建筑施工安全事故应急预案范文

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【关键词】建筑工程；安全生产；应急预案；措施；对策

Abstract: as China's economy continues to grow and advance, as one of the important pillars of the national economy in China has also achieved an unprecedented development in the construction industry. But the construction industry is expanding at the same time for us the construction of a lot higher requirements, such as safety issues is important. In recent years, our country's ongoing efforts to explore, already has established safety keep pace with the times, scientific and reasonable safety management system. The author of this article set out in construction safety accident emergency plan for construction and considerations on the basis of the issues, on China's construction work in the practical application of security incident response plan for easy to summarize existing and emerging issues, and also pointed to the existence of the appropriate response to the issues raised in order to reduce casualties and losses. Key words: construction; safety; emergency; measures; and countermeasures

中图分类号：TU714 文献标识码：A

一、关于建筑工程安全事故应急预案的制定

（一）我国建筑工程行业的安全问题现状

随着经济建设的迅速发展，我国各地的工程建设突飞猛进的发展，建筑规模也在逐年扩大，民用、工业、交通、城市等基础设施的建设遍布城乡。遍布全国的“大工地”、专业知识缺乏的农民工、多层分包工程的存在使建筑施工的风险越来越高、难度越来越大，给我国的建筑业的生产安全带来了严峻的挑战。而且，由于大部分的建筑工程都是在人口密集的市中心或者是主要的交通要道旁边，所以一旦这些建筑出了问题，有了险情，不单是建筑工程本身会受到影响，还会影响到居民的正常生活和周围的企事业单位。

多少来，我国政府和企事业单位一直致力于安全事故应急远的预防和治理工作，并且在这些方面取得了显著的成绩。但是各类安全事故仍然在不断地发生，社会物质财富还在遭受着巨大损失。怎样减少事故带来的损失，在事故发生后最大限度地保护人身安全和财产也成了人们关注的重点。多年的实践和探索告诉我们，事故发生之后的应急处理可以有效减少财产损失和人员伤亡，是一项有效途径，这也为建筑工程安全事故应急预案的产生提供奠定了基础。

（二）建筑工程安全事故应急预案的概念和制定

所谓的“应急预案”指的是针对建筑工程中的一些具体设施、设备、环境和场所，以安全评价为基础，为进一步降低事故所带来的人身、财产和环境等方面的损失，就安全事故发生之后的救援机构，应急救援人员，救援所用的设备、条件以及环境、救援实施的步骤、纲领，还有事故发展的控制方法与程序等提前做出的合理科学而且可行性很强的计划和安排。但是由于部分施工单位对建筑工程安全事故应急预案重视不足，他们都只是按照一般的要求进行编制，内容过于简单，针对性缺乏，仅仅流于形式。一旦发生了安全事故，应急预案根本无法发挥它应有的作用。建筑工程安全事故应急预案在制定时必须结合该工程自身的特点、施工现场所具备的具体条件以及施工单位自身的能力来制定。

在我们审核建筑工程安全事故应急预案时往往会发现一些问题：由于事故单位对建筑工程安全事故应急预案的理解不够、认识程度不深，导致很多企业对预案的理解只是停留在方案层面上，这样预案对事故的预防和抢险根本就起不到应有的指导作用。科学有效的安全应急预案不仅是方案，它还应该是一种机制，涉及到施工管理过程中的各个层面。尤其在社会发展多元化的当今社会，应急预案也更加多样化。再加上现场情况的复杂多变，制定合理有效的应急预案对迅速到达现场开展救援，提高救援的成功率具有重要的意义。

（三）预案制定过程中的注意事项

建筑工程安全事故应急援预案得制定必须保证准确细致的质量。事故应急预案必须严格遵守预案的六项基本原则进行制定，同时还要结合工程好事故实际情况设置科学合理、预见性强、有针对性的事故大小。

建筑工程安全事故应急预案的制定要简洁扼要，便于使用。在预案制定过程中结合当地的具体情况和工程的实际，把参与救援力量的各项任务分工和协同作战都讲解明白。单位级的预案还应该在上级制定的预案的基础之上，重点去抓自己的救援行动，有的放矢。只有这样紧张工程安全事故应急预案才能够发挥出其应有的指导意义。

二、建筑工程安全事故应急预案建设的现状问题及对策探究

应急预案是事故发生之后采取的紧急行动和救援措施的理论依据，是安全生产方面工作的有机组成部分。建筑工程安全事故应急预案如果制定的好，应急救援机构准备充分，又能确保及时救援，就能够降低人员的伤亡和减少财产损失，进而能减少公民的痛苦，为构建社会主义和谐社会增砖添瓦，做出贡献。

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关键词：建筑施工；安全管理；问题；对策

Abstract: building construction safety management issues are not only related to the survival and development of the construction industry, but also related to the construction personnel's vital interests, related to the reform, development and stability of society. This paper described the characteristics of construction safety, the construction safety management of the existing problems, and probes into some countermeasures for improving the safety management of building construction.

Keywords: building construction; safety management; problem; countermeasure

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

随着市场经济的发展和壮大，建筑业的发展环境越来越好。然而，建筑安全事故是影响建筑业发展的重要问题，为了保证建筑业健康稳定的发展，采取有效的控制措施避免安全事故的发生是建筑业目前重要的使命。

一、建筑施工安全生产的特点

1、建筑施工活动不安全因素增多。建筑产品的固定性造成在有限的场地和空间内集中了大量的人力、材料和机具及多层次的主体交叉作业，很容易造成物体打击等伤害事故。同时，建筑物体积庞大，外部形体形式多样，使得安全管理办法和安全防护措施随着工程类型和进度发展要作调整。

2、建设工程的流水施工作业使得作业人员经常更换工作地点和环境。建设工程的作业场所和工作内容是动态的、变化的。随着工程进展，作业人员所面对的工作环境、作业条件、施工技术等不断发生变化，这些变化给施工企业带来很大的安全风险。

3、施工企业与项目不分离使安全措施不能得到充分的落实。一个施工企业往往同时承担多个项目的施工作业，企业与项目部通常是分离状态。这种分离使得安全管理工作更多的由项目部承担，公司的安全措施往往被忽视。

4、建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土，劳动对象规模大且高空作业多，以及工人经常露天作业，受天气、温度影响大，这些都是工人经常面对的不利工作环境和负荷。

5、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。工程的建设是有许多方参加，需要多种专业技术知识; 建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参差不齐。这些使得建筑安全生产管理的难度增加，管理层次多，管理关系复杂。有效地规范安全生产行为，是施工企业降低安全事故发生机率，提高安全管理水平的最直接有效的方法。

二、提高建筑施工安全管理的对策

1、加强建筑施工安全责任制度落实，切实做好建筑施工安全工作。

一是作为建筑施工企业的领导，应全面负责企业的安全生产工作；二是施工企业应建立并不断完善建筑施工安全生产责任制、安全生产培训教育制，严格制定建筑施工安全生产规章制度和规范操作流程，并建立健全建筑施工安全管理机构；三是建筑工程项目经理应全面负责建筑工程项目施工的安全，并将安全生产责任制、操作规范及规章制度落到实处，并保证建筑工程施工安全费用使用的有效性，项目经理作为项目安全生产第一责任人，对项目安全生产负主要责任。

2、加强建筑施工组织设计，严格按照建筑施工组织设计安全施工

建筑工程施工之前的施工组织设计不仅是建筑工程项目的主要阶段之一，也是对建筑工程施工全程的指导性、规划性的经济技术组织依据，更是确保建筑工程项目各施工任务顺利完成的重要保障。基于此，作为建筑施工企业，在建筑施工组织设计过程中，必须认真编制建筑施工安全措施和建筑施工现场的临时用电方案，并对危险系数较大的建筑分项工程编制专业化的建筑施工安全方案，且只有在建筑施工企业的安全技术责任人和监理方的签证，并选派专业安全人员入驻施工现场进行安全监督工作。

3、严格按照现行建筑施工现场安全规范标准搭建临时性的建筑物

在建筑施工过程中，搭建各种临时性的建筑物是不可或缺的，因而在搭建这些建筑物时应与施工作业分开设置，并在一定的安全距离之外。比如建筑施工现场的办公与生活区，就应与施工作业进行分开设置，在确保安全距离的同时还应确保办公与生活区域的安全性，对于员工的生活和饮食区还应与国家相关卫生标准相符，严禁在在建建筑物内搭建临时性的员工宿舍，且施工现场采用的活动板房的相关材料必须具有合格的质量。

4、加强施工现场的安全检查，建立安全事故应急预案

为杜绝施工现场的不安全操作行为，应加强施工现场安全检查监督，检查过程中做到嘴勤、口勤、眼勤、腿勤，平时检查要与定期检查相结合。对于冬季和雨季施工应定期进行专项检查，重点检查高空作业、机械动力、电气线路等事故易发点，防止高空坠物伤人、机械伤人及触电事故。还应对深基坑、高空吊装、架子平台等进行专业检查，做好施工现场的防火、防塌、防爆、防毒等的检查，及时发现危险源并予以清除。

纵使做好了各种安全防范和安全检查措施，但由于建筑施工环境的复杂性，难免会发生或大或小的施工事故。因而为提高快速应对建筑施工事故的能力，尽可能的减少安全事故带来的损失，就应提前建立安全事故应急预案，设置抢救组、救治组、物资供应组、交通治安组、通讯组、善后处理组，提前准备好担架、车辆、氧气袋、止血带等救护物资，发生事故时按照各自的职责和分工及时组织抢救和处理，防止事故扩大，降低人员伤亡和财产损失。

5、加大投入, 提高安全本质性

（1）努力创造设备设施的本质化。公司对特种及危险性较大设备设施定期进行检验, 对其传动部分和各种装置经常维护、保养和检修。确保发生故障时系统的自我保护、紧急停车装置等发挥作用, 有效控制事故发生。在购买新设备时, 同时购买其防护设置, 以保证起重作业施工安全。

（2）制定安全投入费用计划, 加大安全投入。安全投入是企业和工人的“救命钱”。要预防杜绝事故的发生, 必须持续有效的进行安全投入。制定安全投入费用计划, 对安全防护、文明施工、环境保护、临时设施等的投入, 做到专款专用, 施工过程中随时检查, 确保安全生产费用足额到位。

建筑施工安全是一项系统工程, 作为建筑施工安全管理的各个相关主体, 应充分认识到施工安全工作任重道远, 需要建设单位、监理单位等多方面的共同努力, 特别是参与施工的所有人员要形成共识, 自觉把安全施工摆在各项工作的首位, 处理好安全工作与其他工作的关系。

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1.1目的

为了保护市区（以下简称本区）建筑工地从业人员的身体健康和生命安全，保证在发生建筑工地安全事故时，能够及时进行应急处置和应急救援，最大限度地减少建筑施工地事故造成的人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

1.2工作原则

以人为本，健全机构。统一领导，分级管理。依法规范，职责明确。反应及时，措施可行。安全第一，预防为主。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《建筑工程安全生产管理条例》

《工程建筑重大事故报告和调查程序规定》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《区突发公共事件总体应急预案》

1.4适用范围

本预案适用于本区辖区内从事房屋建筑工程、建筑装饰装修工程、线路管道和设备安装工程、市政基础设施工程等的新建、扩建、改建和拆除施工生产过程中各类突发建筑工地安全事故。

1.5分类分级

根据建筑工地安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，将事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）事故等四个级别：

（1）特别重大（Ⅰ级）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大（Ⅱ级）事故：是指造成10人～30人死亡，或者50人～100人重伤，或者5000万元～1亿元直接经济损失的事故。

（3）较大（Ⅲ级）事故：是指造成3人～10人死亡。或者10～50人重伤，或者1000万元～5000万元直接经济损失的事故。

（4）一般（Ⅳ级）事故：是指造成1人～3人死亡。或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2组织指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

在区突发公共事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）领导下成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织指挥全区建筑工地安全事故的应急救援工作。应急指挥部下设办公室，办公室设在区建设局，由区建设局副局长主持应急指挥部办公室工作。

总指挥：分管副区长

副总指挥：建设局局长

应急指挥部成员单位：区建设局、区委外宣办、区安监局、区交通局、区卫生局、区财政局、区人事局、区发改委、区监察局、区民政局、区劳动和社会保障局、区电信局、区气象局、公安分局、技监分局、质监分局、环保分局、药监分局、供电分局等

2.2应急职责

2.2.1应急指挥部

制定本区应对建筑工地安全事故的应急处置措施和方案并组织实施；负责指挥协调与各应急抢险救援队伍的的应急联动行动；向应急领导小组、区政府和市应急办报告应急救援情况。

2.2.2应急指挥部办公室

负责收集分析本区建筑工地安全事故相关信息，组织开展建筑工地安全事故监控和预防工作；负责与上级政府相关主管部门的联系工作，及时上报现场应急处置进展情况；协调和调动相关成员单位应对建筑工地安全事故应急工作；按照应急指挥部的要求开展相应应急工作。

2.2.2应急指挥部成员单位职责

区建设局

负责收集分析本区建筑工地安全事故相关信息，参与组织本区建筑工地安全事故的应急指挥部，指挥协调应急救援队伍实施应急处置及应急救援行动。

区外宣办

负责本区建筑工地安全事故的新闻和新闻报道工作。

区安监局

指导建筑工地安全事故的应急救援工作；负责事故的调查、分析及处理工作；组织建筑工地的定期检查；组织开展建筑工地安全施工宣传教育。

区交通局

负责保障建筑工地安全事故现场区域交通道路畅通，必要时可实行临时通管制措施；协调有关部门作好抢险救援车辆有序通行并协助组织疏散人员和物资；组织配合建筑工地安全事故抢险物资、器材的运输。

区卫生局

组织开展建筑工地安全生产事故中受伤人员的医治、救护，及时向应急指挥部报告人员抢救情况。

区财政局

负责建筑工地安全生产事故应急处置的资金保障及管理，并对使用情况进行监督。

区人事局

做好建筑工地安全生产事故善后处置有关工作。负责处置建筑工地安全生产事故中有关国家工作人员奖惩工作。

区发改委

负责重建筑工地安全生产事故应急项目计划的协调安排，协调有关方面落实项目资金。

区监察局

监督检查处置建筑工地安全生产事故过程中，各单位和有关部门履行职责及工作效能等情况，依法追究对事故的防范、发生、处置有失职、渎职等情形的单位和个人的行政责任。

区民政局

协调有关部门对建筑工地安全生产事故中受灾施工人员及周围群众开展临时性生活救助，协调做好死亡人员的善后处理工作。

区劳动和社会保障局

负责组织建筑工地安全生产事故中受伤人员保险理赔相关工作。

区电信局

负责协调相关通信部门保障建筑工地安全生产事故应急救援过程中的通讯畅通；负责组织协调相关部门快速修复损坏的通讯设施，及时恢复通信畅通。

区气象局

提供雨情、水情等灾情预报；为建筑工地安全生产事故救援工作的安排提供决策保障。

公安分局

负责组织本区建筑工地突发事故现场的治安保卫工作，配合有关部门做好事故的查处工作；参与本区建筑工地突发事故的救援抢险行动。

技监分局

负责协调处置建筑工地特种设备安全事故的突发事件。

质监分局

负责组织协调建筑工地安全生产事故应急救援和事故查处工作；定期检查建筑工地特种设备及相关设施的安全状况。

环保分局

负责建筑施工工地及周边环境污染的监测和实时报告；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和废物等有害物质的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。

供电分局

负责协调相关电力部门保证事故应急救援过程中的电力供应；负责组织协调相关部门快速修复损坏的供、配电设施，及时恢复正常供电。

药监分局

组织协调建筑工地重大食品、药品安全事故应急处置和救援工作，负责收集、处理建筑工地食品、药品安全事故信息，开展食品、药品安全应急知识的宣传教育工作。

3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

预警信息包括建筑工地施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。主要途径有电视台、广播、各类公共显示屏、短信息、互联网、内部有线和无线通信手段等。

3.2预警级别

根据建筑工地施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将事故预警信息分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级：依次采用蓝色、黄色、橙色、红色来表示。

3.3预警和解除

预警信息由应急领导小组批准和解除，并报市应急办备案。

4应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1Ⅳ级响应行动

一般（Ⅳ级）事故应急响应：本区范围内发生一般建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局接到报告后，应迅速指派相关管理人员前往事发现场调查，并报告区应急办。建设局根据现场调查情况分析研判，认为必要时立即报告应急领导小组建议启动本预案。领导小组依据建设局报告的事故情况决定是否启动本预案，决定启动本预案时，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织指挥全区建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.1.2Ⅲ响应行动

较大（Ⅲ级）事故应急响应：本区或邻近区域发生较大建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局立即报告区应急办，由区应急办上报市应急办，由市应急办组织应急处置工作。与此同时区应急领导小组立即启动本预案，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部，在市政府应急指挥部的统一领导指挥下，参与建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.1.3Ⅱ级响应行动

重大（Ⅱ级）事故应急响应：本区或邻近区域发生重大建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局立即报告区应急办，由区应急办上报市应急办和省应急办，请求启动省级相关应急预案。与此同时区应急领导小组立即启动本预案，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部，在上级政府应急指挥部的统一领导指挥下，参与建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.1.4Ⅰ级响应行动

特别重大（Ⅰ级）事故应急响应：本区或邻近区域发生特别重大建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局立即报告区应急办，由区应急办上报市应急办、省应急办及国务院应急办，请求启动国家级相关应急预案。与此同时区应急领导小组立即启动本预案，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部，在上级政府应急指挥部的统一领导指挥下，参与建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.2.3事发单位

（1）事发单位要在第一时间采取应急处置措施组织抢救受伤或被困的人员。

（2）事发单位要随时将事故处置情况报告区应急办和建设局。

4.3成立应急工作小组

应急指挥部可根据事故应急救援工作的需要，组织成立以下应急工作小组：

4.3.1抢险救援组

由事发单位和建设局有关人员组成。依照专家组制定的抢险救援方案，组织抢险力量实施抢险救援。

4.3.2安全警戒组

由公安分局和区交通局等部门组成。组织人力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

4.3.3专家咨询组

由建设局邀请有关专家根据建筑工地事故现场情况对事故应急救援和防范次生灾害提出技术措施，制定抢险救援方案，为建筑工地事故抢险救援和事故调查工作提供技术支持。

4.3.4信息组

由区委外宣办负责组织收集相关信息，按照指挥部指令，实事求是、及时主动、准确把握、正确引导的原则以新闻会和听证会的形式对外信息。

4.3.5医疗救护组

由区卫生局和120急救中心有关人员组成。及时组织医疗卫生救援，迅速展开受伤人员的现场急救、送入就近医院进行治疗。

4.3.6事故调查组

由区安监局负责组织相关部门对事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合国家、省市事故调查组的调查工作。

4.3.7善后处理组

由财政局和区劳动和社会保障局负责确定伤亡人员的赔偿标准，确保伤亡人员得到及时赔付。协调事故单位通知伤亡人员及其家属的安抚等项善后处置工作。

4.4安全防护

（1）抢救方案可根据现场实际发生事故情况，迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入抢险及抢救伤员行动，并及时调查现场情况，如有施工人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散围观人群，维持现场秩序。

（2）及时与市120急救中心和附近医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。

（3）在事故现场应急救援行动中，安排专人负责及时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。

（4）在本区建筑工地安全事故应急救援行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

4.5扩大应急

根据本区建筑工地安全事故的事态发展，若事故严重程度超出本区应急处置能力，需要区外专业应急救援队伍参与应急处置时，区应急办应立即向市应急办或邻近区县应急主管部门报告请求紧急支援。

4.6新闻

区委外宣办负责本区建筑工地安全事故的新闻和新闻报道工作。

4.7应急结束

当本区建筑工地安全事故应急救援行动业已完成，伤员已得到妥善救治，事故现场发生次生灾害的可能已经消除，由应急指挥部应急结束的指令。

5后期处置

5.1应急恢复

现场应急救援行动完成后，由应急指挥部组织相关成员单位和事发单位人员进行建筑工地事故现场清理工作，撤除警戒装置和人员，为恢复生产和施工做好准备。

5.2善后处置

区民政局、区劳动和社会保障局、区物价局等单位会同事故单位开展事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿等事项。应尽快消除事故造成的不良影响，妥善安置和慰问受伤人员及其亲属，维护本区社会秩序稳定，尽快恢复正常施工。

5.3保险

本区建筑工地安全事故应急结束后，区财政局和区劳动和社会保障局负责监督相关保险机构及时受理受灾企业和人员的保险理赔工作。

5.4调查总结

本区建筑工地安全事故应急行动结束后，由区安监局组织相关单位和专家顾问成立事故调查组，调查和分析事故发生的原因，对应急处置工作进行全面客观的评估，并将调查评估报告报送区应急办。评估报告的内容应包括：事故发生的经过；现场调查结果；事故发生的主要原因分析；责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等内容。

6应急保障

6.1通信保障

建立健全本区应急通信网，有线和无线相结合，确保通信畅通。确保应急领导小组、应急指挥部成员单位及应急队伍成员通讯畅通，确保与省、市应急办及上级主管部门的通讯联络。

6.2资金保障

所有建筑施工企业必须严格按国家有关要求按期足额缴纳安全生产风险抵押金，专户存储；必须按照要求提取安全专项措施费用；必须依法为职工办理意外伤害保险和工伤保险并支付保险费，保证救援资金和对伤亡人员的经济补偿。

6.3医疗保障

由区卫生局牵头，本区各主要医院配合，对本区建筑工地安全事故应急救援行动提供医疗救护的相关医疗人员、医疗设备、药品和医疗设备等。

6.4交通运输保障

由公安分局和区交通局负责救援队伍和疏散人员的运输工作，确保抢险队伍、车辆、器材及时到位。

6.5宣传、培训和演习

区建设局、区安监局等相关部门应组织加强对建筑工地安全事故应急知识宣传和培训，不断提高本区建筑施工人员的应急自救、互救能力。

区应建立应急预案定期演练制度。建设局应组织各成员单位通过桌面（模拟）演练、功能演练和全面演练等形式，及时发现本区建筑工地安全事故应急处置工作中存在的问题，从而不断完善应急预案，提高应急处置能力。

7附则

7.1预案管理与更新

本预案由建设局负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。

7.2奖励与责任

本区建筑工地安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

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提高建筑的施工管理水平和保障建筑工程质量的一个重要的实现途径就是建筑工程的施工安全。作为现代化建筑施工企业，一定要选派专业人员对建筑施工现场进行安全管理，把所有对建筑施工安全产生影响的因素统统扼杀在摇篮里，所以就要求建筑施工企业将如下几个安全管理工作做好：

1.1加强施工人员的安全意识

在施工过程中，管理人员一定要坚持“安全第一”的原则，同时做好把施工人员安全意识工作做好，使他们能够将安全摆在首位，坚决反对由于快速施工而造成的安全隐患和质量问题。在进行重点项目的施工时，管理人员要把管理工作做好，在确保安全的基础之上，对施工关系进行协调，对施工计划进行严格的审批，对施工进程予以细致的监控，将施工人员的教育工作做好，消除安全隐患，运用合理科学的管理方式和手段，把安全管理的工作切实做好。

1.2不断提升施工人员自身的素质

作为建筑企业一定要未雨绸缪，时刻做好人才的储备和吸收工作，从而适应建筑行业发展的新形势，并为工程质量的管理和监督工作奠定人才基础。除此之外，作为建筑施工企业一定要抓住各种机会，使用多种形式来对企业中各层次的员工实行培训和教育，并以人员实践技能的培训为主，理论知识教育为辅，使全员的质量意识得到提升。与此同时，建筑企业中的员工也要不断的更新自身的技能和知识，通过学习新知识，使自己的专业技能水平得到提升，从而为工程的质量管理提供充足的人力保障。

1.3对制度建设予以加强，使安全责任制得以落实

作为施工单位一定要对自我管理和监督的能力予以不断强化，并制定安全管理的各项制度。对电气、热源、火源线路要严格制度建设，安全管理负责人要督促监理和施工单位进行安全管理相关制度的制定。对施工现场的明火、工地取暖、做饭要设置专人进行负责监护，并对其进行定期检查。作为切割和电焊的专业人员一定要坚持持证上岗，并坚决避免出现乱拉电线的状况，此外，要对油漆、氧气等易燃易爆物加强管理。

1.4建立健全安全事故的应急预案措施

在对建筑施工进行安全管理之时，为使建筑施工中抵御特大事故发生的反映能力得以提升，进而最大程度的使事故损失得以减少，作为施工企业一定要建立相应的安全事故应急预案。选派一些杰出人士成立救治组、交通治安组、抢救组、善后处理组、通讯组等，让他们能在事故发生之后及时将救援物资备齐，然后根据各自分工和职责的不同组织相关人员开展抢险救援工作，以此避免事故的进一步扩大，从而使财产损失和人员伤亡得以在最大程度上减少。

1.5不断和完善奖惩制度

作为建筑企业需与主管部门一起将劳动保护与安全生产工作作为计算奖金发放的考核内容之一。在劳动条件改善，避免工伤事故和职业性危害方面成绩优秀的；能将重大事故隐患及时排除，又或在进行事故抢救之时，能让国家和人民财产免受或少受损失的；对能在技术改进、劳动保护、安全生产等方面提出合理建议的，由企业主管部门颁发一定的奖励。而对违法相关劳动保护和安全生产法规，进而造成职业病、伤亡事故的企业责任人和领导，要根据情节严重与否给予适当的处罚，情况严重者甚至要追求其相应的刑事责任。

2结语

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加强建筑施工安全管理，确保施工安全顺利进行是施工单位的重要目标。为促进这些目标顺利实现，必须根据工程建设需要，综合采取有效的技术措施，加强安全防护，从而有效预防安全事故发生，确保施工顺利进行，最终提高工程质量。下面将对这些问题进行探讨分析，提出相应的建筑施工安全技术及防护对策，希望能够为实际工作提供启示。

2.建筑施工安全技术及其防护意义

施工安全是每个建筑施工单位的重要目标，要想提高工程质量和效益，必须首先保证工程安全。安全技术及其防护对策主要是为了实现提高建筑施工安全的目的，坚持预防为主的方针，对可能发生的安全事故进行预测，并综合采取相应的技术和防护对策，实现对安全事故的有效预防，进而有效提高工程安全水平，促进工程质量和效益提高。在建筑工程施工过程中，采取这些技术和防护对策具有重要意义，能够从根本上实现对安全事故的有效预防，确保安全管理目标顺利实现。避免因安全事故发生而出现不必要的损失。同时还能推动安全管理制度完善，提高施工人员安全意识和安全技术水平，确保他们在施工中严格遵循规范流程开展施工。最终实现促进建筑工程施工顺利进行，提高工程建设质量和效益的目的。

3.建筑施工安全技术及其防护对策

3.1落实建筑施工安全责任制。根据建筑施工需要，建立完善的安全管理制度，为提高安全管理水平提供制度保障。严格落实相关人员职责，建立有效的安全管理责任制。施工单位领导要提高思想认识，加强领导和管理，全面负责企业安全管理工作。施工企业要建立并不断完善安全生产责任制，明确相关工作人员的安全管理与职责。加强施工人员安全培训和教育工作。健全安全管理机构，合理设置相应的管理部门，配备相应的管理人员，严格遵循规范流程开展施工管理，保证建筑工程现场施工安全。项目经理要履行好自己的职责，全面负责安全管理，将安全管理制度、安全生产责任制落实到位，确保安全管理水平提高。

3.2做好建筑施工组织设计。对比不同施工组织设计方案的技术性和经济性，选择最优方案开展施工。在方案设计时，要认真编制建筑施工安全管理措施，现场用电方案等。对危险性较大的分项工程，应该编制专项施工方案，并由专业人员开展施工。另外，方案编制之后要提交技术人员和项目经理、监理人员参与论证和讨论，确保方案合理，从而有效指导建筑工程施工。施工中要指派专业人员进行现场监督和管理，确保施工组织设计方案落实到位，促进工程建设质量提高，有效保障建筑施工安全。

3.3重视建筑施工技术交底。技术交底应该由施工方、设计方、监理方、相关领导等共同参与，主要内容包括安全施工技术交底，明确建筑安全施工要求，对施工方案存在的不足进行改进和完善，并对施工方案进行签字认可，有效指导工程建设。另外，为预防安全问题发生，在建筑施工各危险区段，应该科学合理设置安全警示标志，从而更好指导工程施工。

3.4加强机械设备保养维护工作。对施工的机械设备、施工器具、原料等进行机械强度和绝缘性能等方面的检测，不合格设备一律不能用于施工。做好机械设备定期养护和管理工作，确保设备安全、高效，使其处于最佳应用状态。对陈旧、落后的设备应该及时淘汰，采用新型设备代替，从而有效保障设备性能良好，提高安全水平和施工效率。

3.5确保临时建筑物的安全。重视临时建筑物搭建工作，有效保障建筑物安全。施工现场和办公区、生活区应该分开设置，确保相隔距离满足安全距离的要求，提高办公区和生活区的安全水准。施工中还要严格执行相关技术规范流程，对噪声、粉尘、废水、固体废弃物等进行有效处理，防止出现环境污染问题。尽量避免夜间施工，有利于预防安全事故发生，提高现场施工安全管理水平。

3.6发放个人防护品并规范施工操作。及时为施工人员发放安全防护品，有效保障施工人员的安全。对危险系数要求较高的作业项目，应加强管理和培训，提高施工人员安全防范意识和技术水平，保障施工安全、顺利完成。施工单位要对施工人员定期进行安全教育和安全培训，提高他们的安全意识。加大培训考核力度，对培训不合格的人员不允许上岗施工。引进新技术和新工艺之后，也要加强员工培训，让他们熟练掌握操作规范流程，提高施工效果，预防事故发生。

3.7建立安全事故应急救援体系。建立有效的应急救援体系，包括安全生产事故、质量事故、火灾、气象灾害等，提高应对这些突发事件的水平，尽量降低其可能带来的损失。施工单位要根据应急预案，准备器材、人员、设备等进行演练。做好各项安排工作，提高事故处理能力，以尽量减少相关事故对施工所带来的危害，尽量降低不必要的损失发生。

3.8推行建筑工程安全文明施工。为保障建筑施工的安全，根据工程建设需要，建立安全、文明施工体系是十分必要的。主要是采取相应措施确保施工现场的安全、文明，注重新技术、新工艺应用，从而取得更好的施工效果。要加强施工现场管理和巡视，及时排除安全隐患，严格落实安全管理规章制度，促进建筑施工现场安全管理水平提高。

4.结束语

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关键词：施工关键 危险因素 控制措施

1 危险因素预防控制的原则

危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。

1.1 危险因素预防控制的一般原则 ①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。

危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。

1.2 危险因素预防控制的事故预防原则 事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。

1.3 建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法 制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。

1.4 应急安全技术和管理措施 当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。

2 危险因素控制措施

建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。

2.1 技术工艺因素控制措施

2.1.1 在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。

2.1.2 使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。

2.2 材料因素控制措施 ①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

2.3 机械设备因素控制措施 ①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

2.4 环境因素控制措施 ①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

2.5 管理因素控制措施

2.5.1 建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

2.5.2 加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。

2.5.3 明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。

2.6 应急管理措施 虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；②落实应急人员，建立应急组织；③储备应急物质，布置应急设备；④组织员工进行应急培训和应急演练。

参考文献

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根据住房和城乡建设部《关于开展2009年住房城乡建设系统“安全生产月”活动的通知》（建质函[2009]91号）精神，为确保我省建筑施工“安全生产月”活动顺利开展并取得实效，制定如下活动方案:

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持“安全发展”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”总体部署和各项要求，以宣传贯彻建筑施工安全生产方针政策、法律法规、安全知识为内容，以建筑施工人员为对象，普及建筑施工安全生产法律法规和安全知识，推进建筑安全文化建设，强化建筑施工企业安全生产主体责任和广大从业人员的安全意识，提高从业人员的自我保护能力，有效遏制重特大事故的发生，推进我省建筑施工安全生产状况持续稳定好转。

二、活动主题及范围

活动主题为：关爱生命、安全发展。活动范围是：全省建筑施工企业和本省范围内的在建工程施工现场。

三、活动时间及安排

2009年6月1日至30日。6月份的第一周为“安全生产宣传周”，重点宣传以人为本的安全发展理念；宣传安全生产法律法规、安全知识和安全生产先进典型等。第二周为“安全生产科技周”。第三周为“安全生产咨询周”，进行安全生产咨询活动，6月14日举行安全生产咨询周启动仪式，6月18日为建筑施工安全咨询日。第四周为“应急预案演练周”，由各施工企业和施工现场进行应急预案演练。

四、活动形式及内容

建筑施工“安全生产月”活动由三个层面组成。

（一）全省统一组织活动

1、6月上旬，组织开展全省建筑施工安全生产宣传活动，重点宣传以人为本的安全发展理念，宣传建筑施工安全生产法律法规、安全知识和安全生产先进典型等。

2、在省级媒体上办一期专刊，宣传全省建设系统近年来在安全生产方面取得的成绩，报道先进人物和先进事迹。

3、6月14日，省安委会组织全省安全生产宣传咨询周启动仪式。

4、6月18日，组织全省建筑施工安全咨询日活动，省局将联合南京市建委和南京市建工局开展现场咨询活动。

（二）市、县建筑主管部门组织活动

1、组织开展建筑施工安全生产宣传教育活动。市、县建筑主管部门开展送安全知识到基层、安全施工宣传进工地活动，开展建筑施工企业和施工项目“三类人员”安全生产知识教育培训活动。

2、组织开展建筑安全生产“三项行动”。6月份是我省建筑安全生产“三项行动”的排查整治阶段，各市、县建设（筑）主管部门要按照《关于开展全省建筑安全生产“三项行动”实施方案的通知》（苏建管质〔2009〕33号）的要求，对所辖范围内建筑施工企业和在建工程项目安全隐患进行全面排查，对建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为进行打击治理。

3、组织开展建筑施工安全咨询日活动。6月18日，各市、县建设（筑）主管部门要开展建筑施工安全生产宣传咨询日活动，组织建筑施工安全生产宣传长廊图片展，设立咨询台，发放建筑施工安全宣传资料，组织专家现场解答群众提出的问题。

（三）建筑施工企业和在建工程施工现场组织活动

1、开展全员安全教育日活动。各施工单位或工程项目部要充分利用现有的场地或空间，采用标语、海报、横幅、广播、影像、实景模拟、实物展示、图片展览、工地安全生产宣传专栏等多种形式，向建筑从业人员传播安全生产方针政策、法律法规和安全生产知识，营造良好的宣传教育平台和舆论氛围。6月18日各施工单位或工程项目部统一开展安全教育日活动，组织一线建筑工人，结合“三级教育”，对农民工，特别是新进场、新上岗的农民工开展施工安全应知应会知识讲座，将防护救护、逃生自助、基本操作技能等作为重点内容，采取案例教学、影像等农民工喜闻乐见的方式，使农民工安全教育真正取得实效。各施工单位也可以根据施工计划安排调整安全教育日的活动时间。

2、组织开展安全生产隐患排查治理活动。结合建筑安全生产“三项行动”，开展以防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品使用为重点的施工现场安全生产隐患排查治理，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

3、组织开展建筑施工安全质量标准化和文明工地创建活动。对照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》DGJ32/J 66-2008，组织开展安全质量标准化和文明工地创建活动。

4、组织开展建筑施工安全生产应急演练。进行事故应急救援演练，完善相关应急救援预案，增强企业处置安全生产事故应急能力。

5、组织开展“八个一”活动。在“安全生产月”期间，组织一次安全生产知识讲座，组织职工阅读一本安全生产书籍，观看一场安全生产题材的影视宣传片，收听一次安全生产题材的广播，树立一个安全生产先进典型，组织一次安全生产科普知识展览，组织一次安全生产知识竞赛，提一条安全生产合理化建议等等。

五、活动要求

1、加强领导，切实做好建筑施工“安全生产月”活动组织工作。各市、县建设（局）主管部门要根据本地实际情况，以倡导安全文化，落实安全责任，加大源头治理，促进建筑安全生产形势稳定好转为目标，制定具体的活动方案和计划，精心部署“安全生产月”活动。

2、注重实效，深入开展形式多样的安全生产宣传活动。要紧紧围绕“关爱生命，安全发展”的活动主题，充分利用电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体，组织开展安全生产论坛、知识竞赛、演讲、读书活动和文艺演出等多种形式的宣传活动，广泛宣传安全生产知识、加强安全生产理论研究，积极营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要认真组织好6月18日建筑施工安全生产宣传咨询日的相关活动。对“安全生产月”活动开展情况要及时报道，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督，努力营造全社会遵章守法、关爱生命的氛围。

3、采取措施，加强对建筑施工从业人员安全教育培训工作。各市、县建设（局）主管部门要继续加强对建筑施工农民工安全教育培训工作，特别是对项目工长、施工队长、班组长等农民工骨干人员的培训，发挥他们的“传帮带”作用，帮助广大农民工提高安全生产意识和安全操作技能；要加强对三类人员的安全教育培训，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特种作业人员安全管理规定》要求，加强对特种作业人员的培训和考核，促使其熟练掌握关键岗位的安全技能。要充分发挥施工企业的主体作用，督促引导施工企业结合生产实际，通过开展教育培训活动，进一步提高从业人员的安全生产意识，减少伤亡事故的发生。

4、强化监管，严厉打击建筑安全生产非法违法行为。各市、县建设（局）主管部门要进一步加大对建筑安全生产非法违法行为的查处力度，尤其要认真查处未办理立项、质量安全监督、施工许可等法定建设手续就擅自从事施工活动的行为和施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证、企业“三类人员”无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书就进行建筑施工活动的行为。同时，对于发生事故的责任单位和责任人，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严厉追究事故责任单位和责任人的相关责任。

各市、县建设（筑）主管部门要及时、认真总结“安全生产月”活动中好的做法和取得的成效，形成书面总结材料，于2009年6月26日前报省局质量安全技术处（联系人：刘朝晖，电话：025-51868643，邮箱：）。

附件：建筑施工“安全生产月”活动有关数据统计表

附件：

建筑施工“安全生产月”活动有关数据统计表

填报单位：

填报时间：

内 容数 据内 容数 据

悬挂标语(横幅)条张贴宣传画张

出黑板报期出动宣传车台次

举办知识竞赛场参观图片展览人次

培训职工人举办演讲比赛场

安全文艺宣传场领导电视讲话次

开展安全咨询次发放宣传资料份

安全执法检查次参加检查人次

检查企业家发现隐患个

整改隐患个其它

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中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

一、 安全施工原则 危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。

1、危险因素预防控制的一般原则 ①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。 危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。

2 、危险因素预防控制的事故预防原则 。事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。

3 、应急安全技术和管理措施 。当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。

4、建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法。 制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。

二、 施工安全控制措施 建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。

1 、材料因素控制措施 ①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

2、 机械设备因素控制措施 ①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

3 、技术工艺因素控制措施

1）在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。

2） 使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。

4、 环境因素控制措施 ①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

5 、管理因素控制措施

1）加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。

2） 建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

3 ）明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。

6 、应急管理措施 虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；②落实应急人员，建立应急组织；③储备应急物质，布置应急设备；④组织员工进行应急培训和应急演练。

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一、安全施工原则

危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。

1、危险因素预防控制的一般原则

①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；

②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；

③动态跟踪，重点控制，应变策略。

对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。

危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。

2、危险因素预防控制的事故预防原则。事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。

3、应急安全技术和管理措施。当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。

4、建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法。制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。

二、施工安全控制措施

建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。

1、材料因素控制措施

①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；

②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

2、机械设备因素控制措施

①选用安全性能较高的机械设备；

②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；

③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

3、技术工艺因素控制措施

1）在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。

2）使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。

4、环境因素控制措施

①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；

②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；

③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

5、管理因素控制措施

1）加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。

2）建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

3）明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。

6、应急管理措施

虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：

①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；

②落实应急人员，建立应急组织；

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关键词：施工过程 安全事故 产生原因 防范对策

2010年1月12日11时50分左右，安徽省芜湖市华强文化科技产业园配送中心工地在混凝土浇注过程中，突然发生脚手架坍塌事故，造成8名工人死亡，3人受伤；当日18时许，贵州省福泉市利森水泥厂一处工地，也发生脚手架突然坍塌事故，造成8人死亡，2人受伤。近年来，施工过程中产生的安全事故频频见于报端，加强安全生产管理也一直是我国政府有关部门常抓不懈的重要工作。探究施工过程中安全事故产生的原因并提出有效对策建议具有极大的现实意义。下面笔者就我国施工过程中安全事故产生的原因与对策问题展开深入的分析论述。

一、施工过程中安全事故产生的原因

笔者通过研究我国近年来所发生的施工安全事故发现，施工过程中安全事故产生的原因是多方面，主要包括以下几点：

首先，是施工过程中人员自身因素导致的，这主要表现在一线作业人员没有树立较高的安全生产理念，在作业过程中违反操作规程或者存有侥幸心理造成的。

其次，是施工过程中物的因素的影响导致的，主要包括劳动保护工具的配备不到位、警惕标识的设置不明显、机器设备质量不过关等方面。

再次，是施工现场环境恶劣导致的，例如：施工现场光照不充分，降低了作业人员的可视范围；作业环境空气流通不畅，固体粉末在空气中的含量超标；施工场所空间狭窄；作业现场噪声污染严重，降低了作业人员的警惕性；物品摆放杂乱无章，紧急疏散通道被堵塞等等。

最后，建筑施工企业在管理方面存在不足。例如，没有定期对施工人员加强安全作业教育；没有及时对所有工种进行全面细致的安全技术交底工作；企业安全施工责任制度尚未建立或者不健全；用于安全防护方面的资金支持不到位；没有深入贯彻执行企业的安全生产制度等等。

二、防范施工过程中安全事故发生的对策措施

通过上述部分关于施工过程中安全事故产生的原因分析，笔者提出以下几个方面的安全事故防范对策，以期能够对我国当前安全施工的有效开展提供一点可借鉴之处：

（一）建立健全安全事故处理相关法律法规

我国目前在建筑施工安全事故处理相关法律法规的实践方面仍然存在执行不力的现象，因此，应当在建筑领域加大有法必依、执法必严的法律宣传力度，全面依靠安全事故处理相关法律法规，有效控制安全事故的出现频率。

（二）加大对上岗职工的安全意识教育力度

进入到施工现场的作业人员必须首先接受完备的安全意识以及安全技能教育培训才能够走向工作岗位。对于那些改变工种的作业人员应当重新接受本工种的操作规程培训以及安全防范措施教育。对于那些特殊的工种，例如电焊工、起重机驾驶员、电工等，必须要具备相应的职业资格证书才能够上岗作业。建筑施工企业应当在企业所有员工范围内建立健全“培训、考试、持证”一体化的人员管理制度，从源头上杜绝“工作人员缺乏高度的安全防范意识、员工作业操作不规范以及安全自救理论知识欠缺”等问题的存在。

（三）强化防范施工安全事故发生的技术手段

为了实现有效预防安全事故的发生，笔者认为，可以采取以下几个方面的具体措施来加以防范：

第一，科学合理的搭设脚手架。纠正架体与建筑结构固定的作法，设置首步固定；纠正和补全横向扫地杆；对架体进行内封闭和立面全封闭；规范立杆基础的设置；禁止违规劣质管材和劣质脚手板的使用；杜绝卸料平台未独立设置；正确引导新门型脚手架按国家建筑安全规范搭设使用；严禁采用钢管、毛竹混搭的方式；尽可能杜绝毛竹脚手架的使用。

第二，规范模板支撑系统的搭设和拆除。高度重视支撑系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立柱垂直度、严控主柱违规垫砖、严控纵横向水平支撑的规范设置和材质，严惩钢木混支，严惩违规拆除模板支撑系统，高度重视和严管高支模的规范搭设和拆除工作。

第三，高度重视基坑支护。规范基坑的开挖和临边洞口的防护，加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定进行建档；重视机械、气瓶、潜水泵用电等的安全规范操作。

第四，规范临边洞口及出入口的防护。落实使用工具化、定型化防护产品，重点抓电梯井口按规定使用工具化、定型化防护门；重视戴安全帽和高处作业系安全带；督促按规定使用合格的安全密目立网、水平网、安全帽和安全带。

第五，规范现场施工用电。重视TN―S系统的使用，保证专用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电二级保护”和落实“一机一闸一漏一箱”安全防护机制；重视总配电房的规范设置；重视漏电保护装置参数的匹配；严格按照规定使用合格的标准配电箱，正确出入配线；做好现场配电线路的规范布设工作；高度重视电工持证上岗和安全用电的防护工作。

第六，规范现场施工机具的防护。例如，塔吊、井架、物料提升机、圆盘锯、电焊机、搅拌机、水磨机、潜水泵等的安全防护。要保持施工现场及其设备的良好状态，提高机器设备的使用期限和工作效率。

第七，规范井字架的搭设。规范架体与建筑结构的刚性连结；重视限位保险装置的设置；重视吊篮的防护；重视架体的稳定；抓卸料平台的独立搭设和稳固严密；抓首层落实设一单向门，避免兼作通道；严管架体违规一次到位超高搭设。

第八，规范塔吊和外用施工电梯的搭、拆和使用。确保塔吊和外用施工电梯由具备搭拆资格证的专业队伍进行搭拆；严管司机、指挥的按规配备和持证上岗的落实，严防违规搭拆和操作，重视设备的防护，重视保险装置的有效动作，重视按规定要求资料建档。

（四）积极开展事故发生后的应急救援

应急救援指的是在施工现场发生安全事故之后，为了及时有效的营救面临安全威胁的工作人员、及时有效的消除现场不安全因素所实施的一整套救助方法。事故发生后的应急救援措施主要包括：科学有序的现场指挥、紧张高效的救援队伍、完备齐全的安全救助物资等几个方面。在开展事故发生后的应急救援时，为了尽快实现救援目的，应当对施工现场的不安全因素进行全面细致的分析，并在此基础上尽快出台科学有效的营救方案。

三、结束语

通过上述几个部分的分析与论述可以看到，加强施工过程中的安全生产管理是一项关系到国计民生的系统工程，已成为当前亟待解决的一项重要课题。因此，深入分析施工过程中产生安全事故的原因并及时采取全方位的安全防范措施就显得尤为必要。建筑施工企业应当充分树立起安全生产的理念，切实抓好施工过程中的安全事故防范工作。

参考文献：

[1]陈大鹏.建筑行业安全生产事故原因与对策浅析[J].珠江现代建设,2010,(02).

[2]赵惠娟,云娟.谈建筑施工安全应重点解决的问题[J].陕西建筑,2008,(01).

[3]李国兴.浅谈建筑工程施工安全事故发生原因与预防措施[J].中国建设信息,2010,(05).