生活垃圾处理方案范文
时间：2023-12-19 17:51:02
导语：如何才能写好一篇生活垃圾处理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想
坚持以党的十精神为指导，着力改善镇村人居环境，完善镇村生活垃圾及处理体系，建立环境卫生长效监管机制，提升文明卫生的生活习惯，建设美丽家园。
二、工作目标
提高镇村居民的环境卫生意识，逐步形成生活垃圾减量化、资源化、无害化。完善配套环卫设施，规范镇村生活垃圾一体化处理，使我镇生活垃圾无害化处理达到75%以上。
三、工作任务
1、强化宣传教育引导。动员镇村居民广泛参与，村、社区要利用多种宣传手段，教育村民、居民自觉养成良好的生活习惯，自备垃圾桶，做到生活垃圾分类，定时出户、入池，不滥扔滥倒垃圾，促进垃圾循环利用，保护生态环境。
2、完善环卫设施，实行镇村垃圾一体化处理。社区要在街巷按照不超过100米的服务半径建垃圾池或放垃圾桶、垃圾车。各村要在各居民点（平原地区村按200米，村按500米的服务半径）建垃圾池。漳河库区廖家垭村、同明村、前明村、水田湾村要各建一个垃圾填埋场。垃圾填埋场、垃圾池要结合村庄规划，本着便于运输的原则设置。要便于垃圾投放、清运、处理。具有防风、防雨、防渗功能，避免造成二次污染。
3、全面开展镇村环境卫生整治工作。重点是清理积存垃圾、杂物、污水。通过整治活动，促进镇村环境、村容镇貌得到较大改观。社区的街巷看不到成堆的垃圾杂物、污水，各村组道路两边和主要居民点看不到滥堆滥倒的垃圾。
四、工作措施
1、强化领导，落实责任。成立镇村生活垃圾处理工作领导小组（成员名单附后），村、社区相应成立工作专班，做到人员到位，职责明确，资金落实。
篇2
一、指导思想
以党的十七大为指导，围绕我县社会主义新农村建设和生态文明村建设，以人为本，科学规划，逐步建立健全试点村生活垃圾无害化处理长效机制至9月底，全乡新农村建设试点村全面启动垃圾无害化处理工作，使之实现村庄环境干净整洁，村容村貌焕然一新，环卫设施基本完善，农民文明卫生意识明显提高，全面推行乡、村生活垃圾无害化处理。
二、组织领导
为了使我乡新村点生活垃圾无害化处理工作有序开展，经研究决定成立如下工作小组，由分管领导邵三鹏任组长，桂由火、徐小平、杨泽建、蔡茂江、汤恒斌为成员，负责、组织、协调、督促乡、村生活垃圾无害化处理工作。
三、具体措施
㈠垃圾清理。1、定期开展集中整治活动，着重保持“三清三改”效果，特别村庄中的死角。2、搞好门前卫生三包，清理乱堆、乱放、乱倒等现象。3、特别是村庄入口路段，休闲场所、活动中心等地段的美化、绿化、亮化工作。
㈡垃圾处理。1、积极推行垃圾分类收集处理，推进有机物就地堆肥或沼气厌氧化处理，无机物村庄定期定点收集就近填埋处理。2、每户设置垃圾桶，建设多个垃圾池，每个新村点建设垃圾屋，临时收集，定期清运至村填埋场填埋。
㈢运行机制。1、抓好规划安排，按照村庄规划要求，合理选址，建好垃圾屋和垃圾填埋场。2、配备好适量的垃圾桶和垃圾运输工具。3、按照门前三包的要求，定期进行卫生评比，并制定相应的奖惩措施，使新村点的卫生保洁工作形成长效机制。4、采取义务投劳、轮流负责、集体出资还是分户出资等形式要求，配备专职保洁工作人员，负责本村公共场所的清扫和垃圾收集清运工作。
四、工作要求
1、提高认识。农村生活垃圾无害化处理工作是社会主义新农村建设的重要内容，是当前农村环境卫生和村容村貌的突出问题，也是促进乡风文明的主要工作，各试点村要在思想上高度重视，要有切实可行的措施把该项工作抓好。
篇3
为加强城市生活垃圾管理，提高城市生活垃圾无害化处理水平，促进垃圾处理产业化发展，根据《**省人民政府关于加快污水和垃圾处理设施建设的实施意见》（**政〔20**〕55号）和《省城市生活垃圾处理费收费管理办法》（**价经费〔20**〕第26号），现就加强城市生活垃圾管理，征收处理费的方案：
一、根据**政〔20**〕55号文件：现有从事生活垃圾处理运营的事业单位，20**年底前改制成独立的企业法人，垃圾处理的行政事业性收费改为经营性收费。
二、城市生活垃圾处理费，是指生活垃圾收集、运输、无害化处理过程中发生的费用。
三、城市生活垃圾处理费征收的范围：建成区内所有居民、国家机关、社会团体、企事业单位和个体经营者。
四、城市生活垃圾处理费征收方式：城市居民以户为单位收取;城市暂住人员、国家机关、社会团体、事业单位、各等级各类学校（含幼儿园）以人为单位收取;医院（不含医疗垃圾）以床位为单位收取;旅馆、招待所以房间为单位收取;生产经营单位、商业网点（包括饭店、桑拿、洗浴、美容美发、休闲娱乐等场所）按经营面积为单位收取。
五、城市生活垃圾处理费由市城市管理局组织征收或委托代收。一般城区居民由工管委、凤岗办事处责成各辖区居民委员会代收代缴，或由工管委、凤岗办事处代收代缴;居民生活小区居民由居民小区物业管理公司代收代缴;单位自建或改建居民生活小区，由本单位代收;城区内的中小学校、幼儿园、第二职业中学、各普通类私立学校由教育局代收;国家机关、社会团体由财政局代收;国家垂直部门、企事业单位、个体经营者（包括个体职业学校）由主管部门直接征缴。
根据《**省城市生活垃圾处理费管理办法》（**价经费〔20**〕26号），代收单位可提取1－3％的代收手续费。
六、收费标准
1、城市居民每户每月3元（依据**政〔20**〕55号）;
2、城市暂住人员每人每月2元（依据**政〔20**〕55号）;
3、城区内所有单位按上年在岗人员（不包括退休人员），每人每月0.5元（依据*政〔20**〕4号）;
4、城区内所有学校（包括个体职业学校）每人每月0.3元，全年按10个月计算（依据*政〔20**〕4号）;
5、沿街门店（包括各类市场内门店）按经营面积每平方米每月0.5元（依据*政〔20**〕4号）;
6、市场外各类商贩每平方米每月0.5元（依据*政〔20**〕4号）;
7、旅馆、招待所按客房数每间每月1元（依据*政〔20**〕4号）;新晨
8、饮食、洗浴、美容、理发、足疗等按经营面积每平方米每月1元（依据*政〔20**〕4号）;
9、粪便清掏费每吨15元（依据*政〔20**〕4号）。
七、单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，根据《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）第三十八条规定给予处罚。
篇4
关键词：推进；生活垃圾；处理进程
随着我县城镇化建设步伐的加快和人民群众生活水平的日益提高，各级领导和广大群众对环境卫生的要求也越来越高。而生活垃圾的收集、清运和处理是一个城市搞好环境卫生最基础的工作，建设生活垃圾无害化处理设施不仅是项重要的基础设施工程，更是一项民生工程。
1 我县生活垃圾形势十分严峻
2011年我县总人口总数为129.78万人，全县垃圾总清运量约870t/日。我县目前生活垃圾处理主要有两种方式：焚烧发电和简易堆放。现有生活垃圾焚烧发电厂位于云岩乡中对口村，建于2008年，主要服务灵溪镇、龙港镇等7个乡镇，设计处理能力为625t/日，实际处理超700t/日，已是超负荷运行。由于缺少生活垃圾应急处理设施，每逢机械设备大检修或是灾后垃圾量骤增，就会出现垃圾清运堆放告急，各镇环卫所负责人叫苦连天。矾山镇、马站镇等其他乡镇生活垃圾主要以简易堆放为主，达不到无害化处理要求，在一定程度上对环境造成污染。
根据我县各乡镇经济发展情况，结合《苍南县域总体规划》和《苍南县域环境卫生设施专项规划》等规划，到2020年，我县规划服务城镇人口约131.7万人，人均垃圾产生量取1kg/d，垃圾日产量约1317t/日。根据历年垃圾产生量推算出垃圾产生量随时间的变化规律，预测到2020年我县垃圾产量为49.20万t，约1348t/日。根据上述预测结果，随着经济的发展，生活垃圾随着分类收集及源头减量化的实施，清运量亦会减少。综合考虑各种影响因素，预测到2020年，我县生活垃圾清运量约1300t/日。显然现有生活垃圾处理设施日处理能力远远不能满足今后的生活垃圾清运量需求，所以探索一条适合我县的生活垃圾处理路线刻不容缓。
2 我县生活垃圾处理最佳路线
通过对国内外生活垃圾处理技术路线研究的分析，总结出了可供我县生活垃圾处理选择的技术路线有以下三种：
2.1 全量卫生填埋的技术路线
通过生活垃圾卫生填埋场，对产生的所有生活垃圾进行无害化、标准化卫生填埋的技术方式。该方式主要适用于垃圾产生量相对较小（通常为200～400t/日）、经济欠发达地区的中小城市及县城。由于缺少必要的减量化和资源化处理手段，该处理路线的可持续性较差。考虑到目前我县以焚烧为主的处理技术，该路线并不适合我县的生活垃圾处理。
2.2 生物处理（堆肥）为主+残渣填埋的技术路线
在我国垃圾处理探索的初期，该方式在国内有一定的应用，但实践经验证明，采用这种垃圾处理技术路线，成功的案例较少，绝大多数堆肥厂并不能正常运营，处于停止状态。主要原因在于目前城市的垃圾还是以混合收集为主，导致分选难度、成本高、肥效差，重金属含量超标等。
2.3 焚烧发电+卫生填埋技术路线
随着我国垃圾热值的提高和焚烧技术不断优化，减量化效果较为明显的生活垃圾焚烧技术在我国迅速发展。建设垃圾焚烧发电厂可节约大量土地资源，焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和填埋场周边环境的大气污染，焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观。卫生填埋最为最终处置与应急处理技术与焚烧发电相互补充，使“焚烧发电+卫生填埋”的技术路线正在逐步成为我国大城市和经济发达地区当前城市垃圾处理技术路线的首选。
考虑到我县社会经济较为发达，城市土地资源紧张，生活垃圾成份可燃物含量多、热值高等因素，研究得出我县生活垃圾处理技术路线宜采用“焚烧发电+卫生填埋”的方式。
3 我县生活垃圾处理建设方案
3.1 第二垃圾焚烧发电厂建设
考虑到现有宜嘉垃圾焚烧发电厂主要服务于县域北部地区，同时该厂已超负荷运行，研究新建一座南部生活垃圾焚烧发电厂。可在现有生活垃圾焚烧发电厂处理规模不变的情况下，于灵溪镇或周边地区建设我县南部生活垃圾焚烧发电厂，规划处理规模700t/日，占地面积60～90亩，主要服务我县除龙港、金乡、钱库、宜山等片区以外区域。
3.2 卫生填埋场建设
由于垃圾焚烧厂灰渣无法得到最终处置，存在二次污染问题；同时，在焚烧厂检修期间或有突发环卫事件的时候，也缺少垃圾应急处理设施，而且全县尚没有卫生填埋场，故需同时选址新建一座卫生填埋场。可于我县矾山镇周边建设生活垃圾卫生填埋场，建设库容应不低于200万m3，总占地面积约200亩。卫生填埋场作为两座生活垃圾焚烧发电厂灰渣最终处置及垃圾应急处理设施。
3.3 收运配套系统建设
篇5
关键词：生活垃圾；转运站；自动化管理
中图分类号：TN830文献标识码： A
一、前言
近年来，由于环境治理的不断壮大，生活垃圾转运站自动化管理设计问题得到了人们的广泛在重视。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在经济突飞猛进的新时期，加强生活垃圾转运站自动化管理的设计，对我国生活垃圾处理工程有着重要意义。
二、生活垃圾概述
生活垃圾包括居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道垃圾、公共场所垃圾和机关团体企事业单位垃圾。居民生活垃圾占环卫清运垃圾总量的60%以上。
生活垃圾收运系统由收集、运输和中转3个部分组成,中转部分视垃圾产生源至垃圾处理场的运输距离及收集车辆性状而设置。生活垃圾的收集主要有以下几种方式:垃圾密封桶收集：主要设置在部分旧城区的背街里巷和企事业单位；垃圾箱(屋)收集：主要设置在城乡结合部、企事业单位和居民区；垃圾楼道收集：一般设置在多层建筑,在底层设有垃圾储存间。生活垃圾的运输主要有以下几种方式:直接运输：利用大、中型垃圾车直接将各收集点的垃圾运至垃圾处理场；中转运输：通过人力或机动小车运至垃圾转运站,再由大中型垃圾车运至垃圾处理场
三、生活垃圾转运站自动化管理的重要性
生活垃圾转运站是连接垃圾产生源头和末端处置系统的一个结合点，在城市的生活垃圾收运站系统里起到了枢纽作用。垃圾经转运站压缩后不仅实现了垃圾封闭化、大运量的运输，提高了长途运输的经济性，而且也显著改善了垃圾运输的环保性，减少了长途运输的车流量。近年来，转运站在我国越来越多的城市得到了应用，已逐渐成为城市最重要的环卫设施之一。
转运站的建设应该应用系统工程方法，综合考虑各方面因素，制定科学的实施计划，在实施过程中要搞好环境卫生设施的可持续发展和市场化运营管理。只有这样，才能充分地发挥转运站的作用，才能促进转运站的推广和发展
四、自动化管理设计
1、系统总体设计
自动化管理系统工作原理见图1
本方案是生活垃圾中转站整体方案中的一部分，自动化管理系统在垃圾中转站的运营中，起到保障站内各种设备作业有序，站内生产安全、调度科学合理，降低运营成本、提高运营效率等作用，其目的是使整个中转站智能化，能够高效自动化运作，中控系统可极大提升整个中转站的工作效率，体现中转站整体化、系统化、集约化、模块化和人性化的设计理念。
2、中央控制管理系统设计
中控管理系统主要分为垃圾收集车进站派位管理、转运作业管理、除尘除臭控制。通过计算机网络对车辆信息及垃圾收集信息进行采集、存储、统计及打印，并根据要求输出设备控制信号进行垃圾转运控制和其他设备控制，从而达到系统的智能化管理。中控管理系统主要完成：车辆进出站称量信息采集、垃圾车辆智能派位和指引、除尘系统共享收集车辆到位信号、转运车换容器指引、垃圾处理报表查看等功能。
中控管理系统从称量系统获取车辆进站数据，系统根据派位策略运算处理后，将派位信息显示至LED指引大屏及泊位LED条屏，车辆根据LED指引行驶并停靠指定泊位，操作工人根据系统LED条屏及红绿灯指令工作，更换容器车辆根据转运红绿灯进行更换容器操作，各传感器将泊位实时运行状态反馈至中控系统。除此之外，还可以将泊位控制信号传递给前端喷淋系统，以实现车辆停靠时的自动喷淋进行降尘除臭。中控系统拓扑见图2
（1）垃圾收集车进站管理
垃圾收集车进站，由称量系统读取该车发卡信息，对应其车辆信息，然后再进行称量，得出1条进站数据，中央控制系统读取该数据，得到车辆进站信息。中央控制管理系统根据进站车辆所载垃圾质量进行系统自动派位，LED显示屏显示指派泊位信息，指引垃圾车辆到指定泊位进行倾倒。中控管理系统会显示派位信息、各泊位容器内垃圾量、填充度、车辆是否停靠等信息。垃圾收集车辆进站流程见图3。
（2）垃圾转运车转运管理
当容器内垃圾达到设定值时，系统将停止给该泊位分派车辆，系统通过LED条屏提示操作人员进行更换容器操作，操作人员完成压实关厢等操作后，按下请求更换容器按钮，转运红绿灯亮绿灯指引转运车辆拉走容器、放置上新容器，更换容器结束，泊位重新恢复使用，系统开始对其进行新一轮派位
（3）除尘除臭控制
中控系统将泊位车辆检测信号传递到喷淋除臭系统，当转运车在泊位卸料时，喷淋除臭系统
自动打开对该泊位进行喷淋排风除尘除臭等处理。
（4）中控数据报表
中控系统会根据站内运转数据信息自动生成车辆信息报表、垃圾倾倒信息报表，并可以进行实时查询和历史报表查询及打印。
3、系统运行结果及分析
本自动化管理系统目前已经在多个垃圾转运站中投入使用，且运行效果显著。上海某大型生活垃圾转运站在未使用该系统前，所有工作都由人工指挥，效率低下而且经常出现差错，容器的装载率很低，对系统资源造成了极大浪费，使用本系统后不仅运行效率提高，而且大大提升了容器装载率。其自动化系统使用前后参数对比见表1.
从表1可看出，对于1座日均处理500t的中型垃圾转运站，使用本系统后容器的装载率由原来的90%提升至98%，每容器平均可多运1.3t垃圾，由原来每天35车次的转运缩减到每天32车次转运。此项改进将为转运站节约大量的运营成本。
本自动化管理系统结构简单、系统安全稳定、成本较低，比较适合大中型生活垃圾转运站。经过现场实际应用，本系统有效提高了中转站运行的效率、降低了运营成本，并且操作简单、使用方便。
五、生活垃圾转运站自动化管理的意义
垃圾收运设施作为连接垃圾产生源和末端处理处置设施的重要环节，其耗资最大，操作过程也最复杂，已经成为当前垃圾处理过程中的最薄弱环节。据估计，在生活垃圾从产生到处置的全过程管理中，收集和运输的费用占总费用的60%~80%。尽管许多地方掀起了建设垃圾转运站的热潮，并对垃圾转运站的规划进行了理论和实践的研究，但目前大多数收运设施的规划建设和管理水平仍与先进国家和地区存在较大差距。因此，做好生活垃圾转运站自动化系统的规划，对于提高垃圾处理效率、降低处理成本、控制环境污染、促进可持续发展具有重要意义。
六、结束语
通过对生活垃圾转运站自动化管理设计的研究问题分析，进一步明确了自动化管理设计在生活垃圾转运站自动化中的重要性。因此，在生活垃圾转运站自动化管理设计的后续发展中，要不断提高自动化管理设计的研究，促进生活垃圾转运站的发展。
参考文献
[1]李磊，宋叙言，吴育华 城市垃圾系统管理与创新研究 环境保护 2009年
[2]崔宁，高文玲，张娜 陕西省铜川市环卫专业规划 陕西省旅游设计院 2007年
篇6
一、指导思想
以十七大和十七届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，坚持以人为本，因地制宜，分类指导，以农村生活垃圾集中收集处理为主要内容，以建立农村垃圾处理长效机制为核心，以农村人口密集区和重要流域垃圾处理为重点，广泛开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，建立健全农村生活垃圾集中收集处理体系和运行机制，逐步解决农村乡、村垃圾处理问题，实现垃圾处理无害化、资源化、效益化，改善农村生产、生活和生态环境，保障农民身体健康，加快社会主义新农村建设步伐，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
二、目标任务
在全县开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，使全县农村环境卫生面貌得到明显改观。具体目标任务为：第一步，至20年底，县、各乡（镇）要建立领导机构和工作机构，有实施方案，并着手编制农村生活垃圾治理规划，20年省试点村庄要全面启动垃圾处理工作；第二步，2009年上半年要全面启动所有村庄点垃圾处理和卫生保洁工作，年底，农户垃圾集中处理率达到80%以上；第三步，进入正常规范化运行后，县、乡财政规范投入和奖补范围，实行乡（镇）、村自治管理。
三、操作模式
农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，以垃圾处理场所为核心，以垃圾中转站最佳运距为服务半径，以垃圾收集点为基础单元，规划建设城乡垃圾“收集—运输—处理”设施。县城近郊的农村，可采取“村收集—乡镇转运—县集中处理”的模式；偏远村庄可采取“户集中—村组简易填埋”的模式；其他地方可采取“组收集—村转运—乡镇集中填埋”的模式；各乡（镇）、村还可探索其他符合当地实际的模式。各地在垃圾处理过程中，要按技术标准进行规范处理，防止造成垃圾污染。
要注重“户集中、村落社区收集、乡（村）转运、县（乡）定点处理”农村村落社区保洁四个环节的分层运作。户集中，农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。村（组）收集，在农村人口相对密集（35户以上）的农村村落社区建设固定的垃圾池，由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至村落社区垃圾池。乡（村）转运，乡镇要建设一个垃圾集中转运站，配套一辆小四轮汽车负责各村落社区垃圾池的垃圾清运至垃圾集中转运站（垃圾中转箱）。县（乡）定点处理，县城和部分乡镇根据实际情况，建设一批垃圾填埋场等垃圾处理设施，各乡镇按照就近原则集中处理。
四、主要措施
1、强化组织领导。县成立农村垃圾处理和卫生保洁工作领导小组，负责该项工作的组织、领导和协调工作，由县委常委、副县长、农工部长同志任组长，副县长同志任副组长，农工部、宣传部、建设局、财政局、卫生局、环保局、城管局、民政局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室于县委农工部，由县委农工部副部长兼任办公室主任。各乡（镇）、村也要建立相应的领导机构和工作机构，做到有机构、有人员、有经费、有设施、有长效管理制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制度。
2、明确部门职责。（1）规划建设部门：全面负责垃圾处理技术指导。依据城乡总体规划和村庄布局规划，编制好城乡生活垃圾治理规划，对城乡生活垃圾收集、处置设置的布局、用地、规模等作出明确界定，并着手构建城乡垃圾处理设施建设体系。（2）环卫部门（环卫、环保、爱卫）要切实履行好环境卫生主管部门职责，加强环境卫生执法和检查。（3）农业部门要加强对农村沼气推广力度。(4)财政部门要建立全县农村垃圾处理专项资金，加大对农村垃圾处理的经费投入。
3、落实操作方式。圩镇：达到“七个一”。即有一个圩镇卫生管理机构、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个垃圾中转站、有一队固定的保洁员、有一套齐全的收集工具，公共场所做到日扫日清，垃圾分类收集率达到100%，处理率达到95%以上；省试点村：达到“六个一”。即有一个卫生管理理事会、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个简易垃圾填埋场、有一个固定的保洁员、有一套简易的收集工具，公共场所做到每日清扫，垃圾分类收集率达到90%，处理率达到85%；其它村庄：达到“四个一”。即有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个固定的保洁员、有一套简易工具，垃圾做到及时收集、集中销毁，垃圾清理达到80%。
4、做好基础工作。县将垃圾处理工作纳入09年新农村建设现场调度会的重要内容，各乡（镇）要尽快启动该项工作，并及时制定实施方案，同时在11月3日前将实施方案上报县新村办。
（1）各乡（镇）要落实农村村落社区卫生保洁员，专门负责辖区日常卫生保洁；明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是新农村建设点及农村村落社区卫生保洁工作的具体督查监督员。
（2）县建设局要紧紧抓住国家和省高度重视农村垃圾处理工作这一机遇，指导抓好村庄垃圾处理设施的规划与建设。要因地制宜、量力而行，在村庄内建设垃圾池、垃圾屋。
（3）各乡（镇）要广泛开展“文明卫生户”创评、“卫生流动红旗”评比等多种形式的农村卫生保洁创评活动。加强农民保洁意识教育，把卫生保洁与农民喜闻乐见的文化活动有机结合起来，在农村广泛开展各种卫生知识宣传，引导农民逐步养成良好的卫生习惯。
篇7
【关键词】生活垃圾处理；垃圾处理产业化；现状；对策
随着经济和社会的快速发展，我国城市生活垃圾问题变得越来越严重，垃圾围城形势也日益严峻。据统计资料显示，我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾（全世界每年产生4.9亿吨垃圾），垃圾增长率达到10%以上（全世界垃圾年均增长速度为8.42%），是世界上垃圾围城最严重的国家之一，引起国家和政府对城市垃圾处理问题的关注和重视。尤其我省城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多问题。
一、我省城市生活垃圾处理现状与面临的问题
近年来，国家相继出台了一系列规范和鼓励垃圾处理的法律、法规和政策措施，部分省市还制定了配套实施办法，城市生活垃圾处理工作取得了长足的进步。但是，由于垃圾处理在我省还是一个新兴产业，各项配套的法律、法规和政策还不健全，目前城市垃圾处理仍面临着诸多问题：
1.政策、法律法规体系有待进一步完善。近几年，国家已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。但是仍存在立法滞后，鼓励性、引导性政策较少，偏重于收费等问题，我省虽然出台了地方性法规和政策，如《河北省城市污水处理费收费管理办法》和《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》，但执行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧等技术标准不够完备，政府、企业和个人在垃圾处理中的作用不明确，专业化程度差。
2.垃圾处理基本依靠政府行为，体制本身有待进一步改进。长期以来，我省城市环境卫生行业处于垄断经营状态，政府统管包办，缺乏竞争与活力；加之垃圾处理属高投入、低产出，靠政府补贴维持运营，没有切实可行的产业配套政策，企业无利可图，社会资金和国外资金不愿投入城市垃圾处理设施建设和运营，大大限制了城市垃圾处理行业的发展。
3.垃圾处理技术落后。我省大部分城市垃圾处理的技术水平低，已建的垃圾处理设施大都是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。
4.居民环境意识淡薄，思想认识没有根本转变。家庭垃圾随意处置和堆放，各种生活垃圾混装，公共场所即使有分类垃圾箱也往往无人遵守投放。同时，生产垃圾（医药、建筑、园艺、工业、装修等）与生活垃圾混放，垃圾收集设施不健全，垃圾运输工具落后，垃圾分类处理方式也十分粗放。另外，许多人至今仍认为城镇垃圾处理就是政府的事情, 应由政府投资、建设、运营管理, 由政府支付相应的成本。“谁污染、谁付费”的理念和意识还没有深入人心。
二、我省城市生活垃圾处理产业化发展的具体对策措施
基于城市垃圾处理的现状，应大力推进城市垃圾处理产业化的发展。垃圾处理的产业化是以市场为导向，把政府统管的公益转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，利用市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系。实行垃圾处理产业化可以使政府有限的财力发挥最大的社会、经济、环境效益，并推动垃圾处理及相关产业的发展。当前，推进城市垃圾处理产业化发展，具体可从以下几个方面进行：
1.加快培育垃圾处理的市场化运行机制。建立政府主导，多元化投资，企业动作，环境监管的城市垃圾处理产业化发展机制。打破现行垃圾处理政企不分，垄断经营、非市场化运作的局面，把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的政府行为转变为企业行为。在市场运作的情况下，政府、企业和公众都对垃圾处理承担各自的责任。政府负责宏观的调控，制定促进垃圾处理产业化的法规、政策；企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其它经济手段，增强公众环境意识。
2.加快立法步伐，加大执法力度。推进垃圾处理产业化，不仅需要市场引导，更需要政策支持和国家法律、法规保障。目前我省还缺少财政、税收、建设、工商、环保等方面配套的政策，垃圾处理市场的准入和运行机制也不完善，政府应着力建立健全城市垃圾处理的法规政策体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，为垃圾处理行业的自由竞争创造良好的环境。
3.全面推行垃圾处理收费制度，解决资金来源并刺激城市垃圾的减量。全面推行城市垃圾处理收费制度，建立城市垃圾处理投资补偿机制。明确接受服务的客体，政府、公众和所有企事业单位都是接受服务的客体，都应当承担相应的责任和义务，按照规定缴纳垃圾处理费用。并研究选用合理的垃圾收费方案，解决收费率低、收费成本高的问题，切实推行垃圾收费制度。
4.建立技术进步促进机制。积极引进国外先进的技术，并进行消化吸收和创新。各级政府要引导企业走出去，广泛开展技术合作，加强区域技术交流，逐步形成适应我省城市生活垃圾处理的、有自主知识产权的技术和工艺；还需加强专业技术队伍的建设，技术人员需要专业知识面宽，协调能力强。树立尊重人才，尊重知识的观念，允许技术入股，技术分红，对在技术创新、工艺创新、管理创新、体制创新等方面的有功人员实行重奖；对城市垃圾处理的技术改造和先进设备的研制提供财政和信贷的支持，提供税收和信贷优惠政策。
5.加强环保科普教育，提高公民环境保护意识。目前，人们的环保意识普遍不强，乱扔垃圾成为习惯，生活垃圾分类收集步履维艰。要加大宣传力度，加强对环保企业和环保管理人员的培训，提高全民环境意识，使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义。
参考文献：
[1]熊孟清,隋军,粟勇超,史选.垃圾处理产业化综述与建议[J].环境与可持续发展,2008.
[2]李明,吴建东,崔士亮.推动垃圾处理产业化 促进循环经济大发展[J].能源及环境,2008.
[3]关小虎.促进循环经济发展的税收政策研究[M].北京:中国税务出版社,2008.
[4]范碧莹.论生活垃圾处理行业税收优惠法律制度的完善[D].暨南大学,2010.
篇8
第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。
第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。
国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。
第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第五条国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。
第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。
第二章治理规划与设施建设
第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。
制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。
第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。
第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。
第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十三条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。
第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：
（一）书面申请；
（二）权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。
第三章清扫、收集、运输
第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。
第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。
城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。
宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。
第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。
第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。
城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。
第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。
第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：
（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；
（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；
（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；
（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。
第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：
（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。
第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。
第四章处置
第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。
任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。
第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。
第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。
第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。
第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；
（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；
（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
（八）有控制污染和突发事件的预案。
第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；
（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；
（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。
第五章监督管理
第二十九条国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。
第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。
第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。
第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。
第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销许可证书：
（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员、作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；
（五）依法可以撤销许可的其他情形。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。
第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销许可证的申请，交回许可证书；原许可机关应当办理注销手续，公告其许可证书作废：
（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；
（二）企业依法终止的；
（三）许可证依法被撤回、撤销或者吊销的；
（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。
第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。
第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。
第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。
第六章法律责任
第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。
第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。
第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。
第四十三条违反本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。
第四十四条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）卫生主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。
第四十五条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第二十条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款：城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
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第一条为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。
第三条城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。
国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。
第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第五条国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。
第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。
第二章治理规划与设施建设
第七条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。
制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第九条城市生活垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。
第十条从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。
第十一条城市生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和技术标准。
第十二条城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十三条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府建设（环境卫生）主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。
第十四条申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：
（一）书面申请；
（二）权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。
第三章清扫、收集、运输
第十五条城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。
第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。
城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。
宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。
第十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。
第十八条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。
城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。
第十九条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。
第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：
（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；
（二）将收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；
（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；
（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。
第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：
（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。
第二十二条工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。
第四章处置
第二十三条城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。
任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。
第二十四条城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。
第二十五条从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。
第二十六条直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。
第二十七条从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；
（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；
（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
（八）有控制污染和突发事件的预案。
第二十八条从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（三）按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；
（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；
（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果。
第五章监督管理
第二十九条国务院建设主管部门和省、自治区人民政府建设主管部门应当建立健全监督管理制度，对本办法的执行情况进行监督检查。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。
第三十条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。
第三十一条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对城市生活垃圾处理场站的垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。
第三十二条城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，直辖市、市、县建设（环境卫生）主管部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。
第三十三条有下列情形之一的，可以依法撤销许可证书：
（一）建设（环境卫生）主管部门工作人员、作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市生活垃圾清扫、收集、运输或者处置许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可的；
（五）依法可以撤销许可的其他情形。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。
第三十四条有下列情形之一的，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当向原许可机关提出注销许可证的申请，交回许可证书；原许可机关应当办理注销手续，公告其许可证书作废：
（一）许可事项有效期届满，未依法申请延期的；
（二）企业依法终止的；
（三）许可证依法被撤回、撤销或者吊销的；
（四）法律、法规规定的其他应当注销的情形。
第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。
第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。
第三十七条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。
第六章法律责任
第三十八条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。
第三十九条违反本办法第十条规定，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。
第四十条违反本办法第十二条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由直辖市、市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条违反本办法第十三条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。
第四十三条违反本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。
第四十四条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）卫生主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。
第四十五条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第二十条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款：城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十六条违反本办法规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
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关键词：生活垃圾 分类收集 生态化处理
随着居民生活水平的提高，生活垃圾产量也随之迅速增长，垃圾成分日益变化，生活垃圾处理已经成为当前环境管理难点。针对目前生活垃圾现状，如何在坚持环境治理可持续发展的前提下，借助先进、可靠的技术措施和处理设施设备，把生活垃圾从收集、运输、处理等环节有机结合，形成完整的综合治理系统，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，成为社区环境管理重要任务。
1 河庄坪社区生活垃圾处理现状
河庄坪小区位于陕西省延安市河庄坪镇，小区1993年建成，面积750亩、常住人口近万人，日平均产生垃圾4吨，小区物业服务工作由河庄坪综合服务处负责。企业非常注重环境保护工作，积极落实社会责任，环保工作以“减量化、资源化、无害化”为原则，积极实施工程减排与管理减排，先后荣获了中华环境友好企业、陕西省节能节水先进单位等荣誉。近年来，积极营造优美舒适的生活环境，社区环卫工作严格落实“一日两扫、全天保洁”的环卫工作要求，与延安市垃圾处理厂签订了生活垃圾卫生填埋合同，生活垃圾统一收集，利用压缩式垃圾车送往市垃圾处理厂集中处理。为加强社区有毒有害垃圾管理，保障居民身体健康，与延安市火化厂签订有毒有害垃圾焚烧处理合同，有害垃圾全部送往市火化厂集中焚烧处理。
2010年，企业将生活垃圾生态化处理提上日程，计划实施生活垃圾分类回收处理，开展了生态化处理可行性研究。
2 生活垃圾的概念及分类
《固体废物污染环境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
生活垃圾根据产生源不同，可分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要是易腐有机物、煤灰、泥沙、塑料、纸类等。它在生活垃圾整体中，数量居首位，成分复杂，其构成受时间和季节影响，变化大且不均匀；街道保洁垃圾来自清扫路面，成分中泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，含水量较低；集团垃圾是指机关、团体、学校等在生活和工作过程中产生的废弃物。成分随发生源不同而变化，成分较为单一，平均含水量较低和易燃物多。
按燃烧的难易程度划分，主要分为三种类型：易燃废物如纸屑、木竹、稻草等；难燃废物如塑料、橡胶、皮革、厨余等；不燃废物如金属、玻璃、砖瓦、灰土等；
按回收利用价值，又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四种类型（居民废弃沙发、家具及装修废料等大件生活垃圾，多数以赠送或销售给收购部门，本文不做讨论）：可回收垃圾包括塑料、纸类、织品、金属、玻璃、皮革橡胶等，通过综合处理回收利用；厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术处理堆肥；有害垃圾包括医疗垃圾、废旧电池、废旧墨盒等，需要特殊安全处理；其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等，采取卫生填埋。
3 目前生活垃圾总体处理现状
生活垃圾处理是一项系统工程，它包括垃圾的产生、收集、转运、处理、综合利用以及服务于这个系统各个环节的管理体制等，这个系统各个组成部分有机集合。生活垃圾多种污染成分，在一定的条件下，会发生化学的、物理的或生物的转化，对周围的环境造成一定的污染。如果处理不当，会通过水、气、土壤、食物链等途径污染环境，危害人体健康。同时，生活垃圾含有大量可回收资源，分类收集源头减量效果明显、有利于降低垃圾运输过程中环境污染、减少垃圾清运收集频率、延长卫生填埋场使用寿命等优点，生态化处理尤为重要。因此，生活垃圾处理系统是一个效益工程，它能产生社会、经济和环境效益的最佳配置，有效地治理环境，创造清洁、优美的生活和工作环境，实现可持续发展。
生活垃圾的处理方法主要有三种，即填埋法、焚烧法和堆肥法。目前各社区重视生活垃圾收集、拉运，生活垃圾外运进行卫生填埋，而忽视资源综合利用，并且个别社区垃圾处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的，还不能完全达到卫生填埋要求，无害化程度低，环境污染严重，未能彻底解决环境污染和资源问题。
4 生活垃圾分类收集意义
在资源和能源日趋减少的今天，要实现可持续发展，就必须实施生活垃圾生态化处理，而生态化处理系统的运行，也将依赖于垃圾源头分类收集系统的建立和运行，生活垃圾经过源头分类收集就是资源、财富。
4.1 实现垃圾减量化、资源化和无害化。随着经济的增长和生活水平的提高，生活垃圾显著增长。垃圾增长主要是废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废纤维类等可回收再利用物质。若居民将此类垃圾分类或投入指定的垃圾箱，则可以使这部分废品得到回收再利用；同时若将果蔬厨余类垃圾分类投放，回收进行堆肥处理，减少垃圾的填理量，将达到生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的处理目标。
4.2 使废物变成再生资源、变成财富。由于持续发展受到资源短缺及不断产生的生活垃圾的困扰。通过对垃圾成分分析，生活垃圾也是再生资源的宝库。若将生活垃圾中的可回收再利用物资从源头分类回收出来进行再加工，再循环，就可以节省新资源的开发，也可以创造新的经济价值。
