绩效审计的主要内容和方法范文

导语：如何才能写好一篇绩效审计的主要内容和方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：地方政府；绩效审计；经济性

中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01

所谓的地方政府绩效审计主要指对政府及其部门管理及使用公共资源的效率性、经济想、效果性进行一定的审查。经济性主要指节省投入，审查和评价的重点通常包含财政资源配置、公共经济决策、公共人力资源管理方式等等方面的节约性和合理性。具体来讲，要从以下几个方面分析。

一、审查和评价公共经济决策效益

1.决策依据的审计。地方政府绩效审查决策的依据通常包含相应的可行性调查报告、专家的论证、方案的评估等等，检查的重点内容是相应决策事项是否经过了比较认真细致的可行性调查研究，相应可行性调查报告是否委托了具有一定资质的机构进行专家论证；决策事项的必要性，一旦投入资金，将会获得多大的回报；决策事项的条件是否充分，有没有缺乏相应条件下盲目进行决策的问题等等。

2.专家的资质审计。进行专家资质审计的重要内容就是委托论证的机构是否拥有相应能力，同执行者、决策者、管理者间是否有一些利益关系；能否充分、科学、合理地论证决策事项。

3.审计民主决策。进行民主决策审查的工作重点为明确重大的经济决策是否真正做到了公开透明，项目目标是否十分明确，投资的方向能否符合我国相应的产业政策；确定方案的时候是否经过了民主讨论及集体决定；决策事项例如可行性报告、项目建议书、投资预算等等是否符合相应的审批程序。

4.审计择优方案的结果。在此项工作中，一定要明确最终的方案能否符合我国相应的法规及政策，对最新的科研成果及社会研究成果是否进行了有效利用，最终方案当中需要的物力、财力、人力等等资源条件是否得到许可，有没有基本具备或者落实，如果尽最大努力能不能实现，达没达到决策中要遵照的准则等等。

5.审计决策的效益。所谓的决策效益也就是决策事项组织实施之后，能否为经济社会产生预期经济效益、生态效益、社会效益。

二、设计并评价公共财产资源配置的效益

1.审计公共财政收入的总量。一般情况下，此项审查和评价的内容包含财政收入的合法性、真实性、征收财政收入成本、财政收入结构等等。审查财政收入的合法性及真实性的时候，工作人员要重点审查地方政府组织财政收入是否是依法征管的，有没有应收尽收，政府征收的各类财政收入有没有合法性和真实性，有没有全部纳入预算管理当中等等。而对财政收入结构的审点则为分析并计算当期的公共财政收入的总量以及增减状况、占GDP的比重、人均地方财政收入和增减状况、地方可支配的财力和增减状况、各种经济成分财政收入的结构占财政总量的比例和增减状况等等。对征收财政收入的成本审点则为财政收入成本支出和增减状况。

2.设计公共财政支出的效益。此项工作的重点就是财政支出结构，着重检查地方政府有没有按照公共财政服从及服务公共政策原则进行办事；有没有根据我国规定的公共财政预算优先领域安排公共财政支出。相关工作人员要认真分析并计算地方政府财政总支出占GDP比例以及增减状况，当期的公共物品支出的总额占当期的财政支出的总额比例和增减状况、各个有效安排的项目支出数量占政府当期的财政支出的比例及增减变化、当期的财政支出的效率以及增减情况、当期财政支出的贡献率及增减变化等等。

3.审计公共财政预算管理效益。该项审计工作的重点包含转移支付、部门预算、国库集中支付、政府采购等等。对部门预算进行审查的主要内容就是地方政府是否明确地划分了各部门职责，有没有建立完善科学的预算标准定额体系，从而使得部门进行细化预算的时候有据可依。对转移支付的审点为是否符合相应的公共财政支出的要求，形式上有没有规范，能否符合相应公共服务均衡化原则。对政府采购审查的主要内容为地方政府的采购组织管理监督有没有到位，采购方法及程序是不是符合了相应的规定及要求，有没有实现相应的采购政策及目标等等。审查国库集中支付的主要内容为查看国库统一支付内控制度有没有得到健全，有没有有效执行国库的统一支付制度，国库统一支付网络系统能否有效运行，财政资金运行的安全性和高效性等等。

三、审计和评价公共人力资源管理效益

1.审计人力资源规划及聘用管理。此项工作的主要内容包含定员定编、机构的设置、任职的资格、岗位职务的标准、各类人员数量及结构。工作人员需要特别注意的就是有没有任人唯亲、因人设岗、人浮于事的现象，因为这些现象会造成严重的工作效率低、机构臃肿、行政成本高等问题。

2.审计人力资源的使用及开发管理。此项工作的重点内容为绩效考核、人力资源的使用、人力资源的开发利用、激励机制、行政领导素质等等。对于人力资源的使用，应重点审查职务的调整、职务的安置、职务的轮换、职务的扩大、岗位的竞争轮换、淘汰、晋升等等机制。对绩效考核的审查内容则为考核标准、内容、方式、结果能否真正做到客观、公正、具体明确。对激励机制的审查，则要将重点放在精神及物质激励的手段、方法、措施能够最大程度地挖掘人才的内在潜力，能否激励先进、鞭策后进，激发工作人员的主动性、积极性和创造性。人力资源开发利用方面的审查内容则为查看相应人力资源的培训计划能否使用地方政府的发展需要，有没有按照相应的计划进行人力资源培训、培训的质量及效果有没有达到相应的目的及要求等等。

地方政府绩效的审计工作非常重要，直接关系到当地政府的公共事业发展及政府的办事质量和效率。因而相应的审计人员在进行地方政府绩效审计的时候一定要根据相应的政策法规，有效审查政府的各项工作内容，从而促进政府服务质量和水平。

参考文献：

[1]廖洪.论经济责任审计评价指标的作用及设置原则[J].审计研究，2001（03）：39-41.

[2]杨肃昌，肖泽忠.中国绩效审计发展问题研究[J].财贸经济，2004（04）：54-57.

[3]陈宋生.政府绩效审计研究：中国人民大学博士论文[D].北京：中国人民大学，2005.

[4]彭华彰，等.政府效益审计论[M].北京：中国时代经济出版社，2006.

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一、人民银行绩效审计评价内容的控制与安排

（一）依法设计人民银行绩效审计评价目标。人民银行绩效审计评价目标可以简明地确定为：分析分支机构人力、资金、物资和信息资源使用的经济性；通过对分支机构及其工作人员履行工作职责情况、工作运行秩序、工作运行效率的审计评价，评价和提高分支机构履行中央银行职责的效率和效果；对被审计分支机构实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策层提供相关的评价意见，防范分支机构及工作人员履职过程中可能产生的各类风险。

（二）科学设计人民银行绩效审计评价内容。人民银行绩效审计评价核心的内容，是人民银行分支机构所界定的工作职责和工作任务。人民银行的绩效审计的主要内容是对被审计单位和审计对象履行职责行为的“经济性”、“效率性”和“效果性”进行综合考核和评价。因而对人民银行分支机构绩效审计评价应该既要强调共性原则，关注人民银行分支机构及其工作人员整个履职过程各个环节的合规性，又要强调个性特征，突出重点，着重考核工作绩效。

1.合规性。包括内设机构工作岗位设置是否科学合理、是否符合内部控制要求，岗位职责是否严谨、完善，与履职相关的政策法规和岗位操作程序是否得到贯彻落实，履职过程中各个程序、环节是否都符合法律和制度规定。

2.有效性。其结果即表现为工作绩效，所谓有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任务效率高、成本低；有效果是指履职取得预期结果；有效益是指履职过程及结果产生了正的外部效应，履行工作岗位职能对维护金融稳定、贯彻货币政策或是改善金融服务等产生综合社会效应。工作绩效是审计评价的重点所在，在具体评价中应适当增加其权重比例。

3.必要性。为综合性审计评价内容，即在对工作人员履职的合规性和有效性进行评价的基础上，对人民银行分支机构及岗位设置存在的必要进行评价，评价的核心是该内设机构及内设岗位是否有存在必要，内设机构负责人在本职岗位上必备的任职条件和任职能力，工作人员是否具备胜任该岗位所必需的综合素质和专业岗位知识，进而作出是否设置和内设机构及相关岗位，内设机构的工作人员是否有资质留任该岗位。

（三）科学把握人民银行绩效审计评价重点。一是工作业绩评价。工作业绩是绩效审计评价的主要内容，工作业绩好坏可以参照上级下达的任期工作综合考评指标或办法、同类先进单位达到的管理水平、单位本身历史上最高业绩水平，上级行通报的工作考评以及组织人事部门年度考核等；二是职责履行评价。重点对行级领导、主要业务部门负责人、要害岗位工作人员职责履行情况进行评价，评价被审计对象是否结合实际，创造性地开展工作，抓好上级方针政策的贯彻落实，推进地方经济的发展；三是财务成果评价。评价财务收支的真实性、合法性、合规性，并对财务管理措施、办法和成效进行评价；四是资金安全风险评价。主要对存贷款资金、联行资金、清算资金、国库资金、发行基金的安全性和风险性状况进行评价；五是内部控制评价。评价各业务部门内控制度的建立、健全情况，内控制度的执行、落实情况，内控制度的检查、监督情况；评价内控目标的明确性、内控制度的适应性；内部控制的整体性、健全性及有效性以及内部控制的风险水平。

（四）科学设计人民银行绩效审计评价标准。一是要遵循国家金融法律法规和人民银行有关规章制度；二是要结合被评价对象的内部控制和业务运作的实际情况；三是既要首先考虑到并体现出管理层的意图、要求和目标，又要充分征求和尊重被评价对象的意见和建议；四是要根据中央银行业务的发展变化不断进行调整、修改、补充和完善；五是评价标准要客观、合理、清晰、详细，在可能的情况下，力求制定的评价标准定量化、指标化，建立评价的指标体系和量化评价体系，便于评价双方参照、操作、执行和规范。

（五）合理设计人民银行绩效审计评价指标。对人民银行绩效审计评价应实行“量化考核，综合评价”的方法，为此应设置一套考核评价指标，通过量化计分，作出定性评价。人民银行绩效评价指标级次可以分为一级、二级、三级或更多层次。一般可以设立三级指标体系，一级指标是反映分支机构绩效的综合指标，可围绕政务管理、履行职责和资源管理来进行设计。二级指标是对一级指标的进一步细分，是反映机构绩效的中介指标。三级指标是具体的评价指标。由共同类指标和个性类指标构成。共同类指标是指不分层级、不分部门，对人民银行所有分支机构都必须加以考核的指标。个性类指标是指根据人民银行分支机构的不同层级、不同部门、不同业务设计的。人民银行绩效评价指标可以具体分为：

1.政务管理指标。政务管理指标应包括行政决策、行政效率和政务信息等方面。其中：行政决策应包括决策程序、执行决策程序、决策失误率；行政效率应包括人均业务量、人均占有资源量、工作事项的响应时间等；政务信息应包括信息畅通度、信息错误率等。

2.履行职责指标。履行职责指标应包括完成职责、行为影响、行为潜能等方面。其中：完成职责应包括完成任务比率、完成的程度如何、完成的质量，行为违规率，社会公众满意率；行为影响应包括对区域经济金融发展的贡献率；发挥潜能应包括行为改进程度、建议采用率等。

3.资源管理指标。资源管理指标包括人力资源管理和财务预算管理。其中：人力资源管理应包括领导班子的团队精神、人员适应工作的程度等；财务预算管理应包括内部控制有效性、预算执行情况、资金违规率等。

二、对人民银行绩效审计评价风险的控制与安排

1.合法性原则。即对绩效审计评价的内容及依据必须合法。这包含两个方面：一工作人员不得越权审计；二审计过程中不得违规。

2.客观性原则。即对绩效审计评价必须客观公正、实事求是。要防止产生先入为主的倾向，而是要以法律、法规为准绳，以事实为依据，把被审计对象工作绩效情况查深查透；要防止“因果倒置”。即既要检查被审计对象审计期限内履职的起始过程，又要看其履职的最终结果，既注重过程又尊重结果，不能只看过程，不计结果，更不能只看结果，不计履职过程的合规性、合法性和有效性。

3.谨慎性原则。在审计评价时，注意做到“五个不能”：超出审计职责范围的事项，不能作为审计评价的内容；被审计工作人员不能提供相关的资料，致使审计组不能进行审计的事项和内容，审计不能评价；受客观条件的局限，审计组无法对审计事项进行全面的审计查证，不能评价或者作出保留性评价意见；由于缺乏评价所依据的法律法规或内部控制制度，或者所依据的法律法规相对滞后，明显不符合客观实际，无法评价的（不应据此评价的）不能评价；不管是同级监督还是下查一级，审计人员均要克服“情面”心理，不能蜻蜓点水、避重就轻一带而过，也不能模棱两可、闪烁其辞。

三、对人民银行绩效审计评价方法的控制与安排

人民银行绩效审计评价方法要做到三个结合：一是采取定性与定量评价相结合，以定量评价为基础，以列举客观事实和数据为主要形式，综合运用图表法进行评价；二是评价以现场评价为主，结合开展辅的非现场评价；三是评价与审计检查、综合分析等内审手段相结合。具体的评价方法有：

1.目标评价法。主要采用比较分析方法，通过绩效与标准的对比，来确定人民银行分支机构或项目是否实现预期的要求或目标。

2.因素分析法。这是在目标评价法评价结果的基础上，对人民银行分支机构目标实现的情况进行全面评价，以分析对目标实现产生影响的各种因素的影响程度。

3.比较评价法。这要求首先确定与评价分支机构活动相关的单位作为参照系，把参照单位好的做法作为进行评价的标准，并将被评价分支机构的活动或目标实现情况与之相比较，看其在多大程度上符合这个参照标准。比较分析法包括因素比较和结果比较，反映的是人民银行分支机构活动的效果和效率。

4.工作标准评价法。这是以工作为中心，以被评价分支机构的工作活动为评估点，分析评价被评估单位活动与工作标准之间的差异。这种方法是建立在工作分析和职位分类基础上的。

在绩效审计中，对绩效结果的评价可以采取评分的方式，评价分值由定量指标评价得分+定性指标评价得分构成。定量指标评价得分可以通过直接计算获得。定性指标评价得分可以将定性标准从高到低划分为不同档如A、B、C、D、E五档评语，同时规定每档评语的具体要求、基本边界和分值、权重。超级秘书网

四、对人民银行绩效审计评价要求的控制与安排

1.提高认识，增强内审人员对审计评价工作的重视程度，解决好“认识关”。内审人员应充分认识到审计评价事关内审工作的全局，不能等闲视之。审计评价工作做得好，可以树立内审部门依法行政的形象和威信，反之必然会带来一系列的负面效应。

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关键词：政府；绩效审计；方法；应用

中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

随着经济全球化趋势的不断增强，市场逐渐向多元化和复杂化方向发展，企业面临的竞争越来越激烈，此时，政府必须针对现实情况做出正确指导，政府绩效审计也就凸显出重要的作用，其通过对被审计企业进行监管、评价，并有针对性地提出解决对策与建议，从而帮助企业更平稳、高效地运行，增强其市场竞争能力，促进地方国民经济发展。然而，从实践来看，尽管政府绩效审计工作已取得良好的成效，不过，其中还存在一些问题，需要政府部门优化绩效审计方法，从而促进绩效审计质量提高。

一、政府绩效审计概念与内容

1.概念

在“十二五”期间，我国政府审计工作的重要内容是积极开展效益审计，提高财政资金的管理水平和使用效益。开展政府绩效审计，是我国经济发展的客观要求，有利于增收节支和廉政建设，推动经济结构调整和国民经济发展。所谓政府绩效审计，从实质来说，就是由独立的审计机构或人员，通过运用审计程序和方法，对审计所需要的证据进行客观、系统的检查，从多元角度来对项目效益进行评估，从而提高被审计对象的公共责任感，促进资源优化配置和效果监督等[1]。

2.主要内容

从涵盖的范围来看，政府绩效审计涉及的面比较广泛，包含的内容比较多，概括起来说，主要有如下三个方面：

（1）从资金管理审计入手，提高财政资金效益

管理出效益，管理出成果，在政府绩效审计过程中，财政资金可谓是绩效审计的非常重要的内容。例如，审计科技三项费用时，可以发现，大部分项目都是10万元、20万元左右，规模比较小[2]，从审计结果可以看出，科技三项费用的投资规模整体偏小，投资力度不大，其投资效果自然也不会很理想。鉴于此种情况，为提高科技项目的建设力度，在同级审工作报告中，结合本地实际情况，有针对性地提出了“合理审批，确立科技项目，适当提高项目规模和集中度”的建议。县人大常委会讨论后，认为该建议可行性比较强，后期开始在实践中应用此建议，项目投资效益得到明显改善。

（2）从制度建设审计入手，提升财政资金利用效率

我们在调查分析基础上，坚持改善传统财务收支审计模式与框架的理念，致力提高财力分配和预算指标合理、合法和效益，以提高财政资金利用水平与利用效益。在实践中，还发现部分财政部门在预算方面，还存在很大问题，例如，预算分配制度欠缺科学性，适用性不强，存在较为普遍的预算追加现象。针对此种情况，在详细的调查研究基础上，就预算指标分配、追加及结余资金使用等问题，我们着手加强制度建设，确保预算更加合理，财政资金配置和利用更加科学。

（3）从财政资金的监管入手，防范资金损失和浪费

随着国家对地方建设的支持，地方财政资金的规模越来越大，但是，在财政资金监管方面，有关部门和单位的监管力度不强，监管体系不统一，也不规范，导致监管过程中，存在各自为政和信息孤岛的现象。财政性投资建设项一般前期费用过大，设计、招标、施工、监理等过程监管不力，基于此种问题，我们通过全过程监督重点建设项目审计，强化落实重点建设项目必审制度，大大减少了资金低效使用的状况。

二、政府绩效审计的方式方法

1.优化政府绩效审计模式

通常来说，传统的审计模式大多都是审计人员通审计企业资金情况，来开展审计活动。这种方法虽然比较简捷，但具有很大的片面性，不能全面、科学地体现出被审计企业存在的问题与实际情况。鉴于此，要借鉴国内外绩效审计成功经验，创新审计模式，根据不同的情况选择适用的审计措施，从而提高审计的质量与效果。开展绩效审计的时候，政府部门需要深入、全面地分析审计项目，抓住关键部分，严格审查项目各个流程环节，确保审计内容完整。在采集项目信息时，政府部门审计人员必须要解放思想，不断从实际出发，创新审计方法，以此来提高审计的质量与效率。同时，还要借助先进的信息科学技术，以此来确保相关数据真实、准确。审计人员应严格按照相关规章制度要求，规范采集多种样本，应用现代审计手段，对采集的数据信息等进行有效整合、分析，减少各种因素的影响，确保绩效审计的质量符合规定标准。

2.管控绩效审计过程

在政府绩效审计实际开展过程中，为了防止因为意外因素，导致审计结果失准，政府部门应加强对绩效审计过程的管理与监督，以提高审计结果的准确性。从政府审计实践中，可以看出，政府绩效审计涉及的范围比较大，审计内容涉及到社会保障、环境保护、公共卫生等多方面内容，在此背景下，审计必须要从整体出发，进行统筹考虑，明确绩效审计的重点内容，做到主次分明，重点突出，这样将能合理配置各类公共资源，并及时发现各类问题，然后，有的放矢此制定出完善的审计方案。实践中发现，以问题为导向和突破口开展绩效审计，效果更加理想，可有效提高政府绩效审计的效率。

3.完善绩效审计评价体系

从审计过程来看，政府绩效审计是长期的、艰巨的，而且其内容也是繁杂的，因此，需要构建一个完善的评价体系，这样才能监督审计的过程与结果，确保绩效审计顺利开展，并使之更加科学与合理。在优化绩效审计评价体系时，政府部门要结合多方面因素进行综合考量，以提高评价体系的可行性及可靠性。同时，还要加强制度建设，严格根据相关制度规范，综合运用多种绩效审计方法，提高搜集的各类数据的准确性，并利用合理评估来保证绩效审计结果客观、公正，从而在真正意义上，切发挥出绩效审计应有的功能与作用，只有这样，才能在新形势下不断提高政府绩效审计实效。

三、结语

总之，政府绩效审计是经济全球化形式下实现经济良好发展、企业实现规范化、现代化发展的重要手段。但从目前来看，受人为因素和客观因素等多方面的影响，当前政府绩效审计质量还有待于进一步提高，为了更好地发挥绩效审计的作用，政府部门应立足实际，不断优化绩效审计方法，采取各种途径提升审计人员素质，以便为社会、经济发展，提供更好的支持。

参考文献：

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与传统的财务审计、经济责任审计等审计模式相比，绩效审计在审计目标、范围、内容和作用等方面都具有独特的特点。

（一）审计目标更高远在审计目标上，第十二届最高审计机关国际组织会议发表的“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”提出了绩效审计的四个目标：“①为公营部门改善一切资源的管理打好基础；②使决策者、立法者和公众所利用的公营部门管理成果方面的信息质量得到提高；③促使公营部门管理人员采用一定的程序对绩效作出报告；④确定更适当的经济责任。”因而审计目标显得更为高远。

（二）审计目的更宏观在审计目的上，传统的财务审计主要是查错纠弊，保证财务收支的真实性和合法性；而绩效审计则是为了评估所投入各项资源的经济程度与有效程度，并以此找出进一步提升组织绩效的路径，实现由查错纠弊上升到控制提高的目的。

（三）审计内容更宽泛在审计内容上，传统的财务审计主要是审查组织的财务收支及其有关的经济活动；而绩效审计除传统的财务审计内容外，还包括组织非经济领域的各项管理活动和业务活动

（四）审计方法更多样在审计方法上，传统的财务审计通常采取对会计资料进行检查的方法，如审查、查看、计算、分析，以及顺查法、逆查法、详查法、抽查法、核对法、盘点法等；而绩效审计不仅要采用上述方法，而且还要运用调查研究、统计分析和经济分析技术，并借助计算机和网络技术进行辅助审计，采用业务测试、分析法、系统法、论证评价甚至模糊预测与评估等方法。

（五）审计作用更显著在审计作用上，传统的财务审计主要是保障会计信息的真实、正确和合法，保护组织资产的安全完整，其功能是保护性的，作用有限；而绩效审计不仅要监督组织的财务收支及其有关经济活动的真实性与合法性，更重要的是要从全局的角度，评估组织经营管理活动的经济程度和有效程度，探寻影响组织绩效高低的原因，并提出改进意见与建议，指出进一步提高绩效的路径与方法，其建设性和控制性作用尤为突出，由于这种审计活动已拓展到经济、社会、政治等诸多方面，因而作用是无限的。

二、人民银行开展绩效审计的必要性

（一）顺应审计发展趋势的需要国家审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中明确指出：“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。”要“着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和总结绩效审计经验和方法，2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。”可见《规划》已为全面推行绩效审计明确了时间表，其发展趋势将难以阻挡。

（二）提高人民银行履职水平的需要绩效审计通过评估人民银行对公共资金和资源的管理效率与效果，揭示人民银行在履行职责中存在的问题，同时对人民银行资金和资源的管理情况进行全面综合评价，并与预期目标进行对比，分析差距产生的原因，提出改进意见和建议，使各级人民银行能正确、高效地履行职责，充分发挥宏观调控作用，促进国民经济持续、快速、健康地发展。

（三）完善人民银行内控管理的需要绩效审计的一大优势是将审计监督的关口前移，能有效改变目前人民银行内审以事后监督为主的局面，将审计监督的关口前移到事前和事中，使人民银行内审实现从查错纠弊向预防和控制转变，从而促进人民银行不断健全和完善各项内控管理制度，加强内控管理，完善内部控制和监督体系，有利于各级人民银行依法、合规、科学、高效地行使人民银行职能，实现人民银行工作目标。

（四）建设节约型人民银行的需要绩效审计的主要内容是对资源的经济性、管理的效率性和工作的效果性进行审计监督和评价。为响应建设节约型社会的号召，人民银行总行提出了建设节约型人民银行的要求，各级人民银行卓有成效地开展了创建活动。并且从2006年开始，人民银行已实行部门预算管理模式，中央财政削减人民银行系统的经费预算，特别是基层人民银行的经费预算大幅度缩减。因此，适时开展人民银行绩效审计，实现支出节约、支出合理、支出得当的绩效管理目标，既是各级人民银行领导和员工关心关注的热点问题，也是建设节约型人民银行的客观需求。

三、人民银行绩效审计的模式探索

（一）人民银行绩效审计的目标和立项原则

1.人民银行绩效审计的目标。通过审计，对被审计单位履行职责时资源使用的经济性、业务管理的效率性和职责履行的效果性进行审核评价，确定其资源使用是否得当，是否进行了有效管理，是否实现了人民银行的职责目标。

2.人民银行绩效审计的立项原则。在绩效审计立项时，应坚持重要性、时效性和周期性的立项原则。重要性是指选择的项目是否举足轻重，是否与人民银行职责履行息息相关，并且是上级行关注和员工关心的。时效性是指项目的选择时机是否恰当，过早则可能问题尚未显露出来，不利于作出客观评价；过晚则可能时过境迁积重难返，不利于问题的纠正和绩效改进。周期性是指在一定的期间内，对所有应审计的单位进行持续关注，周期性的有计划随机选择绩效审计项目，从而保证审计的覆盖面。

（二）人民银行绩效审计的任务和范围

1.人民银行绩效审计的任务。主要是对各分支机构及其部门财力、人力、物力及其他资源使用的经济性、效率性和效果性进行审计评价，从而促进人民银行持续改进提高履职绩效。

2.人民银行绩效审计的范围。包括对各分支机构履行职责或开展某一专项业务时的经济性、效率性、效果性进行客观、系统的检查和评价。所谓经济性，是指以最低的资源投入取得一定质量履职效果，即资源投入是否节约；效率性，是指以一定的资源投入取得最大的履职效果，即资源投入是否讲究效率；效果性，是指在一定程度上达到预期履职结果，即资源投入是否得当。

（三）人民银行绩效审计方法和技术

1.调查研究法。调查研究也是传统财务审计方法，只不过财务审计中处于从属地位；而在绩效审计中，由于需要大量了解和掌握被审计单位的绩效信息，以及相关的行业资料等，因而调查研究法是绩效审计的主要方法之一。调查研究的方式主要有问卷调查、绩效面谈、电话调查、函证调查等，在绩效审计过程中，上述调查方式通常需要综合运用，单独只运用其中的一种方法不利于全面了解被审计单位的情况。此外，由于调查结果受人为因素的干扰较大，所以抽样调查时一般要保证足够的样本量。

2.统计分析法。统计分析是绩效审计中主要和常用方法，在进行经济性、效率性、效果性评价时，常用的统计分析方法有线性分析、回归分析、相关性分析、假设检验等，用以找出因果关系、目标差距及影响原因。统计分析方法准确性较高，结论相对科学可靠，但相应地要求审计人员必须具备一定的数理统计知识和数学分析能力。

3.经济分析法。除了调查研究和统计分析以外，绩效审计中还要运用经济分析技术方法进行绩效测评，通过分析财务信息和非财务信息，建立其评价指标和评价标准体系，并进行对比分析和总体评价。评价指标和评价标准可以是定性的，也可以是定量的，并且把定性分析和定量评价结合起来，以保证审计结果的客观性和审计评价评价的公正性。

（四）人民银行绩效审计程序

1.准备阶段。一是制定内部审计年度计划时要明确绩效审计项目；二是在开展绩效审计项目前进行审前调查，对被审计单位的基本情况和有关人员、要素指标等进行初步调查，为针对性地制定绩效审计方案打好基础；三是制定绩效审计方案时，要对审计项目的组织架构和业务管理进行审查，确定审计评价指标、评价标准和审计目标。

2.实施阶段。一是制定绩效审计实施方案；二是与被审计单位进行交流；三是收集信息和数据；四是进行分析和评价并得出绩效审计结论。在这一阶段中，审计人员必须依据绩效审计目标，充分收集相关的审计证据，并对其进行归并、汇总、分析和评价，从而得出相应的绩效审计结论。

3.报告阶段。一是撰写绩效审计的内审初步意见并向被审计单位征求意见；二是对被审计单位的反馈意见和审计证据进行综合分析，提出审计结论和加强与改进管理的意见建议，撰写绩效审计报告并向派出行或上级行报告；三是根据相关制度和保密规定在一定范围内实行审计公告；四是跟踪绩效审计报告，及时根据领导的批示意见搞好信息反馈，督促绩效审计报告意见与建议的有效落实。

（五）人民银行绩效审计报告人民银行绩效审计报告应包括引言、主体、附录三个部分。

1.引言。应写明审计依据、审计目标、审计期限、审计内容和范围、审计方法等事项。

2.主体。由5部分内容组成，一是基本情况。主要介绍与绩效相关的基本情况，如被审计单位的机构人员状况、职责履行情况、审计活动的目的或总体目标等。二是主要问题。问题反映应从绩效角度进行定性，详细陈述问题事实、数据及相关分析等，问题排序一般按对绩效的影响程度大小排列。三是反馈意见。陈述被审计单位对审计初步意见的反馈意见。四是审计评价。围绕审计目标，运用相关的绩效评价指标体系，通过定量和定性分析，对被审计单位履行职责时资源使用的绩效进行评价，评价要客观、公正、准确、清楚、易懂。五是审计建议。围绕完善制度、加强管理、解决问题、提升绩效提出审计意见建议，所提意见建议要有针对性、控制性和可操作性。

3.附录。与审计项目有关的资料、数据、文件和具体分析过程与评价结果，如绩效评价分析图表、计算数据等。

（六）人民银行绩效审计注意事项

1.坚持实事求是原则。对于审计发现的问题，审计人员一定要具体问题具体分析，实事求是，要排除一切干扰因素，找准问题的根本原因，以便对症下药。做到事实认定清楚，问题定性准确，原因分析透彻，审计建议可行。

2.坚持独立审慎原则。由于绩效审计较多采用调查、分析、测算、评估等方法，所以审计证据大多数是间接性的，这将导致审计误差难以避免，存在着审计风险。因此，绩效审计应当坚持独立审慎原则，判断不准、把握不稳、关系不清的问题不能轻易作出结论，更不能轻易发表意见和建议。

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目前，我国财政管理的突出矛盾主要集中反映在入不敷出：顺应社会经济发展需要，比如越位与缺位的矛盾，支出范围的不合理，预算编制方法的不科学以及资金使用缺乏监督等，使得整个社会的资金使用效率低下，从而严重制约了我国国民经济的发展。为此，必须要围绕重点内容展开进行，一般而言，我国财政预算资金绩效审计的主要内容体现在以下几个方面：

（一）以预算支出管理为重点

在社会经济环境下，财政预算支出效益由预算支出管理的好坏所决定。因此，财政预算资金绩效审计首先要从财政预算分配作为入手点，把握支出管理的源头，提高财政资金使用效益，强化财政资金分配，做好财政支出结构上的合理安排，以便于适应我国的现代化经济发展水平，同时，还要注重实效财政公共支出结构的优化与调整，坚持成本效益原则，通过审计的侧重点的把握，优化审计目标，突出工作重点，维护社会经济秩序，促进财政审计改革，完善社会主义市场经济体制，优化市场结构，加快和促进国民经济的快速、持续、稳定发展。

（二）以专项资金的管理为重点

一般而言，主要检查专项资金是否用在了批准的预算安排上，针对财政预算中的缺位、越位以及资金挪用、滞留问题，加强重点监督，避免资金严重的损失浪费，提高专项财政资金使用效率，保证财政的高效运行，加强财政的稳定性发展。与此同时，还要通过审计，细化财政编制体系，项目按照计划完成资金的分配和使用，建立合理的财政管理体制，如可以实行定员定额管理，从而有效地强化财政专项资金的优化管理，充分发挥资金的社会经济价值。

（三）以行政成本管理为重点

在我国的财政管理，行政支出作为财政支出的一个重要部分，必须要从效益和成本的角度出发，适应社会主义市场经济体制下的财政管理体系，降低各种资金消耗，提高资源利用率，有效地增加成本管理的科学性，从而全面提升财政资金使用效益。

二、强化财政预算资金绩效审计的可行性

任何事物的产生与发展，都必须要依存于适宜的环境，同样，国家财政预算资金绩效审计也不例外。为此，在这里我们针对国家开展财政预算管理绩效审计的环境条件进行分析，加强对国家整体状况和环境特征的综合考虑，具体体现参以下方面：

（一）经济环境

在市场经济环境下，市场对资源的配置起到最为基本的作用，而财政作为公共管理的需要，必须要立足于社会经济发展的需要，通过合理有效的财政活动来实现。在市场经济化的国家，市场的宏观调控是其中的重要手段，尤其是在第一二次世界大战后，公共财政的管理已经成为国家进行宏观调控的一个重要手段，因此，政府必须要立足于市场化的行为，根据不同时期的社会经济发展需要，明确绩效审计的侧重点，最大限度地避免市场的不足之处，达到资源的最优化配置，建立完善的审计制度，加强政府财政监督，既要做到以合法、合规为目标，同时，在工作时，还要重点把握经济秩序的维护，通过查错防弊，从而确保当前廉政建设的强化与发展。

（二）法制环境

根据上述分析，我们知道，审计是在90年代中期一直到本世纪初期，审计目标已经转向合法性与合规性并重，以解决会计失真问题为根本任务，全面控制会计领域造假问题的发生，为此，这在很大程度上实现财政预算的法制化管理。同时，政治学理论认为，权力是政治的基础和核心，是一种强制性的社会力量，一方面，权力具有社会管理职能，通过正确权力的行使，从而最大限度地为人民谋取利益，但是另一方面，若是滥用权力，就会成为少数人牟取私利的手段和工具。因此，为了更好地保证财政预算管理资金绩效审计工作的合理正常运作，就必须将其建立于完善的法制环境下，通过法律的有效监督与制约，财政预算资金绩效审计，以全面建设小康社会为主要目标，实现集约型的经济增长模式，强化财政预算资金绩效审计，提高社会经济效益，优化市场和社会结构，加快和促进国民经济的快速、持续、稳定发展，进一步推进我国综合国力和国际竞争力的提升。与此同时，要充分发挥法律效应，加大违法违规行业的查处，充分发挥政府管理职能和作用，积极开展绩效审计，实现国家审计的法制化管理。

（三）政治环境

政治体制是影响财政预算管理的主要政治因素。不同的政治体制其所产生的公共权力问题也会有所不同。为此，在新的市场环境下，我国政府需要重新对自己的角色重新定位，突出政府职能的服务型特征，坚持现代社会环境下的民主政府、法治政府，以提高行政效率为目的，促进财政管理事业的发展，建立社会主义市场经济体制下的财政管理体系及框架，以便于形成一个相对稳定的增长机制，充分发挥财政政策对国民经济稳定以及快速增长的推动力，确保财政的高效运行以及财政的稳定性发展。与此同时，还要加强公众意识，强化财政预算管理意识，细化财政编制体系，建立公平的财政体制，合理调整财政预算结构，推选公共管理，创建服务型的政府，进而有效地进行财政资金的统一管理。

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公共工程投资是推动经济和社会发展一项重要素，近几年人们加强了对该项内容的重视与研究。公共工程投资过程中存在的问题较多，绩效审计是其中最重要的一项内容，虽然我国已经逐步开始了对公共工程绩效审计的推广，但是从实际执行情况来看，与期望的效果相比存在的差距较大，因此要对存在的问题进行分析，并且要提出相应的解决措施。

关键词：

公共工程；绩效审计；解决措施

公共工程的主要投资者是政府，建设公共工程的目的就是为社会提供服务或产品。政府投资与非政府投资存在的差距较大。如，工程建设周期长、投资多，并且具有一定的公益性。但是，从实际情况来看，公共受托也存在较为严重的弊端，最直接的体现就是工程项目绩效水平偏低，工程质量差，自身消耗大，这都会工程的施工质量造成不良影响，由此可见，必须要做好工程绩效审计工作。

1公共工程投资项目投资绩效审计的必要性

1.1社会公众监督公共资源的需求

政府投资项目主要来自国家政策性资金，从本质来说，是通过政府代表公众利益，并且依据公众的意愿，提供市场机制难以提供的公共物品，从而满足社会中多数人们的需求。简单的说，就是用众人的钱，办众人的事。审计结构以独立第三者角度向公共资源的所有者，提供客观、准确的信息，这也是确保公共工程投资合理的一项主要措施。

1.2促进审计发展的需要

现代设计的范围逐渐扩大，审计目的也得到了进一步延伸，审计手段变得逐渐多样化，这些内容都很好的说明了，随着科技和经济的不断发展，审计也得到了快速发展。尤其是在新经济局势下，对审计工作提出了更高的要求，新改变给审结工作带来了巨大挑战[1]。面对这些挑战，在工作中，要不断创新，在条件允许的情况下，应当尽快构建体系，从而确保审计行业的健康发展。

2公共投资项目绩效审计存在的问题

2.1审计机关独立性较弱

从被审计者、委托者、审计者三的关系来看，被审计的地方政府、国务院各个部门与设计者都是委托审计者的领导，具有共同利益，该关系的存在，将会导致审计机关的独立性无法得到有效保障。由此可见，我国政府审计工作的开展只能算政府机构的内部审计，因此无法像欧美等国家一样，充当地会议报告审计结果的审计角色，这也导致绩效审计“外部监督”职能受到了一定的限制。

2.2相关法律法规不够完善

现阶段，法律法规的缺失，以及相关约束的存在，都导致受委托关系难以得到充分保证。在公共投资项目中的直接体现就是公共利益被侵吞，同时还会存在较为严重的资金浪费情况[2]。该现象的存在，与政府自身缺乏竞争有着紧密联系，但是更为关键的还是相关的法规不够完善，监督和审计监督机制不合理。由此可见，在对公共投资项目绩效进行审计时，要先解决该工作开展过程中存在各项质量问题。但是，从实际情况来看，目前我国的还没有完全针对公共投资绩效审计的相关法律，尤其是在效益方面的规模较为笼统，因此需要加强在该方面问题上的研究与分析。

2.3评价标准与体系存在问题

近几年，随着人们对公共工程重视程度的不断提高，相关部门陆续颁布了一些宏观性的法律细则，政府部门也提出一套完善的项目投资程序，对政府投资的工程的综合测评从多个方面入手，具体情况如图1所示。但是，目前我国没有一套关于政府投资工程效益评价的法律法规，这也就导致了评价指标制定，缺少相应的法律法规保障。一些评价指标的制定，更多的是借鉴省级或国家标准，或者依据评价人员的工作经验进行判断，并未形成分类别、分行业的评价指标体系，缺少配套的审计标准。

2.4审计方法存在的问题较为严重

传统的审计范围过于狭窄、目的单一，审计人员在具体工作会受到束缚，在开展公共工程投资绩效审计时，仍然沿用传统的审计方法，习惯于就违纪查违纪，就资金审资金，就项目审项目，无法依据具体情况，采取一项具有针对性的审计方法和技术[3]。绩效审计对象种类多种多样，而针对不同的审计对象，在具体审计过程中，又不能采用同一种方法进行审计，作为审计人员，只能依据自身的知识结构和经验，通过主观判断，选择一种合适的审计方法，这也增加了审计工作的风险。

3解决公共工程投资项目绩效审计问题的合理措施

3.1提高审计机关独立性

要想确保设计机关本身的独立性，要对审计体制进行适当改革。从国外审计的发展情况来看，审计制度的革新，都是除了审计外各种权利关系束缚和政治力量之间相互博弈的结果，在革新过程中立法机关起到了关键性的作用。从目前情况来看，国外审计无论选择何种模式，基本都独立与政府体制，将为立法机关服务放在首要地位[4]。我国在体制改革上，应当在人大和政府分别履行不同的审计职责的基础上，使审计的独立性能够得到提高，这也与我国审计体制改革的方向相一致。

3.2完善相关的法律法规

公共投资项目审计的开展需要法律法规的支持。依法审计是审计工作开展的基本原则，在具有作业中，只有通过法规、法律形成确定绩效审计，审计人员在具体审计工作开展时，才能够做到有法可依。加强公共投资项目绩效审计相关法律法规建设，需要从以下几个方面入手：（1）要做好相应的立法工作，在立法上对各项工作内容进行规范，要明确绩效审计在法律中地位，从而使公共投资项目绩效审计工作能够得到法律制度的保护与支持，维护公共投资绩效审计工作本身的权威性。（2）要制定公共投资项目绩效审计准则，并且要通过合理的措施对其进行完善，在具体工作中，通过一系列的规范、标准等内容对公共投资项目绩效审计程序内容进行实施，具体进行过程中，包括的内容有计划、执行、报告、评价等，从而确保最终审计质量能够达到要求标准，以及绩效审计工作的顺利进行。（3）加快内部绩效审计法律法规制定，使审计工作的开展能够做到有法可依。

3.3构建完善的指标评价体系

要对政府投资工程的效率性、经济性、效果性等各项内容进行全面评价，在该过程中，要确保指标内容与相关性两者的统一[5]。要坚持公平与效益两者相结合，一方面要做好对公共工程投资效率、经济、效果各项内容进行评价，另一方面还要考虑项目设施对环境产生的影响，以及引起的社会效益。各种评价的进行，要做到互补，从而实现对审计项目客观、全面的综合评价。注意定量与定性指标两者的合理结合，计量应用量化指标，审计工作进行中，应当严格遵守“定性-定量-定性”思路。绩效审计工作的顺利开展需要一个信息平台，而绩效审计信息库就是这个平台，目前我国审计之外的标准分布在不同的地区、行业，因此在问题具体处理过程中，难以运用和收集，在工作开展过程中要投入一定的力量，应当依据公共支出项目分类，完成相应的收集整理工作，构建标准信息库。应当依据我国的基本国情，制定一套与我国国情相符的绩效审计准则，包括的主要内容有一般准则、审计报告准则、现场作业准则，规范绩效审计目标、范围，以及审计人员的综合素质。

3.4选择合理的审计方法

在公共工程投资绩效审计过程中，可供审计人员选择的方法有很多，其中比较常见的审计方法如下：跟踪审计、制度基础审计、战略协作审计、财务收支审计与技术经济审计相结合、微观审计与宏观审计相结合。不同的审计方法在应用中的特点不同，最终起到的效果也会有所不同。因此，审计人员在具体工作中，要摒弃“就项目审项目，就资金审资金”的错误理念，问题分析中，要联系整个行业投资管理，甚至要考虑社会投资体制问题，依据实际情况，选择一种与公共工程实际情况相符的审计方法，完成对公共工程投资的系统性分析，从而将审项目、审资金、审财务三项内容合理的联系起来，将查处违纪违规问题与促进改革体制、强化管理、提高经济效益等各项内容也合理结合在一起，最终实现对公共工程投资绩效审计的目的。

4结束语

综上所述，现代我国的公共工程越来越多，在该背景下，人们加强了对公共工程投资绩效审计问题的分析。在该形式下，要加强对公共工程投资绩效审计工作中存在的各种问题的合理分析，并且要依据分析结果，制定相应的措施，实现对公共工程建设的长期有效监督，从而使财政资金的使用效率能够得到提升。

参考文献

[1]李小双，吴琪，韦春晓.基于拓展平衡计分卡的公共工程项目债务绩效审计评价框架探索[J].商业会计，2016，10：37~40.

[2]李想.我国政府投资项目绩效审计研究[J].财经界（学术版），2016，14：290.

[3]刘雷，杜秀红，朱恒金，等.公共工程投资效益的风险评价与审计研究[J].工程管理学报，2014，01：56~60.

[4]何圆圆.试论构建政府公共工程绩效审计评价指标体系的必要性[J].中国集体经济，2014，24：68~69.

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一、政府部门预算资金绩效审计的涵义

政府部门预算资金绩效审计是我国政府绩效审计的重要内容之一。自1948年3月阿瑟・肯特在美国《内部审计师》杂志上发表《经营审计》一文以来，“绩效审计(performance audit)”这一概念已逐步引起人们的关注和重视，一些学者、审计机关和国际组织对其内涵进行了归纳和描述。

R・E・布朗(1992)认为，绩效审计是对一个工作项目的效益和效果进行传统的分析。美国审计总署在《政府审计准则》中认为，绩效审计是参照客观标准或最佳实物及其他信息，对政府项目的绩效和管理进行独立的评价，以促进改善政府项目的经营，为负责监督或采取纠正措施的有关各方制定决策提供便利，促进政府加强公共责任。英国《国家审计法》(1983)认为，绩效审计是对政府部门或其他相关组织为履行职责而使用所掌握资源的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)进行的审查。最高审计机关国际组织(1986)在第十二届会议通过的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中认为，除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。

上述归纳表述虽然各异，但其实质是一致的：都强调“3E”，即通过对公共资源经济性、效率性和效果性审查，以促进政府改善公共资源配置、管理和利用效率。鉴于此，本文认为：政府部门预算资金绩效审计是审计机关在对财政预算单位的财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府各部门履行其职责对财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为。这里的“经济、效率和效果”，是政府部门预算资金绩效审计的三个基本要素。其中，经济l生是指以最低费用取得一定质量的资源；效率性是指投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出；效果性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是是否达到目标。

由此可见，政府部门预算资金绩效审计是对传统财政财务收支审计的进一步拓展，它在真实性、合法性审计的基础上，突出了对政府部门预算资金使用的经济性、效率性和效果性审查，目的在于促进政府部门改善对预算资金的管理和使用效率，更好地解除公共受托责任。

二、政府部门预算资金绩效审计的范围和内容

政府部门预算资金绩效审计的对象是政府部门预算资金的使用和支出状况，因而政府部门预算资金支出的范围，就决定了其绩效审计的范围。按照预算收支分类科目的划分，可将政府部门预算支出的范围概括为三大领域：基本支出、项目支出和专项资金支出。

(一)基本支出绩效审计　基本支出是为保证政府部门正常运行和完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费支出和日常公用经费支出两部分，它是政府部门预算资金绩效审计的基本内容。其中，对于人员经费支出的绩效审计，主要是审查部门定员定额状况是否符合核定的标准，有无超编或空编现象，以评价被审部门履行的职能与所需人员经费之问，是否具有经济性和效率性。对于日常公用经费支出绩效审计，重点是审查办公用品的采购是否经济、节约，采购的物品是否适用、恰当，有无追求高标准和铺张浪费现象；同时，还要走访使用部门，了解所购物品的使用情况和使用效果，以评价所付支出是否实现了预期目标等。

(二)项目支出绩效审计　项目支出是为完成政府部门特定行政工作任务或事业发展而发生的支出，其支出数额巨大，一旦发生不经济或低绩效情况，将给国家预算资金造成巨大损失，因而是政府部门预算资金绩效审计的主要内容。项目支出绩效审计包括三个方面内容：一是着重审查项目立项和决策的绩效情况；二是着重审查资金使用和管理的绩效情况；三是着重审查竣工项目的绩效情况。

(三)专项资金支出绩效审计　专项资金支出是国家为了发展、扶持某项特殊事业或处理突发事件而发生的支出，具有专款专用、单独报账结算的特点。其支出数额也很巨大，且涉及的层级较多(如从中央拨至省、市、县甚至村)，容易被挤占或挪用，因而是政府部门预算资金绩效审计的重点。对专项资金支出的绩效审计，首先应审查资金的流向和使用是否符合指定的专门用途，是否存在被挤占、挪用、截留，以致专项资金损失浪费和低效率现象。其次，应审查专项资金支出后形成的结果是否达到了预期效果，对特定的事业是否产生了积极的经济效益和社会效益等。

三、政府部门预算资金绩效审计的难点

从政府部门预算资金绩效审计的范围和内容不难发现：绩效审计的影响力非常大，不仅涉及预算的修改、项目的继续或终止，甚至可以影响到一个组织或项目的声誉，因而其审计风险较传统财务审计更大。所以，我国在全面推进政府部门预算资金绩效审计过程中。会面临很多困难。

(一)评价绩效的标准难以确定　统一的绩效评价标准是全面推进绩效审计必不可少的技术要件，其功能在于为审计人员专业判断的一致性和客观性提供指南。然而，由于绩效审计是对政府部门预算资金的经济性、效率性和效果性(“3E”)进行的审计，不同的部门其预算资金支出的范围不同，衡量其“3E”的标准也截然不同。不同的审计人员根据自己不同的理解和判断会选择不同的评价标准，得出不同的审计结论，这必然影响绩效评价结果的客观性和一致性。因此，如何确定统一的绩效评价标准，是全面开展政府部门预算资金绩效审计的一大技术难题。

(二)政府部门预算编制不规范　部门预算数据的真实、完整、规范是顺利开展政府部门预算资金绩效审计的基础条件。但从目前各地编制的部门预算看，仍存在一些不规范问题，突出表现在以下四个方面：一是有些财政性资金没有纳入部门预算的范围，造成预算内容不完整；二是零基预算没有得到广泛运用，大部分部门预算实质上仍然采用的是“基数加增长”方式；三是预算数据的确定往往缺乏充分的科学论证，导致预算数据过于粗糙或笼统；四是预(决)算草案仍属于密级政府文件，使得部门预算的透明度和公开度较差。这些问题的存在，给全面开展政府部门预算资金绩效审计造成障碍。

(三)绩效审计准则体系不健全　全面推进绩效审计，需要一套健全的绩效审计准则体系予以规范。但凡绩效审计开展得比较好的国家，都较早地制定了绩效审计准则体系。美国是最早制定

绩效审计准则的国家，我国目前还没有一套完整的绩效审计准则体系，现行的《审计法》虽然规定审计机关要对“真实合法效益”进行审计，但非常笼统，而且仅指“财政财务收支”，对绩效审计如何实施、如何报告、以及审计机关和被审计单位的权力、责任和义务均未作明确规定。因此，尽快制定一套完善的绩效审计准则体系，是全面推进绩效审计所必须解决的一大难点。

(四)审计人员素质尚不适应绩效审计要求　绩效审计需要多学科的知识和复合型的人才，它不仅要求审计人员具有财务和会计知识，还要具有宏观意识，从经济和社会发展的全局评价政府工作绩效的知识和技能。然而，目前我国审计人员中，符合绩效审计要求的复合型人才不多，审计人员知识结构单一，经济学、社会学、统计学、工程建筑学等方面的人才普遍缺乏，大多数审计人员只精通财务会计知识，而且宏观意识不强，还没有真正做到“围绕经济搞审计，跳出审计谈经济”。因此，如何尽快提高审计人员素质，是全面开展政府部门预算资金绩效审计的又一难题。

四、政府部门预算资金绩效审计的建议

美国的绩效审计在政府审计业务中所占的比重已达到90％以上，我国《审计署2006至2010年审计工作发展规划》也要求：“到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”。开展绩效审计已成为政府审计的发展趋势。鉴于此，我国应针对上述绩效审计存在的难点，采取措施，为全面推进政府部门预算资金绩效审计做准备。

(一)合理确定绩效审计评价标准　评价绩效的标准多种多样：不同的人有不同的理解和判断，得出的结论也不同。因此，建议审计人员在现场审计开始前，可以按以下顺序与被审计单位进行协商，选择一种公认的、不存在异议的衡量标准：计划标准、历史标准、行业标准、国家标准、国际标准、经验标准。

(二)灵活运用各种绩效审计方法　根据发达国家经验，目前适用于绩效审计的技术方法除了传统财务审计方法外，还包括综合指数法、生产函数法、模糊数学法、因素分析法、成本―效益分析法、最低成本法、目标评价法、公众评价法等。我国作为一个市场经济体制初步建立起来的国家，可以从中选择部分适合我国国情的技术方法，并将其与传统的财务审计方法结合起来灵活运用。同时，还要勇于创新，积极探索计算机网络环境下的新技术、新方法，以适应绩效审计的需要。

(三)不断规范部门预算编制　财政部应加快财政预算管理体制改革步伐，完善部门预算编制制度，加大对部门预算编制的监管力度。政府各部门在深化部门预算改革的进程中，要紧密结合财政部的相关法规，认真界定部门预算的范围和标准，特别是预算支出的范围要严格界定；切实改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行真正意义上的“零基预算”；此外，还要进一步细化部门预算项目，确保预算支出数据详实、具体、精确、完整，为全面推进政府部门预算资金绩效审计创造条件。

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[摘要]环境对的日益受到各界的关注，环境信息逐渐成为人们决策必不可少的信息，而的环境报告是人们获得这一信息的主要来源。本文从环境信息类型和披露形式的出发，探讨了环境报告审计的有关。

随着社会公众环保意识的普遍提高以及政府环境法规的日趋完善，企业的生存与和环境业绩、环境形象的关系日益紧密。对企业的广大关联方来说，环境信息已日益成为他们进行决策所需的信息。为了满足关联方的信息需求，为了更真实、完整地对外披露企业实际财务状况，也为了塑造一个良好的环境形象，企业有必要对外披露环境信息。为规范地对外报告环境信息，环境作为会计的一个新兴分支正逐渐兴起。

而审计界，特别是对民间审计来说，在和实践上对环境报告审计加以和探索也很有必要，这是社会发展对审计提出的新的要求。本文试从环境信息类型和披露形式的角度，探讨环境报告审计的有关问题，希望能达到抛砖引玉的目的。

一、环境信息类型和披露形式

根据环境会计的实践和有关理论论述，环境信息大致可分为两个方面：环境财务信息和环境绩效信息。

（一）环境财务信息

环境财务信息反映的是环境事项给企业财务状况和经营成果带来的影响。所谓环境事项，根据加拿大特许会计师协会公布的《受环境问题影响的财务报表的审计》指南和国际审计实务公告第1010号《会计报表审计中对环保事项的考虑》，主要由这样四方面组成：一是积极从事预防、降低和修复环境污染或者是致力于保护资源的活动（包括自愿的、合同规定的以及法规要求的）；二是违反环保法律法规的后果；三是对其它单位或资源造成环境损害的后果；四是由法律法规要求而导致的负债。这些环境事项的存在可能给企业带来明显的财务影响：如可能损害资产，从而需要减低它们的账面价值；由于违反法规而需要预提用于赔偿、诉讼、清理的准备金；由于给环境造成不良影响从而形成真实的确定性负债及或有负债；在经营成果方面，主要的影响是各种各样的环境支出，包括环境管理费用、排污收费、罚款、污染清理支出、恢复支出、停工损失等。这些财务影响即构成了环境财务信息的主要。

根据环境财务信息的性质，对其确认和计量完全可以在现有的财务会计的基本假设、基本原则下进行，也可以通过现有的财务报告进行披露。当然，为使信息使用者获得更明确的信息，仍需要改进财务会计的处理和报告方式。而对环境财务信息进行专门的和详细的披露，具体可通过在现有的财务报表内增加项目，或增加附表、补充报表来揭示。不管其具体披露方式如何，有一点是可以肯定的，那就是这些信息也需要独立的民间审计师的审计鉴证。包含环境财务信息的财务报告，已不完全是传统意义上的财务报告了，从环境会计角度看，它也是环境报告的一种方式，只不过是一种非独立的方式。我们可称之为“非独立的环境报告”，把它作为我们环境报告审计的对象之一。

（二）环境绩效信息

环境绩效信息主要反映关于企业环境责任履行情况的信息。应环境责任的要求，企业需加强对其所使用的资源的管理，实现可持续发展，对外报告环境绩效信息。

对于环境绩效信息的披露，在理论和实务上还处于研究和尝试阶段。从各国学者对环境绩效报告的论述看，虽然看法不尽一致，但还是能归纳出一些共同点来：（1）和环境财务信息的披露不同，环境绩效信息宜编制独立的环境报告来披露，可称之为独立的环境绩效报告。因环境绩效信息若在现有的信息披露工具中加以揭示，必然造成信息分散，从而不利于对环境绩效直接得出结论。而编制独立的环境报告将使环境绩效的披露更加集中、全面和系统，有利于对环境绩效进行恰当的评价。（2）与财务报表不同，环境报告的编制可能更多地使用非货币指标。由于环境问题的特点，相当一些环境问题不能以货币衡量，而只能采用某种技术或实物指标。当然，随着环境会计研究的不断深入，将来有可能实现货币量化，用经济和财务指标来衡量环境绩效，但可以想见，那样的经济和财务指标与传统会计中所理解的也将大不相同。（3））环境信息的主要内容包括：环境质量情况，如污染物排放情况、主要质量指标的达标率等；环境绩效指标和计量结果，如环境效益和环境成本费用的分析。（4）编制环境报告可同时采取文字叙述、表格、图形等多种。（5）编制的环境报告应和财务报表一样是通用报表，要同时适用多方面的信息需要。（6）环境报告也需要由独立的第三者进行审查验证。

二、环境报告审计问题探讨

（一）非独立环境报告-环境财务信息的审计

如前所述，非独立环境报告审计主要指对财务报告中的环境财务信息的审计。执行该项审计的审计人员仍应是注册会计师，从审计类型上看，仍属于财务审计范畴，可继续采用财务审计的技术和方法进行审计验证；审计过程中仍应遵循现有审计准则。

对这样的财务报告进行审计和传统的财务报告审计有什么不同呢？它们的区别主要体现在下面几个方面。

1.审计目标略有不同

一般而言，财务报表审计的目的就是对财务报表是否在诸如财务状况、经营成果以及财务状况变动等所有重要方面根据公认会计原则或其它要求公允地予以披露而表达意见。那么考虑到环境问题，审计人员的目标还包括要取得足够的证据，以此来证实企业的财务报表（或报告）中对受到环境问题的影响的项目已经公允地揭示。

2.审计依据有所变化

毫无疑问，环境审计中有关环境法规将成为新的审计依据。另外，由于环境事项的特殊性，从长远看，务必制定权威的会计准则来明确地规范环境事项给财务报表带来的影响的确认、计量和披露。到那时，这些会计准则将成为审计人员判断环境财务信息披露公允性的依据。，还没有哪个国家制定了这类准则，在这样的情况下，审计人员只能根据已有的会计准则来作判断，这客观上给审计人员的工作造成了一定困难。

3.对审计人员的要求较高

一方面，由于环境成本、环境负债等项目的确认和计量与环境知识、环境法规有密切的联系，这就要求审计人员具备一定的环境及法规知识，来对这些项目的合理性、可靠性作出判断。因为环境法规往往很复杂、具体，环境知识有较强的专业性，通常已超出了审计人员的胜任能力，为此，需要利用工程师、律师等环境专家的工作。但不管如何，审计人员还是会被要求有足够的环境法律法规知识，以发现因违反法规行为而导致财务报表重要错报的情况。

另一方面，因环境问题的财务影响（特别是对未来的影响）带有很大的不确定性，从而在确认和计量时需要更多的判断、估计，这显然对审计人员的专业判断能力和经验提出了较高的要求——尤其在还未制定相应的环境会计准则的情况下。

4.审计风险相对较大

一方面，环境财务信息的不确定性、专业性的特点，难免给审计人员带来一定的风险。另一方面，从环境问题可能导致的严重财务后果看，也孕育着较大的审计风险。

随着社会对环境越来越重视，企业为破坏环境而承担的成本和负债数额可能非常大，并且有不断增大的趋势。如二十世纪北美最严重的灾难性事件——Hooker化学公司案例中，Hooker公司为其几十年前的废料掩埋行为被判承担了约2.6亿美元的清除费。这种巨额的支出会给企业财务状况带来严重影响，在极端情况下甚至可能影响企业的持续经营。可以设想，一旦经审计的财务报表中后来被证实没有正确完整反映出环境支出、或有负债这些信息，虽然并非审计人员的过失，也会在一定程度上损害注册会计师的声誉。

因此，对这种非独立环境报告进行审计时，注册会计师应加强风险意识，在审计过程中采取各种措施防范和降低审计风险。包括了解被审计单位的行业性质，以及该行业所可能面临的环境风险；了解可能涉及报表中环境信息认定的内部控制制度，如涉及或有负债的认定或会计估计的政策与程序；充分了解企业与受环境问题影响的账户和业务有关的控制环境；风险评估时充分考虑环境固有风险；必要时寻求环境专家的帮助等。

（二）独立的环境报告——环境绩效报告的审计

非独立的环境报告审计还是注册师比较熟悉的业务，而环境绩效报告审计是注册会计师的一项新业务。下面着重从审计人员的资格要求，审计技术和及审计依据这几方面来这两类报告审计的异同。

1.审计人员的资格要求

（1）从职业道德水准上说，不管是非独立环境报告还是独立环境报告的审计，都要求审计人员必须独立、客观、公正。所谓独立，是要求审计人员与委托单位之间必须毫无利害关系，既具备形式上的独立，又具备实质上的独立；所谓客观是指审计人员要一切从实际出发，注重调查，使主观与客观一致，做到审计结论有理有据；所谓公正是要求审计人员应当具备正直、诚实的品质，公平正直、不偏不倚地对待有关利益各方，不以牺牲一方利益为条件，而使另一方受益。

（2）从审计人员的个人素质上来说，两类报告的审计有较大的差异

①独立环境报告的审计人员必须拥有更多的环境专业知识和专业技术。环境绩效报告中技术、实物等非货币指标占很大的比例，即使是货币指标也可能和传统财务会计中所理解的大不相同。对这样的报告进行审查验证，对环境技术知识的掌握远比会计、财务、审计知识更为重要。所以，和非独立环境报告审计相比，环境绩效报告审计对环境专业知识的要求要高得多。业务本身要求从业人员除懂得财务、审计知识外，还要涉猎学、统计学、学、工程学等方面的知识，能够从技术上认清考察对象可能受到的媒体——空气、水、废水、危险废弃物、固体废弃物等方面存在的问题。否则，就无法衡量被审事项的环境成本和效益，审计报告也就没有充分的说明力。

②对审计人员的个人能力和技能也有更多的要求。环境审计人员应具有较强的口头和书面表达能力，能够与其他环境审计人员共同合作，进行沟通。审计人员要有根据证据进行合理判断的能力，要有对于审计项目所在地区的文化和宗教信仰作出积极反映的能力。

③从培训以及认证上说，独立环境报告的审计人员必须经过必要的培训及通过一定的资格认证后才能进行环境审计，这种认证不同于注册会计师的资格认证。如在我国，只有通过环境管理体系认证指导委员会下设的“中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会”的前期培训，并获得结业证书，并在之后接受在职培训，通过一定标准的审计人员才可能开展环境审计业务。

2.审计技术和方法方面

很明显，环境绩效报告的审计不同于常规的财务审计和合规性审计，也有别于常规的绩效审计，因此审计技术和方法也必然有所不同。通常认为，常规的审计方法，如观察、函证、检查、等也适用于环境审计，但是这些方法要与环境问题的产生和治理紧密联系起来才能用于环境审计，其对审计取证的重要性也有所降低。除运用一般常规审计方法外，也必然要求运用一些不同于常规审计的技术和方法，这些方法往往是“非审计技术”，而是相关学科的方法。如为验证诸如污染物排放量、污染物浓度等指标的真实性，需要环境测量的技术和方法；对披露的环境效益和费用信息，需要运用环境经济学的费用效益分析法、经济评价法验证其合理性。

费用效益分析方法，是从整个社会角度出发，分析某一项目对整个国民经济净贡献的大小。它不同于纯财务上的分析。财务上的分析主要是指企业内部费用和效益问题的评价，而费用效益分析是指从全社会角度考虑费用效益问题。20世纪70年代后，环境公害事件屡屡发生，经济学家开始将费用效益分析方法于环境污染控制的决策分析，对环境质量的变化进行评价。近十年来，我国在环境费用效益分析上和实践上都作了不少工作，除了宏观区域的费用效益分析之外，对建设项目的环境影响费用效益分析也作了尝试。环境效益和环境成本费用将是企业环境绩效报告的重要，对此内容进行审计，要用到费用效益分析方法。

环境经济评价方法是指审计人员对环境的状况、质量和为环境提供的服务的经济价值直接进行定量评价的方法。主要使用市场价值法、替代市场法、调查评价法等方法来对环境质量效益和环境质量费用进行评价。

3.审计依据方面

环境审计也是一项独立的经济监督活动，是一项严肃的工作，要进行审计，就需要有审计依据。环境绩效报告的主要审计依据应是有关部门对于环境绩效报告制定的有关标准。从西方国家的实践看，环境绩效信息的披露主要是自愿披露，披露的内容、形式不统一。但从长远看，为保证信息的质量、不同企业间信息的可比性，环境绩效信息的披露必将从自愿披露转向强制与自愿相结合的模式，同时对环境绩效报告应揭示的具体内容、采用的格式、报告周期等均应制定出标准来加以规范。这些标准将成为环境绩效报告审计的主要依据。除此之外，有关的环境法规、环境测量的技术标准也将成为绩效报告的审计依据。

审计可以提供环境绩效报告的鉴证服务。从审计内容看，在具备了报告编制的相关标准前提下，审计人员可重点审查以下方面：（1）检查报告的内容是否完整，是否有遗漏或者隐瞒重大的环境事项。审计人员可以相关规定为依据，也可能要运用自已的专业判断，搜集审计证据来确证这一点。（2）验证报告内容是否真实、可靠。对于以数据指标形式列示的，可以通过实际测量来验证；对于叙述性的内容，应考虑其措辞是否恰当；对属预测、估计性质的数据，可着重审查其分析方法和过程的合理性。（3）评价企业环境绩效或环境责任的履行情况。

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[1]孟凡利。环境会计研究[M].大连：东北财经大学出版社，1999.

[2]陈思维。环境审计[M].北京：经济管理出版社。1998.

[3]陈正兴主编。环境审计[M].北京：中国审计出版社，2001. [4]常志安，唐建华译。国际审计实务公告第1010号——在会计报表审计中对环保事项的考虑[J].注册会计师通讯，1998，（12）；1999（1）。

Study on the Audit of Environment Report

篇9

【关键词】政府 绩效审计 内容 思考

随着社会的进步和时代的发展，社会公众对政府提供公共产品和公共服务的需求日益增加，政府所承担的公共经济责任的范围不断扩大，导致政府支出数额的急剧增加，其形式也趋于多样化。与此同时，社会公众对政府承担的公共经济责任的要求也日渐提高。人们十分关注政府在承担公共经济责任的过程中，是否节约地使用公共资金，其效率和效果如何，这就要求政府审计机关对政府提供公共服务的效能进行审查，以满足社会公众对此类信息的需求，在此背景下，政府绩效审计应运而生。

政府绩效审计是指独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配制、管理、利用经济与社会资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、分析、考量和评价，促进经济社会全面协调、持续高效发展目标的实现。因此，政府绩效审计的内容主要包括经济性、效率性和效果性三个方面。

一、经济性审计

经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出。它主要关注的是投入和整个过程中的成本，强调的是资源的节约程度，追求成本最小化。简单地讲经济性就是指资源的节约或损失浪费的程度。与之相适应，经济性审计就是评价资源的占用和耗费是否节约和经济。

我国政府绩效审计经济性主要包括：被审计单位是否以最低的价格购入所需的原材料和设备等资源；被审计单位实际花费是否与预算一致；被审计单位资源是否得到合理利用；被审计单位各种投入是否达到最佳配比。比如：对某医院大楼建设项目进行投资绩效审计，对其经济性审计，应该从以下方面来进行审计，根据招标文件、合同以及项目控制程序确定医院及其附属设施是否符合要求，是否按照规定的时间并用最低的成本或在批准的费用范围内建成，有无损失浪费等。

二、效率性审计

效率性是指投入资源与产出的因果关系，以一定数量的资源投入获得最大的产出。假若我们把投入看作成本，把产出看作是一种效益，那么效率性可以看作：成本既定条件下的效益最大化，或者效益既定条件下的成本最小化。它强调的是产品、劳务或其他成果与消耗资源之间的关系。简单地讲，效率性是指资源的投入产出的比值。效率性审计就是指对投入与产出之间的关系进行审查，以确定有无达到成本效益最大化。

我国政府绩效审计效率性主要包括：被审计单位项目可行性研究是否与客观情况相符，是否具有可操作性；用其他方式实施该项目所需要的成本是否会更低一些；被审计单位工作的方式方法是否合理；被审计单位职责分工是否存在不必要重叠；被审计单位是否存在本可避免的障碍；被审计单位内部的不同部门是否能够相互合作以实现共同目标；被审计单位是否存在促使员工节约费用和及时完成自己工作的激励机制。比如：评价政府机关的经济活动是否经济有效，查明低效率的原因。包括人、财、物和信息资源等是否得到有效应用，政府服务是否及时提供，政府目标的实现是否符合成本—效益原则等等。进而评价政府机关或项目管理控制是否有效，政府机关的工作效率是否较高，是否耗用较少的时间和资金完成较多的任务目标，寻求有利于提高效率的办法和措施。

三、效果性审计

效果性主要是与实现程度相关的概念。它是指政策、项目实施多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，强调的是预期目标与实现程度之间的关系，通常以实际产出比计划产出，即实际资产所得比计划所得，借以表达预期目标的实现程度。也可以说是少花钱、多办事、更要办好事。简单地讲效果性就是指完成预算目标或实现计划目标的程度。它主要包含两部分内容：其一，预期目标是否得到了实现；其二，所发生的结果是否全部可以归属于政策或项目的实施。效果性审计是指分析项目、计划或其他活动的预期效果和实际结果之间的对比关系，评价政府经济活动是否符合预期要求，利用资源的具体方式和手段是否有效，是否实现了预期的经济效益和社会效益，最终评价组织、计划、项目或其他活动的结果在多大程度上达到既定的政策目标、经济目标以及其他预期目标。仍以对某医院大楼建设项目进行投资绩效审计为例，对其效果性进行审计，要审查以下内容：病人排队候诊现象是否减少；手术实施的次数是否增加；诊断和治愈的比例提高多少；死亡率降低了多少等等。

为了全面评价政府绩效的总体水平，需要权衡经济性、效率性和效果性的关系，特别是这五个内容中存在水平不一，好坏不均的情况时，正确把握五者之间的关系显得尤为重要，否则会形成片面孤立分析，导致评价结论有失偏颇。总体来说，经济性、效率性和效果性之间相互联系，相辅相成，在一定程度上，效率性包括了经济性，经济性和效率性是效果性的前提条件。概言之，经济性是成本减至最低，效率性是达到最佳的投入产出比，效果性是实际结果与预期结果的比例关系。因此，为了确保总体政府绩效评价的合理、准确、科学，需要充分把握经济性、效率性和效果性之间的关系，根据评价的需要综合权衡。

参考文献：

篇10

关键词：政府部门；绩效审计；经济性；效率性；效果性

中图分类号：F239文献标识码：A

收录日期：2012年4月9日

一、政府绩效审计在我国的现状

我国自从1983年恢复政府审计制度开始，就意识到了政府绩效审计的重要性，理论上，我国的政府绩效审计吸取了西方绩效审计理论的精华，借助相关学科理论方法，初步形成了绩效审计理论体系。但其研究领域狭小，结构和内容尚不完备，绩效审计尚未脱离财务审计而成为真正独立的学科，我国政府绩效审计仍处于尝试探索阶段。实务上，我国的政府审计尚未开展真正的绩效审计，我国政府绩效审计理论研究还很滞后，绩效审计实务的开展几近空白。

因此，开展政府投资项目绩效审计，监督投资过程的合法性，为社会提供客观公正的反馈信息，评价政府投资决策行为的正确性与投资结果的效益性，是我国经济建设发展到今天的必然趋势，也是审计机关面临的一项新挑战、新任务。

二、政府绩效审计目标

（一）为立法机关提供被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查服务，包括对执行政府项目所使用的手段是否经济、高效或有效的检查。

（二）确定并分析政府项目在经济性、效率性和效果性方面存在的问题，或者业绩较差的领域，以便帮助被审计单位或政府部门得以整体改善。

（三）对项目有意的、无意的、直接的、间接的影响进行报告，并对既定目标在多大程度上得到了实现、为什么没有得到实现的情况进行报告。

（四）独立分析政府部门的业绩指标、自我评价说明的有效性和可靠性，或为决策机构履行此权利提供服务。

三、政府绩效审计范围

（一）公共财政资金绩效审计。围绕公共财政体制建立、审查评价政府和公共机构使用公共财政资金经济性、效率性、效果性、公平性和环境性。细化财政审计目标，建立预算执行和财政资金使用效益的审计评价体系。促进政府正确决策，依法理财，有效履行职责，不断提高财政资金管理绩效。

（二）公共投资绩效审计。公共投资是审计机关开展绩效审计的主要领域，要建立健全公共投资评审体系。我国的城镇基础设施建设、农业水利及文化教育卫生设施等社会公共事业的投入力度不断加大，其投入资金使用绩效日益为公众关注，要从投资立项、招投标、资金拨付，直至建成使用，全过程跟踪审计其支出经济性与产出效益性，并通过后评估与评审指标，评价其投资绩效，提高建设项目管理水平，发挥投资效益。

（三）金融绩效审计。审计机关将面临如何强化金融监管和风险防范，如何提高金融资产质量。要加大对银行、证券和保险的监管，强化对银行互联网的监督，提高信贷绩效与金融资产质量、防范金融风险为重点的金融绩效审计。

（四）政府采购绩效审计。重点对政府采购预算的合法性、政府采购资产的真实性、政府采购活动的效益性、采购资产使用效率的审计以及对采购机构、人员素质、采购资金节约率等的评估。

（五）政府环境绩效审计。环境审计与可持续发展，开展政府环境政策绩效审计（包括环境经济政策和环境行政控制政策的效果评估），环境项目效益审计，披露环境绩效审计报告。

（六）经济责任审计。我国审计机关开展的领导干部经济责任审计即是合规合法性审计与绩效审计的综合。通过审计来审查评价领导干部履行的经济责任，监督检查其运用权力的机制和效果。国外的管理审计、绩效审计主要也是针对权力人、责任人、行政官员进行的管理绩效审计。领导干部经济责任审计内容包括预决算、专项基金、固定资产保值增值、重大决策、工作目标、遵守财经法规和勤政廉政等审计，是我国政府绩效审计的特色与创新。

（七）人力资源审计。《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》明确指出，人力资源利用是决定任何公营部门机构的经济性、效率性和效果性的关键因素。国外发达国家也是将人力资源审计作为政府审计的一项重要内容来开展。我国目前开展的各种绩效审计形式都是以公共资金的运用为主线的，而对于被审计单位的人员招聘、辞退、培训等人力资源管理内容涉及较少，实际上，人力资源利用效率从直接的费用支出和间接的政策执行两方面影响着公共资金的运用效率，如果不对这部分人力资源利用开发进行审计，显然不能实现真正意义上的政府绩效审计。

四、政府绩效审计实务操作的内容

（一）部门预算编制与执行情况。绩效审计要注重审查政府部门执行改革制度的情况，审查其在履行职责过程中使用和管理公共资源的经济性、效率性和效果性。通过审计部门预算的编制情况，揭示改革过程中存在的制度不落实、改革不到位、运作不规范等因素导致公共资源使用不合理问题，进而推动部门预算编制体系的不断完善，合理配置公共资金，从根本上规范行政事业单位资金支出管理，提高公共资源的使用效率和效果。

（二）行政事业单位的资产管理与运作效益情况。结合现行的国有资产经营管理、收益收缴管理等办法，通过检查国有资产的运作情况、收益核算情况和使用管理情况，找出行政事业单位在国有资产运作中存在的问题，促进行政事业单位国有资产运作与经营行为的规范化，加强行政事业单位国有资产运营风险控制，提高行政事业单位国有资产运作效益，实现行政事业单位国有资产保值增值。

（三）国家投资建设项目。主要是指由财政性资金投资的各种建设项目。有些项目并不是全部是由国有资产投入的，但只要是属于政府审计管辖范围内的投资项目，都可以进行绩效审计。核查项目申报、审核情况和资金拨付、使用情况；评价资金在引导当地产业结构调整和促进重点产业集聚升级的作用；评价资金在节能减排、保护环境方面的作用；评价政府相关部门的行政管理效率和效能等。

（四）其他各种专项公共资金的使用。主要是指政府部门管理的专项资金，即财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金，比如行政事业专项资金、社会保障基金、农业专项资金、环境保护专项资金等。通过对这些资金的审计，发现资金管理和使用过程中存在的问题，揭示资金管理单位因截留、挪用等管理不善造成的损失浪费现象，规范其资金管理，最大限度地发挥公共资金使用效益。

五、政府绩效审计的原则

（一）全面性原则。政府部门效益体现在社会效益、管理效益以及对公共资源的使用效益等方面，因此对政府部门的绩效审计要从多方面入手，遵循全面性原则。

（二）宏观效益、间接效益、社会效益为主原则。政府部门行使管理国家事务的权利，其绩效主要体现党和国家的方针政策，其工作主要是为社会服务，而且政府部门的绩效要通过其他个人、单位或社会来体现，具有间接性和社会性，因此衡量其绩效就不能从微观效益出发，要充分考虑宏观因素，并注意间接效益和社会效益的审查。

（三）成本效益原则。开展绩效审计，要充分考虑成本效益原则。政府部门经费的使用要贯彻勤俭节约、少花钱、多办事、把事办好的方针，在保证社会效益的前提下，尽可能提高经费和资源的使用效益。同时，随着市场经济的发展和大力发展第三产业方针的贯彻执行，政府部门也兴办了各种经济实体，因此应该对各种预算外资金的事业效益、内部承包单位的经济效益进行审查。

（四）工作效率与管理效率并重原则。政府部门工作效率和管理效率的状况，既影响政府部门形象，又影响政府部门经济效益和社会效率的实现。通过审查，促进行政单位提高工作效率和管理效率是政府部门绩效审计的主要内容之一。

当前，我国政府部门的管理中存在着突出的问题，对于这些问题的解决，开展政府绩效审计是一个很好的办法。政府绩效审计是我国行政体制改革的需要，有利于提高政府的责任性，建立廉洁、勤政、高效的政府机构，能促进政府职能有效转变，有利于提高公共财政支出绩效，并且维护自然资源和生态环境的平衡。

主要参考文献：

[1]李保伟.推进我国政策绩效审计的思考[J].光明日报，2010.4.11.

[2]常怀印.政府绩效审计评价指标体系的构建途径[J].中国审计，2005.23.

[3]李惠.政府绩效审计评价体系相关问题研究[J].天津大学硕士学位论文，2006.8.

[4]曾圣鸿.科学发展与政府绩效审计[J].人民网，2008.