财务管理和资产管理范文

导语：如何才能写好一篇财务管理和资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】高校；资产管理；财务管理；财务视角

伴随着我国多样化的经济发展和大众化高等教育时代的到来，各大高校都面临着资产管理的新形势，由于资产是高校用来完成科研任务与各项教学的重要物质基础，也是用来衡量各大高校的办学实力的一个重要标准，因此必须对高校资产加强管理，充分的发挥出资产原有的潜力，进而保障高校各项工作都能够顺利的展开。

一、财务视角下高校资产及财务管理所面临的问题

1.财务视角下高校资产的问题

高校资产管理中包括资产信息报告与管理、资产清查与清查评估、产权的纠纷处理和产权登记、财产处置以及财产的使用和配置等方面，大多是实物形式方面的管理。当前高校财务管理和资产管理的问题主要表现在如下3个方面：（1）资产管理意识淡薄，资产管理观念相对比较落后，使得对资产管理不够重视。（2）资产管理机制不科学，缺乏健全有效的资产管理机制，对管理效果不重视。（3）资产管理制度不完善，对资产的利用不重视。

2.财务视角下财务管理的问题

高校的财务管理就是对于高校的资金筹集、使用、分配和监督以及绩效考核等方面的管理，当然这是隶属于价值形式的管理。目前，各大高校中财务管理的问题一般表现在以下3方面：（1）财务管理的体制机制不够完善，财务部门没有受到高校的高度重视。（2）财务管理中预算的约束力度不够。（3）财务管理中对资产的监督管理力度不够。

二、财务视角下的高校财务管理和资产管理之间的关系

资产管理就是对高校的国有资产施行合理的实施和应用，财务管理则是把高校的固有资产进行分析、审核以及规划，这两者是相辅相成、密不可分的。财务管理是将财务部门对于资金的流动情况和资产的管理情况进行总结报告、核算反映，而资产管理要在财务管理的监督下，再对项目进行实施或者合理的分配。也就是说资产管理是离不开财务管理审核和监督的，而财务管理的审核监督也是要结合资产管理要求来进行。所以，在财务视角下，各高校的资产管理和财务管理要合理运用并且同时的受到高校重视，这也为高校未来的发展提供了重要的保障和支撑。

三、财务视角下的高校财务管理和资产管理相结合的迫切性

想要实现有效的资产管理，首先就是要有一个科学、合理的财务预算；其次要有一个有效的财务控制机制保障资产的管理。只有财务管理和资产管理相结合，才能把资金流动和处理控制在安全的范围内，而高校资产的购置也要依据财务管理的情况来进行合理地开展，这样也有利于提高高校资产的使用效益。因此，必须要明确并改善高校财务和资产的管理制度，进而有效地解决高校的改革和建设中所出现的问题。

四、财务管理和资产管理相结合的发展方向

首先应该构建明确的机构职责，保障权责以及产权的清晰和明确，并且集中资产的管理职能，采用可行有效的约束机制，构建完整资产管理的系统，将高校资产的行政管理、经营权和所有权独立的区分开来。

其次资产管理和财务管理的核算要统一口径。从资产的分类上，要保障资产管理和财务管理之间的统一性，并且使得资产管理内部的各个主管部门不要出现过大偏差。此外，不同的资产分类也要有较为清晰、明确的分类转换标准。核算口径方面的统一，对资产管理和财务管理的统一上具有很大的推动作用，不但各部门间对账更加方便准确，使资产信息更加真实，也具有一定的实际价值和可比性。

最后要建立健全科学的管理机制和管理组织。各高校要把财务管理和资产管理结合起来，根据资产管理的职能权限进行划分，擅于利用优秀的管理人才，并将现有的资产管理部门中设立专门的Y产管理处或者成立资产管理组织，构建决策管理、综合管理、归口管理、使用管理的资产管理的监督体系。协调好归口的管理单位、使用管理和工作之间的关系，将资产构建信息管理与资产管理有效的衔接，转变现存资产管理中“轻管理、重购置和重财轻物”的现象。并且在高校的财务部门设立资产管理专门的会计岗位和资产管理科，和资产管理处建立沟通渠道和通畅的联系，对资产账目要定期的进行核对，打破以往自成一体的局面，从而有助于实现对相关资产管理信息的充分利用；并且通过利用资产处置的信息，减少或者避免资产的流失，解决当前资产管理与财务管理中“账实不符、账账不符”的混乱局面。

五、结束语

综上所述，基于财务视角下，高校的资产管理与财务管理都应受到学校重视，并进行有机的整合。依据目前实际的状况，各高校应该理顺资产管理的机制、完善财务监管的制度、加强预算管理的约束、提高业务人员素质、优化财务管理的系统、严格执行有关资产管理的规定，健全财务部门和资产管理部门的工作协调机制，将财务管理与资产管理有机的结合起来，并且进一步的去转变管理的理念，从而形成互相监督、互相制约、互相促进、互相结合的良好局面，着力保证资产管理和财务管理的绩效，为今后高等教育事业的发展打下坚实经济基础。

参考文献：

[1]吴欣然.针对高校财务制度的分析[J].新财经（理论版），2013，（12）：284-284，286.

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关键词：财务资产信息系统医院 财务管理

一、加强医院财务资产信息系统整合的重要性

在当今医院财务管理体系中，财务资产信息资源整合是医院经济运行管理的必然要求，医院应将现代化管理理念和信息技术相结合，根据自身的业务特点，选择适用的管理系统，科学、合理地设置统一的会计科目、部门名称及部门代码，整合基础数据。将会计核算系统与预算管理系统、资产管理系统、成本核算系统、HIS系统等信息数据结合起来集中处理，为医院管理者提供及时准确的信息，促进医院人、财、物各项资源的整合。这种改变传统的财务管理模式，能够有效地规范财务管理体系，并提高医院财务管理水平。

在现代大数据环境下，随着信息化建设的快速发展和医院信息化进程的不断深入，信息资源是医院财务管理的重要组成部分。而随着医院业务量的增长，医院财务数据越来越大，会计核算越来越细，核算部门也越来越多，虽然海量数据为医院经济运行分析提供了良好的基础，但是仅单靠人工处理数据是很难实现的。医院应利用先进的信息技术整合数据，使财务资产管理流程更加优化、财务管理工作更加规范，确保责任制度落实到位，实现医院资源共享，做到事前分析，事中控制，事后检查。与此同时，医院通过及时记录相关财务数据，掌握相关财务信息，有利于各部门及时发现问题，及时解决问题。有助于增强管理者的运营管理能力，降低财务风险，在最大程度上提高会计工作效率。另外，在医院实行重大决策时，能够提供强有力的相关数据作参考，为医院重大决策奠定基础。

二、传统的医院财务资产信息系统存在的问题

传统的医院财务资产信息系统主要包括会计核算、预算管理、资产管理、成本核算及HIS系统等，信息系统的设计相对落后，分布在众多部门，且具备相对独立的输入、处理和输出的功能，在部门与部门之间是相互独立，缺少相互联系，数据信息不能共享，成为“信息孤岛”，这样的财务资产信息系统加大了医院管理者的管理难度。

在传统的医院财务管理系统中，有许多子系统，这些子系统彼此之间也是互不相联的。随着医院的业务量增长，数据量也不断的加大，财务人员在工作过程中，在众多子系统中不断重复输入相关数据，不仅工作量大，而且工作效率低，造成大量信息资源浪费，这种工作模式已无法满足现形大数据化信息的需求，也无法让计算机技术充分地发挥其应有的作用。因此，医院面对这样的财务管理系统，管理者须对每个部门的资产信息系统进行科学的规划与整合，并持续不断地完善。

目前，许多医院都已实行财务资产信息化管理，但各子系统之间对接仍存在不完善，造成财务人员在对账时，难以对数据进行有效的核对，经常出现数据偏差，不能为医院管理者在决策时提供准确的数据信息。因此，对于这些问题，医院还需进一步加强与完善，促使医院财务资产信息系统的有效应用，从而提高医院财务管理水平。

三、医院财务资产信息系统的整合措施

（一）遵循财务资产信息系统的整合原则

要想解决医院财务资产信息系统独立性的问题，首先要全面、系统地分析各部门子系统之间的相关数据源。由于系统涉及部门多，分布广，数据繁杂等，在整合过程中有一定的难度，且花费的时间较长。因此，医院管理者应根据自身的业务特点，遵循“整体规划、逐步实施、逐步推行”的原则，扎扎实实地做好每一个整合环节的工作。在整合时，首先应以会计信息系统为核心，全面开展会计工作。会计信息系统主要包括账务处理、出纳管理、往来管理、预算管理、工资管理、成本分摊、会计报表等。医院通过开展会计信息系统整合来准确地核算每一笔经济业务，实现医院财务管理。

（二）完善医院财务管理制度

随着城乡居民基本医疗保险制度的基本建立，医院面临着市场竞争也越来越激烈，为使医疗机构得以良性发展，医院管理者应转变观念，根据医院自身特点和管理流程，建立一套现代化财务管理制度。运用现代化财务管理制度来实现医院总体管理目标，并通过对医院财务资产信息系统整合的逐步完善，实现全天候费用结算，在确保资金回笼、到位的同时，合理安排支出。通过对财务预算及其执行情况的核算与分析，有效地控制费用支出，合理安排资金，提高资金的使用率。从而实现医院全面预算管理和内部会计控制，提高医院的经济运行管理水平，从根本上落实好医疗事业的发展。

（三）培养财务管理人才队伍

医院在财务信息化建设方面，需要一支专业、综合、高效的人才队伍。通过“走出去，请进来”的方式，对财务人员的专业与管理知识进行培训，全面提高财务人员的专业技术水平和管理水平。同时，医院应更加注重引进高素质专业型财务管理人才，充分地发挥高质量的财务管理工作水平，全面实现医院转型。

四、结束语

新时期，随着医疗行业的飞速发展，医院应有效整合医院财务资产信息系统，全面实行财务资产信息资源共享，减轻财务人员工作压力，提高工作效率，保证财务数据的准确性，从整体上有效地提高医院财务管理水平和经营管理水平。

参考文献：

[1]董智慧.新医改制度下公立医院财务管理信息化建设研究[J].中国总会计师，2014（7）

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【关键词】 新《医院财务制度》；固定资产；核算和管理建议

一、医院固定资产核算现状及主要问题

1、固定资产标准太低：“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理”。这是根据当时的经济水平和物价水平制定的，目前来看已明显偏低。但在国家未出台新标准前，必须按照此标准认定，造成了单位大量的办公桌椅等简易设备被列入固定资产管理范围，从而导致单位固定资产核算范围过大，增加了固定资产数据统计的不准确性。

2、固定资产购置支出作为收益性支出：医院在购置固定资产时在当期一次性列支，而固定资产在以后的使用期间期经济收益才逐渐实现，这样支出与收益不符合配比原则，更不能真实反映当期的经营成果。特别是在医院在扩张期时由于大量购置大型设备而导致当期经营巨亏，同时也不利于上级主管部门对医院管理效果的考核。

3、在固定资产使用期间，以计提修购基金代替计提折旧，修购基金是按收入的一定比例计提，不能如实反映固定资产的损耗程度。一方面造成资产负债表在任何时点固定资产从购置到报废账面价值一直不变，造成资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量；另一方面也会造成固定资产使用期间成本低估，结余虚增，最终会导致收支表提供的结余信息失真。

4、固定资产报废无法正确反映，老制度规定：“固定资产因出售、报废或毁损等原因减少时，直接冲减‘固定资产’和‘固定基金’科目，取得的价款、变价收入和清理费用直接列入‘专用基金’科目中的‘修购基金’”。 这样处理不能综合反映固定资产清理中的支出和收入以及清理后的净损益。

二、新制度要求下固定资产核算的主要亮点

1、固定资产标准提高：新《医院会计制度》将固定资产的单位价值提高至1000元（其中：专业设备单位价值在1500元及以上）。将固定资产的单位价值标准适当提高，使其在新的经济与物价水平下更符合固定资产的经济含义，符合实质重于形式的会计基本原则。

2、固定资产购置资本化：医院购置固定资产时借记“固定资产”，贷记“银行存款”，其支出予以资本化，这就在会计信息上避免了医院购建大型设备当期的亏损、引导医院近期行为与远期效益的平衡，促进了医院设备的更新换代，可以为群众更好的服务。

3、废止计提修购基金制度，计提固定资产折旧：医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不提折旧；已提足折旧仍继续使用的固定资产，不再计提折旧。这样更符合权责发生在和配比原则。

4、建立了“固定资产清理”科目，加强了固定资产处置环节的核算和监督：本科目核算医院因出售、报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值及清理过程中的清理费用和清理收入等。本科目期末如有借方余额，反映尚未清理完毕的固定资产净损失；如有贷方余额，反映医院尚未清理完毕的固定资产清理净收益。待固定资产清理完毕后“固定资产清理”科目余额结转入“其他业务收入”或“其他业务支出”。如此核算后，就能清楚反映固产清理的净收益或净损失，以便医院更好地对固产出售、报废、毁损进行管理和控制，增强了固产处置的管理意识，防止国有资产的流失。

5、增设“在建工程”科目，基建会计并入医院统一会计账簿，更能完整反映医院资产：本科目核算为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。本科目期末借方余额反映医院尚未完工的在建工程发生的实际成本。待工程交付使用时（不论是否已办理竣工决算）结转入“固定资产”科目。如此核算后，医院可以按在建工程的预算进行明细成本的控制，最重要的是将基建会计并入医院统一帐套核算，更能完整反映资产总额，更有利于医院会计的全盘核算和监督。

三、固定资产管理建议

新的《医院会计制度》和《医院财务制度》是在医改的大背景下修改和颁布的，2011年7月1日在全国医改试点城市的医院执行，于2012年1月1日在全国范围执行。新制度科学的设计，我们要以此为契机，医院的财务、资产管理部门应按新制度和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部2006年36号令）、《陕西省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（陕财办资2008年29号）以及有关国有资产管理的规定核算管理好医院最重要的资产——固定资产。

1、对固定资产进行全面盘点，彻底清理

按照新旧制度衔接的要求，由于固定资产价值标准提高，原账中作为固定资产核算的实物资产，将有一部分要按照新制度转为低值易耗品。转账时，应当根据重新确定的固定资产目录，结合固定资产的清理状态，对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应同时将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目。

2、完善”三账一卡”制度，建立固定资产的会计监督体系

医院财务部门建立“固定资产”总账和一级明细账（分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产），资产管理部门负责二级明细账，使用部门建立固定资产卡片账。每年至少对固定资产进行一次全面盘点，努力做到账账、账实相符。

3、对固定资产直线折旧，加强使用过程中的管理

按照新制度规定，医院应当对除图书外的固定资产计提折旧。医院应当按照新制度对执行新制度前形成的固定资产（新旧转账时转入“固定资产清理”、“库存物资”科目的固定资产以及图书除外）计提折旧，并将计提的折旧冲减待冲基金和事业基金。在新账中，按照应计提的折旧金额中应冲减待冲基金的部分，借记“待冲基金”科目，按照应计提的折旧金额中的剩余部分，借记“事业基金”科目，按照应计提的折旧金额，贷记“累计折旧”科目。

4、健全和完善固定资产报废制度

明确事业单位各类固定资产使用报废年限；规范固定资产报废申报程序和手续；定期清查盘点固定资产，针对盘盈、盘亏，出售、报废和毁损等具体情况，通过“固定资产清理”和“待处理财产损益”账户，核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。

5、引入电子信息化对资产购置、使用、折旧、处置进行管理

为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，必须建立起科学有效的网络管理系统。一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势，是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。

【参考文献】

［1］ 财政部、卫生部.医院财务制度.医院会计制度制度，2010.12.

［2］ 李启明，杜宇录.医院会计实物.北京理工大学出版社，2011.6.

［3］ 财政部.财会［2011］5号.新旧医院会计制度衔接问题的处理规定.

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1整合医院财务资产信息系统的作用与意义

1 .1完善财务管理体系

整合医院财务资产信息系统，是提高医院财务管理水平的有效措施，在整合的过程中，需要对账目进行集中处理，还要对科目进行科学的设置，要加强对财务数据信息的管理，使会计核算、科研经费以及薪金等多项财务资产信息集中在一起进行管理，所以，整合医院财务资产信息系统，可以使医院财务管理体系更加完善。对医院财务资产信息进行系统化、规划化的管理，还需要做好监督与管理工作，还明确工作人员的责任与义务，还要落实到责任与岗位制度中，改变工作人员以往懒散的工作态度，对传统的财务工作模式进行改革，强化财务管理人员的职能。

1.2提高了医院内部控制与服务的水平

医院采用新的财务资产信息系统后，财务管理更加规范，在细化资产管理的流程后，工作人员责任制度得到了充分的落实，这有助于实现医院财务资产信息的共享，利用计算机技术对财务资产信息系统进行整合后，可以发现传统财务管理工作中存在的问题与漏洞，可以加强内部控制，及时有效的解决问题。传统医院财务管理中，存在责任不明确的问题，在出现问题后无法追究责任，造成了医院较大的经济损失，使得医院财务管理存在较大的风险，整合财务资产信息系统后，可以保证医院财产的安全，可以实现财务信息的集成，而且可以为医院管理人员做出决策前提供重要的财务数据参考依据，可以保证医院重大决策的正确性。

1.3有助于提高医院财务管理的工作效率

对医院财务资产信息系统进行整合后，可以实现数据的共享，还可以提高财务部门的工作效率，利用先进的计算机技术，可以减轻财务人员的工作量、降低工作的强度，与人工操作相比，计算机技术具有高效性，而且在信息数据处理时，准确性较高，不会出现人为操作失误等问题。整合财务资产信息系统，可以将财务管理工作落实到不同的部门中，增强了部门之间的合作与交流，也增强了工作人员团结的意识，在实现资源共享后，管理人员可以掌握医院财务资产信息，可以了解医院经营现状，管理者可以根据医院的发展现状，制定出可持续、高效率的发展模式。整合医院财务资产信息系统，需要对医院财务信息进行详细的记录，这样可以及时发现财务管理存在的问题，从而提高财务管理的水平与效率。

2传统的医院财务资产信息系统存在的问题

在传统的医院财务资产信息系统中，医院财务通常都有独立的财务网络系统，而医院的收费系统、门诊，以及医院的药品管理系统等在一定程度上都是医院信息系统的子系统。与此同时，医院内部的经济管理系统、物资管理系统、固定资产管理系统等是单独的系统，它们分布在不同的部门，进行单独的计算审核，而且彼此之间互相封闭，缺乏一定的联系。在传统的医院财务资产信息系统中，每一个子系统之间都是相互独立的，子系统与子系统之间互不相连。这样的系统模式不仅会造成数据的重复录人，而且工作效率低，工作量大，几乎无法达到信息化的要求。

3整合医院财务资产信息系统的措施

3.1整合原则

要想将医院信息系统中的相互独立问题解决，就必须要全面考虑医院财务信息来源数据。当前，医院的财务资产信息系统涉及到医院内部非常多的部门，而且整合难度大、时间长。因此，医院在进行财务资产信息系统的整合时，一定要整体规划、一步一步地实施，系统集成工作的完成一定要稳扎稳打，按部就班。

3.2通过调研，设计需求方案

要想有效整合医院信息系统，充分的市场调研与科学的需求方案是其整合成功的关键。医院不仅要加强相关医院的调研，而且要对软件公司要有充分的了解，以医院管理的实际需要为基础，根据不同的岗位需求进行不同程度的整合。在进行需要方案的设计时，要根据医院的工作流程进行分类汇总，进而建立健全符合医院实际的财务资产信息系统的需求方案。

3.3现代医院财务资产信息系统整合的整体需求

(1)建立一个科学的财务资产信息系统，其不仅要能够实现医院财务数据的共享，而且每一个子系统在各自完成独立的工作时，还能够进行彼此之间的沟通，子系统之间能够相互监督、相互牵制。这个财务资产信息系统要能够进行科学的核算、预算、结算，以及各种经费支出的整合和管理等，形成医院财务管理的网络化体系。

(2)在整个财务资产信息系统中，每一个部分都有其各自的作用与相应的工作。会计核算主要包括账目处理、出纳管理、现金管理、票据管理等;资产管理主要包括对各种合同的管理、对各种资产的管理，以及对库存量的管理等;工资薪金管理主要包括对工作人员工资的查询，以及对各种奖金的申报等;科研经费管理主要包括科研经费的限额、经费使用的实时监控等;成本核算管理主要包括节约能耗，降低成本;全面预算管理包括预算的上报、下达等。

(3)在医院财务资产信息系统中，建立一个工资查询平台也是非常重要的。工资查询平台的建立不仅能够方便工作人员实时查询自己的薪金状况，而且能够使每一个员工都能够清晰了解医院的奖金分配，科室资金等。

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《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税［2001］198号）下发后，部分地区反映一些问题需要明确。经研究，现就有关政策问题补充通知如下：

一、利用石煤生产的电力按增值税应纳税额减半征收。

二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩生产电力，煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量（重量）占发电燃料的比重必须达到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量（重量）占发电燃料的比重必须达到80％以上（含80％），才能享受财税［2001］198号文件和本通知第一条规定的增值税政策。

三、对燃煤电厂烟气脱硫副产品实行增值税即征即退的政策，享受政策的具体产品包括：二水硫酸钙含量不低于85％的石膏；浓度不低于15％的硫酸；总氮含量不低于18％的硫酸铵。

四、为解决西部地区新型墙体材料产品生产企业因达不到财税［2001］198号文件附件中对建筑砌块和建筑板材规定的生产规模标准，无法享受增值税减半的优惠政策的问题，对西部地区内的企业生产销售的列入财税［2001］198号附件的建筑砌块和建筑板材产品，在2005年12月31日之前不再限定企业的生产规模，均可享受新型墙体材料产品增值税减半征收的优惠政策。上述西部地区是指重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西12个省（自治区、直辖市）以及湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜自治州。

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关键词：行政事业单位 资产 财务管理 有效性 措施

一、引言

行政事业单位财务管理的内容实际就是资产运作的内容，而资产的整个流动过程无一不体现着事业单位财务管理的方式方法及变化。而单位财务管理的优良好坏又能从侧面反映出资产的整个运作过程和结果。从价值角度，资产的价值体现于财务，而资产同时又是财务所反映出的使用价值。没有了资产管理，财务管理的内容就变得异常空洞；而不进行财务管理，资产管理就不具备有效的手段。资产管理与财务管理都是财政监管的对象。

二、行政事业单位加强资产与财务管理的必要性

在所有的会计要素中，资产的地位最为重要。而资产管理又是财务管理的重要组成部分，是财务管理中极为关键的内容，与财务管理紧密相连。无论是资产的使用、处置、出租、出借，还是对外投资，只要涉及国有资产的权益（或收益），就均与财务管理密切相关。此外，行政事业单位将资产管理与财务管理相结合，也未尝不是其提升财务管理水平、规范财务行为的有效手段。同时，也有助于行政事业单位合理配置资源、有效推动资产使用，从而提升资产管理水平的客观需要。

行政事业单位进行有效的资产管理，是当前我国财政管理的主要内容。而实现“资产管理规范化”、“财政监督全程化”，是我国财政管理的目的和要求。因此，不重视资产管理、忽视管理手段多样化等做法，不仅没有将资产与财务管理进行有效结合，而且没有从财政的宏观角度实现财政的监管职能。不利于我国行政事业单位对国有资产的保值增值管理，甚至会给其带来巨大损失。

三、当前行政事业单位资产与财务管理的有效性分析

（一）资产与财务管理在制度层面上细化不足

目前，我国针对行政事业单位资产与财务管理的结合措施尚不明确，也不具有清晰的管理办法。而且，行政事业单位由于自身行政特点的限制，在单位内部也并未形成具体的资产与财务管理规范，二者的结合，尤其是深层次的协调与统一，尚处于探索阶段。在市场经济快速发展的今天，无法从根本上满足行政事业单位资产与财务管理的发展需要。

（二）相关人员对资产与财务管理重视不足，人员职责不明确，制度约束不足

对行政事业单位而言，其资产只是占有和使用，并非用于经营，既不计入成本，也不计盈亏。也正是因为此，在行政事业单位的发展中，管理者对资产更多的关注于数量，而对究竟如何进行资产与财务管理工作却不甚重视，资产负责人员的职责也不甚明确。而且，目前我国行政事业单位尚未建立相关的资产与财务管理责任制度。对如何核定实物资产，选用什么样的日常管理方法，以及选用什么样的指标，目前并不具有明确而统一的规定。

（三）资产处置行为较随意，相关人员的产权观念意识不强

目前，我国部分行政事业单位的管理者对待资产的态度不正确，将国有资产视为单位的“私有”财产，国有产权意识不强。在资产处理上较为随意，完全凭自己意图进行处置。处置过程中，存在“自行作价”的情况，而且无视评估、上报审批、技术鉴定等程序。意识的欠缺加剧了资产处置行为的随意性，不仅难以实现资产的保值增值，还存在潜在的产权纠纷隐患。这一表现主要体现在：对待资产随意转让；报废处置不严谨；随意捐赠。

（四）资产监管不力，亟待加强

资产的处置通常分两种情况，即盘盈和盘亏。目前，我国行政事业单位在对资产的处置过程中，对资产盘亏的处置往往较为重视，但是面对盘盈资产，管理方法并不严格。甚至很多行政事业单位在面对盘盈资产时，将其设置为“账外资产”。另外，大多数行政事业单位的盘盈资产，实际并不是真正意义上的资产盘盈。造成原因多半是由于对资产缺乏有效管理和约束，或者是由于个别单位和部门先行调拨和处置资产而形成。

四、行政事业单位资产与财务管理状况不佳的形成原因

造成行政事业单位资产与财务管理状况不佳的首要原因是由于我国财政部门和行政事业单位自身对资产与财务管理的重视程度较低。资产在行政事业单位中只是用于占有和使用，并不用于经营，与盈利无关，因此也不无需进行成本核算，只需保证事业单位的正常运转便可。这种状况下，也使得单位管理者等相关人员和部门对资产和财务管理缺乏主动性。

此外，目前我国行政事业单位的财务管理体制尚不完善，存在一定弊端。在当前的事业单位财务管理体制中，资产管理与财务管理的联系性并不紧密，呈现出相互脱节的状态。而且由于行政事业单位的自身性质，使其“开源节流”、注重成本的意识不强，只强调资产购置和支出反映，而不重视日常管理和资产的质量状况；只管花钱和要钱，而不管节流和效益。

其次，行政事业单位的资产与财务管理目前呈现相分离的状态。在很多行政事业单位中，资产调用、借用现象严重，致使很多资产的所有权与使用权实际处于分离状态。从而造成行政事业单位无法正常对资产进行日常管理和财务核算，也不利于资产的合理使用和有效监督。

再者，目前行政事业单位缺乏与资产和财务管理相配套的监管机制。近年来，随着市场经济的发展和财政改革的逐年深入，行政事业单位的原有监管制度已难以对当前行政事业单位资产管理的实际状况进行有效监管，难以做到对资产从选购、使用、处理等进行全过程监管。此外，目前我国行政事业单位尚未将资产管理列入单位管理者的任期考核之内，也未对此执行“经济责任审计制度”。管理者离任时，多是进行财务角度的离任审计，却不涉及资产移交审计。这在无形中也加重了行政事业单位不重视资产与财务管理。

五、加强行政事业单位资产与财务管理的对策研究

（一）进一步建立健全相关制度

加强行政事业单位资产与财务管理，首要前提是要进一步建立健全与其相关的规章制度。具体过程包含四点，详见表4-1。

（二）对资产进行及时整合、物尽其用

对行政事业单位内部的资产要及时进行整合和重组，资产整合不应只局限在部门内部或者系统内部，也可以跨部门、跨系统的进行。特别是对于一些如电脑、车辆等通用资产，单位应当实行系统调配，合理配置。此外，行政事业单位应通过定期的资产清查找出利用率较差的资产，报送政府有关部门进行合理的单位间调配，实现资产的优化配置，提高闲置资产的利用率，达到物尽其用的效果。

（三）强化对于重要岗位的离任审计和对资产的监督检查

针对现在某些领导干部对于资产管理只是在位谋其政，一旦离任则由新任领导处理的情况，单位应制定严格的离任审计制度，对于干部在任期间的资产管理情况进行严格详细的盘点和审计，对发现的管理漏洞要严肃追究离任人员的责任，提高领导干部在任期间对于资产管理的重视程度。另一方面，要充分发挥相关内部及外部审计部门和中介机构的监督审查作用，对单位内部资产管理进行严格的社会监督和审查，强化管理制度的切实执行。

（四）严肃清产核资、资产购置和处置

首先，要做好清产核资工作。行政事业单位要定期进行清产核资，对单位资产的使用价值和原始价值同账面资产进行详细的核对，做好账实相符，为资产的预算编制提供可靠依据；其次，是强化资产购置管理，资产购置要采取限额购置管理，不超限额的可以自行购置，超出限额的需经财政审核，经政府采购环节完成购置；最后，要严肃资产处置管理，行政事业单位的资产处置要进行严格审批，处置过程要做到公开公正，处置形式主要采取公开拍卖的形式，严肃杜绝违规操作行为的发生。

参考文献：

[1]朱，张瑞.透过资产清查谈行政事业单位资产与财务监管[J].行政事业资产与财务. 2008（02）

[2]吕蓓蓓.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].现代商业. 2009（29）

[3]刘向群.对行政事业单位资产清查工作的几点认识[J].财会月刊. 2012（36）

[4]何剑.加强行政事业单位资产管理的重要性[J].现代医药卫生. 2008（15）

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一、树立资产管理与预算管理相结合的理念

资产管理和预算管理两者互为前提和基础。一方面,财政预算是高校资产形成的主渠道,高校国有资产的日常维持运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排是否合理,决定着高校资产配置的公平与否以及高校资源的利用效率。另一方面,资产存量是核定高等院校预算的重要基础,资产管理水平直接影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在准确掌握高等院校资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上,才能结合高等教育发展的需要,科学编制和核定高校有关的各项预算。高校资产管理与预算管理是存量管理与增量管理的关系,二者相互制约又相互促进。加强高校资产管理可以为深化预算管理提供准确的信息,促进预算管理由粗放型向精细型转变,提高预算管理的科学性和水平。同时,预算管理的进一步细化和完善是提高资产管理水平,优化资产结构,发现和纠正资产管理偏差的前提,实现资产管理和预算管理相结合既是加强资产管理、从源头优化资源配置的客观需要,也是细化部门预算、提高预算编制科学性的有效手段。

二、当前高等院校资产与预算管理存在的问题

(一)资产账实不符

资产与财政预算和财务管理相分离,缺乏有效约束机制,资产管理与财政预算和财务管理相分离,资产的实物管理与价值管理相脱节,导致高等院校普遍存在资产账实不符的现象。如果资产管理脱离了财政预算和财务管理手段,不问资金去向与资产来源,管理将是“空中楼阁”很难落到实处。多年来,部门单位之间借用、调用资产频繁,比如车辆在上下级、部门单位之间,随意调换,缺乏对资产有效的财务监督,使资产管理与财务管理分离,出现“不对称”的状况。

(二)监督不力

目前,高校资产管理与财务管理没有列入单位领导干部任期考核目标责任制,也没有认真执行经济责任审计制度。领导干部的任职、调离,只进行财务审计,不进行资产移交审计,客观上也导致部门、单位领导对资产与财务管理不够重视,不问资产存量、质量、效率。再加上一些部门、单位领导和主管人员在思想认识上“重进、轻出”,“重资金、轻实物”这些因素,导致部门、单位资产与财务管理松懈,造成“家底不清”,资产损失情况严重,资产存量不清,形成大量账外资产。

(三)资产配置不公平

我国现行的国有资产管理体制,导致了资产的购建、配置、占有、使用和处置的权利实际上都在占用单位,造成了国有资产事实上的部门化,成了单位利益化资产。一方面,由于缺乏公平合理的国有资产配置标准和定额标准,以及资产购置资金来源的多样性,目前我国高校资产随意购置和重复购置现象比较普遍,导致部门或单位资产配置不公平,另一方面,由于资产的无偿性、单位占用性和财政配置性,导致单位或部门之间无限度的争资金、争项目,善于争的单位或部门资产过剩,不善于争的单位或部门连必备的资产都得不到满足,而财政在此方面的支出却居高不下,造成各单位或部门在资产使用和占用上的“苦乐不均”的现象。

(四)在资产购置环节中资产预算约束力差

在资产购置环节,一些单位不按预算规定的用途和标准配置资产,削弱了预算管理的严肃性和政策性,同时政府相关部门之间没有建立一套行之有效的协作监管机制,在投资决策和预算审核时缺乏必要的沟通和联系,有关信息无法实现有效共享,资产预算审批与资产管理结合存在先天不足。

三、实现资产管理与预算管理相结合的措施

(一)制定科学合理的资产配置标准及相关制度

围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要,制定和完善资产配置标准体系,资产配置标准要坚持为预算管理细化服务的原则,以资产信息报告和资产使用绩效为基础,分类制定或完善资产配置标准,如制定房屋建筑物、小汽车、大型设备、电脑等配置标准。在制定配置标准时,不仅要考虑人员定额、而且还要考虑资产费用定额(初始购建费用定额和日常运营费用定额),同时要逐步建立、健全与部门预算相适应的高校财务管理制度,为实现资产管理与预算管理相结合提供制度基础。

(二)规范和完善预算决策程序

财政部门应进一步加强预算管理工作,提高财政资金分配的规范性和科学性,实现国有资产配置的规范合理。要把资产管理有机地结合到预算程序之中,把住资产入口关。一是在预算编审环节,制定资产配置标准,科学合理配置资产,从源头上解决重复、超标准购置及部门单位在资产使用和占用上的“苦乐不均”的问题,并对现行的预算编审程序进行逐步完善,建立和充实高等院校单位资产管理数据库,将其作为资产配置和预算安排的重要依据。二是在预算执行环节,建立资产预算执行报告制度,跟踪资产预算执行结果,规范资产购建和使用行为,检查督促资产占有使用单位或部门不断提高资产使用效率。财政部门在调整资产预算时,首先考虑现有资产的使用状况,通过建立有效的资产调剂制度,促进存量资产的优化配置。

(三)建立和完善高校国有资产管理信息系统

在开展资产清查,摸清各单位或部门“家底”的基础上,做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作。以规范单位资产管理流程和明确管理责任为基础,建立高校单位资产管理信息系统,为资产管理与预算管理相结合和实现事业资产的动态监管提供技术支撑。

(四)加强对高校国有资产和预算管理的监督检查

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关键词：我国高校国有资产管理；问题对策

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0178-01

随着我国教育事业的发展高校国有资产的数量每年都在逐渐的增加，不仅配备了各种交通工具、教学科研仪器设备和各种现代化办公设备，而且还拥有大量的办公家具、房产和土地。随着高校办学规模的不断扩大，高校的固定资产投入也不断增加。与此同时我国高校固定资产管理工作也普遍存在一些问题，如资产管理意识淡薄、管理体制不健全、会计核算不合理等，造成国有资产不能充分发挥应有的效用，资产的保值增值受到严重威胁。因而，探索适应高校发展的国有资产管理显得尤为重要。

一、我国高校国有资产管理的现状及存在的问题

（一）预算管理和国有资产管理相结合的困难

我国的高校总是出现预算与支出不相符的问题，这不仅制约了公共预算改革的深化，也影响了资产管理工作的开展，我们面临的困难还有很多。例如，公共经费预算不够科学；部门预算编制不能体现国有资产的收益，而且，国有资产收益管理不到位；近几年来，存量管理之间的信息和资产的增量配置不相符，这种问题的产生是由于资产管理信息体系的不健全，预算安排缺乏详实的基础信息而造成的，主管部门和高校之间以及财政部门之间的资产信息渠道不畅，很难有效的控制资产的超标准购置和重复购置。另外，不能按预算规定的标准和用途来配置资产，缺乏对与资产配置相关的预算情况的必要监督。这些情况都导致国有资产管理和预算管理结合困难。

（二）管理制度的不健全和体制不完善

财务部门作为高校内部的管理部门，在内部管理中起着非常重要的作用，随着我国对高等教育体制的改革，高校规模在不断扩大，流动资金也更频繁。所以，要对高校财务管理高度重视并采取有效的措施加强财务管理。高校财务管理制度的核心就是在学校内部建立规范的预算管理制度，预算编制的发展战略性的特点对于我们来说也显得尤为重要，由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离，所以有许多的高校经常在没有考虑学校整体发展战略的情况下进行预算编制，从而缺乏了一套完整的管理办法，国有资产管理也显得非常无序，这还导致了高校忽略长期目标而只注重短期目标。

（三）效益观念淡薄，缺乏理财意识

近年来，虽然我国高校拓宽了经济来源的渠道，但主要还是依靠财政拨款。虽然高校也积极的对外投资以及发展校办企业，但都存在盲目性，没有形成真正的经济效益。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节都存在意识不到位的偏差。目前有很多高校的财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门未能在资金管理、投资决策、分配政策和经营决策等方面发挥监督的作用，导致出现很多的弊端。因此，对我国高校财务管理要引起高度重视，并采取相应对策来解决理财意识缺乏等问题。

二、应对我国高校国有资产管理的措施

（一）强化高校内部审计工作，健全内部控制制度

阶段我国高校要尤其重视校内结算中心、货币资金、工程项目的内部会计控制和实物资产问题，并依次为依据制定不同的高校内部控制制度。高校可以通过我国的政策和制度、或者财经法规并考虑自己学校的具体情况来健全一套定额标准，最好形成以防为主、相互牵制的监控防线。仅做到这些还远远不够，与此同时，我们还要建立一只强有力、高素质的校内审计团队，这只队伍能够结合学校自身的特点建立投资效益检查评估制度，还能充分的认识到校内审计存在的不严格现象，能很好的做到公平公正、廉洁奉公、实事求是，这样使得压力与动力并存，很高效的达到了高校内部控制的目的。

（二）健全管理流动制度，提高资产利用率

要想彻底改变我国当前财产物资管理散乱，难以挑拨的局面就要制定统一的制度，建立统一的采购、挑拨、规划的管理体系，使资产流动制度更加合理。要防止我国资产的流失，就要加大管理力度，设置专门的资产管理机构。同时，还要结合清产核资工作来进一步明确产权，对国有资产的管理制度大幅加强，这样才能形成有效的约束机制，才能将有效考核和合理配置更好的结合。高校还要不断增强开放意识，特别是在资金管理方面，要坚持勤俭办学，这是永恒不变的真理，在此基础上，通过多种渠道筹措教育经费，当然要通过合法的途径。另一方面，还要严格控制经费的支出情况，最好是将经费有效的运用到科学研究或是教学需要等方面，对财务活动要进行可行性的论证，效益与科学相结合的机制的建立才能使科学技术最大化的转变为生产力，从而使我国产生更大的经济效益和社会效益。

（三）改善财务分析评价制度，明确管理目标

要想有正确的财务管理行为就要明确管理目标，因为它决定了财务管理的职责和内容。与此同时，有效的监督高校的财务运行情况，并提高高校财务管理效果的前提就是要建立相应的财务评价制度，这不仅能够反应高校的综合财务实力，还能探究出高校的财务运行效绩，特别是财务发展潜力等。科学的财务分析评价能为改善高效管理、提高高校经济效益提供重要的依据。因此，我们一定要健全管理流动制度，最大限度的提高资产利用率。

三、结语

高校国有资产是高等教育事业发展的基础，用好国有资产对高校今后的生存发展起着非常重要的作用。我们要切实做好国有资产的管理工作，充分认识到高校管理工作中存在的问题，树立新形式下的国有资产管理思路，不断更新国有资产的管理观念，以保障高等教育事业健康稳定的发展。

参考文献：

[1]李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究，2011，（4）：33.

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【关键词】水文事业单位；财务管理；问题；对策

一、水文事业单位财务管理概述

在国民经济运行中，水文事业单位主要对水文行业进行管理，尤其在农业建设方面具有重要作用。财政拨款是单位的主要资金来源，随着单位的深化改革，财务管理工作也面临着一定的挑战。在这种背景下，加强财务管理工作，一方面能够提高资金的使用效率，不断提升管理水平；另一方面有利于固定资产保值增值，从而提高资金的社会效益。

然而，财务管理工作在实际开展中，由于客观因素（例如分工不明确、执法不严格、资金拨付不统一等）和人为因素（例如资金到位晚、制度不健全、财务人员水平低等）的影响下，导致管理期间存在一些问题，不利于财务资金的正常运转，影响到单位的长远发展。

二、财务管理中存在的问题

1.财会基础薄弱

由于财务制度不完善，水文事业单位的预算管理工作不到位，执行力和控制力均比较缺乏，影响预算资金的正常使用，出现支出不合理、专项资金用于其他用途等现象。另外，在此影响下会计基础工作薄弱，体现在以下两点：一是针对原始凭证、记账凭证的管理工作不规范，发票填写不完整，甚至出现过期发票；二是会计账簿管理工作不规范，账簿保管不佳，且没有及时更新账簿。

2.资产管理效率低

水文事业单位的资产管理效率低，体现在管理理念落后、容易造成资产的流失和浪费，分析其原因，主要包括以下几点：第一，资产管理缺少明细账，重视资产的拨付和使用，忽视了资产的分析和追踪；第二，管理手段不能满足实际需求，管理工作松散，具有随意性和盲目性，形成资产浪费；第三，管理人员责权不明，而且管理工作账实不符，容易造成资产闲置或重复购置的情况。

3.内控体系不健全

受制于体制和历史原因，水文事业单位的内控体系不健全，首先体现在财会人员设置不合理，财务管理工作不够规范，难以充分发挥监督作用和约束职能。其次是资金管理监督不到位，存在控制不力的情况。最后是部分单位尽管出台了一系列制度，但是在执行时缺乏效力，全面性和适用性的要求达不到，因此内控工作局限于财务、会计、资金等方面。

4.管理人员缺失

水文事业单位往往将发展重点放在了提升服务质量，忽视了财务管理人才的培养。财务管理工作具有专业性，而且管理工作越来越复杂，对人员的技术要求高。实际情况却是财务人员的数量、质量不满足要求，例如年龄结构不合理、缺乏专业技能、缺失管理经验等，影响资金有效使用，不利于财务管理质量的提升。

三、加强财务管理的相关对策

1.提高预算执行力

财务部门应该制定科学的预算管理目标，对各个部门的预算工作进行细化分解、合理编制，保证收支项目的规范性，并落实到业务部门，对预算管理工作进行统筹。具体到执行上，第一，分析不同项目资金的特点，合理安排进度、时间、支出情况，支出项目一旦确定不能随意更改，也不能出现超支现象，通过加强支出程序的审批，促进预算执行力的提高。第二，针对日常经费的支出规范管理，能够保证专款专用，从而提高资金使用效率，避免资金的流失或浪费。第三，针对预算资金的支出，应该加强控制力度，使用期间进行审计和监督，以实现预算目标。第四，规范财会基础工作，针对凭证、票据、费用、会计账簿等内容，管理活动应该具有规范的审批控制程序，提高财会基础工作的质量。

2.加强资产管理和监督

做好资产管理工作，有利于资产保值增值，实现管理工作的最大效益。实际工作中，其一，增强资产管理意识，促使工作人员认识到资产管理的重要性，明确自身职责，对管理工作效果进行考核。其二，不论是资产实物，还是资产账面、卡片，都应该实现管理工作的规范化，确保随时查看并接受检验。其三，在资产购置方面加强管理，考虑到水文事业单位的工作特点，相关仪器设备的购买较多，是资产管理中的重要内容。应该明确采购流程、审批制度，严格按照政府的采购制度、招标投标制度执行，保证资产购置的节约性、实用性。其四，资a使用期间加强监督管理，定期盘点资产、清查资产，保证账实相符，提高资产的安全性、稳定性，充分发挥资产的价值。

3.完善内控制度

建立内控制度并不断完善，才能够为资金管理提供有利条件，继而提高财务管理效率。在具体操作上，一方面，要根据单位实际情况设置内控机构，制定内控制度、管理模式、核算体系等，明确划分个人职责，树立端正的工作态度；另一方面，要在审批制度的完善上下功夫，做好预算管理工作，对内部风险进行预测和防控，保证财务工作的稳定性。

4.提高人员综合素质

财务管理工作的执行和落实，落脚点在于财务人员，因此建立一支高素质的人才队伍，是做好管理工作的基础和前提。从单位的角度出发，一是要完善各项制度建设，制定规范的管理流程，保证各项工作有序进行，避免出现违法乱纪的现象。二是定期组织人员进行培训学习，掌握先进的管理理念和方法，不断提升个人业务技能，促进综合素质的提高。

四、结语

综上所述，对于水文事业单位而言，财务管理工作对于单位发展具有重要意义。通过分析可知，当前工作中存在的问题，主要是财会基础薄弱、资产管理效率低、内控体系不健全、管理人员缺失等。对此，应该提高预算执行力，加强资产管理和监督，完善内控制度，并提高人员综合素质，推动财务管理工作的顺利进行。

参考文献：

[1] 康九河，赵富强，郭英等.浅析水文事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国水利，2013，（z1）：113-114.

[2] 周颖.浅议水文事业单位财务管理的现状与对策[J].中国电子商务，2011，（11）：219-219，221.

[3] 郭静丽.我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（15）.

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本文就吉林省行政单位如何加强国有资产管理以及如何进行制度设计等问题进行初探，以期加快我省行政单位国有资产管理工作制度的确立。

一、行政单位国有资产管理基本内容

行政单位国有资产管理内容包括从入口到出口全过程的监督管理。针对行政单位国有资产管理各个环节中存在的问题，要对管理进行全面规范，主要包括以下几个方面：

1、在资产配置方面，明确资产配置的原则，制定资产配置的标准，明确资产配置的审批程序，资产配置与部门预算相衔接。

2、在资产使用方面，规范资产日常使用管理，提高资产使用效率；对闲置资产进行调剂使用；明确资产有偿使用的审批程序；对资产有偿使用收入实行“收支两条线”管理。

3、在资产处置方面，明确资产处置的内容和要求；规定资产处置的审批程序；对资产处置收入实行“收支两条线”管理。

4、在资产评估方面，规定应进行资产评估的情形；明确资产评估项目实行核准制和备案制；明确被评估单位的义务和责任。

5、在资产统计报告、资产清查方面，行政单位应当建立资产登记档案；明确提出资产统计报告是预算管理和资产管理的依据和基础；提出资产管理信息化的要求；对资产清查和产权登记工作做出了规定。

6、在监督检查方面，对财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行职能做出规定；结合《财政违法行为处罚处分条例》，明确相关管理机构和人员在行政单位国有资产管理活动中违法行为应承担的法律责任。

7、在产权纠纷调处工作方面，明确产权纠纷的定义和调处程序。

二、完善行政单位国有资产管理的制度措施安排

健全的规章制度是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各项规章制度，就成为加强行政单位国有资产管理的首要任务，各主管部门和行政单位要建立健全单位内部国有资产管理的具体办法，完善国有资产管理责任制，加强内部管理和控制，以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失。在制度措施安排上应注意做好3个方面的结合：

1、资产管理与预算管理相结合

省内行政单位国有资产绝大部分是由同级财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，预算安排的资金量，直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，并把它作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，科学编制预算。

2、资产管理与财务管理相结合

在会计要素中，“资产”占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分，与财务管理是不可分割的。加强财务管理工作一项非常重要的内容，就是加强资产管理。同时，加强资产管理，有效开展资产管理工作，也有利于推动财务管理工作，提高财务管理水平。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理，促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。

3、实物管理与价值管理相结合

实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理。实物管理与价值管理相结合的基本要求，是账实相符、账账相符、账卡相符。

三、资产管理与预算管理脱节的表现及解决办法

行政单位国有资产管理弱化，监督管理不力，其中一个很重要的原因，就是资产管理与预算管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理相结合。资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，资产配置预算的审批往往存在某些盲目性。预算编制、审批等管理工作没有为资产管理提供强有力的支持，资产管理工作缺乏有效的调控手段，难以实现公平资产配置、提高资产利用率、规范国有资产收入管理等目标。

要想解决资产管理与预算管理脱节的问题，在具体操作上应注意把握以下4点内容：

1、在资产配置环节，省内各行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。上述措施，有利于用预算手段控制行政单位的资产配置，科学合理地配置资产，逐步实现资产存量的公平合理；有利于严格审核资产配置事项，减少不必要的配置项目，节约财政资金，提高预算编制的科学性。

2、在收入管理环节，资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，应当按照规定，实行“收支两条线”管理。省内行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入及国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

3、在统计报告环节，经同级财政部门审核批复的统计报告，应当作为同级预算管理和资产管理的依据和基础。

4、积极探索采用实物费用定额编制相关经费预算。为进一步深化部门预算改革，促进和加强省级部门实物资产高效管理，探索实现资产管理与预算管理相结合的新途径，应借鉴财政部2004开展实物费用定额试点工作经验，根据省内各行政单位办公用房、车辆的实际占有数量和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。