经济思想的主要内容范文

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“八荣八耻”是2006年3月4日同志在看望全国政协十届四次会议的代表时，就社会主义荣辱观发表的重要讲话中提出的。“八荣八耻”的内容是：以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢逸为耻。“八荣八耻”在两会内外引起热烈反响，说明我国经济社会发展的阶段性特征，彰显树立社会主义荣辱观的必要性。社会的深刻变革，经济的快速发展，文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流。但也要看到，不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气，也阻碍着经济社会的发展。在我们的社会主义社会里,要引导广大干部群众特别是青少年树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。对引导全社会遵守基本的道德规范，树立正确的世界观、人生观、价值观提供了一个准绳。“八荣八耻”是对中华民族传统道德的精辟概括，同时又赋予其鲜明的时代特征，乃传统美德和时代精神的有机结合，是辩证唯物主义世界观、价值观和人生观的生动体现，是匡正当前从政道德、社会道德、社会风气的重要指导原则。在社会主义精神文明建设进程中，具有里程碑式的重要意义，对明确是非、善恶、美丑界限，推动形成良好社会风气，具有重要的现实指导意义。

树立社会主义荣辱观，要从贯彻落实科学发展观、促进经济社会又快又好发展的高度，从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识倡导良好风气、促进社会和谐的现实紧迫性和极端重要性，把社会主义荣辱观作为思想道德建设的核心内容，贯穿于精神文明建设的全过程，体现在经济、政治、文化和社会建设的各个方面，使之成为引领社会风尚的一面旗帜。

树立正确的荣辱观，是形成良好社会风气的重要基础。同志以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有很强的思想性、指导性和现实针对性，集中体现了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，是中华民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的完美结合，是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针。

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公司文化是行业文化的子系统

元正多年来为大连及其他省市数百家企业单位完成资产评估上万项，评估资产总额上百万个亿，从未出现评估质量事故，在业界拥有一定的知名度和美誉度。这与元正的文化建设有着密不可分的关系，作为中国资产评估协会的团体会员，元正对于整个行业文化建设也做出了样本。

20多年来，资产评估行业作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到了长足发展，在规范资本运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥了重要作用，成为我国市场经济体系中不可或缺的重要组成部分。目前，资产评估已从最初为国有经济服务，扩展到为各种所有制经济服务，渗透到企业改制、金融监管、资本市场、房地产市场、珠宝市场、知识产权战略实施、林权制度改革、公共资产管理、司法鉴证等经济生活的各个方面，从而也对整个行业文化建设提出了更高的要求。

“有人或许会说，你们不就验个资、出个审计、评估报告吗？如果我们每天都是带着这种思想去工作，就很容易出问题，甚至做出违法违规的事情。所以，作为资产评估行业的从业者，一定要看到工作的伟大意义。要懂得自己是在为促进中国特色社会主义市场经济规范发展，营造公平竞争的环境服务；在为促进改革开放，构建和谐社会服务。”蔡军说道。

在他看来，公司文化是行业文化的一个子系统，行业文化是企业文化的依据和集合体，对企业文化建设具有指导意义。要促进资产评估行业文化建设，在社会上树立起健康的行业形象，应从行业内部入手，以轰动效应来震撼心灵。资产评估行业可以通过“严惩害群之马”的方式，为行业正名，让国人知道这个行业是做什么的，更让广大业内人士知道自己该怎样去做。同时，还要在行业内部树立“全国一盘棋，一家人”的思想，消除“本位主义的恶性心态”。

古人说，他山之石可以攻玉。要博采其他行业，乃至松下等世界知名大公司的优秀文化，加以提炼，荟萃成世界级的行业优秀文化。同时，在行业文化建设中还应注重资产评估行业与其他行业的区别，根据行业自身特点，注重“讲政治，认真贯彻科学发展观”。

蔡军强调，资产评估行业文化建设眼下的首要任务是要在全行业分层次地深入开展“德、诚、信”思想教育，这也是行业文化建设的基础。

传统文化为现代企业文化之基

蔡军倡导在行业内部大力开展“德、诚、信”中国传统文化精髓的教育，而他自己早已成为了这方面的先行者。

在元正的阅读区，除了《选集》《文集》外，还有不少的国学典籍。这些书都是蔡军自己花钱买来供员工们阅读的。此外，他还购买了不少中外优秀公司经营管理及文化建设等方面的光盘，并通过拜访佛家道场，以功德性质收集来了赵朴初、弘一法师、净空法师等名家的著作，并定期组织学习。员工说：“董事长经常以传统伦理和佛学思想来帮助我们修炼心态，提高每个人的道德水准。这是我们公司企业文化建设的一项重要内容。”

在蔡军看来，管理者要善于将传统文化和现代企业管理完美地结合，并教会每个员工都要具备这种能力，以便将自己的本职工作做得更好，获得更大的效益。如中华传统文化蕴含着“众人拾柴火焰高”“人心齐，泰山移”的思想，倡导风雨同舟、荣辱与共的团队精神，强调集体利益高于个人利益。《周易》讲“二人同心，其利断金”，说的都是这个意思。团队协作精神是现代企业文化的核心内涵，要求员工树立爱企如家和集体利益优先的观念。将植根于深厚传统文化基础上的团队精神与现代企业制度结合起来，鼓励员工协作配合，“求大同，存小异”，有助于企业内部形成人人都是主人翁、人人恪尽职守的向心力，从而提高企业运行效率。

在元正企业文化中，有不少佛学思想的内容。比如，以“给予、利他”为主要内容的“布施思想”；以“自我约束、坚守诚信”为主要内容的“持戒思想”；还有以“热爱、勤奋、发展”为主要内容的“精进思想”和以“平静、专注、创新”为主要内容的“禅定思想”等。蔡军更是身体力行，坚持每年资助10名贫困大学生，用实际行动将佛学中“慈”的核心理念发挥得淋漓尽致。

人本管理不像看起来那样简单

元正拥有员工72人，其中已注册的资产评估师达49人，还包括多位高级工程师、高级会计师、工程师和会计师。要管理好这样一支高素质、高学历的人才团队，将每个人的思想行为都统合到企业发展的轨道上来，绝非易事。正因为如此，蔡军很早就开始在公司内部推行人本管理。

所谓人本管理，是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。这种管理模式并不像看起来那么简单。而元正的人本管理，更强调以精神文化的力量来激发员工的归属感、积极性和创造性。

蔡军认为，公司是为社会、行业稳定、繁荣发展而生存的，而不是为自己的发展而存在的，其最终目的是把优秀的产品提供给社会，而利润则是实现目的的手段。

正是在这种思想指导下，元正将企业文化划分为精神文化、制度文化、公司行为文化和公司物质文化四个层次。

——在精神文化建设方面，元正确立了“客观、公正、科学求实”的价值观；“守柔曰强，为而不争，逐步成为国内评估行业的开拓者”的竞争文化；“敬业爱人，因材施用，发挥长处，创造机会”的人才观；“先有诚信后有产品”的产品报告文化。

——在制度文化建设方面，元正建立了一整套行之有效的规章制度，依托三级复核和考核制度，不断提高服务质量。

——在行为文化建设方面，元正对客户和同行坚守“协作、双赢、多赢”的原则，舍得投入；在内部推行“惠员政策”，不仅不断提高员工薪酬，而且定期安排员工外出旅游。遇到问题，总是选择员工能接受的方式来处理。

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【关键词】 选煤厂；思想政治工作；思考

在选煤厂一系列加工生产环节中，大量机电设备的操作和管理都涉及人身安全，为保证选煤厂能实现安全生产，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，制定出适应选煤厂生产安全和客观规律，体现选煤行业科技进步、保护环境和现代化进程的标准。在思想政治工作方面要做到以安全生产为核心 ，也要从人的本质出发。

一、把安全生产观念作为思想政治工作的主要内容

人们是否重视安全生产，是否遵守安全生产的规则，关键在其是否有安全意识、是否确立了安全生产的观念。因此，安全生产工作中的思想政治工作，要把牢固确立安全生产观念作为主要内容，通过思想政治工作帮助选煤厂各级管理人员和职工树立四种理念。

（一）树立“以人为本”的安全生产理念。安全生产工作体现了 “三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，反映了广大职工群众的迫切愿望，是经济社会可持续发展的前提和保障。安全生产的核心是对人的管理，因此要把重视人的生命放在第一位，充分发挥职工在生产经营的每个环节当中的安全主体地位和作用，教育职工珍惜生命，善待自己。

（二）树立“安全发展”的科学发展理念。我们在抓安全生产工作时必须转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，用科学发展观统领安全生产领域的各项工作。“安全发展”的本质，就是要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。

（三）树立“安全生产是最大的政治”的思想理念。安全生产是政治稳定和社会稳定、和谐的前提条件之一，只有从业人员的安全、健康得到了保障，职工队伍才能思想稳定；只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震动，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故，实现人与自然的和谐相处。

（四）树立“安全就是效益”的价值理念。安全价值理念主要体现在安全投入与生产效益的关系上。安全既然是企业发展的基础，那就必然是经济效益的基础。安全这个基础不仅能给企业带来间接的效益回报，还能产生直接的效益。只有生产安全了，才能减少事故带来的经济、信誉损失和由此产生的负面影响，选煤厂才可以获得更大的经济效益和社会效益。

二、思想政治工作突出理想信念教育的主题

理想信念教育无论过去还是现在，都是思想政治工作的主题，是党思想政治工作的核心内容。改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。然而随着国门的打开，我们在学习西方先进管理观念和技术的同时，西方腐朽的思想观念也趁机而入，一些封建迷信也沉渣泛起。个别党员和领导干部禁不住权力、金钱、美色的诱惑，极端个人主义和享乐主义思想膨胀，行贿受贿，腐化堕落等等，严重地败坏了党的形象。社会上的不良思想和现象，必然会影响到基层职工队伍，因此，选煤厂基层党支部在加强思想政治工作的过程中，必须要重点抓好理想信念教育。教育、帮助、引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自觉抵制腐朽思想的能力，从而使广大干部职工在企业的经济建设和深化改革的过程中，能较好地处理国家、集体、个人三者之间的关系，提高工作的积极性、主动性和献身精神。

三、抓好党员干部的表率作用，重视领导者的示范效应

思想政治工作要以人为本，这是一项边教育边说服人的重点工作，一靠真理的力量，二靠人格的力量。要使思想政治工作的对象认可真理，思想政治工作者的人格魅力和示范效应起着至关重要的作用。领导干部以身作则，率先垂范，对于加强新时期思想政治工作起着非常关键的作用。尤其是基层领导干部在实现选煤厂企业经营目标和工作目标的过程中，肩负着更加具体的工作任务，起着非常关键的作用，因此，基层领导干部就更应该作好表率，率先垂范。同时，基层党支部还应注重抓好党员模范作用的发挥。因为广大党员工作在各个生产岗位和工作岗位上，相对来讲职工对党员的接触、了解更深，时间更长，党员的行为对职工的影响也更直接、更深刻。所以，领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用发挥得如何，都会直接影响到思想政治工作的实际效果。

要搞好选煤厂的思想政治工作，必须构建一支廉洁勤政、乐于奉献、真抓实干的领导班子。要求各级领导在各项工作中要处处起表率作用，带头树立正确的世界观、人生观、价值观，争取成为干部职工思想道德上的榜样；带头刻苦钻研公路建设行业的业务知识认真做好本职工作，成为干部职工工作上的楷模；带头遵守各项规章制度，处处为人师表，事事师先垂范，成为干部职工在工作及人格上偶像。只有这样思想政治工作才具有强烈的说服力和感召力，思想政治工作也才能达到事半功倍的效果。

四、思想政治工作要与解决职工的实际困难和实际问题结合起来

同志明确指出：加强和改进思想政治工作，要十分注意把解决思想问题同解决实际问题结合起来。我们党从来就是靠实实在在为群众谋利益，而不是靠空洞的说教来赢得人民群众的拥护和爱戴的。实践也告诉我们，为群众排忧解难，为干部职工多办好事、实事，是最直接的、是最生动的、是最有说服力的思想政治工作。因此，要做好选煤厂职工的思想政治工作，就必须把解决干部职工的思想问题同解决实际问题有机的结合起来，把为干部职工办实事作为思想政治工作的重要内容。及时了解干部职工工作、生活中遇到的困难和问题，要从贴近实际、贴近生活、贴近群众入手，关心他们的衣、食、住、行。只有这样，企业的思想政治工作才能深入可亲可信的人心。

总结：在新的形势下，思想政治工作是党和国家的重要政治优势，也是选煤厂依法治企、依法行政的政治保障。我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，人们的思想观念和思维方式都发生了根本的变化。特别是在激烈的市场竞争中，企业的生产经营遇到困难的情况下，加强和改进思想政治工作极为重要。

参考文献

[1]罗庭松.做好企业思想政治工作的思考[J]. 学周刊

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1.国有企业企业文化与思想政治工作是相融互通的

企业思想政治工作的作用就在于利用思想教育工作，对员工的行为和思想产生积极的影响，从而提高企业员工的工作积极性，保证企业获得稳定的经济效益。企业文化指的是在长时间的企业发展过程中，逐步聚合而成，并被所有企业员工所共同认可的品牌理念、经营理念、企业精神、行为准则和价值观念。企业文化建设与思想政治工作均以企业员工的精神理念和思想观念为主要对象，最终目标在于实现企业和员工的稳定发展。

2.国有企业企业文化和思想政治工作之间是互补的

企业文化和思想政治工作在实施方式、作用范围和主要内容方面存在一定的互补性。一方面，从两者的实施方式来看，国有企业思想政治工作的实现途径是工会和党团组织开展的活动和宣传，而企业文化建设则能够充分利用各种主动的方式，为企业良好形象的建立创造基础。另一方面，从两者的作用范围来看，思想政治工作的作用在于改善企业员工的思想觉悟、精神面貌和思想意识，而企业文化则能够在企业日常经营和规章制度之中，融入思想教育培训和管理等工作，从而实现共同的准确和价值观。同时，思想政治工作的基本内容在于企业思想道德体系的建设，而企业文化建设的主要内容则在于向企业智力理想和思想素质中贯彻思想道德教育的内容，从而实现两者内容上的互补。

二、国有企业思想政治工作与企业文化建设融合的途径

1.国有企业企业文化建设与思想政治工作中人员的融合

企业文化建设和思想政治工作能够由相同的人员和组织结构来完成，不需要复杂的人员系统。管理人员系统的过度臃肿，会对整个企业文化建设和思想政治工作的开展产生负面影响，导致员工和管理人员的工作职责模糊不清。在国有企业企业文化建设与思想政治工作融合过程中，党团组织应该是唯一的责任结构，且应做到责任分配到人，实现权责分明。国有企业思想政治工作与企业文化建设管理组织和管理人员的相互融合，有助于国有企业思想教育工作质量和效率的提高，实现人力资源的整合与优化。另一方面，两者之间的有机融合还有助于国有企业自身管理工作的发展创新，增强企业内部员工的团结协作能力以及归属感和凝聚力，体现企业文化建设与思想政治工作的价值，避免了传统企业文化建设与思想政治工作实施过程中，人员冗余、管理效率低下、权责不明等多种问题。

2.国有企业企业文化建设与思想政治工作中活动形式的融合

在国有企业企业文化建设与思想政治工作融合过程中，需要关注企业员工在思想政治工作中的主体作用，在企业文化建设和思想政治工作中，贯彻融合以人为本的管理理念，从而深化企业职工对于文化内涵与企业精神的认识，帮助企业员工形成积极正确的价值观。各个国有企业可以在日常工作过程中，通过形式多样的文化活动，最大限度激发职工的活动热情与参与积极性，从而充分认可企业文化建设的作用于价值，融入企业整体文化氛围。

3.国有企业企业文化建设与思想政治工作中导向功能的融合

功能融合主要包括教育功能、协调功能和导向功能的融合。其中，教育功能的融合是企业开展思想政治功能的主要功能，指的是通过丰富多样的形式，为职工提供正确的思想政治知道，从而提高企业职工道德、法制和其他等综合素质水平，为其提供正确的价值观引导，从而由整体上促进企业的社会和经济效益；协调功能融合指的是在国有企业发展过程中，企业人力资源和综合利益之间必然存在特定的矛盾，在现有的市场经济条件下，利用企业文化建设和思想政治工作之间的相互协调，提高企业的综合效益；导向功能融合指的是企业文化和思想政治工作两种导向功能的相互融合，其关注的焦点在于企业职工道德观、思想观和价值观的融合。

三、结语

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关键词：思想政治教育；大学生；素质培养

中图分类号：G641 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）04-0073-02

2005年1月17日至18日全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议在北京召开。在会议上发表了重要讲话，他强调，切实加强和改进大学生的思想政治教育工作，为我国培养具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需的丰富知识优秀人才，使大学生们能够与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，这对于确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。

一、大学生素质培养

大学生的素质包括思想政治素质、科学文化素质、创新素质、心理素质等。大学教学不仅要传授学生各种科学文化素质，还要全面提高学生的其他素质，作为大学教育的核心内容之一，有关学生素质的培养必须得到重视。目前我国的大学生素质教育存在着以下问题：

（一）政治意识不强，自我管理能力较弱，社会责任感不强

由于长期以来，我国处于和平发展时期，大学生普遍缺乏政治常识，不能客观合理看待一些发生的事情，容易偏激，感情用事，发表一些不合适的言论。平时自我管理能力较弱，贪图享乐，他们一方面看不惯社会上不道德现象，一方面则做着一些考试作弊等不道德的事情。另外，由于缺乏对我国的社会的认识，对自己应承担的社会责任认识不高。

（二）知识结构不完善，创兴能力不足

我国的教育长期以来是课本教授为主，轻社会实践，学生普遍缺少动手能力，缺乏创新意识。同时在平时学生的评价中重分数，轻人文，导致部分学生只注重本专业的知识，不注重拓宽自己的知识面，从客观上削弱了大学生进行创新的物质基础。

（三）心理素质不高

现在的大学生相当一部人是独生子女，在家娇生惯养，平时没有受过什么挫折，稍一有些困难，就退缩下来，逐渐变得自卑，压抑，缺乏自信，严重者甚至变得自闭，严重影响学生的生活和学习。据统计，在我大学生中“抑郁”这个词出现的频率最高，可见大学生的心理问题已经相当严重。

大学生出现以上情况不禁让人担忧，在校大学生能否成长为全面发展的高素质人才，关系着我国的经济建设是否后继有人，我国的伟大复兴能否顺利实现。所以我们应该给予重视。面对以上问题我们应嘎怎样解决呢？实践表明，加强大学生的思想政治教育工作是提高大学生素质的主要的有效手段。

二、大学思想政治工作

大学生思想政治教育是解决“培养什么样的人”根本方法，党和国家高度重视大学生的思想政治教育工作，它事关国家经济社会发展是否后继有人，事关国家的长治久安，事关中华民族的伟大复兴。因此我们对此紧抓不懈。大学必须始终把正确的政治方向最为放在第一位，而大学思想政治工作是保证大学生思想政治方向正确的重要途径。大学思想政治主要以下内容和作用。

（一）大学思想政治工作的主要内容

1、开设“哲学理论”和“思想道德修养课”

要培养大学生的素质，必须让其树立正确的价值观、人生观、世界观。而学习哲学理论和思想道德修养课就是为学生树立正确的价值观、人生观、世界观打下坚实的理论基础。只有大学生树立起正确的价值观、人生观、世界观之后才能有足够的克制力来保证自己不受一些有害思想的侵蚀。树立崇高的理想和信念。

2、发挥学生会和学生社团的作用，积极宣传和实践思想政治教育，深化学生的思想政治意识

学生会和学生社团是学校领导和学生交流的一个平台，理应成为加强学生思想政治教育的重要阵地。学生会和学生社团在思想政治具有强大的优势：首先，他又完善的组织结构和规章制度；其次，活动的开展都是学生自动自发组织和完成。

（二）大学思想政治教育的作用及重要性

1、帮助大学生培养良好的心理素质。

2、提高学生创新性思维的能力。

3、帮助大学生树立正确的人生观和价值观。

4、提高大学生的文化素养。

三、大学思想政治教育在学生素质教育中的重要作用

（一）思想政治教育工作是大学生素质教育工作的重要内容

大学生素质教育主要内容包括科学文化素质、职业素质、创新素质、思想政治素质等。但思想政治素质是其中的核心内容，思想政治素质教育要坚持以人文本，贴近生活，贴近实践，必须用科学的理论来武装大学生的大脑。引导他们树立正确的政治方向，远大的理想、强烈的爱国主义精神和民族责任感。以及正确的认识社会主义市场经济。

（二）思想政治教育决定素质教育的方向，是学生思想政治方向正确的保证

作为学生素质教育的核心内容，思想政治教（下转第75页）（上接第73页）育保证学生正确的政治方向上有着决定性的作用，同时对学生的其他素质也有着促进作用。只有培养学生正确的政治方向才能使学生进入社会以后，才能有效地抵制社会中各种不良思想的侵害，成为经济建设的有用人才；才能不断地打破思想和方法局限，创新发展。

四、大学生思想政治教育在培养大学生创新素质中的重要作用

目前，我国正在努力建设创新型国家，但建立一个创新型国家关键是要有大量的创新型的人才，大学生是国家未来经济建设的接班人，是否具有强大创新能力和素质关系着我国创新性国家建设的成败。创新能力和创新素质不仅包括学生的专业素质、科学文化素质、心理素质，还包括其思想观念、道德规范、政治观点等。因此高校不仅要培养大学生的科学文化素质和专业素质，还要培养学生的思想道德水平和政治观念。创新素质是大学生素质培养中的重要组成部分，大学生思想政治教育在大学生创新素质培养中又起着什么作用呢？据笔者分析，其重要作用主要表现在以下几个方面：

（一）激发学生的创新意识和创新动机

创新动机是个人或组织根据社会需要引发的一种创新动力，并由此引发的一些创新意愿和愿望称之为创新意识。创新动机是创兴意识产生的源泉，没有创新动机就没有创新意识，价值观念在创新动机的产生中发挥着巨大的作用，只有大学生树立起创造价值，为人体提供服务的观念，才会有创新动机，高效的思想素质教育就有着引起这种引起人们创新动机的作用。让学生了解当前社会形式及发展需要，以及知识创新在我国目前经济社会中的巨大作用。

（二）树立创新的思维模式

科学的创新思维模式是指采用现代化的思想方法和思维工具，去解决实际中存在的问题。要做到实事求是，开拓创新。大学生的思想政治教育起着培养学生科学创新思维模式的作用。培养学生的创新能力主要是培养学生的创新思维模式，只要学生拥有了创新思维模式就能在原有的材料之上，采用新的方法和工具创造出满足人们及社会发展需要的东西来。这可能是新技术、新产品、性方法、新工艺、新思想。马克思本身就使用自身发明的科学的方法论，认识论，写出了资本论不是吗？现代社会的方法论，认识论对我们今天学生的创新思维模式仍然有着巨大的作用。只有学生们能够拿起马克思的认识论、方法论这一重要武器才能不断突破自己的思想观念和思维模式限制，重新认识自我、重新认识这个世界。只要我们能够打破就有的思想观念，就不怕没有创新的思维模式。

（三）培养学生积极向上的创新追求

思想政治教育开展的主要内容是爱国主义教育和人生理想教育等，在激发学生创新动机和树立科学的创新思维模式的同时，它还起着引导学生创新方向上的追求的作用，高速学生创新不是90后们在网络及生活中的标新立异，那不是创新，大学生应树立起正确的价值观、人生观、世界观才能成为中国未来发展的创新性人才，才能创造出有价值的创新成果。为国家和世界服务。

五、总结

实现我国的伟大复兴，离不开大量的具有高素质人才，近年来，我国教育工作者在大学生思想政治教育方面做了大量工作，积累了丰富的经验，取得了良好的效果。随着我国改革开放的力度不断加大，我们应不断解放思想，做好大学生的思想政治工作，为我国经济的发展提供大量的合格人才。

参考文献：

\[1\]程刚,金一波.高校思想政治教育实效性途径的探索\[J\].高校理论战线,2009,(01):41-42.

\[2\].在北京大学师生代表座谈会上的讲话\[Z\].2008-05-04.

\[3\].切实加强和改进大学生思想政治教育工作\[Z\].2005-01-17

\[4\]姜大伟,李慧娜.论高校学生社团在思想政治教育中的作用\[J\].吉林师范大学学报(人文社会科学版),2008,(2)

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一、推行政务公开的指导思想和原则

1、指导思想：以*、“*”重要思想为指导，落实科学发展观，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，密切党群、干群关系。要通过推行政务公开，进一步提高我办的办事效率和工作水平，促进机关工作人员勤政廉政。

2、原则要求：根据本办业务实际，除法律、法规规定必须保密的事项外，其他行使的职能、管理的经济和社会事务向社会公开。政务公开工作要有利于接受管理和服务对象的监督，有利于提高办事效率，方便群众和企事业单位办事，有利于提高依法行政水平，严格依法管理，有利于强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象，有利于进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。

二、政务公开的范围

主要根据公开内容的性质及群众的反映和要求而定。大致分为以下情况：1、机关政务（群众关心和反映强烈的“难点、热点”问题）向社会公开。2、机关日常事务（各类费用收支情况、福利补贴、职称评定评先评优等）向本单位干部职工公开。3、领导干部廉洁情况公开。

三、政务公开的主要内容、形式和要求

（一）主要内容

1、公开的事项包括办事依据、办事职责、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果等；

2、公开让群众清楚、明白的有关事项；

3、公开办事程序，特别是要公开办事中容易引发矛盾和滋生消极腐败问题的环节和事项；

4、公开办事结果；

5、公开本单位年度经济发展目标规划及重点工作；

6、结合本单位实际，应该公开的其它事项；

7、公开监督机构或监督电话。

（二）主要形式

1、通过印发文件等形式进行公开；

2、召开情况通报会进行公开；

3、建立宣传栏政务公开内容，将有关公开内容张贴上墙。

（三）具体要求

1、政务公开的内容应全面、具体、真实、及时；

2、公开的形式要使群众看得见、看得懂、便于操作和接受群众监督；

3、应做到挂牌办公、挂牌上岗、办事机构示意图上墙，办事结果上墙，设置投诉监督电话。

4、要充分利用宣传手段，扩大公开范围和增加透明度。

四、实施的程序及措施

（一）实施程序

1、将拟公开的内容，经本单位政务公开领导小组同意后提交区务公开工作领导小组审批，并经本单位负责人签字后予以公布；

2、公布后，要广泛收集群众意见和反映，对群众意见较多的问题，要及时整改，并及时将整改结果进行公布。

（二）实施措施：

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论文关键词：封建法律思想,儒家,神权政治,宗法等级,百家诸子,德主刑辅

我国封建正统法律思想是以儒家思想为主，糅合以法家、道家及阴阳五行家的法律思想，经过上千年的演变至西汉时形成的，又经过从西汉至封建社会末期的发展，最终形成了以“德主刑辅、礼法并用、原心定罪”为主体的中国封建正统法律思想。下面，就以时间顺序对封建正统法律思想的演变过程作以下解析。

一、封建正统法律思想形成的历史背景

中国信奉神明的传统从原始社会就已经存在。早在夏商时期人们就普遍虔诚信仰神明，以“任德而不任刑”为主要理论观点的神权法思想就成为适应奴隶制统治的神明、天道观念的主流思想。春秋战国时期战乱纷争不断，宗法制渐渐失去主体地位，直到秦始皇统一中国，政权被新兴的地主阶级所掌控。因为刚刚经过混乱的诸侯纷争，他们在立法过程中便以“严刑峻法”的法家思想作为指导思想，以强化统治、稳定社会秩序。司马迁曾经在讲述战国时期的立法时说过：“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”。为了加强思想控制，统一思想，秦始皇“焚书坑儒”，儒学受到钳制。

直至汉初，经过连年的战乱法家的思想主张已经不再适用，汉武帝便启用黄老之学的思想，缓和战乱留下的阴影与民休憩。但是安稳的表面下暗流涌动，势力逐渐强大的各诸侯王同中央发生了强烈的矛盾，出现了“师异道，人异论，百家殊方，指意不同”的思想观念上的分歧，法律制度方面出现了“上无持一统，法制数变，下不知所守”的混乱局面。面对这种情况，进一步加强中央集权便成为最高统治集团迫切要求。西汉中期，著名儒士董仲舒所倡导的“推明孔氏，罢黜百家，独尊儒术”的主张正好适应统治者进行集权大一统的要求，于是汉武帝采纳了董仲舒的建议，开始将儒家思想奉为正统。儒家思想经过他的完善，借鉴了《中庸》的“屈民以伸君，屈君以伸天”、墨家的“君主法天”、道家的“阴阳结合”等思想，提出“刑者，德之辅；阴者，阳之助也”、“大其德而小其刑”。在立法中实行德刑结合：先用德礼进行教化，教化无效再辅以刑罚，于是“德主刑辅”的思想便成为法律制度的基本内容。至此，中国封建正统法律思想最终形成并对后世产生深远影响。

二、封建正统法律思想的发展历程

（一）西汉时期——形成阶段

西汉时期，董仲舒提出了新儒学，它是有别于先秦儒学的一种新思想。一方面它把先秦儒学的内容作了神圣化、神秘化的加工和改造，另一方面又吸取其他各家、特别是法家和黄老学说中有利于当时统治的内容作为补充，使之成了具有很强适应性的精神武器和统治工具。董仲舒新儒学的主要内容包括了神权政治思想、宗法等级制度、阴阳五行说和百家诸子学。

综上所述，以董仲舒为主要倡导者的新儒学封建正统法律思想源于先儒又高于先儒，他把先前的法律思想进行系统化、理论化的概述，毕业论文使之成为人们日常生产生活的行为准则。封建正统法律思想的至此出现在中国历史之上。

（二）三国两晋南北朝时期——发展阶段

三国两晋南北朝时期中原大地硝烟四起，处于异常混乱的局面，长期呈现出分裂割据的状况，因此封建正统法律思想又增添了新的内容，主要表现为以礼入律，以经立法。《春秋繁露.精华》中有语：“春秋之听狱也，必本其事而原其志。志邪者不待成，首恶者罪特重，本直者其论轻。”体现出了引经注释，春秋决狱的内容。

总之，三国两晋南北朝时期的法制建设继往开来的性质显而易见，这一时期是传统法律制度发展至成熟完备期过渡的重要阶段。

（三）隋唐时期——走向成熟和完备

隋唐时期是封建社会政治经济发展的全盛时期。

随着社会的不断发展，在客观上也对法律的发展提出了更高的要求，因此，隋唐法律达到中国封建法律的高峰是一种历史的必然。

《开皇律》是一部在中国法制史上极具代表性的封建成文法典，它是隋文帝时期所编纂的。唐朝时期中国法制史上的经典之作应运而生——《唐律疏议》，至此，达到了中国立法史上的巅峰。“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，犹昏晓阳秋相须而成者也”及“诸断罪皆须引律令格式正文”都很好的体现出了唐朝封建正统法律思想的稳定及严明。

以儒家思想为宗旨的的全面体现出封建正统法律思想的法典《唐律疏议》，是中国封建正统法律思想发展至完备成熟的里程碑。

（四）宋朝至清末——延伸及消亡

宋朝时，君主专制中央集权一步步加强达到顶峰。与此相配套的法律制度也一步步走向严明精致。“元时断狱，亦每引唐律为据”，明律则“篇目一准于唐”，可见唐朝以后，封建正统法律思想得以延伸。

清朝是中国封建社会的末代王朝，封建法制历经近两千年的发展，辗转相承，相当完备。清朝法制最基本的特点就是法律的完备性，因此可以说清朝的法制建设不仅承上，而且启下，不仅是传统封建法制的最后形态，而且开了近代法制历史的先河。

但是随着清王朝的覆败、封建社会的瓦解，封建正统法律思想被迫退出历史舞台，传统法律制度进行变革，近代法律制度呼之欲出，逐渐发展。

三、封建正统法律思想的历史作用

封建正统法律思想是自西汉确立、经过各个朝代的总结发展而形成的、位居我国封建社会重要地位的思想体制。它是一定时期社会、经济、政治、文化发展的产物，又反过来影响着这一时期的社会、经济、政治、文化，给予它们发展的指导性与前瞻性，顺应并推动的封建社会的巩固与发展。但是同时，封建正统法律思想也禁锢了人们的思想行为，阻碍了社会的发展、民主政治法律文化的萌芽。它是把双刃剑，我们要学会辩证的看待它，取其精华、去其糟粕，为我们现代社会所用。

四、结语

综上所述，以“德主刑辅、礼法并用、原心定罪”为主要内容的中国封建正统法律思想是中国封建社会各个发展因素在法律领域内“反射”的结果。随着封建社会的逐渐衰落，封建正统法律思想也随之寿终正寝，但研究其形成及发展的历程对我们对历史的反思与总结有着极其重要的意义。

【参考文献】

[1]汉书.匈奴传.

[2]战国，魏国，李悝.法经.

[3]汉书.

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（四川师范大学文学院，四川成都610101）

摘要：汉代是我国封建大一统国家确立时期，也是我国教育制度奠基时期。汉代因其特殊历史背景，形成独特学风——以治经为主要内容，守师法家法，重依据和讲究辩论，对我国语文教育影响深远。本文试从汉代学风对语文教育各方面——识字写字、阅读、写作、教学方法和考试制度的影响进行详细剖析，以期扬长避短，对我国语文教育有所启发思考。

关键词 ：汉代学风：语文教育：影响

中图分类号：G633.3 文献标识码：A 文章编号：1673- 2596（2015) 08- 0256- 03

汉代是我国封建制度形成和大一统国家确立时期，也是我国封建教育制度确定和定性时期。讲汉代学风，不得不提秦代。秦虽二世而亡，但其书同文、行同伦、以法为教等严苛文化专制政策深深影响汉代文教政策制定和推行，汉承秦制，结合自身特点，探索自己的文教政策。

一、汉代文教政策概述

汉初天下草创，经济凋敝，民不聊生。汉初统治者吸取秦亡教训，推行黄老之学，实行休养生息，汉代经济逐渐复苏：黄老之学”即依托传说中的黄帝及道家创始人老子，以道家思想为核心融会了先秦各家学说，主张无为而不为”，强调循名复一，民无乱纪”。司马谈将其概括为以虚无为本，以因循为用”。文教政策方面汉初统治者也推崇黄老之学：文教政策是国家政府制定、颁布和施行发展文化教育事业的总方针或策略，它体现了一定社会、不同历史时期教育的性质、任务和基本内容，规定了办学总的指导思想，也影响着学校教育的体制、发展规模和侧重点，是教育制度的重要组成部分，具有纲领性的意义”。汉初统治者推行的文教政策有以下内容。

（一）汉初文教政策

汉初统治者废除挟书令，先秦流传下来的古文经籍重见天日、文化传承。开放私学，文化下移，更多人接受教育：学术思想交流，有百家争鸣之遗风。认识到知识在国家治理中的作用和知识分子的社会地位。

这些文教政策对维护封建国家统一起到重要作用。群士攻读先秦古籍，尤其是在秦遭受破坏的儒家学说得以保存发展，为汉武帝时推行罢黜百家，独尊儒术”文教政策奠定思想基础、

从汉初休养生息，历经文景之治，至汉武帝时期，汉代经济殷实。经济充裕必然要求有适应封建大一统国家的文教政策。到汉武帝时逐渐形成罢黜百家，独尊儒术”的文教政策。

（二）汉武帝时期独尊儒术的具体文教措施

汉武帝采纳董仲舒等人建议，逐渐将儒家思想作为统一指导思想，成为培养选拔人才的主要内容，强化思想教育：在中央建立太学、置五经博士，儒家经学成为主要内容，儒学成为垄断学说。 “独尊儒术”使教育在社会政治和生活中地位空前提高，儒学在教育观念和教育实施方面处于主导和支配地位：对当时乃至以后语文教育产生深远影响。因此，可以说谈汉代的学风，主要是指儒生活经的学风。

二、汉代学风的特点

（一）以治经为主要内容

汉武帝听从董仲舒等人意见，逐渐罢黜百家，独尊儒术”，在中央设立汉代最高学府——太学，置五经博士，儒家学说成为主要内容，儒学地位空前提高，人才选拔考试以儒学为主要内容，以巩固儒术独尊的成果。社会上群士攻读传授儒家经书蔚然成风。

（二）守师法家法、重依据。

汉初统治者虽废除挟书令，但先秦古籍遭受浩劫，求书和传授异常困难。但为求真，必须严格强调实事求是，重依据，守师法家法。学术界普遍认为，所谓师法，就是指汉初立为博士或著名经学大师的经学：所谓家法，就是指博士或经学大师的弟子对师学的继承与发展，且能形成一家之言，并被学界推崇朝廷认可的经说。正如清朝学人皮锡瑞所言：师法者，溯其源：家法者，衍其流也。在群儒攻读传授经书过程中，出现师有数家、家有数说的现象。为求真守师法家法尤为重要，是群儒攻读经书、士人入仕为官的考量依据。师法和家法关系密切，同根同源，前后相继推陈出新。守师法家法、重依据，形成严格选师制度、尊师重教、实事求是、严谨踏实的学风，有利于文化经典传承。

（三）讲究辩论

汉代治经讲学蔚然成风，出现师有数家、家有数说现象，出现今经之争、今古经之争，甚至达到激烈程度，这对儒生辩术提出要求。重辩论有助于儒生融会贯通知识、活跃思维和锻炼口才。讲究辩论不仅说明汉代儒生守师法家法、重依据，而且表现出吾爱吾师，吾更爱真理”的治学态度。这对重书面语言而轻口语表达的封建语文教育是一大进步。时至今日，口语交际仍是语文教育重要内容。

三、汉代学风对语文教育的影响

汉代儒术独尊的文教政策属于我国古文教育时期，汉代独特学风对我国语文教育产生重要影响。下面就从语文教育几个重要方面——识字写字、阅读、写作、教学方法和考试制度来谈谈汉代学风对其影响。

（一）实事求是的学风对语文教育的影响

汉代儒生严遵学风，治学严谨？务得事实，每求真是”，使古文经籍一脉相承，影响深远。期间虽有穿凿附会，但不是主流。西汉司马迁主张好学深心知其意思”。才不至寡闻“浅见”：获得事实要“行万里路”。这一良好学风影响历朝历代，是中华文明历经数千年传承至今的重要因素。

（二）汉代学风对识字写字教学的影响

识字写字教学是文教政策实施基础，也是语文教育基础。历朝统治者重视识字写字教学，即使在秦代也得到极大发展。汉代识字写字教学更加发达，主要表现在以下几方面。

1重视识字写字教学，编写识字写字教材

汉代有草律明文规定：太史试学童能讽书九千字以上乃得为史（讽书就是背诵默写），还要用各种书体进行考试。汉代吏民上书错了，尚书令有责任检举揭发。（《说文解字·叙》《汉书·艺文志》）。这些规定，促使大家更加重视识字写字教学。汉代识字写字用的教材叫篇”，有《仓颉篇》《急就篇》等。在这些教材中，有的书收集的字全备，可作学子识字之用，可供辞赋作者选词炼字参考。有的书中是常用字，字数较少，不求全备，专供学童识字写字之用，还教给一定知识。有的书对象是童蒙，除教识字写字外，还侧重学习态度等方面的思想教育。这些教材的编写方法和内容对后世影响深远，有利于祖国语言文字统一、民族共同语形成和普通话推广。

2兴办官学和私学，促进识字写字教学发展

汉代学校有中央太学和地方郡国学，同时存在私学。私人著书讲学，有先秦百家争鸣之遗风，受众广，束缚少，文化下移，弥补官办学校教育不足。学校教育中的蒙学教育在识字写字教学中发挥基础性作用。蒙学教育教授教材为《篇章》。学子有一定基础后再学习《论语》《孝经》和一些律令文字。学后有进入高一级学校学习的，有在社会上谋取职业为生的。

3促进书法艺术发展和书写工具改进

汉代主要通行汉隶，识字写字教学促进我国书法艺术发展和书写工具改进。

4产生国际影响

伴随中外文化交流，汉代识字写字教材产生深远国际影响。如日本明治年间，日本曾借用我国汉代史游《急就篇》的名称编写《官话急就篇》。

总之，汉代学风对识字写字教学影响深远，有利于祖国文字统一，民族共同语形成，普通话推广：有利于研究我国语文史、文学史、书法艺术史。扎实、广阔的识字写字教学为汉代进一步推进文教政策奠定基础。

（三）汉代学风对阅读教学的影响

阅读教学是语文教育的主要内容之一。在识字写字的基础上，学生基本上可以进行阅读学习。

1阅读教学教材

汉代阅读教材主要有《孝经》《论语》、五经、诸《子》及其他，都是先秦古典书面语言，和汉代口语差别很大，解决识字和语言差异问题是阅读经典第一步。经师先用汉代书面语言逐字讲解先秦古籍，就是训诂，再整理经义。

2阅读教学方法

汉儒教授生徒读经，包括几方面工作。( 1)断句。先秦古籍没有标点符号，要读懂古籍，就得断句，即句逗。汉代叫句读、句投。( 2)正音正读。汉字中有不少形声字、假借字、一字数音或一字一音多义字，都增加读音和理解困难。汉儒为解决这一问题，进行汉读”工作，即做注解释读音。( 3)解释词语。这是指导阅读教学的主要工作。为解决阅读中语言理解障碍，经师运用行训、声训、义训等方法解释词语。( 4)解释全句、句群、或全章意义。(5)指出语法修辞特点，介绍文化背景知识。汉代守师法家法，重依据，经师在指导生徒读经时做的大量工作是比较可信的。汉代训诂发展促使语文教育家涌现，积累阅读教学经验，指导古文教育，对后世语文教学影响深远。（6）随着阅读教学发展，秦汉之际出现我国最早一部词书——《尔雅》，它是学者篆辑经师讲经的故训汇编，在汉代是一部重要的语文教学专用书。《尔雅》主要解释词语。书中解释词语方法多样，注意创新押韵，力求句式整齐。生徒读此书有助于理解先秦古语意思和语法，为进一步读经打下基础、

（四）汉代学风对写作教学的影响

在识字写字和阅读积累的基础上，写作训练是自然而然的事情。

1写作文体训练

先秦时期知识多靠口耳相传，不利于文化知识传承。古籍经典、先哲智慧久远传承得益于写作教学发展。汉代在继承原有文体基础上，新的文章体裁出现。汉作教学分两个阶段。前一阶段配合识字写字教学，进行日常应用文体写作：后一阶段和读《经》配合进行，包括各种文体写作训练。如：(1)诗赋类。汉代最具代表性的是汉赋，尤其是文人献赋卖赋可以得官加爵，激发汉代群儒创作词赋热情。汉赋讲究铺陈、辞藻华丽，以司马相如、扬雄的辞赋为代表（2）书表笺奏类，包括各种公文和私人书信。(3)颂诔箴铭类，包括各种实用性、议论为主的韵文。(4)论说类，包括各种议论文。还有一种专供考试用的议论文体——策论。这些文体写作训练侧重五经内容和文采。汉代司马迁认为写作要重视内容和文采。扬雄主张辞和事要相称，说话要有验证，坚持正道，不要一昧迎合听者，为文以经为准。这都是汉代学风的重要表现。东汉灵帝时，出现研究文学艺术的专门学院——鸿都门学，学生是能为尺牍辞赋及工书鸟篆者”。这对儒术独尊的垄断地位是当头棒喝，教学内容、选拔人才不再局限于五经，有利于解放士人思想、活跃思维和学术圈，有利于祖国优秀文化发扬光大。

2写作方法

汉代学生多模仿前人作品，以扬雄模仿司马相如最为成功。模仿使写作训练不再无从下笔，但缺乏创新，束缚创造能力。汉代学生在写作训练时，先写草稿，通过自己或经师修改，即加点，这些好的写作习惯值得借鉴。

3重视书面语言表达，忽视口语交际练习

中国封建君主专制持续时间长，文人思想自由得到束缚，说话办事围绕着维护封建统治。汉代重视书面写作教学轻视口语训练是语文教学一大弊端，在语文教育中要注意书面写作和口头表达齐头并进。

（五）汉代学风对语文教学方法的影响

汉代教学方法形式多样，有上大课大都授）、高年级学生教低年级学生，师生问答，学生之间互相讨论，学生自学等方式。这是由于师门学生太多，经师无暇顾及每一位学生。虽有弊端，但积极作用大于不足之处，有利于发挥经师指导作用，给学生留有自由思考、发现问题的空间，有助于启发学生思维、提高思辨能力和自我管理能力。这都反映汉代实事求是学风的影响。这些教学方法虽距今千年，但对以班级授课为主的当今语文教学改革有很大启发意义。

（六）汉代学风对考试制度的影响

汉代文教政策归根到底在于维护封建君主专制，统治者制定选拔维护其统治的人才选士制度。选士属于政治制度而非教育制度，但它的任务正好与古代教育的基本目标相吻合。选士实际上是学而优则仕”在制度上的保证，教育的直接动机和结果就是要使学生顺利通过选士而入仕为官。这样一来，选士制度就成为古代教育最主要的宏观调控手段，亦即具有指挥棒”的功能。汉代选士制度主要是察举制，科目主要有常科。这一选拔人才制度反映出汉代学风——以治经为主要内容，同时也使孔子举贤才”和学而优则仕”的观念在汉代开始获得了制度上的落实。儒家伦理道德和经学造诣成为贤才的基本标准，守师法家法也是一个重要标准。学校培育培养贤才，而察举制度选拔贤才，改善了国家权力分配的机制，有助于中央集权的官僚政治体制的巩固和发展。三者之间结成了密不可分的关系，为社会上的儒生广开了进身之路。选士制度给教育带来巨大的利益驱动。西汉时邹鲁一带流行有“遗子黄金满籝，不如教自一经”的俗谚。然而，察举制在选拔方式和衡量标准上尚不完善，弊端滋生，新的选士制度必然要取代之。汉代察举制度于当时有利有弊，培养选拔优秀人才，使汉强盛一时：于后世，留下经验教训：完善人才选拔制度，要合理公开公平公正，切记沽名钓誉。

篇9

关键词：垄断，反垄断，经济民主，对立统一

一、垄断及反垄断的主要内容

在经济学领域，垄断是指少数大公司、企业或者若干企业的联合独占生产和市场。它们控制一个甚至几个生产部门的生产和流通，在该部门的经济活动中取得统治地位，操纵这些部门产品的销售价格和某些生产资料的购买价格，以保证获取高额的垄断利润。

在法律领域，垄断是在市场运行过程中，限制和排斥或控制自由竞争和公平竞争的，具有违法性和社会危险性特征的一种经济行为。具体而言：

（一）垄断是一种排斥和控制竞争活动的经济力量，这是垄断最基本的性质。

所谓排斥，是指在一定的交易领域内，垄断者使其他企业公司和经济组织的经济活动难以正常进行，从而把他们从市场上驱逐出去的行为。所谓控制，是指垄断者对其他企业公司和经济组织的生产经营活动进行约束，剥夺他们在经济活动中的自由竞争的行为。垄断的排斥和控制力量，给竞争者进入市场造成困难，所以垄断必然削弱竞争的火力和效率。从这一角度讲，垄断是自由竞争的对立物，是自由竞争和经济民主的否定和破坏力量。

（二）垄断代表的是一种根据某种共同利益而联合起来的社会力量，是一种有组织的联合力量。

垄断者往往采取合谋性协议，形成协议垄断的垄断形式，安排和协同行动，形成联合力量，对局外企业和中小企业的经济活动加以限制，以实现其稳定的经济统治。

（三）垄断者谋取经济利益，是依靠对市场的操纵和独占实现的。

垄断者通过滥用市场有利地位和过度集中的经济力量，以独占或操纵市场，形成滥用经济优势地位的垄断形式，获取高额利润。垄断利润的存在加深了社会财富和收入分配的不平等，并且妨碍资源的合理配置，严重影响市场经济功能的发挥和健康发展，削弱了市场对资源配置的基础性作用。

垄断以市场的独占地位为标志，它的弊病显而易见，它排除市场经济的自由竞争和公平竞争，为了市场的有序运行和健康发展，反垄断势在必行。“反垄断是对市场上可能产生的垄断进行控制，以及对市场上现有的垄断进行监督，防止它们滥用市场支配地位。”①（王保树：《经济法原理》，社会科学文献出版社2000年版，第225页）

针对垄断以上的三个特征和性质，反垄断的主要内容是，第一是禁止卡特尔，即禁止企业通过订立协议的方式而排除和限制其他竞争者；第二是控制企业合并，即对企业的合并和联合进行一定的限制，以防止某些企业通过合并来限制排斥其他竞争者；第三是禁止滥用市场支配力量，“企业在竞争中通过合法方式取得了市场支配地位的企业，原则上可以与其他企业相同的方式参与经济交往。即是说，它们有权要求交易自由，特别是合同自由。然而，如果它们滥用其市场支配地位，实施反竞争的行为方式，那就是滥用了这种自由。私法自由的合法基础是竞争，如果竞争被排除了，自由就失去了其合法性。”① （ 王保树：《经济法原理》，社会科学文献出版社2000年版，第238页 ）　因此，禁止企业滥用其市场支配地位当然成为反垄断的主要内容之一，这被称为反垄断法的三大支柱之一。

当然，如果行政主体滥用和超越行政权利，限制、妨碍或排斥市场竞争者，包括不适当地参与市场交易，破坏公平竞争，也包括在行使规制市场职能时不适当地限制市场主体的自主经营，相对上述的经济性垄断，这种限制行为被称为行政性垄断。行政性垄断必然侵害了市场主体的合法经营权，也必然破坏民主统一的市场经济。为了市场经济的统一和经济民主，反垄断的主要内容也当然应该包括行政性垄断。

二、经济民主是市场经济的内在要求

竞争是市场经济的核心，市场经济的就是竞争性经济。没有竞争，市场就没有活力。竞争机制崇尚“优胜劣汰，适者生存”，即竞争会淘汰失败者，壮大优胜者，从而导致企业经济力趋于集中在某些优胜的大企业手中。但是，“如果少数人手中的经济实力显著集中，它便具有威胁民主社会的危险性。”②（[美] 科恩：《论民主》， 聂崇信等译，商务印书馆1994年版，第118页）　可实行市场经济必然会产生企业经济力的集中，这就需要运用民主的方法、民主的原则来对企业的这种经济力集中加以制约。“如在经济领域内民主受到排斥，在其他领域内民主会更易于受到限制或排斥。”③ （ 应克复：《西方民主史》，中国社会科学出版社1997年版，第593页）　于是，市场经济对民主提出了新的要求，要求民主由政治领域向非政治领域延伸。换言之，经济的民主化是市场经济的内在要求，本质上市场经济就是民主经济。可是，何为经济民主？

“经济民主是民主从政治领域向非政治领域延伸，是市场经济的内在要求。”④ （漆多俊主编：《经济法论丛》，中国方正出版社，1999年版，第579页）　在政治领域，“少数服从多数，并保护少数”是民主的基本内涵。其中，“少数服从多数”建立在自由表达意见的基础上，“保护少数”意味着平等对待，可以说，自由和平等是民主的两大支柱。美国李普森教授也认为，民主程度就是尽可能使其人民同时获得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的积极方面，体现着民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消极方面，它说明自由并不是不受限制的，在享受自由的时候不得牺牲他人的平等。同样，经济民主也以经济自由和经济平等为其主要内容，以适应市场经济的要求。

经济自由是指竞争者在市场经济中的经济活动不受他人强制，但是在每个市场参与者都只顾及无限的追求自己利益时，优胜劣汰，企业经济力将会过度地集中在某些优胜的大企业手中，完全的自由便会导致市场秩序的混乱，因此经济平等的存在就顺应而出。在尊重自由竞争的同时对其进行一定的限制，在追求个人利益的同时不得损害他人的平等利益，以此来限制企业经济力量的过度集中和维持有序的市场秩序。因此，经济民主是发生在经济领域的民主，它既强调市场经济对竞争者自由竞争的保护，又对经济力过度集中进行一定程度上的限制，促进市场经济的健康有序发展，在这一点上，经济民主与反垄断不谋而合。

三、反垄断与经济民主是对立统一的，两者相辅相成

（一）反垄断是对经济民主的有限限制

经济民主是市场经济的内在要求，经济自由是经济民主的主要内容之一。经济自由是指经济活动，包括投资、就业、消费等不受他人强制。对于参与市场竞争的竞争者而言，就是要求能够最大限度追求利益的自由竞争。自由竞争和公平竞争是市场经济的最基本规律，也是市场经济的基本要求。但是，随着市场经济的发展，竞争日益激烈，优胜劣汰规律的作用日渐显露，经济力开始向少数大资本企业集中，经过一定时期的积累，便形成了典型意义上的经济垄断。如此看来，垄断似乎是经济自由发展的必然，是自由竞争的结果。“然而，垄断是竞争天敌。”① （ 种明钊主编：《竞争法》，法律出版社2002年版，第309页）　垄断所带来的不仅仅是人们无法竞争，市场失灵，而且更深层次而言，它破坏和制约人类社会的生存和发展的能力。届时，如果放任垄断，那么何来市场经济的有序竞争和经济的民主？换言之，经济自由并不意味着经济活动不受限制，不受限制的经济自由势必导致经济自由本身的破坏，更不可能实现经济民主。因此，为了保护经济民主，利用反垄断对经济自由进行一定的限制是很有必要的。

（二）经济民主的市场要求与反垄断的主要内容是统一的

1.经济民主在市场领域的要求和体现之一是反对来自政府的不适当强制，包括不适当地参与市场交易，破坏公平竞争，也包括在行使规制市场职能时不适当地限制市场主体的自主经营。行政权力是否支配和左右经济生活，它的行使是否受到必要的控制，经济个体是否存在着自由生存空间是衡量经济生活中是否存在经济民主的要素之一。行政权力支配经济生活表现在垄断形式上就是行政性垄断，这是反垄断的重要核心之一。在行政权力支配一切的环境下，无经济民主而言。

2.经济民主在市场领域的要求和体现之二是同一行业或不同行业之间竞争主体的多元性。某一个行业、某一种产品或服务领域是否有相当数量的同业竞争者，即竞争主体是否呈现多元化是衡量经济生活中是否存在经济民主的又一要素。经济民主的这种要求表现在反垄断上就是对于企业联合垄断形式的限制，市场竞争中垄断者往往采取协议的方式排斥、限制和妨碍竞争，形成协议垄断的垄断形式，安排和协同行动，形成联合力量，对其他参与者的经济活动加以限制。禁止限制性协议、决议或者协同行为，即指经营者通过合同、决议或者协调一致的行为，共同实施的划分市场、限制价格或产量等反竞争的行为。保持市场的自由竞争和竞争的多元化，就必须依靠反垄断的力量。“没有这种竞争的多元化，就会形成规模垄断，破坏经济民主。”② （ 漆多俊主编：《经济法论丛》，中国方正出版社，1999年版， 第580页）

3.经济民主在市场领域的要求和体现之三是反对经营者经济力的过度集中和对市场支配地位的滥用，尤其反对经营者利用自身的优势对消费者进行各种限制和强制。“如果除了优胜劣汰的自然竞争法则之外，还存在着人为的市场拒斥与排挤，就表明经济生活中缺乏民主。”③ （漆多俊主编：《经济法论丛》，中国方正出版社，1999年版，第580页）　处于劣势地位的中小企业是否能够与大企业平等竞争，是否存在着市场进退的自由是衡量经济民主的又一表现。“垄断形式是不民主的，因为它们在冲击着较小的竞争者，冲击着它们所服务的人民。”④ （[美] 罗斯福：《罗斯福选集》，关在汉编译，商务印书馆1982年版，第121页）　反对经营者经济力的过度集中和对市场支配地位的滥用，这一要求在反垄断中的表现就是对于某些大企业经济力过度集中的制约，防止大企业滥用市场优势地位损害中小企业的利益。

（三）反垄断的目标是实现经济民主

运用反垄断法来实现经济民主的设想，源于罗斯福1938年提交议会的反垄断咨文。该咨文是鉴于以30年代危机时期美国产业复兴法的违宪判决为中心的当时的经验而提出的。“意在对经济力过度集中置之不顾，正是对美国传统民主的破坏，而走向了法西斯道路。因而，提出了为确保政治和经济两方面的民主，必须排除经济力的集中，活跃竞争的主张。”⑤（ [日] 金泽良雄：《经济法概论》，满达人译，甘肃人民出版社1985年版，第177页）　这种经济民主的设想，在二战以后，成了反垄断法以国际规模广泛出现的理论基础，许多国家的反垄断法中的条文清楚地表明以经济民主作为立法的指导思想之一。例如，第二次世界大战后日本制定的《关于私人垄断和确保公平交易的法律》第1条中即规定：“本法的目的是通过禁止私人垄断、不正当地限制交易和不公平交易方法，防止事业支配力量过分集中……促进国民经济的民主和健全的发展。”

纵观各国的反垄断立法，立法者的意图都是通过限制生产和资本的过度集中，使市场向多数企业开放，并使企业在竞争中免受各种不正当的限制，实现市场经济的真正民主。

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为加强我市村集体经济组织财务管理，强化监督制约机制，有效遏制农村新增不良债务，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，经市政府研究决定，现就健全和完善村会计委托制提出如下意见：

一、健全和完善村会计委托制的指导思想

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村会计委托制的基本原则

实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。

三、健全和完善村会计委托制的工作目标

通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

四、健全和完善村会计委托制的主要内容

1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。

2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。

3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。

4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。

5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。

五、健全和完善村会计委托制的工作要求

1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。

2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。