电力公共安全隐患排查治理范文
时间：2023-12-19 17:45:10
导语：如何才能写好一篇电力公共安全隐患排查治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：供电企业；信息安全；排查；治理
1引言
随着科学技术的不断发展，网络信息技术更是在各大企业得以应用。可以说信息技术是一把双刃剑，在给企业带来巨大利益的同时也带来了很大的风险。而供电企业是国家的重要基础设施的行业，它的安全更是关乎着整个国家的电力发展甚至说电力企业发生任何意外都会影响到我们整个国家的经济、国际地位等各方面的发展。因此说，供电企业的信息安全不容小觑。供电企业的信息安全隐患主要分为内因和外因。供电企业在抵挡外来的信息侵略时会设置各种软、硬件措施，这的确对于抵挡外来侵略起到了一定的作用。但是对于内部来说这就毫无意义了。内部信息安全得不到保障比外来侵略更加可怕。所以在处理供电企业的信息安全问题上一定要谨慎认真。
2信息安全隐患
2.1信息安全的定义
信息安全总的来说是指信息在传播过程中能够不受外界的干扰，保证信息的安全、真实、可靠、保密以及完整性。并且能够完好无损的传输到目的地。
2.2隐患的定义
隐患分为潜在隐患、动态隐患、静态隐患等各种，主要是指事故发生的原因。
2.3隐患的影响
有的隐患并不会造成很大的影响，这种隐患危险性相对较低；有的隐患虽然不会导致很大的危险发生，但是仍然会对企业造成一定的不良影响：还有的隐患就相对危险了，会对企业造成相当程度的损害，如果是信息安全得到破坏，企业的各种有效信息很有可能得到泄露；最为严重的一种就是会对企业造成不可挽回的严重破坏，甚至会使得整个企业系统瘫痪。
2.4信息安全隐患的形成
（1）通过对“物”的管理不善造成的各种影响：信息的传播需要通信电路，而通信电路出现问题如果没有及时发现并治理就会造成通信不便。在信息系统中不管是软硬件的老化或者失效也会造成信息传播不便。（2）通过对“人”的管理不善造成的各种影响：人是最难把握的一类高级生物，既然是人为操作就不可能一直不犯错误。而网络这个大系统又是由多方面的人员共同完成。在信息传输过程中，有些操作人员可能并没有很清楚自身的操作能力，那么在操作过程中就会出现各种各样的问题。
3关于信息安全隐患的排查
3.1排查的目的
隐患如果没有及时消除就会造成很严重的后果，如果是轻度隐患造成的影响还相对小一些，但是如果是重度隐患就会造成无法挽回的后果。所以说，排查隐患的存在是非常有必要的。排查隐患的目的主要是在于能够及早发现各种严重隐患，在关键部位重点关注，不让检查工作浮于表面，认真负责信息安全的检查。排查隐患的工作做好有利于企业提高自身网络系统的安全性和可靠性。供电企业的信息安全排查的第一步做好了才有机会更好地完成后边的步骤，有利于供电企业持续正常的为国家社会和人民服务。
3.2排查的范围
排查分为终端、系统排查，设备、网络排查，人员、管理排查。排查过程中更是要认真仔细，决不能放过任何可疑的细节，要做到全面、细致。
4关于隐患的治理
4.1排查方法
信息安全不是儿戏，需要专业的知识来对安全隐患进行排查。主要分为以下两个方法：督查信息安全、排查信息隐患。我们重点来说一下督查信息安全。督查信息安全，顾名思义，就是对信息进行监督和检查。主要分为日常监督、专项监督、年度监督。
4.2排查流程
根据国家的法律法规，在对信息安全隐患进行排查时，也要遵循一定的法规流程。信息安全的排查工作也是要由专业部门统一组织领导进行。由专门的信息监督人员、检查人员进行排查。由专门的技术人员对排查结果进行分析总结并且分类整理所得到的信息。
4.3隐患的治理
（1）国家相关法律部门制定相应的法律法规，对信息安全提出明确的保护方案和违反这一法规所会受到的处罚。并对破坏供电企业信息安全的行为高度重视，重点处置。（2）在隐患发生前有专业技术人员对各个方面进行完美的检查，并且制定出各种意外方案以备不时之需。（3）对于在信息传播过程中由于设备问题所出现的问题要由专业的技术人员加以修正，而且在此之前，信息技术监督小组成员应当提前预料到各种情况，这样才能对在各种情况发生时临危不乱。（4）定期检查。不管是什么季节、什么时间都应该有相关的技术人员对供电企业的各种信息、通信系统是否正常运行进行检查维修。如有必要，还应该开展各种演练活动，提高值班人员的素质和应变能力。（5）加强培训。要对供电企业内部人员进行安全教育和技术培训，不仅提高理论水平还有实践能力，加强安全意识。
5结束语
信息安全是现当代各个企业必须面临的重要问题，而供电企业作为国家的重点基础设施企业更是要加以高度重视。信息安全不仅仅是信息部门的事情更是企业所有人的问题。供电企业要做到全员参与，制定更加合理的制度，不断提高信息安全水平。
参考文献
篇2
紧紧围绕夏季安全生产特点，突出问题导向、薄弱环节，全面排查整治安全生产领域和公共安全隐患，强化措施，补齐短板，最大限度消除各类安全隐患，坚决遏制生产安全事故发生，努力确保人民群众生命财产安全。
二、活动时间
即日起至2017年8月31日。
三、目标任务
（一）进一步落实企业主体责任。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定并落实安全保障措施，做到基础管理到位、人员培训到位、投入保障到位、应急救援到位，提高企业依法治企、依法办企水平。
（二）进一步强化监管责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，充分发挥综合监管部门协调指导和监督检查作用，强化行业主管部门行业监管责任和各村（居）、各单位属地监管责任。
（三）突出重点行业领域安全整治。加强道路交通、学校、汛期安全、建筑施工、消防、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、燃气等重点行业（领域）安全专项整治。
（四）强化安全应急值班值守。完善应急预案，落实防范措施，切实提高应急处置能力。严格执行值班值守和事故
信息报送制度，确保信息和政令畅通。
四、专项整治内容及责任单位
（一）进一步强化落实企业安全生产主体责任。
重点检查各类生产经营单位是否严格落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》；企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，确保各项安全系统和安全设备、设施完好有效，进一步加强日常管理和作业现场安全监控，及时发现、治理和消除事故隐患，真正做到先安全后生产、不安全不生产；企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个员工。
牵头领导：镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、文化街居委会、各生产经营单位。
（二）开展重点行业领域安全生产专项整治。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，强化日常监管，筑牢安全防线，扎实开展隐患排查治理和执法检查，排查出的安全隐患能及时整治的要立即整治，不能及时整治的要按照隐患治理“五个”落实（治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”）要求，制定整改方案，重大安全隐患报镇安办挂牌督办。
1.消防。以学校、医院、集贸市场、网吧、餐饮店、茶坊、超市、农商行xx支行、邮政等公众聚集场所为重点，开展消防安全专项整治情况，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况；森林防火工作开展情况。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙、镇政府副镇长李俊。
责任单位：镇安办、镇农业中心、镇文化站、片区市场监督管理所等相关单位、企业负责人。
2.道路交通运输。开展道路交通安全专项检查；开展货车超载超限专项治理；查处酒后驾车、毒驾、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为；查处面包车、摩托车等黑车非法营运。强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段安全隐患，完善波形防护栏等道路安保设施；开展客运车辆、危险化学品运输车辆和货车交通违法行为专项整治。
牵头领导：镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、镇交管办、各村（居）、片区农村道路交通安全执法中队。
3.学校安全。加强对配电室、电器设备、电源电路的检查整治，严格用电、用火、用气的管理，严禁私拉乱接电线；配齐消防设施，保证疏散通道畅通；加强校舍安全隐患排查，对可能受到滑坡、塌方等地质灾害的校舍采取有效的防范措施；加强学校实验室危险化学品的安全管理，建立危险化学品使用、管理制度，明确专人管理；集中开展校园周边环境整治，严查学校周边非法网吧，严厉打击学校周边商店售卖非法违法产品的行为；有针对性地开展汛期、暑期安全教育，防止中、小学生私自下水游泳，避免溺亡事故发生；加强学生心理健康教育和法制教育，积极开展学生矛盾纠纷排查化解，防止出现校园欺凌行为。
牵头领导：镇政府副镇长李俊。
责任单位：镇安办、学校、各村（居）。
4.塘、库、堰。贯彻落实《xx省水上交通安全管理条例》，强化水上交通安全监管责任，落实水上交通安全规范化管理责任情况；自用船无证无照、非法载客等违法违规行为整治情况。
牵头领导：镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、各村（居）。
5.地质灾害。防范山洪泥石流地质灾害引发生产安全事故，开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，特别是对病险水库制订和落实防范措施，加强重大危险源监测监控情况。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙、镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、镇国土所、镇水利站、各村（居）。
6.建筑施工。加强建筑工地、水电工程建设工地等施工现场安全管理，排查治理施工现场用火用电管理及起重机、物料提升机、施工升降机、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、火灾、触电、坍塌措施，安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况；“四口”、“五临边”的防护情况。施工现场电焊气焊、起重、登高等特种作业人员持证情况。查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙。
责任单位：镇安办、片区村建中心、镇国土所、各村（居）。
7.危险化学品和烟花爆竹。严防危险化学品泄漏、中毒、爆炸、燃烧，强化生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况；油库等重点区域，重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的监控情况；打击治理烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等环节的非法违规情况。
牵头领导：镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、太平派出所、片区市场监督管理所、各村（居）。
8.非煤矿山。非煤矿山安全生产“三同时”制度落实情况；严格禁止“一面墙、神仙洞”开采；查处无证开采、越界开采、非法转让采矿权等违法行为；采矿权人履行法定责任情况；对采矿权人未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采的、开采条件不符合安全生产条件的情况查处。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙。
责任单位：镇安办、镇国土所、各村（居）。
9.民爆物品。检查民爆物品设备等方面的隐患排查治理情况；检查“四超、三违”情况；打击非法生产、销售、运输、储存、使用炸药、雷管等民爆物品情况。
牵头领导：镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、太平派出所、各村（居）。
10.天然气管道和城乡燃气。开展天然气输送管道安全排查，检查整治隐蔽致灾隐患，气管网建设项目履行安全设施“三同时”手续情况，与周边建（构）筑物符合安全距离要求、安全警示标志齐全完好情况，管道定期检测，保证处于正常适用状态情况，执行管道检维修作业许可制度情况，建立完善事故应急预案并定期开展演练情况。强化燃气管网设施运行管理。严格督促燃气经营企业定期组织对燃气设施运行状况进行安全评价，加强日常安全管理。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙。
责任单位：镇安办、片区市场监督管理所、相关村（居）、燃气站。
11.电力。预防恶劣气候等自然灾害，保证电力安全情况、应急预案制定情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和主机设备、特种设备的安全情况。
牵头领导：镇政府副镇长李俊。
责任单位：镇安办、各村（居）、电管站。
12.医疗卫生行业。医院消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况；医院特种设备安全管理。
牵头领导：镇政府副镇长李俊。
责任单位：镇安办、医院。
13.公众或教会聚集场所大型活动安全。严格审批制度，按照“谁主办，谁负责”的原则，做好大型集会活动安全保障措施，做好安全应急预案，杜绝安全事故发生。
牵头领导：镇单位副书记李春芬。
责任单位：镇安办、相关单位。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。镇党委、政府成立以党委书记王海波任组长，镇长苏杨与其余领导分别任常务副组长和副组长，镇党政办、安办、交管办、农业中心、林业站、文化站、卫计办、民政所等部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在镇安办，武装部长张贵任办公室主任，敬大根为常务副主任，领导小组统筹安排部署综合整治工作，并将此项工作纳入各村（居）年度安全生产目标考核。各村（居）、镇级部门要结合本辖区、本行业（领域）实际情况，制订具体实施方案，做好动员部署，确保责任落实到位，监督检查到位。
（二）建立工作台账，强化隐患整治。要建立隐患登记验收专门台账，台账中要列出检查行业领域、点位名称、检查人员、隐患情况、整改落实情况等具体肉容，整改验收表要由相关负责人签字确认，确保行动不走过场，落到实处。对排查出的各类隐患，能够立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要落实防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，及时通报属地村（居）、单位，并做好整改情况的跟踪督导。
（三）规范检查执法，严肃事故查处。坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。要严格落实安全生产检查督查工作流程，认真履行检查程序，完善检查文书手续，督查、检查、自查、复查都要有检查记录及相关文书，确保闭环管理。要从严追究事故责任，按照县安委会通知要求，近期凡发生两人死亡的或影响较大的一般生产安全事故，一律由县政府提级调查。
（四）广泛宣传发动，强化社会监督。要将此次安全生产整治行动作为安全生产月的一项重要活动，充分利用广播、电视、网络等多种媒体，采取各种方式，广泛宣传发动，加强舆论引导，鼓励广大职工群众和社会各界积极支持，广泛参与，要加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
篇3
一、整治的目标
通过专项整治行动，进一步推动安全生产方针政策、法律法规的贯彻落实和隐患排查治理活动的深入开展，促进“安全第一、预防为主、综合治理”方针的落实，促进“两个主体、两个负责制”的落实，推进安全生产“双基”建设和安全生产长效机制建立，坚决遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势的持续稳定好转，为全县经济社会的健康、快速、协调发展提供良好的安全保障。
二、整治的内容、范围
（一）整治内容
1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
2、安全生产责任制建立及落实情况；
3、各乡镇、各相关部门、单位打击安全生产非法违法行为专项行动的开展落实情况；
4、企业重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
5、危险性较大的特种设备和危险物品存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
6、存在较大危险因素的生产经营场所以及重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建立及措施落实情况；
7、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的安全教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
8、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
9、地质灾害隐患排查治理情况；
10、新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”贯彻执行情况；
11、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
12、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
（二）整治范围
全县所有生产经营单位（经营户）。主要包括：
1、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、城市燃气、液化气；非煤矿山；建筑施工；道路交通运输、水上交通；渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、站点、场所以及城市基础设施等。
2、商（市）场、公共娱乐场所、公园、宾馆、饭店、医院、网吧、学校等人员密集场所。
3、特种设备、电力设施和工业企业等。
三、职责分工
1、各乡镇政府、开发区管委会负责组织实施辖区内隐患排查治理和“打非”工作;
2、危险化学品、烟花爆竹经营单位、民爆公司、非煤矿山企业由安监部门负责牵头组织排查治理；
3、人员密集场所消防、道路交通、烟花爆竹公共安全管理、专业爆破公司、民爆物品生产、运输、销售、使用等环节安全由公安部门负责组织排查治理；
4、建筑施工、城市燃气由建设部门负责组织排查治理；
5、公园、公共娱乐场所、液化气及城市公共设施安全由城管部门负责牵头组织排查治理；
6、道路桥梁、交通运输企业、水上渡运由交通部门负责组织排查治理；
7、劳动密集型企业、加工制造企业、电力设施保护、电信移动等信息产业由工业主管部门牵头负责组织排查治理；
8、水利设施由水利部门负责组织排查治理；
9、烟花爆竹、危险化学品非法经营行为由工商部门负责查处取缔；
10、锅炉、压力管道、压力容器、电梯、起重机械等特种设备、游乐设备由技术监督部门负责牵头组织排查治理；
11、商（市）场、宾馆、饭店、商贸企业由商务部门负责组织排查治理；
12、农用机械由农机部门负责组织排查治理；
13、渔业由畜牧水产部门负责组织排查治理；
14、网吧、歌吧等娱乐场所及文化企业由文化部门负责组织排查治理；
15、校园安全由教育部门负责组织排查治理；
16、医院安全隐患由卫生部门负责组织排查治理；
17、矿产资源的非法开采、地质灾害隐患由国土资源部门负责组织排查治理。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（**年12月25日—12月31日）
各乡镇、各相关部门、单位要根据本方案，结合实际，制定具体实施方案。并要召开专门会议，认真研究部署专项整治工作，督促本辖区、本系统、本单位认真抓好落实。
（二）自查阶段（**年1月1日—1月31日）
各乡镇、各相关部门、单位要按照有关要求，结合实际，认真开展自查，特别是企业更要抓好自查工作。各企业负责人要亲自负责此项工作，并制定工作方案及隐患排查治理、监控措施，对查出的隐患要建立台帐，并严格落实整改措施，确保隐患整改消除到位。
（三）检查阶段（**年2月1日—2月28日）
各乡镇、各相关部门、单位要根据方案要求，成立检查组认真对本辖区、本系统、本单位进行检查。检查组要由主要领导带队，抽调相关专家参加，按照方案所列内容进行认真细致检查，对查出的问题和隐患要及时反馈，并督促落实整改措施，推动专项整治工作的深入开展。要按照“谁检查、谁负责”原则，检查情况由检查组全体人员签字后送县安委会办公室。
（四）督查阶段（**年3月1日—3月31日）
县政府组织相关部门的工作人员和部分专家组成若干督查组，对各乡镇及相关部门、单位进行督查。主要督查各单位专项整治工作开展落实情况、事故隐患排查整治销号情况、隐患排查整治长效机制建立情况等。各督查组要认真负责，严格督查，对专项整治工作成效明显的部门和单位，予以通报表扬；对专项整治工作重视不够，落实不力，流于形式的部门和单位通报批评，并列入年度安全生产目标管理考核范围。督查情况由督查组签字后报送县政府办公室。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导，明确责任。
各乡镇、各相关部门、单位要从“以人为本”，构建和谐社会的高度，充分认识此次专项行动的重大意义，成立由主要负责人任组长的安全生产百日专项整治行动领导小组，负责专项整治行动的组织实施工作，并制定专项整治行动工作方案，落实责任，认真组织实施，确保此项工作不走过场，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，坚决遏制重特大事故的发生。
(二）依法整治，落实监管主体责任。
安全生产百日专项整治行动以开发区管委会、乡镇政府、各行业主管部门为主体，要按照市政府《关于开展冬季安全生产隐患大排查活动的通知》（**政明电〔**〕33号）要求，严格落实隐患排查治理责任制和责任追究制。各乡镇政府、各相关部门、单位要督促企业认真排查治理安全隐患，对不具备安全生产条件的企业，依法实施限期整改或停产、停业整顿。无视安全监管监察指令，违规违法生产经营的，要依法予以严厉查处。对排查出的重大隐患，不能及时消除的，要报请县政府挂牌督办，协调解决。
（三）加强对专项整治工作的监督检查。
此次专项行动实行政府行政首长和企业法定代表人负责制，分类组织，分级负责。县政府安委会对专项整治工作负总责，各乡镇政府、开发区管委会对辖区内专项整治工作负责，县直各有关部门按照各自职责要求，负责相关行业、领域专项整治工作。县安委会办公室负责综合指导协调，各相关部门、单位要各司其职，密切配合，周密安排，强化责任，加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，做到排查不留死角，整改不留隐患，切实推动隐患排查工作的深入进行。
篇4
关键词：电力设施保护;措施;机制
电力设施保护既是综合性工作又是系统性的工作，各级人民政府、各有关职能部门和电力企业必须通力协作，齐抓共管，切实强化保障措施。近年来，电力企业加强了政企协作和警电协作，加大了打击涉电违法犯罪活动的力度，取得了明显成效，总体形势趋于好转。但由于电力设施点多、线长、面广，在部分电力设施保护区内还存在隐患，电力设施的外部环境仍然不容乐观。违章植树、违章建筑、违章施工作业等“三违”现象及盗窃破坏电力设施案件时有发生，给电网安全运行和当事人人身财产安全构成极大威胁。对经济发展和人民生活造成很大危害。社会各界应充分认识到保护电力设施工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作主动性，提高护电意识，把电力设施保护工作持之以恒地抓紧抓好，做出成效。为认真落实和加强电力设施保护工作，保证电网安全稳定运行，全面推进电力建设，保障公共安全和公共利益，本文就如何更好地开展电力设施保护工作浅谈几点看法。
1建立健全电力设施保护组织机构
电力企业应积极主动与地方政府配合，建立健全电力设施保护工作领导小组及办公室，并充分发挥该组织机构的监督、检查和协调作用。同时加强组织领导，建立和完善电力设施保护日常工作流程，切实解决电力设施保护工作中存在的问题。将电力设施保护工作逐一落到实处。电力企业各变电站、调度中心等重点要害部位及生产办公场所要配备足够的专职或兼职安保人员。电力企业要制定本单位电力设施保护工作方案和实施计划，并按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，制定切实有效的管理措施，落实内部治安保卫责任制，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为或事故发生。
2加强协调配合，完善长效协作机制,明确任务分工,切实履行电力设施保护工作职责
电力设施保护工作是一项长期工作，各级各部门要认真履行职责并明确分工，加强协调配合，及时研究解决工作中存在的困难和问题，把电力设施保护工作的各项措施落到实处。电力行政主管部门，负责对电力设施保护工作的指导和监督，行使行政管理职权，依法对违反电力法律法规的行为实施行政处罚。要不断完善和巩固“警电”结合的长效协作机制。不断加强队伍建设、不断改善工作条件、不断提高科技含量，依法有效防范和打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。
3加强线路巡视工作
电力企业线路运行维护单位应落实巡防岗位责任制。要对电力设施进行定期检查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加强对电力设施保护区域内施工作业单位的监督管理，及时发现可能影响电力设施安全的施工作业。发现隐患，要及时采取措施进行整改或报告有关部门进行处理。确保将安全隐患做到可控、能控、在控。同时根据季节特点，对盗窃破坏电力设施案件突出的地方，实施死盯死守，力争抓获现行作案分子，预防和减少案件发生。
4持续开展隐患排查治理工作
电力企业要积极开展隐患排查治理工作，加大对线路保护区内隐患的排查力度，建立完善动态隐患档案，切实做到“一患一档”。同时要依靠政府执法部门，加大对电力设施保护区内“三违”隐患的治理力度，全面提高隐患治理进程和治理率。对各类隐患切实做到早发现、早报告、早制止、早处理，保证电网安全。
5 组织强化群防群治工作, 加大联防打击力量
电力企业应做好电力设施保护的群防群治工作。应积极配合有关部门建立群防群治组织。把电力设施保护工作纳入社会治安综合治理工作范畴。对部分重要线路或易发案地段，要探索推行有偿护线承包责任制，要充分依靠群众，强化就地护电，调动各方积极性，做好电力设施保护工作。除此之外还应做到以下几点来加大联防打击力量.①向政府争取在电力设施保护工作中的行政执法地位。政府作为一级组织，各项工作千头万绪，很难为了一个违章建筑而四处奔波。而企业为了要维护自身的利益，防止事故的发生，就会不遗余力去做各种工作，在这样的前提下，企业如果没有行政执法的权利，工作的力度就不够，就难以消除某些隐患。②建立一支电力公安队伍。在目前治安形势还很严峻，电力设施保护工作任务十分繁重的情况下，仅仅依靠公安部门来保护电力设施不受侵犯是远远不够的。电力企业应像铁路、林业部门一样:以电力稽查大队为依托，建立一支电力公安队伍，在当地公安机关的统一领导下，组织协调、研究并解决电力设施保护工作和反窃电工作，加大对涉电犯罪的查处打击力度，以更好地维护企业自身的利益。③经常性地开展打击破坏盗窃电力设施专项斗争。近年来，破坏盗窃电力设施案件逐年上升，规模越来越大，已由过去的单个犯罪，发展到团伙犯罪。作案形式由过去的顺手牵羊，偶尔少量犯罪，发展到有组织有计划的大量盗取，形成盗取、运输、初级产品加工、交易“一条龙”，破坏性越来越大。只有加大惩处力度，经常性地开展打击破坏盗窃电力设施专项斗争，才能有效地遏制案件的上升。
6组织开展护电联查活动
电力企业要积极促请政府开展护电联查，加强行政执法。由政府相关部门牵头、电力设施保护委员会成员单位参加的电力设施保护工作护电联合检查。重点检查电力设施保护区内“三违”隐患及变电站周边环境的治理情况，全力确保电网安全。
7加大经费投入力度
电力企业应加大电力设施保护工作经费的投入，把电力设施保护工作经费纳入电力建设和企业发展预算。要长期打算、统筹规划、确保重点、稳步推进，为电力设施保护工作中技防、人防、物防措施的落实提供可靠的财力、物力的保障。
8建立科技防范网络
电力企业应确定本单位的治安保卫重点部位，按照国家有关标准对重要部位配备必要的技术防范措施，并实施重点保护。特别是针对重要输配电线路、重要变电站、调度中心，要安装监控和报警装置，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平。
9切实落实奖励制度
电力企业应建立健全维护电力设施安全的举报奖励制度，对协助破获涉电重大案件或提供重要线索、在电力设施保护工作中取得显著成绩的单位及个人，要给予一定的表彰奖励。
10加强电力设施保护的舆论宣传力度,营造良好的行政执法环境
电力企业应充分借助新闻媒体和网络的作用，广泛宣传电力设施保护方面的法律法规和保护电力设施安全的重要意义。对盗窃电能和盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件及时进行报道，公布涉电违法犯罪的举报电话，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为，使广大人民群众不断增强依法保护电力设施的意识，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。积极检举揭发涉电违法犯罪行为，在全社会形成“保护电力设施人人有责”的良好风尚。同时电力设施保护的宣传工作还要结合本地区工作实际，分片、分段地深入沿线乡镇、学校、企业，可以通过发放护电手提袋、护电宣传作业本、护电宣传挂历以及张贴护电警示标识等措施，有针对性地开展护电宣传。
参考文献：
[1]及其实施细则[S]．1998．
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为切实提高我市应对突发公共事件和自然灾害的能力，进一步保障人民群众生命财产安全，确保抗震救灾及防汛抗旱工作有序开展，现就加强全市应急管理工作方案如下：
一、进一步加强应急值守工作
一要严格应急值班纪律，实行24小时领导值班制度。各乡镇（街道办事处）、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度，确保应急通讯畅通，特别是在发生突发公共事件期间或获知重特大自然灾害预报期间，各单位主要负责人要坚守岗位，自觉组织好本辖区、本系统的应急处理工作。二要严肃工作纪律。在应急处置工作中，对擅离职守、措施不力和不服从应急处置安排的单位或个人，要严肃查处。三要做好上传下达，确保信息的及时畅通。各乡镇（街道办事处）、各部门要严格按照有关信息报送要求，及时收集汇总有关应急信息。特别是对发生突发公共事件或获知重特大自然灾害应急信息，要及时报告。紧急信息要在口头报送的同时，及时用文字形式随后上报。
二、尽快健全应急管理组织体系
各乡镇（街道办事处）、相关部门要以基层为重点健全应急管理组织体系。我市已按照要求成立了市应急管理办公室。各乡镇政府(街道办事处)要根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任”；各居委会、村委会等自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人；各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。
三、逐步完善应急预案体系建设
此次汶川特大地震灾害，是对各应急预案可行与否的一次检验。各乡镇（街道办事处）、各有关部门要认真加强组织领导，落实人员力量，深刻总结经验教训，对应急预案结合实际进行修订和完善，使其更具科学性、合理性和可操作性。
一是修订和完善专项及部门应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发公共事件的具体方案。部门应急预案是各级政府有关部门根据同级总体应急预案，专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由各有关部门对应负责制定。目前我市总体预案确定的24个专项预案已编制完成了12个，85个部门预案已编制完成23个，未完成的要抓紧编制，已完成的需要结合工作实际，进一步修订和完善。二是编制和修订重点企业和重大活动安全单项应急预案。化工、冶炼、供水、电力、通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业、市级重点骨干企业也要搞好相应应急预案的编制和修订工作，这项工作由联系分管的市级部门牵头并具体布置落实。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。三是编制和修订基层应急预案，继续深入推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业等“四进”活动，提高保障公共安全和全社会应急处置的能力。市政府办公室负责指导检查本辖区内的街道、村镇、社区、学校、企业等基层单位预案的编制和修订工作，进行安全应急的宣传教育，提高全社会安全生产、安全发展的意识。四是要认真组织开展各类突发公共事件应急演练活动。根据《市人民政府办公室关于做好2008年应急演练工作的通知》（兴政办发〔2008〕34号）文件精神，今年按要求要进行11次演练，承担今年应急演练的市级牵头部门，要积极会同相关单位尽快认真组织开展演练活动，按期完成演练任务。
四、大力加强专兼职应急救援队伍建设
各乡镇（街道办事处）和相关部门要结合救援工作实际，整合现有抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、危险化学品救援、120医疗救护等专业应急队伍资源，改善技术装备，优化物资储备，开展培训演练，努力提高应急处置能力。重点企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍并定期开展培训演练，各级各类社会救助团体要加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，积极参与社会应急救援。专业和兼职应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与，逐步形成以公安消防、武警、、预备役、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的全市应急队伍体系。
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关键词：供电企业；安全管理；问题；措施
前 言：
“三集五大” 体系搭建后，供电企业安全生产管理发生了变化，面对管理范围的增加和工作难度的加大，如何加强安全生产管理，有效规避企业经营风险，是从事安全生产工作的各级领导和工作人员需要思考的新课题。本文将从当前电力安全生产存在问题方面出发进行分析，并探究解决方案。对于电力系统而言，由于其生产、建设的客观规律和生产过程的特殊性，安全生产的意义尤为重要。
一、供电企业安全生产面临的现状分析
随着供电企业改革的不断深入，供电企业安全形势更加严竣。一方面各类矛盾问题较为突出。当前供电企业在人员数量、人员素质、电网结构、设备状况、管理手段等方面与本质安全的要求还存在较大差距。同时，各类自然灾害频繁，存在一定安全隐患。另一方面外部监管力度加大，继国务院颁布《电力安全事故应急处置和调查处理条例》 之后，安监局、电监会、 经信委等与电力相关的政府安全监督管理机构进一步强化了对电网企业的安全监管，对电网安全、人身安全、信息安全、交通安全、社会管理综合治理等多方面提出了更高的要求，各类检查、考核不断细化和常态化。任何安全事故，都将影响全局工作。安全工作的责任和压力十分巨大。
二、供电企业安全管理中的常见问题
（1）安全履职有差距。部分人员对安全生产工作的极端重要性、长期艰巨性和现实严峻性认识不够，出现了侥幸心理，反映在安排工作时不能坚持把安全工作放在首位，不能做到任务和安全工作同布置、同安排；个别基层领导出现
了松劲念头，反映在安全管理上不到岗、不到位、不到现场；部分管理人员出现麻痹思想，反映在专业工作中不在岗、不在位、不在状态；部分一线员工出现厌战情绪，表现在既想享受待遇，又不想干事，更不想受到严格约束。
（2）运行维护不到位。当前，供电企业线路跳闸同比还有较大增长，配电变压器烧毁较为严重，外人触电事件时有发生，上述事件发生除自然灾害较频繁等不可抗力原因外，也暴露出供电企业在输变电设备维护方面存在的不足：如线路维护不到位，还大量存在“三牌” 不全、杆塔接地不合格、线路通道砍青不到位、防外力破坏措施不落实、防雷改造不彻底等问题；农村配网问题多，配电线路陈旧老化、配电变压器接地不合格、保险用铜丝代替、低压线路三牌不全、线路对地对房屋安全距离不够、砍青不到位等现象还大量存在，农村漏保安装率、投运率、完好率低；主设备维护有不足，存在不按规定开展主变压器的油样检测等技术监督工作，不按检修导则要求进行变压器大修等现象。
（3）现场违章较严重。随着农网改造、集抄建设的全面铺开，施工作业现场大幅增加，部分单位对作业现场管控不到位，导致各类违章特别是严重违章还大量存在，具体表现在：安全工器具不合格；安措执行有差距；着装不正确；信息不规范；标准化作业执行不到位；“三交”不满足求.这些违章给现场安全工作带来巨大风险。
（4）设备隐患较突出。电网内红牌产品、家族性缺陷产品还是较多，运行30 年以上的设备大量存在，代管公司设备更是普遍老旧，电容器、互感器、断路器等设备故障事件较多，由于缺乏备品备件等原因，导致设备消缺工作不及时。同时，外力破坏电力设施的事件时有发生，给电网的安全运行造成了严重的不良影响。
三、加强供电企业安全生产管理的措施
（1）提升安全监控能力。利用周例会、稽查通报等形式，加强违章案例教育，提高员工违章辨识能力，提升员工安全自我管理水平。严格管理行为，针对“三集五大”改革后的实际情况，进一步完善安全生产职责，深化大生产体系各专业标准化建设，明确各项管理工作流程。严格现场监管，对农网改造、集抄改造现场，必须进行全程监管，确保工程施工安全。严格奖惩考核，对违章人员依规给予经济处罚，对严重违章的现场进行“停工” 整改、对重复性严重违章单位和专业进行“停产”整顿、对屡教不改的队伍进行“停用”整治，对重复性严重违章的单位领导进行下岗反省。
（2）提升安全保障能力。正确处理好“三大” 体系间的关系，不断完善分工合作，确保安全工作齐抓共管。管理层要做到“六到位”： 指导服务到位、 措施审核到位、 危险点控制到位、现场把关到位、制止违章到位、从严考核到位。基层员工要做到“四落实”：认真落实劳动纪律要求、 落实上级指示、落实 “三不伤害”（不伤害自 己、不伤害他人、不被他人伤害）措施、落实“五不干”（ 任务不清不干、无票卡不干、票卡不合格不干、没有监护把关不干、设备标示不清不干）原则。监督体系要实施严格的安全稽查，做到“六对照”，即：对照职责查落实、对照体系查实施、对照标准查问题、对照风险查辨识、对照事故查隐患、对照规程查违章。
（3）提升安全防范能力。深入开展安全风险管控工作，采取有力措施，实施风险干预，进行风险控制，降低电网安全风险。加大隐患排查治理力度，坚持常态排查和专项检查相结合，全面排查人身、电网、设备、供用电等方面，以及基建、农电、信息、多经、交通、消防等领域的安全隐患。全面加强质量监督工作，全面完善市、县、班组三级质量监督体系建设，全面加强对电网建设、运行、产品、供电服务质量的监督和考核。健全质量监督关键指标体系，加强对关键指标、关键节点、 关键目标的监督管控，定期开展质量监督指标的收集和评价，构建质量监督的常态工作机制。建立质量事件调查、分析和责任追究制度，加大对电网安全质量、产品质量等突出问题的分析研究，减少乃至杜绝各类质量事件发生。
（4）提升安全支撑能力。加强调度专业管理。进一步深化调度对电网安全负全责理念，认真做好电网运行方式稳定和可靠性校核工作，细化电网运行分析，完善电网安全稳定措施。全面推进调控一体化建设，实现各级电网、各级调度的协同安全发展。加强变电专业管理。做好防误操作、防误触电、防保护误动拒动、防火烧连营、防高空坠落、 保主变压器的“五防一保” 工作。加强输电专业管理，进一步做好防山火、防雷击、防树竹碰线、防污闪、防冰冻、防外力破坏的“六防” 工作。加强配电专业管理，持续开展配网专项治理，加快推进配网标准化建设，确保配网安全运行。加强农电专业管理，持续推进安全生产管理向农电延伸。
（5）提升安全处置能力。加强应急预案建设，加强应急队伍建设，加强应急物资储备管理，加强应急演练管理，提高应对重大事故、自然灾害、突发事件等的处置能力和协调配合能力。
（6）提升安全执行能力。加大安全宣传力度，广泛宣传安全工作和安全知识，提高全民安全意识， 营造浓厚安全氛围。开展安全知识竞赛、 安全心得评选等活动，帮助干部员工树立正确的安全理念，切实增强做好安全生产工作的积极性和主动性。加大安全培训力度，进一步完善分层、 分级培训制度。加强员工的安全思想教育，营造浓厚安全文化氛围。持续强化现场培训工作，增强培训的针对性和实效性，持续提升员工的安全素质和岗位技能。严格相关资格认证考试，提升安全监督人员、安全稽查人员、安全生产“三种人” 整体素质。
（7）提升安全发展能力。全面加强基建安全管理，加强工程项目安全管理，全面落实建设、设计、施工、监理等各方安全职责。加强对分包队伍的安全管理，严格外包施工队伍的安全资质审查。加强对集体施工企业的安全管理，建立集体企业安全管理考核机制，督促安全管理责任层层落实到位，层层执行到位。加强重要客户安全管理，建立健全重要客户安全供用电管理档案。加强源头管理，对新报装的重要客户，要坚持安全标准，严把设计审查和验收关。
四、结束语
安全生产管理没有止境，通过几年的实践，我们强烈地认识到，要保障安全，必须详细分析安全生产存在的问题，从事前、事中、事后三个环节采取针对性措施牢牢加以管控，才能有效保证安全。下阶段，供电企业需进一步加强风险控制，实施安全“内控”，推行全过程安全监督，进一步提高安全生产管理水平。
参考文献：
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在重大突发公共事件的应对中，政府是主要负责方，企业作为社会主要力量之一，是危机治理层级网络中的重要一员，掌握大量社会资源，无论是作为灾害源头方，还是灾害波及方或灾害协助方，其能否有效参与都直接关系到政府应急管理的成效。
政府和企业协调应对重大突发公共事件已取得的成绩
在SARS、松花江水污染、2008年雪灾、汶川地震等重大突发公共事件的爆发与应对中，企业的角色受到了关注。为更大程度地发挥企业作用、更快更好地应对重大突发公共事件，各级政府不仅加强了相关的制度建设，而且还积极推进制度的落实。
制度建设。尽管目前政府协调企业参与应对突发事件缺乏专门的法律法规，但相关的规定也能从各类应对突发公共事件的文件中找到。目前应对重大突发公共事件中的政府与企业协调主要体现在以下13个方面：一是工作原则方面，即强调应对突发公共事件需要充分动员和发挥企业单位的作用，通过联动协调机制，快速反应，协同应对。二是预案体系方面，即企业单位根据有关法律法规制定的应急预案，构成地方政府应急预案体系的重要组成部分。《企业突发公共事件应急预案》对企业制定适合自身实际的各类突发公共事件应急预案作出了要求和规定。三是预警方面，主要包括整合政府、有关部门和企事业单位的监测信息资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统（广西）；定期调点企业、分析重点问题，并预测可能出现的紧急重大情况（甘肃）；倡导和鼓励企事业单位举报各类危险源和灾害灾难隐患，并予以表彰或奖励（重庆）。四是先期处置方面，事发地企事业单位必须快速反应，组织有关力量进行先期处置，并向当地人民政府或者应急委、专项应急委报告（湖南）。对于驻地中央、省属企事业单位发生突发公共事件后，由其先期处置，报告上级主管部门和当地人民政府，其主管部门负责事件的应急指挥工作；事发地人民政府在上级人民政府的领导下，参与先期处置和应急指挥工作（山西）。五是信息协调方面，主要要求省突发公共事件应急委员会办公室建立应急管理基础数据库，并定期更新（海南）；建立突发事件信息报告员制度（甘肃、海南、湖南等）；企业单位有义务按照省应急办要求向社会突发公共事件预警信息（云南）。六是人力资源方面，即在政府专业应急救援力量的基础上，动员企业单位参与应急救援工作，同时企业也要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，提高装备水平，建立联动协调机制。企业救援力量必要时能为其他突发公共事件的应急救援提供支援（内蒙古、贵州、海南、江西、青海等）。七是财力保障方面，即在实施企业安全生产风险抵押金制度的基础上，国家对受突发公共事件影响较大的行业、企业单位及时研究提出相应的补偿或救助政策；企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金（湖南）；提倡、鼓励企事业单位为恢复重建工作捐赠资金和物资（湖南、江苏等）；进而为此建立省突发公共事件救助基金（云南）。八是物资保障方面，即政府可调集征用企业单位的应急物资、设备、房屋、场地等。主要涉及企业储备台账、应急保障服务协议、专项物资调度制度、生产潜力储备制度、应急生产启动运行机制、动态应急救援物资和生活必需品储备保障机制等。九是科技支撑方面，即注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。鼓励企业研究、开发、生产用于突发公共事件监测、预测、预警、预防和应急处置工作的新技术、新工具、新设备（江西、宁夏），加强应急管理人才培养，建立完善应急专业人才的激励机制（宁夏）。十是善后处置方面，即征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，因参加突发公共事件应急处置工作导致伤残或死亡的，其抚恤事宜依照国家有关规定办理。十一是保险方面，一方面鼓励自然灾害多发地区的公民、法人单位和其他组织购买财产和人身意外伤害保险，从事高风险活动的企业应当购买财产保险，并为其员工购买人身意外伤害保险（北京），政府支持各保险公司推广针对应急工作的险种（湖南）；另一方面，保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作（上海、四川）。十二是教育培训方面，即企业单位应当根据政府要求组织开展本单位的突发公共事件应急教育，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。十三是责任追究方面，规定企业单位等需对突发公共事件应对中出现的不听从调遣等违法违规承担责任（海南、湖南）。
制度落实。从目前看，国家和各省市一方面加强应对突发公共事件的政府和企业协调制度建设，另一方面也注重通过现实演练来磨合相互行为。总体来看，主要集中于以下几个方面：第一，企业应急预案制定及演练方面。随着国家对应急工作的重视，国有企业、高危行业企业在政府的督促下基本上都建立了企业应急总体预案和适应于企业自身的专项应急预案，健全企业内部灾害管理机制和制度。为了检验企业应急预案的有效性和可操作性，以便及时完善修订应急预案，国内许多大中型企业均成功开展了应急预案演练。例如：2005年6月10日，国家电网公司与北京市政府联合举行了全国首次跨部门、跨行业、跨地区的“北京市电力突发事故应急处置联合演习”，全面检验了政府部门与电力企业相互配合的联动机制。第二，企业应急队伍建设方面。国家在建设政府专业应急救援队伍，提高救援力量技术装备水平和后勤保障能力的同时，也在推进形成由国家级基地、骨干救援队伍和企业专兼职救援队伍组成的矿山、危化救援队伍体系。天津、河北、浙江、山东、河南、云南、青海等地积极探索应急救援队伍建设模式，采取建立专业救援队伍、依托消防队伍调整整合、与企业协议共建等方式，大力推进救援基地建设，救援力量总体规模、分布种类都有积极进展。高危行业（领域）的绝大部分国有大中型企业加大了对企业专职救援队伍的资金投入力度，装备水平有了明显提高。第三，企业安全生产方面。在国家严格行政许可，提高煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹等重点行业领域的市场准入门槛，开展安全隐患排查治理工作以及严厉打击非法违法生产行为等多方面工作的压力下，企业灾害事故隐患情况得到改善，减少了突发事件的发生。第四，企业资金保障方面。财政部、国家安监总局、中国人民银行联合制定印发了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，要求矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域从事生产经营活动的企业按照一定标准缴存一定数额的安全生产风险抵押金，在企业生产经营期间发生生产安全事故时，转作事故抢险救灾和善后处理。为彻底解决“老板赚钱、政府埋单、群众受害”的不正常现象，2007年12月，国家环保总局和保监会联合下发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，并在湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳、上海、重庆、深圳、昆明等省市开展了试点工作，如无锡市已在江苏省内率先开展环境污染责任保险试点，并推动蓝星化工等25家企业参加投保。与此同时，保险公司针对突发公共事件的新保险业务也逐步开展起来。第五，救灾应急物资储备方面。国家已经初步建立以物资储备仓库为依托的救灾物资储备网络，国家应急物资储备体系正逐步完善。目前，全国设立了10个中央级生活类救灾物资储备仓库，并不断建设完善中央级救灾物资、防汛物资、森林防火物资等物资储备库。部分省、市、县建立了地方救灾物资储备仓库，抗灾救灾物资储备体系初步形成，并通过与生产厂家签订救灾物资紧急购销协议、建立救灾物资生产厂家名录等方式，进一步完善应急救灾物资保障机制。第六，教育培训方面。在安全监管总局制定《安全生产培训办法》的推动下，企业积极开展安全生产业务培训。环境保护部组织的全国环境应急管理师资培训，也为企业应急人才的培训提供了渠道。
政府和企业协调应对重大突发公共事件存在的问题
目前，尽管我国政府在推动企业参与应对重大突发公共事件方面已经取得了一些成绩，但仍存在不少问题。
政府和企业预案体系的协调性较弱。当前，除自然灾害、社会安全外，食品、高危行业企业是我国暴发重大突发公共事件的重要源头之一。但目前大部分地区仅大型国有企业、高危行业企业和地方重点企业编制完成了企业应急预案，中小企业应急预案制定情况不容乐观，“横向到边、纵向到底”仍未完全形成。地方各级总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案和企业应急预案等不同层次方面的预案体系协调性仍然缺乏，企业较少能参与到主管部门、上级政府应急预案的制定中，地方政府也较少能切实地全面指导企业制定应急预案，备案和检查制度并不能根本解决预案体系的协调性问题。这就在一定程度上降低了企业先期处置的灵活性，削弱了政府和企业的快速联动反应能力。而且在重大突发公共事件中，央企、省属国有企业与地方政府、主管部门之间还存在沟通与协调问题。
政府和企业的协调平台建设不充分。一方面，政府与企业应急机构和机制衔接不充分。部分县级政府和中小企业仍未建立应急常设机构，已经建立的存在人员少、活动开展少、应急管理能力低等问题。另一方面，政府缺乏有效掌握企业生产运营情况的信息平台。虽然部分省市通过摸底统计，逐步建立涉及政府、有关部门和企事业单位的社会物资统计数据库，但该监测系统仍集中于主要应急资源，不能全面涵盖所有社会资源种类，亦不能及时更新社会资源分布，而且基层政府的资源普查工作仍不容乐观。同时，企业风险排查不全面、不彻底。除安监系统进行高危行业重大危险源普查外，自然灾害、公共安全、社会安全等突发公共事件可能涉及企业的风险排查尚未展开，如企业破产可能引发的。
企业参与应急管理的政府动员机制缺乏。由于缺乏长效的政府动员机制，在重大突发公共事件的应对中，往往存在“政府急，企业不急”的难题。一方面，目前政府安监等部门的监查行为尚不能有效遏制企业违法行为，难以促使其自觉遵守相关制度，主动承担违法成本，不容乐观的安全生产现状使政府的监管工作量和压力增大。另一方面，相比于外资企业，当前国内企业的社会责任意识普遍不强。尽管特殊的社会地位和行政隶属关系迫使国有企业在很大程度上必须承担应急救援的责任，但在平时的安全生产方面却并未起表率作用。民营企业家普遍未能认识到参与重大突发公共事件应急管理的必要性、重要性和紧迫性，对政府的应急救援呼吁置若罔闻。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。而且部分捐赠企业还存在弄虚作假行为，承诺捐助金额出现不到位情况。在政府鼓励企业捐助方面由于企业税收减免的优惠措施不力，抑制了企业捐助的积极性。
政府和企业应急资源储备方面协调性不够。首先，目前的应急资源储备大多局限于地方事故易发领域，政府对罕见灾难中应急资源的种类和数量估计不足。近年来多次重大突发公共事件均暴露这一问题。其次，企业储备应急资源的积极性不高。一方面，政府和企业在应急资源储备的种类和数量方面缺乏深入沟通，造成主要由政府部门推动的局面；另一方面，大部分应急资源须由民营企业提供，而现有政府补贴不足以激励这些企业严格遵循储备要求，关键时刻未必能解政府燃眉之急。再次，应急资源的动态储备制度仍是摆在政府和企业面前的一道难题。
灾后赔付中政府和企业的协调机制不健全。目前，我国广泛存在“老板赚钱、政府埋单、群众受害”的不正常现象。尽管国家环保总局和保监会出台文件指导开展环境污染责任保险工作，并在湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳、上海、重庆、深圳、昆明等省市试点，以推进企业为安全事故负责，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、华泰、人保等部分保险公司设立类似险种但未全面推广，参加保险的企业还不多，覆盖面较窄，起不到分散风险的效果，而且风险识别和量化的困难也降低了参保的积极性。此外，政府在应对重大突发公共事件中临时征用企业物资的程序尚不规范，补偿机制也不健全。
政府指导企业应对重大突发公共事件的能力不足。目前，政府指导、培训企业应对重大突发公共事件的工作主要由各专业部门承担，如安监、环保部门各自开展培训工作，部门之间缺乏整合，政府应急办公室的协调职能亦未能充分发挥，这无形中增加了企业参与培训的成本，降低了企业积极性。而且，由于政府部门资源的有限和关注点的局限，政府尚未能对所有企业开展指导和培训工作，现有的指导和培训既缺乏系统性，又浮于表面，未能做到深入细致。
政府和企业协调应对重大突发公共事件存在问题的原因分析
目前，应对重大突发公共事件中政府和企业协调存在的诸多问题主要由以下几个方面原因造成：
传统行政方式的延续。尽管行政体制改革已进行多轮，但政府权责结构、政府职能及其实现方式等仍未得到彻底变革，行政命令方式仍是目前政府管理社会的主要手段，国家和社会发展也在很大程度上依赖于政府政策和政府对社会资源的调控。这种政府和社会的关系及处理方式也全面体现在政府应对突发公共事件中。在重大突发公共事件的处理中，政府几乎全盘包办，但模糊的权责结构阻滞了政府协调联动的速度，固有的信息不对称也会使政府缺乏足够的能力成功应对。
政府资源和技术有限。资源和技术匮乏是目前政府难以有效应对重大突发公共事件的直接原因。这里的资源不仅包括了人力、物力和财力，而且还包括信息、权威和制度资源。从目前看，后者更为重要，特别是制度和信息。应急管理中，资源的有限加大了协调的难度，同时也使得政府协调的重要性大大增强。而造成目前资源匮乏更为深层次的原因是传统行政体制未将应急管理整合到日常行政管理中，历史欠账太多。
企业社会责任意识淡薄。目前企业未能积极参与应对重大突发公共事件，很大程度上是因为我国企业家缺乏社会责任意识。这里的社会责任意识包括企业守法运营的责任和慈善捐助社会的责任。企业社会责任意识淡薄主要是因为缺乏动力和压力。在企业运营方面，由于企业守法成本高、违法成本低以及法律、行政的约束力较弱，企业缺乏足够动力遵纪守法。在慈善捐助方面，一方面由于我国缺乏慈善捐赠的传统和氛围，使企业家缺乏社会压力；另一方面也因为我国慈善捐赠管理体制、机制不健全，使企业家难以放心捐赠；同时，企业捐赠中税收减免等优惠措施不到位，也抑制了企业捐赠的积极性。
国内应急市场相对有限。企业是市场主体，其参与应对重大突发公共事件主要以市场方式进行，以取得利润为目标，但目前国内应急市场尚待开发，尚未形成有效的产品竞争市场，而且国家法律法规的缺乏也使市场容量和产品市场前景不大明朗，地方政府的某些考虑也会减缓应急市场的成熟，这就客观造成企业缺乏动力参与应急管理。目前，环境污染责任险推进缓慢的主要原因就在于此。
建立应对重大突发公共事件的政府和企业协调系统的建议
国内外应对重大突发公共事件的经验和教训表明，企业在公共危机中的正、负作用不容小觑，需要通过有效的协调机制加以系统调用。
发挥市场机制功能，转变政府应急管理职能和方式。政府应以应急管理职能建设为契机，加快转变政府职能和行政方式，弱化命令行政，强化依法行政，调整政府与市场关系，发挥市场机制功能，着重推进应急协调和服务能力建设。政府应急管理应充分借助于市场机制，合理引导企业资金和资源配置，最大化整合社会资源，这不仅有助于减轻政府部门工作量和压力，而且还能有效调动企业自觉参与应对重大突发公共事件的积极性。政府还应调整当前在日常行政工作之外单独建设应急管理体系的方式，通过加强平战结合、寓应急管理于日常行政，来缓和资源有限的困境，减少资源浪费和重复建设。政府应急服务应着重于企业环保、安全等方面面临的难点，解决企业现实问题。
建立应急预案模块系统，全面整合政府和企业应急预案。政府应急部门应研究确立应急预案模块结构，以便政府部门或企业制定科学合理、切实有效的应急预案。在应急预案的制定过程中，建立预案的制定方与有关政府部门或相关企业的沟通协调机制，听取对方意见，充分关注预案所涉单位的权责边界，为日后应急合作奠定基础。驻地央企和省属国有企业应特别加强与地方政府、部门和企业的沟通。预案制定完成后，按照应急预案模块结构，政府应急部门全面整合所辖区域内各单位的应急预案，建立政府和企业共享的人机互动型应急预案模块系统。
强化风险排查工作，共同推进社会风险评价体系。风险排查有助于政府和社会全面掌握社会风险源，为灾害预警和应对提供基础信息。目前，针对企业的风险排查工作应在日常行政和专项工作中按自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类系统推进，转变企业作为灾害源头方的传统认识，客观定位其灾害波及方和灾害协助方的角色及功能。在风险隐患排查中，为促使企业自觉行动和动态更新风险源数据库，福建泉州的企业安全生产等级评价制度值得借鉴推广。与此同时，国家须加强对事故灾难、公共卫生和社会安全风险评价标准的研究和制定工作。此外，我国还应借鉴美国国家基础设施保护计划，推进国家基础设施风险评价和保护工作。在建立有效风险评价体系的基础上，各地政府应急部门应完善预警机制，通过综合政府部门和社会信息，及时向公众和有关单位发出预警并提供应对建议。
健全公私合作机制，形成应急资源动态储备体系。在应急资源储备方面，中央和地方政府应因地制宜，在确立专业应急物资和基本生活物资目录的基础上，通过完善公私合作机制，建立多元化储备渠道，确保应急物资准备充足、及时到位。在公私合作中，政府应建立应急物资储备市场的进入和退出机制。在明确权责关系的基础上，监察和审计部门应通过有效的监管机制，确保应急物资储备到位。同时，政府应规范应对重大突发公共事件中的物资征用程序、补偿标准和补偿方式。
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[关键词]哈尔滨地铁；运行安全；制度；培训
[中图分类号]F530.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）40-0042-03
随着哈尔滨城市规模的不断扩大和经济建设的飞速发展，城市化进程在逐步加快，大量外来人口涌进哈市，人员出行和物资交流频繁，再加上近几年哈尔滨房地产业的迅猛发展，导致商业用地迅速增加，因此哈市交通的供需矛盾日趋紧张。地面交通已无法适应经济活动和人民日益增长的运量需求，加快地铁建设是促进哈尔滨发展的根本出路之一。但是哈尔滨地铁运行地点是地下，环境封闭，人员密集且流动性大，一旦发生事故，其通风排烟和人员疏散受到很大制约。因此，对于地铁运行这样一个极复杂的体系，怎样实现哈尔滨地铁线路的安全运行成为关键。
1 哈尔滨地铁概况
哈尔滨地铁是黑龙江省哈尔滨市正在建设的城市轨道交通系统，是中国首个高寒地铁系统。哈尔滨地铁总体规划为“九线一环”和两条支线，总里程340千米，总投资2000亿元，建设期20年。2005年，国家发改委审批通过此工程；2008年，开始动工，其中部分路段利用了既有的“7381”人防工程。自从工程启动后，它的进展一直牵动着哈市市民的心。哈尔滨地铁1号线于2012年年底实现试通车，2013年下半年实现载客运行，将极大缓解大直街、学府路等东西轴线道路的交通压力。哈尔滨地铁2号线和3号线工程将在近期启动，其余7条线路为远期规划。
2 影响地铁运行安全的因素
地铁运行安全不仅涉及人—车辆—轨道等系统因素，还受到社会环境和列车运行相关设备（信号系统、供电系统）等因素的影响。对近年来国内外地铁安全事故统计的分析表明：人、列车、轨道、供电系统、通信系统、信号系统、机电设备及社会灾害等外界因素是地铁事故的主要因素。
2.1 人员因素
2.1.1 工作人员
地铁的工作人员很多，包括站长、值班站长、督导员、车站助理、票务员、站务员、安全员、保安员、保洁员等，其中直接与运行安全相关的岗位人员有：司机、调度指挥员、安全员、其他维修人员等。
（1）司机。地铁司机作为地铁运行中行车安全的关键岗位，它是运行安全的第一道防线，也是运行最后一道防线，稍有疏忽，便会造成不可估量的损失和影响。该岗位人员具有技能要求高、安全风险大、担当责任重的特点，所以要求司机一定要不断提高自身业务能力（驾驶、简单维修等），听从组织领导指挥，不断强化安全意识，提高现场管控等工作。
（2）调度指挥员。地铁工作中的调度指挥员岗位分为行车调度、电力调度、环控调度三种，在地铁运行构成人员中处于核心地位。行车调度员负责制订每日各线列车的列车运行图和组织计划，保证地铁列车运行正常稳定；电力调度员负责全线各站的供电供应正常和稳定，在突况下的电力能源供应等；环控调度员负责调控全线各站的站内外温度、气候的适宜性，调控空调、温差、通风等感观性问题。
（3）安全员。安全员负责执行行车安全、客运安全及自然灾害的系统运行安全体制的建设工作；负责运行、劳动、消防安全监督管理和运行应急体系建设的执行工作，并对所辖各专业执行各项应急预案、维修规程、质量技术标准和作业程序的监督、检测等。
（4）维修人员。维修人员在维修相关组织部门的领导下，维护各种运行设施、设备，在合理的成本下，保证设备的可靠性与利用率，确保对乘客和对车务运作的服务水平。在出现紧急故障时，积极实施抢修，尽快恢复使用。
2.1.2 乘客
乘客作为地铁运行的服务对象，地铁的安全运行对乘客是至关重要的。但是反过来，乘客的行为对地铁的安全运行也是有影响的。例如，乘客在候车、乘车、上下车时的不礼貌行为、莽撞行为，甚至过激行为都会对地铁的运行安全造成障碍，甚至危险性事故。乘客应站在黄色安全线外候车、按秩序上下车、保持车厢卫生、不吸烟、不携带危险物品等，以配合地铁工作人员的工作。
2.2 列车
列车作为载体为广大乘客服务，在每次出行前，必须对车体、仪表、车门等进行全面的检查，以保证列车的正常运行。在运行过程中，列车脱轨、车门失控等问题，都会造成地铁事故。哈尔滨市地铁1号线列车采用了新型标准B2型铝合金，双层玻璃中注入氩气，车门密封采用硅橡胶，使车门在低温时不会变形。另外，车上个别部件，比如车钩等非金属件，能抵御零下50℃以下的低温。根据目前的测试，车辆的保温系数也可达到2.4。
2.3 轨道
轨道作为承载和导引列车安全行驶的重要设备，维持良好的状态对运行安全至关重要。主要包括钢轨（走行钢轨）、接触轨、道岔、轨枕、道床及联结零件等，它是地铁列车运行的基础。哈尔滨地处高寒地带，铺设地铁轨道的难度大，对轨道的材质要求很高。
由于轮轨长期运行接触，内部会产生位移型变和各类伤损，影响地铁的正常运营。对轨道传统的检查方法是依靠人工徒步检测轨道和钢轨的状态，但效率低，精度不高，不能适应当前地铁网络化运营规模对设备维保的要求。
目前有些地铁公司为保障轨道运营安全而专门配备了轨道检查车和钢轨探伤车等大型专业设备，以达到及时发现不同类别、不同损伤等级的伤损钢轨，维保部门对这些伤损钢轨及时组织更换，提高了地铁钢轨状态保障能力，确保了运营安全。轨道检查车和钢轨探伤车可以大大提高地铁的设备保障能力和工作效率。
2.4 供电系统
供电系统是地铁的重要组成部分，担负着运行所需的一切电能的供应与传输，是地铁安全可靠运行的重要保证。没有供电系统的可靠安全供电，就不可能有地铁的正常运行。例如，我国的供电系统一旦出现故障，会直接致使通信信号中断等问题的出现。北京交通大学城市轨道交通研究中心常务副主任梁青槐认为：“中国各地接连发生的地铁故障，大部分问题集中在信号系统和供电设备上。”
2.5 通信系统
地铁通信系统由传输、无线、公务电话、闭路电视、专用电话（包括调度电话、集中电话）、广播、时钟等子系统组成，构成传送语音、文字、数据、图像等各种信息的综合业务通信网。它是地铁运营指挥的重要手段，同时在出现异常情况时，能迅速转变为供防灾救援和事故处理的指挥通信使用。
2.6 信号系统
信号系统是地铁运行的基础设备之一，是实现集中统一指挥列车运行的重要手段，是保障行车安全、提高运行效率和运营管理水平的重要设施。先进的信号系统不仅可以保证列车运行安全，而且可以最大限度地提高行车效率，减小列车运行时间间隔，提高运行速度和列车的到站正点率，实现行车指挥自动化和列车运行自动化，对于降低建设、运营管理成本，为乘客提供安全、快捷、高质量服务起到积极作用。例如，北京地铁信号系统包括列车自动监控系统/调度集中、列车自动防护系统和电气集中等主要设备。
2.7 机电设备
机电设备是地铁运营的一个重要组成部分，主要包括：通风空调系统、给排水系统、动力照明系统、防灾报警系统、低压配电系统、自动扶梯及其监视系统、环控自动化系统、防灾报警灭火系统。其主要作用是为车站提供通风、空调、给排水、照明、扶梯等基本功能，同时由环控自动化系统对这些机电设备进行自动监控；在意外灾害情况下，由防灾报警灭火系统对车站设备进行控制，并将站内与防灾无关的设备自动切断。
2.8 社会灾害等外界因素
地铁在运行中可能出现火灾、有害气体、浓烟、列车脱轨、自然灾害以及设备故障、客流冲击、恐怖袭击等事件灾害，由于地铁车站及列车都是属于人员密集的场所，一旦发生此类灾害，很可能造成群体受到伤害，甚至影响社会秩序的稳定。为了防止此类灾害的发生，必须制订出合理的应急预案。
3 哈尔滨地铁运行安全管理策略
针对哈尔滨的具体情况，借鉴国内外的地铁运行经验，提出以下运行安全管理策略，以提高哈尔滨地铁的安全系数和服务质量。
3.1 建立组织规章制度
规章制度是管理工作的基础，地铁公司在组织内建立合理的组织结构，并根据地铁运营的各个环节制定不同的规章制度，以保障地铁的顺利运营。例如，建立安全管理规章制度、隐患排查制度、安全激励制度、安全监督检查制度、安全事故处理制度、应急规章制度等，并采取明确的目标管理模式，每年制定相应的安全工作目标，部署全年安全生产具体措施，向各分支机构下达运营安全控制指标，将指标分解到基层、站队、班组。纵观全局，使得安全责任“横向到边、纵向到底”。
3.1.1 建立安全管理规章制度
建立安全规章制度是抓好运营安全工作的保障。建立科学的、完善的、全面的安全管理规章制度，使地铁的运营安全工作有章可循，是非常重要的。在地铁开通运营前狠抓安全规章制度的建设，用规章制度约束员工的工作行为，为员工提供安全生产指引。在严格执行国家、省、市各项安全法律法规的同时，建立健全《安全运行管理办法》、《行车组织规章》等制度和各类操作规程，涵盖公司的各个专业、运营生产环节，使各专业的安全生产管理都有章可循，促进公司的安全生产工作向规范化、制度化迈进。
3.1.2 建立隐患排查制度
为了强化隐患排查责任的全面落实，建立隐患排查制度，逐级建立各级人员的隐患排查治理和监控责任制，并严格按规定执行，形成全员关注安全，全过程、全方位排查隐患的工作氛围和制度标准，确保地铁安全稳定运行。
建立安全隐患排查小组；建立隐患排查制度长效机制，根据哈尔滨地铁的路况等特点，有针对性检查地铁运行过程中的安全隐患；坚持隐患排查制度与规范日常安全管理相结合，严格落实各项安全规章制度。排查中一旦发现安全隐患时，要及时对隐患进行界定，同时将安全隐患信息及时反馈给相关领导和隐患单位，立刻进行分析、落实整改，直到隐患消除。
3.1.3 建立安全激励制度
在地铁运行工作中，加强安全激励政策，建立安全激励制度，对有安全贡献的职工和单位要进行奖励，对保障安全的好方法、好建议进行采纳，甚至编入相应的规章制度里。
3.1.4 建立安全监督检查制度
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省安全生产条例》等，建立安全监督检查小组，建立安全监督检查制度，加强现场监督检查，规范日常安全管理的工作，监督检查的重点是工作现场、规章制度、员工思想、存在隐患等。
3.1.5 建立安全事故处理制度
建立健全事故处理机制，制定一系列安全事故处理制度。通过教育和处罚使员工吸取教训，增强岗位意识、责任意识和纪律意识；将“降低故障率和事件率”作为专题研究，保证具有长效性，开展地铁事故案例研究，学习先进一流的运营安全管理，让每个员工始终保持一种危机感和忧患感。组织必须加强管理，研究制定有针对性的措施，高效地解决存在的问题，争取做到减少事后惩处，增加事前预防，不断提高事故分析处理能力。
3.1.6 建立应急救援体系
根据国内外地铁运营救援抢险的突发事件及其经验，建立健全应急预案体系，针对地铁运营线路发生的各种状况，制定相应的应急预案。如若在国家和地方发生紧急事件、疫病传播情况时，除了制定紧急预案外，还要针对部分预案经政府组织相关部门、专家进行评审，上报政府部门。
3.2 加强员工培训
3.2.1 加强对公司制度的培训
为实现公司更快、更好的发展，制度建设是基础。全体职工都要接受各项制度的培训，以保障在工作中少出错、不出错，使各项工作做得扎实有效。通过学习与考试相结合，使全体职工尽快提高觉悟，遵守制度、执行制度，使各项工作有章可循，有据可依，不以个人的意志为转移，制度大于一切，通过制度解决出现的各种问题，在培训中允许学员对制度中不太合理的地方提出修改建议，经过讨论，进行完善。
3.2.2 加强对各岗位的技术培训
明确各岗位的技术内容和要求，编制员工通用安全知识和员工安全应知应会。通过对员工进行分层培训、考核，使员工在上岗前符合岗位知识、技能、等级的要求；结合运营实际和国内外同行业的事故事件教育员工，不断强化员工安全意识。
培训者在培训中突发性地虚拟设备故障或虚拟“事故”，以检验员工的应急应变处理能力。通过这种演练，以达到各种设备与各级员工之间的“联调”，提高多工种共同配合抢险作业的能力，提高员工应急处理能力和安全意识，同时也检验设备维保质量和应急功能状态。
3.3 引进先进设备
哈尔滨地铁在运营过程中，不断摸索运行经验，在原有的装备配置上，逐渐引进新技术、新设备，以提高运营系统的可靠性和安全性。
3.4 强化对乘客的安全宣传教育
哈尔滨地铁可以选择在枢纽大站点、社区、学校等场所，讲解地铁安全知识，也可通过网络、电视、微博等媒体形式乘坐地铁的公共安全宣传活动，注重与乘客的互动性，强化乘客乘坐地铁的安全意识，以及自身安全防范行为。
篇9
为全县经济社会跨越发展“大变样之年”提供强有力的安全保障，为全面落实安全生产“基层基础攻坚年”各项目标任务。确保“十二五”开好局、起好步，现就全县安全生产工作提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔〕23号）以创市级安全保障型城市为载体，以落实科学发展观为引领。强力推进四大专项行动，强化“双基”严管重罚，推动全县经济社会健康发展、科学发展、和谐发展、安全发展。
二、工作目标
安全生产形势持续稳定好转。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”和执法水平、企业主体责任、隐患整治水平“三上升”全县各类安全事故死亡人数比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的较大事故和一次受伤或涉险10人以上的重特大未遂事故；杜绝重特大事故。
按要求足额配备人员和必需的装备。全面启动综合安监部门标准化和行业专项监管部门规范化建设。政府安全监管能力有效提升。进一步规范乡镇、行业主管部门及所有工业园区安全监管机构。
建立健全激励约束机制，企业安全生产主体责任全面落实。全面开展落实企业安全生产主体责任行动。重点行业领域企业100%完成分级评定；安全标准化建设纵深推进，高危行业领域企业达标率达100%其他行业达80%以上。
隐患排查整治明显强化，重点行业领域安全监管全面深化。全县安全生产大宣教大排查大整治大执法行动取得实效。一般隐患整治率达95%以上，重大隐患整治率达80%以上。
应急救援能力全面强化，安全生产保障体系健全完善。监察执法效能明显提升。安全社区创建稳步推进，安全投入，安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。
三、重点工作
全县安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，2011年。深入开展安全生产大宣教大排查大整治大执法，政府安全监管能力提升、企业安全生产主体责任落实、重点行业治本、安全保障能力提升和增强全民安全意识等方面攻坚克难。
（一）全面提升政府安全监管能力
全面完成装备配备。推进安全专项监管部门规范化建设，强化基层安全监管能力建设。推进安全生产综合监管部门标准化建设。2011年9月底前，完成道路、建设、质监、水利等重点行业监管部门的机构、编制、人员、装备建设。推进乡镇安全监管规范化建设，配齐配强与工作任务相适应的专职安全监管人员和装备设备。建立安全监管人员资格准入制度。加大村级安全监管网络业务指导和培训力度，继续推进安全监管队伍“素质提升工程”全面开展大培训、大练兵、大提升活动。
扩大联席会议制度覆盖范围。坚持“从严治安”和“从优待安”并重，强化安全监管制度和信息化建设。完善安全生产联席会议运行机制。安全监管人员岗位补贴与全市标准同步，投保意外伤害险。严格执行重点行业（领域）从业人员资格标准，规范专业服务机构从业行为。配合市级相关部门建立好企业安全生产主体责任数据库、特种设备安全监管信息化网络、金安”工程业务应用系统、农机安全生产综合监管信息系统，实现动态管理。
事前处罚金额不低于总处罚的40%完善执法联动协调机制，强化安全监管监察执法工作。制定实施企业主体责任、三同时”管理、培训教育、职业健康等规章制度。编制针对性强的年度执法计划。深入开展打“三非”非法生产、非法经营、非法建设）反“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）治“三超”工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，建立事故调查处理跟踪督查制度，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。安全监管部门要强化指导、监督和培训工作，进一步提高委托乡镇执法效能。
（二）全面落实企业安全生产主体责任
交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、消防等8个重点行业领域，深入开展落实企业安全生产主体责任行动。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔〕23号）和市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》渝府发〔〕93号）精神。按照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，分阶段开展落实企业安全生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任落实到位。2011年底前完成重点行业领域企业AB级企业达到总数的80%以上。
并持续巩固达标成果，全面推进重点行业（领域）安全标准化建设。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”工作要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的企业安全标准化建设。实现全面达标、本质达标和动态达标。鼓励支持企事业单位加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导重点行业企业提高机械化、自动化生产水平。2011年，全县重点行业（领域）企业安全标准化达标率达%以上，其他行业达到80%以上。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的由县人民政府依法予以关闭。
严格落实企业领导干部带（值）班制度。实施高危行业（领域）全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，切实加强企业班组安全管理。进一步加强班组安全管理。安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%全面推行安全生产承诺制度，企业向社会承诺，员工向企业承诺。建立班组班前、班中、班后安全检查（即“一班三检”重点对象和重点部位安全检查（即“点检”作业区域安全巡查（即“巡检”制度，保障安全设施设备正常运转。建立班组三级教育台账、班组学习台账、设备检查台账、违章处罚台账及工伤事故台账。对完成生产任务、安全意识、隐患查改、杜绝“三违”以及班组安全投入等情况进行综合考核，积极创建“全员安全”合格班组。
完善发展改革、工商、金融、保险及有关资质管理部门参与的联合惩戒机制。坚持“分级负责、属地管理”原则，强力推进实施企业分级监管。各行业主管门要健全重点行业（领域）企业“黑名单”管理制度。建立企业安全等级评定流动机制和激励机制，对企业安全状况实施评估分级，强化监管，持续整改。A级抓巩固，给予项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优的支持鼓励；B级抓提升，组织专业技术人员进行会诊，提出具体措施和办法，督促整改提升；C级限期整改，暂缓其新建、扩建项目审批，取消评先评优资格；D级挂牌督办，取消其改建、安全技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格，责令其全部或局部停产整改，整改逾期未达到要求的由县人民政府依法予以关闭。
（三）全面强化重点行业领域安全监管
实行严格的安全标准核准制度。严格安全评价、安全许可制度，强化安全生产监管源头管理。高度重视并强力实施安全生产“十二五”规划。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件。建立完善高危行业市场准入和退出机制。严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度并作为各类行政审批的前置程序。健全企业安全资质管理和从业人员安全资格管理机制。
健全落实隐患排查治理和监控责任制。重大隐患实行挂牌督办，扎实开展安全隐患排查治理。各行业专项监管部门要建立安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号、定期复查制度。督促落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，实现一般隐患整治率达95%以上，重大隐患限期整治率达80%以上。
提高营运车辆安全准入条件；对校车、厂车统一标识，深化重点行业领域专项整治。着力道路交通推进客运公交化和公司化。加强农村客运车辆、摩托车专项整治和拖拉机安全管理；新安装道路防撞护栏200公里以上；加强路检路查，完善恶劣天气下道路交通应急处置机制。水上交通要继续实施客渡船标准化改造，严厉打击砂石船舶、自用船违规载客等行为。落实恶劣天气、高洪水位期间船舶禁航制度，强化水域安全监管和通航保障。严格执行非煤矿山地下矿山领导带班下井制度。强制推行分台阶（分层）开采、中深孔爆破、机械铲装等技术。2011年地下矿山主扇机械通风安装使用率、露天采石场机械铲装率均达到100%分台阶（分层）开采矿山达80%以上。加大对危险化学品企业陈旧设施设备和落后工艺技术的改造力度，严格锅炉、压力管道、压力容器等特种设备检查。新建危险化学品生产、储存企业进入龙江工业园区，加强重大危险源联网监控。深化烟花爆竹超范围、超药量、超定员和擅自改变工房用途等违规生产专项治理。严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。落实建设施工设计、勘察、建设、施工、监理等单位安全主体责任，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。严厉打击非法建设、违法分包、转包和挂靠行为。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，深化建筑防范高处坠落、施工坍塌专项治理；推广实施建筑工地现场电子监控。健全建筑施工企业、从业人员安全信息体系。全面实施“全民消防宣传教育计划”家庭消防安全计划”完善多元培训机制。建立健全多种形式消防队伍运行和保障机制。深入开展在建工程施工工地、高层居住建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆（饭店）学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患排查整治。完成消防安全社区建设任务，家庭推广消防逃生装具。同时，开展“土特种设备”专项整治，加强电梯安全监管；做好危房鉴定和CD级危房整治；深入开展冶金、农机、电力、机械、铁路、旅游景点、学校等行业（领域）突出问题专项整治，坚决防范各类事故发生。
加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底，加强作业场所职业危害防治。进一步完善职业安全健康监管体制。2011年全县企业职业危害申报率累计达60%以上。严格职业卫生“三同时”职业健康监护、职业卫生许可制度。继续推进重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害专项治理工作，加强作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护和职业健康体检制度落实，2011年全县生产经营单位作业场所危害因素检测率达20%以上。
（四）健全完善安全生产保障体系。
确保隐患治理、安全技术改造和装备投入。各乡镇人民政府要加大财政资金投入力度，加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查。切实保障公共安全、基层建设、教育培训和应急救援资金投入。各行业主管部门要加大安全专项经费投入，优先保障安全监管设施装备配备等资金投入。全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。
加强管理现代化、采掘机械化、运输连续化、控制自动化建设。推广尾矿库在线监测系统。加强危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和客运车辆GPS监控和管理；危险化学品强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统和阻隔防爆、油气回收技术；推广电梯、大型起重机械安全监控管理系统，强化科技兴安措施。非煤地下矿山要加快安装监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等“五大”系统建设。CNG气瓶电子标签管理系统。
推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。开展各级应急救援队伍培训演练。重点行业（领域）企业每年至少开展1次应急演练，增强应急救援能力。推广应急预案“三化”图表化、程序化、简明化）管理。推进道路交通、水上搜救、危险化学品等行业（领域）应急救援队伍、救灾物资储备库建设。切实加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍、以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。县人民政府每年至少开展2次综合应急演练。
（五）营造浓厚的安全生产氛围。
扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关。报、电视台、县政府公众信息网要通过开辟专栏、专版、专片等形式，加大安全宣传力度。提高安全生产月、安康杯”竞赛、文明交通行动计划等专题活动实效。建立安全生产宣传工作联席会议机制。宣传法律法规及典型案例，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反应的热点问题进行跟踪督查、及时整改。
推动农民工向产业工人转变。加强对企业负责人、管理人员的安全教育，加强安全知识培训。全县所有中小学校开设安全知识必修课并适时演练。把安全知识和应急管理纳入领导干部轮训必修内容。实施企业班组安全培训工程。强化农民工安全技能培训。建立培训考核档案。2011年，全县各类企业安全管理人员持证率达100%特种作业人员持证率达100%
制定安全社区建设总体规划和管理办法。加强社区隐患排查诊断和应急能力建设，加快安全社区建设。健全职责明确、高效协调、共同管理、持续改进的安全社区建设工作机制。增强社区居民自救互救能力；建立安全社区创建档案。新启动15个安全社区创建单位，认证5个市级安全社区。新启动5个安全文化建设示范企业，评定认证2个市级安全文化建设示范企业。
四、工作要求
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一、顶层设计专项行动计划
到2015年，充分发挥物联网发展部际联席会议制度作用，健全完善物联网统筹协调工作机制，初步实现部门、行业、区域、军地之间的物联网发展相互协调，以及物联网应用推广、技术研发、标准制定、产业链构建、基础设施建设、信息安全保障、频谱资源分配等相互协调发展的局面，基本形成各环节协调发展、协同推进、相互支撑的发展效应。
二、标准制定专项行动计划
重点突破关键技术标准。优先支持应用急需行业标准。继续推进公安、环保、交通、农业和林业等5个重点应用领域的标准化工作，新成立5个物联网应用标准工作组，结合实际需求，统筹国标、行标规划，研制40项急需的应用标准。后续重点推进各领域的应用标准化工作，完善物联网应用标准体系，基本覆盖各重要应用领域。
三、技术研发专项行动计划
按照“需求牵引、重点跨越、支撑发展、引领未来”的原则，瞄准物联网技术前沿，把握未来发展方向，围绕应用和产业急需，着力突破物联网核心芯片、软件、仪器仪表等基础共性技术，加快传感器网络、智能终端、大数据处理、智能分析、服务集成等关键技术研发和产业化，探索形成创新商业模式，整合创新资源，加强国际合作，培育和打造技术创新链与产业生态链，支撑我国物联网产业健康快速发展。
四、应用推广专项行动计划
（一）推动工业生产与经营管理智能化应用。面向两化融合以及传统产业转型升级需求，以流程工业和装备工业为重点，在煤炭、石化、冶金、汽车、大型装备工业中各选择4—5个重点企业开展面向生产过程、供应链管理和节能减排的物联网应用示范，推动传统产业的生产制造与经营管理向智能化、精细化、网络化转变，提升生产和经营效率。
（二）推动农业生产和农产品流通管理精细化应用。面向农业生产和农产品流通管理精细化需求，选择2—3个国家级现代农业示范区或相关重点区域，组织实施国家精准农业物联网应用示范工程，重点开展大田作物、养殖业和设施农业以及农资服务物联网应用示范，推动农业现代化，带动农资及农技服务模式创新，并区域扩展；加快实施国家粮食储运监管物联网应用示范工程，逐步扩大应用试点规模，适时开展推广应用，提高我国粮食与经济作物储运管理水平。
（三）推动物流管理智能化和标准化应用。面向商贸流通、物流配送智能化、标准化管理需求，加快实施国家航空运输物联网应用示范工程、集装箱海铁联运物联网应用示范工程和集装箱电子标签国际航线应用示范工程，并深化拓展试点应用领域，组织实施国家远洋运输管理物联网应用示范工程、国家快递物流可信服务物联网应用示范工程，开展进出境（集装箱）检验检疫监管和进出境产品地理标志原产地保护物联网应用示范，提升我国物流领域的智能化管理水平；选择若干大型制造企业，开展企业物流作业管理物联网应用示范，提高企业物流作业水平；选择若干人口规模大、密度高、商贸流通业发展水平较高的城市以及地区，在城市共同配送方面开展物联网示范应用，推动技术应用和产品标准的统一，加强跨区域、跨行业、跨部门物流信息的交换与共享，推动利用物联网技术进行统计信息的采集和分析挖掘，提升物流运作效率，降低物流成本。
（四）推动污染源监控和生态环境监测应用。面向生态文明建设和环境保护需求，在四川、山东等地实施国家环保物联网应用示范工程，选择若干排放危险废物、放射源废物的企业和医院，开展污染源自动监控应用示范，实现污染源自动监控系统的建设、管理和维护；选择2—3个河、湖分布数量较多且水质安全隐患较大的省份，支持地方开展水质量监测应用示范，为实现水质改善提供技术手段；选择若干直辖市和省会城市，支持地方开展空气质量监测应用示范，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业企业进行重点防控和多种污染物协同控制；选择若干城市污水处理厂和火电厂开展污染源治污设施工况监控系统应用示范，提高污染治理监管水平。开展进境废物原料监控物联网应用示范，提高进境废物原料监管水平；在吉林、江西等国家重点生态功能区和旅游景区，实施国家林业物联网应用示范工程，开展3—4个生态环境监测评估、林业资源和生态旅游安全监管和服务物联网应用示范，提高我国生态保护和服务水平。
（五）推广安全生产网络化监测和动态监管应用。面向加强安全生产保障能力、遏制重特大安全事故的需求，突出煤矿安全监管重点，开展煤矿安全设备监管国家物联网应用示范工程；加快实施国家矿井安全生产监管物联网应用示范工程，逐步扩大应用规模，利用物联网技术构建覆盖井下人员、设备、环境等的事故预防预警和应急处置系统，实现矿井安全生产信息的网络化采集，实现对矿井透水、瓦斯、粉尘等事故灾害的预防预警和自动处置，探索完善矿井安全生产物联网技术标准、装备产品和解决方案，提升矿山企业安全防护水平；加快实施国家特种设备监管物联网应用示范工程，实现特种设备安全的信息追溯、动态监管、实时追踪与应急救援，并由电梯、气瓶两类特种设备逐步扩展到其他特种设备；在全国民用爆炸物品生产企业推广生产环境实时监控和智能处置应用，建立民爆行业生产经营动态监控信息平台，深化行业生产经营信息自动采集和视频监控，提供应急联动服务，提升企业和全行业事故预防预警和应急处置能力。
（六）推动交通管理和服务智能化应用。面向交通领域智能化管理和调度需求，选择2—3个大中城市和2—3个内河流域，实施城市智能交通和智能航运服务国家物联网应用示范工程，开展车辆识别、航运服务、交通管理应用示范，提升指挥调度、交通控制和信息服务能力，推动利用物联网技术进行交通统计信息的采集；推广客运交通物联网应用和智能公交系统建设，提升公共交通的协同运行效率和服务能力；开展4—5个具有自主知识产权的车联网新技术应用示范，包括导航定位、紧急救援、防碰撞、非法车辆查缉、打击涉车犯罪等，促进相关领域的技术创新和产业链发展，提升交通安全和社会服务水平；开展电动自行车智能管理物联网应用示范及推广。
（七）推动能源管理智能化和精细化应用。面向资源节约型、环境友好型社会建设需求，加快实施国家智能电网管理物联网应用示范工程，并拓展应用领域，在发电、输变电、配电、用电等领域实施10个智能电网试点，提高我国电力运行效率和智能化水平；在加快实施国家油气供应物联网应用示范工程基础上，继续向其他油田拓展，实现油气生产、炼化、储运、销售全业务链集中管控和精细化管理，降低油气供应成本，增强能源综合保障能力；推广公共建筑节能物联网应用，提高建筑内水、电、气、热等资源的智能监测和控制水平，提升能源利用效率。
（八）推动水利信息采集和信息处理应用。面向防洪抗旱、水资源管理、生态环境保护、饮水安全保障、水土流失治理、水库安全管理突发性事件处理等需求，组织实施国家水利工程安全运行物联网应用示范工程，开展区域专业化水库设施安全维护，推广水利信息采集和信息处理物联网应用示范，建设布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集和信息处理业务体系，满足水利业务应用需要，提高用水安全。
（九）推动公共安全防范和动态监管应用。面向公共安全需求，加快实施国家重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程，深化婴幼儿乳粉及酒类应用，建立健全肉类、蔬菜、中药材等重要商品追溯体系，逐步扩大监管食品品种和应用范围；选择部分直辖市和重点城市，实施国家公共安全物联网应用示范工程，开展重要活动及场所保卫、机动车整体管控、流动人口管理和城市核心区立体防控及突发公共事件预警信息等重点应用示范，提升社会治安水平；实施消防安全管理物联网应用示范工程，实现消防设施的实时监控和火灾隐患的排查预警；选择重点企业和危化品集中地区，组织实施国家危化品管控物联网应用示范工程，开展危化品存储和道路运输监管应用示范；开展灾害性气象信息采集和实时处理应用示范，提高灾害性天气预报的准确性和及时性；在中西部灾害多发地区，开展重大自然灾害预警和应急联动应用示范，提高防灾减灾能力。
（十）推动医院管理和社区医疗健康服务应用。面向医院智慧化管理、社区远程医疗及重点人群健康管理服务的需求，选择10个左右信息化基础好的三级医院，重点开展面向医务人员、患者和医疗物品的医院管理国家物联网应用示范工程，并逐步向全国推广，提升医院管理水平；选择部分养老机构，组织实施国家智能养老物联网应用示范工程，对集中养老人员提供智能化服务，依托养老机构对周边社会老人开展社会化服务，并逐步向其他养老机构推广；在4—5个城市社区，开展社区健康管理物联网应用示范，实现社区中心及时掌握重点人群的健康状况，并开展相应医疗和健康服务。
（十一）推动城市基础设施管理精细化应用。面向城市基础设施和管网的精确诊断和一体化管控需求，选择5个城市，实施城市基础设施管理物联网应用示范，实现对地下管网、立交桥、井盖设施、无线基站、城市内涝、供排水设施、地下空间安全等状态信息的实时采集、在线监控、集中管理和信息共享，提高城市运行和管理水平。
（十二）推动智能家居应用。面向公众对家居安全性、舒适性、功能多样性需求，在大中城市选择20个左右重点社区，开展1万户以上家庭安防、老人及儿童看护、远程家电控制以及水、电、气智能计量等智能家居示范应用，解决制约规模化推广存在的产业链协作不足、成本过高、标准不统一等问题，带动智能家居技术和产品突破，发挥物联网技术优势，提高人民生活质量。
（十三）依托无锡国家传感网创新示范区开展应用示范。依托无锡国家传感网创新示范区，有计划、分步骤地开展物联网应用示范。按照《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020 年）》明确的重点任务，积极组织实施《无锡国家传感网创新示范区建设三年（2013—2015）行动计划》，着力推进智能制造、智能农业、智能电网、智能物流、智能交通、智能安防、智能环保、智能医疗、智能家居、应急救援、智能教育、智能水利、智能旅游等十三个应用示范工程。各行业主管部门优先在无锡示范区部署相关行业物联网应用试点，发挥先行先试作用，为全国物联网发展积累经验。
（十四）推动电信运营等企业开展物联网应用服务。建立鼓励多元资本公平进入的市场准入机制，支持电信运营、信息服务、系统集成等企业积极开展物联网应用示范工程的运营和推广，充分利用现有公共通信和网络基础设施开展物联网应用服务，重视信息资源的智能分析和综合利用，促进信息系统间的互联互通、资源共享和业务协同，加强对物联网建设项目的投资效益分析和风险评估。
五、产业支撑专项行动计划
协调推进物联网核心产业发展。强化产业培育与应用示范的结合。面向经济社会发展的重大战略需求，以工业、农业、商贸流通、节能环保、安全生产、交通、能源、水利、公共安全、社会保障、医疗卫生、城市管理、国防建设等重点行业和重点领域的示范应用为引领，结合地方基础和优势，充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等因素，鼓励和支持设备制造、软件开发、服务集成等企业以及相关科研单位积极参与应用示范工程建设，促进物联网产业与应用示范的紧密结合。
六、商业模式专项行动计划
建立商业模式创新体系。营造商业模式交流环境。推广成熟商业模式。支持基础电信运营商、增值电信业务提供商、系统集成商等参与物联网应用示范工程，通过多种主体之间的竞争与合作，提升物联网专业服务水平。加速物联网在传统产业中的融合应用，推动物联网与移动互联网、云计算、大数据等新兴业态的融合发展，探索发展新的物联网专业服务。拓展物联网增值服务。
七、安全保障专项行动计划
推进物联网关键安全技术研发与产业化。加强物联网安全标准实施工作。建设物联网信息安全技术检测评估平台。建立健全物联网系统全生命周期的安全保障体系。开展物联网应用安全风险管理建设试点。从物联网信息安全监管、可信身份认证和安全控制、网络安全防护、隐私保护等方面，开展支撑物联网信息安全保障体系建设的试点工作。
八、政府扶持措施专项行动计划
加大财政资金投入力度。落实相关税收优惠政策。加强国家科技计划投入。加大重大科技专项支持力度。在国家科技计划中提高对物联网基础理论和技术研发的资金支持比例。国家973 计划重点加大对大数据处理、智能分析、信息安全等物联网基础性理论和技术的支持。国家863 计划重点加强对低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化、小型化传感器技术、多传感器融合技术和仪器仪表技术研发的支持。国家科技支撑计划重点加强面向农业、制造业、公共安全、智能电网、智能家居、智慧城市等领域的重大公益技术、产业共性技术研发和应用示范的支持。
九、法律法规保障专项行动计划
梳理分析物联网相关立法，研究修改法律、法规、规范性文件中影响物联网发展的条款。研究制定物联网环境下个人信息保护办法，组织开展数据安全保护和数据资源共享立法研究。提出相关法律法规修改建议，为物联网发展提供路权和资源保障。积极开展物联网相关技术的知识产权分析评议，加快推进物联网相关专利布局。
