绿色矿山管理办法范文

导语：如何才能写好一篇绿色矿山管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

党的十将生态文明建设纳入“五位一体”总布局，“十三五”规划的主题之一是低碳、循环、绿色发展。建设绿色矿山、发展绿色矿业是中国矿业行业落实生态文明国家发展战略，保障矿业健康可持续发展的重要平台和抓手。作为矿产资源大省，黑龙江省早在2004年就已经全面启动绿色矿山建设计划，并因地制宜地颁布了一系列具体的实施办法。经过十多年的努力建设，全省矿产资源利用状况、矿山地质环境质量和生态状况都得到明显改善。但是，随着黑龙江省绿色矿山建设工作的不断推进，有些相关政策与措施尚不完善，亟须深入研究形成配套绿色矿山建设的激励政策，促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

一、黑龙江省绿色矿山建设现状

截至2013年底，黑龙江省各类矿山总数为3 076个。其中，国有企业183个，占5.96%；集体企业307个，占10%；私营企业1973个，占64.29%；其他矿山606个。为了加快“生态省”建设，实现经济社会的可持续发展，2004年，黑龙江省积极探索以煤炭行业为主的省级绿色矿山建设试点，在全省实施矿山生态环境准入制、矿山地质环境保证金制、环境影响评价和危险性评估管理制等“三项制度”和四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）矿山环境治理工程、大庆及周边地区地质环境保护与综合治理工程、“三线”（公路、铁路、江河沿线）“两区”（风景名胜区、自然保护区）地质环境治理等“三项工程”。按照绿色矿山建设的理念积极推进矿山复绿等工作，完成矿山地质环境恢复治理面积3.3万公顷[1]。庆安帝圣矿业有限公司按照建设成为国家级绿色矿山的要求，树立“绿色立企”的发展模式，通过对不能利用的老矿井场地进行清理、关闭、整治，以及对矿区进行绿化建设，使矿区绿化覆盖率达到可绿化区域的85%[2]。2012年以来，龙煤集团鹤岗分公司新岭煤矿等27家矿山企业荣获“国家级绿山矿山试点单位”称号，黑龙江省绿色矿山建设取得初步成效。

二、绿色矿山建设存在的问题

（一）与“绿色矿山格局基本形成”目标差距较大

按照国家确定的“到2020年全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山标准规范管理”的总体目标，虽然黑龙江省在加强国家级绿色矿山试点单位建设的同时也在推进建设省级绿色矿山试点，但是总体进展不大。目前，全省虽然已有27家矿山企业获得“国家级绿山矿山试点单位”称号，占到全省大中型矿山（40余家）的3/5，但这些示范试点矿山建设工作尚未完成；省级绿色矿山试点仍处于起步阶段，中小企业申报绿色矿山试点单位的数量偏少，以大中型企业为主，全省80%以上是小型企业，从实现2020年的绿色矿山建设目标来看，还有较大困难，建设任务仍然十分艰巨[3]。

（二） 绿色矿山建设标准体系不够健全

虽然在国家层面上明确了国家级绿色矿山的9个基本条件，但由于黑龙江省矿山企业的多样性和复杂性，还没有建立起一套结合本省实际情况和区域特点的绿色矿山创建标准及考核体系，这导致对绿色矿山建设质量进行评价相对较困难，无法进行行业间的横向比较。在制定规划准入条件时，也没有完全以绿色矿山建设标准为依据，不利于矿山企业按照统一标准进行建设[4]。

（三）相关配套政策不够完善

黑龙江省根据《矿产资源规划编制实施办法》的规划，已经出台了《黑龙江省矿产资源规划调整实施细则》，明确了矿产资源规划调整条件和程序。虽然有关矿产资源开发的法律依据比较健全，但仍然缺少黑龙江省绿色矿山建设管理办法及指南等专门性法规，更缺少建设绿色矿山和发展绿色矿业的配套支持政策。此外，黑龙江省目前有关绿色矿山建设的专项资源配置制度及税费政策等还不健全，矿山企业在进行绿色矿山建设过程中缺少优惠及鼓励政策，全省仅有少数几家矿山企业享受到了国土资源部的综合利用示范基地建设资金支持，绝大部分企业还没有得到国家及地方的专项优惠政策支持，从而打击了其建设绿色矿山的积极性。

（四） 矿山环境恢复保证金制度落实不到位

黑龙江省已经建立了矿山地质环境的准入制度，实施了矿山土地复垦方案、矿山地质环境治理恢复方案的编制和恢复保证金的缴存制度，并要求矿山企业签订承诺书。保证金制度使企业成为矿山地质环境恢复治理的主体责任人，强制其履行矿山地质环境恢复治理的义务。但是由于种种原因，矿山环境恢复保证金制度很难落实到位，矿山企业真正履行保护责任和承诺的很少，特别是省内大型央企、国企保证金欠缴率较高，这两类企业的缴纳额度占全省缴纳总额度90%以上。有些央企开采完矿产资源，不履行地质环境治理义务，不仅给采矿区造成较大危害，还会对矿工生活的居住区和商业区的生态环境造成严重破坏。地方政府还常常以该企业是省内支柱企业、纳税大户等为由进行“说情”，对法规进行干预。此外，矿山企业在交纳环境治理保证金的同时，还需要花费大量资金治理矿山开采过程中所产生的土地塌陷、生态环境恢复等环境问题。由于黑龙江省环境恢复保证金制度还没有建立完善的返还渠道，矿山无法将缴纳的保证金用于环境治理，这使矿山企业承担了双重的资金压力[5]。

（五）绿色矿山建设企业资金缺口大

绿色矿山建设是一项全方位的工作，按照国土资源部提出的绿色矿山建设的主要目标任务，矿山企业需要投入大量的资金、人力和物力完成绿色矿山建设所要求的9个基本条件。近年来，大宗商品市场低迷，矿业经济形势持续下滑，多数矿山难以负担绿色矿山建设投入费用。特别是部分老矿山企业整体效益下降，环境欠账较多，社会保障问题日益突出，企业负担越来越重。

三、完善绿色矿山建设的对策建议

（一）统筹规划绿色矿山建设

按照到2020年全国绿色矿山格局基本形成的目标要求，对“十三五”时期黑龙江省绿色矿山建设工作做出总体规划部署，加快完成国家级绿色矿山试点单位的建设与评估工作。鼓励矿山企业结合自身实际情况，为落实生态文明建设目标要求，制订出绿色矿山建设的具体规划。对于达不到国家级绿色矿山基本条件要求的，鼓励其创建省级绿色矿山建设示范点，上下联动，分级推进省、市、县三级绿色矿山试点建设；宣传推广绿色矿山建设典型经验与先进模式。要求全省矿山企业把发展的核心任务转变到资源高效利用、保护环境、节能减排、矿地和谐等方面上来，推进绿色矿山建设向全省纵深发展。

（二）建立科学合理的绿色矿山标准体系

在全面总结和推广全省绿色矿山建设试点经验的基础上，建立完善的分地域、分行业、差别化的绿色矿山建设标准与考核体系。科学量化每个行业、每个层面的绿色矿山评价指标，确定合理的评判标准，不仅有利于矿山企业自我考核评判，还有利于各企业之间进行横向比较，使每个企业都能够清楚掌握自身发展状况和存在的不足，激励其不断改进和提高。此外，还要在全省范围内综合评价绿色矿山建设情况，严格准入和科学监管，明确要求新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设；生产矿山要切实落实企业责任，按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式。建立绿色矿山评估制度，定期开展矿山“三率”检查和监督，规定绿色矿山有效期为三年，凡期满三年的需进行复查，对不符合标准的可作出废除绿色矿山称号的处罚，使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理轨道。

篇2

鄂尔多斯市 矿山治理整顿出新彩

鄂尔多斯市是内蒙古重要的能源基地，现有煤矿329座，各类非煤矿山采矿权662座。近年来，鄂尔多斯市政府积极开展矿山治理整顿督查排查工作，整改排查中存在的问题，进一步整顿和规范矿业开发秩序，在完善相应制度、大力推进矿产资源开发整合工作、促进矿业开发结构转型、保护环境和保障民生等方面成效明显。

赤峰市 发展绿色矿业为社会添和谐

赤峰市在推动矿业经济加快发展的同时，牢固树立科学发展、绿色发展、和谐发展理念，不断加大矿业开发秩序整顿、矿山地质环境治理、矿产资源整合力度。截至目前，全市已排查厂矿企业1806家，其中矿山企业629家，走访矿区农牧民137户，立案查处矿山企业违法违规案件138件，关闭违法违规矿山企业16家，责令停产整顿162家，限期整改284家，形成了日采选能力1万吨以上的矿区2个，3000吨以上的矿区5个，1000吨以上的矿区8个。

内蒙古大唐国际锡林浩特矿业

建生态观光型矿山

“生态是社会的资源，绿色是社会的财富。”内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司在开发建设胜利东二号露天煤矿过程中提出“建设生态、旅游、观光型矿山”的设想，并付诸行动。

锡林郭勒盟 停产整顿149座矿山

锡林郭勒盟按照自治区人民政府《关于加强矿业生产管理、依法保护环境、保障民生的紧急通知》和锡林郭勒盟行署《关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》要求，深入833个勘查项目和矿山企业进行了逐个排查。

通过此次排查共发现无证开采26起，越界开采22起，以采代探9起；查出矿山违法用地5814公顷。共计违法违规总数94起，现场取缔6起，立案查处20起，关闭矿山19个。停产整顿矿山149个，注销探矿权14个，注销采矿权20个。对于因证照不全、破坏生态环境、存在安全隐患、影响群众正常生产生活的149个勘查项目和矿山进行停产整顿。

乌海市

矿产资源开发整合工作取得五项成果

成果一：坚决关闭了储量规模小、生产工艺落后、技术水平低、安全生产无保障、破坏环境、浪费资源的矿山企业。

成果二：综合利用成效显著。全市煤炭开采企业生产工艺和技术水平取得了质的飞跃，煤矿全部实现了正规采掘作业，机械化水平大幅度提高。

成果三：安全生产条件得到明显改善。

成果四：圆满完成了进一步推进资源开发整合的各项工作任务。

成果五：积极调整矿业权布局，不断扩大整治成果。

鄂尔多斯市矿山治理整顿出新彩

鄂尔多斯市是内蒙古重要的能源基地，现有煤矿329座，各类非煤矿山采矿权662座。近年来，鄂尔多斯市政府积极开展矿山治理整顿督查排查工作，整改排查中存在的问题，进一步整顿和规范矿业开发秩序，在完善相应制度、大力推进矿产资源开发整合工作、促进矿业开发结构转型、保护环境和保障民生等方面成效明显。

严厉打击违法开采行为

鄂尔多斯市按照露天开采和综合机械化开采的分类办法，出台矿山征地搬迁管理办法，并根据当地物价和居民生活水平，结合煤炭销售价格，按地域分年度适时调整煤矿征地搬迁补偿标准，由煤矿企业出资，旗(区)政府组织，开展煤矿征地搬迁工作；煤矿矿区农牧民搬迁，实行征地现金补偿和搬迁农牧民职业技能培训、安置就业相结合，避免一补了事、一搬不管，真正实现搬得出、稳得住、就得业、致得富。

对无证开采的砂石粘土矿坚决予以关闭。由旗区政府根据地方实际抓紧组织编制砂石粘土开发规划，对于申办采矿许可证的砂石粘土矿，符合规划的予以办理，不符合规划的不予办理。对持证开采的各砂厂定期进行排查，如发现有越界开采、非法转让采矿点、一证多开等违法违规行为的，立即进行整改。

继续推进矿产资源开发整合工作，以资源整合为切入点，全面优化矿山企业结构布局。切实解决矿山数量多、产业集中度低、回采率低等结构性矛盾，采取收购、兼并、联合、重组、股份制改造等形式进行矿山整合。

绿色开采，减少资源开发造成的生态、地质环境破坏。第一，鄂尔多斯市、旗(区)两级政府给予一定的资金和政策支持，鼓励和引导一些有条件的煤矿企业与有关煤炭科研机构开展专项合作，开发适合采矿地质条件并与环境相协调的，诸如保水采煤技术、煤水共采技术以及煤与瓦斯共采技术等绿色开采技术科技攻关，条件成熟后予以组织推广，从而进一步提高煤炭资源回收率和循环利用水平，加强煤炭矿区的生态环境保护。第二，组织开展矿山地质灾害调查，要求开采矿山进行地质灾害危险性评估，建立地质灾害预防机制和地表生态补偿恢复办法，将地质灾害和生态环境破坏程度尽可能降到最低程度。第三，矿山企业限时进行进、出矿道路和矿物堆放场地硬化、绿化和建设防风抑尘设施;运输车辆必须采取有效措施，车厢要全封闭，全面减少生产、运输过程中的粉尘污染。

大力促进煤炭开发结构转型

鄂尔多斯市是矿产资源大市，加强矿产资源管理，推进矿产资源开发整合、促进矿产开发结构调整是实现鄂尔多斯市可持续发展的必然选择。2005年以来，鄂尔多斯市认真组织实施了煤炭资源整合、提高煤炭资源回采率工作，2005年年初，鄂尔多斯市地方煤矿有552座，至2006年底，全市地方煤矿已减少到276座，关闭276座，关井数量达到50%。在地方煤矿数量大幅度减少的同时，煤炭生产集中度却有了极大提高。2005年初，全市552座地方煤矿总的生产能力为4880万吨/年，平均单井能力不足10万吨/年，三年攻坚战结束后，全市地方煤矿数量减少为到276座，总生产能力达到23250万吨，平均单井生产能力达到84万吨/年，目前全市24户重点煤炭企业的煤炭产量占到全市产量的70%左右。三年攻坚战结束后，地方煤矿的采区回采率达到75%以上，露天开采矿井达到90%以上，矿井平均服务 年限较过去延长一倍以上。同时，产量稳定增长，效益稳步提升。2000年，全市地方煤矿产量仅为1008万吨，2010年增长到31000万吨，年平均增长率为46%；10年间吨煤坑口售价由 30元左右增长到250元以上，煤炭企业效益大幅提高。

通过近几年的努力鄂尔多斯市煤炭资源整合已走在了全区乃至全国前列，受到了国家有关部委和自治区人民政府的肯定。

加强矿山地质环境保护和治理恢复

矿山地质环境治理，规划先行。2007年，鄂尔多斯市编制了《鄂尔多斯市矿山地质环境治理规划》和《鄂尔多斯市地质灾害防治规划》，作为全市矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与治理、地质灾害防治的重要依据。目前，根据新的矿产资源开发利用及地质环境现状，已委托自治区地质环境监测院对《鄂尔多斯市矿山地质环境治理规划》进行重新修编。

积极争取中央、自治区地质环境治理专项资金，加大对重点老矿区、遗留矿山地质环境问题尤其是采煤塌陷区的治理。根据国家、自治区加大矿山地质环境

治理的政策和资金扶持，市、旗(区)两级地方政府以地方匹配一定资金的形式申报重点老矿区、遗留矿山的地质环境治理项目，争取地质环境治理专项资金。截至目前，鄂尔多斯市共申报获批准地质环境治理项目15个(包括续作项目)，共争取地质环境治专项资金13550万元，己完成治理项目4个，治理面积约4.84平方公里。其中就包括鄂托克旗白云乌素矿区矿山地质环境治理项目等矿山(区)地质环境综合治理示范工程。今年，根据《财政厅国土资源厅关于组织申报2011年度矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目的通知》及 《鄂尔多斯市矿山环境保护与治理规划(2007-2015年)》，又争取到了鄂托克旗白云乌素矿区棋盘井地区矿山地质环境恢复治理(续作)等2个地质环境治理项目，继续加大地质环境治理工作。

建立并逐步完善了矿山地质环境治理保证金制度，有效监管矿山企业边开发边保护、边开发边治理。按照矿山地质环境保护规定《矿山地质环境治理保证金管理办法》等有关规定、办法，鄂尔多斯市于2008年8月起开始实施矿山地质环境治理保证金制度，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”和 “企业所有、政府监管、专款专用”的原则，督促矿山企业缴存矿山地质环境治理保证金，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案并签订矿山地质环境治理责任书。矿山地质环境治理保证金存储额按照《矿山地质环境治理保证金管理办法》规定的存储标准确定，存储额度不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。如果采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行了矿山地质环境治理恢复义务，经签订矿山地质环境治理责任书的国土资源行政主管部门验收合格的，按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理保证金及利息。采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿 山地质环境保护与治理恢复方案要求，经验收不合格的，由签订矿山地质环境治理责任书的国土资源行政主管部门责令其限期履行矿山地质环境治理恢复义务。截至目前，全市已有797家矿山企业存储了矿山地质环境治理保证金，共存储保证金额4.044亿元。

赤峰市发展绿色矿业为社会添和谐

赤峰市地跨大兴安岭中南段有色金属成矿带和华北地台北缘成矿单元，成矿条件优越，矿产资源富集。全市已发现煤炭、铁、铅、锌、锡、铜、钥、石灰石、萤石等70余种矿产资源、1200多处矿产地。近年来，赤峰市加大了有色金属为重点的矿产资源开发力度，大力发展矿业经济和资源型产业，取得了明显成效。到目前，中国有色、中钢集团、中铝集团、铜陵有色、山东黄金、湖南有色及紫金矿业等十几家行业领军企业进驻赤峰。截至2010年底，赤峰市规模以上采选企业达到182家，完成增加值176.1亿元，占全部工业的37.6%实现利税67.4亿元，占全部工业的48.5%。规模以上冶金工业企业176户，实现工业增加值220.4亿元，增长22.5%，占规模以上工业增加值的47%。

赤峰市国土资源局矿管科科长付国立介绍，在推动矿业经济加快发展的同时，树立科学发展、绿色发展、和谐发展理念，不断加大矿业开发秩序整顿、矿山地质环境治理、矿产资源整合力度，始终狠抓矿山安全生产不放松，取得了积极成效。截至目前，全市已排查厂矿企业1806家，其中矿山企业629家，走访矿区农牧民137户，立案查处矿山企业违法违规案件138件，关闭违法违规矿山企业16家，责令停产整顿162家，限期整改284家，形成了日采选能力1万吨以上的矿区2个，3000吨以上的矿区5个，1000吨以上的矿区8个。

近年来，赤峰市按照国家、自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求，综合运用经济、法律和行政等手段，针对全市矿产资源开发中的不同问题、不同情况进行分类处理。坚决治理各种违法违规行为。严厉打击无证

勘查和开采行为。全市共查处无证勘查65起、无证开采151起、以采代探83起。查处超层越界开采95起、非法转让采矿权18起，吊销采矿许可证5个，注销勘查许可证10个、采矿许可证81个，查处取得勘查许可证但未按期施工21起、未依法完成最低勘查投入18起。坚决关闭不合格矿山企业。2006年以来，先后关闭了412家非法开采、破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿山。开展了含铁砂石矿开发专项整治。今年4月，针对含铁砂石矿开发破坏生态环境严重、群众反响强烈的问题，赤峰市政府下发《加强含铁砂石矿管理的紧急通知》，对违法开采含铁砂石矿行为进行了集中清理，重点查处了宁城县中天矿业公司破坏矿山环境案件，对有关责任人进行了严肃处理，并暂停审批新的含铁砂石矿开发项目。同时，开展了以煤炭矿山回呆率和安全生产大检查为主要内容的专项整治行动，对全市煤炭矿山企业逐一检查，对不合格的矿山企业下达了整改通知书。

2006年以来，赤峰市按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》要求，该市及时进行战略调整，成立矿产资源整合组织机构，制定了《赤峰市矿产资源整合总体工作方案》，将巴林左旗白音诺尔矿区、阿鲁科尔沁旗敖仑花矿区、松山区鸡冠山矿区、敖汉旗金厂沟梁矿区等25个重点矿区列为整合规划区，按照"大矿兼并小矿，小矿联合做大，矿产品下游企业整合上游企业"的原则，通过政策引导、市场运作、法律护航、多措并举的方式，推动探矿权、采矿权向周边资金雄厚、扶术实力强的优势企业流转，促进矿产资源向开采扶术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境保护完善的优势企业聚集。通过整合，全市矿山企业总数减少了362个，采矿权数在2006年年初的基数上减少41%;探矿权人减少了180个，在2006年年初的基数上减少35.5%。

加快矿山地质环境治理。按照“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”的原则，全面落实矿山地质环境保证金制度，要求采矿权人在申请采矿权延续、变更、转让和新立登记时必须按规定缴存地质环境保证金，并签订《矿山地质环境治理责任书》。截至今年7月末，全市1067家矿山，已有831家缴存了矿山地质环境治理保证金2.2亿元。对未缴纳保证金的矿山企业，正在加紧征伙。二是将《矿山地质环境保护与恢复治理方案》列为采矿权延续、变更、转让和新立登记的必备要件之一，严格把关，督促企业编制治理方案并经评审备案。截至目前，全市已有860家矿山企业编制了治理方案，占矿山总数的81%。三是积极争取国家资金，加强国有老矿山环境治理工作。目前，全市已落实矿山地质环境恢复治理项目24个，投入治理资金2.5亿元，治理面积达12.1平方公里。其中已有10个项目通过自治区验收。从已完成的矿山地质环境恢复治理项目末看，防灾减灾效益、生态与环境效益、经济和社会效益均非常显著。

赤峰市通过开展矿山企业与农牧民群众矛盾纠纷专项整治。经过各旗县区和有关部门深入细致的工作，全市共排查出矿山企业与农牧民群众发生的矛盾纠纷102件，其中，污染环境的34件，占地补偿不到位的34件，存在重大安全隐患的3件，涉及劳资及债务纠纷的31件。对于这些矛盾和问题，市县两级立即落实包案领导，提出解决方案，跟踪督查化解。8月12日，市政府专门组织召开了全市矿山企业与农牧民群众矛盾纠纷排查化解专题工作会议，调度了解全市矿山企业与农牧民群众矛盾纠纷情况以及近段时间矿山企业综合整治工作进展情况，深入查找问题，分析原因，限期化解。到目前，已解决备类矛盾纠纷85件，还有17件正在处理，力争尽快得到妥善解决。

锡林郭勒盟

停产整顿149座矿山

5月20日至6月15日，锡林郭勒盟按照自治区人民政府《关于加强矿业生产管理、依法保护环境、保障民生的紧急通知》和锡林郭勒盟行署《关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》要求，配合自治区、盟、旗县市(区)的48个工作组，624名干部职工，深入833个勘查项目和矿山企业进行了逐个排查。

通过此次排查共发现无证开采26起，越界开采22起，以采代探9起;查出矿山违法用地5814公顷。共计违法违规总数94起，现场取缔6起，立案查处20起，关闭矿山19个。停产整顿矿山149个，注销探矿权14个，注销采矿权20个。对于因证照不全、破坏生态环境、存在安全隐患、影响群众正常生产生活的149个勘查项目和矿山进行停产整顿。要求不解决问题的不准复工。把完善手续、排除隐患、补偿到位、解决牧民人畜饮水、矿区连接道路开工等作为复工验收的条件，矿山整改后申请验收，经验收组确认符合条件的方可恢复生产。

据悉，本次治理工作，共计解决用地纠纷32起，补偿金额677.9万元；矿山车辆碾压草场18起，补偿金额534万元；矿区至公路干线连接道路开工28处，总里程177.6公里，总投资1.4亿元;噪音污染14起，计划投入治理资金196万元，现已投入109万元；粉尘污染42起，补偿金额249万元，计划投入治理资金1.58亿元，现已投入3932.5万元；涉及移民迁移299户，计划投入资金5194万元，现已投入292万元；水位下降21起，补偿金额6.5万元，计划投入治理资金120万元，截至7月6日已打井45眼，投入资金58.6万元。共计排查矛盾181起，化解127起，共计补偿1759.4万元。

为了彻底解决矿山开采、矿产品装运过程中造成的粉尘污染、道路扬尘等为题，锡林郭勒盟动员矿山企业修建等级油路及水泥路的措施取得明显成效。全盟计划修建交通干线和矿山连接道路418.4公里，计划投资35833.38万元。到目前，已完成计划的18%，由82家启动了道路修建工程，完成投资 4516.6万元。采取的矿内洒水措施全部到位，目前，涉及矿山内洒水抑尘的矿山33家，已投资3167.16万元，配置洒水车131台，有效控制了矿山粉尘污染问题。

为了提高发展质量，控制矿区环境污染问题。锡林郭勒盟按照“谁清查、谁签字、谁负责”的要求强化责任，狠抓落实；构建矿山企业监管长效机制；严格规划指导机制，推进矿业集中化、规模化；加大资源整合力度；建立有效的矿业权监管机制；建立和长期实施联合监管机制。探索建立企业与群众之间的合作和补偿机制。根据企业长远发展需要，在保证农牧民伙益权不变的情况下，对受影响范围内的草牧场补偿并进行围封保护。

根据涉及征用草场的农牧民意愿，企业负责进行搬迁。鼓励和组织被占地农牧民参加备类社会保障制度，建立健全被占地农牧民基本生活保障制度，提高对农牧民生活的可持续保障能力。严格执行自治区即将出台的大型矿产品运输车辆对草原破坏的补偿机制、矿业生产粉尘和噪音污染对周边居民补偿机制等政策。责成矿山企业主动为被征地及矿区周边农牧户解决缺水、缺电等生产生活中的实际困难;优先安排被征地及周边农牧民及其子女就业，努力探索建立和谐共赢的企群关系，科学发展，共同富裕。

内蒙古大唐国际锡林浩特矿业

建生态观光型矿山

“生态是社会的资源，绿色是社会的财富。”内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司在开发建设胜利东二号露天煤矿过程中提出“建设生态、旅游、观光型矿山”的设想，并付诸行动。

胜利东二号露天煤矿位于内蒙古锡林郭勒盟胜利煤田的东部，其露天采区储量达53亿吨，单个煤田储量创国内之首，该矿褐煤资源丰富，是优质的动力和化工用煤，煤层最厚达 320.65米，是世界煤炭开发史上发现的最厚煤层；开采深度最深达623米，创露天煤矿开采深度之最。其资源条件具备多项世界之最。一期工程每年1千万吨生产规模是国家煤炭工业“十一五”规划的十个千万吨级露天煤矿之一。2011年2月露天矿二期工程获得核准。远期建设规模每年可达6千万吨，届时将成为世界最大的露天煤矿。

内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司在建设胜利东二号露天煤矿过程中，努力实现企业经济效益和环保效益的良性循环。据该公司相关负责人介绍，建设生态文明，必须深化绿色理念，从某种意义上讲，开发是一种生产力，保护也是一种生产力。该公司坚持在保护中开发，在开发中保护，把节约资源、节能降耗和治污减排放在突出位置。

在建设过程中，严格控制能源消耗，倡导日常生活节水，在规划设计中体现节水：建立疏干水处理与生活污水处理系统，实现水低质低用、高质高用，复用于矿区绿化、洒水降尘等，从而节约了宝贵的水资源。

自项目筹建伊始，就开始大胆探索，提出了“建设生态、旅游、观光型矿山”的设想，围绕矿区的生态恢复治理问题，与各大专业院校、科研机构合作课题研究，开展科学研究工作，重点进行了植物样方与土壤性状调查、网席法生态恢复技术研究、无覆土生态恢复技术实验、腐殖酸有机肥技术、营养钵苗技术、局部改土技术、节水扶术，稀织草帘覆盖技术研究等。

在一期工程建设期间，公司创造性地采用《筑坝式》排土工艺，使排土场最终边坡提前到界，及时进行生态恢复，有效地控制了施工期间的水土流失和扬尘;为生态治理打造坚实的种源基地，建成了占地面积 86亩的实验性苗圃。截至目前，公司已完成工业场区绿化面积 1.7平方公里，完成外排土场复垦面积0.7平方公里。其中本年度完成排土场复垦面积0.15平方公里，二期工程临占区域绿化整治完成0.15平方公里，排土场及表土堆存区铺设防尘网70000平方米，到界排土场复垦效果不明显区域铺设草帘70000平方米。生态治理资金投入目前达5000万元。

在粉尘治理方面，主要通过对运输胶带及储煤仓进行全封闭式处理和洒水降尘。公司现已投入自营洒水设备6台，其中10到40吨的洒水车；充分调动平路机，及时清理道路及排土场浮土；通过招标委托2家道路维护标段，对采掘、排土作业区及运输道路进行洒水降尘、道路维护。

环保设施建设方面，累计投入资金 8500万元，完成了铁路粉尘治理装置、污水处理厂、油水分离间、疏干水处理问、储煤场球形网架封闭、胶带运输系统封闭、10万立方米蓄水池、地下水监测井等工程。锅炉除尘系统除尘效率达 90%，脱硫效率达 70%以上。各类环保设施运转合格率达100%，工业废水综合利用率达100%。

运输道路硬化方面，对煤炭运输道路进行了硬化处理。目前，已修筑运煤专用道路3.1公里，修筑混凝土运输主干道1.2公里，北排土场修筑运输道路2.5公里，矿区东门修筑泥结碎石运输道路1.8公里，有效地减少了运煤道路粉尘的污染。投资1400万元。

迄今为止，共投入环保治理资金逾1.3亿元，其中生态治理5000万元，环保设施8500万元。公司工业场区绿化总面积达171.43公顷，栽植乔木25000余株、灌木709717株，建植草坪113公顷;完成外排土场复垦面积73.77公顷，土围埂修建1400米，平台网格土围埂378立方米;绿化复垦苗木整体成活率达85%以上，努力保障资源开发和环境保护可持续发展与草原和谐共处。

内蒙古乌海市矿产资源

开发整合工作取得五项成果

根据自治区有关文件精神，乌海市委、市政府高度重视，按照自治区的统一部署和要求，结合乌海市实际情况，通过精心组织、强化措施、突出重点、规范实施，圆满地完成了既定的总体目标，取得了五项成果。

成果一：坚决关闭了储量规模小、生产工艺落后、技术水平低、安全生产无保障、破坏环境、浪费资源的矿山企业。全市共关闭325家无矿石合法来源，污染环境、生产工艺落后、技术水平低、综合回收能力低的选冶企业。其中：关闭小型洗选煤厂131家，耐火砖厂31家，腐殖酸钠厂21家，白灰窑47家，煤场15家，水泥厂1家，铁选厂5家，石膏粉厂18家，其他类型加工企业56家。全市小型煤矿由2005年的126家整合为53家，非煤矿山由316家减少到148家。整合后，全市矿业权数量减少54.5 %。

成果二：综合利用成效显著。全市煤炭开采企业生产工艺和技术水平取得了质的飞跃，煤矿全部实现了正规采掘作业，机械化水平大幅度提高。全市地方煤炭地下开采矿山回采率由整合前的不足35%提高到65%，煤炭资源就地转化率由原来的20%提高到80%，煤炭综合利用率由原来的不足10%提高到60%，煤炭开采、洗选加工形成的煤矸石利用率达到了80%，其中煤利用率达到了100%；石灰石综合利用率由原来的80%提高到95%以上。

成果三：安全生产条件得到明显改善。通过整治规范，全市矿业开发秩序明显好转，“小、散、乱”的局面得到了根本性的改变，“治本”工作有了实质性的进展，有力的扭转了布局混乱、遍地开花，产能落后、无序竞争的局面，实现了布局合理、结构优化，安全生产事故明显下降的良好局面。五年来，全市地方矿山企业未发生矿产开发重大安全事故。

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浙江省一直以来把矿山生态环境保护与治理工作作为全省生态文明建设和经济社会可持续发展战略实施的一件大事。浙江省是长三角地区重要的矿产品基地。上世纪八十年代，浙江省有矿山上万座。近几年来，为推进生态省建设，大力实施了关矿压产工作，现有矿山近2000座。近十年来，浙江省按照“谁开发、谁治理，谁破坏、谁治理，谁得益、谁治理”的原则，在全国率先实施了矿山治理备用金制度，建立健全了矿山生态环境的一系列制度，先后开展了“百矿示范、千矿整治”和绿色矿山创建工作，矿山生态环境建设取得了明显的成效。

（一）矿山生态环境现状

一、建立了完善的制度体系。早在1999年，在《浙江省矿产资源管理条例》出台时，就将建立“浙江省矿山自然生态环境治理保证金制度”。2001年12月下发了《浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》（浙政发〔2001〕81号），对备用金的收取标准作了明确规定。2009年5月以实施《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）为契机，要求具备二年以上采矿权期限的矿山编制《矿山地质生态环境保护与恢复治理方案》，《治理方案》中确定的治理经费作为备用金收取的依据，使备用金收取标准更具针对性和实际意义。

二、全面收取备用金。将矿山地质环境保护与恢复治理方案与采矿权新设、延续、变更登记相挂钩，凡是矿山地质环境保护与恢复治理方案不符合要求的，采矿权新设、延续、变更登记一律暂停。截至2011年三季度末，应缴矿山数1910个，已缴矿山数1910个，收取面达到100%（不含地热、水、气类采矿权），从2001年12月到2011年11月，十年间，全省历年累计应缴备用金11.2亿元，已累计收取备用金10.5亿元，已累计返还0.9亿元。到2011年已治理矿山累计达427家，累计治理面积669万平方米,其中采矿权人投入治理资金9597万元。确保持证矿山不添治理新帐提供了保证。

三、走出了独具特色的道路。

一是规划先行。2002年编制了《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》，提出矿山生态环境治理的重点区域是：城镇规划区、风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区以及主要交通干线可视范围等区域。并要求市、县、区的《规划》在2004年编制完成。

二是落实治理责任。将各地区《规划》中需要人工治理的废弃纳入政府生态省年度考核目标和各级国土资源局的工作目标责任中。到2011年考核达标率为91%。

三是精心设计载体。浙江省已经废弃的矿山有近万家，亟待治理的有1615个。从2004年起浙江省对历史遗留下来的废弃矿山按年度制度治理计划，开展了“百矿示范、千矿整治”活动，给予一定的经费补助。除百矿示范外，还积极推进1000座废弃矿山治理。到2008年全省累计批准“百矿示范”项目183个，“千矿整治”1220个，投入治理资金5.7亿元，治理面积2230万元。“百矿示范、千矿整治”让浙江省还清了“历史老帐”。

四是因地制宜。坚持 “宜农则农、宜林则林、宜景则景、宜建则建”原则，探索了多种治理的形式：

1、土地复垦。对废弃矿山按标准进行治理，平整出农用地，农用地的60%可作为建设用地指标。如湖州市长兴县从2006年开始的五年时间里，对全县50家废弃矿山进行了复垦，复垦面积达1334亩，获取建设用地指标789亩，这些指标占了长兴县同期用地指标总数的的三分之一，有力支持了当地经济社会的发展。

2、景观再造。采取“同步设计、造绿添景、互为结合”的方法，废弃矿山打造成旅游景点。长兴县槐坎乡的劳武石矿是个废弃矿山，位于长兴金钉子剖面的旁边。长兴县充分利用这个特点，将劳武废弃矿山改造成金钉子保护区形象门口的瀑布山体。

3、土地利用。对一些占地多又较为平整的废弃矿山，平整出来成为工业用地。既改善了周围环境，又拓展了建设用地空间。如长兴县煤山镇的花石山废弃矿山经过平整，整理出174亩土地，引进了一个投资2亿元的发电厂，目前这个电厂年发电能力为3亿度电。

4、生态复绿。主要对矿区进行植被重建和生态修复，使其恢复成周围协调。这类治理方式多集中于交通要道两侧可视范围内。浙江已治理废弃矿山坡面17500亩，如湖州市道路场湾矿区治理工程完成边坡绿化98亩，使光秃秃的宕面披上了绿色。

五、大力推行绿色矿山创建。浙江省从2006年开始试行绿色矿山创建，到2011年已创建绿色矿山200多家。有效改善了矿山的矿容矿貌，成为矿山生态环境建设的良好载体。2011年制定文件将绿色矿山创建工作纳入新批矿山的必备条件之一。

（二）存在的主要问题

浙江省的矿山生态环境建设无论在制度上还是在实践成果上都取得了丰硕成果，不少方面走在了全国的前列。但是目前矿山生态环境治理中存在的问题也不少：

一是边生产边治理没有落实到位。在备用金的收取中做到了“不欠新帐、还清老帐”，但是在矿山企业生产过程中未能按《矿山开发利用方案》和《矿山地质生态环境保护与恢复治理方案》落实到位。很少有企业真正做到了边开采边治理。

二是备用金收取的多返还的少。由于矿山企业没有做到边生产边治理，矿山关闭时基本没有治理。这种情况十分突出和普遍。关闭后的矿山由于采矿权到期，按法律法规应属无权治理。由于台阶、边坡离方案设定的差距很大，都只能搁置一边，成为新的废弃矿山。

三是《方案》闭坑设定与现实用途冲突。《矿山地质生态环境保护与恢复治理方案》往往是在矿权设置时编制的，采权期一般三、五年，有些更长十年、二十年。随着经济社会的发展，矿山闭坑时的用途乡镇往往会另有打算。业主希望按《方案》治理。而当地政府则出于发展经济的考虑，则会另有打算。这些问题在现行的法律法规中都没有提及，也是我们面对目前的关闭矿山治理无法破解的难题。

（三）矿山生态建设的具体措施

一、完善制定适合浙江省的治理政策

浙江省矿山的特点是占地面积都不大，与西北部的大型矿山不可同日而语。大型矿山采矿期限长达二三十年，一个矿区开采完毕后进行治理，再去开采另一个矿区。而浙江省的矿山往往在开采过程中无法治理，只有到采矿期满后停止开采。而在采矿证到期前，矿山业主在利益驱动下，为追求经济效益，多开多采，不考虑治理。为此，是否可以制定政策，在采矿证到期前一年，台阶必须做到按规定设置，这为以后治理打下基础。而将治理期限适当延长一年。这样能推动关闭矿山的治理，加快备用金返还。

（二）加强矿山《地质生态环境保护与恢复治理方案》的监管

只有加强生产过程中和监管，加强对矿山业主的宣传，加强如何实施两《方案》的业务培训，运用储量实测手段，加强平时对台阶、坡角等的监督，为将来矿山业主进行治理打下良好基础。2012年长兴县打算采取了聘请资质单位担任监理，按《浙江省矿山开发利用方案监督情况表》的内容进行监管每月通报一次，并对矿山企业实行红、黄、蓝的等级考核，作为年检的重要资料。

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[关键词]矿山地质环境治理 规划目标

[中图分类号] TD167 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-2-220-2

为全面贯彻落实科学发展观，建设绿色矿山，打造生态通辽市，促进矿产资源开发与环境保护协调发展，最大限度地减少或避免因矿产资源开发过程中的造成的矿山地质环境破坏及诱发的地质灾害，逐步治理历史遗留的矿山地质环境问题，从而保护和改善矿山地质环境，促进社会经济可持续发展。改善矿山生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会；努力实现资源、经济、社会、环境协调发展；强化矿产资源管理，维护勘查、开采秩序，保护资源，保护环境，实现可持续发展。

1概况

通辽市矿产资源比较丰富，是自治区东部乃至东北地区的重要能源基地之一。以煤炭为主的能源工业已初步形成带动通辽市工业加快发展的龙头企业，并有力支撑通辽市工业经济的高速增长。然而，在矿产资源开发的同时引发了大量矿山地质环境问题，资源开发与矿山地质环境保护的矛盾越来越突出，影响了通辽市经济社会的可持续发展和生态城市建设。为了促进矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展，必须做好通辽市矿山地质环境保护与治理工作。

2矿山地质环境问题

通辽市矿产资源丰富，矿业开发历史悠久，尤其是二十世纪八十年代至九十年代初期，在“大矿大开、小矿放开、有水快流”思想影响下，矿业开发一拥而上，在当时，虽然为通辽市经济发展做出了较大的贡献，但是，矿山地质环境遭到了严重的破坏，这种只注重矿业开发，忽视矿山地质环境保护的思想意识，致使通辽地区的矿山地质环境问题越来越突出。具体表现在：（1）矿业开发占用破坏土地资源，破坏地貌景观；（2）矿业开发引发地质灾害；（3）矿业开发对水资源的影响与破坏；（4）矿山废水、废液及固体废弃物对矿山地质环境的污染。

2.1矿业开发占用破坏土地资源及地貌景观

矿业活动对土地（植被）占用和破坏，包括改变土地利用现状、地貌景观破坏，以及水土流失、土地沙化等。露天开采矿山主要是占用土地资源，如办公生活区、工业广场、废石场等；地下开采矿山对土地资源的影响主要表现为采空区地面塌陷、地裂缝；固体废弃物堆放占用或破坏土地；废水废液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流对土地（植被）的破坏。

全市矿山破坏土地主要是露天采场以及塌陷破坏土地植被，占用土地主要为固体废料堆积占地及工业场地占地等。根据采矿权数据库及野外实地调查，截止2009年底，全市矿山用地面积784.18km2，因矿业开发占用破坏土地面积约326.73km2，占矿山用地面积的41.7%。

2.2矿业开发引发地质灾害

通辽市矿业开发引发的地质灾害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝，并造成了一定的损失。

2.3矿业开发对水资源的影响与破坏

矿业开发造成的水资源的影响与破坏主要表现在对含水层结构的破坏，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量减少、地下水水质变化、地下含水层对生产生活用水水源的影响等。尤其是地下开采对水资源影响最大。矿山在建矿、采矿过程中的强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷开裂使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源的均衡和补径排条件，导致矿区及周围地下水位下降，地表水流量减少或断流。矿业开发对含水层的破坏在全市各类矿区不同程度存在，尤其是煤矿区破坏更为突出。据霍林郭勒市统计分析表明，霍林郭勒市矿山矿坑水年产出量可达800万m3。除少部分综合利用外大部分就地排放，造成水资源大量流失；集中采煤区的地面塌陷还引起地表水和浅层地下水漏失，使原本缺水的环境变得更加恶劣，加剧了水土流失，土地荒漠化。

2.4矿山废水、废液及固体废弃物对矿山地质环境的污染

矿山的水土环境污染主要包括，地表水体污染、地下水污染、土壤污染。矿业废水、废液直接或间接污染地表水、地下水和周围土壤。固体废弃物对环境的污染主要表现为淋滤污染、扬尘与土壤污染等。

3矿山地质环境发展趋势预测

矿产资源开发是我市经济发展的最主要的产业之一，客观地说，在现有技术条件下，矿产资源开发不可避免的会产生各种环境问题，如果无视矿山地质环境保护工作，无序开发和采用落后的技术工艺，势必会造成原本脆弱的生态环境进一步恶化。矿山地质环境发展趋势预测是在矿山地质环境调查评价的基础上，依据矿山地质环境发展影响因素（矿区环境问题量变影响、区域生态环境变化、保护与治理工作）分析，结合经济发展对矿产资源需求的预测，对矿山地质环境发展趋势做出的分析和判断。

4矿山地质环境治理现状

4.1矿山地质环境保护现状

近年来，通辽市政府及国土资源管理部门高度重视矿山地质环境保护工作，把矿山地质环境与防治作为一项重要工作来抓。在贯彻实施《地质环境保护条例》的同时，2008年组织编制了《通辽市矿产资源总体规划（2008―2015年）》，规划体现了“在保护中开发，在开发中保护”的总体原则，切实加强矿产资源保护和合理利用。目前，通辽市及所属旗、县、区国土资源行政主管部门正在深入贯彻落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，组织矿山企业编制“矿山地质环境保护与恢复治理方案”的工作正在有序进行。2009年5月1日实行的《矿山地质环境保护规定》，更加推进了全市的矿山地质环境保护管理工作。

4.2矿山地质环境治理现状

随着矿山地质环境管理制度的逐步完善，政府对矿山地质环境治理工作管理力度逐渐加大。从2004年至2009年年底，由中央财政、自治区财政、企业配套资金共投资6331.23万元（其中自治区财政5550万元、企业配套资金891.23万元）对7处闭坑、无主、计划经济老矿山展开了治理工作，治理工程共13项。

5规划目标

确保地方国土资源行政主管部门的监督、检查和管理贯穿于矿山整个开发过程，约束矿山企业依法合理规范地进行开采活动。保护和改善矿山地质环境，实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展。实施“绿色矿山”建设，为构建生态城市，实现经济社会持续健康发展提供保障。

国土资源行政主管部门要全面贯彻《矿山地质环境治理实施方案》，进一步落实矿山地质环境治理保证金制度，完善矿山地质环境治理和生态恢复责任机制，建立矿山地质环境保护管理与动态监测网络体系，开展重点区域内重点矿山（区）地质环境恢复治理，基本解决计划经济时期历史遗留的矿山地质环境问题。预防在新建及在建重要交通工程而引发新的矿山地质环境问题，其可视范围内禁止一切露天采矿活动。

6矿山地质环境治理工程部署

（1）根据矿山地质环境治理分区，按轻重缓急逐步治理，对矿山地质环境治理区内矿山地质环境问题突出、危害严重的矿山（区）部署治理工程；

（2）对城镇周边及主要交通干线两侧可视范围内严重占用破坏土地、破坏地貌景观的闭坑矿山（区）安排治理工程；

（3）对闭坑无主矿山及计划经济时期的生产老矿山部署治理工程。

根据矿山地质环境治理工程确定原则，将矿山地质环境治理区内的无主闭坑矿山；自然保护区、城镇周边和主要交通干线两侧可视范围内的闭坑矿山；对人居环境和经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的老矿山；生产但存在历史遗留问题的矿山在规划期内安排治理工程。考虑矿山地质环境问题对人民生产、生活影响及治理后效益明显程度，治理工程又分为：近期治理工程和远期治理工程。

近期（2010―2012年）开展完成治理面积32.96km2。在规划期近期内32个闭坑矿山（煤矿8家、采石矿5家、砂矿4家、粘土矿15家）应得到全部治理，霍林郭勒市浑迪音煤矿区、露天煤矿区及砂矿区等历史遗留矿山得到治理，矿山地质环境恶化的趋势得到控制。主要治理内容是煤矿井工区地面塌陷地质灾害、露天采场（固体废弃物的清理、清除废弃掌子面危岩体）、排土场、土地复垦、生态修复和污染等的矿山地质环境综合治理。

远期（2013―2015年）开展完成治理面积32.70km2。主要进行扎鲁特旗煤矿区、石墨矿区及城镇周边采石场等治理（固体废弃物的清理、清除废弃掌子面危岩体）、植被恢复、地质灾害等内容的矿山地质环境治理恢复，废弃排土场基本复垦完毕，生产矿山地质环境得到改善，初步形成边开采边治理的矿业开发秩序，使矿山地质环境治理区内的矿区环境得到全面保护和有效的治理。

7资金筹措方式与渠道

矿山地质环境保护与治理所需经费应坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理；谁投资，谁受益”的原则，根据实际情况多方筹集，并逐步建立起以矿山企业为主体的矿山生态环境保护与治理恢复的投资体制。目前，通辽市矿山地质环境保护与治理的投资渠道有：政府投入、企业投入和社会融资，按照矿山建立的时间、生产状况和企业所有权的差异，实行不同的筹措方式。

参考文献

[1]《中华人民共和国矿产资源法》.

[2]《地质灾害防治条例》（国务院第394号令[2003]）.

[3]《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）.

[4]《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令[2009]）.

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**进入规模和产能高速发展时期，新老产线并存，生产、建设共举，安全管理工作未能适应快速发展要求。上半年发生事故较多，公司安全生产形势十分严峻。

我们深感安全生产责任重大，为了严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发【2010】23号，为了驾驭安全生产的复杂环境，提升安全管控能力，我们认为：实现安全管理必须由“重视结果保安全”，向“过程控制要安全”转变，由“事后处理”向“事前预防”为主转变，通过安全行为养成，营造安全文化氛围。为此，我们在安全管理方面着重作了以下几方面工作：

一、建立一整套安全监督检查体系，向过程控制要安全

1、严格执行《安全生产事故隐患排查治理条例》，专门成立了安全督查室，从而构建起公司、分公司（工程指挥部）和分厂（项目组）三级安全督查体系，每天对现场施工安全和生产现场进行巡检，发现问题立即整改，不仅体现了部门的监督职能，更强化了部门和安全专业人员对生产现场的服务和指导，加强对作业现场的安全管控力度。

2、对建设项目实施全面有效管控。总结事故案例，我们发现，建设项目的人身伤害频次较高，危害较大，存在源头上的“安全隐患”。因此，**严格执行建设项目“三同时”制度，从引队伍、谈协议、做可研、写初设、图纸会审和施工监督检查等整个环节进行同梳理，开展工程建设项目的危险及有害因素辨识，科学进行危险度评价，确保新建、改建、扩建和技术改造工程项目符合遵守国家相关标准中对于安全技术条件的各种规定和要求。。加大协力属地化管理力度，严格执行厂区安全生产许可证制度，建立了建设施工单位和人员的黑名单制度和清退制度，完善了建设协力的安全评价考核体系平台。从基层抽调30余名工作经验丰富的员工，培训后上岗，对建设工地实行旁站监管，加强施工现场管理；公司安全督察组每天按照计划对施工和生产作业现场进行巡检和专项检查，发现问题限期整改，发现问题596项，都整改完毕，并严格执行考核206万元，连带责任落实到单位的第一责任人。

3、对生产单元实施持续检查、整改和完善。重点是参照项目管理的办法，实施PDCA循环，做好作业风险的动态辨识和隐患的整改消缺。年初，公司下发了《关于开展危险源辨识、风险评价及控制工作的通知》，各单位对现场作业活动进行了全面梳理，全面辨识作业中存在的风险。在进行统一标准、统一培训的前提下，做到不走样、不扩大，不缩小，真实、科学、合理、有效、可控。通过规范、统一辨识，发现了大量3级以上风险作业项目。公司和各单位一起对每一个作业风险的应对措施进行了分层讨论和完善。同时，公司还组织集中检查和专项检查，对各生产单元存在的问题进行定期曝光，分公司、分厂、作业区也分别组织各自的集中检查。各层级发现的隐患均要求立即制定整改方案，限期整改。

4、对多个单位配合的作业项目实施属地安全管理。为降低建设工地、生产现场的外包作业、跨区域（跨单位）协作作业、检修等立体交叉作业的安全风险，形成属地安全管理上的相互监督、相互约束机制，我们制定了《属地安全管理管理办法》，目前刚刚试运行。此办法，对属地责任进行了三个层面的划分：第一种是地域划分法，主要针对不同生产单元之间的安全界定；第二种是主雇关系划分法，主要针对建设工地和外包、外委施工项目；第三种是责任划分法，主要针对多方配合作业的工作项目。以此来实现“区域谁主管，安全谁负责”，确保第一时间处理现场安全隐患，提升公司对作业现场的安全管控能力。

二、居安思危，举一反三，建立安全事故的“防火墙”

1、对重复发生的隐患和管理缺失实施“安全问责”。年初，公司制定了《安全问责实施办法》，对安全管理监督不到位，安全责任不落实，安全隐患不整改，违章行为屡禁不止，应急能力薄弱，重大隐患未发现，安全工作不作为等14项问题进行问责。

 2、对高危作业项目实施特种防护作业监护。为此，今年公司专门成立了特种作业防护作业区，对有毒、有害气体、有限空间作业实行专业监护和救援。

3、依照规范加强危险化学品的管理。公司专门开展了危化品、有毒有害气体专项检查，优化危化品厂内运输路线，以公司13个重大危险源为重点建立了管控机制，对危化品、有限空间等危险作业的票据进行梳理和进一步规范。

4、实施多层次、多形式的全员安全教育，培训效果明显提升。上半年对作业长、班组长和兼职安全员600余人进行了安全专业知识培训；对130余名中层管理进行了安全知识再培训；在集团支撑下对建设施工管理人员、安全专工及现场专工1750余人进行了安全培训；推进可视化培训，公司今年计划制作可视化教程170项，检修中心的检修流程看板，轧钢厂的操作流程看板效果较好。

5、积极推进安全生产标准化建设，初步建立起了更加科学的安全评价体系。一是制定了**公司标准化实施方案，明确了目标和任务；二是成立了公司安全标准化机构；三是聘请了专家对430余名专业工程师进行了标准化宣贯培训。各项工作按计划推进。

6、通过丰富多彩的“安全生产月”活动，营造了人人讲安全的文化氛围。一是开展安全演讲活动；二是认真开展事故回头看、举一反三，安全一堂课活动。各单位安全第一责任人亲自为员工现场讲一堂安全课，并接受电视台的心得采访，起到了良好的教育效果。三是根据集团要求，“安全月”中对五年内新进厂员工的安全技能进行鉴定验证，对5640人完成了技能鉴定。

7、完善安全管理制度，从“制度”上预防。修订完善了安全生产责任制、安全绩效评价细则、事故问责制度、建设项目安全管理办法等，从制度上将安全管理的关口前移，预防为主。切实落实安全生产责任制，做到“横到边，纵到底”的全方位管理，将落脚点放在基层和现场，重点夯实生产现场、作业点的安全基础。制定计划，推进国务院23号令的学习和理解，并真正转化为实际行动和具体措施。

8、完善应急体系，建立高效应急救援队伍。**建立了分厂、分公司和公司三级应急体系，制定了118项专项应急预案，每月按计划开展演练，确保每项预案每年至少演练一次。今年上班那年，仅公司级预案就进行了3次实战演练，分公司和分厂级应急演练也进行了80多项，应急演练的频次较以往大幅度提高。近几年环境变化加剧，恶劣气候增多，随着公司“一体两翼”战略的实施，**将加强本部和外围单位应对恶劣气候对生产经营所带来的安全风险和环境风险的能力，建立起相配套的应急体系。

三、吸取煤矿事故教训，查找薄弱环节，制定了整改措施。针对“4.2”事故，**公司一是对所有矿井生产和基建工程全部停工，进行隐患的自查和整改工作；二是召开事故分析会，分析事故原因，吸取事故教训，举一反三，做好职工队伍和矿区稳定工作；三是对基建、改扩建项目的合规性开展自查。盘查各生产矿井的证件是否齐全完备，按计划开展各类证件的年检工作。四是严格落实矿井领导下井带班制度。五是完善矿山的安全组织机构，建立了防突机构，并配备了相应人员、装备；各煤矿已将瓦斯抽放计划纳入矿井年度和月度的生产计划，与生产任务同时安排、同时考核；六是按计划推进矿山企业标准化工作；推进“六大系统”建设。

通过对**目前安全工作上存在的问题进行分析，我们认为主要的短板有以下几项：

1、煤矿的安全管控局面需要扭转：随着生产规模的扩大，煤矿随着向深部延伸，原低瓦斯矿井变为双突矿井，安全设备设施及安全生产系统不能及时跟进，管理、技术、操作人员对突出矿井的应对能力严重不足。职工队伍存在不稳定因素且基本技能达不到要求。种种因素使煤矿的安全事故频发，成为制约安全发展的难点工作。

2、建设工地的有效掌控需要深入：我们依然在摸索适合**现状的对危险性较大工程、工序和环节的安全监管方式。由于建设项目的总包、分包、监理及甲方对建设过程的安全管理职责及落实不到位，对现场规章制度的执行监管不足，过程管理控制缺少有效的评价机制，加之外部用工环境的影响，造成建设工地的安全工作不能有效掌控。

3、属地化管理的责任需要落实：随着在同一单元内从事不同项目及人员的增多，如何对项目和人员做到受控也提到安全管理的日程。前期由于对区域内的协力单位的管理缺失也发生过惨痛的教训。亟待落实属地管理责任，形成“区域安全负责制”的氛围，做到“谁发包、谁监管”、“谁使用、谁负责”，达到事事有人管，管理不缺位。

4、安全系统信息化水平需要提升：随着安全管理的幅度不断扩大，安全系统的信息化没有覆盖所有生产单元，增加了管理难度和人工成本，如职工的劳保发放的数据库的建立，隐患整改网络流程的建立，安监部和各单位之间安全信息平台的建立，达到每一项工作有计划，有监督，有落实，形成完整的闭环。切实提高安全管理的信息化和自动化水平，增强安全生产的科技保障能力。

针对以上不足，公司确定了今后安全工作的重点举措：

一是继续加大矿山安全管理，从“落实重点”上预防。把“瓦斯超标”和“双突”作为矿山治理的重点，坚持“瓦斯超标就是事故”“先抽后采、以风定产”原则，落实领导跟班下井制度，邀请国内“双突”专家和队伍对焦煤矿井瓦斯治理进行整改和指导；发挥公司注册安全工程师作用，开展安全互查，完善矿山的安全管理体系，夯实矿山安全基础；积极推进“六大系统”建设，开展矿山应急预案演练，提升管控能力。

二是加强对建设工地的安全督查，从“源头管理”上预防。通过总结事故案例，我们发现，建设项目的人身伤害频次较高，危害较大，存在源头上的“安全隐患”。今后要从引队伍、谈协议、做可研、写初设、图纸会审和施工监督检查等各个环节梳理，开展危险及有害因素辨识；建立总包、专业分包、劳务分包企业为基础的安全管理团队，明确职责，实行合署办公，控制施工安全；充分发挥建设单位、施工单位、监理方的作用，加大现场“三违”查处。从协力队伍资质准入把关，建立违章违规单位和个人的清退制度，加强属地化管理，实施重大隐患和发生事故的属地问责制度。

三是注重安全培训的有效性，从“专业素养”上预防。今后公司的安全培训将充分体现“可视化”的思想，提高有效性和便捷性，化复杂的安全规程为简单可视的看板。继续开展作业长、班组长和兼职安全员安全专业知识培训；举办注册安全工程师考前培训班；建立“内训师”团队，开展岗位示范性培训，充分利用现有的培训资源，重心下移，服务基层，有针对性、有实效性地开展培训工作；推进可视化教材制作，开展可视化培训；收集集团及**公司历史上曾经发生的事故，继续深入开展“举一反三”活动。通过以上措施，提升管理人员和专业人员的安全素养，以有效的安全培训，实现从“要我安全”转变为“我要安全，我会安全”的目标，及时发现和消灭隐患。

四是开展现场隐患排查和反违章活动，从“隐患整改”上预防。公司重点对建设工地、矿山、协力和危化品、有毒有害有气体和有限空间作业加强管理和督查；继续开展危险源的动态辨识；建立安全违章举报奖励制度；开展全天候监控，严查隐患和违章，遏制“三违”现象的发生，建立安全隐患整改的“绿色**”，优化隐患整改流程，真正实现隐患整改的100%，从而降低安全风险，减少事故发生。

五是推进冶金系统和矿山系统的标准化建设，从“系统管理”上预防。按计划推进安全标准化建设，年底冶金系统各单元（炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结）达到冶金行业申报二级的条件。1930和1890煤矿保持现有一级水平，非煤矿山2012年达到申报三级的条件。通过安全体系的标准化建设进一步梳理目前存在的问题，夯实基础，建立起科学的安全现状自评和第三方评价体系，提升安全管理的水平。

六是认真落实集团调研提出建议，梳理薄弱环节，全面推进公司安全管理。对集团调研和反馈的问题逐一落实整改部门、整改期限、责任人，按节点做好落实推进，提升公司安全管理水平。

篇6

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以全面削减大气污染物排放总量为抓手，落实大气污染防治责任，全面加强联防联控，全力推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，进一步提高和改善区域大气环境质量，切实保障我市经济可持续健康发展。

二、工作目标和实施阶段

（一）工作目标

通过5年的努力，区域大气环境管理机制基本形成，全市大气污染防治能力显著增强，主要大气污染物排放总量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明显减少，区域环境空气质量明显改善，广大人民群众能呼吸到清洁的空气。

1.全面完成我市"十二五"大气主要污染物减排目标任务，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降15.8%和14.5%。

2.热电、化工、印染、制药等重点行业企业污染物排放实现排气口与厂界双达标。

3.建设完善城区机动车排气检测和监管体系，机动车年审排气污染同步检测率达到100％，加油站、储油库、油罐车的油气排放达到国家相关标准。

4.城区清洁能源使用率达到70％以上。

5.城区餐饮业油烟净化装置配备率达到100％，建立运行维护制度；城区所有建筑工地现场施工达到扬尘控制要求。

6.农村秸秆综合利用率达到95％以上，基本杜绝秸秆野外焚烧现象；"烟尘控制区"建成区覆盖率达到100%；完成省下达的绿色矿山创建任务，需治理与修复的废弃矿山治理率达到98%以上。

7.全市森林覆盖率达到46.5%，平原地区林木覆盖率提高到18%，城市(城镇)建成区绿地率达到38.5%以上。

8.大气复合污染监测和预警体系建成投运，环境空气质量评价体系逐步完善。

9.环境空气质量明显改善，二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别下降11%、10%，PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天气出现频率有所下降。

（二）实施阶段

1．启动推进阶段（2012－2013年）。编制蓝天行动实施方案和年度工作计划，初步建立区域大气环境管理与协调机制，全面开展区域空气污染治理工作，完成年度大气污染物减排任务；编制并实施区域大气复合污染监测体系建设方案，逐步建立环境空气质量评价指标体系。到2013年，主要大气污染物排放总量控制制度进一步健全，大气环境污染防治能力得到增强，环境空气质量趋于改善。

2．深化成效阶段（2014－2016年）。巩固和深化区域空气污染治理成果，确保全面完成"十二五"大气主要污染物减排任务，大气污染重点问题基本解决，大气污染物排放总量大幅减少，环境空气质量持续改善，酸雨、灰霾等污染明显减少。

三、主要任务

（一）实施工业大气污染防治工程

1.优化工业规划布局。加强城市环境综合整治工作，加快经济转型升级、推进产业结构调整，实施"退二进三"、"腾笼换鸟"，按照"集聚、提升、淘汰"的调整原则，及时搬迁、淘汰对城市大气污染严重和群众反映强烈的高污染企业。同时，严格限制在城市主导上风向建设热电、水泥、印染、化工等废气高排放企业。

2.加快重点区域、重点行业废气污染整治。以杭州湾工业园区、道墟化工小区为重点区域，以医化、农化、染化行业为重点行业，推进工业大气污染防治。有机废气排放企业采用清洁生产技术，减少有机溶剂使用量。同时，加强对有机废气的收集，增强废气净化效果，做到污染物排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。所有印染企业必须在2012年底前完成定型机废气整治并确保稳定运行，化工、医药、农药、印刷、家具（玩具）制造、喷漆、涂料、塑料、橡胶以及合成革等行业在2015年底前完成有机废气整治。

3.加强热电企业脱硫脱硝设施建设。新建和在建燃煤发电机组、热电锅炉同步配套建设高效除尘、脱硫和脱硝设施。到2014年，现役35吨以上燃煤锅炉烟气完成炉外脱硫、SNCR法（或SCR法）脱硝改造并通过168小时验收，设施投运率达到95%以上，综合脱硫率与脱硝率分别达到80%和60%以上，并完善CEMS仪表、建立健全DCS系统。推广应用工业袋式除尘技术，在城市及近郊，工业锅炉和热电厂采用布袋等高效除尘技术，提高除尘效率。

4.加强水泥行业大气污染整治。到2015年，全市所有水泥厂（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均达到相应的国家标准。

5.控制工业锅炉窑炉污染。所有工业锅炉窑炉使用单位都要配备符合要求的污染治理设施，采取严格的污染控制措施，确保各种污染物排放稳定达标。禁止直接使用含硫量超过0.5%的煤炭。鼓励4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的燃煤锅炉逐步分批进行清洁能源改造或煤气化、水煤浆等其他洁净燃烧技术改造。

6.加快产业转型升级。结合强制性淘汰改造新三年行动，强化重污染项目淘汰改造力度，进一步提升工艺装备水平。同时，加大落后产能淘汰力度，关闭石灰窑土窑和不符合矿产资源总体规划的采石生产企业，淘汰工艺落后的生产稀释剂、涂料、油墨、黏合剂等小化工企业和污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉等生产工艺及设备。2012年底前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能和窑径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）。

（二）实施绿色交通物流工程

1.强化对机动车排气检测站的运行管理，在用机动车排气定期检测与车辆安全技术检验同步检测率达到100％，经检测、抽测排气不合格的机动车实行强制维修。

2.2012年底前，完成全市现有加油站、储油库、油罐车的油气回收综合治理工作，达到相应的国家排放标准。新建加油站、储油库按国家有关排放标准建设。

3.按要求做好符合国家第三阶段标准的车用汽、柴油的供应，建立完善车用燃油清净剂管理制度，完善油品供应市场监管体系。

4.按国家规定的阶段排放标准开展新车注册登记管理，同步开展机动车环保分类标志审核发放工作。

5.划定"黄标车"限行区域，开展"黄标车"区域限行；制定出台高污染车辆淘汰补助政策，加快黄标车淘汰步伐。

6.构建快速便捷的交通系统。加快建设以城市为中心的快速便捷的交通系统，优先发展大容量的城市公共交通，加强枢纽场站衔接，完善区域交通网络，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。鼓励发展和推广使用节能环保型汽车，大力推进公交车、出租车、驾校教练车"油改气"工程，探索建立可持续的电动汽车商业运营模式。

7.发展"绿色"物流。加强对码头货物装卸、物料堆场、化工原料储罐的管理，大力整治相关的粉尘或挥发性有机物污染。强化对低速货车和非道路机械的环境管理，督促物流企业使用绿色环保标准的货物运输车，规范交通运输环境保护制度，减轻因交通运输及事故造成的环境污染。

（三）实施城区蓝天工程

1．推行清洁能源。调整和优化能源结构，改善终端能源消费结构。加强"高污染燃料禁燃区"划定工作，逐步扩大禁燃区范围，大力推行以清洁能源替代燃煤锅炉。到2015年，完成规划建成区内锅炉清洁能源改造，城区清洁能源使用率达到70％以上。

2．防治建筑工地扬尘污染。建立协调监管机制，强化城区扬尘污染控制，城区所有建筑工地实施封闭化管理，严禁敞开作业，采取洒水、覆盖以及工程车辆出入口设置冲洗设施等防尘措施；建筑拆迁必须采取边拆边洒水作业方式，及时清运拆迁建筑垃圾等防尘措施。

3．加强餐饮业油烟污染防治。城区内排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置，并建立运行维护制度，按要求定期对油烟净化装置进行清洗，确保油烟达标排放。油烟排气筒朝向和高度应避开易受影响的建筑物。城区内的居民住宅或者以居民居住为主的商住楼内不准新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。

4．开展服装干洗业污染治理。从事服装干洗的企业，必须严格执行国家《洗染业管理办法》。新（改、扩）建干洗店应当使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。现有洗染店使用开启式干洗机的，必须限期更新为全封闭式干洗机或进行改造，增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂，实现达标排放。

5．整治污水、垃圾处理设施废气。采取适当方式对工业企业的污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化。逐步开展垃圾填埋场废气治理，采取气体导排、处理和利用措施及除臭措施，并达到相应的国家排放标准。加强垃圾焚烧设施的废气治理设施建设，确保废气治理设施与生产设施同步运行，并实现稳定达标排放。

6．大力控制地面和道路扬尘。积极开展植树造林，提高城乡绿化水平，减少城区和城乡结合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低质材料路面，减少道路扬尘。建立城乡一体的道路路面保洁制度，有效控制城郊道路扬尘。

（四）实施农村大气污染防治工程

1．鼓励农作物秸秆综合利用。贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，加快推进农作物秸秆综合利用。力争到2015年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，秸秆综合利用率达到95%以上。

2．禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物。广泛开展宣传教育，加强部门分工协作，严格执法监管，建立健全禁止秸秆露天焚烧的长效管理机制。对省环境监测中心遥感监测发现的秸秆焚烧点，要及时响应，切实加强监督管理。

3．加强烟尘控制。继续开展"烟尘控制区"建设，建成区"烟尘控制区"覆盖率达到100%。城郊结合部、铁路、高速公路以及国道、省道两侧1000米范围内的区域要全面创建"烟尘控制区"，各类炉窑灶排放的烟尘、粉尘和林格曼黑度均应达到国家规定的排放标准。

4．控制农业氨污染。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥施用量，减少氨逸出和挥发。

5．防治矿山开采污染。推进绿色矿山创建工程，努力减轻矿山开发对大气环境的影响。严格控制矿山开采、加工作业、废弃物堆放、矿石装运过程中的粉尘排放。粉尘无组织排放浓度应符合国家《大气污染物综合排放标准》的相关要求。按期完成省里下达的绿色矿山创建任务，到2015年，符合创建条件的生产矿山90％以上建成绿色矿山。

6.加快推进废弃矿山生态环境治理与修复。深入开展以"千矿整治"为载体的废弃矿山治理工作，加强露天开采矿山的边坡整治、复垦、复绿及景观修复，使矿山生态环境与周边自然环境相协调。到2012年，全市需治理与修复的废弃矿山治理率达到95％以上，2015年达到98％以上。

7.大力实施森林碳汇工程。到2015年，全市森林覆盖率达到46.5%，平原地区林木覆盖率提高到18%，建成区绿地率达到38.5%以上。

（五）建设大气复合污染监测与评价体系

1．建设大气复合污染立体监测网络。在现有城市空气质量监测系统和气象监测系统的基础上，优化空气质量自动监测站位，选择性增加大气臭氧、细颗粒物、一氧化碳、有机污染物、大气能见度和灰霾等监测设备，到2013年，基本完成区域大气复合污染监测体系建设，到2015年，根据省政府要求，完成监测站位建设工作。

2．提高特殊污染因子的监测水平。加强对污染源大气特殊污染因子的监测能力建设，全面掌握全市大气污染重点行业、重点企业排放的挥发性有机物等特殊污染因子，为污染治理、事故处置及制定恢复措施提供科学的决策依据。

3．完善空气质量评价体系。利用大气复合污染立体监测网络，深入研究区域大气复合污染及其传输特征和危害。完善空气质量评价体系，把臭氧、细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害废气等因子逐步纳入城市空气质量评价范围，使空气质量评价结果能够更加客观地反映大气环境质量状况。

4．逐步开展低能见度和灰霾等天气预报预警和应急响应工作。建立区域大气能见度、灰霾天气监测、预报、预警体系，根据低能见度对经济社会活动的影响程度和灰霾天气对人体健康的影响程度，逐步建立应急响应机制，动态调控不利气象条件生成区域的社会生产和区域交通等活动，尽量降低低能见度和灰霾天气的危害性。防范突发性大气污染事件，对突发性大气污染事件实行统一指导、分级响应，协调处理突发大气环境应急工作。

四、保障措施

开展蓝天行动，事关人民群众环境权益的维护，事关生态文明建设，事关我市经济社会发展，必须切实加强领导，明确目标，落实责任，强化监管，合力攻坚，确保工作顺利开展。

（一）加强组织领导

成立市蓝天行动领导小组，由市长任组长，市委分管杭州湾工业园区常委、市政府分管环保工作副市长任副组长，发改、经信、公安、监察、财政、环保、建设、交通运输、农林渔牧、城管执法、服务业发展、建管、国土、工商、气象、"两区"等部门和单位及相关乡镇街道主要领导为成员。领导小组下设办公室，由市环保局负责办公室日常事务，牵头制定年度工作计划，对领导小组研究部署的相关工作落实情况开展督查，并定期组织绩效考评。同时，市政府建立联席会议制度，定期召开会议，督促工作进度，协调解决遇到的困难和问题。

（二）落实目标责任

明确乡镇街道、"两区"及相关主管部门的工作职责，根据年度工作计划，完善措施，抓好落实，切实做到思想认识到位、政策落实到位、工作责任到位、资金保障到位，进一步形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的大气污染防治机制。该项工作列入市委、市政府对有关部门和乡镇街道的年度工作目标责任制考核，由市蓝天行动领导小组办公室牵头，每年对各有关责任部门、相关乡镇街道、"两区"工作情况进行专项督查，并将督查情况向市委、市政府报告。对未按要求完成年度任务的乡镇街道和部门单位进行通报，并限期整改；对瞒报、谎报工作进展情况，整改不到位的乡镇街道和部门单位，实行"一票否决"，并依纪依法追究相关责任人责任。同时，每年安排蓝天行动工作先进奖励经费50万元，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

（三）严格环境管理

1.严格排污许可证制度，实施污染物排放总量控制。根据国家和省的总量控制要求，通过排污许可证形式将总量控制指标分解下达到排污单位，建立和完善主要大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易制度，做到持证排污、依法排污。有大气污染物总量削减任务的排污单位，必须如期完成减排任务。

2.严格环境准入制度，加强大气污染源头控制。从空间环境准入、总量环境准入、项目环境准入入手，完善环境准入制度的决策评价机制，健全信息公开制度，严格建设项目的环境准入管理，加强建设项目的执法监督，从源头预防大气污染。严格控制高耗能、高污染项目建设，新（扩、改）建项目清洁生产水平要达到国际或国内先进水平。加强水泥、平板玻璃、煤化工、医药、化工、印染等重污染项目的审批管理，严禁化整为零，违规审批和建设。市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。建立产业转移的环境监管机制，防止将重污染行业转移到农村地区。

3.严格执行相关法规标准，强化环境执法监管。严格执行国家和地方相关大气环境保护法规、规章和标准，强化环境法治，继续加大环保执法力度，严格落实环境保护城管执法责任制，并将处罚信息纳入信用评价体系，作为企业资信评价的重要依据。

篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、《自治区人民政府关于加强矿业生产管理依法保护环境保障民生的紧急通知》（内政发电〔2012〕10号）和呼和浩特市关于矿业治理整顿工作的要求，切实加强我县矿业秩序管理，规范矿山企业生产经营行为，保护生态环境，保障群众利益。

二、目标任务

通过全面整顿治理，依法规范企业生产经营行为，进一步增强矿山企业的社会责任感，依法保障企业利益和群众的合法利益，实现矿业产业和经济社会快速健康可持续发展。

三、组织机构

为切实加强矿业生产管理，依法保护环境保障民生，成立县矿业整顿治理工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室和联合整治督查组，办公室设在政府办，办公室主任：杨东（兼）、段利民（兼），具体负责领导小组日常协调和督查结果汇总工作；联合整治督查组分别由人大、政府、政协分管领导带队，抽组监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门负责人组成，负责对全县矿产资源开发进行专项排查治理整顿，并对整改情况进行监督检查。人大办、政府办、政协办分别负责整治督查的召集工作和督查结果汇总工作。

四、实施步骤

（一）全面排查阶段

按照《自治区投资体制改革实施意见的通知》（内政发〔〕100号）、国家发改委等五部委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔〕1039号）、《自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》、《草原征占用审核审批管理办法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《国家发改委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔〕2605号）和《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监局6号令）等有关法律法规，对我县境内的各类矿山、交通干线和城市周围砂石采石场和煤炭物流中心的环境状况、企业用地手续、安全生产、交通运输、地质环境治理、草原作业许可和生产经营行为等进行专项检查。

各乡镇要协调相关部门对各自辖区范围内企业进行自查自纠，对存在的问题立即责令企业进行限期整改。监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门要组织精干力量，进行彻底的排查，全面查清查实有关情况。

（二）整改整顿阶段

对排查出的安全生产制度不落实，以采代探、超层越界，违规排放、乱排废弃物，违法占用林地、耕地、草原等违法行为和企业证照不一致的违规行为及隐患，要勒令企业立即限期整改；对于无证生产、占地补偿不到位、生产运输严重影响周边群众生产生活、存在重大安全生产隐患问题的企业要立即停产整顿，待整改完成并经有关部门组织验收合格后，方可申请复工生产。对于未按要求进行积极整改的企业，有关部门要按照相关规定依法吊销有关证照，同时责令企业做好停工期间的厂区管理工作，确保安全稳定，有关乡镇和部门要做好监督监管工作。

（三）总结提高阶段

全面规范企业生产经营行为，完善企业有关手续，提高企业认识，增强企业的社会责任感。各企业和有关部门要将排查整改方案和整顿整改总结上报矿业整顿治理工作领导小组办公室。各乡镇、各有关部门要逐步探索建立企业投资诚信制度，严格企业依法依规生产经营行为。

五、具体要求

（一）严厉打击各种违法行为

各乡镇人民政府、县各有关部门要采取有效措施，坚决打击违法开采、越界开采、偷采盗采、私采滥挖、证照不一、证照不全、安全生产和环保措施不达标等行为，重点打击矿产资源勘查开发过程中无证勘查、无证开采、圈而不探、以采代探、违规占地等违法行为。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。各乡镇和有关部门要按照“一岗双责、党政同责”的要求，依据《县人民政府关于加强矿产资源管理严禁非法采矿的通告》（武政告字〔2012〕3号），切实加大打击力度，对各自辖区内盗采矿产资源、私采滥挖行为的矿点，责令其自行拆除生产设施设备，关闭非法采矿点，停止一切非法开采活动。对拒不停止非法开采活动的违法人员，公安、国土资源等部门要及时介入调查，依法查处，构成非法采矿罪的一律立案查处。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）文件精神，各乡镇对各自辖区内的“打击非法违法生产”工作负有主要责任，对私采滥挖等非法行为，发现两次的，纪检监察部门对乡镇主要领导进行约谈；对上级督办和群众举报仍然存在并发现两次以上的，对乡镇主要领导给予降级等相应处分，并追究有关领导干部责任。

（二）严格环评审批制度

严禁在自然保护区、风景名胜区、国家森林公园和饮用水源保护地等环境敏感区域及附近从事生产破坏活动，对上述区域内已经存在的矿山企业，按照《自治区关于切实加强矿业生产管理依法保护环境保障民生有关规定的通知》精神，暂时可开采，但是要严格按照国家产业政策和对环境的影响程度逐步进行清理整顿或关停取缔。企业要尽快完善有关手续，各乡镇和有关部门要按照职能职责加强监管，确保企业不得以采代探，不得扩大探、采矿面积。

进一步严格环评审批制度，加强对粉尘、噪音、地下水污染的监管和治理。矿区要探索建设污水处理设施，污水处理后应尽量回用，不能回用的要达标排放，可能造成地下水资源污染的应当采取防渗漏等防护措施。

国土、环保、林业、农牧业、水务等部门要加强联合监督检查，督促矿山建设单位认真落实各项环境保护设施和措施，在开发建设过程中严禁施工扰民和破坏、污染环境。在目前植被保护较好的地区开发矿产资源，必须认真做好开采区表土覆盖和生态恢复工作，制定可行的生态恢复方案，报环保、林业等有关部门批准实施，边开发边治理。有关部门要对开发建设全过程开展环境监理工作，确保各项环境保护措施落到实处，切实保护好森林和草原生态。

（三）严格用地审批制度

各矿山开采必须依法征地，项目用地、征地补偿标准符合相关法律法规规定，补偿或安置方式要征得被征地农民同意，确保被征地农民的长远生计。严格按照《中华人民共和国草原法》和《自治区草原管理条例》等有关法律法规，依法依规办理草原征占用审核审批手续。

国土部门要坚持“源头控制，预防和控制相结合”的方针加强监管。采取有效措施，最大限度减少和降低土地破坏程度。对擅自改变土地用途的企业要依法严肃查处。二是加强土地复垦工作，坚持土地复垦与提高开采工艺相结合，努力实现“边开采、边保护、边复垦”的原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，实现矿山土地可持续利用。三是建立健全矿产资源执法监察长效机制，国土部门要进一步充实执法力量，加大执法监督力度，定期对辖区内的矿业生产经营活动进行监督检查，发现违法行为要依法从严、从快查处。四是进一步建立健全采矿权标识制度，在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，标明矿区位置、矿种内容，接受社会监督。

（四）严格落实安全生产责任

各矿山企业必须按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，取得安全生产许可证后方可依法采矿，对于新建、改建、扩建的矿山企业要严格履行安全生产“三同时”手续。

强化对非煤矿山建设项目周期管理，一是对新建、改建、扩建非煤矿山企业未经安监部门审批初步设计《安全专篇》的不得开工建设，如开工建设，立即责令停建，并按有关规定予以处罚。二是非煤矿山建设项目要严格按照初步设计确定的建设工期施工。三是实行试生产（运行）备案制度，建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。在竣工验收前确需试生产（运行）的，建设单位必须组织单项工程验收，并制定试生产（运行）方案及应急预案，报安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。四是试生产（运行）期限原则上不超过6个月，确需延长的要向安监部门提出申请，延长期限不超过3个月。五是建设单位要在试生产（运行）结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可正式生产运行。

安监部门要严格监管，确保安全生产。严肃查处不符合安全生产条件的企业，对存在安全生产隐患的企业要限期整改，必要时停产整顿。对已取得安全生产许可证的矿山企业实行安全标准化管理。安监部门要联合有关单位督促井工矿企业逐步安装使用“六大系统”（即：建设完善矿井监测监控系统，煤矿井下人员定位系统，井下紧急避险系统，矿井压风自救系统，矿井供水施救系统，矿井通信联络系统），在规定时限内达不到规定要求的企业，立即进行停产整顿。

（五）严格交通运输管理

矿山企业开工建设要科学确定矿用车辆行驶路线，并采取工程措施固定行驶线位，最大限度减少对当地生态和居民生产生活的影响。交通、运管等有关部门要切实加大治理超载超限工作力度，确保公路交通安全畅通；严禁在公路安全控制范围内从事采矿、采石、取土、爆炸作业等危及公路安全的活动。

交通、交警、路政等有关部门要加大运输车辆联合监管力度。一是按照户籍化管理要求，对矿产开采车辆、驾驶人建立工作台账，实行“一车一档”，严格办理注册登记、挂牌工作，督促无牌无证车辆完善相关手续，定期对矿山开采车辆进行交通安全检查和检测，不断提高车辆的登记率和检测率。对检查中发现的不合格车辆，坚决予以停运，同时切实加强对矿山开采车辆驾驶人员的教育、培训、考试和审验工作。二是不断净化矿山周边道路通行环境。对需要进入矿山的运输车辆，由交警部门严格审核发放《道路通行证》，并明确运输路线、时间和行驶速度，矿产运输车辆必须采取封闭保护措施，严禁“超长、超宽、超高”及客货混载车辆上路行驶。三是加大对运输车辆的违章查处力度，公安交警和公路路政部门要实行联合执法和共同监管，对在道路上不按规定车道行驶、超速超限行驶及随意遗洒、飘散运载物的行为予以严厉查处，对严重交通违法行为，除依法进行处罚外，必要时取消其矿山开采运输资格。四是禁止机动车辆离开道路通过草原、耕地等非运输途径行驶，违者按照有关规定依法赔偿损失。

（六）严格落实矿山地质环境恢复治理制度

按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，由矿山开发企业出资，聘请具有相关资质和能力的专业企业进行矿山环境恢复治理。各矿山企业要立即编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，预防和治理因矿山开采造成的矿区沉陷、滑坡等地质灾害，矿山地质环境保护与治理工程要与开采工程同步实施。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，对未按规定进行矿山地质环境恢复治理的要限期恢复治理，规定期限内仍不恢复治理的要责令其停止开采，使用保证金进行恢复治理，工程费用超出保证金及其利息的部分由采矿权人承担。

（七）加强危爆、易制爆和危险化学品的管理

公安、环保、卫生、安监、质监等有关部门对贮存、运输、使用危爆、易制爆和危险化学品的企业，要进行定期排查和不定期抽查。严格落实企业各项有关管理制度和工作措施，保障合法购买、依规运输、安全贮存、规范使用，确保安全使用，不发生任何泄露事件。各有关企业要严格按照有关法律法规，制定相应的使用管理措施，对危爆、危化品的使用和管理严格实行“双人双发、双人双锁、双人运输、双人使用”的“四双”制度，纸质、电子收发记录存档、保存。

（八）严厉打击非法转让矿权行为

转让探矿权、采矿权要符合法定条件，要依法依规足额缴纳股权转让交易个人或企业所得税，经政府专题会议研究同意后，上报上级有关部门进行批准，各有关部门方可依法为其办理法人变更登记。国土、工商、税务、经贸等部门要切实加强监管，禁止以出租、买卖、承包、融资、参股或其他形式非法转让探矿权、采矿权，对于非法转让行为要依法进行严厉查处。

（九）加强尾矿库、沉陷区的监管

安监、环保、国土等有关部门要联合监管，一是对不符合安全生产条件的尾矿库不允许投入使用，要对企业尾矿库及排污设施和运行情况进行定期排查和检测，企业不得擅自违法排污，特别是重金属和涉重金属企业要加强日常监管和监测工作，不得违规排放含有重金属和涉重废水而导致周边水体受到污染的事件发生。二是对无合法矿石来源、规模达不到产业发展规划要求、非法建设尾矿库的企业要依法关闭。三是各乡镇和有关部门要监督企业认真做好矿山沉陷区治理工作，切实保障治理措施到位，确保安全。

（十）加强产业监管，促进企业诚信经营

发改、经贸、国土、环保、农牧业、林业、税务、水务等行政主管部门要建立健全联合监管机制，每月定期巡查，对矿山开发项目从勘探、项目核准备案、建设、竣工验收到生产运营进行全过程监管，凡不符合有关法律法规的，要依法及时处理。加强对项目建设的事中和事后监督检查，矿山建设项目税收贡献少、证照不全、证照不一且存在毁坏环境、草原的企业，坚决予以关闭；未按规定程序开展前期工作，擅自开工建设或未按期进行环境保护、水土保持治理、安全验收、足额交付占地补偿的，有关监管部门要立即责令其限期整改，发改、经贸部门要对其进行存档记录，在两年内暂停对违规项目单位开展前期工作和核准申请的受理，一年内暂停受理该单位法人建设其它矿山开发项目。对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要依法予以惩处，在一定时期内限制其投资建设活动。

探矿权人在领取勘查许可证后，应当在6个月内组织开工，并向县国土资源、安全生产监管部门报送开工报告。已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》之规定，由县国土资源局责令限期改正；逾期不改正的，依法处罚；情节严重的，建议发证机关吊销勘查许可证，探矿权人被依法吊销勘查许可证，自勘查许可证被吊销之日起6个月内不得申请探矿权。

篇8

一、企业登记工作

（一）严把登记注册关，构筑企业市场准入的“第一道防线”

2010年，我局的企业登记注册工作紧紧围绕市局下发的登记规范，切实落实和不断完善企业登记注册官制度，促进企业登记质量不断提升。一是注重日常登记规范。在日常登记工作中，我们严格执行法律法规规定的标准形式、术语、格式、时间，尤其是针对高危行业、针对当前容易引发行政诉讼的股权变更登记的受理审查，更是慎之又慎，层层审核，在企业材料齐全、符合法定形式后，方予受理。二是借年检之机进行登记规范。在企业年检过程中，我们除按惯例对涉及非煤矿山、交通运输、成品油经营等高危行业的前置许可进行严格审查外，今年重点突出了对企业经营范围用语的规范，甚至连标点符号标注不正确的也予以纠正，保证了经营范围用语的严谨性；三是对登记工作中发现的新问题，及时予以解决。今年，我局就企业登记工作中遇到的问题书面请示烟台市局两次，直接去市局请示十余次，较好的解决了登记中的疑难问题，从中学到了宝贵的知识，同时也积累了登记工作方面的经验，促进了我局的登记工作再上一个新的台阶。

（二）延伸职能，创优服务，为城市“两翼”腾飞提供助力

为切实优化发展环境，发展地方经济，今年以来，蓬莱市委、市政府提出了关于推进城市“两翼”发展的构想，并提出了关于进一步支持城市“两翼”加快发展的意见，对城市“两翼”（蓬莱市北沟镇、经济开发区）项目行政审批实行“绿色通道”制度。我局紧紧围绕地方党委、政府关于加快“两翼”发展的战略部署，充分发挥企业登记职能，创新思维，用活政策，拓展服务，全力助推，取得了积极成效。在办理企业登记特别是城市“两翼”项目时，实行全程服务制和重点项目跟踪帮办制，使办理各类注册登记时限缩短大大缩短。只要材料齐全、符合法定形式，可当场领取营业执照。针对部分乡镇矿山企业众多、企业改制过程中出现困难问题较多的情况，我们主动走出去，现场办公，与当地党委、政府、企业共同探讨和研究行之有效的解决办法。我市大柳行镇某矿业公司由于种种原因一直没有完成改制，我局安排专门力量先后6次到企业现场办公，帮助企业准备相关的改制材料，详细介绍改制流程，帮助理顺产权关系、找准改制的重点和难点，解决了多个历史遗留问题，使其顺利完成了改制工作。我们的做法得到了当地市政府主要领导的充分肯定，蓬莱市委副书记、市长张代令在我局《关于支持“两翼”发展工作的汇报》中批示：“落实市委、市政府支持“两翼”加快发展的重大决策，需要各部门采取实实在在的行动。市工商局的做法值得各有关部门、单位学习和借鉴”。

（三）紧紧抓住时代“脉搏”，及时完成知识的新陈代谢

企业登记工作涉及的范围广，目前大量新兴行业不断涌现，企业登记人员不但要掌握各类登记法规，而且要根据形势的不断变化，补充新知识。今年，我局登记人员多次参加省及烟台市工商局组织的企业登记、年检等知识培训，初步掌握了小额贷款公司登记、公司股权登记、股权出资的基本知识，为全面开展这些工作打下了坚实的基础。我们还按照烟台市局下发的文件精神，认真领会关于做好二三产业分离、个体工商户公司制改造的通知精神，并深入企业进行调研，研究并制定切实可行的实施方案，对做好我市企业二三产业分离工作打下了坚实的基础。在实际工作中，我们注重加强与法院等司法部门的沟通，及时解决股东死亡、股权转让等特殊登记引发的问题，还与相关前置许可部门建立资源共享机制，互通信息，共同向市场输送合格主体。

二、企业监管工作

2010年，蓬莱市工商局企业注册局按照烟台市局下发的有关文件精神，围绕平安奥运、安全生产、奶制品检查等主题，组织人员，全面开展了多次检查行动，取得了明显的效果，有力的维护了当地的市场经济秩序。

（一）紧抓安全生产工作不放松，确保人民群众生命财产安全

一是全面开展“安全生产月”活动。我局围绕“治理隐患、防范事故”主题，配合全市“安全生产百日督查专项行动”和“隐患治理年”第二战役，深入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域，全面开展“安全生产月”活动，对存在安全隐患的企业，联合安全生产监督管理部门进行督促整改，对生产许可证不合格的企业，责令其变更经营范围且不准其从事相关生产经营活动。二是开展打击安全生产非法违法行为专项行动。对已经登记注册的市场主体，采取回头看的方法，结合经济户口分类分级及属地管理，加大日常巡查和监管力度。将非煤矿山、尾矿库、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、冶金、建筑施工、道路交通、水上运输、消防（九小场所、“三合一”建设）等行业确定为此次活动的重点领域，将重点企业安全生产工作全方位、全过程的纳入日常监管管理，按照法定的程序和内容，依法把好准入关。

（二）围绕“平安奥运、和谐奥运”的主题，全面开展各项专项整治活动

为确保北京奥运会期间的正常生产经营秩序，我局结合“和谐奥运”的主题，联合相关部门对蓬莱市印刷行业及销售药品、保健食品可能产生兴奋的业户开展了大检查，共检查印刷企业18户，经营文化用业户74户，销售药品、保健食品的业户53户。

（三）开展奶制品、饲料生产经营企业专项检查

今年下半年，针对“三鹿”奶粉事件，我局按照市局下发的文件，对全市从事奶制品、饲料生产经营企业、化工企业进行专项检查，并按照我市农业部门提供的名单，对全市饲料生产经营企业进行排查，对无照经营的企业进行取缔，对不符合生产经营标准的企业责令其更改，取得了良好的效果。

三、思想重视，措施得力，圆满完成XX年年度企业年检工作

今年，蓬莱市工商局企业注册局按照市局注册局下发的关于做好企业年检工作的意见，精心组织，严格要求，企业年检工作圆满完成，并实现了两个“突破”。一是年检率达到93%，年检率为历史最高；二是全面实行网上年检，按照市局要求，网上年检率实现100%。主要措施有：一是强化内部人员培训。为全面为企业提供网上年检服务，我局对开展网上年检的注册官全部实行培训，达到三个熟练，熟练掌握年检知识、熟练操作网上年检流程、熟练解答企业提出的问题。二是强化服务措施。我局在行政审批中心及每个工商所都设立了网上年检服务窗口，帮助不具备网上申报条件的企业申报年检，还为部分重点企业开展集中上门培训，现场讲解网上年检的步骤，发放年检材料，受到企业的好评。三是加强宣传攻势。为全面开展网上年检，我局在宣传上采取“三个一”服务，即：向每个企业发送一条短信，提醒企业按时参加年检，并注意年检方式的改变；向每个企业发放一封信，为企业详细介绍网上年检的需要提供的材料；向每个企业发放一份年检操作详解，详尽介绍网上年检的具体操作步骤。经过共同努力，XX年年度企业年检质量、年检率均达到历史最好水平。

四、大力支持农民专业合作组织发展，为农民专业合作社登记开辟绿色通道

今年以来，烟台市工商局多次下发文件，对各县市区农民专业合作社发展提出了明确的要求。我局高度重视农民专业合作社的培育发展工作，采取多项措施促进农民专业合作社的发展。一是明确目标，落实责任。我局在市局分配的发展目标的基础上，确立了“培育一批，发展一批，规范一批”的工作思路，提出了至2010年底，全市农民专业合作社突破130户，力争200户，使农民专业合作社乡镇覆盖率达到100％，实现“一镇一品”、“一村一社”的发展目标。为确保圆满完成上述目标，我们将农民专业合作社发展计划、目标进行了细化量化，具体落实到每个工商所，此项工作列入年终目标考核，每月汇总情况，每季度全局通报，充分调动了全局发展农民专业合作社工作的积极性。二是创优服务，高效推进。为方便农民登记，第一时间将农民专业合作社登记权限下放到基层工商所，在各所登记服务厅设置公开栏，明示农民专业合作社的成立条件、成员资格、设立程序和办事流程，设立专门的咨询服务窗口，实行专人受理、就地登记，全程指导，并免收所有登记费用，为申请者提供“一站式无障碍服务”，只要提交申请材料齐全，符合法定形式，当场即予登记。三是因地制宜，特色突出。我局在对蓬莱农村特色产业进行实地调研的基础上，将依托龙头企业兴办农民专业合作社作为培育发展的重点和突破口，取得了较好的效果。蓬莱中粮君顶农民专业合作社是这一类型农民专业合作社的典型代表。该社是由中粮公司所属烟台南王山谷投资有限公司出资1500余万元，组织3个镇、13个村、217名农民，采取企业、农户共同出资入股的合作模式组建的，较好解决了农民在生产中存在的缺资金、少技术和商品率低等问题，极大地提高了农业生产水平。2010年，我局共发展农民专业合作社294户，完成市局下达任务的294%。

五、规范管理，创新突破，企业档案管理工作再上新台阶

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关键词：江西；资源性企业；可持续发展；对策

江西是全国重要的有色金属、贵金属和稀有稀土矿产资源大省，全省黑钨金属储量占全国的40%，矿产采选、加工业已成为江西国民经济的先行基础产业和重要的经济支柱产业。但随着资源的消耗和枯竭，江西资源型企业面临转型和成长的困难，江西资源性企业要想在激烈的市场竞争中求得生存与发展，必须紧随企业内外部的变化，建立一套完整科学的成本管理办法，促进合理配置矿产资源，防止企业盲目生产与建设，加强资源、环境的保护，促进了江西资源性企业的可持续发展，达到了企业效益与社会效益的最大统一。

1.资源性企业及相关特征

目前，国内外学者对与资源型企业相类似的概念，如矿业、油田企业、中国石化产业等的界定较多，如江西的企业，江铜，新钢，萍钢，南钢，江钨，九江石化等等，他们从不同的角度或是侧面涉及了资源型企业，但对其还没有明确的界定。本文将资源型企业认为是以生产、加工和经营某种自然资源为主的生产型企业，对我国国民经济发展起着重要作用。资源型企业对相关资源的依赖性强，资源本身对企业或者产业发展的贡献大。具体而言，资源型企业具有以下主要特征：

（1）经济效益不稳定，一次性投资大，建设周期长，后期成本高。矿产资源大多赋存于人才匾乏、交通和经济都不发达的偏远地区，为了进行规模化生产必须完善周边的设施，这样一来，资源型企业开发初期就要投入大量资金并且建设时间较长。自然资源的储量不可预知性导致经济效益不稳定性，又由于矿产资源的开发和利用会给矿山生态系统带来一系列地质与生态环境问题，如矿山的开采活动形成的露天采矿坑、尾矿库、废石场，破坏了植被，使资源性企业后期需要付出较高的代价恢复环境。

（2）自然资源具有不可再生性。资源型企业是以自然资源为依托的，矿产资源是资源型企业的主要生产对象，资源型企业的生存和发展离不开矿产资源，而矿产资源是有限的、不可再生的“耗竭性资源”，矿产资源的“有限性”和“不可再生性”又影响到资源型企业的生命周期。

（3）对生态环境具有破坏性。自然资源的开采常有附带性的破坏性。首先，由于地质条件和地质结构的变动，会影响生态环境，带来一系列的问题。其次，进行开采过程中，人为的行动如露天矿井等造成了植被的破坏；生产过程废气、废水等的产生，都直接造成了生态环境的破坏。

（4）投资的风险高。矿产资源赋存隐蔽，成分复杂多变，自然界不存在雷同的矿床，因而寻找、探明以至开发利用矿产资源的过程，必然伴随着不断探索和研究的过程。由于地质条件和地质结构的影响，自然资源一般较为隐蔽，因而寻找、探明以至开发利用这种资源的过程，必然是一个不断探索的过程， 即便是资源型企业做了大量的地质勘察工作，也作了详细的计划和可行性研究，在这一过程中必然存在着不同程度的投资风险。

2.江西资源型企业发展现状及存在问题分析

（1）资源型企业赖以生存的资源逐步枯竭，生态环境破坏严重

资源型企业是以自然资源为依托的。江西资源型企业现在大多数资源型企业仍然采取的是粗放型的发展模式，通过不断增加能源消耗来推动企业的发展，企业对资源进行掠夺式的过度开采，在客观上加剧了资源的消耗速度。不合理开发和资源高消耗所造成的资源浪费极为严重。存在采富弃贫、采易弃难、丢矿现象，人为的乱采滥挖和生产技术设备落后，造成资源回收率低，江西资源型企业生存与发展已经受到资源缺失的制约。自然资源的开采常有附带性的破坏性。首先，由于地质条件和地质结构的变动，会影响生态环境，带来一系列的问题。其次，进行开采过程中，人为的行动如露天矿井等造成了植被的破坏；生产过程废气、废水等的产生，都直接造成了生态环境的破坏。

（2）企业内部体制制约明显

首先，由于江西多数资源型企业建立于计划经济时期，大部分都属于国有企业，其发展模式直到现在依然有浓厚的行政色彩。大部分企业在作为企业履行其企业职能的同时，还要承担社会、政府的职责，如企业要办学校、医院等，这些附属机构对企业都是沉重的负担。其次，资源型企业税务沉重。长期以来，我国资源型企业税收与制造业同等且存在许多认识上的混乱和政策上的不合理，导致我国资源型企业很大一部分利润上交政府，这就导致企业资金短缺，企业正常运营比较困难。再次，企业管理体制落后。受各种条件制约，江西资源型企业大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的，江西处于中国中部区域，经济不发达，导致管理理念陈旧，企业领导者的开拓意识和创新意识都比较薄弱。

（3）资源性企业环境治理成本高

资源性企业对环境污染及破坏最严重，占整个企业的90%。企业需要大量环境治理成本，环境治理成本是指根据国家法律和行政法规、国际公约等规定，企业承担的环境保护和生态恢复等义务所确定的支出。江西大部分矿产资源都处在比较偏僻的山区，在江西资源性企业开采过程中，将面临越来越突出的地质环境问题，迫切需要加强矿山地质环境保护和恢复治理，包括固体废弃物的资源化、土地复垦，和矿山废水的无害化，以及对开采过程中产生大量的矿山废水，对矿坑水、露采场废水、选厂废水、尾矿库和废石场的淋滤水进行综合治理等，这就决定了资源性企业在成本控制过程中必须考虑弃置费用，像江西铜业等相关资源性企业每年花费的治理成本占整个企业营业成本的比例越来越高。

3.江西资源型企业可持续发展对策

（1）转变政府职能， 积极发挥政府引导扶持作用

首先，省政府应当根据江西资源型企业的特点，制定适合资源型企业的政策，给予足够的发展空间。从根本上解决政府在经济活动中的越位、缺位、错位的问题。继续政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，不得直接干预企业的经济活动。其次，要实现政府行为法治化，防腐倡廉。消除政府官员以“政绩”为借口，追求短期利益，而破坏资源型企业的长期永续性。再次是服务型政府的角度，对资源型企业的发展提供条件，监督企业的运行。实现政府行为法治化，实行依法行政。

（2）加强生态环境保护，减少环境治理成本

为保证社会经济的可持续发展，资源性企业应该增加了尾矿处理和利用环节，加强企业在采、选、冶过程中的环保工作，矿业废渣应该进行二次资源开发，在一定区域内，将矿业废渣可回收部分用于生产建筑材料、充填采空区、覆土造田、植被绿化及用作肥料和土壤改良剂等方面，这将有利于节约资源，提高资源利用率，降低资源性企业成本，增加企业收入。同时，通过宣传环境保护知识，提高环境保护意识，增加科研技术的投入，转向清洁产品方向生产，注重矿产品回收再生的逆向增值，倡导价值链循环运作模式，构建基于绿色价值链模型的整体绩效评估体系，综合考虑资源、环境、技术、经济、社会、安全等多方面的因素，使资源性企业的成本管理更加合理和科学。

（3）加速企业技术改造，实施多元化策

矿产资源是一种不可再生资源，随着资源的开发利用，最终必将面临枯竭。发展非矿产业，实施多元化发展策略为企业指出了一个生存和发展的新路。一方面，要科学发展资源型产业，提高矿产资源综合利用水平，延续矿产资源利用期限；另一方面，要积极加速企业技术改造，充分用资源开发积累的资金、技术、人才等，滚动式带动其他行业的发展，逐步把重点转移到培育非资源型产业上，从根本上改变产业过于单一化的状况，及时跳出“矿竭企衰”的轨迹，提高经济发展的效益和质量，有效增强企业的综合实力和后续活力。如萍乡煤矿根据国家产业政策和煤炭资源型企业的特点，进行产业结构调整，大力发展非煤产业，走出了一条从自立到提升产业层次发展非煤产业的资源性企业的可持续发展之路。

参考文献：

[1]邱卫林、雷芳.基于价值链分析的我国资源性企业成本控制研究[J]，江西社会科学，2012（10）；

[2]陈明政、方思敏.我国资源型企业可持续发展制约因素分析[J]，理论月刊，2008 （4）；

篇10

[关键词]广西北部湾；经济区；矿产资源；开发利用

[作者简介]杨乃裕，广西师范大学历史文化与旅游学院副教授，广西桂林541004

[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2008)11―0009―05

一、广西北部湾经济区矿产资源现状

广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，是中国――东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤，是我国西部唯一的既沿海又沿边的地区，既是我国大西南地区最便捷的出海大通道和中国通向东盟的陆路、水路要道，又是促进中国――东盟全面合作的重要桥梁和基地；是我国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，区位优势明显，战略地位突出；广西北部湾经济区包括南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2006年末总人口1255万人。

广西矿产资源丰富，锰矿、铝土矿、锡矿和铅锌矿是广西的优势矿产资源，均分布在广西北部湾经济区以外的其他地区，广西北部湾经济区内北海、钦州、防城港的矿产资源包括金属矿产：主要是钛铁、铅锌、锡、锑等。其中以钛铁矿有较大开发潜力，其余矿种储备量均在1000万吨以下。非金属矿：主要是高岭土、石英砂、石膏、各类粘土、石灰石、花岗岩等，其中高岭土储量占全国首位。根据调查的资料和北海、钦州、防城港国土部门提供的材料分析、整理，综述如下：

(一)矿产资源数量及分布

钛铁矿：钛铁矿在钦州市_的灵山县、浦北县和钦南区、钦北区有广泛分布，为坡积型和冲积型矿床，潜在资源储量为1000万吨左右(矿砂)。只有钦南区犀牛脚镇三娘湾小型矿床一处，查明资源储量27.5万吨(矿砂)。矿石品位为：钛铁矿矿物47.78kg／m3，锆石1，35kg／m3，矿石中多含独居石、磷钇矿等，亦可回收利用。

北海市有大型矿床1处，中型矿床1处，矿点7处。较大的矿床主要分布在西场镇的官井、老温垌、裴屋一带，矿体总面积17.18平方公里，含矿层厚1～11.1米，已探明储量136万吨，居广西第二位，属大型矿床，并伴生锆英石、独居石、钪等多种矿产，其中三氧化二钪185吨，属特大型伴生矿床，可综合利用。

防城港共有滨海钛铁砂矿8处，其中万尾、巫头达到小型矿床规模。1999年底探明资源量96633吨(矿物)，自1965年以来陆续由民间开采，至1991年已采出钛铁矿7.03万吨，到2000年钛铁矿资源已开采殆尽。

石膏矿：钦州市在钦北区的大垌镇、平吉镇、青塘镇和灵山县的陆屋镇和三隆镇，统称钦灵石膏矿床，为大型石膏矿，累计查明资源储量31425.5万吨，保有资源储量3.14亿吨。矿石平均品位为：CaS042H2097.66％。

北海市分布在合浦县星岛湖乡大岭头村一带，矿体长3公里，宽2.4公里，矿层累计厚度5.29～8.67米，探明储量2.71亿吨，居广西第二位，属大型矿床，远景储量达特大型矿床水平。

锰矿：钦州市主要分布在钦南区黄屋屯镇的大角村、那卜村，钦北区大直镇的天岩村、华荣山，板城镇的屯茂村、那必村，大垌镇的镘头麓，灵山县旧州镇的上井村，浦北县寨圩镇的丰门一带，已探明小型矿床14座，累计查明资源储量509.5万吨，保有资源储量200多万吨。矿石品位一般为：Mn25％，TFe4.5―18％，伴生Co、Ni，矿石采选，预测资源储量有一定幅度的增长。防城港探明基础储量46.2万吨，保有基础储量9万吨。

高岭土：是北海市最丰富最具开发潜力的矿产，主要分布在合浦县廉州、石康、常乐镇，有十字路、清水江、新屋面、那车垌等大型矿区。北海市高岭土矿体展布面积近30平方公里，长20多公里，宽0.8―1.7公里，厚20米，目前已探明储量2.41亿吨，居全国首位，其中十字路矿区9041.4万吨，清水江矿区1.5亿吨，均属大型矿床。

石英砂：北海市石英砂矿层总长30多公里，宽100-500米，厚4～7米，沿海岸分布。北海市是全国三大石英砂矿产区之一，陆地砂主要分布于市区南部海岸带陆侧，已探明储量1982万吨，居广西首位，有大型矿床1处，中型矿床3处，小型矿床4处。海域石英砂资源丰富，主要分布于铁山港区沿海滩涂、砂堤、港口航道拦门砂一带，可采资源量亿吨以上，但未正规探明储量。防城港的石英砂主要分布在港口区东部万尾金滩、南部及东兴市沿海滨岸地带，经勘查企沙镇山中，保有基础储量68万吨，江平镇巫头、万尾等5处，资源量4434.49万吨。

粘土(包括砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土)：北海市广泛分布在全市各地，面积达数百平方公里，埋深1～8米，厚度4―15米，资源量几十亿吨，已探明储量8388.4万吨，已开采中型矿床5处，小型矿床30多处。其中，陶瓷粘土分布于铁山港区兴港镇，探明储量564万吨，属中型矿床。耐火粘土分布于合浦县星岛湖乡一带，探明储量569万吨，属中型矿床。钦州市目前开展泥兴陶土矿勘查，预测泥兴陶土储量近3000万吨以上。

从钦州、北海市、防城港的资料分析，矿产资源中以非金属矿产粘土、石英砂、高岭土为主，金属矿探明资源储量很少，除锰、铁个别地产达到小型矿床规模外，其他都属矿点、矿化点。而钛铁矿、锰矿属于难采难选难冶的矿种。

(二)矿产资源开发利用情况

钦州市：2006年度，全市年矿石产量637.98万吨，比上年增长11.8％；矿产品销售收入19966万元，比上年下降14.16％，从业人员7788人。

2007年度，全市开采的矿种主要有：煤、铁、锰、钛、铅锌、磷、石膏矿、矿泉水和砂、石、粘土等矿产。到2007年9月底止，全市持证矿山269个，其中，灵山县82个，浦北县41个，钦北区58个，钦南区57个，市级发证25个，区厅发证6个。

北海市：2006年，北海市开发固体矿产7种，有矿山企业99个，年产矿石量420万吨。高岭土：合浦县十字路矿区北风塘矿段兖矿北海高岭土有限公司2003年建成投产，2006年开采61.7万吨，2007年估计达80万吨。石英砂：2006年北海南海

洋石英砂有限公司建成投产，2006年产量15万吨，2007年将达20万吨以上。石膏：已建成两家中型矿山企业，设计开采量为50万吨／年，因安全生产问题，自2001年5月起停产，至今尚未复产。

粘土：目前有将近70家企业开采，除小部分原料在本地加工生产外，主要是以原矿形态销往外地或国外。2006年，陶瓷粘土开采量9.28万吨，耐火粘土开采量3.72万吨，砖瓦用粘土开采量115.6万吨。

防城港市：2006年度，全市开采的矿种主要有：煤、锰、锡、萤石、水泥和石料用灰岩、建筑用砂、建筑用花岗岩、粘土等矿产。全市持证矿山128个，其中，大型1个，中型3个，小型81个，小矿43个。2006年度，全市年矿石产量189万吨，矿产品销售收入3743.55万元，比上从业人员3276人。

从沿海三市矿产资源开发利用的情况看，开发利用最多的都集中在砖瓦用粘土、高岭土、建筑用砂和建筑用砂岩，而玻璃用砂、石英、石膏、钛铁矿等的开发利用很少，甚至还处于未开发利用状态。

(三)矿产资源开采利用存在的主要问题

矿产资源开发及利用方式粗放：绝大多数矿山企业规模小、生产工艺落后，经济效益比较差，矿产资源综合利用水平低。2006年，防城港全市共有各类持证开采矿山128个，其中大型矿1个，中型矿3个，小型小矿124个，年产矿石量189万吨，从业人数3276人，年产值4082万元。2006年，钦州共有各类持证开采矿山277个，其中中型矿4个，其余全都是小型小矿。可见，矿山规模小，矿产开发总量少，难以形成规模效应。再加上地质勘查投入少、勘查程度低、设备简陋、技术落后，无法实现企业的良性发展。

1　矿产深加工能力不足。矿产开采或加工销售企业大多以对外销售原矿和初级加工产品为主，矿产品结构单一，缺乏立足于本地的深加工能力，资源优势没能形成产业优势。广西北部湾经济区的粘土、石膏、石英砂都是广西乃至全国的优势矿种，但在开发利用时都是开采销售原矿或初加工生产复粉，没有深加工。高岭土生产目前以陶瓷级土为主，造纸涂料级土及其他高端产品不多，存在深加工能力不足、产品档次不高、附加值偏低等问题。特别是该经济区缺乏大型陶瓷厂、玻璃厂等下游产业，矿产品基本作原料销售，矿业产值和利税不高，资源优势未真正转化为经济效益。

2　矿产资源开发无序，综合开发利用不够。北海市的高岭土矿生产企业中，有5家拥有矿权的公司年设计采矿量都达100万吨，甚至达200万吨，每家公司都超过目前全国最大的高岭土土矿山生产规模。这批高岭土企业投产后，不仅会引发高岭土产品市场恶性竞争，也会大大加快高岭土资源的耗竭，影响这一优势矿产资源的可持续利用。钛铁矿是该区域优势矿产之一，储量大，伴生矿丰富，是非常利于综合开发利用的大型钛铁砂矿床和特大型钪(sc)矿床，但受综合开发利用技术等因素所限至今尚未开发。

3　破坏土地和环境的问题严重。受经济利益驱动，矿农无证开采、乱采滥挖行为屡有发生。每年乱采滥挖等违法行为开采的粘土、砂石等矿产达几百万吨，挖损破坏的土地达数十公顷，例如目前北海市挖损破坏土地面积累计达400公顷，而复垦率仅30％左右。北海市地势平坦，大部分矿山是露天矿山，在平地上凹陷式开采，难于利用地形以高填低复垦土地，加上《矿山生态环境恢复保证金管理办法》迟迟未颁布实施，没有经费保证，矿山土地复垦工作举步维艰，被破坏的土地大部分未恢复治理。

本经济区内的矿山企业绝大多数是小型小矿企业，缺乏地质资料、资金和技术，存在“难开不开，采富弃贫，优矿劣用”的行为，在浪费资源的同时，占用大量土地，还造成生态环境的破坏。

4　矿产管理体系尚不完善。一是以市场为导向的商业性矿产勘查机制尚未形成。经济区内的金属矿产资源少，跟矿产的勘查程度普遍偏低有关，例如锰矿、钛矿、锑矿等都可能存在有价值的矿床，但需要进一步做好商业性的勘查工作。二是有效的监督管理机制尚未形成。《地质环境保护条例》早已颁布实施，建立矿山生态环境恢复保证金制度早有法律依据，但因自治区的保证金管理办法未出台，目前不能征收保证金，严重影响了矿山生态环境恢复工作，这对沿海各市建设生态、旅游城市十分不利。

二、广西北部湾经济区经济社会发展对矿产资源供求分析

(一)广西北部湾经济区经济社会发展对矿产资源的需求

1　能源矿产。(1)电力工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局，需要大量消耗煤矿资源的电力工业主要有：南宁电厂，规划设计总装机容量为240万千瓦，年消耗标准煤650万吨。北海电厂，规划设计总装机容量为120万千瓦，年消耗标准煤350万吨。钦州电厂，规划设计总装机容量为320万千瓦，年消耗标准煤900万吨。防城港电厂，规划设计总装机容量为240万千瓦，年消耗标准煤650万吨。崇左电厂，规划设计总装机容量为240万千瓦，年消耗标准煤650万吨。防城港钢铁基地。规划设计年产钢l000万吨，年消耗标准煤800万吨。每年共需约4000万吨煤炭。(2)石油加工工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局，需要大量消耗石油资源的主要有：钦州石化炼油厂。规划设计年加工原油能力为1000万吨。

2　金属矿产。钢铁工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局，需要大量消耗铁矿资源的主要有：防城港钢铁基地，规划设计年产钢1000万吨，每年消耗铁矿石2000万吨。

3　其他需求。随着基础设施的大规模建设以及城市化迅速扩张，对水泥、石料、砖、沙等都有大量的需求，原料主要有：(1)粘土，包括砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土。(2)岩石，包括石灰岩、花岗岩、大理石、砖用页岩、石料。(3)沙石，包括海沙、河沙、山沙。

(二)矿产资源供需对比分析

广西区内的铁、煤、石油等国民经济支柱性大宗矿产已查明资源储量少，且多为贫矿。广西区内的铁矿保有储量3.11亿吨，以褐铁矿贫矿为主，杂质高、难选，只能与区外的富铁矿搭配使用。煤矿保有资源储量22.91亿吨，其中大部分为低热量的褐煤和高灰、高硫、低发热量的烟煤，需控制使用；陆地上石油仅有百色盆地，油页岩地质储量1182.9万吨。

1　煤炭资源。(1)广西煤矿产量及需求分析。广西煤炭储量超过1亿吨的煤田(矿区)为合山煤田、罗城煤田、红茂煤田、南宁煤田、扶绥煤田和百色煤田。

近两年来，广西限制煤田开采，年产煤维持在600万吨左右。2006年广西煤需求量已突破4000万吨，年缺口会在3500万吨以上。预计到2010年产量为950万吨，市场需求量达8290万吨，保障率为11.5％；到2020年产量为1450万吨，市场需求量为38014万吨，保障率为3.8％。区内供煤能力

的形势非常严峻，见表1。

(2)北部湾经济区煤矿资源需求分析。广西北部湾经济区内的煤炭资源大都是小型矿床，钦州矿务局稔子坪煤矿生产能力为每年40万吨；防城港市上思县煤田年产80万吨；按北部湾经济区的工业布局规划，到2010年消耗煤超过2000万吨，北部湾经济区乃至广西区内煤产量远远不能满足需求的增长。

2　铁矿资源。(1)广西铁矿储量、产量及需求分析。截止2004年底，广西铁矿探明保有储量为2.9亿吨，2004年全区铁矿石产量为90.54万吨，2005年全区产铁矿石为62.16万吨。柳钢经过几年的扩建扩容后，每年产能达到500万吨，年消耗铁矿石近1000万吨，目前铁矿石60％以上需从澳大利亚、印度、巴西、俄罗斯、越南等国家进口。(2)北部湾经济区铁矿资源需求分析。根据广西北部湾经济区的工业布局规划，防城港钢铁基地和钦州恒荣钢铁公司每年消耗铁矿石将超过1000万吨，广西区内矿产资源产量远远不能满足需求的增长。

三、广西北部湾经济区矿产资源利用开发的对策

(一)要在思想意识上重视矿产资源在国民经济中的地位，制定严格的节能监管措施，指导各行业走低能耗、低污染、高产出的新型工业化道路　广西北部湾经济区特别是沿海三市正处于工业化的初级阶段，加上城市化的迅速扩张，矿产资源消耗强度快速增长。即使到了工业化全面发展时期，矿产资源的消费强度还会继续增长，进入矿产资源的高消费阶段。所以，在未来50年中，广西北部湾经济区域内社会经济发展对矿产资源的需求达到最高，其中最重要的矿种之一便是铁矿。矿产资源是易耗且不可再生的自然资源，又是国民经济和社会发展不可缺少的重要物质基础，必须对矿产资源的战略地位的认识达到更高的层次，做到未雨绸缪，避免和减少北部湾经济区的发展受制于矿产资源的约束。在加大经济区内矿产资源勘查力度的同时，适当限制和封闭煤矿、石油、铁矿的开采和出口，建立本经济区内自己的战略资源储备制度。鼓励优先利用广西区外及国外的进口的煤矿、石油、铁矿。提高广西北部湾经济区能源保障能力，积极研究制定绿色能源指标体系，督促企业自觉地、不断地采用先进技术和管理，科学有效地利用能源，降低能耗，最大限度减少单位时间内对能源及各种非能源矿产的需求。

(二)加强广西区内外、国内外合作勘探、开发力度。贯彻中央对广西北部湾经济区能源战略上利用国内国际两个市场的要求，把东南亚待开发的矿产资源作为重点对象

在广西区内，利用最新勘查设备和勘查技术对整个经济区进行全面细致的勘查。在区外，着力推动区域之间、国家之间、邻海域之间的合作勘查，广西地质矿产部门应积极大胆走出去，利用双方的各种优惠政策，大力参与越南、柬埔寨、缅甸、印尼、老挝等东盟国家的矿产资源勘查开发，在资源、资本、信息、技术、市场等方面的交流与合作，为广西北部湾经济区的能源供应打好坚实基础。由于勘查深度越来越深，环保对勘查要求更加严格，造成工作成本提高，经费投入结构多元化有助于勘查工作的深入开展。在增加国家公益性勘查经费的同时，允许和鼓励集体、公司法人、个人出资参与矿产资源的商业勘查，在相应矿种的开采上给予优先考虑。

(三)做好矿产资源的战略储备，加大矿产资源外调力度

广西北部湾经济区由于矿产资源总量的不足和矿产资源结构的不合理，再加上分布与生产能力的不匹配造成供需之间的矛盾突出。随着经济全球化格局形成，国际上矿产资源和矿产品的市场和价格逐步受跨国公司垄断，造成进口的矿产资源价格上涨，加大生产成本，危及经济安全。做好矿产资源的战略储备，一是通过周边省份外调矿产资源进行储备。广西利用背靠大西南的资源优势，特别是云、贵、川等省份拥有丰富的矿产资源，加上交通的便利，外调周边省份的矿产资源能够实现保障及时和运输成本低的优点。二是通过进口国外矿产资源进行储备。把进口国外矿产资源储备提升到国家的发展战略高度，鼓励优先使用进口矿产资源，特别是限采和禁采的矿种，更加需要做好国外进口储备，在税费方面给予适当的补贴。

(四)提高矿产资源利用率。有效保护环境

在采选矿的过程中提高矿产资源利用率。研究开发矿产品深加工技术、贫矿和难选冶矿利用技术及节能降耗技术，在采矿和选矿的生产过程中依靠先进技术、先进设备、先进方法、先进工艺，提高采矿回采率和选矿回收率，降低矿石贫化率和矿石损失率，并形成考核制度强制推行。在冶炼过程中提高原矿的利用率。应用现代技术，在矿产冶炼过程中依靠先进技术、先进设备、先进方法、先进工艺，提高原矿和辅助矿的利用率。把矿产冶炼和矿产深加工结合起来，同时注意废矿的回收和废矿渣的二次利用。

(五)协调地矿和海矿矛盾，科学制定规划

逐步探索可行的方案，解决好用矿与用地、用矿与用海之间的矛盾，使矿权与地权、矿权与海权明晰的同时又协调统筹的管理。如在解决采矿和用地矛盾的时候，可以考虑引入征地补偿机制并灵活运用。明确土地表层使用权属于农户、土地底层所有权属于国家的前提下，充分考虑到失地农民的具体困难，提高单位面积土地耕作层面的补偿标准(考虑到因为土地底层存在某些矿产导致土地表面耕作层贫瘠化)，可以按肥沃土地的标准给予土地补偿，同时作好对农户的宣传工作，切实解决用矿与用地的矛盾。通过前期的地质勘查工作，探明陆地及海洋矿产资源的分布，科学地制定好规划，处理好在建设用地与开矿用地之间的矛盾。