财务监管存在的问题范文
时间：2023-12-19 17:44:43
导语：如何才能写好一篇财务监管存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
人口老龄化速度的日益较快，对我国养老保险制度有着巨大的影响。主要表现在，老龄化促使高退休费用加大，在很大程度上增加了我国的养老负担，随即而来的就是养老保险基金的失衡，这就使得传统的基金模式难以正常运行。因此，必须加大对我国养老基金财务的监管力度，积极找出问题所在，并能快速给出解决策略。
（一）过窄的投资范围以及相应的法律不够完善
俗话说的好，一切应从实际出发，实事求是，我国对养老保险基金运营的管制虽然十分的严格，但是却不切合实际。比如有关规定指出：基金“除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业”。这样的规定是很严格的，如果真的按照这样的规定来运营养老保险基金，将会使得养老金全部投入国债和银行存款，低收益，高消费，这样下去将无法适应日益增长的物价消费。可是，在实际生活中，养老保险基金并没有按照这样的规定进行投资，而其投资更是呈现出了多样化的现象。有的养老保险基金投入到了盖办公楼、购买办公工具，还有更加离谱的是，养老保险基金在有些地方被官员挪用建公寓、买车，这些现象都严重违反了发了规定。法律的不健全，监管力度的不够，让一个本身就比较缺乏的养老保险基金存在的漏洞越来越多，紧接着问题接踵而至。
（二）营运与管理职能混兼，使用基金的效率偏低
政府的几项职能要做到分离，那么养老保险基金的管理与营运也应该做到分离。在我国，有关规定强调了社会保险基金管理机构的行政管理职能与基金的运营职能必须要做到分离。可是，在实践中，并没有真正做到如此。社会保险基金管理机构同时兼顾了负责基金的运营和管理行政事务这两种职能，这样就使得养老基金被违规占用，且其被挪用的现象更是比比皆是。试想，如果两个职能分开运行，那么，机构内部将会互相监督，资金变更也能由大家同时进行，养老基金缺乏、运营不当等问题也就不会变得越来越严重，甚至还可以得到一定程度的缓解。
（三）能够承担责任和风险管理的经营主体非常缺乏
众所皆知，行政机构是很难承担经济任务的，社会保险基金管理局也同样如此，它作为一个行政管理机构很难承担起将基金按照市场运作规律增值的经济任务。那为什么基金管理会如此的这么困难呢？其主要原因有两点：一是基金管理方面缺乏专业的人员，在很多地方行政部门很少有专门研究和从事基金管理的人员，大多只是普通的财务管理者，他们没有管理基金的经验；二是养老保险的运营由于缺少能够承担责任与风险的经营主体，再加上行政管理部门的责任与权力的失衡，使得管理与经营变得举步维艰。
（四）养老保险基金管理混乱，监管者角色不明显
上述有提到地方社保部门没有做到养老基金管理与运营的分离，并不仅仅如此，他们甚至身兼数职，他们的角色多样化，像监管者、委托人、投资人等等，政企部分，一片混乱。由于养老保险基金没有独立的行政监管，也由此，各种腐败的现象屡屡出现。在这样的现状下，民众不能了解自己所缴纳的保费到了哪里，所谓民主公开更不知从何谈起。角色混乱，监督效率低下，养老保险基金问题也就逐渐萌生了。
二、如何解决我国养老保险基金财务监管问题
（一）政府对财政支出结构进行适当调整，解决养老金不足的问题
老龄化趋势在不断的上升，养老保险基金在逐步的匮乏，要解决这样一个问题首先必须要有一定量的资金。改革开放以来，我国财政体制已经逐步向公开财政转变，公开财政支出又包括国家政权建设、社会公益事业、非竞争和非经营性的公共投资、社会保障四个方面。由于养老保障方面存在着很大缺口，所以，这就要求政府不仅要在预算内安排正常的社会保障支出，而且还要安排一定的资金弥补养老保险金额。那到底要如何安排呢？政府可以通过调整财政支出结构来实现，具体的做法是降低经济建设占财政支出的比重，压缩行政管理费用，政府的机构建设要坚持精简、效能、廉洁、高校的原则，这样会腾出更多的金额用于支持保障事业。
（二）注重对养老保险基金进行多元化投资
文化要多元化发展，才显得丰富多彩，养老金投资的多元化，也会提高投资的收益率。问题中有提到我国养老保险投资单一带来了很多问题，因此，养老基金业应该向着多元化的投资主体、投资渠道以及投资对象方向发展，这样不仅能使保险金额收益率提高，而且还能使基金被更多的用于非公共部门，对于自身融资是十分有利的。资金通过自身融资的帮助，即使在一些方面监督力度不够，还是可以保证基本的流动。
（三）完善监督管理体制、缓解基金管理危机
我国监督管理体系虽然有明确的提出监督管理规定，但在实际生活中却没有真正做到公开民主。在养老保险基金这个问题上，政府要更加重视对相关部门、相关人员进行监督管理。首先必须不断完善养老保险基金投资管理的法律法规体系，养老保险关系到广大人民的根本利益，如果再由于法律不健全这个因素纵容违规腐败行为，损害人民的切身利益，那么将对社会的安定有巨大的影响。通过制定有效的法律条文，把地方养老保险基金的保护放在第一位，监督主体，让缴纳保险在阳光下进行。其次，要做到养老保险基金管理的透明化，对于养老基金的收入与支出的透明化，使得养老保险基金的管理者、投资者等相关人员能够清楚的了解资金的运营情况。这样一来，才真正做到了公开，让大家嫩巩固共同见证清正廉洁的政府形象。
三、结束语
虽然老龄化问题日益突出，但是只要我们共同努力，找到病因，对症下药，相信养老保险基金的问题将不再是问题。本文就现今我国养老保险基金财务监管存在的一些漏洞，以及些许的解决策略进行了简要论述，希望对我国养老保险基金有关方面问题的解决起到一点推动作用。
参考文献：
篇2
关键词：监狱企业；财务管理；问题；对策
计划经济时期，我国监狱一直实行的是监狱、企业、社会一体化的运行管理模式，监狱经费与企业收入混合在一起核算，监狱因此承担了大量的办企业、办社会的职能，其刑罚和改造的职能被相对淡化。同时，监狱企业没有自主性，生产收入大部分用于弥补监狱经费的不足，致使企业难以得到正常发展。监狱体制改革后，实行监狱与企业分开，监狱经费纳入财政预算，由财政按标准拨款，企业进入市场自主经营，自负盈亏。在分离了监狱办学校、医院等的社会职能后，全国监狱系统体制改革全面完成。监、企分离改革实施多年来，在促进我国刑罚制度完善和罪犯改造、企业发展等方面起到了重要作用，为我国监狱企业增添了改革和发展的新动力。但是，由于监狱企业与普通企业相比存在较大的特殊性，原来依靠监狱主体开展财务管理工作，现在监狱企业真正成为了理财主体，其财务管理显得更加重要。从监狱企业现状看，财务管理中仍然存在一些问题，需要监狱企业财会人员予以重视和研究，以期更好地解决这些问题，为监狱企业创造更好的经济效益和获得更大的发展提供保障。
一、监狱企业财务管理的特殊性
（一）监狱企业是罪犯劳动改造的必然需要
从创立之初，对罪犯开展劳动改造就是监狱的一项根本制度，进行生产劳动是改造罪犯的基本手段之一，而监狱企业必然成为生产劳动改造罪犯的组织形式和主要场所。因此，监狱企业肩负着一定的政治任务和更大的社会责任，与普通企业相比，监狱企业具有自身的特殊性，企业的建立并非仅仅因为社会需求和利润收入的考虑，更是国家机器运转和社会和谐稳定的必然要求。
（二）监狱企业生产经营与刑罚执行紧密联系
企业的生产经营活动有着自身的经济规律，既是企业，就必然客观存在着生产经营的经济性质，不可能只是单纯的罪犯改造。监狱企业在进入市场自主经营、自负盈的前提条件下，又必须将生产经营活动与刑罚执行和劳动改造紧密联系，体现国家司法职能的要求，因而监狱企业的生产经营管理与普通企业不完全相同，也具有自身的特殊性。
（三）监狱企业财务管理政策性较强
监狱企业是监狱举办的企业，其财务管理的目标存在双重性。一方面，与普通社会企业一样，监狱企业也需要提高经济效益，要求实现收入利润的最大化；另一方面，与普通企业不同的是，监狱企业不仅仅只是追求经济效益最大化，还必须进行适当取舍，需要充分考虑和兼顾社会效益和承担更多的社会责任。因此，监狱企业财务管理政策性较强，在一定程度上得到国家政策的扶持较多，例如在税收方面给予了监狱企业较多的优惠，对于产权完全属于监狱的企业，国家执行增值税先征后退，企业所得税、城镇土地使用税免税等政策优惠。
二、监狱企业财务管理存在的主要问题
（一）监狱企业的经营自没有完全独立
由于体制的特殊性，监狱企业必须依靠监狱这个“主体”才有存在的必然和可能，在这种情况下，监狱企业的经营自不可能完全独立，需要根据监狱的性质和监狱的安排来开展自己的生产经营活动。自主经营管理权不够完全，监狱企业客观上就不能根据自身意愿和社会需求来组织和安排生产经营，只能是按照监狱内部服刑人员劳动改造制度的要求，结合劳动力本身的素质和技能情况组织开展一些较低层次的生产经营活动，比如农林牧业、手工艺品和采矿、冶炼、铸造等行业，一般技术含量较低，经济效益不高，目前普遍存在资金不足、转型乏力、生存困难的问题。
（二）监狱企业不可能做到完全自负盈亏
由于监狱企业经营自具有不完全性，造成监狱企业不可能完全自主经营的同时，也决定了监狱企业不可能完全自负盈亏。即使有国家一定的政策性税收优惠支持，如果完全按照市场经济规律办事，那就有很大一部分监狱企业会被市场所淘汰，监狱也就会失去罪犯劳动改造的场所。从监狱企业承担着服刑人员劳动改造的社会责任方面来看，国家除了给予一定的政策优惠外，目前暂时还没有单独专门给予监狱企业相应的社会责任补助，监狱企业又是不能破产倒闭的，所以一些监狱企业在无法完全参与市场竞争的现实情况下，生产经营举步维艰，生存发展比较困难。
（三）监狱企业预算执行和内部控制实施不力
从监狱企业内部管理来看，作为企业财务管理重要内容的预算执行和内部控制实施不力，没有将财务预算和内部控制的执行和实施落实到位，以致监狱企业的财务管理工作不能满足现代企业发展的基本要求。在财务预算管理方面，基于过去多年的定势思维影响，监狱企业管理层对其重要性尚缺乏足够的认识，认为财务预算只是一些无用的数字游戏，编制过程比较随意，没有考虑严肃的计划性，没有真正体现预算的综合指导性；在财务预算执行上，朝令夕改，另来一套，缺乏基本的执行监督，使得预算失去了根本的作用，也没有设立考核奖惩机制，预算执行得面目全非，最后不了了之。在内部控制方面，由于监狱企业劳动人员处于特殊地位，某些管理者更容易使用权利寻租，监狱企业一旦完全以经济利润为最大化考虑，那就很容易侵蚀到国家司法的公正性，服刑人员的劳动改造不是经济活动，不能以经济效益衡量一切，因此监狱企业的内部控制实施比一般社会企业更为重要。
（四）监狱企业劳动力成本和劳动效率相对较低
我国监狱法规定了罪犯的劳动费用由国家提供，但是实践中没有完全落实，主要是依靠监狱企业提供部分劳动费用，而且相对较低。同时，作为享有劳动权的特殊劳动者，服刑劳动改造人员也应当获得一定的劳动报酬，我国监狱法对此是有明文规定的，但在实践中的可操作性不强，原因是监狱法的“对参加劳动的罪犯应当按照有关规定给予报酬”，未能明确支付劳动报酬的主体是监狱还是企业，报酬的标准是什么，以何种方式支付等，以致各地各类监狱企业标准不一，做法各异，差距较大，直接侵害了服刑人员的劳动权益，报酬不足导致劳动效率低下，也影响了监狱企业财务成本核算的准确性。
三、加强财务管理，提高监狱企业经济效益
（一）完善制度建设，体现监狱企业财务管理的特殊性
制度是企业行为的规范和标准，监狱系统执行的的财务会计制度是1997年2月由财政部制定的《监狱财务制度》和《监狱会计制度》，一是一直没修订过，比较久远陈旧了；二是主要适用于监狱主体而非企业，也就是说我国没有专门针对监狱企业的财务与会计制度。虽然现行政策要求监狱企业实施《企业会计准则》和《企业会计制度》，但是不能体现监狱企业财务管理的特殊性，不能真正反映监狱企业承担政治任务和社会责任的劳动结果，不利于真正发挥和调动监狱企业的积极性和创造性，因此有必要加强监狱企业财务管理制度的建设，建议专门制定出台《监狱企业财务制度》和《监狱企业会计制度》，从特殊企业和社会责任的角度，体现监狱企业财务管理的特殊性。
（二）实行国家对监狱企I予以适当补助的政策
鉴于监狱企业与普通企业的不同，国家应对不同类型的监狱企业，根据其承担的社会责任（服刑劳动改造人数）的大小予以适当的补助，标准是除去自身创造的经济效益外，通过一定经费补助基本能够达到同类型的社会普通企业经营效果，以维持监狱企业的正常经营和发展水平，更好地完成监狱刑罚和劳动改造的任务，保障社会的和谐稳定和安定团结。对于自身经济效益较好的监狱企业，可将其监狱经费与企业经济效益挂钩，采取“以奖代补”的方式促使企业更好地发展，创造更多的经济效益，从而反向弥补监狱经费的不足。
（三）加强预算执行监管和内部控制实施
“凡事预则立，不预则废”，这是企业经营管理也需要遵从的古训，尤其是财务预算、资金计划。财务预算制定以后，关键在于严格执行，而执行的重点在于监督，没有监督就没有规矩，预算形同虚设就有可能导致企业财务管理混乱，从而形成按照某些人意志行事，临时安排凌驾于财务预算之上的局面，这样容易导致企业陷于困难境地。加强预算执行监管，一是要加强培训学习，引起企业管理层的高度重视，从上至下，带头严格执行财务预算，实行全员全过程预算执行监督管理；二是建立健全本企业财务预算管理制度，完善财务预算组织体系建设，使企业财务预算的编制、审定、执行和监督有据可依，而不是全凭管理层随意安排；三是要有奖罚措施，对严格执行预算，效果较好的部门予以奖励，对执行预算效果较差的部门予以相应惩罚，使监狱企业的预算执行达到既定的目标。内部控制实施方面，首先需要监狱企业认真梳理和清查现有的内部管理制度，按照《企业内部控制制度配套指引》的要求，修改、补充和完善现有的各项管理制度，结合企业实际新订和制订没有的管理制度，从而形成本企业一套完整的《某某监狱企业内部控制制度》；其次是广泛宣传，严格贯彻落实，再好的制度，也是重在落实，要在企业内部形成人人讲控制，人人遵守控制制度的良好氛围，将规矩和纪律意识贯穿在整个制度的执行过程中；再次是强化监督检查，奖优罚劣，真正体现内部控制制度执行结果的重要指引作用。
（四）明确服刑人员劳动报酬的标准和支付方式等
服刑人员劳动改造，在监狱企业从事劳动应当获得合理的劳动报酬，这是国家监狱法的规定。鉴于目前监狱企业存在的罪犯劳动报酬标准不一、做法各异的情况，建议进一步完善国家监狱法律体系建设，出台罪犯劳动报酬具体实施细则，对服刑人员劳动报酬的支付主体、计发标准和支付方式等方面做出具有可操作性的详细规定，以便各类监狱企业遵照执行。同时，对于有期徒刑罪犯，在从事劳动改造过程中，还应当考虑其伤亡救济和出狱后的社保问题，为此，财务核算中需要明确从生产成本中计提一定的劳动伤亡救济基金，在服刑人员发生劳动伤亡后给予相应补偿，以体现人道主义精神和社会制度的优越性；有期徒刑罪犯还应由企业和个人购买相应的、医疗保险和养老保险，以便在出狱达到规定年龄后老有所依，老有所养老，从而减轻国家和社会负担，降低社会不稳定因素，为文明社会的构建奠定基础。
四、结束语
监狱企业是我国一类比较特殊的企业，不但需要从事生产经营活动，自主经营，自负盈亏，还要承担服刑人员劳动改造的社会责任，是国家社会经济组织的重要组成部分。财务管理是监狱企业管理工作中的重点，是企业取得经济效益、社会效益的基础保障，监狱企业财务管理工作要体现自身的特殊性，加强制度建设，核算和管理好各项经济业务，同时又能兼顾体现对罪犯服刑人员的关爱，为现阶段社会稳定和文明社会的发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1]百度文库.监狱体制改革与监狱企业发展[EB/OL]. http：///link？url，2012-08-24.
篇3
关键词：农村；财务管理；问题；原因；对策
随着农村经济的不断发展和进步，党和国家提出对农村经济实现大发展方向进行确立的新思想，财务管理上的工作能否得到有效的开展对于农村经济管理体系的完善具有非常重要的影响作用。为了更好的解决农村财务管理工作中存在的问题，农村经济管理部门应该对会计的基础工作进行制度上的规范，同时还要加强群众监督以及审计监督，堵塞财务管理漏洞，这样才能让农村财务管理上的工作效率得到真正意义的提高。
一、农村财务管理产生问题的主要原因
（一）农村财务监督渠道不明确首先，司法机关上的监督力度不能得到有效的施展，根据《刑法》的有关规定，农村干部在工作运行管理中存在的很多贪污枉法行为，公安机关不能插手对此立案侦查，这种案件的构成与民事案件没有任何的相关性，这就直接导致了村级干部的经济问题成为法律规定上的空白，对此，相关管理部门也一直没有找到一个可以对此问题进行解决的好办法。其次，纪律检查机关在监督上的力度没有达到相应的标准，由于权利管理上的分层机制，村干部如果是党员的话，纪委可以运用相应的权利对其进行查处，但如果遇到其他的情况，那么纪检委上检察机构就没有与之对应的管理办法了。最后，群众在监督上的作用无法得到有效的实施，分散的家庭经营模式让村民的集体观念以及管理意识非常淡薄。许多村民在日常生活中对集体的事项基本不做关心与过问，这就导致许多集体事项无法得到有效的群众监督，许多事物在村干部领导班子中间直接被内部消化了。
（二）农村财务管理监督透明度不高许多村级的财务管理制度缺乏公开性的透明度，导致财务在公开力度上不能达到规定的标准，有些农村虽然定期将财务收支情况进行橱窗形式的公开，但是在公开内容上不完整，并对许多重要的公开事项进行模糊处理，这就致使群众根本无法直接对资金的用途进行全面的了解，还有一些村会对村民关心的热点问题进行延后性的公布处理，这也致使村民无法在问题发生时，及时行使自己的民主上的监督权利。我国经济水平的不断发展，致使许多村屯进行了合并和精简，很多基层经管站会与其他部门进行联合部署上的管理，这在很大程度上将办公的人员进行了缩减处理，村级财务的管理职能也会被相应的削弱。
（三）农村财务问题重视程度不够基层干部在工作过程中普遍存在管理上的问题，许多村干部的想法是对上级下达的命令进行简单的处理就算是完成了任务。对于自身对业务管理上的作用，根本做不到积极的重视，并且许多管理人员认为村级自治不应该过多的插手流程上的问题，这种认识上的片面化，就会导致镇村干部对于财务管理上缺乏足够的重视。与此同时，群众在对上级反映财务方面出现的问题时，往往也得不到及时的调查与解决，很大程度上助长了财务混乱问题的扩展，并且也会使得许多不法人员钻了制度上的空子。农村财务管理部门在对村级账务进行管理时，不能一贯坚持认真仔细的工作态度，对于财务收支上的票据，有时没有进行充分的了解，就直接盖章了事，这也是直接导致农村财务管理混乱的直接原因。财务管理工作在实施过程中许多政策与规章制度都没有得到很好运行与贯彻，这就会直接导致许多财务上的管理人员根本无心学习，没有全面掌握财务法规以及相关的管理制度，在工作的开展上也不能按照规章制度对业务进行处理，不能及时接纳财会人员的意见与建议，造成财物管理上的旧问题没有得到解决的同时又产生了新问题。
（四）村级财会人员队伍不稳定，业务水平低财务管理工作对于财务人员有着严格的要求，财务人员的稳定性是农村财务管理规范化、制度化的根本保证。但是目前农村的财务管理人员有很多都是由村干部来确定的，在这样的情况下，有很多的村干部在村委会和党支部换届的时候。会计或者是出纳人员也会跟随着换届，从而形成了财会人员流动性大的现象。同时，农村的财会人员普遍存在着学历低、业务素质差的现象，队伍很不稳定，随着农村劳动力的转移，很多的年轻人不愿意在农村工作而外出打工，农村的财会人员找不到比较合适的人选，这样村干部就造成了一些对于财务比较生疏的人员来担任会计或者是出纳的现象，这些财务人员是没有经过正规的培训，专业性不强、职业素质较差，基本是无证上岗。
二、解决问题的对策
（一）提高乡（镇）、村级干部对财务管理重要性的认识乡（镇）、村干部要端正思想，摆正态度，提高对财务管理重要性的认识。要把加强财务管理放在农村经济管理的首要地位来抓，将财务公开和政务公开有效结合起来，加强财务管理公开透明度，利用社会监督职能，提高广大乡（镇）、村干部的思想认识，从而密切干群关系、维护农村社会稳定。加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。
（二）整章建制，规范农村财务管理体系要进一步贯彻执行农村集体经济“三资”管理体制，建立健全农村集体资金、资产、资源等各项管理制度，制定村级财会人员工作守则，公开招聘村级财会人员，竞聘上岗，择优录用。要建立和完善财务管理制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。实行村会计委托服务制，将村级财务全部集中到乡（镇）管理中心管理，实行县、乡、村三级管理，重大事项的财务开支报请县经管部门审批，日常开支报乡（镇）审批，从源头上杜绝铺张浪费，贪污、挪用等行为。
（三）提高财会人员素质要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，定期进行各级财务人员业务培训讲座，让每个财会人员明白自己的职责所在。作为财务会计人员必须要从自身的职责出发，充分地遵守相关的会计法律法规，按照正确的程序进行会计管理工作，否则就会出现上述的问题，而且如果不及时的进行纠正，这一现象就会急剧的恶化，因此必须要重视财会人员队伍不稳定和业务水平较低这一问题。
三、结语
通过以上的论述可以知道农村财务管理工作的开展对于农村的经济发展具有非常重要的影响作用。这项工作能否得到有效的开展，主要依赖于各级政府重视程度，所以各级政府的管理人员应该对农村财务管理事务进行严格的监督与处理。与此同时，各级干部还应该对当前农村财务管理上的出现问题予以重视，积极对问题产生的原因进行分析，在分析过程中制定出科学的解决措施。只有这样才能让农村财务管理上的问题得到有效的解决，确保农村经济可以稳定运行的发展。
作者:王桂文 单位:黑龙江省肇州县农村合作经济经营管理站
参考文献：
篇4
关键词：建筑施工；财务管理；企业；问题及对策
Abstract: The construction enterprises in the competition of construction market in China becomes more and more intense in the environment, are facing serious challenges for survival and development. And the financial management is a part of enterprise construction more and need to be improved. This paper analyzes the main problems existing in the financial management of construction enterprises, and puts forward some corresponding countermeasures.
Keywords: building construction; financial management; enterprise; problems and countermeasures
中图分类号：F279.23
一、建筑施工企业财务管理存在的问题
建筑施工企业的财务管理存在两个误区：一是财务部门完全听从领导的意见，没有保持财务管理相对的独立性，没有遵循其自身的规律性；二是把财务管理简单化，没有体现其整体管理职能，而是局限在财务或会计一个部分。
1.财务管理机制欠完善。
目前我国建筑企业的财务管理工作大部分还停留在上世纪90年代的管理机制上，很多建筑企业都没有制定健全的财务管理制度和企业内部控制制度，导致企业财务管理无规可守、无章可循。部分企业虽然建立了财务管理制度，但制度没有得到较好的执行，企业领导没有重视，因此落实不全面、贯彻不彻底，出现工作人员“有据不依、有规不守”的现象，随着企业自身资金运动加快、金额加大的情况，落后的财务管理制度已不能再适应市场经济发展以及现代建筑施工企业快速发展的需要。
2.企业员工财务管理意识淡薄
建筑施工企业缺乏财务管理意识。因为建筑施工行业是以技术为支撑的行业，企业管理者对于企业的管理思想、方法没有充分重视，也没有充分认识到财务管理对企业管理的重要性，从而导致在管理中缺乏财务管理意识。由于企业没有对全体员工进行应有的培训，导致企业中大多数员工对财务管理的作用及意义不了解，也没有参与财务管理与管理的意识，不关心财务管理甚至还会产生抵触思想。另外有些管理者只偏重于企业经营效益，过度严格控制财务成本，造成资金“只进不出”，从而忽视了对工程技术、工程质量的管理监督，导致工程款项不足，使得工程进度缓慢等现象。这也违背了企业财务管理的基本原则，影响企业的正常运营和发展。在企业内部管理中，要实现企业监管的一体化，确保企业员工能在其职责范围内能够发挥更大的积极作用，必需有严格完善的制度和规范。因此，改变全体员工的集体意识是完善企业财务管理的重点。
3.会计核算不规范
要保证财务管理发挥作用，一个重要环节是规范合理的会计核算，而会计核算需要真实和准确的信息。有些建筑企业由于缺乏财务管理的思想，在会计核算环节方面主观性较强，没有根据会计原始信息来进行统计、分析、核算。还有些企业实施项目经理制，但是企业会计人员并没有同步跟进工程项目的会计活动，而是根据项目经理提供的项目工程相关票据来进行会计登记和核算，涉及的工程成本费用以及其他款项是按照初期款项跟余额直接的差额来获得，这违背了会计实质重于形式的原则。
责任成本管理工作不确切
责任成本管理的成本取决于责任成本预算的合理性。而在建筑施工企业的财务管理工作中，采取人为压低内部的责任预算来实现最大限速的成本控制，从而导致了项目部对作业层下达责任预算的责任成本出现不确切的现象，造成责任预算不合理。
财会工作人员自身职业素质较低
施工项目的不确定性使得财务人员调换频繁，流动性大，新旧工作人员在工作交接时存在的缺失而导致财务信息的不对等。
一些建筑企业的财务人员专业知识基础薄弱，没有掌握现代先进技术，对建筑施工行业也没有深入的了解和认识。同时，建筑企业也没有对财务人员的专业培训和技能提升的提供合适的平台，从而导致财务人员没有良好的学习环境，这样不仅会给企业内部的财务管理带来消极影响，也容易导致财会管理理念停滞不前、在工作中有章不遵，严重阻碍建筑施工企业自身的长远发展。
6. 缺乏创新意识
目前部分建设施工单位,完全忽略了单位决策人和理财者思想观念的转变，只是单纯地实行体制改革。只有彻底摆脱传统的思想包袱,使建设施工单位走上自我生存和发展的道路,才能够全面搞好财务管理。对于建设施工单位来说，最大的缺陷则是思想的保守和封闭,这样会使整个建设施工单位缺乏竞争力以及创新精神,无法树立正确的科学发展观。
三、建筑施工企业财务管理问题的一些对策
1.建立健全企业财务管理制度，加强监督力度
建立合理化、规范化以及科学化的现代施工企业内部财务管理体系，落实明确的责任制，细化财务岗位的建设和管理，严格财务审计、核算与出纳工作，同时还应建立健全财会监管系统，明确财务资金流通授权人。还要细化资金动向，对于每一笔支出、回款都应做到日清月结，盘点清晰。要保证财务管理工作有序进行，财务活动有章可循、有法可依，需要完善健全的财务管理制度为财务管理工作提供客观的依据。财务管理制度不仅仅只局限于对财务管理一方面的内容，而是涵盖了建筑施工单位经营活动的各个方面，包括成本管理、会计核算、物资采购以及资金管理等方面。因此，制度的制定需要具备整体性和全局性，确保对企业实施整体的监督管理。建筑施工单位应该加强财务管理制度的宣传、培训，让全体员工了解财务管理制度，认同制度，并自觉遵守制度。员工之间形成相互监督的良好氛围，从而确保企业财务管理水平的提高。
2.更新财务管理理念
作为一个建筑企业而言，除了相关财务管理部门人员要熟练掌握财会操作系统，用全新的财务管理理念来武装头脑。更加重要的事企业相关领导者更应该及时跟进，用全新的财务管理理念来指导企业内部的财务管理工作，从而使得企业财务管理工作更加符合企业自身目前的实际需要，更好的提升财务管理工作的时效性。
篇5
（一）信息竞争
现在的事业单位面对的市场竞争就是信息的竞争，精确有效的信息不只能够推动事业单位的发展，还能够让事业单位做出准确无误的决策。事业单位财务管理信息化不只能够高效的整合单位内部的资源，还能够高效的处理各个部门的财务信息，给决策者提供准确无误的信息。
（二）财务的协同
及时的了解了各个部门的信息，能够使部门信息不对称的现象得到改变。事业单位财务管理的信息能够让提供的消息更加的准确，也能够增强单位管理的资金安全，避免事业单位资金的流失。
二、事业单位财务管理信息化过程中碰到的问题
（一）对管理概念的认识不全
事业单位是由国家拨款的，所以对于财务管理的信息化认识不全，忽视了信息化的建设，导致事业单位的财务信息化落后。很多财务人员对学习先进的计算机知识的意识不强，导致信息化的发展收到阻碍。
（二）事业单位对于财务管理信息化的使用方面的忽视
现在很多的事业单位在财务管理信息化的开展上投入了很多的资源，然而忽视了网路系统的开发，部门之间更是缺少沟通，导致了不能及时的整理事业单位内部的信息。很多的事业单位还是运用以前的方法来管理单位的财务，对于统计数据和核算工作方面采用的还是以前的办法，让单位的浪费更加的多。很多的事业单位虽然重视了财务管理信息的使用，却忽视了对于信息系统的维护。
（三）缺少管理意识
在我国的事业单位中，中小型的事业单位比较多，这些单位对于管理的意识都很薄弱，财务管理机构不够完善，为财务管理实施增加了困难。
（四）事业单位财务人员素质不够高
伴随着事业单位财务管理的现代化，财务管理部门的作用就越来越明显，财务管理的整体水平跟财务人员的水平和能力有关，现在很多的事业单位财务人员根本不熟悉网络，对于财务的办公软件操作也不是很娴熟，这样就不利于财务管理信息化更好的进行。
三、对于财务管理信息化的建议
随着社会的改革不断的深入，对事业单位的改革也有着很大的深入，事业单位的财务管理信息化也是事业单位发展的必然需求。但是我国事业单位的财务管理基础太弱，还没有足够好的理论，因此在实现的过程中会出现各种各样的问题，在事业单位中这样的问题格外的突出。所以对于事业单位财务管理所存在的问题。提出下面这些建议。
（一）对事业单位的财务管理信息化要有足够的重视
只有事业单位能够足够的重视财务管理信息化，这样才能够把财务管理信息化的发展提升到正常的道路上。所以我们要正确的认识到财务管理信息化对于事业单位的重要性。在信息时代中，谁能够快速的获得有用的信心并且做出正确的对策，谁就能够在竞争中掌握主动。这样就需要事业单位重视科学的理论和方法来改善事业单位的财务管理，加快事业单位财务管理的信息化。
（二）完善财务管理信息化
事业单位对财务管理信息化的完善，这样才能够加强部门与部门之间的关联，能够及时的掌握事业单位进步的最新动态，从而做出准确有效的决策。
（三）加强事业单位财务管理信息化的高端人才培养
事业单位的财务人员都缺乏有效的竞争，财务人员的素质相对比较差，对新的时候接受能力也差，所以要加强人才的培养。国家应该提供相应的法律来支持软件行业的发展，并且培养高端性软件开发的人才，事业单位的财务人员不只是对事业单位财务的记录，还应该对事业单位的财务进行分析和控制，我们应该对于这样的人才进行培养，只有这样才能够让事业单位拥有现金的软件和硬件，让事业单位有这更好的进步和发展，提高他们的素质。
（四）事业单位财务管理信息化技术的支持
在事业单位中要建立财务管理为核心的管理思想，对于财务管理信息化技术要提供支持。将财务管理信息化作为事业单位财务工作的重要方案。要加快事业单位的发展，就需要树立控制资金的相关理念。在事业单位的管理过程中，控制好财务管理，加强对于资金的控制，这样才能够提高事业单位的管理水平。实现了财务管理信息化，加强对于财务管理和资金的监管，这样不仅仅可以防范资金的危险，还可以实现财务信息的共享，防止财务信息缺少真实性。
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关键词：工程建设 财务有效管理 对策
近年来，我国固定资产的投资增速每年均保持了较高水平，这其中，财政性资金基本建设投资占了相当大的比重。财务管理是基本建设中不可缺少的环节，建设单位财务部门全程参与工程建设管理，加强建设资金监管，对财政性工程建设经费进行有效监督，对降低工程成本、提高投资效益具有十分重要的意义。
一、基建财务管理中存在的问题
基本建设财务管理是“对基建资金从筹集到使用的全过程及其所体现的经济关系进行反映、监督和控制的过程”，这就明确了建设单位财务部门在基本建设中的财务管理职责；财政部的《内部会计控制规范—工程项目》规定了工程项目的内部会计控制包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等5个环节，也明确规定了在项目建设的全过程中财务人员的管理和控制职责。但在实际工作中，单位财务部门的管理职责并不明确，职能难以发挥，主要表现在以下几个方面：
1.财务人员参与项目建设的程度不高，财务部门管理、控制和监督职能发挥不够，基建财务管理水平不高。
2.建设经费使用管理不严，资金支付上存在问题，影响了基建财务管理水平的提高。
3.基建会计核算不规范，影响了会计核算工作的质量和效率。
二、提高基建财务管理水平的对策
1．通过建章立制，使财务部门参与工程建设的全过程，充分发挥其控制、管理、监督和评价的职能，提高基建财务管理水平。
建设单位特别是单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性，为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件；基建财务人员也必须更新观念，提高认识，自觉强化参与意识和服务观念，充分依靠专业优势，做到想管、敢管和善管，在项目建设的全过程中真正起到事前参与预测和决策、事中参与控制和管理、事后进行分析和评价的作用，从而加强基建财务管理，提高工程质量，取得最大效益。
具体讲，应主要做好以下方面的工作：
（1）积极参与基建项目的研究论证、招投标及合同签订等前期工作，充分发挥基建财务事前控制和监督的职能，提高建设资金投资效益。对工程预算、设计及招投标工作进行审核和监督。积极发挥财务部门在预算及招投标工作中的职责。预算、设计对工程造价的影响程度很大，把住预算、设计关对于工程成本控制非常重要，所以，财务人员要对概预算、设计及标底进行详细审查，审查内容包括工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计取和汇总的合理性，以有效控制工程成本；要参加招标领导小组，参与招投标工作，并从财务专业的角度对招标事项提出合理建议，审查投标单位的财务状况和经济实力，以选择最理想的施工单位;将招标、投标、开标和定标等工作纳入单位内部会计控制体系，保证项目的顺利完成。对工程合同进行把关。财务人员要利用专业优势，依据经济法、合同法知识，对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查，避免出现漏洞，保证这些条款符合国家相关法规规定，即保证其具有合法性、公平性和合理性；防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷，降低合同风险。
（2）积极有效地参与工程施工管理，发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。工程施工过程中，要明确财务部门的职责，除了营房部门要做好施工的组织管理外，财务人员要参与工程管理，经常深入施工现场，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等情况，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、进度款拨付和决算审核。严把设计、预算变更、调整关，对变更设计、预算调整应当参与审核，并现场勘察，科学论证，做到准确无误，需共同在变更单上签字方可生效，从而控制工程成本的增加；要经常监督检查经费管理使用情况，实行跟踪问效，发现问题及时纠正，防止浪费；要严把物资采购关，参与自购材料、设备的采购，保证质量，节约资金。
（3）认真参与工程竣工结算及交付使用等项目交付阶段工作，发挥基建财务事后监督、管理和评价的职能。工程竣工结算时，财务部门要及时主动参与材料整理等各项清理工作，参与审核施工单位提交的工程量、竣工决算书，对支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规等要严格把关，不符合规定的支出内容一律不得在项目成本中列支；工程验收后，要分析概预算执行情况、投资完成情况、资金使用情况；并要及时、准确地办理资产交付使用手续，及时列入固定资产管理和计价核算，防止资产管理不到位和底数不清；对部分项目做好投入产出和实现效益的分析，评价预期经济效益和投资目的是否实现，总结经验，找出不足，以便于评价投资决策和进行绩效考核。
2．把好资金支付关，严格基建资金管理，杜绝违法违规现象。要建立健全项目资金管理制度及资金监督、控制措施，明确各职能部门及人员的职责分工和相互的关系，建立项目建设内部制约制度，稽核制度，使资金管理有章可循、有据可依。
（1）基建经费专户专管、专款专用，减少拨款环节。认真按照建设单位会计核算办法的规定，将建设经费进行专户存储，付款时要审所签订合同中的事项，保证专款专用；试行列入计划的项目建设资金由上级主管部门直接拨入建设单位账户的做法，不再层层转拨，最大限度减少拨款中间环节，缩短拨款周期，防止截流、挤占、挪用建设资金，提高资金使用效益。
（2）以合同规定或工程进度需要付款，严把资金拨付关。工程进度款的支付必须严格依据施工合同，根据工程进度、审定的工程量完成情况和批准的拨款额度，经审查与相关法规相符后方可付款，杜绝凭单位领导指示等随意付款现象：同时留足质量保证金，防止决算完成前进度款支付过多和所留保证金不足而出现施工单位故意拖延结算时间或拒绝保修等情况，造成后期工作的被动；要严格执行支付结算规定，工程款项、自购材料和设备付款必须使用银行转账，不得以现金支付。
（3）充分发挥财务人员财务管理职能，搞好经费供应。在严格资金管理、把好资金支付关的基础上，统筹安排，周密计划，妥善管理，做好经费供应工作，防止少供、晚供、断供和漏供现象，确保项目资金充分发挥作用，提高资金的使用效益，保证工程顺利进行和项目建设如期完成。
3.改革基建会计核算办法，加强原始凭证审核，提高基建会计工作质量和效率。
（1）改革目前基建账会计核算与单位基本账分离的做法，将基建账纳入单位账统一核算、统一报表反映。建立一套能够反映单位整体经济状况和固定资产情况的单位大账，改变目前对基建账和基建经费的管理薄弱和重视不够的现状。
（2）加强原始凭证审核，提高会计核算工作质量。基建财务人员要对施工单位提供的结算发票严加审核，防止以不符合规定的发票办理结算和入账。必须按规定使用建筑安装统一发票，并应是施工项目所在地施工单位或税务部门开具；发票印章与订立施工合同单位印章必须一致；收款单位与订立合同单位、开票单位一致；发票上单位印章或收款人不得是施工单位以外的单位或其分公司、项目部等。
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关键词：事业单位 财务管理 预算管理
一、概述
事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。
事业单位财务管理工作是单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，我国陆陆续续地对财务管理各方面进行了改革。多数事业单位做了一系列的工作以有助于财务管理工作发挥其应有的效果。但目前还有一些单位存在着各种各样的问题，如财务管理制度不健全、会计核算不规范，反映出财务管理工作中存在的薄弱环节。加强财务管理，就是要依照国家法律法规，进一步建立健全各项财务管理制度，使财务管理工作有章可循，做到以制管权，以制办事，以制管人，真正实现依法行政、依法理财。
二、事业单位财务管理存在的问题
1、单位领导对财经法规制度了解的不够。单位领导对于财务管理工作的影响较大，直接关系到其财务管理成效。领导的重视程度是关键，目前一些单位领导对财务核算的重视远远不够，甚至理财观念淡薄，对相关财经法规了解的不够，甚至在观念上存在偏差，一些领导认为只要自己不违背财经纪律就可以了，对于单位怎样进行财务核算漠不关心，认为那些都是会计人员的事情。这样，由于轻视单位的财务管理，轻视会计的业务培训和再教育，而对单位财务管理带来了不良影响。
2、会计核算不规范。事业单位财务核算一般比较简单，部门财务管理不规范，财务部门对经费的管理常常是事后核算，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，资金的使用效率低下。此外，目前一些事业单位在会计核算方面还存在较多不规范之处。
3、内部控制制度还不够完善。完善的内部控制制度有助于抑制财务风险的产生，并能形成一项长效机制。多数事业单位尚未设置内审机构，而对于那些已经设立内审机构的单位，由于种种原因导致内审机构没有发挥出其应有的作用。一些制度虽已制定，却成为了形式化的东西，出现多关收费，多关开支，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面。这样不健全的内控制度为许多不良的财务方面恶性突发事件买下了隐患。
4、固定资产核算不合理。固定资产的实际价值在固定资产原值中不能得到真实反映。资产总量随着固定资产的磨损而虚增，账面价值与净值随着使用时间的延长逐渐背离。事业单位因业务活动固定资产不计提折旧费用，造成成本核算不完整是现在事业单位固定资产核算中存在的显著问题。
5、财务管理人员素质还需进一步提高。多数单位财务人员自身素质还需加强，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。
三、加强事业单位财务管理的对策
1、加强主管领导和财务人员相关法律法规的培训。行政事业单位违纪的主体，一是具体的财务人员，二是主管财务的领导。单位财务管理工作的好与不好与领导关系极大，由于受一些因素的影响，会计人员受主管领导的指使，不得不办理一些业务或做假账，所以，主管人员的素质对于职业犯罪的发生机率有着直接的联系。各级财政部门定期对行政事业单位的会计人员进行培训，使会计人员熟练掌握各环节的规定和要求。
2、加强对制度的建设，并且在执行上加大力度。建立健全财务制度，有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，有利于各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理的规范化、法制化。财务制度的制定，必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合单位财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务部门制定的财务制度的统一规定和要求进行。不能违背财政部门制定的财务制度。从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度的提高各项资金的使用效益，使单位财务管理逐步规范化。
3、加强单位预算管理。加强单位预算管理对于国家有关方针、政策的执行起到了促进的作用；同时对优化财务资源配置，合理安排和使用各项资金，提高资金使用效益有一定的作用；有利于促进各项事业的发展和加强政权建设。科学合理地编制单位预算，并严格按照批准的预算执行，是事业单位预算管理的中心工作。预算的执行力度对于事业单位来说是非常关键的一步，可以通过以下几个方面加强对预算的执行。首先、建立责任中心，有助于顺利实现预算目标；其次，需要建立定期分析制度，以便定期对预算的执行情况进行分析。最后一点，建立预算管理的考评、分析机制，通过对预算情况进行分析，全面掌握事业单位预算管理的执行情况，才能发现问题，进而解决问题。
4、加强事业单位国有资产的管理。事业单位资产是组织开展业务活动和完成行政工作的物质基础。加强国有资产管理是财务管理的重要内容。其主要体现在以下几个方面：首先，对于存在的重钱轻物的现象一定要坚决杜绝，一定要意识到实物资产的管理的重要程度等同于货币资金管理，不得一味的重视货币资金的管理而忽略了实物资产的管理，其对二者的管理应良好的结合起来。其次，对于各项资产要做出合理的配置，避免闲置浪费的情况发生。合理的配置有助于提高各项资产的利用效率，使各项资产发挥其最佳性能。坚决杜绝浪费的情况，例如部门为跟风将一些性能良好的设备提前报废，给国家造成一定的损失。其次，要认真执行国家关于国有资产的有关规定，加强固定资产的报废、报销、出售、转让等的管理。最后，加强资产日常的管理工作，要根据单位业务工作的特点和管理需要，建立健全单位国有资产管理制度。
5、加强事业单位的收支管理。事业单位的收支管理在财务管理中起到举足轻重的作用。加强收支管理，有利于单位组织收入合理安排支出，有效地使用各项资金，提高资金使用效益，保证单位预算顺利完成。在事业单位收管理方面，主要是对收入项目、标准以及收入进度等进行的管理。由于各事业单位所开展的业务工作的性质不同，其收入的取得方式、途径和管理要求也不一样。首先，要认真执行国家的有关规定，根据现有条件和优势，充分挖掘潜力，努力拓宽收入来源渠道。其次，要正确处理好经济效益和社会效益的关系。第三，要根据不同收入的性质，按规定实行分类管理，要对资金实行统一管理，统一核算。
6、加强财务人员素质的提高。加强事业单位财务人员素质的培养可以通过以下几个方面：首先，可以建立健全的工作目标考核机制。制定出具体的岗位考核内容，对财务人员的工作业绩定期进行考核，并做出奖惩机制，对于业绩突出者给于适当的鼓励，反之，对于不遵守财务法规制度的要进行处分。做到奖惩分明，促进财务人员工作热情，激发其潜能。其次，加强对财务人员从业技能的培养，提高其工作效率。会计电算化在事业单位已经运行一段时间了，财务人员也深深体会到了会计电算化给财务工作中带来的转变，不仅对工作效率有了很大的提高，同时减少了财务人员的工作强度。而会计电算化的运行对财务人员素质的要求也越来越高。单位一定要定期不定期组织财务人员进行业务知识的培训，加强理论知识的学习、创新观念、不断增强单位经济工作的实力，以适应新形势下事业单位财务管理工作的需要。
参考文献：
[1]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究，2009，（21）
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一是预算内外收入解缴不及时，普遍存在着年底应缴款账面有余额，系当年未缴数；或者开票收钱不记账，次年元月再记账上缴。
二是负债数额比较大，存在向银行和个人借款，主要用于购置固定资产的问题。
三是各项收入水平低，通过审查收费情况发现收费远远达不到省物价局省财政厅2005年转发《国家发展改革委、财政部关于调整计量收费标准的通知》的收费标准，个别单位有些项目年收入只有几千元，有些企业每年应收4万多元，而实际收费不到2万元，有些收费规定应收5千元，而实际只收2千元。
四是各单位收入支出不均衡。全市质监系统在职人员2007年人均收入4.98万元，最高人均8.05万元，最低人均2.66万元。2007年收取行政性收费385.97万元，最高的收取145.68万元，最低的9.99万元；收取罚没收入119.07万元，最高63.68万元，最低0.35万元。
五是基层财务基础薄弱。有些基层单位人员少，财会人员都
不是专业人员，财务工作都是兼职，只能边学边干，因此财务核算工作不能按照规定做到日清月结，在一定程度上存在财务核算工作滞后现象。个别单位账面数字反映不真实，记载不完整，如账面未反映固定资产购置费、装修费等支出，使收入支出数不能真实反映财务收支状况。
以上问题存在的原因一是由于质监系统划归省直管时，基数核定比较低，省财政拨入的经费特别是职工工资未按照工资额全额拨付，有些列入自筹，公用经费的拨付按照完成收入数进行核拨，而各单位由于收入完成不均衡，收入完成好的单位，财政拨款数额就大，相应的支出数也就大，未拨付的工资用专项经费和公用经费发放，而收入完成不好的单位职工工资足额发放难以保证，使单位之间差距较大，影响了职工的工作积极性。
二是省财政拨款不及时，使各单位资金周转发生困难，导致坐支应缴专户款和向个人借款的问题存在。
三是质监部门各项收费和罚没收入的收缴是由下层层汇缴到省质监局再上缴财政，省质监局年底在完成当年任务的情况下，通知各地州市提前扎账，使当年应缴的收入退后到第二年收缴，影响了当年的收入完成情况。
四是国家发改委和财政部制定的计量收费标准过高，对西部不发达地区不相适应，企业和个人无力承担费用，收费单位只能降低标准收费，一方面影响了财政收入，另一方面由于收费弹性大，造成执法的随意性和自由裁量权的过大，存在人情收费或者其他问题。
五是由于质监部门经费比较紧张，搞基本建设和购置固定资产就要向银行贷款，或者和收费单位协调，资金由单位解决，收入支出都不记账，影响了会计核算的真实性。
针对以上存在的问题，我们建议：
一是质监部门虽然组建时间短,人员少、条件差，工作难度大，但应该克服各种困难，采取有力措施,加大执法力度，确保检验检测收费如数到位，上、下级之间应签订具有一定约束指标的责任书，并制定相应的奖惩办法，根据各单位完成任务的情况，进行奖勤罚懒。同时为保证财政收入的严肃性，要制定符合实际的收入任务，切实做到收入应收尽收，不能进行人为调整。
二是应进一步采取措施,加快职工培训步伐,要利用多种渠道多种形式,加强基层会计人员的培训和管理，以尽快提高财会人员的业务素质。督促基层单位加强会计核算，如实反映经济业务。
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关键词：财务管理；会计电算化；监督；行政单位
中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0076-02
近年来，中国行政单位预算管理经过多次改革，同时不断加大了审计监督工作的力度，除按规定进行国家审计和内部审计外，很多行政单位也开始引入以会计师事务所为主体的社会审计，加之各单位积极使用会计电算化的现代化手段，加快信息化管理，使自身财务管理水平有较大提高。但因某些单位领导对财务管理工作力度不大、财会人员业务素质不高以及监督管理机制不够健全等原因，仍然存在一些不规范问题。
一、当前会计电算化系统下行政单位财务管理存在的主要问题
2009—2011年某会计师事务所连续三年对湖北省某行政系统的全省财务管理工作进行专项检查，该行政系统全省统一使用浪潮会计软件进行账务处理。在会计电算化系统中，由于各地方在会计机构设置上的不同、财务管理要求上的不同等主客观因素，检查中陆续发现的主要问题有以下几个方面：
1.会计账目设置较随意，核算不够规范。检查中发现，有些单位会计人员在涉及相关财务管理、会计核算的工作时按照“领导讲、师傅教、自己想”的思路去处理，从而形成财务管理不规范、会计处理不一致的结果。一些单位“库存材料”、“固定资产”、“暂付款”、“暂存款”等只设总账科目，明细账科目不设或随意设置，使得资产不明细，债权债务关系不清晰；有的县市仅凭发票就可报销费用，没有对原始清单、经济业务对应的合同、协议等做出明确的要求。部分报账员未建立现金日记账，有的建立了现金日记账年末未按规定存档。房屋第一次装修、新汽车配置等不管金额大小直接计入费用列支不计入“固定资产”等。
2.资金管理分散，资金安全存在隐患。检查中发现，有些单位在内部预算单位设置报账员岗位不隶属信息管理科，每月局按预算将资金拨入各报账员银行卡上支付费用；有的单位内部机构设置时将会计设在信息管理科，出纳设在办公室，且没有制定或没有严格执行相应牵制的管理制度；有的单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，某报账员负责机关后勤、基建出纳会计工作、票证的现金的管理、其他科室的周转金管理，一人身兼四职，财务印章由一人保管，岗位设置毫无牵制；有的单位对出纳工作监督不够，很少或不对库存现金进行经常性盘点或不定期的突击检查；有的单位现金为主要支付方式，现金流量、现金余额长期居高不下；有的单位借条抵库、公款私存。
3.资产管理弱化，信息不对称。检查中发现，当资产变卖、报废时很多单位没有按国家规定程序进行处理，对净残值、报废收入不入账，造成国有资产流失，同时形成的“小金库”游离于监管之外。少数单位的物资和工程项目没有按有关规定去通过政府集中采购和进行招投标，单位自行采购物资时的公开透明度也不够。财务管理部门和资产的具体管理部门信息不对称，财务部门信息往往滞后，表现在：财产管理人员变更，财务管理系统未变更；购入的资产财务上不知管理人，无法输入系统，造成财务系统卡片内容与实物卡片内容不符，实际存在的资产未进入资产管理系统；管理粗放，责任人不落实，长期不清查，久之则账有物亡；此外，还有部分资产产权不全，尤其是房产没有配套房产证、土地使用权证等。
4.票据管理不规范，缺乏制度约束。检查中发现，一方面是取得票据不合规。购货单位、购货内容、购货数量、单价、开票时间不填列或填列不完整，财务发票章模糊不清等；另外支付代征手续费，没有获取对方单位财务收据，容易造成对方资金体外循环。另一方面有些单位仍然在使用不规范票据收款，如过期作废收据等，且对票据领购缴销管理失控，未建立严格有效的票据领购缴销制度。此外，费用单据不及时上报，部分报账员期末未将费用单据等及时上交信息管理科，信息管理科仍作为现金余额反映，长期账实不符，容易造成责任不清。
5.资金使用预算管理不严，费用开支不透明。检查中发现，有的单位虚报多领预算资金；有的单位挤占挪用财政资金；少数单位白条抵库时间长、笔数多，历史遗留问题多，长期未进行清理；有的单位资金使用随意，不注重资金使用绩效，长期不制订计划、消耗定额等就使用资金；有的单位资金有多少就用多少，年底突击花钱，费用甚至超支，导致一方面经费紧缺，另一方面却是资金使用效率低下。
二、加强电算化系统下行政单位财务管理的主要措施
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一、自治区基本建设财务管理中存在的主要问题
（一）项目管理与资金管理相脱节。现行投资体制下计划部门管项目立项及投资计划安排，财政部门不参与项目的可行性研究及投资安排，只负责拿钱，基本上没有部门对项目资金的使用效益追踪问效，由此形成了很多问题，例如，一些项目配套资金来源难以落实；一些建设单位巧立名目，挪用、骗取财政建设资金。
（二）项目前期工作准备不充分，项目超概算现象比较严重。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，它是基本建设程序中一个非常重要的阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起着决定性的作用。而现实工作中到处存在着争项目投资而不重视前期工作的情形，有的项目投资计划下达了，而项目的可行性研究论证及立项等工作还没有做；有的项目设计概算粗放，根本没有设计图纸，只是靠经验估算；有的项目以计划代替立项；有的项目更以能安排多少投资来作为工程概算。上述种种，不仅严重违反基本建设程序，而且直接导致了工程概算一超再超，基本建设资金效益低下。
（三）自治区地方预算内基建投资项目众多，资金投向比较分散，基本建设在一定程度上难以体现集中财力办大事的根本要求，自治区每年切块38亿元的地方财政预算内基本建设投资安排成了撒胡椒面。
再一个问题就是，项目投资不一次下达，分多次下达投资计划，一个三四百万元的项目往往分几年安排投资计划。
（四）现行基本建设财务管理范围具有一定局限性。自治区基本建设财务管理的范围局限于中央及自治区预算内安排的基本建设资金，对于预算外资金、自筹资金及其他筹资方式形成的项目财务监管则缺乏方法和手段，影响了财政宏观调控和监管能力。
（五）基本建设投资计划下达不及时，基本建设资金到位率差。本身从中央到地方，层层下达投资计划，层层下达支出预算，中间环节已经非常多，加之支出投资计划与支出预算的下达往往不同步，相当一部分投资计划有的在年底才能下达，我区又地处高纬地区，一年当中施工季节较短，十一月以后多数工程已经无法施工，故而许多资金只能结转下年，客观上形成了资金到位率较低，造成大量资金结转。
（六）工程竣工后决算不及时。一些项目单位只重视争取项目和资金，往往忽视项目的竣工财务决算，相当一部分项目已竣工，但不办理竣工决算，甚至部分工程长达五六年不能结算，哪些项目节余，哪些项目超支，超支多少，没有结论；另外，由于时间长，工程管理和财务管理人员变动大，加之移交手续不严谨，工程资料与财务手续保管不好，续任的人员不了解以往的情况，加大了善后核算的难度，无法保证国有资产的完整。
（七）对工程概预决算的审查，重审查工程决算，轻工程概预算审查。对工程概、预算的审查往往比较滞后，原因是多方面的，如一些工程项目往往已经开工计划部门才安排立项投资，或者项目虽则立项但无设计概算，使对概算的审查实质上流于形式。
（八）基建投资项目后评估工作严重滞后。虽然这几年我们一直在提倡搞这项工作，但从实际工作上看，无论是在建立评判标准、评判指标体系上，还是在科学规范制度建设上，工作的差距很大，迫切需要加强。
（九）基本建设投入的国家资本金无出资人代表，国有资产保值增值工作无人负责。
（十）基本建设财务管理专业人员短缺，会计人员素质低下。
（十一）基本建设财务管理制度建设滞后。近几年来，出台了一系列改革措施，如部门预算改革和国库集中收付改革，对基本建设支出预算管理、基建资金管理方式和内容都提出了新的要求，现有对基建预算管理和建设资金管理的一些规定已不适应，急需补充完善。
（十二）基本建设项目仍然存在建设项目专款被挪用现象。近两年来，国家及自治区有关部门多次对自治区重点建设工程和项目进行检查，检查审计结果表明，在各项工程建设中，仍然存在着无视投资计划，擅自调整工程投资、专款不专用、挪用资金现象，严重违反国家财经纪律。
二、对策研究
（一）改革目前我区基本建设投资管理体制。
1、打破现行基本建设资金切块管理的传统计划模式。借鉴先进国家的经验和做法，比较科学而又符合市场经济体制要求的办法应该是，计划部门重点做好经济发展的总体规划、项目的前期论证和立项审批工作，财政部门根据当年可用财力确定当年总体基本建设规模，并在计划部门审定立项的项目内，按照轻重缓急，安排项目资金。这样就能有效的解决现在基本建设项目管理与资金管理相脱节的问题。
2、制定基本建设投资安排的原则和保障重点。基本建设投资的安排要与自治区经济和各项社会事业的发展联系起来，主要投向基础性设施建设和事关国计民生的公益性事业，基本建设资金的安排要体现集中财务办大事的根本要求，不能撒胡椒面。
3、改革目前基本建设投资项目决策主要由行政领导决策审批的方式，引入专家评审机制。基本建设投资项目前期工作完成后，项目的评估决策要根据行业特点交由专家库内各行业内专家进行评定和打分，行政决策必须根据专家的评定意见作出，这样的项目决策才有科学依据，才能克服盲目性和主观随意性。
（二）完善基本建设财务管理体制，在基本建设支出预算、资金拨付和财务核算管理制度上进行创新。
1、在基本建设支出预算管理制度上进行创新。要积极推行基本建设投资项目细化预算的编制，每个项目的财政预算下达时都必须要编制基本建设投资项目细化预算，将基本建设支出按照经济性质详细划分为项目前期费、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他各种费用等，为财政资金直接拨付和政府采购做好基础。同时，要在基本建设项目细化预算中设立“国家资本金”细目，在下达基本建设投资项目预算时要按照关于国家资本金的管理要求，明确委托国家资本金的出资人代表，使其切实加强对项目国家资本金的管理，确保国有资产保值增值。
2、在资金拨付上积极创新。要积极推行财政性基本建设资金“直通车”拨付方式，即财政资金由财政基本建设专户直接拨付供应商和劳务提供商（施工单位）。“直通车”的拨付方式可以有效减少拨款中间环节，防止财政基本建设资金被截留、挤占、挪用，提高财政资金的到位率和使用效益。
3、要补充完善现行基本建设财务管理制度。一是基本建设财务管理范围要扩大，将国有建设单位预算外资金、自筹项目及其他投资来源方式的项目统一纳入基本建设财务管理的范围；二是修改目前《国有建设单位会计制度》，去除其中项目以工业性为主的特征要求，增加对农牧林水项目的会计处理科目，适应国家大力推行生态环境建设需要。三是补充完善现行基本建设财务管理规定，将工程概预决算审查作为加强基本建设财务管理的一项重要基础工作来抓。凡财政性投资项目，应统一由财政投资评审中心或由财政部门委托有资质的社会中介机构进行投资评审。四是对基本建设资金拨款程序结合政府采购和国库集中支付要求做出统一规定。
（三）强化财政监管基本建设财务职能，实施基本建设项目全程管理。
1、认真执行基本建设程序，严把基本建设项目概预算审查关。财政部门要积极参与项目前期工作，主动向计划部门和建设单位主管部门了解项目的申报、立项批准情况，在建设项目立项批准后，要充分依靠和运用财政投资评审专业队伍，积极开展基本建设投资项目的概预算审查，工程概预算未审查的项目，不得实施招投标。凡项目前期工作准备不充分，无可行性研究或设计概算资料不准确，以及不严格按照基本建设程序办事的情形，要认真予以纠正，从源头上杜绝边设计、边施工的“三边”工程；要严格控制工程总概算，概算缺项漏项的项目要发回计划部门补办调概手续，从根本上杜绝基建项目普遍超概的问题；要认真审核和落实基本建设投资项目资金来源的真实性、合理性，防止出现“胡子”工程，“钓鱼”工程；对擅自提高建设标准的建设工程要严格予以控制，杜绝所谓“形象”工程和“政绩”工程。
2、严格基建资金拨付程序，把好资金拨付关。
在拨付资金时坚持按照基本建设程序、基本建设年度投资计划、基本建设支出细化预算、基本建设工程进度办理拨款，在资金拨付上要严格做到，项目前期论证工作不完善不拨款，违反基本建设程序不拨款，基本建设支出预算未下达不拨款，配套资金不落实不拨款，资金滞留账上不拨款，发现财务管理上有问题不拨款，总之，不符合拨款条件的坚决不予拨付。
4、认真做好竣工决算审查，把好工程竣工决算关。
财政部门要借助财政投资评审中心和社会中介机构的专业力量，大力做好竣工财务决算的审查工作。竣工决算未经审查，不得进行竣工验收，审查后的竣工决算经主管部门审查后，报财政部门审批。未经过审查的竣工决算不能作为工程造价和办理资产移交的依据。
5、健全财务检查制度，规范资金的使用管理
建立基本建设财务的定期检查制度。自治区重点建设项目，一年至少要检查两次，重点检查建设单位会计制度及财务制度的执行情况，对检查中发现的问题要及时进行纠正，促使建设单位规范基本建设资金的使用管理，提高财政资金的使用效益。
6、大力推进基本建设投资项目后评估工作。
改变目前基本建设投资项目效益无人负责的局面，建立一整套科学分析指标体系，从宏观和微观两个层次分析项目的经济效益、社会效益、环境效益，对解决就业、改善生活环境和促进社会协调发展的作用，为投资决策和政策决策提供依据。这也是今后一个时期财政投资评审的一项重要工作。
（四）抓好队伍建设，强化业务培训，全面提高基本建设管理专业人员和财会人员素质。
一是加强系统内特别是基层单位基本建设管理业务干部的培训学习，通过“以会代训”、工作经验交流、年度决算报表汇审等多种方式，结合实践工作，务求使大家熟练掌握基本建设会计、基本建设财务管理各项制度以及工程概预决算的审查等专业知识。
