监督执行与完善
虽然各部门的管理制度已经建立起来，但是制度的执行力稍差，行政部将在新一年的工作中，加大制度执行力度，并针对星评要求来完善各部门中需要改进的事项。
2、规范办公秩序与员工行为的引导
开展此项工作，以日常抽检作为主体，当场发现，当场进行纠正引导，抽检次数每周至少两次，并成立工作小组进行监督与实施。
3、成立质检、节能、卫生检查等专项小组
在总经理的带领下，组建质检、节能、卫生、行为等检查工作小组，严格按照星评标准督促酒店各部门的进步与改善。狠抓酒店服务质量、经营成本、卫生清洁的工作，实行流动红旗部门，并对部门采取一定的激励机制，建立完善的质检体系，培养部门质检骨干。
4、部门协调与沟通
积极协调各部门工作，化解各部门工作矛盾，保障公司各部门之间业务的正常开展。行政部每半个月与各部门负责人就部门工作进行沟通一次，收集有关工作协调的问题，进行妥善协调与处理。
5、加强公司凝聚力建设
积极开展员工文化活动，公平公正地执行各项管理制度，积极关注员工需求，同时让员工时刻感受到酒店给予的关注与支持。
6、建立员工心声计划，加强员工关系建设
随时了解员工思想动态，开展员工关怀工作，创造机会与新老员工进行正式与非正式交流，掌握员工信息，为酒店决策提供参考。拉近酒店与员工的距离感，增加员工对酒店的归属感，将总经理信箱真正的用起来。
7、继续加强对内对外的关系与协调
多多拜访与酒店相关联的社保局、医保局、卫生局、劳动局、文体局、旅游局等友情单位，建立融洽的往来关系。
8、加强酒店培训建设
严格按照星级标准的要求来建立系统的员工培训规划和制度，将培训工作做到常态化、制度化、系统化。制订详细的培训计划，做好培训教材、场地、设备、师资的准备工作。
9、开展各项知识竞赛
为了全面提高员工的整体专业素质，依据星级复核星标要求，将积极组织各部门对照学习，认真开展各项知识技能竞赛，以此全面促进员工服务质量、服务水平。
通过这次的星级复核行政部20xx年的工作开展，主要是以新的星级标准将工作具体实施下去，重点是抓在各事项的执行力度上面。
几点建议：
1、京山大大小小的酒店有很多，客人住到我们酒店来，追求的是一种享受和星级的服务。我们的服务质量其实也是展现着酒店的窗口形象。服务质量的高低与我们平时的培训紧紧相连。中国移动、中国联通、中国电信三大信息产业，有着一个惊人的相同点，那就是员工一直在培训、考试、考试再培训再考试。建议公司注重酒店员工在各部门中的岗位培训工作，不能永远成为一句空的口号或者仅仅只是敷衍上级的检查。为了将培训工作落实在实处，建议在各部门中选拔、并培养优秀的岗位培训师，真正将培训工作做到常态化、制度化、系统化。培训与考核与员工晋升评估相结合，实施对员工考试，对管理人员也考试。对于优秀的培训师给予一定的薪资补贴或者岗位补贴，以此调动所有人员学习的积极性和挑战性。
2、从四月份刘总参加省旅游局组织的职业技能鉴定工作启动会议以后，酒店员工持证率成为星级酒店复核的必备条件之一。目前酒店员工持证共有76人，持中级证以上的员工不到5人，持有初级证的有72人，管理人员当中持证率几乎为零。通过前几次员工职业技能鉴定考试的报名情况反映，员工主动学习的积极性不高，学习变得很被动，认为有证和无证一个样，对报名考试和学习极度不重视。建议公司重视员工持证与不持证的薪酬区别，持证级别与工资挂钩，与员工晋升挂钩，以此促进酒店员工整体专业水平和服务质量。
3、随着京山地区同星级酒店的依次开业，京山市场酒店行业的竞争力也越来越激烈，虽然酒店已经授予了四星，但是，客人普遍反映酒店的硬件设施达标，软件服务水平与星级酒店不符。为了提高员工的服务水平，酒店各部门已经开展过不同规格、不同对象的课程培训，但是收效不是很明显。为了更好的提升酒店一线部门员工和酒店管理人员的整体服务质量和管理水平，也是为了达到新星级酒店的复核标准，让玉丰永远成为其他星级酒店学习的楷模。建议公司将酒店一线员工与部分管理人员，外派到其他优质的星级酒店学习，将好的管理理念和服务标准带到我们实实在在工作中来，以促进酒店整体服务水平的提升。
4、酒店是一个服务性行业，因为行业的特殊性，员工的流动性也高于其他行业。部门要求招人，有时候人招进来了，因为管理人员的气度和温度不够，导致新进员工工作十几天就强烈要求辞职。建议公司多多加强对管理人员的培训和引导，在要求员工的同时，也要求管理人员多一些爱心、耐心、细心和包容心。目前又临近春节的来临，经营部门缺编的一线服务员一直不好招，能不能考虑招聘寒假工和短期工来缓解春节来临时的用工之需。
篇10
［关键词］反倾销； 反倾销会计； 应诉； 会计对策
［中图分类号］F234.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-2670(2011)03-0104-05
［收稿日期］ 2011-03-09
［基金项目］ 山东省社会科学规划重点项目《基于会计准则国际差异的企业反倾销会计研究》（10BJGJ19）。
随着世界经济全球化的日益加深，反倾销作为GATT和WTO许可的贸易保护措施，为各国保护国内贸易、应对不公平竞争，起到了日益重要的作用。反倾销以其形式合法、易于实施、能够有效排斥国外产品的进口、不易招致报复的特点，被越来越多的国家视为保护本国经济利益的有效工具，频繁使用。
中国作为新兴的贸易和工业大国，已取代日本成为全球反倾销调查的首要目标。自2006年以来，中国连续4年成为遭遇全球反倾销反补贴调查最多的国家。据商务部统计，2006年我国贸易救济调查涉案金额21亿美元，2007年增加至46亿美元，2008年增至62亿美元，年均增长20.5亿美元。而2009年，我国共遭受115起贸易救济调查，其中反倾销共75起，总案值127亿美元，较2008年总案值增长一倍多。
2008年后，起源于美国华尔街进而波及全球的国际金融危机影响之下，各国都倾向于使用各种形式的保护主义措施。针对我国出口产品的反倾销、反补贴等传统贸易保护措施以及碳关税等新型保护主义措施层出不穷。2009年3月，欧盟公告称决定对自中国进口的集装箱扫描仪进行反倾销立案，这是中国的高科技产品首次收到反倾销调查；5月，美国商务部公告称将对中国的出口环形碳素管线管的钢铁企业，征收高达101.1%的反倾销税；11月，美国商务部初步裁定将对中国钢网架征收最高438%的反倾销关税；同月，美国政府宣布对中国油井管初裁反倾销税高达99%，涉案金额高达26.3亿美元，打破不久之前奥巴马政府对18.5亿美元中国产轮胎实施特保的纪录……在可以预见的未来内，经济贸易摩擦仍将处于高峰期，我国企业的涉案损失也将不断增长，预防和应对国外贸易救济调查迫在眉睫。
一、会计在应对反倾销中的作用
反倾销作为国际贸易中的一种经济现象，其本身属于法律的范畴，却又区别于普通的法律纠纷。从反倾销提起，到反倾销调查，再到反倾销应诉，无不涉及会计专业问题，需要在法律制度下运用会计制度、资料及专业知识进行陈述。
从历年对华反倾销案败诉的情况来看，除去中国政体不同、区域内保护主义抬头等政治方面的原因，会计层面上的不健全也是一个极其重要的原因。如何就反倾销中存在的会计问题进行理论支持，进行会计调查、举证、鉴定等活动，都需要在会计层面上进行考量。在反倾销诉讼中，会计承担着提供数据资料的任务，这就要求企业内部会计控制合理到位、加强成本核算及基本会计资料管理，熟悉WTO及GATT的各项规定并与企业实际相结合，切实维护我国企业的合法权益。
反倾销会计是指特定主体运用会计知识、反倾销法知识和国际贸易知识，就反倾销中的问题提供会计支持，进行会计规避、会计举证、会计调查、会计鉴定活动。由此，本文分析会计在应对反倾销中的作用时，从“为企业提供应诉的举证服务”、“为企业提供应诉的会计咨询”以及“利用反倾销会计信息平台建立反倾销规避会计”等三个角度展开。
（一）为企业提供应诉反倾销的举证服务
注册会计师和被诉企业的会计人员为被诉企业提供反倾销举证服务，主要围绕反倾销调查问卷提供相关会计资料，包括应诉前准备、收集应诉材料、填制并回答调查问卷以及进行抗辩陈述等方面的工作。
每个出口企业在受到国外反倾销指控时，都需要及时搜集、整合并利用大量的相关资料。发放调查问卷是反倾销调查的主要手段，尽管各国反倾销调查问卷的形式和内容各异，但有一点是相同的，即反倾销问卷中涉及大量的销售和成本会计数据，内容大多与会计有关。［1］依据WTO《反倾销协定》第3.4条的规定，审查倾销进口产品对国内企业的影响，应包括影响国内产业状况的所有相关经济因素，包括产量、销售量、产业利润、市场份额、生产率、投资收益或产能利用率实际和潜在的增长；影响国内价格的因素；倾销幅度的大小；现金流、产品库存、工资、增长、就业、产业投资和筹资能力等十五项因素。我国商务部颁布的《反倾销产业损害调查规定》第7条也与《反倾销协定》第3.4条有相似的规定。被诉企业在应诉反倾销的过程中，填制和回答调查问卷是起始步骤也是关键步骤。在调查问卷中，如我国产品成本费用、数量、出口价格、市场占有率、同类商品在可比市场经济第三国的生产销售情况等资料和事项需要会计举证，同时，对于某些项目的会计处理方法也需要从国内与国际会计准则的角度进行合理必要的陈述。注册会计师和具有应对反倾销相关知识的财务人员，可以帮助被诉企业填制调查问卷中与会计相关的问题，帮助被诉企业及时的准备和整理相关会计资料，并且能够帮助被诉企业针对成本核算的可信性及通用性进行陈述。
（二）为企业提供应诉反倾销的会计咨询
反倾销是一种符合国际惯例的合法保护手段，各国反倾销之战在某种程度上，实际上是在WTO《反倾销协议》框架下的会计数据之战。以欧盟的反倾销调查问卷为例，问卷分为：一般信息、产品说明、运营统计材料、出口欧盟的有关产品、有关产品的内销、成本、补贴公平比较、要求提供的电脑信息、检查目录等9个部分。虽然问卷的内容涉及企业的生产、销售、财务等日常工作的方方面面，但是主要还是围绕会计专业问题展开，并且几乎每个部分的问题都需要会计资料的支持。
然而，很多国内企业的相关管理人员对于反倾销法知之甚少，对于国际反倾销法的主要内容以及程序不熟悉，加之企业内又缺乏相关的会计资料，许多企业不敢轻易应诉；即便企业有相应的会计资料，也很有可能因为这些资料的不充分或者资料不具备可信性和通用性，在应诉中败下阵来。因而，被诉企业应该如何应诉、前期应该收集和准备哪些资料、应该如何研究和填答调查问卷、应该如何进行会计陈述和会计抗辩，这些需要完整、真实、准确、可追查、可验证的会计数据的工作，都需要向注册会计师或被诉企业的专业会计人员进行咨询。
（三）利用反倾销会计信息平台建立反倾销规避会计
裁定他国向我国出口产品是否涉及倾销行为，或者抗辩我国向他国出口产品中是否涉及倾销行为，都需要提供完整、充分、真实可靠的会计数据和资料。反倾销会计平台应包含大量应诉企业亟需的会计资料，例如我国产品成本费用、数量、出口价格、市场占有率、同类商品在可比市场经济第三国的生产销售情况等资料。注册会计师与专业会计人员可以利用日常反倾销会计信息平台为应诉企业争取市场经济地位和个案待遇，为应诉企业选取适当的“替代国”提供依据；为企业建立反倾销规避会计，预防反倾销调查的发生；同时，也有利于被诉企业迅速提供的有效证据，减少应诉费用，降低败诉概率。
WTO《反倾销协定》第5.10条规定，反倾销调查通常在1年内结束，最长不得超过18个月。进口方主管机构将会利用各种机会，核实涉诉双方提供的材料，包括举行听证会，听取评论意见以及实地核查。［2］进口方主管机关立案后大多要求被诉企业在规定期限内完成各类问卷调查，在短时间内填列多达数百页的涉及范围极广、专业性极强的调查问卷，出口企业如要取得胜诉，难度可想而知。日常反倾销会计信息平台，旨在规范日常财务会计工作，保持会计信息的质量，建立反倾销规避会计，预防反倾销调查的发生。一旦出现反倾销调查立案倾向，立即着手收集相关的资料与信息，有效降低败诉概率。
二、我国在建立反倾销会计过程中存在的问题
近年来，国外对华反倾销调查持续增长，对我国涉案企业以及相关产品甚至产业造成的损失也在不断增加。据商务部统计资料显示，2006年，我国贸易救济调查涉案金额为21亿美元，2007年激增至46亿美元，2008年增至62亿美元，三年内增长了两倍。然而，在另一方面，面对国外频繁的反倾销调查，中国涉案企业却应诉不力，鲜有胜诉。究其原因，反倾销应诉过程中会计方面出现纰漏占据了相当大的比重。我国的反倾销会计还在建设当中，反倾销会计信息平台的构建还不十分成熟，企业会计人员的素质尚未达到应诉反倾销要求，出口企业内部的财务制度也存在缺陷，企业对工人的劳动保障、知识产权保护等方面投入明显低于国外平均水平。因此，了解我国在建立反倾销会计过程中存在的问题，对于提高反倾销会计的工作质量，提高我国企业的应诉率和胜诉率都有十分重要的现实意义。
（一）反倾销会计信息平台构建不完整
反倾销会计平台不但包括传统的财务会计信息，还包括国际市场上的商情资料，是依据反倾销诉讼的要求，在其基础上作出的拓展和延伸。为确保反倾销诉讼举证和抗辩的成功，应该尽量全面的提供反倾销诉讼双方的详细基础资料和比较分析资料。［3］出口企业和行业商会建立会计信息系统应该以反倾销会计为中心，做到了解进口国的商情，掌握哪些产业陷入不景气的边缘、进而有可能进行产业保护时，反倾销会计信息平台应该能够做出警示，提醒企业尽量避免低价出口或者增加出口量，以免招致反倾销调查的风险。［4］然而，目前我国的许多出口企业以及相关的行业商会在日常会计核算中并不注重反倾销会计信息的搜集和保存，我国的反倾销会计缺乏一个完整有效的反倾销会计平台，不能对反倾销调查做出及时有效的预警。当进口方主管机构确定反倾销调查立案后，国内相关企业才匆忙发起成立反倾销调查小组应付进口方的调查。在紧迫的时间压力下难以提供相应的的会计资料，或者提供的资料过于粗糙，通用性和可靠性过低，致使我国企业在反倾销诉讼中的败诉率居高不下。
（二）我国出口企业内部财务制度存在缺陷
出口企业的会计制度和管理制度存在漏洞，很容易使企业被进口国主管机构判定为倾销成立。我国部分出口企业财务会计核算不完善，不但为应诉带来困难，同时也是我国建立反倾销会计的重大障碍。
1．会计基础工作薄弱，内部控制不严格
会计资料在反倾销案件应诉中是十分重要的证据资料。在我国，很多企业的会计档案保管制度都不健全，既没有会计档案的专门管理机构，也没有指定专人对其进行管理。在企业受到反倾销调查时，会计人员无法及时提供反倾销调查所需的会计信息和相关资料。无论各国的反倾销体制有多大差异，反倾销计算原理和调整项目都是大致相同的，即影响被调查产品的价格的成本、直接销售费用的调整，如运费、包装费用、仓储费用、售后服务费用等等。而我国的大部分出口企业，从原材料购进到产品出口销售，一系列会计资料的不完整导致企业在反倾销调查中陷入被动。
2．财务管理不规范，会计信息存在失真
受我国会计环境复杂、法制不健全、职业道德缺失等原因的影响，在很多出口企业，存在“两套账”、“多套账”的情况，公布的会计信息存在失真，账簿资料既不“唯一”也不“清楚”。在反倾销应诉中，企业现有的成本资料不能完全被采纳，经不起反倾销调查对会计的审计。另外，某些出口企业操控成本费用，调整当年利润，导致当年的成本费用数据失真，成本费用构成不能反映其产品价值，甚至虚增产品的真实成本，为应对反倾销调查设置了障碍。当进口国反倾销调查机构发现出口企业有操控成本的行为，会被立即视为不合作，提供的企业资料将会受到全面怀疑。
（三）企业对工人的劳动保障、知识产权保护等方面投入过低
与国外企业不同，我国的出口企业，尤其是中小企业，在职工的住房公积金、养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等社会保险，非货币利、辞退福利以及奖励、津贴等方面的支出，并未全部进入人工成本。在反倾销调查中的产品进行“正常价值”确认时，往往导致“正常价值”虚低，直接致使应诉出口企业被判定为倾销。另一方面，我国企业普遍对知识产权保护不到位，监管部门对仿制品监管不力，公众对保护知识产权的重要性也认识不足。很多求新求变的企业，耗费了大量的人力物力开发出了新产品，往往不用多久其他企业的仿制品立即占领市场，对产品开发、研制的企业造成严重损害。这些不重视科技投入生产仿制品的企业，不必承担任何开发成本即可获得高额利润，更加助长了他们抄袭仿冒的习气。这些企业的出口产品，由于不承担开发成本，价格明显低于进口国同类企业产出产品的价格，给进口国以低价销售的口实。
（四）企业会计人员素质达不到应诉反倾销要求
反倾销应诉中的会计举证，不但涉及会计专业问题，而且需要专业人员从会计和法律的角度进行确认。与此同时，反倾销应诉的每个过程都需要依照严格的时限要求，比如，对替代国的评价和建议应在立案后的10天内提出，市场经济地位和分别税率裁决的申请应在立案后22天内提出，整个反倾销调查应在1年内结束，最长不得超过从调查开始之后的18个月等等。因此，办理反倾销应诉会计工作的人员必须具备极强的专业知识和专业能力。然而，目前我国出口企业会计人员的素质，很难达到应对反倾销应诉所要求水准。这些缺陷主要体现在：
1.不熟悉国际反倾销法律
通晓国际反倾销法律是有的放矢地进行反倾销会计举证和抗辩的保证。不熟悉国际反倾销律法的企业会计人员只能在反倾销调查立案后，依据调查问卷的内容要求进行整理，而不是依照国际反倾销法律有预见性的采用规避会计，有效避免反倾销调查。而在严苛的时间期限下，出口企业会计人员填写调查问卷的质量和达到的效果，实在是难以保证。
2.不精通国际贸易
反倾销是国际贸易过程中符合国际惯例的合法保护手段，它随着国际贸易的发展而发展。反倾销会计举证应该隶属于国际贸易和国际贸易体制。我国出口企业的会计人员缺乏对国际贸易惯例和海关估价方法的必要了解，这对应对反倾销调查非常不利。
3.缺乏必要的外语水平
作为涉外诉讼的一种，在反倾销调查过程中出口方企业必须以进口国调查方的语言进行。出口企业的会计人员在填制调查问卷以及涉及诉讼程序的时候，一定是以外语进行。然而我国企业的会计人员，鲜有具备听说自如的外语能力，更不要提正确的使用英语进行会计举证、陈述和应答。
三、反倾销应诉中的会计应对策略
近年来，我国出口企业面对国外日益激增的反倾销调查，虽然积极努力地应诉，但收到的效果并不十分理想。我国企业若要保护其经济利益不受到侵害，为持续发展赢得良好的环境，必须在反倾销应诉中采取行之有效的应对策略。在会计方面，主要分为“建立反倾销会计平台”、“加强出口企业内部管理”和“建立反倾销人才培养机制”三方面。
（一）建立和完善反倾销会计信息平台
1．及时全面的信息来源
依照以往反倾销案例的经验以及进口国提起反倾销调查的原因，完善的反倾销会计信息平台不但应该包括适应反倾销调查的会计核算系统，而且应该拥有充足及时全面的信息来源。反倾销平台不但需要提供企业自身会计核算所需要的财务信息，还需要提供国外市场的信息、出口总额、替代国相关商品价格、数量以及其他相关信息。良好的会计信息平台既应该海关出口统计公报、我国商务部通过“产业损害预警机制”检测和公布的官方信息，也应该包括涵盖行业商会的统计信息、经贸信息网提供的出口信息、我国驻外经商处向国内提供的研究报告等其他渠道取得的信息。
2．国内外反倾销法律的相关规定
为及时恰当地监测进口国的反倾销调查，完善的反倾销会计信息平台应该包括国际反倾销法律关于反倾销调提起和立案的具体要求。例如《关税与贸易总协定第6条的协定》、国际贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》、《WTO补贴与反补贴措施协议》、《WTO保障措施协议》等国际反倾销法律制度中，关于不符合规定的比例数据都应该明确标明，并对出口产品进行监督和控制，以引起出口企业重视。当我国出口至国外的产品达到或超过国际反倾销法律所要求的市场占有率等比率时，就应该提醒出口企业引起重视。
除此之外，反倾销会计信息具有极高的时效性，及时的分析、判断和预报对于企业把握时机进行反倾销应诉也将起到积极的作用。
（二）加强出口企业内部会计管理
1．加强企业会计档案保管
会计档案，包括会计凭证、会计账簿、财务会计报表以及其他票据、资料，在反倾销应诉中是极为重要的应诉证据。因而，出口企业应当加强对会计档案的管理，建立和完善会计档案的立卷、归档、保管、查阅以及销毁等管理制度。设立专门的会计档案管理机构或者指定专人保管会计档案。在企业受到反倾销调查时，会计人员应有能力及时提供反倾销调查所需的会计信息和相关资料。
2．规范核算中的会计行为，严格执行会计制度
为了给投资人、债权人、社会公众以及政府管理部门提供真实可靠的会计资料，出口企业应规范自身核算中的会计行为，严格执行会计制度。面对数量不断增加的反倾销调查，出口企业应该制定并执行严格的会计制度、规范自身会计行为，杜绝会计造假和记账的随意性，保证会计资料的完整真实可靠。
3．加强企业成本费用核算
成本是价格的基础和重要组成部分，成本费用的核算资料是反倾销应诉中的重要举证材料，直接影响产品的市场销售价格。通过对成本费用的分析，可以对企业的费用发生、用途、规模等做出大致的了解。目前，我国某些出口企业人为操纵成本费用，造成成本费用核算资料的严重失真。为了在反倾销应诉中占据有利地位，这些企业应当严格按照国家会计制度确认成本费用，不得虚报、多报、少报成本费用，保证成本费用资料的真实性和可靠性。
4．加强企业销售材料和数据的管理
出口企业应将产品销售程序和营销体系中每个环节的资料统一规划管理。面对进口国反倾销调查时，企业应有能力提交包括内外销订单、议价资料、报关单、装箱单、运输单、销售发票、收款凭证在内的完整销售资料。完整有序的销售资料不但有利于企业统计产量、分配成本，而且有利于企业填制的调查报告在反倾销举证中被采信。
（三）建立反倾销会计人才培养机制
高素质的会计人才是防范反倾销调查和应对反倾销诉讼成功的关键条件。高素质的反倾销会计人员不但应具备较高的会计专业水平，且应该具有国际反倾销法律知识和良好的外语水平。面对日益严峻的反倾销调查，我国应加强对反倾销会计人才的培养，政府、企业、中介机构等各方面共同努力，建立熟悉世贸组织规则的反倾销会计人才培养机制。
1.政府方面
面对与日俱增的反倾销调查，政府部门有义务增强对反倾销人才的培养投入，通过各种途径有针对性的提出行之有效的人才培养计划。比如，在大专院校设立反倾销会计专业，系统培养针对反倾销的专业会计人员；拨付科研经费鼓励科研机构和高校对反倾销会计问题进行研究，鼓励他们对反倾销会计问题展开讨论、提出行之有效的解决方案；政府出资设立专业网站提供专业培训课程，普及反倾销会计知识，增强公众的反倾销会计意识。
2.企业方面
出口企业的会计人员直接面对国外的反倾销调查，为应对反倾销调查收集准备和提供各种会计材料，他们素质的高低决定着应诉反倾销调查的成功率。企业应当注重对反倾销会计人才的培养，鼓励会计人员提高会计实务水平和会计管理水平，学习反倾销法律知识和国际贸易知识，提高外语能力，学习如何有效填写反倾销调查问卷，为反倾销调查提供有效的会计信息和会计资料。
四、结束语
入世以来，我国出口企业在享受自由贸易的同时，也不断收到国外频繁的反倾销调查。尤其是2008年起源于美国华尔街进而席卷全球的国际金融危机的影响下，国外反倾销、反补贴等各种形式的保护主义措施层出不穷，针对我国的反倾销调查数量持续增长。出口企业的应诉不力，某种程度上助长了国外对我国出口企业提起反倾销调查。由于我国与世界经济的联系日益紧密，在可预见的时期内，国外对我国企业提起反倾销调查的增长势头将继续。
会计问题存在于应对反倾销调查的过程中，并对应对反倾销起到包括举证服务、会计咨询、反倾销规避会计在内的重要的作用。在政府部门、出口企业以及中介机构的共同努力下，尽量降低反倾销调查的败诉率，有效降低国外反倾销调查对我国相关产业的损害。
参考文献：
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