城市垃圾处理的建议范文

导语：如何才能写好一篇城市垃圾处理的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键字：城市生活垃圾现状处理建议

一、城市生活垃圾特性及危害

城市生活垃圾是人类在日常生产生活中不可避免地 产生的废弃物，包括居民生活垃圾、公共场所和街道清 扫垃圾、医院垃圾、商业生活垃圾等，其主要成分有厨余物、废纸、废塑料、废织物、废玻璃、草木、灰土、砖瓦、金属等。城市生活垃圾中有机成分占总量的60％，无机物约占40％，其中废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20％。城市垃圾的构成特性与地理条件、经济发展水平、居民消费水平、消费结构等因素有关。我国城市的垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾的构成及特性也发生了很大的变化。改革开放20年来，我国城市化进程明显加快，随着我国城市人口的剧增及人们生活水平的提高，城市生活垃圾也大幅度的增加，已经严重地危害了人类健康和环境安全。由于其组成复杂，结构多样，任何单一处理方式都不能对其进行有效的处理，其本身含有的和产生的有害成分，会对大气、土壤和水体造成污染，不仅严重影响城市环境卫生质量，而且极大地威胁人民的身体健康。

二、城市生活垃圾现状

（一）城市生活垃圾的产生、收集。运输

我国城市人均产生生活垃圾440公斤/年，1996年，我国城市生活垃圾产生1亿吨，2000年，我国城市生活垃圾产生1.5亿吨，并且以8%-10%的速度递增。收集主要是容器式和构筑物式，就是所谓的垃圾桶、垃圾厢和以广见于城市各条小街道处固定构筑物作为其收集容器的。根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式的垃圾运输车的形式的简单运输。

（二）处理情况

我国大城市垃圾处理设施严重不足，城市生活垃圾处理是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主，很少一部分采用焚烧处理，一些高温堆肥常基本处于半运转状态。处理率仅为80%，在管理体制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。由于政府投入不力，城市垃圾处理缺乏资金来源，处理率低，处理效果差；城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化作业水平低，设备不足。城市垃圾收运处理技术尚处于初始发展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收运、处理技术的发展。缺乏垃圾分类处理，设施分类收集设施不足，在设计上缺乏分类引导，致使本已分类收集的垃圾，又混合运输，加大处理成本，又制约垃圾处理。

四、对城市垃圾处理的几点建议

我国城市生活垃圾的管理应实现可持续发展的目标体系，应从过去的那种垃圾处理处置的比重大，回收利用小，减量和避免垃圾产生的比重小转变到新的垃圾管理目标，形成倒金字塔的管理体系，应从单纯的收运、处置转向垃圾避免和回收循环利用，直到最后和环境相协调的处理。故对城市生活垃圾处理提出以下几点建议：

1、建立完善的城市垃圾管理法规体系。

固体废物污染环境防治法明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、回收利用和处置的基本要求。应尽快完善执法的保证和监督体系，根据固废法完善相关法规和标准。

2、建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系

我国现行的政企合一垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系，这是解决我国城市垃圾的根本途径之一。

3、需要进一步完善城市垃圾管理的经济政策，利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化、和无害化处理。城市垃圾的污染防治，需要大量的资金投人。现在的资金主要来源于城市的维护建设和税收收入，而政府分配给垃圾处理方面的资金数量有限，缺口很大。只有多渠道筹资金，才能加快城市垃圾减量化、资源化、和无害化处理设施的建设。

4、制定优惠的废旧物质回收利用政策

鼓励企业参与废品的回收利用、垃圾的资源化、垃圾的清运处置等工作。建立奖励机制，以优惠政策进行扶持。

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关键词：环卫设施；现状问题；规划建议

眉山市位于四川盆地成都平原的西南边缘，北倚成都，南接乐山，东邻资阳，西靠雅安，辖仁寿、洪雅、丹棱、青神四县及东坡区、彭山区。区位介于成都门户旅游区和峨眉―乐山旅游区之间，是成都至乐山、峨眉山黄金旅游走廊必经通道和连接枢纽。近年来随着眉山市彭山县撤县设区，城市建设规模不断扩大，人口增加。但如大多数中小城市的通病，眉山市的市政环卫在规划与建设中存在局限与滞后的情况；未能全面实现公共资源的均衡配置以及生态环境的保护。鉴于当前眉山市市政环卫设施建设及上版本规划（2009版）在编制内容、深度、成果形式、可实施性，反馈性、调控性等方面存在不足，2016年启动了新版市政环卫设施规划。

一、环卫设施

环境卫生设施主要包括环卫公共设施、环卫工程设施以及其他环卫设施三个方面，综合考虑以上几种分类，将眉山环境卫生设施按照用途分类，分为以下几类：环卫公共设施：废物箱、公共厕所、垃圾地库等；环卫工程设施：垃圾转运站、垃圾处理设施、建筑垃圾处理厂、医疗废弃物处理厂等；其他环卫设施：环卫停车场、环卫洒水车供水点、进城车辆清洗站、基层环卫管理处、环卫工人休息点、垃圾码头。

二、现状问题

（一）环卫公共设施

1.废物箱。现有果屑箱2246个，垃圾房320个。存在的问题：北部新城片区、市政中心片区、东坡岛片区等很多片区废物箱不够。现有废物箱受损情况严重，每年损坏率40%以上。眉山现状生活垃圾的收集还是属于混合收集，同时也缺乏后续的处理手段。

2.公共厕所。现状共计54座；冲水方式主要以单个冲水为主，修建方式以独立式为主。存在的问题：公厕数量主要集中在老城区，分布不均，位置较隐蔽，市民、游人上厕难。依据《城市环境卫生设施规划规范》，至少需128座，现状厕所在数量上远不能满足基本要求。

3.公共垃圾地库。目前有23座垃圾地库投入运行。存在的问题：垃圾地库集中于老城区，服务半径较小；其他片区垃圾地库严重不足，服务半径过大。大部分地库为露天地库，严重影响城市环境；收集设备简单，工艺落后，效率低下，严重影响垃圾的中转运输。

（二）环卫工程设施

1.垃圾转运站。现有生活垃圾压缩转运站1座，位于眉山市东坡区象耳镇新村，设计日处理200吨。存在问题：日处理规模容量有限，且仅能服务老城片区和火车站片区，其他片区未能覆盖。

2.建筑垃圾堆放场。现状堆放场计划使用4年，理论设计容量20万立方米，实际容量7万余立方米，采取填埋处理。存在问题：已运行4年，库容已严重不足，超年限使用。

3.生活垃圾综合处理厂（与医疗废物集中处置中心合并）。位于东坡区盘鳌乡狮子山，设计日处理生活垃圾400吨。存在问题：处理技术陈旧，规模不能满足远期城市发展需求。

（三）其他环卫设施

无车辆清洗站，环境卫生车辆停车场2处，无环境卫生车辆通道，洒水车供水器为消防栓，环卫工人休息室118个。存在问题：目前仅有两处停车场，不满足服务半径要求，规模不够没有独立占地。

三、规划建议

（一）规划思路建议

以“循环经济”及“环保主导”为理念，实现垃圾处理的重大转变；实施生活垃圾分类收集方式，促进垃圾的减量化、资源化和无害化；建设先进压缩式收运系统，提高生活垃圾收运效率；采取综合处理技术，构架垃圾综合处理体系；强调集中布局模式，建立现代化垃圾处理系统。

（二）生活垃圾处理技术建议

分类收集；堆肥处理；焚烧发电；卫生填埋。

（三）引进先进技术

运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、卫星遥感系统（RS）等先进技术，逐步建立眉山市环境卫生应急处置信息综合管理系统，提高环境卫生应急处置信息化水平，为应急体系提供信息保障。建议对新开发的东坡岛、岷东新区的部分地区采用真空管道系统进行收集。

（四）指标体系弹性化建议

根据老城区、北部新城、市政中心、东坡岛、岷东新区、经济开发区等组团的不同职能来确定环卫设施的指标体系，使其指标更加科学合理。

四、总结

市政环卫系统是城市基础设施系统之一，是城市生态系统中的排污系统，其建设水平体现了城市的生态文明程度。因此，在市政环卫设施规划中提出切实可行的环卫发展目标与构建合理的垃圾收运处置体系，促进基础设施、公共服务共享是十分必要的。

参考文献：

[1]郝天文.市政工程专项规划编制几点问题的探讨[J].城市规划，2008（09）：84-86.

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【关键词】生活垃圾；焚烧处理；垃圾发热值；处理方式

0 引言

处理城市垃圾的方式主要有：填埋、焚烧和堆肥三种，针对不同类型的垃圾，宜采用不同的处理方法。一般情况下，有机物含量高的垃圾，宜采用堆肥法，但堆肥处理对垃圾要进行分拣、分类，且不能减量化，仍需占用大量土地；无机物含量多的垃圾适宜填埋法，但此方法，占用了大量土地，同时垃圾中有害成分对大气、土壤及水源造成了严重污染，不仅破坏了生态环境，而且也严重危害人体健康。所以，世界各国普遍采用焚烧法处理垃圾。

1 焚烧处理

城市垃圾焚烧技术概述焚烧法是一种高温热解处理技术，即以一定量的过量空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有害有毒物质在800-1200℃的高温下氧化、热解而被破坏，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术。

焚烧的目的是尽可能焚毁废物，是被焚烧的物质变为无害和最大限度地减容，并尽可能减少新的污染物质产生，避免造成二次污染。对于大、中型的废物焚烧厂，能同时实现使废物减量、彻底焚毁废物中的毒性物质，以及回收利用焚烧产生的废热这三个目的。目前在工业发达国家焚烧法已被作为城市垃圾处理的主要方法之一，得到广泛应用，我国也在加快开发研究的速度，以推进城市垃圾的综合利用。

2 我国垃圾焚烧发电的现状

根据我国现行的政策，目前我国城市生活垃圾焚烧发电技术主要是以机械炉排炉为主导，辅以煤-垃圾混烧流化床垃圾焚烧技术和其他技术。按照日处理1800吨二段往复式垃圾焚烧设备计算，年发电量可达1.6亿千瓦时，可节约标准煤4.8万吨，年减少氮氧化合排放480吨，二氧化硫排放768吨。

我国城市垃圾焚烧发电最早投入运行始于1987年，之后随着一大批环保产业化和环保高科技产业化项目的相继启动，垃圾焚烧发电技术得到了快速发展，实现了大型垃圾焚烧发电技术的本土化，垃圾焚烧处理能力在近5年间增长了5倍。

3 我市生活垃圾处理工艺现状

目前我市的生活垃圾主要以卫生填埋的方式进行处理，填埋场规划总占地面积79.066公顷，全部工程规划分三期建设，设计日处理600吨，使用年限36年以上。如今垃圾填埋场日处理垃圾约1200吨，主体工艺为卫生填埋，垃圾堆体发酵产生的沼气进行收集用来发电，垃圾渗沥液采用“水质均化+膜生物反应器MBR+纳滤NF+反渗透RO”组合工艺进行处理。

随着我市生活垃圾的产生量逐年增长，单一的填埋处理方式势必浪费更多的土地资源，而填埋处理对场地的地质条件和施工质量要求较高，并且存在二次污染的风险，结合国内外先进的垃圾处理的成功经验，多种方式相结合处理城市生活垃圾是未来的发展趋势，而焚烧技术的日益成熟将成为垃圾无害化、减量化、资源化处理的重要手段和主要途径。

4 两种垃圾处理方式比较

卫生填埋：技术成熟可靠，工程规模很大，在选址上比较困难，要考虑地形、地质条件，远离市区，运输距离远；适用于无机物>6%，含水率

焚烧发电：在国外属成熟技术，目前在国内沿海发达城市逐步推广应用；可在市郊建设，运输距离较近，但近年来选址问题越来越敏感；适用于垃圾低位热值>3300kJ/kg时，不需添加辅助燃料仅残渣需作填埋处理，约为初始量的10%；要求的环保措施是：二恶英、渗沥液、残渣处理，噪声控制、恶臭防治焚烧不稳定影响发电，烟气治理不利导致大气污染

由于卫生填埋占用土地较多，臭气不容易控制，渗滤液处理难度较高，生活垃圾稳定化周期较长，生活垃圾处理可持续性较差，环境风险影响时间长。卫生填埋场填满封场后需进行长期维护，以及重新选址和占用新的土地。

目前我国发达城市的生活垃圾处理逐步推广以焚烧为主，填埋为辅的方式，焚烧后产生的灰渣固化后在填埋场进行填埋处理，大大节约了填埋用地，降低了垃圾对土壤、地表水、环境空气的污染风险，焚烧厂产生的垃圾发酵水以及炉渣水通过管道排到污水处理厂，与填埋场产生的渗沥液集中处理后达标排放，并部分回用于处理工艺，也进一步降低了对环境的污染风险。

5 对策与建议

通过对生活垃圾处理方式的比较，以及对焚烧处理技术的简要分析，结合我市城市生活垃圾处理现状，提出今后发展的几点工作建议：

（1）目前，我市立冲沟垃圾填埋场采用的是传统的卫生填埋工艺，随着垃圾量的逐年增长，填埋场的库容也将逐年减少，在今后6年左右的时间里，我市城市生活垃圾的处理面临着严峻的选择，无论是继续采用卫生填埋处理方式或是采用焚烧发电处理方式，都应尽快作前期研究、评估决策的筹备工作，做到早决策、早动工，以满足建设时间和今后城市生活垃圾合理处置的需要。

（2）根据国内发达城市生活垃圾处理的建设和管理经验，垃圾焚烧处理“减量化、无害化、资源化”程度最高，其技术成熟、可行，该技术可作为我市未来生活垃圾处理的发展方向，不但可以改变目前我市单一的垃圾处理方式，节约土地资源，降低填埋场二次污染风险，而且能够有效应对逐年快速增长的垃圾产生量，并利用焚烧发电，产生一定的经济收益。

（3）我市在可用于建设垃圾填埋场土地资源紧缺的现状下，应统筹考虑生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场综合建设的方案，应有效利用现有生活垃圾填埋场场地，合理布局，建设生活垃圾综合处理园区，进而打造成为集卫生填埋场、医疗垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和科普教育基地为一体的新型循环经济产业园。

（4）对于焚烧和生化处理的二次废渣在规范允许和技术成熟的条件下，作为制水泥、制砖等辅料进行资源化利用，确实暂不能利用的二次废渣仍需填埋处理。

（5）为更好的推进生活垃圾焚烧发电项目建设，我市应逐步开展生活垃圾焚烧发电项目的宣传和相关论证，普及垃圾焚烧处理的相关知识，消除市民疑虑，主动为垃圾焚烧项目的选址和建设做好前期工作。

（6）生活垃圾焚烧发电厂建设涉及的专业广泛，设备较多，工艺复杂，为保证垃圾焚烧项目建成后能有效运行，应加快人才储备，加强现有人员的相关知识培训，逐步建立一支素质全面、技术过硬的人才队伍。

（7）垃圾焚烧项目建设及运营过程中，需求资金量大，运营成本较高，可根据我市财政支付能力状况，选择运用市场化BOT、BT的模式来建设运营。

（8）垃圾焚烧发电属于社会公益事业，所追求的重点应是垃圾处理，是环境和社会效益，而不是发电，没有优惠政策和各项补贴，垃圾发电难以产业化，建议政府加大政策扶持和补贴力度。

【参考文献】

[1]中国固废网行业报告[R].

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关键词：乡村; 垃圾; 处理模式; 城乡统筹

Abstract: Based on the source of the current our country rural living garbage and waste composition analysis, combined with rural people living habits, analyze the causes of rural garbage disposal is difficult. Reference to urban community waste management method, is discussed under the background of our country urban and rural development as a whole for rural waste treatment mode.

Keywords: rural, waste, processing mode, urban-rural integration

中图分类号：R124.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

随着我国乡村地区城镇化的推进，乡村地区经济迅速发展，农民生活水平逐年提高，农民的生活习惯也在发生变化。据统计，我国农村居民人均纯收入已由2008年的4761元人民币增长到2012年的7917元人民币。2012年全年，乡村消费品零售额27893亿元，增长14.5%（数据来源国家统计局2012年国民经济和社会发展统计公报）。与此同时，乡村地区的生活垃圾也在发生着改变，乡村垃圾的种类和数量都在增加。

有资料显示，我国乡村地区每人每天产生的生活垃圾量约为0.86kg，全国乡村地区每年产生垃圾将近3亿t，数字惊人。近些年，乡村地区垃圾数量剧增，直接影响我国广大乡村地区的生态条件及水源质量，导致乡村地区环境状况日益恶化，环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，乡村环境状况令人担忧，垃圾处理模式亟需改善和升级。

1.我国乡村地区垃圾污染及处理现状

1.1 农村垃圾产生的来源及其成分

我国乡村地区的垃圾来源较为广泛，主要包括生活性垃圾、养殖业垃圾、种植业垃圾和建筑垃圾等。

在我国广大的乡村地区，生活性垃圾占主要比例（部分工业较为发达的乡村地区除外），主要来源于厨房剩余物、废旧家电和包装材料，成分包含剩菜、饭、洗菜水等有机物及对土壤和水有一定污染的废旧电器、礼品包装材料；养殖业垃圾主要来源于农村畜禽养殖行业，成分包含畜禽粪便、废弃饲料和畜禽毛发等有机物；种植业垃圾主要来源于农作物及经济林，成分包含农作物秸秆、残留果实及腐败的枝叶等有机物及农村大棚地膜等难降解物质；建筑垃圾主要来源于村民翻修建房、企业建筑等，成分包含施工过程中产生的建筑残余废料等难以降解的物质。

1.2 垃圾处理现状

目前我国乡村地区垃圾处理的方法极为单一，仅少数地区对乡村垃圾采取简单的填埋处理或露天焚烧处理，大部分地区的乡村垃圾都是随地堆放，垃圾主要堆放在较远离自家屋舍的路边、田边、水塘边、河边或村口，严重影响村庄卫生环境，容易滋生病菌。

乡村人畜粪便的处理大多是以家庭户厕为主，基本都是满溢后自然渗透排放，仍存在少量的露天粪缸贮存形式。垃圾处理过程中对有机物的利用率极低，部分粪便未经无害化处理直接排出，造成水体富氧化，影响水体生态系统，造成水系污染。

2.造成我国乡村地区垃圾处理难的原因

2.1 国家对乡村卫生投入的力度不够

长期以来，国家对环境污染防治的投资大都倾向于城市地区，对乡村地区的环境防治投资和扶持力度不够，而乡村地区对资金的吸引力不够，自身难以承担环境卫生设施的建设，导致乡村地区卫生基础设施的极度缺乏甚至空白，严重影响乡村地区经济的发展和农民生存环境。

2.2 乡村地区生活生产垃圾的增加

随着改革开放30多年来我国经济的快速发展，乡村地区的经济也在稳步提升，农民生活水平和可支配收入逐年增高，消费能力也逐年提升。农村垃圾由原先较为单一的有机垃圾向多种类垃圾形式转变，包装材料和一次性使用品、废旧电器等难降解无机物垃圾的比例逐年增加，在目前乡村地区的垃圾处理模式下，这些无机物垃圾只能被随地堆放或者露天焚烧处理。

2.3 农民自身环保意识的薄弱

农民对垃圾危害的认识不足，缺乏环境保护意识，随意丢放垃圾和废弃物。村庄内垃圾主要堆放点也是在人们的不约而同下自然形成，或者是村委会指定的露天堆场，即便是垃圾焚烧房也是形同虚设，依旧是垃圾满地。

3.乡村地区垃圾处理模式建议

乡村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一，在我国城乡统筹发展的大背景下，如何凭借这一有利趋势，实现乡村地区垃圾处理的秩序化、无害化？笔者通过对城市社区垃圾处理模式的借鉴，结合乡村地区特有的生活生产方式，建议以下几点：

3.1 实施“乡村物业”垃圾管理模式

通过调查，71%农民愿意支付一定费用用以处理生活垃圾，45%以上农民认为每月2-5元处理费用是可以接受的，这为“乡村物业”模式的实施提供了群众和部分资金基础。在我国乡村地区，笔者主张以村镇为单位，政府给予一定资金补助和政策倾斜，组建“乡村物业”公司，统一收集管理辖区产生的垃圾，对于建筑垃圾、工业垃圾等结合“乡村物业”运营模式及相关收费标准，进行有偿收费处理。形成以村镇为单位、农户为基本服务对象、保洁人员为队伍的“乡村物业”服务体系。

3.2 构建“户分类、村收集、乡镇运输、县市处理”的垃圾处理机制

处理垃圾，就应该从垃圾产生的源头到处理的末端整个过程中进行。乡村垃圾的主要源头是农户，在“乡村物业”服务管理的基础上，应该从农户开始，在垃圾产生的第一站就有意识的进行分类（可回收，不可回收等）。

“乡村物业”服务人员对负责区域的垃圾进行二次分类和收集，并运送到各村的垃圾中转站，由专门人员定期运输到乡镇的垃圾处理厂，对于垃圾产量大，乡镇垃圾处理厂难以“消化”的地区，也可运输到县市垃圾处理厂集中处理。构建一条从产生到收集运输，再到处理的“一条龙”服务机制，即“户分类、村收集、乡镇运输、县市处理”的垃圾处理机制。

3.3 自我“消化”与“外排”相结合

经过对乡村地区垃圾来源和成分的分析可知，乡村垃圾以有机可分解垃圾和无机难分解垃圾为主。乡村地区本身有一定的自然降解能力，笔者建议乡村地区垃圾处理应以自我“消化”和“外排”方式相结合。

所谓自我“消化”，即在凭借垃圾处理工艺的基础上还原自然自我净化能力，通过一定科学技术（沼气池等）分解利用有机垃圾产生可利用能源，同时将有机垃圾废渣、废水用以农作物施肥，彻底回收有机垃圾，减轻垃圾总量和处理成本。

所谓垃圾“外排”，即通过农户对垃圾分类，不可利用的难降解或有毒垃圾通过“乡村物业”的收集，运输到城镇垃圾处理站集中处理。

4.结语

乡村地区垃圾问题是长期的政府投入不足与乡村经济快速发展矛盾的凸显，解决这一矛盾必须要在充分利用乡村地区自我处理垃圾能力的同时，共享城乡之间资源，通过学习城市先进的管理运营理念，结合乡村自身特点，创造性的运行“乡村物业”垃圾处理模式。综合考虑垃圾处理设施的建造和运营成本，乡村地区垃圾的最末端处理设施，应该以乡镇和县市的垃圾处理厂为主，共用城乡资源，真正实现城乡统筹发展，塑造美丽乡村，美丽中国。

参考文献：

[1]叶诗瑛，汪爱民等.安徽省新农村建设中居民生活垃圾管理对策[J].安徽农学通报，2007,13（8）：7-9.

[2]曾秀莉，刘丹等.成都市典型地区农村生活垃圾调查及处理模式探讨[J].广东农业科学，2012（18）:211-214.

[3]赵承辉.发达国家的农村垃圾处理[J].现代农业科技，2012（10）:271-273.

[4]刘刚，潘鸿.农村垃圾处理现状调研[J].农村经济，2007:84-85.

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一、农村垃圾处理现状

1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

.3近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。

虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。

二、垃圾污染环境的危害

1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。

2.造成水资源的严重破坏。

随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。

3.存在传播疾病的危险隐患。

农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

三、解决建议

一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，争当保护环境的促进者；

二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率；

三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。

四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。

五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。

六是狠抓运行机制，垃圾常清化。一方面，政府要明确“谁投资，谁受益”的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行；另一方面，也要体现“谁污染，谁治理”的原则。政府要出台相关政策，逐步在各地实行生活，生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相关事宜，在使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。

四、2014年先进典型

福建省政府加强农村环境连片整治

福建省政府下达《农村环境连片整治责任书》，明确要求列入部、省确定的2014～2014年农村环境连片整治示范区域，要切实解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。

2014年5月，福建省政府与财政部、环保部签署了农村环境连片整治示范区工作部省协议，将闽江、九龙江、敖江流域列为2014-2014年整治的示范区域，目前此项工作已正式启动。

省政府要求，各地要明确工作责任，确保配套资金到位，突出抓好“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”示范工程。责任书明确要求，示范区域农村环境连片整治应达到以下目标：示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放，整治村庄的生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。示范区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%。示范项目所在市、县要成立专门工作机构，所在乡镇要建立专门环保机构，并配备专门工作人员，建立农村环保工作长效管理机制，制定规范的乡镇环境保护规章制度。同时，示范工程完成情况将作为下一年度农村环境连片整治资金安排的重要参考依据。

对示范工程未按计划进度实施、未完成预定任务目标或资金落实不到位、资金使用违规违纪的，将采取追缴上年度中央和省级财政已下达资金、核减或停止下达本年中央及省级财政资金。

五、城市垃圾处理现状

目前我国每年产生近10亿吨垃圾，从全国总体来看，垃圾无害化处理设施还有很大缺口。去年全国600多个城市共清理垃圾1.6亿吨，县城的生活垃圾8000多万吨，农村的生活垃圾约1.5亿吨。全国生活垃圾产生量约4亿吨。另外，每年还有5亿吨左右的建设垃圾。中国的垃圾总量基本上是世界上数一数二的。此外，还有餐厨垃圾1000万吨左右。

一面是堆积如山、即将被塞满的垃圾填埋场，另一面则是居民的持续反对和抗议垃圾焚烧的“困局”，让中国城市在垃圾处理问题上所面临的环保技术和公共行政事务处理“双重压力”再次凸显无遗。

近年来，随着环保建设引起重视，各地都在大力推进垃圾处理、污水处理等设施建设，一个令人忧虑的现象逐渐显现：因垃圾处理厂选址问题引发的矛盾冲突此起彼伏，不仅影响了垃圾处理厂的建设速度，更潜藏诸多社会不稳定因素。

另外，目前各类垃圾处理技术层出不穷，良莠不齐，从国内到国外，打着各类旗号和示范项目的很多，但建成后运行不了或是造成严重污染的也比较常见。可供选择的成熟稳定的垃圾处理技术只有填埋和焚烧，而现在城市用地十分紧张，大型填埋场选址更是难上加难，垃圾焚烧又因污染问题遭到市民特别是一些专家的严重质疑而无法取得环保支持。

国家建设部门主张推行垃圾焚烧的方式，并在其规划中提出在“十一五”期间，东部发达省份的垃圾焚烧量应达到30%以上。国家环保部门对垃圾焚烧也持支持意见。但社会上一些环保专家和环保人士却对此并不认同，他们认为垃圾焚烧实际上是二次污染，会产生大量有害气体。

目前一些土地资源相对比较紧缺的发达国家，一般都采用垃圾焚烧的方式，如日本、韩国、丹麦等。

六、解决问题的建议

城市垃圾处理亟待建立一套垃圾处理长效发展机制来加以解决。为此，我们建议：

一是针对垃圾源头管理问题，应逐步建立基于处理设施的垃圾分类标准，根据垃圾分类

二是制定垃圾处理中远期规划，解决选址问题，推进垃圾处理设施建设。对于一个快速发展的城市来说，中远期规划应该是对未来城市功能布局的一个解决方案。对于规划中的垃圾处理设施，不能轻易改变周边的设施建设。

三是提高垃圾处理费收费标准，保证垃圾处理企业正常运营。从理论上讲，垃圾处理企业的主营收入应该是垃圾处理费，而目前，各地的垃圾处理费在20-30元/吨之间，普遍偏低。政府应参照污水处理费标准的制定，在科学测算的前提下，制定垃圾处理费的指导标准，各地在此基础上结合实际进行调整。

四是提高垃圾发电补贴标准。对不同的焚烧技术一视同仁，只要尾气排放达标，电价补贴应一样。按各地垃圾热值确定发电量，并在一定范围内确定一个数作为补贴依据。

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【关键词】建筑垃圾；再处理；企业；困境；举措

0 概述

建筑垃圾原生于建筑，主要是由于城市建设、房屋拆迁而遗留下来的混凝土、砖块等固体废弃物。世界上的任何生物都存在于生物链之中，人的食物来自植物和动物，而动植物是从自然环境中得到营养才生长而成的，如果这些动植物含有了来自环境污染的成分，人吃了就有危险，冥冥之中都有一个圈在循环着。房屋建设也一样，原是混凝土、砖块等堆砌而成，拆迁之后建筑垃圾，建筑垃圾可以循环再利用转变为城市建筑。

在北京、深圳、昆明、郑州、西安等地区的建筑垃圾循环利用企业跃跃欲试，纷纷投身于建筑垃圾循环处理项目中。这些处理之后的细骨料，可以重新再利用，是良好的筑路材料；也可以制成免烧实心砖代替传统红砖；制成可调节空气中湿度的透水砖和空心砌块和行道砖等。并且建筑垃圾的旧砂灰中分选出来的再生砂，不仅可替代天然砂回用于混凝土中，还可制成彩色釉砂，或者与废旧塑料一起制成道路上用的窨井盖、树池盖板等。旧砂灰中的一些成分还可以替代一部分水泥，与旧玻璃一起制成轻质保温隔音材料。如此，对建筑垃圾再处理，既减少堆积如山的建筑垃圾，又缓解环境压力，同时还减低建筑材料成本，更体现环保理念。那为什么我国现有的建筑垃圾再处理企业数量却不多？且再处理企业的进展也缓慢？

1 建筑垃圾再处理企业现状分析

2 建筑垃圾再处理企业进展缓慢的原因

综合建筑垃圾再生利用企业的生产和运行情况，可知现如今造成建筑垃圾再处理受阻存在以下几方面原因：（1）未有合法的建筑垃圾收集销纳权；（2）政府管理职责不明确；（3）企业选址难；（4）企业用地难；（5）项目、产品命名难；（6）再生垃圾原材收集难；（7）再处理技术不成熟；（8）再生处理设备落后；（9）再生产品利用认识不足；（10）相关法律不健全；（11）再生产品性能规范空白。

3 采取的建议措施

3.1 加强源头控制

源头控制即实现建筑垃圾的减量化。（1）源头控制：从工程设计、材料选用等源头上控制和减少现场建筑垃圾的产生；（2）保证质量：加强施工质量，提高建筑物的耐久性；减少不必要的返工、维修、加固甚至重建工作；（3）现场利用：尽可能在现场自产自销建筑垃圾；（4）发展建筑工业化：扩大使用标准化的预制构配件、全面推广应用预拌混凝土和预拌砂浆等；（5）采用先进工艺：倡导整体浇筑、整体脱模，以减少施工期间建筑垃圾的产生。

3.2 协调政府管理机制

设置独立的建筑垃圾综合管理机构，通过建筑垃圾综合管理机构把发改委、建设部和环境卫生部等部门的力量统一起来，形成统一、协调的政府管理机制。体现“减量化”、“无害化”、“资源化”和“产业化”。

3.3 健全法律对策

我国在建筑垃圾再生方面的标准规范很不完善，没有一个行业或国家技术标准，对建筑垃圾资源化无法提供系统完善的技术支持。可以从颁布《建筑垃圾处理产业管理规定》、《建筑垃圾分类回收法》、《建筑垃圾经营许可证管理规定》等细则来弥补法规缺失的现状。

3.4 采取经济对策

通过国家税收机制，对建筑垃圾堆放征收税费，减少建筑垃圾堆放，同时为建筑垃圾处理产业的发展募集资金。收费标准可由各物价局会同有关部门核定，收取的专项费用补贴到建筑垃圾处理企业和相关设备技术研发、产品推广，降低建筑垃圾的开发成本和及其建材的销售价格，使建筑垃圾处理产业逐步走上良性循环的发展轨道。

3.5 加大宣传教育

社会大众，特别是开发商和施工方，对再生产品的认可程度直接影响着再生产品的需求量，而市场需求量又是决定处理产业发展的重要因素。加大宣传力度，让社会大众消除对建筑垃圾处理产业和产品的偏见。比如发放宣传材料，普及建筑垃圾再生产品知识，利用电视、报纸、网络等媒体资源，加大对目前环境污染现状和资源紧缺现状的介绍，提高大众环境、资源危机意识，从侧面说明发展建筑垃圾处理产业的必要性，从而在全社会形成推动产业发展的良好氛围。

4 小结

建筑垃圾再利用是为了减轻环境压力，创造绿色家园的新型产业，因此是一项长期、复杂、系统的工作，涉及建筑施工、政府管理、材料规范、设备研究、市场推销等多个层面，若是只利用某一种建筑废弃物生产单一产品，其附加产值太低。因此，要高效再利用建筑垃圾，发展循环经济就必须要形成完整的建筑废弃物处理产业链。

【参考文献】

[1]吴翠翠，程炜.城市建筑垃圾处理的前景探讨[J].科技博览，2010（1）.

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【关键词】城市垃圾处理；快速性；有效性

一、城市垃圾来源及分类

城市垃圾指城市居民日常生活或者城市日常服务过程中产生的废物，主要包括生活垃圾和工业垃圾。垃圾来源主要有居民日常生活垃圾、保洁垃圾和集团（学校、机关、工厂和服务行业等）垃圾。城市垃圾种类颇多，分类方法也存在多种。根据垃圾的可燃性能可将城市垃圾分为可燃垃圾和不可燃垃圾；按照散发热量值，可分为低热值垃圾和高热值垃圾；按照化学成分不同，可分为有机垃圾和无机垃圾。在国内，参考城市垃圾处理方式可将垃圾分为四大类：可回收废物、易腐烂物、可燃物和其他无机废物。

城市垃圾的存在虽然会影响人们的日常生活，但如果处理得当，不失为一种可利用的资源。快速、有效地实现城市垃圾的处理，对于保护城市环境、合理利用垃圾都有着十分重要的意义。

二、城市垃圾处理现状

目前，我国对于城市垃圾的处理主要采取填埋、焚烧和堆肥三种方式，其中填埋方式处于首位，高温堆肥方式次之，焚烧由于技术不全面、造成污染较大，使用比例最低。整体来说，由于城市垃圾无污染化处理方式和技术不完善，处理过程中管理不全面，在国内适用范围较小，而填埋处理费用低、操作便捷，容易受到采纳。但填埋对于土地的破坏和环境的污染极大，填埋场的选址也极其困难。因此国内对于城市垃圾的处理无论是管理还是技术方面都不成熟。

三、城市垃圾处理存在问题

（一）垃圾统一收集

对于城市垃圾的收集，我们一直采取统一收集的方式，并未对各种垃圾加以分类，分别处置。统一收集的缺点极大，首先统一收集的垃圾中会存在少量利用价值较高，可直接回收的物品，统一收集处理会导致资源的浪费，加大垃圾处理的工作量，大大降低处理效率、提升成本。而且统一收集会使垃圾中携带一些危险物品，增加处理难度的同时也会造成严重的环境损害。

（二）缺乏资金支持，处理设备建设脱节

近些年来，尽管国家方面对城市垃圾处理越来越重视，投入资金逐渐增加，但各个城市垃圾处理方面资金依然捉襟见肘。作为一项公用事业，城市垃圾处理的资金支持主要来自于政府，几乎占整个投资额的90%以上，政府财政压力过大，已无法满足垃圾处理需求。而资金的缺乏必将导致垃圾处理设备建设的脱节，设备不仅难以完成更新换代，甚至保证不了其正常运行维护。

（三）公众环保意识薄弱

鉴于传统生活方式和习惯等诸多方面的原因，我国公民尚未形成较为良好的环保意识，对生活垃圾随处丢弃的行为屡见不鲜。调差结果表明：大部分居民虽意识到乱丢垃圾行为不好，但却不能严于律己，仍乱丢滥倒。

四、提升城市垃圾处理效率措施

（一）垃圾分类收集

垃圾统一收集方式不仅浪费资源，还容易造成环境污染，所以要积极倡导实施垃圾分类收集措施，合理回收利用资源，实现垃圾处理的效益最大化，快速有效处理城市垃圾。当前我国存在一些公司和个人单位回收废旧物品，但其通常仅仅局限于扩大经济效益方面，很少着眼于减少垃圾，保护环境方面，回收对象也过于单一，集中于金属、纸张等物质。国家方面应实行鼓励政策，扶持垃圾回收单位，实行分类收集措施，减轻城市垃圾处理压力。

（二）健全垃圾收费制度

建立健全城市垃圾处理收费制度，对企事业单位以及个人生活垃圾处理收取一定的费用，既可以为垃圾处理工作提供一部分资金支持，缓解政府部门财政压力，保证垃圾处理设备正常运行和更新，又可以进一步增强广大群众的环境保护意识，认识到垃圾处理关乎你我。健全垃圾收费制度并严格落实，提升制度本身的执行力，对欠缴、拒缴垃圾处理费用的用户进行相应处罚，积极贯彻落实收费工作，并结合实际情况制定缴费标准，多个层面提升城市垃圾处理的快速性和有效性。

（三）广泛宣传，提高环保意识

提高公众的环境保护意识是实现城市垃圾处理快速性和有效性最根本、最行之有效的途径，但也是操作难度最大，实施见效最为缓慢的方法。宣传方面，政府部门应加大宣传力度，充分利用公众媒体途径，通过电视、广播、报刊和杂志等媒体进行垃圾处理和环保等多方面的宣传，例如电视中放映公益广告，广播媒体中宣传环保重要性，印发环保知识宣传手册等，并且长期坚持，争取更好的宣传效果，提升群众的思想觉悟，形成更加良好的环保氛围。同时政府部门应从孩子入手，从长远角度出发，积极宣传提升中小学生环境保护意识，从小形成良好的社会生活习惯，为今后的全社会环保意识提升打下坚实的基础。

五、结束语

城市垃圾总量在10-20年间将随着城市化脚步的加快而不断增多，城市垃圾处理工作压力会越来越大。因此，采用有效的垃圾收集方式、建立健全法律法规和垃圾处理收费制度、全面提升公众环保意识将成为以后城市垃圾处理工作的重点，这些措施必将快速、有效地处理城市垃圾。

参考文献

[1]张英民，尚晓博，李开明等.城市生活垃圾处理技术现状与管理对策[J].生态环境学报，2011，20（2）：389-396.

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随着城市化进程的加速，我省经济的不断发展，城市加快了“新陈代谢”的速度。环境压力越来越大，发达国家在一百多年时间内遇到的问题，将在短时间内遇到。环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性日益凸现，环境质量已成为可持续发展的重要制约因素之一。垃圾的大量产生和不安全处置，正在污染水体、大气环境和土壤，垃圾爆炸事故不断的发生。

一、基本情况

2014年全省城市生活垃圾的年产生量约8128.3吨，城市生活垃圾处理量约6853吨，清运量812.8吨，处理效率为84.31%，城市生活垃圾的处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧。

截止2014年，全省共有城市生活垃圾处理设施96个，其中垃圾填埋场1个；生化制肥场4个；各类垃圾焚烧厂1个。

据有关资料反映，我省农村地区年垃圾产生量约为1406.9 万吨。目前，全省建制镇生活垃圾年清运量为73.3 万吨、处理量为29.4 万吨， 处理率为40.1%；乡镇一级生活垃圾年清运量21 万吨，处理量7.2 万吨，处理率为34.3%；村庄年产生活垃圾152.9 万吨，对生活垃圾进行收集的行政村有6992 个，占总数的25.6%；对生活垃圾进行处理的行政村2337 个，占总数的8.5%，处理方式主要是简单的填埋。而大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在沟渠、河岸或路旁，从调研情况看，一些乡村垃圾有“围村”之势。

二、生活垃圾处理存在问题

经过调研分析，垃圾的产生及处置主要存在以下五个方面的问题：

（一）我省生活垃圾产生量大，处理能力不足，处理率偏低。垃圾产生量大而处理率低的矛盾突出；

（二）人们环保意识不高，环境卫生管理体制不健全，实行垃圾分类收集有难度。大部分城市垃圾仍是混合收集。农村居民除把废报纸、废家具等卖掉外，其余生活垃圾一扔了之。生活垃圾管理部门的执法范围集中在市区、建制镇；农村生活垃圾的管理尚处于一种近乎空白的状态；

（三）停留于末端管理，政府经济包袱沉重。目前垃圾处理费用主要来源于国家和地方财政，且资金大都用于垃圾的收运，垃圾的无害化处理效率低；

（四）生活垃圾的处理技术及设备比较落后。由于资金、技术等原因，我省城市生活垃圾处理以填埋为主，高温焚烧的比例较低，且相当一部分处理设备及技术直接从国外引进，不适合我省省情，运行管理困难，重复建设严重，造成资源浪费；

（五）对生活垃圾场建设及其处理设施的监督监测不完善。建制镇生活垃圾处理场未履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；填埋场的渗滤液、废气等污染物排放亦存在不同程度的超标现象。

三、对策与建议

（一）加大资金投入。加大省级预算内投资各级政府对改造生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准。

（二）推进分类收集。因地制宜、分类指导，积极稳妥推进城镇生活垃圾分类收集工作；建立和完善废旧商品、废旧物资回收、利用和处理体系；健全再生资源回收网络，加快回收站点建设，规范站点管理。

（三）应用水泥窑协同处理垃圾。

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关键词 建筑垃圾;处理回收;再利用

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0198-02

近年来，城中村改造以及各类市政、民用建筑的新建与扩建等在加速昆明市现代化步伐，同时产生的大量的建筑垃圾也给我们的生态环境带来了很大的压力。如何在发展的同时解决好生态和环境的问题，走可持续发展的道路，给世界展示一个充满魅力的春城，应该成为行业关注的重点，为此，我们的课题小组对昆明市的多个施工现场进行走访调研，昆明市建筑垃圾处理现状进行了解和分析，并针对建筑垃圾的回收和再利用提出意见和建议。

1 建筑垃圾的界定

建筑垃圾是指对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆除或修缮过程中所产生的弃土、废料和其他废弃物。根据产生途径源不同，建筑垃圾分为施工建筑垃圾和拆毁建筑垃圾。大量建筑垃圾都有很大的开发价值，如果我们合理开发利用好建筑垃圾，其不仅可以减轻建筑垃圾给我们的环境带来的问题，而且可以给我们带来巨大的财富。

2 昆明市建筑垃圾的处理现状

据有关资料显示，自2009年2月27日昆明市城中村改造拉开序幕以来，昆明市平均每年产生760万吨建筑垃圾，大量建筑垃圾的产生给我们的生存环境带来重大的压力。各级政府对此非常重视，于2010年出台了《昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案》，市住建局也出台了《关于加快加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知》。同时，相关部门采取积极措施加强，对建筑垃圾的排放、清运、中转、处置和资源化利用，推动产业发展。按照《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法》，规范的建筑垃圾资源化处理企业按照相关政策，可获得补助、产品、税收减免、土地、信贷、等方面的优惠。各设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化材料及其产品。财政、税务等部门对规范性建筑垃圾资源化处理企业以“立项资助”、“以奖代补”、“政府贴息”等方式进行扶持。在政府的鼓励与支持下昆明市建筑垃圾处理的相关行业也得到了快速的发展。据了解，自2010年至今，昆明市已有多家企业先后投入使用了移动式建筑垃圾处理设备，同时也有几家建筑垃圾综合处理厂相继成立，并在不断的发展。

3 目前昆明市建筑垃圾处理存在的问题

课题小组通过对昆明市各施工现场的调查走访，部分施工现场依然存在扬尘污染、垃圾堆放而产生的坏境污染现象。通过现场的走访与调研我们得出昆明市建筑垃圾处理及再利用主要存在以下几个问题。

1）相关的法律法规还没有健全，2010出台的《昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案》在实践中还未得到完全高效的实施，市住建局出台的《关于加快加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知》也未深为每一个人了解。为达到建筑垃圾的有效控制，我是必须加快完善相关立法。

2）建筑垃圾处理没有达到合理的规范，目前建筑垃圾回收利用率还特别低，绝大多数建筑垃圾还是被浪费掉。

3）虽然近年来也引进了一些先进的处理设备和提高了一些回收处理工艺技术，但相对一些发达国家的城市还是落后。

4）目前还没有建立起比较优秀的建筑垃圾综合开发利用的企业。我们必须加快这一行业的发展，不断使其产业化，最终实现昆明市建筑垃圾的高效利用。

5）施工人员等还没有对建筑垃圾再利用的价值有充分的认识，在施工过程中由于缺乏这一价值，必将造成大量的建筑垃圾找不到“归宿”。

6）施工企业对建筑垃圾的再利用还没有得到普及，建筑垃圾的再生材料还未充分被建筑市场利用。

4 昆明市建筑垃圾回收再利用处理的对策建

1）采取建筑垃圾源头减量化措施。

①从建筑设计就开始着手，用最优的设计来提高我国建筑生命周期的总体水平，借此来控制建筑垃圾的频繁产生，从而减少建筑垃圾。

②各个施工企业要加强施工材料管理，避免材料浪费而产生大量建筑垃圾。在新建，拆迁，维修等过程中产生的建筑垃圾，企业要综合考评，充分发挥建筑垃圾的再利用价值。

③严格把关，保证建筑质量，避免因劣质工程问题造成大量建筑垃圾产生。

2）向国外学习。

发达国家非常重视对建筑垃圾建的再生利用，例如，美国，日本，德国等好多国家都实现了对建筑垃圾的高效利用。我们可以学习美国的建筑垃圾减量化政策，制定符合我们国情的相关政策，在标准、规范、法规等方面着手，从建筑设计到现场施工严格控制建筑垃圾的产生，从源头出就开始减少建筑垃圾的产生。其次在技术方面我们亦必须向国外学习，同时向国外引进先进的建筑垃圾处理设备，加大加快发展建设我们的建筑垃圾处理产业，可以学习德国建设多个建筑垃圾综合处理厂。

3）制订建筑垃圾处理的相关标准规范和法律法规。

昆明市于2010年出台了《昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案》，昆明市住建局出台了《关于加快加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知》等一系列相关规定，在此基础上，还必须加强建筑垃圾处理的标准和规范建设，进行建筑垃圾资源化的立法工作，真正从法规方面规范昆明市的建筑垃圾处理问题。

4）积极推动建筑垃圾治理向产业化发展。

政府应加大对环保产业的扶持力度，通过采取经费补助、低息、贴息或免息贷款、减免税收等多种手段来推动建筑垃圾处理行业的产业化，使昆明市建筑垃圾资源化在经济上确实

可行。

5）加强宣传教育，让每个公民都意识到对建筑垃圾处理的重要性。

加大宣传教育的力度与广度，使每每一个人都知道建筑垃圾是一种可利用的资源，并把建筑垃圾综合利用的最新技术和工艺方法进行推广，加强现场施工人员环保意识。

项目基金

课题来源：该项目为“昆明学院大学生科学研究项目”资助立项项目，项目编号DXS14038。

参考文献

[1]王武祥.建筑垃圾的循环利用[J].中国建材，2005（8）.

[2]李平.综合利用建筑垃圾大力发展循环经济[J].特区实践与理论，2007（6）.

[3]城市建筑垃圾管理规定.

[4]昆明市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理方案关于加快昆明市建筑垃圾资源化处理和再利用的通知.

作者简介

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[关键词] 循环经济 居民 垃圾分拣

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。传统经济是“资源－产品－废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。而要实现资源的循环利用，居民的源头垃圾分拣是前提和保障。

笔者在日本留学工作期间所住的东京都中野区，每周一、五收集可燃性垃圾（剩饭剩菜、木棍、废纸等），每周二收集不可燃垃圾（塑料袋塑料盒等），每周三收集玻璃瓶、易拉罐等资源性容器类垃圾，每周四收集旧书旧报纸等资源性纸张类垃圾，周六周日休息。居民只能在周一至周五的早上把该扔的垃圾扔掉，不能混乱，这样极大地方便了垃圾清扫部门来收集垃圾，降低了成本。垃圾分类回收后玻璃瓶易拉罐旧书旧报纸等再回收利用，可燃垃圾燃烧发电，一举多得。并且，针对体积大的垃圾，日本政府还向居民收取垃圾处理费用。扔旧电视机大概需要购买2千日元的垃圾处理卷，扔旧电冰箱大概需要购买5千日元的垃圾处理券，甚至是在居民购买新电器时，就已经由电器商店代替政府收取了这笔费用。

一、目前中国垃圾处理存在的问题

随着人们生活水平的提高，各种垃圾越来越多。多数地方都是对垃圾进行掩埋和焚烧处理。据了解，一些先进国家钢产量的45％、纸产量的35％都是由废弃材料生产的。而我国每年却有大量的可回收资源真正变成了垃圾。据介绍，北京的废弃物综合利用水平仍然较低，2005年，北京市废纸利用率仅10%，旧轮胎翻新量仅占可翻新量的4%，80%的电子废弃物由个体商贩自行进行处理。全市垃圾处理填埋方式占88.5%，占地面积327公顷，占用了大量的土地资源，并且垃圾填埋还会造成地下水的二次污染。焚烧和堆肥处理率仅为3.1%和8.4%。因此，废弃物资源化利用总量及技术水平急需提高。中国有的地方把垃圾分为可回收垃圾与不可回收垃圾两大类。但是居民对哪些是可回收垃圾不了解，因此垃圾筒内的垃圾清一色是混装垃圾，即把可回收的与不可回收的垃圾装在一只垃圾袋内，然后投入垃圾筒。有的小区将垃圾分为“有害垃圾＋玻璃＋可回收物＋其他垃圾”为内容的黄、橙、蓝、绿4色垃圾分类标准正逐渐推广，但是哪些是有害垃圾，易拉罐、废书报属于哪类垃圾等问题没有细化，居民仍然存在误区。老百姓习惯把家里的旧冰箱、旧电视直接卖给小贩，小贩直接切割分解回收金属等，而实际上像冰箱、空调这种含氟的废旧电器应该做到抽氟后再进行机械切割。此外，个体户和小商贩对垃圾的土法回收利用也产生大量污染。比如小贩清洗塑料瓶的污水直接排入江河，焚烧铜线的线包污染空气，敲碎的电子垃圾碎片污染环境等等。往往拾荒者成了垃圾分拣工，拣出可以卖钱的东西，剩下的仍然混在一起丢弃。

目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织，未形成产业规模，缺少技术研发。我国在废物的再回收、再利用、再循环方面存在较大的潜力，大力发展资源再生产业，尽快出台相关政策，形成产业规模，会较大地缓解我国资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾。

二、关于实行居民的源头垃圾分拣的几点建议

21世纪中后期，再生资源将成为我们资源需求的主要来源。“垃圾只不过是放错地方的资源”，“垃圾还是世界上惟一增长的资源”。目前城市生活垃圾处理的方式主要包括填埋、焚烧、堆肥等几类。发达国家主要采用焚烧的方式，中国目前主要采取填埋的方式。无论采取哪一张方式，居民的源头垃圾分拣都是最基本的一步。理想的垃圾分类模式，应该是分类投放分类收集分类运输分类利用分类处理。但目前中国的情况是：家庭倾倒个体拣拾小区集中粗放分类填埋场。要实现环境与发展协调的最高目标是实现从末端治理到源头控制，从利用废物到减少废物的质的飞跃。

因此，针对居民的源头垃圾分拣，建议采取如下措施：1.在一些居民素质较高的高档住宅区、高校小区、别墅区等区域首先试点，然后向广大居民推广。2.每个小区设置几种垃圾箱，上面分别标有可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、废书废报等字样，一些小区甚至设置废旧电池收集筐。要知道，居民良好习惯的养成是需要培养的。应当将垃圾更加细分，并且印刷大量的宣传册向居民散发，并在垃圾筒上写明可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、废书废报等字样，以便于居民分拣垃圾。3.每个小区每栋楼设置专门的管理人，从垃圾清运费中拿出一部分费用作为这些人的工资。4.为了避免有人乱扔，每家每户发放可以降解的塑料袋，上面写有该户主的名字，避免有人不分类就乱扔。并且定期检查，凡是没有使用这种塑料袋的，进行查处。5.一些市中心的小区，没有地方放置更多的垃圾筐，建议居民只用一个垃圾筐，平时垃圾放在家里，到了该扔的时候再拿出来扔。像菜叶剩菜等容易产生异味的垃圾，清扫部门每周至少保证收集两次以上。企业积极研发、生产能够干燥、除臭垃圾的机器，并且推广进入百姓家。6.在居民自己分检垃圾后，居民的垃圾清运费可少收或者不收，这样可以调动居民分检垃圾的积极性。笔者在日本的住宅有管理费，但是没有垃圾清运费，估计是由政府拨款解决这一费用。7.组织学生参观垃圾处理厂、污水处理厂等等，从小树立环保意识。让广大市民知道玻璃瓶易拉罐的再利用过程，了解废书废报制作纸浆的程序，提倡废物的再利用，可持续发展。8.建议先从北京、上海等人口素质高的大城市实行垃圾分拣，实现人与自然的和谐，达到可持续发展的目的。9.建议国家尽量及早立法，对居民、企业的垃圾分类、回收、处理进行规定。10.以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。

参考文献：