突发公共安全应急预案范文
时间：2023-12-19 17:44:55
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篇1
一、基本情况
（一）农村供水现状
农村供水的运营管理模式主要分为农村饮水安全工程管理站统一管理和村镇自管两种模式，担负农村6乡3镇1场的农村饮水，供水人口达17.65万人。目前农村日供水量最高3.4万立方米，最低0.64万立方米，年供水总量达834万立方米,共建成集中供水农村水厂有9座，机井28眼，蓄水池6座，水塔1座，铺设管道1768.37公里，其中农村供水管网管道1710.12公里，并入城市供水管网管道58.25公里。
水源情况：匹里青净水厂水源为从科克塔斯水库水源，其余水厂水源为机电井抽取深层地下水。
（二）适用范围
本预案适用于农村自来水供水管网覆盖区域内发生的突发性事故导致供水系统发生重大事件的预防和应急处理。突发事件主要包括：
1、农村水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、生活垃圾、人畜粪便等污染；
2、地震、洪灾等灾害导致取水受阻，泵房塌陷、机电设备等生产设施毁损；
3、消毒、供配电等设施设备发生火灾，爆炸、严重泄漏事故；
4、农村主要输供水干管和配水系统管网等供水设施发生管道损坏，大面积爆管，或因其他灾害导致大面积停水或供水严重不足；
5、传染性疾病爆发、流行，影响供水安全；
6、投毒、破坏或恐怖活动导致水厂停产、供水区域大面积减压等；
7、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；
8、其他不确定因素导致饮水安全突发性事件等。
（三）供水事件分级
按照突发事故所造成影响的严重性和紧急程度，供农村供水事件分为四个级别：特别重大突发事件（Ⅰ级）。
Ⅰ级是指：
⑴受突发事件主要因素影响，使水厂的生产或供水能力严重下降，造成1个水厂80%以上的供水范围停水，且24小时内不能恢复的。
⑵农村供水水源地或出厂饮用水遭受重大污染，造成农村供水（生活饮用水）水质检验项目中的病毒、细菌等部分指标严重超标，必须立即停供的。
⑶大量高浓度污水、有毒有害等物质进入水源地，水厂必须停止配水的，并且在24小时内不能恢复水源水质要求的。
⑷因自然灾害或人为因素破坏等情况导致水厂取水水源严重不足，或水厂消毒，输配电等设施设备发生故障，使2座水厂无法正常生产时间达3天以上。
⑸因一个水厂供水主干管道爆裂，导致供水片区2万人无水的，并且24小时内不能恢复的。
Ⅱ级是指：
⑴受突发事件主要因素影响，使农村供水水厂的生产或供水能力大副度下降，造成一个水厂供水片区50%～80%的供水范围停水，且24小时内不能恢复的。
⑵农村供水水源或出厂水遭受严重污染，造成农村供水（生活饮用水）水质检验项目中的一般化学、细菌等部分指标超标，影响到居民用水安全的。
⑶大量高浓度污水、有毒有害等物质进入水源地，水厂必须停止取水的，并且在12小时内不能恢复水源水质要求的。
⑷因自然灾害或人为因素破坏等情况导致水厂取水源严重不足，或水厂水消毒、输配电等设施设备发生故障，使一个水厂供水片区30%以上，无法正常生产时间达3天以上。
⑸因一个水厂供水主干管道爆裂，导致供水片区大范围断水且影响人口达1万人以上的，并且24小时内不能恢复的。
Ⅲ级是指：
⑴受突发事件主要因素影响，使农村供水水厂的生产或供水能力下降，造成农村一个水厂30%～50%供水范围停水，且24小时内不能恢复的；
⑵农村供水水源或出厂遭受污染，造成农村供水（生活饮用水）水质检验项目中的感观性状和一般化学等部分指标超标，影响到居民不能正常使用的；
⑶因供水主干管道爆裂，导致一个供水厂供水范围断水且人口在5000以上的，并且在12小时内不能恢复的。
Ⅳ级是指：
⑴水厂或加压池的生产设施设备，供水主管等发生故障，使制水或供水能力下降，造成一个水厂局部片区无质、无水，影响人口达2000人以上，且48小时内不能恢复的；
⑵水厂生产工艺发生故障或受相关因素影响，使农村供水水质检验项目中的3项常规检测指标超标，造成社会重大影响的。
（四）预案编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《取水许可制度实施办法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本预案。
二、组织机构与职责
在人民政府的统一领导下，成立农村饮水安全工程突发事件应急处置指挥部，负责指挥、协调工作小组及各乡镇（场）有关职能部门完成农村饮水安全工程突发事件应急预案的组织实施。指挥部设办公室，成立指挥部领导小组。
总指挥：叶尔江·库依西拜(政府副市长)
副总指挥：周力军(市农业农村（水利）局党委书记)
成员单位：农村饮水安全工程管理站、各乡镇场、市应急管理局、伊犁州生态环境局分局、卫健委、疾控中心、交通局、财政局、公安局，民政局、消防大队、供电公司。
农村饮水安全工程突发事件应急组织体系由综合协调组织机构、日常工作机构、现场指挥机构、现场处置机构和专家组组成。
三、供水事故应急体系运行机制
（一）预警与报警机制
基层供水站所、乡镇（场）要综合分析可能引发特别重大、重大突发供水事故的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。
可能导致发生供水事故的早期信息有：
①农村水源地、水域发生重大有毒有害物泄漏、污染的；
②水源水位过低或枯竭，取水困难的；
③地震、洪水、农村供电系统
发生事故等，影响到水厂取水和生产安全的。
根据早期信息、监测信息，对应可能引发供水事故进行预警。预警和报警信息应该及时、准确地向主管部门报告，并同时报告各级供水事故应急处置日常工作机构。
预警和报警信息应包括：供水事件预警的级别（即：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级），类别：起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示事项以及应采取的相关措施等。
（二）应急处置
（1）信息报告程序和时限
任何部门、单位和个人都有及时上报突发供水事件的权利和义务，发生突发供水事件的单位，无论事件级别大小，基层供水站所都应在1小时内向市农业农村（水利）局报告，市农业农村（水利）局接报后，调查取证，收集情况，初步判定事件级别和类别，在2小时内向应急处置指挥部报告。
（2）报告方式与报告内容
突发供水事件发生或即将发生时，基层供水站所要立即如实向市农业农村（水利）局报告。报告应采用书面形式，如情况紧急，可先采用应急专线电话报告，书面报告后补的方式。
报告应涵盖下列内容：
①发生事故的时间、地点、信息来源、事件性质，简要经过，初步判断事故原因；
②事故造成的危害程度，影响用户（减压、无水）范围，影响人数，事件发展趋势；
③事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；
④需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项。
⑤事故报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。
应急处理过程中，要及时续报有关情况。
（3）先期处置
突发供水事件发生后，有关部门要在市政府的统一指挥下，按照有关预案，迅速地实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事件发生。同时，按规定程序向上级有关部门报告。
（三）应急响应
农村供水系统事故发生后，在市人民政府统一领导下，由指挥部及各成员单位共同组织实施应急、抢险、排险、抢修等方面的工作。
（1）应急响应程序
突发供水事件发生时或即将发生，市农业农村（水利）局接到报告后，应立即向市政府分管领导汇报，并由领导根据突发事件的状况，初步确定事件响应的级别，宣布启动应急预案，或根据事件的影响程度向上一级领导报告。成立应急指挥部，召集成员单位赶赴现场，并根据现场状况进一步采取有效措施，同时向上级部门报告事件处置的最新进展情况。
（2）应急响应的主要工作内容
①组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；
②制定并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生事件；
③协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度各方应急资源等；
④部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；
⑤及时向市政府报告应急处置工作进展情况；
⑥研究处理其他重大事项。
（四）信息
（1）农村突发性供水事件的有关信息必须经市政府认定后，由专门机构对外进行，满足市民知情权，得到社会的支持和理解。
（2）信息应及时、准确，供水站及其他部门不得随意或恶意传播与供水事故有关的信息。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步的核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
（3）信息可通过广播、电视、张贴告示等方式进行。
（五）应急监测
伊犁州生态环境局分局、卫健委按照职能分工分别成立供水质量应急监测组和供水水源质量或环境污染情况监测组，到突发供水事件现场实施不间断的跟踪采样、分析，及时报告监测结果，并对事态危害的发展趋势和影响程度作出分析、预测，提出处理建议。
（六）应急安全与防护
根据供水事件的性质（如水源污染、水质事故），指挥部通过媒介等宣传渠道，立即向群众宣传，主要内容如下：
①根据突发事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。
②通过各种宣传手段，对突发事件影响范围内的居民及时通知停水，若发生不符合饮用要求的自来水已进入供水管道内，要通知到户放空管内污水。
③如发生长时间停水，应在停水区设置临时供水设施，保障日常基本生活用水需求。
（七）突发事件时期的应急供应与社会稳定
（1）突发事件时期的应急供应
在指挥部命令，宣布农村供水进入应急警戒状态后，各应急小组立即开展各项准备工作，随时待命。在农村供水水量和供水水压严重不足的情况下，应优先保障居民的生活用水。
应急供应期必要时可采取以下措施：
①通过农村广播通知单位和居民做好储水准备应急，各单位和家庭利用自备的水池、水缸等设备储水。
②启动农业设施自备水源开足设备，保证供水，并由市疾病预防控制中心对其水质进行化验，确保达到饮用水标准。
③根据供水管网布局，合理调配供水管网压力，或分时段分片供水。
④局部片区持续缺水，调配运水车辆送水。
⑤对的桶装水、矿泉水、纯净水统一调配，并考虑从周边县调运等，必要时无偿发放给农户饮用。
⑥在事件影响区内，尽可能多的设置饮用水发放点，方便居民取水。同时启用配备送水车，送水到户。
（2）突发事件时期的社会稳定
农村饮水安全工程突发事件发生后，为防止因“水慌”产生社会不稳定以及乘机哄抬涉水商品物价，抢水或破坏农村供水设施取水的事件发生。由市公安局牵头，市物价、工商和所在地的乡镇（场）紧密配合，在指挥部的统一指挥下，各相关部门要积极主动地采取有效措施，保持物价稳定，维护公共秩序，确保社会稳定和人民生命财产安全。
（八）应急终止
供水事故应急处置工作结束，相关危险因素消除后，立即恢复正常供水。经市农业农村（水利）局审核后，现场应急指挥机构予以撤销。根据市领导指示或者实际需要提出，报市政府或者市相关应急指挥机构批准后应实施应急状态终止。
应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。
1．应急终止的条件。符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事故现场得到控制，事故原因已经消除。
（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
2．应急终止的程序。
（1）现场救援指挥部确认终止时机，经现场救援指挥部批准；
（2）现场救援指挥部向应急处置指挥部提出终止请求，由总指挥向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，应继续对事故进行跟踪监测和评估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
3．应急终止后的行动。
（1）指挥部指导市农业农村（水利）局及供水站查找事件原因，防止类似事件的再次发生。
（2）市农业农村（水利）局负责编制事件处置工作总结，于应急终止后15天内上报指挥部。
（九）善后处置
突发供水事件终止后，市政府应会同市有关部门，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对供水事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。市有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。
四、应急保障
市供水突发性事件应急处置指挥部相关成员单位要按照职责分工和相关预案做好供水事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对供水事故的人力、物力、财力、医疗卫生、交通、供电及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和群众的基本生活，以及恢复供水工作的顺利进行。
（一）指挥保障
农村饮水安全工程突发事件应急处置指挥部地点设市农业农村（水利）局。办公室应指定专门场所的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本职能包括：
①接受、显示和传递农村供水系统事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；
②接受、省级传递、市级供水系统应急组织应急响应的有关信息；
③为应急处置指挥部与有关部门的信息传输提供条件。
（二）信息与通信保障
建立健全市突发供水事故的环境信息和救援力量信息数据库，建立农村突发供水事故应急通信和信息管理系统。
建立跨部门、多手段、多路径、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。
（三）现场救援和工程抢险队伍及装备保障
各应急救援机构根据各自的实际工作内容提供现场救援和工程抢险装备基本信息，建立装备储存库随时调用。主要有：公安、消防、医疗救护、专家咨询和工程技术力量、工程设施抢险专业队伍及应急管理力量等。
（四）医疗卫生保障
突发供水事故后，必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。在市卫健委指导下，医疗急救中心负责院前急救转运工作，各级医院负责后续救治，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据突发供水事故的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备，并严密组织实施。
（五）治安保障
突发供水事件发生后，市公安局负责应急工作中的治安保障，武警支队予以协助和配合，并负责相关保卫工作。事故所在乡镇（场）协助做好治安保障工作，要积极发动和组织群众，协助公安部门实施治安保卫工作，迅速组织救灾现场治安警戒和治安管理。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。
（六）物资保障
市应急管理局负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应，保障抢险救援队伍的相应装备投入；市卫健委负责组织药品的储存、供应；应急工作中应急物资的调用，由市农业农村（水利）局组织协调，各相关职能部门负责实施。建立突发性供水事件应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。建立与其他县物资调剂供应渠道，以便需要时可迅速调入应急物资；必要时可依据相关法律法规，及时动员和征用社会物资。
（七）经费保障
对突发供水事故应急处置工作所必需的专项资金和有关救援物资储备资金，从政府预备费中列支。各有关单位根据突发供水事故应急需要，可先提出项目支出预算报市政府审批后执行。特殊紧急状态下，经报指挥部领导同意，可先开支后补办审批手续。
（八）技术储备与保障
成立突发供水事件应急处置专家委员会。由市应急管理局负责与有关专家的日常联系，并针对突发供水事件的类型建立相应的应急处置专家信息系统。同时组织有关专家针对不同类型的突发供水事故开展监测、预防、预警和应急处置方法的研究。
五、监督管理
（一）预案演练
市农业农村（水利）局协同市应急管理局或市有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。
乡镇（场）、市农业农村（水利）局要结合当地实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
（二）宣传和培训
市农业农村（水利）局会同宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强市民的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。加大用水科普知识的宣传教育工作，增强公众的节水意识，提高公众对突发供水事件的防范能力。
供水站和相关保障部门应加强突发供水事件相关专业人员的日常培训和管理。按照供水应急预案及相关的单项预案，定期组织不同类型的供水应急实战演练，提高防范和处置突发供水事件的技能，增强实战能力。
乡镇（场）、市农业农村（水利）局要针对本地区特点开展突发供水事故应急预案的宣传和教育培训工作。
（三）责任与奖惩
突发供水事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发供水事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发供水事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附则
篇2
一、突发公共安全事件应急处理适用范围
本预案所称“突发事件”，主要是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的，需要学校及有关部门立即采取应对措施并加以处理的事件。如地震等自然灾害；群体性传染性疾病、群体性中毒等公共卫生事件；校园发生的群打群殴、爆炸、绑架、暴力伤害，重大交通事故，重大火灾、房屋倒塌等安全事故灾难；非法集会、游行、示威、罢课等危及校园稳定的社会安全类事件，以及学生自杀、自残、自虐、离校出走、失踪、溺水死亡等事件。
二、处置突发公共安全事件的工作原则
（1）以人为本，减少危害。高度重视师生的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
（2）居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，把师生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；坚持预防为主，开展经常性的安全检查工作，摸清、消除隐患，防患未然；定期举行有针对性的安全应急演练，切实增强处置突发事件、应急疏散逃生的能力。做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。
（3）统一领导，协同应对。成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责学校对突发事件的处置工作，同时建立健全分级分部门负责的应急管理体制，形成统一指挥、协调联动、运转高效的应急管理机制。
三、应急组织指挥体系及职责
（一）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组
组长：校长
副组长：副校长
成员：（教导主任）（政教主任）（总务主任）
领导小组主要职责：及时准确地掌握学校的安全状况及动态，提出预防控制突发事件的对策和措施；负责统一决策、组织、指挥、协调学校各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，承担善后处理等职责；负责向主管部门通报情况，重大问题及时向教育局请示报告。
（二）安全保卫救援组
组长：
副组长：
成员：门卫人员、年级组长、
职责：负责事故现场疏导、警戒、维护管理工作，阻止无关人员进入现场，并协助有关部门做好抢险工作。
（三）后勤保障组
组长：
副组长：
成员：、教师
职责：负责处理现场所需人员的调集、车辆调配和工具、设备，物资的供应，解决相关人员的食宿。
（四）医疗护送组
组长：
副组长：
成员：体音美电教教师
职责：做好伤患人员的心理安抚工作，并协助有关部门做好救护工作。
（六）信息报告组
组长：
成员：各教研组长
职责：在突发公共事件应急处置领导小组的领导下，根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式向教育局或相关部门进行直报和续报，（包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况）；任何教职工不得、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和传言。
四、应急处置预案
（一）现场应急处理一般执行下列程序：
1、突发事件发生时保持镇静，沉着应对，立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报警，并组织师生员工施救或自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。
2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员迅速赶赴现场，并根据突发事件性质和情况向公安、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情尽快得以控制，受伤人员及时得到救治。
3、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员召集应急处理会议，采取应急措施，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，保护现场，监控险情，关注事态发展。
4、协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作，努力维护学校和社会的稳定。
5、根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式对突发事件的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况向教育局或相关部门进行信息报送。
（二）火灾应急预案
1、立即拨打“119”报警，报告内容为“基长镇中学楼发生火灾，地址”。
2、迅速向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。
3、组织相关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救；开通全部安全通道，组织师生撤至安全地带；打开校门，清除路障，等候消防车到来。
4、注意事项
（1）扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行，不组织学生参加灭火。
（2）如是电源引起火灾，应立即切断电源。
（3）扑救液体火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，不能用水扑救。
（三）突发公共卫生事件应急预案
1、当社会上出现流行病疫情时，凡师生中出现与该病相似的症状时，马上报告值班领导，并及时与家属、家长联系，并陪同病患去医院诊治，一经确诊为传染性流行病或疑似传染病时，学校采取下列应急措施：
（1）迅速如实报告教育局。
（2）对病患所处场所进行布控，对全校公共场所，尤其是布控区域进行严格消毒或隔离。
（3）坚决杜绝染病师生来校，必须由医院出具诊断证明表明其已康复，并不再存在传染危害后方准来校上课和工作。
（4）在有关部门指导下，采取其它一系列防范及保护措施。
2、食物中毒应急预案
（1）凡就餐后，师生出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等症状，应立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员报告。
（2）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况采取相应措施，与医院联系，实施救护或救治。
（3）视事态发展情况与家长联系，并向上级主管部门报告。
（4）将食堂、小卖部中的各种食品、蔬菜、肉类等立即封存。
（四）暴力伤害或抢劫事件应急预案
1、严格门禁制度，校外来人履行登记手续，擅自强行闯入的，门卫应全力阻止，不得放行。门卫追赶不及的，应立即电话通知学校值班领导，及时将闯入者查清逐出。在场的教职工有责任迅速采取措施帮助门卫将闯入者逐出。
2、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物等，应立即采取下列处置方法：
（1）迅速报告值班领导。
（2）视情况报警（110）。
（3）对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。
（4）立即将受伤人员送往附近医院进行救治。
（5）记录不法分子的体貌特征和其它犯罪情节，收好不法分子施暴凶器，保护好案发现场。
（6）配合上级有关部门，做好善后工作
（五）、群体性突发事件应急预案
1、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组根据的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况决定处理意见。若事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向上级主管部门和当地政府报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。
2、处理的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护师生、控制事态。学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组要靠前指挥，控制局面、果断处置，并将处置情况报上级主管部门和当地政府。
3、学校党政领导、德育处工作人员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数师生，促使事件尽快得到平息。努力做到教师不停课、学生不停学、师生不随意离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
4、对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。
5、对在中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。
（六）被盗案件应急预案
1、迅速报告值班领导，根据案情报告德育处，如是学校财物被盗丢失的重大案件，需向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。
2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况决定是否向公安机关报案。
3、接报人员会同相关部门人员迅速赶赴现场，对事发现场进行保护，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。
4、积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。
（七）学校其它突发事件应急预案
学生突发事件应急预案
1、学生在校园突发摔伤、患病、打架等情况，班主任要及时向值班领导汇报。
2、值班领导接报后，要及时将摔伤或患病学生送往医院救治，并通知班主任联系学生家长；如遇学生打架，需迅速控制事态发展，并采取救护措施，同时就事态发展情况逐级向主管校长、校长报告，决定是否报警。
3、政教处和班主任对事件进行调查和处理。
自杀、自残、自虐性事件应急预案
1、发生自杀、自残、自虐性事件，知情人员应立即报警110或120，在力所能及的范围内及时实施救治，并及时将情况报告给班主任。
2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，并在第一时间赶到现场，组织人员及时将伤员送至医院救治。
3、通知学生家长，并做好家长来校接待和安抚工作。
4、知情人员协助德育处、或公安部门开展调查。
离校出走或失踪事件应急预案
1、学生擅自离校后，知情人员应及时向班主任报告。
2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，值班领导会同德育处、年级组进行调查，对去向不明的学生应立即组织查找，力求尽快查明该生去向，同时及时通知学生家长。
3、在无法查明去向的情况下，学校应及时报警。
突然停电应急预案
1、如遇自习突然停电，值班领导和主管主任、全体年级组长应在第一时间到所管年级的教学楼加强巡逻，当堂课教师应立即稳定学生的秩序和情绪，组织学生在教室开展一些活动，等待学校的统一安排，不允许任何学生离开教室。
2、如正值下课、就寝前突然停电，学生正在走廊、楼梯、卫生间、厕所等处，则要学生在原地站立，等眼睛已适应黑暗时，再组织学生有秩序地慢慢回教室或寝室，坚决阻止学生在此时拥挤、追逐、推搡、大呼小叫。
3、马上开启过道、楼梯内的应急灯和学校备用的其它照明用具。
五、附则
1、本预案是学校处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的文件，学校各部门及教职工都要遵照执行。
2、在各类突发公共安全事件的应急处置工作中，第一个接警者或首位发现突发事件的人员，为该预案的第一责任人和第一执行者。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担控制险情、抢救和报警的任务。如事发或接警后拖延、推诿等，一律视为失职、或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予包括开除在内的行政处分，直到追究刑事责任。
对在处理突发事件中有突出表现的部门和个人将予以鼓励和表彰。
3、预案启动实施由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组组长决定。所有领导小组成员和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。
篇3
1．1编制目的
贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》，适应上海特大城市特点和未来发展需要，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1．2编制依据
依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），结合本市实际情况，制定本预案。
1．3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），较大和一般突发公共事件按照国务院主管部门制定的分级标准，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。为适应本市突发公共事件的特点和处置要求，一次死亡三人以上列为报告和应急处置的重大事项。对一些特殊突发公共事件应加强情况报告并提高响应等级。
1．4适用范围
本预案适用于本市各类突发公共事件。
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。
1．5工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1．6预案体系
(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应对本市突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南，是指导区县政府、相关委办局和有关单位编制应急预案的规范性文件。总体应急预案由市政府制定并公布实施。
(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是本市为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。专项应急预案由相关市级协调机构负责编制，报市政府批准后实施。
(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是本市为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发公共事件，根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。部门应急预案由相关职能部门或责任单位负责编制，报市政府批准后实施。
(4)突发公共事件区县应急预案。区县应急预案是各区县根据总体应急预案，为应对本区域突发公共事件制定的整体计划和规范程序，是区县组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。区县应急预案由区县政府制定，报市政府备案。
(5)突发公共事件基层单元应急预案。基层单元应急预案是根据总体应急预案，大型企事业单位、高危行业重点单位为应对本单位突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。市、区县级基层单元应急预案由各单位组织制定，分别报市、区县政府备案。
(6)突发公共事件重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案，并报批准举办活动的政府部门审定。
各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的要求，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台，使应急管理工作进社区、进农村、进企业。
2组织体系
2．1领导机构
市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。根据市委、市政府决定，成立上海市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委），决定和部署本市突发公共事件应急管理工作。
2．2办事机构
上海市应急管理委员会办公室（以下简称市应急办）是市应急委的日常办事机构，设在市政府办公厅,负责综合协调本市突发公共事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实市应急委的决定事项；组织编制、修订市总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；综合协调全市应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。
2．3工作机构
本市具有处置突发公共事件职责的市级协调机构、相关职能部门和单位，作为应急管理的工作机构，承担相关类别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案；在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作；指导和协助区县政府做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。
2．4专家机构
市应急委和各应急管理工作机构根据实际需要建立各类专业人才库，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
3工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
市应急办要会同有关部门，整合各方面资源，充分发挥工作机构作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分类分级处置的应急平台，提高基层应对突发公共事件能力。
3．1预测与预警
各级政府及相关部门针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3．1．1预测预警系统
市公安、消防、水务、气象、地震、建筑、海洋、环保、交通、安监、供电、供气、海事、卫生、农业、金融、外事、信息等部门和单位，要做好对各类突发公共事件的预测预警工作，整合监测信息资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。
3．1．2预警级别和
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
各级政府、应急管理工作机构要及时、准确地报告重特大突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的、调整和解除，须报上级批准。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．2应急处置
3．2．1信息报告和通报
突发公共事件发生后，各应急机构、事发地所在区县政府、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发公共事件，必须在接报后一小时内分别向市委、市政府值班室口头报告，在两小时内分别向市委、市政府值班室书面报告。报国家主管部门的重大突发公共事件信息，应同时或先行向市委、市政府值班室报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。
各相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立突发公共事件等信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
3．2．2先期处置
按照“精简、统一、高效”的原则，建立上海市应急联动中心，设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。
公安、卫生、安监、民防、海事、建设交通、环保等部门以及各区县政府和区域行政主管机构（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
建立并加强与驻沪部队、武警上海总队、国家有关部门驻沪单位、毗邻省市的协同应急联动机制和网络。根据突发公共事件应急处置实际需要，按照有关规定协调有关部门和单位参与突发公共事件先期处置工作。
市应急联动中心按照《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》等有关规定，通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要的措施，对突发公共事件进行先期处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。
突发公共事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。
事发地所在区县政府及有关部门在突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。
3．2．3应急响应
一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，市应急联动中心等报请或由市应急委直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立市应急处置指挥部，实施应急处置工作。
各级各类应急预案，应当根据应急任务与要求，明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、社会动员等工作程序。
3．2．4指挥与协调
需要市政府组织处置的，由市应急委或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括：
（1）组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；
（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；
（3）协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；
（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；
（5）及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；
（6）研究处理其他重大事项。
事发地所在区县政府负责成立现场应急指挥机构，在市相关机构的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。
3．2．5应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责决定、或执行机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
3．3恢复与重建
3．3．1善后处置
各级政府、应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。市政府主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3．3．2调查与评估
市政府有关主管部门会同事发地单位和部门，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府作出报告。
3．3．3恢复重建
恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地政府负责。
区县政府、相关职能部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，要认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取各种有效的措施，明确救助程序，规范捐赠管理，组织恢复、重建。
3．4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会信息，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生重特大突发公共事件时，市政府新闻办人员要配合市有关部门做好信息工作，并做好现场媒体活动管理工作。
4应急保障
市政府有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4．1队伍保障
公安（消防）、民防救灾、医疗卫生、地震救援、海上搜救、防台防汛、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。市有关部门和单位、区县政府要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
驻沪各部队和武警上海总队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。民兵预备役部队按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。
4．2经费保障
用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过各有关单位的预算予以落实。
全市性特大突发公共事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担；对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。
各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
4．3物资保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。由市应急办会市发展改革委具体负责全市应急物资储备的综合管理工作。市经委及有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。相关职能部门、区县政府根据有关法律法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。
4．4基本生活保障
市民政局等有关部门会同事发地所在区县政府做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。
4．5医疗卫生保障
市卫生局、区县政府和有关单位根据应急预案和部门职责，建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市卫生局、市食品药品监管局等有关部门要根据实际情况和事发地所在区县政府提出的需求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4．6交通运输保障
市建设交通委、民航华东管理局、上海铁路局等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。
4．7治安维护
市公安局、武警上海总队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。
4．8人员防护
区县政府和相关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。
政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4．9通信保障
市信息委、市通信管理局、市文广影视局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。
4．10科技支撑
有关部门和科研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高公共安全科技水平；发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5监督管理
5．1宣传教育和培训
市应急办要会同有关部门加强民众防护宣传教育，组织编写教育培训教材和通俗读本。宣传、教育、文广影视、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。
各有关方面要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5．2演练
市应急办应当定期组织综合性应急处置演练。各职能部门组织相应的专项应急演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各区县和基层应急管理单元应当积极组织本区域综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠市民群众，普及减灾知识和技能。
5．3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5．4预案管理
本预案由市应急办负责解释与组织实施。市政府有关部门和区县政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
篇4
根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200x年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成 2356 个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高, 200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（二）应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成，已制定各类预案2356件，并切实举行了演练。各县（市）区教育局、市直各院校积极组织开展防汛抢险、地震应急、火灾逃生、集体中毒等安全事故处置等方面的演练活动。200x年全市教育系统共开展预案演练500余 次。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行业务培训、普法教育，并相继成立了有关专家咨询机构。三是加大资金物资投入力度。为市直各院校配备灭火器615个，改造d级危房5.2万平方米。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
篇5
为进一步做好我市应急管理工作，切实提高全市的应急管理水平，现将有关事项通知如下：
一、做好应急预案的编制、修订工作，完善应急预案体系
一是抓紧进行应急预案制定工作。应急管理工作的重心在基层，而现在我们应急管理工作薄弱环节也在基层。目前，虽然市、县两级应急预案体系已基本建立起来，但是，不少社区、乡村、学校、企事业等基层单位还没有应急预案，应急管理工作的随意性大，规范性、程序性较差。因此，各社区、乡村、学校、企事业等基层单位要按照《突发事件应对法》和《**省“**”突发公共事件应急体系建设规划》的要求，根据各地的总体应急预案和有关的专项应急预案、部门应急预案，紧密结合本单位实际，加快编制一批应急预案，形成基层应急预案体系，确保一旦发生突发事件，能迅速、有序、高效地进行处置。各县、市、区政府和市政府有关部门要根据实际，对现有的应急预案进行增补，力争将所有可能发生的突发事件纳入到应急预案中来。同时，加强对基层单位应急预案编制工作的督促、指导和检查，确保在“**”末真正形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
二是认真开展对已有应急预案的修订和完善工作。应急预案的可操作性和实效性直接决定着应急预案的质量和应急管理工作的水平。各地、各部门要对现有的应急预案进行梳理，适时开展演练工作，查找应急预案中存在的问题，认真修订完善，做到查出一处，修改和补充一处，使应急预案更加符合实际，更具可操作性，更富实效性，形成结构严谨、内容充实、运行高效的应急预案体系。
二、健全应急管理体制、机制和法制，实现应急管理的制度化、规范化和法制化
一是要建立健全应急管理组织机构。各地、各部门要成立由主要行政领导担任负责人的应急管理工作指挥机构，负责领导本地、本部门的应急管理工作，各地、各部门主要行政领导是本地、本部门应急管理工作的第一责任人。各县、市、区政府要在整合资源的基础上，实行应急管理、政务值班和市长热线办理三位一体的工作模式，配齐、配强专职工作人员，强化应急管理办事机构。市政府各有关部门要明确承担应急管理工作的办事机构，并明确具体办事人员，责任到人。各级应急管理具体办事机构要在本地、本部门应急管理工作指挥机构的直接领导下，具体负责本地、本部门的应急管理工作。各地、各部门要保证应急管理办事机构工作人员的相对稳定性，避免人员流动频繁。
二是要建立应急管理工作的协调联动机制。加强各级各类应急管理机构的协调联动，加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。要强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。
三是要认真贯彻执行国家、省有关应急管理的法律法规，依法处置突发事件，使应急管理工作走上法制化轨道。
三、加大智力、人力和物力投入，为应急管理工作提供有力保障
一是建立健全各类应急专家库。各地、各部门要根据本地、本部门实际，选聘应急专家，成立应急专家库或专家组，为本地、本部门的应急管理提供决策咨询和技术支撑。
二是建立应急救援队伍。各地要结合实际，按照一队多用和一专多能的原则，建设2支以上的专业救援队伍。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业、海事、渔业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用，使基层应急队伍平时加强防范，险时立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。大中型企业特别是高危行业、企业要重视应急队伍建设，并积极参与社会应急救援。鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍，加强对志愿者队伍的人员招募、培训、演练和管理。
三是加大应急管理的资金投入和物资储备。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业和社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设及更新维护资金的要求。
各地、各有关部门要建立应急物资储备制度，在对现有各类应急物资普查的基础上，科学规划各类应急救援物资的分布和储备。要建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制，充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。
四、做好突发公共事件的预防和处置工作，维护社会稳定和人民生命财产安全
一是积极开展风险排查工作。建立风险隐患的排查、登记、整改和动态监管制度，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求层层建立排查责任制，及时发现并处理安全隐患、社会矛盾，努力将各类突发公共事件消灭在萌芽状态。
二是妥善处置突发公共事件。规范应急处置程序。一般突发公共事件发生时，事发地县（市、区）、乡镇政府负责处置，有关情况要及时报告市政府。较大、重大、特别重大突发公共事件发生时，事发地县（市、区）、乡镇政府和有关部门要立即组织先期处置，采取措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件，同时，立即按程序报告上级政府，在省、市政府的统一领导下，妥善进行后续处理。要重视和加强信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理，按照及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，做好信息工作；新闻单位要严格遵守有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定的大局。
三是严格信息报告制度。突发公共事件发生地政府是信息报告的责任主体，市政府有关部门按照各自职责负责报告相关类别信息。一般、较大的突发公共事件发生后，有关县、市、区政府和市政府有关部门要在2小时内报告市政府；重大、特别重大突发公共事件发生后，有关县、市、区政府和市政府有关部门要在1小时内报告市政府，同时将情况及时通报相关部门和可能受影响的地区。要在居（村）民委员会、学校、企事业等重点基层单位建立专职或者兼职信息报告员制度，并探索建立社会公众报告、举报奖励制度，拓宽信息报告渠道，通过接报系统掌握综合敏感信息。对因迟报、漏报以及瞒报、谎报造成损失或重大影响的，依法追究相关责任人的责任。
四是开展突发公共事件的评估和统计分析。建立健全突发公共事件评估制度。各地、各有关部门在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要结合突发公共事件的评估，加强案例库建设。要加强应急管理统计分析工作，民政、安全监管、卫生和公安部门分别负责统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，各相关部门要积极配合。
五、加强领导，保证应急管理工作顺利推进
各县、市、区和市直有关部门要把应急管理工作摆到更加重要的位置，将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。各级领导干部要对突发公共事件的复杂性、艰巨性、长期性有清醒的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，加强应急管理知识学习，不断提高处置突发公共事件的能力，在突发公共事件发生时，要深入一线，加强组织协调指挥。要建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度、应急管理绩效评估制度和责任追究制度，把应急管理工作的情况纳入干部政绩考核内容，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励，对有失职、渎职、等行为的，依照法律法规追究责任。市政府应急管理办公室要切实履行协调、督查职责，定期对各地、各有关部门应急管理工作开展和落实情况进行督促和检查，扎实推进全市应急管理工作。
六、进一步抓好应急管理培训和应急知识宣传教育
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一、今年应急管理工作成效
今年以来，区委、区政府把应急管理工作列入重要议事日程，坚定不移地抓好应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，持之以恒地强化风险隐患排查整治和应急预案演练，统一思想认识，明确工作任务，夯实基层基础，增强应急能力，努力开创了应急管理工作的新局面。目前，全区经济建设和社会发展总体形势良好，未发生重特大突发公共事件。
（一）应急组织体系初步建立。我们严格按照国务院《关于加强应急管理工作的意见》及省、市应急办关于加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的具体要求，专门成立了__区突发公共事件应急委员会（以下简称区应急委），作为区委、区政府应对突发公共事件的领导指挥机构和综合议事协调机构。区政府办公室作为区应急委的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。全区20个专项应急责任单位都初步落实了相应人员，积极履行了相关职责。
（二）应急预案体系逐步完善。根据国务院办公厅印发的《省（市、区）人民政府总体应急预案框架指南》，参照省、市《突发公共事件总体应急预案》，我们紧密结合自身实际，及时制定出台了《__区突发公共事件总体应急预案》。区本级按照“分、合、纵、横”的要求，加大了对专项预案和部门预案编制工作的推动力度，建立完善了4大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发公共事件）15小类专项预案，初步形成了多层次、全覆盖、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系，基本涵盖了全区范围内可能发生的各类突发公共事件，有效提高了基层应对和处置突发公共事件的能力。目前，通过区应急委审核并以政府文件下发的专项预案共计15个，通过审核并报政府备案的部门应急预案共计20个。
（三）应急预案演练有序开展。应急预案的演练，有利于发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出、用得上。今年，我区在实际工作中，按照“统一安排、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，认真组织了9月19日的消防灭火演练和9月28日的突发公共卫生事件预案演练，本月底，还计划在教育系统组织开展学生紧急疏散应急模拟演练。通过积极开展应急预案专项演练，促进了应急责任单位相互之间的协调配合，形成了应急联动态势。
（四）应急宣传教育扎实推进。今年来，我们切实加强应急管理宣传教育工作，努力扩大应急管理工作的社会认知度，积极普及公众安全防灾减灾应急知识，着力提高广大干部群众防灾减灾应急意识。一是推进应急管理信息网上公布。在区政府门户网站上及时公布了区突发公共事件总体应急预案及有关资料，通过网站这一个高效、便利的平台对应急管理工作动态进行全面系统地介绍和公开，有力促进了全区应急管理工作的社会化和规范化。二是推进公众防灾应急知识宣传。5月26日，按照《湖南省应急管理科普宣传教育工作方案》和《__市应急知识宣传周活动实施方案》的具体要求，我们认真筹划，精心组织，在全区18个社区同步启动了应急管理知识进社区活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，取得了良好的社会效应，受到群众的一致好评和认同。
（五）隐患排查整治力度加大。今年，根据省、市相关文件精神，我区始终坚持“安全第一、预防为主、警钟长鸣、常备不懈”的原则，严格按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的工作方针，以提高安全监管水平、完善应急管理机制、提高应对处置能力、防范和控制重特大事故发生为目标，注重突出值守应急的重点地区和单位，全面排查安全生产的关键环节和装置，进一步落实安全生产行政首长负责制和法人负责制，制订严密防范措施，加强安全生产监管，落实应急值守职责，切实抓紧、抓细、抓好了奥运会、国庆节期间的值守应急和风险隐患排查整治工作，确保全区在节日和特别防护期间没有发生较大以上安全生产事故。
二、当前存在的问题及建议
当前，通过各级各部门的共同努力，我区应急管理工作取得了长足进步，但从整体上看仍然存在着许多薄弱环节，还不能完全适应经济社会发展的客观要求和公共安全面临的复杂形势。主要表现在以下几个方面：首先，应急思想认识不够高。部分单位或部门对应急管理的认识不到位，还没有真正认识到应急管理工作的重要性，未纳入到单位工作议事日程，对公共安全抱有麻痹思想和侥幸心理。第二，应对体制机制不够活。应对体制机制过于简单，与实际应用有较大差距。在处置突发事故过程中，一些部门依然停留在原有的工作思路上，没有按照预案要求进行统一调度、协调处置，没有建立全流程处置记录台帐，未开展事后分析评估，缺少主动应用预案的意识，制约了应急处置工作的有效开展。第三，值守应急管理不够严。应急管理成员单位协调联动机制尚未健全，日常值班制度有待规范化、制度化，不同程度地存在人员脱岗或电话不通等现象，24小时应急值守纪律管理亟待加强， 通信畅通工作机制需要进一步完善。第四，预案可操作性不够强。个别专项应急预案内容较为格式化，更多地倾向于原则性，而少了具体的可操作性。部门职责不够详细，响应措施不够具体，联动机制不够协调，与实际情况结合不够紧密，存在“纸上谈兵”的现象，应急预案的针对性、实效性和可操作性大打折扣。第五，知识宣传普及不够广，应急管理工作的社会认知度还不高，全社会对突发公共事件的警觉性较差，社会公众还普遍缺乏预防、避险、自救、互救、减灾等知识和能力。
结合我区实际，对今后的工作提出四点建议：一是加大宣传，提高防范意识。建议市应急办根据突发公共事件4类型，统一印制宣传画册、知识手册，扩大应急知识宣传面，提高应急管理覆盖率，增强社会公众的自救互救能力。二是加大培训，提高业务水平。目前，全市各地的应急管理机构尚未健全，应急管理专业人才缺乏，从事应急管理工作的人员对应急管理普遍缺乏正确的理解和系统的认识。建议市应急办定期分批次举办应急专业知识培训班，切实提高应急岗位工作人员的业务能力。三是搭建平台，增进经验交流。建议市应急办通过定期组织开展五县（市）四区应急工作总结交流会、联谊会、外出参观学习等主题性、系列性的交流活动，创造互相学习的机会和平台，增进应急信息资源共享和经验交流，促使全市应急整体工作不断向前迈上新的台阶。四是加大投入，确保应急经费。建议市政府统筹安排，建立应急管理专项基金，为处置突发公共事件提供强有力的财力保障。
三、下一步工作重点及措施
针对目前存在的问题和不足，下一阶段，我们将重点抓紧做好以下六个方面的工作。
（一）健全应急责任体系。加强镇（办事处）及有关部门应急管理机构建设，不断完善相关制度，强化应急管理职能。努( ）力推动农村、社区、企业、学校等应急组织机构建设，按照全年目标任务，明确基层负责人和信息报告员，不断提高基层应急能力，确保完成全区各级应急组织机构全到位的目标任务。进一步落实区、镇（办事处）、部门行政负责人对应急管理工作的领导责任，落实各村组、社区、学校、企业的基层主体责任，不断建立完善全区各级应急管理责任体系。
（二）完善应急预案体系。今后一段时间，将重点推动应急预案的修订与演练工作，不断完善各专项分预案，建立健全部门子预案，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸，确保“两镇三办”所辖村（居）、社区及相关单位在底前完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。对照《中华人民共和国突发事件应对法》，对本级已制定的专项预案做进一步的修订完善，不断增强预案体系的完整性、科学性和可操作性。同时，安排演练工作计划，对各部门、各镇（办事处）下一步的应急预案演练提出具体要求，重点推动常见易发突发公共事件的演练。
（三）加大队伍建设力度。加强各类应急救援队伍建设，加大资金投入，完善装备配备，切实提高救援处置硬件水平。加强专业化应急管理队伍的培训，计划每年至少举办1次应急管理培训班，重点培训应急管理要求和应急处置常识，不断提高全区各级应急管理人员的整体素质。加强专业应急救援队伍建设，适时组织大规模的应急演练活动，不断积累经验和锻炼队伍。
（四）加强资源网络建设。对辖区内现有应急救援物资进行统计登记，建立各类、各行业应急救援物资储备库和调用机制，统筹调配政府部门、企事业单位的应急力量，实现资源共享，提高全区应急资源网络化水平和应急救援能力。
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一、基本情况
（一）认真传达贯彻全区基层应急管理工作会议精神。
2008年全区基层应急管理工作会议召开后，我区切实按照上级会议精神，并结合玉政办发[2008]84号文件要求，迅速抓好各项工作的落实。一是及时向各镇和有关部门传达贯彻会议精神，把各镇、各部门的思想统一起来，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感，并在全区部署开展《突发事件应对法》宣传培训和风险隐患调查、应急资源普查、编制应急预案等有关工作。二是加强《突发事件应对法》的宣传教育工作。以企业、农村为重点，利用标语、宣传专栏、会议等各种形式，面向基层广泛宣传公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知以及《突发事件应对法》的重要意义，提高基层群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力及法律意识。三是指导各有关部门按照本部门职责，结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。四是结合实际，抓好当前工作。以学习宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，联系应急管理工作实际，突出抓好应急预案编制和风险隐患排查等各项工作。
（二）切实加强应急管理工作的领导。一是制定下发工作预案。为了进一步加强对突发公共事件应急管理工作的领导，我区制定和完善各相关工作预案，明确区管委是本区行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在管委主任领导下开展相关工作；各镇人民政府是本镇行政区域突发公共事件应急管理工作的行政管理机构，负责本镇行政区域各类突发公共事件的应对工作。并成立了区应急指挥中心和应急管理办公室（设在区管委办公室），拨款20万多元用于应急专用。二是全面落实突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制。把应急管理工作纳入年度目标考核，提高各级领导干部做好应急管理工作的自觉性和主动性。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是认真执行区党政领导维稳值班带班责任制，对突发事件的信息能及时报送，今年内没有发生突发公共事件信息迟报、谎报、瞒报和漏报行为。
（三）积极编制完善应急预案。以专项预案、部门预案为重点，指导各镇、各部门做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程和加强应急平台和信息网络建设，努力提升全区应急管理工作水平。全区完成专项应急预案46个，部门应急预案16个，学校预案120个，村级应急预案116个，修改完善应急预案15个，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。为提高预案的可操作性，我区定期组织消防、林业、农业、渔牧兽医等部门按制定的应急预案进行演练，以达到应急工作人员人人来之能战，战之能胜。
（四）开展应急资源普查和风险隐患排查工作。为保证应急管理基础设施完备、实用、高效，我区各级各部门认真开展各类应急资源普查，建立物资储备数据库和调用方案，以保障基本生活用品的应急供应，确保应急所需物资和食品、药品、衣物、蚊帐、饮用水等生活用品的及时供应，对各类应急资源物资储备不足的，要求及时予以补充和更新，保证应急救援需要。此外以地质灾害、防汛抗旱、森林防火、安全生产和社会治安等方面为重点，组织各镇、各有关部门按照职责进行分工，分解任务，全面开展风险隐患排查登记工作。
二、存在的主要问题
一是部分应急队伍专业技能培训薄弱,快速反应能力亟待提高。二是企业安全投入严重不足，用于应急救援的更少，技术装备落后陈旧。三是风险隐患排查不全面、整改不彻底、监管不到位、标准不统一等突出问题。四是灾害监测预警网络不健全、体系不完善,科技研究应用还不够广泛深入。
三、下一步工作打算
一是加强宣传教育和培训工作。特别是加大《突发事件应对法》的宣传培训，加大公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识宣传力度，提高广大群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力。结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。
二是切实加强对应急管理工作的领导。建立和完善应急管理机构，调整配强应急管理人员，保障应急管理机构的正常、快速、高效运转。
三是加强应急管理队伍建设。坚持“未雨绸缪、平战结合”的原则，按照“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以公安、消防等骨干队伍为主体，加强专业队伍培养和建设工作，建设一支关键时刻拉得出、用得上、能管用的高素质的应急管理队伍。同时，将根据需要组建应急救援志愿者队伍，确保在关键时刻发挥应有的作用。
四是制定突发公共事件应急工作流程，建立统一高效的应急信息平台。做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程，确保各项应急工作快速、有序、高效开展。
五是加快预案编制完善工作。按照“纵向到底、横向到边”的要求，认真编制突发公共事件工作预案，做到全面覆盖、不留死角，使全区形成协同一致的应急工作体系。
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关键词：环境 应急管理 保障
中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)011-117-01
全国环境应急管理会议中总理强调指出：“加强应急体系建设和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任务，是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障”。所以我们应当充分认识到，人民利益重于泰山，我们的责任也是重于泰山。作为职能部门，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众利益不受侵害、减少突发事件损失。
环境应急管理应该做到：
(1)要建立健全体制，明确各个责任。健全分类管理、实行分级负责、开展条块结合、建立属地管理为主的应急管理体制，来形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级职能部门要加强环境应急管理，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
(2)居安思危，预防为主。健全公共安全管理机制，建立监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，抓好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。
(3)强化法治，依靠科技。加快环境应急管理的法制建设，将环境应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强环境应急管理科学研究，提高环境应急装备和应急技术水平，加快环境应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的高科技支撑体系。
(4)协同应对，快速反应。树立环境应急的大局意识以及责任意识，不仅要加强本地区本部门环境应急管理，落实好负责的专项预案，还应该按照总体环境应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。建立应对突发公共事件的组织体系，明确各岗位职责。
(5)加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层以及各项基础工作，做好小社区、农村、大中小学校、医院、企事业等基层单位环境应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。通过广泛宣传和普及公共安全知识、环境应急管理知识、自然灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与环境应急管理能力和组织自救能力。
环境形势不容乐观，环境安全隐患依然存在，环境质量有待改善，生态环境很脆弱。近年来发生的突发环境事件以及污染纠纷，环境应急管理和处理处置工作还是亟待加强。在客观上存在环境污染事故隐患。例如，一些老的企业年久失修，工艺非常老化、设备很陈旧、管理不到位，污染防治设施维护不力、运行不良、设施不断老化；使放射源丢失或失控，危险废物也随意堆存、危险化学品看护不严、运输处置不当等等，都非常可能引发环境事故。不少环境事故隐患位于饮用水源地、江河两岸等敏感地区和人群密集的地区，一旦发生环境事件，将造成重大人员伤亡和重大财产损失。
严峻现实凸显行动紧迫，加强环境应急管理，做好环境应急管理工作，才能确保环境安全：
(1)应该加快应急预案体系建设。以提高预案编制针对性以及可操作性为重点，依据国家总体环境应急预案、国务院专项应急预案和部门环境应急预案，全力抓好各类突发公共事件应急预案的制定和完善工作。加强应急演练，确保预案能在实际工作中发挥预期效果。
(2)应健全应急组织体系。统一领导，整体执行，按照“坚持分类管理、保证分级负责、实行条块结合、建立属地管理为主”原则，形成有效组织、积极快速反应、持续高效运转、临事不乱的组织管理体系。
(3)应完善应急工作运行机制。健全、完善统一指挥体系，使功能齐全、反应灵敏、运转高效环境应急机制。建立环境预测、环境监测、环境预报、环境预警的整套体系，做到尽早发现、最早报告、最快处置。建立健全统一、高效、科学决策指挥体系制度以及各方协作应急处置机制，最大限度地减少危害和影响，保障公众健康和生命安全。
(4)应加强应急保障体系建设。建立统一高效应急信息平台，增强信息准确性、时效性；加强应急装备建设，做好应急资源普查与储备工作，确保应急所需物资的及时供应。
(5)应切实提高基层应急能力。加强农村和小型社区应急管理工作，构建基层环境应急组织网络，提高基层的环境应急管理能力。高度重视和加强企业的环境应急管理工作，加强企业安全生产管理，做到环境应急有预案，紧急救援有队伍，联动有完善机制，善后有积极措施。重视重要部门环境应急管理工作，督促重点单位抓紧建设安全高效环境应急体系。
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一、加强组织领导，进一步完善应急管理机制
街道按照省、市、区关于应急管理工作的一系列部署及要求，通过不断完善应急组织管理机制，全面提高了全街道预防和处置突发事件能力。
一是完善应急管理领导机构。建立了应急管理的指挥机构，总指挥由党工委书记张本忠担任，副总指挥由办事处主任姜剑斌担任，并专职成立应急办公室，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。二是加强基层应急管理工作。街道各相关部门、社区按照部门管理职能和属地管理原则，整合、安全、民政、城管、综治、维稳和卫生等资源，建立了应对突发事件的应急处置指挥机构，实行主要领导负责制，明确了应急工作的职责和任务。三是认真落实领导值班制度。建立起班子领导带班、内设各科室干部职工和社区干部值班的三级值班制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实了值班责任制，做到了24小时值守。进一步加强政务值班和突发事件信息报送工作，严格规范重大紧急信息报告制度，畅通报送渠道，确保信息报送及时、准确、全面。
二、做好预案管理，加强预测预警工作
一是完善总体预案和专项预案。健全完善街道突发公共事件总体应急预案、专项预案等不同层次的应急预案体系。指导各社区和相关职能部门制定完善了应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的突发事件应急预案。制定各类专项应急预案近8个，街道3个社区也结合本辖区实际制定了防范突发事件的预案，有效地控制和减轻了突发事件的不良影响。
二是加强突发公共事件的预报预警工作。以社区为单位在辖区构建公共安全防控网，推行应对突发事件社区“网格化”管理，做到“五定五清”，即定区域、定人员、定时间、定职责、定奖惩；人员清、责任清、巡防重点清、“三防”底数清、稳控对象清，做到了小事不出社区，大事不出街道，形成了有效的突发事件预测预警机制。以治安联防大队和各社区巡逻队的日常巡查为基础，建立起点线面相结合的应急预警巡防体系，组成纵横连锁、遍布辖区的突发事件预测预警监测网络，高强度整合，高密度巡防，高质量覆盖，及时发现、报告和处置公共突发事件。
三、开展风险隐患排查，切实抓好整改工作
坚持预防为主、预防与应急相结合的工作原则，深入开展风险隐患排查和矛盾纠纷调处工作，最大限度地防止公共事件的发生。
一是抓好突发公共事件隐患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隐患排查责任制，由各领导班子成员分案包干辖区的积案、难案，全面负责隐患排查、调处和稳控工作，一旦发现影响公共安全、社会稳定的苗头问题，在第一时间上报主要领导，做出决策，快速反应，及时化解不稳定因素。截至2015年12月，街道领导接待案件20批80人次，在切实解决重点案件化解上不断实现新突破。
二是全面落实安全生产隐患排查工作。全年办事处在辖区共开展安全生产月、消防安全宣传日专场活动8场。聘请专业团队为企业进行安全生产、消防安全法律、法规及常识的宣讲活动，同时在住兴贤小学、田家炳中学、茶文化广场举办综合性的消防安全生产事故应急救援演练现场会3场。辖区内制作大型宣传消防安全宣传栏10个，张贴宣传标语500多条（幅）；对辖区50家生产经营单位和“三小场所”主要负责人100人（次）进行了网络培训和宣传教育，有效保障了辖区安全生产形势。
三是加强对重大危险源的排查监控。
对辖区内的危险源、危险区域进行全面摸底调查、登记和风险评估，建立相应的基础信息档案。
2015年，我街道深入开展了防汛安全和消防安全隐患专项整治活动，共排查整治工矿企业5家，下发整改通知书3家，查处并整改安全隐患3处。道路交通安全隐患整治行动中，对辖区存在隐患的路段进行整改，组织开展道路交通宣传教育培训活动3场。
四、加强应急救援队伍建设，保障物资储备
一是进一步加强了应急救援队伍建设。目前，街道共组建了2支应急救援队伍，总人数已达30余人。组建了以社区和办事处职工为基础的专业应急救援队；组建了以街道办各科室、社区骨干为基础的突发事件信息员队伍。在组建队伍的同时，切实加强应急队伍的经费、设备保障，形成了各司其职、训练有素、作战水平高的应急救援队伍格局，并投入近2万元，对安监所、专职消防队伍装备设施进行完善。
二是保障应急工作所需资金和物资。办事处对防洪、卫生防疫、公共安全、消防、公安等做出专项政府财政预算安排，并设立了应急准备资金用于预防和处置突发事件，保证了应急工作需要。结合我街道可能发生的突发事件情况，社会事务办设立救灾物资库。同时，在街道设立了茶文化广场和各中小学校为基础的应急避难场所，实现了避难场所覆盖全辖区。
五、下一步工作计划
下来，街道将继续不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为街道经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。
一是进一步加强应急责任体系建设。全面提高街道、科室、社区三级应急组织网络建设，明确各部门、各社区负责人应急管理工作的主体责任，建立更加有效的应急管理责任体系。
二是进一步加强应急资源网络化建设。对现有应急救援物资进行再统计登记，实现资源共享，提高街道应急资源网络化水平和应急救援能力。
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我国渐趋重视公共安全问题
记者近年来，我国对公共安全和应对突发公共事件渐趋重视。就您了解，从国家的层面上，都采取了哪些重大举措?
范维澄：公共安全是国家安全的重要组成部分，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业与建设和谐社会的基本保证。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中，首次把公共安全作为独立领域进行战略研究，与环境、能源、人口与健康、农业等摆在同等重要的位置。此外，国家科技部有“十一五”科技重大和重点项目，国家发改委制定了“十一五”期间应急体系建设规划，国家基金委正在构建突发事件应急管理科学问题的重大研究计划。
突发公共事件应急是公共安全的核心部分。从国家的层面上，对公共安全和突发公共事件应急的重视是从“非典”之后开始的，突出地表现在采取了三个比较明显的步骤：
第一步是，2003年7月，在国务院召开的抗击“非典”表彰大会上，当时新一届领导集体，第一次把在非常态下我们国家应该如何管理和运转，即如何应对突发公共事件这个问题，比较明确地提出。这通常被称之为应对突发公共事件的“开篇之作”。
第二步是，从2003年下半年开始，国务院开始安排制定我国突发公共事件应对的预案，从中央到地方都积极行动起来，到2006年时，基本上形成了应急预案的体系框架。
第三步是，从2D。5年底、2006年初开始，由国家发改委和国务院办公厅一起编制了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。这个规划的颁布，把我国突发事件应急能力的建设提到了一个新的高度。
记者：既然突发公共事件应急是公共安全的核心部分，那么请您再详细介绍一下突发公共事件应急体系?
范维澄：从目前的发展看，我国的突发公共事件应急体系主要包括六个单元：
第一个单元是应急的法律法规体系。以2007年通过和颁布的《突发公共事件应对法》为标志。这个法律是我国第一次规范在非常态情况之下国家运行的法律依据。现在，很多省、市以及基层部门也都在制定和完善相应的突发公共事件应对的法规、条例、管理办法和实施细则等。
第二个是应急的预案体系。通过各地区、各部门应急平台的信息互通和资源共享，国家应急平台和应急系统有能力将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案相衔接，纵向到底，涉及国家、省、市、县和基层，横向到边，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，真正实现多部门和各地方之间的协同应对。
第三个是应急的组织管理体系。目前，从中央到地方的各级政府的组织管理部门，都设立了处理应对突发公共事件的领导机构，比如，中央国务院，总理是总负责人，每个省一般都是由省长来负总责；同时，还建立和建全了办事机构，这个以2005年开始在中央和地方各部门设立应急管理办公室为标志。
第四个是公共安全的应急救援保障体系。包括建立国家级的应急救援队伍，建立国家层面的应急通讯体系、应急运输体系和应急物资保障体系等。
第五个是应急平台体系。应急平台的定位是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障系统，是实施应急预案的工具，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合评判和总结评估等功能。目前，服务于各级应急管理部门，应急平台建设都在紧锣密鼓地推进，以便更好地来应对突发公共事件。
第六个是公共安全的科技支撑体系。既包括科技成果的支撑，也包括人才培养的支撑。
三条主线贯穿公共安全科技始终
记者：说起公共安全科技，给大家的感觉好像有点抽象。它究竟都涉及到了哪些研究范畴?对公共安全的研究是否有一个科学的框架体系来说明?
范维澄：对公共安全进行战略研究和规划，把它形成一个框架体系并不是件容易的事。一个是因为它涉及了四大类别：自然灾害、事故灾难(包括安全生产事故、环境生态问题等)、公共卫生事件(既包括对人的，像“非典”；也包括虽然发生在动物身上但也可以传染给人类的，像禽流感)、社会安全事件。这四大类各自都有一些自己特定的发生、发展规律。所以从这点上看，要想对公共安全问题进行科学地划分，形成一个完整的框架体系是比较困难的。
再有，对以上说的四大类突发事件的处置，又包括了很多环节。我们要研究每类突发事件的前期征兆；一旦事件发生了，要比较快速地发现它；发现之后，还要进行预测和预警，对事件可能的发展趋势和可能带来的灾害性后果进行分析；有了预测结果后，还要进行综合考虑，估算周围有多少可以调配的人力和物力；有了这些初步的考虑后，还要形成具体的作战计划，实施资源的调度、人员的指挥和现场的救援；救援之后，像地震等，还要进行灾后的人员安置和恢复重建工作……正是因为突发事件所包括的环节非常之多，所以对它进行分类研究非常不易。
第三点，从教育和教学的角度来讲，公共安全问题涉及理、工、文、管等多门类，是多学科交叉融合的科学；从科研的角度，它既涉及到基础研究，又涉及到技术攻关，也涉及到成果转化和产业化。这种多学科、多尺度的特点，也给其研究范畴的划分带来了一定难度。
记者：那么，您认为对于公共安全科技的研究，概括来讲应该主要包括哪些内容?
范维澄：通过多年的研究思考，我个人比较倾向于采用以下的方式来划分公共安全科技的研究范畴。对公共安全科技的研究是由三条主线构成。
第一条主线是研究突发事件本身。要认识和了解突发事件本身的规律，从孕育、发生、发展、蔓延，一直到造成破坏性作用，每个突发事件都有它自己的动力学演化过程。比如说火灾，刚开始发生时也许范围很小，不觉得如何，但当它蔓延开来时，就有可能危及很大的范围，甚至引起某些次生灾害的发生；再比如台风，刚开始只是在大洋上生成一个热带气旋，之后迅速扩张，造成大范围的损害；地震，其实也是一个长期积累的过程，最后在一瞬间爆发，产生巨大的破坏力；还有像公共卫生事件方面的对禽流感和SARS病毒本身的研究以及社会安全事件中的对恐怖袭击的研究等，这些突发事件本身，都有自己独特的发生、发展、演变的机理和规律。
第二条主线是研究承灾载体。承灾的载体大体上可以分为三大类：第一个是人，人是公共安全所保护的第一位的对象；第二个是物，像建筑物、生产设施、生命线系统、城市
里各种外在的表现等；第三个是支撑社会正常运行的经济和社会系统，它也是以物作为载体的，比如说，在低温雨雪冰冻灾害时，京珠高速路面本身并没有遭到破坏，可是因为在它上面结了冰，就发挥不了其原有的在社会经济运行中的功能。
第三条主线是研究应急管理。如果说，突发事件和承灾载体可以构成一个灾害体系的话，那么在这个系统中应急管理就是对灾害体系实施的人为干预。应急管理的介入可以在突发事件处置的不同环节，研究应急管理就是要了解应该怎样来安排干预和介入的时机、方式、技术和力度才会更加合理，从而使得所花费的代价可以在最大程度上减少灾害事件的发生或者减少事件所带来的损失。
我认为，用这三条主线来概括公共安全科技研究的框架体系，应该是一个比较清楚的表述方式，也可以和社会应对突发事件所采取的各种行动配合起来。
记者：为何要把对公共安全科技问题的研究进行如此划分?研究突发事件本身、研究承灾载体和研究应急管理的目的分别是什么?
范维澄：研究突发事件的目的，除了要认识突发事件的基本规律外，还要了解某个突发事件究竟产生了哪些作用。通常我们把这些作用概括为三类：第一类是能量的作用，比如说台风、地震、滑坡和泥石流等都是动能的作用，火灾绝大多数情况是热能的作用；第二类是物质的作用，比如说危险化学品泄漏，被人直接地呼吸进去或者造成了皮肤感染，是因为有毒物质的作用；第三类是信息的作用，它突出地表现在传播各种各样的谣言来搅乱社会秩序，制造。
对于承灾载体的研究，是要弄清楚在突发事件发生作用的情况下，承灾载体会有什么样的反应，我们人类自身将会受到哪些影响、产生怎样的变化。比如刮强风时，难免会造成摩天大楼顶部的晃动。如果晃动是在承灾载体(大楼)的设计承受范围之内，那么这种作用(强风)就不足以对楼里的人和物造成有灾难性的影响；但是，如果当承灾载体(大楼)受不住外来作用(强风)的影响时，就会引起承灾载体(大楼)本身的损害，从而导致里面的人和物遭到破坏或者死亡。所以，这就需要我们研究在突发事件发生时，承灾载体对其作用的反应，找到承灾载体本身的脆弱性；并研究如何运用现代的科技手段来减少它的脆弱性，从而在可以预见的某种突发事件作用的范围内，保障承灾载体的安全。
研究应急管理，除了要考虑突发事件发生后如何应对外，我们还要力争做到关口前移，预防为主。比如，当知道火灾在初发生时会产生一系列热的作用和烟气的作用后，我们就可以早期采取措施，安装热感应探头等来对是否发生了火灾进行监测。再比如，对于低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，我个人认为，从预防的角度来讲，还有很多需要总结和探讨的问题。
高校助力公共安全科技研究
记者：清华大学公共安全研究中心是在怎样的背景下成立的?请您简单介绍一下中心的情况
范维澄：清华大学公共安全研究中心是适应国家高度重视公共安全的需要建立的。因为重视和发展公共安全科技和建设“以人为本”和谐社会的理念是不谋而合的。“以人为本”首先就是要让人有一个安全的生活和工作环境，安全是第一位的，所以对于公共安全科技的研究显得尤为重要。正是在这样一种背景下，清华大学于2004年正式建立公共安全研究中心。
中心凝聚清华大学公共安全学科群和各院系公共安全科技研究，涉及航天航空学院、土木水利工程学院、建筑学院、公共管理学院、工程物理系、电机工程与应用电子技术系、核能技术设计研究院、化学工程系、软件中心等的众多研究力量；注重大跨度的学科交叉、单元技术的综合集成、多个学科的联合攻关，将基础研究、关键技术攻关与集成、基础性工作(技术标准、规范、数据库)、成果转化和产业化紧密结合。
记者：据了解，去年年底时，中心成功构建了应急平台创新系统。请您介绍一下这个成果
范维澄：应急平台创新系统是应急平台体系的技术原型系统。为何要建这样一个原型系统?举个例子，假如我们要制造一架大飞机，必须要先造出一架样机(技术原型)，然后再通过这个样机来检验每个单元技术，最后还要检验把各单元技术集成后整体的功能是否能达到设计要求。而应急平台创新系统就相当于应急平台体系的样机。去年底，该系统通过了专家的技术鉴定，大家评价认为，其达到了国际领先水平，整体上能够满足应急平台体系功能的要求。
记者：这个系统在实际中是否得到了应用?
范维澄：是的。在汶川地震后的救援中，应用了这个系统。运用该系统可以进行一些数据统计和标绘地图的工作；可以指导救援力量的推进、提供日常态势的分析，了解整体布局、分派救援部队；还可以通过对一些数据的分析来预测次生灾害事件的发生。
记者：目前，国内其他高校在公共安全科技的研究上是否都有所行动?清华大学公共安全研究中心所做的工作与它们相比有何异同?
范维澄：目前，国内很多高校都非常重视公共安全与应急管理科技的研究工作。一些学校会根据自身的学科背景和研究力量选择某一种类型的灾害进行研究，比如中国科技大学有火灾科学国家重点实验室，同济大学在风洞研究上很有优势，北京师范大学在自然灾害巨灾的综合研究上做着努力，还有一些学校侧重于对应急的管理研究，从管理学的角度来切入公共安全领域。
清华大学公共安全研究中心的定位是面向国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿，致力于理工文管大跨度、多学科交叉融合的综合性研究。中心主要研究公共灾害防治科学理论、方法学、防控与应急管理及其综合集成等关键技术；建设公共安全综合开放式研究平台，构建公共安全科学理论体系、技术创新体系和学科体系，形成公共安全技术的持续创新能力。
发展公共安全科技和产业任重道远
记者：公共安全基本上都是由政府主导的。对于公共安全科技的研究是否还需要跟产业界结合?清华大学公共安全研究中心对严学研结合工作是否予以重视?
范维澄：我认为大家对公共安全问题必须从两点上给予正确的认识：一是，公共安全虽然由政府主导，但随着社会的发展和公共安全形势的变化，公共安全不应总是由政府方来买单，企业和公民都有责任来为公共安全出力；二是，公共安全不单是消耗了政府的财政，其相关产业发展成熟后还能够增加财政收入，促进GDP的增长。
在发达国家，公共安全产业已经有所发展。举个例子，日本是个老龄化社会，所以它很重视老人安全。若夜间突发火灾，采取何种方式来唤醒老人才合适?经过调查发现，老人非常反感被一种强烈的刺耳声唤醒。怎么办?大多数老人都希望能用一种震动的方式来在夜间唤醒他们。于是科研人员就研发出一种可以震动的枕头和褥子，把它们与小区的火灾报警系统相连，如果有火灾发生时便可以自动启动，发出警报。这种充分考虑到用户需求的公共安全产品是很有市场销路的。另外，一些救生的装备，在国外也是居家必备品，市场发展前景广阔。
清华公共安全研究中心非常重视产学研结合工作。比如，在2007年6月27日经北京市教育委员会审批，清华大学公共安全研究中心成功申报了北京市教育委员会产学研合作项目。只有重视产学研的结合，才能把公共安全的新成果及时地由上游向下游延伸(上游指基础研究，中游指技术攻关，下游指成果转化和产业化)，使全社会享受到公共安全科技所带来的便利和保障。
记者：最后，请您总结一下我国公共安全科技的现状，并清对其发展提出一些建议
