如何推进美丽乡村建设范文

导语：如何才能写好一篇如何推进美丽乡村建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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坚持“三管齐下”，加强组织抓保障。

美丽乡村建设是一项系统工程，需要多方面的协调联动，形成齐抓共管的工作格局。一是强化组织保障。近年来，XX镇始终把美丽乡村建设发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，并作为中心工作来抓，分别成立了镇、村美丽乡村建设工作领导小组，并将其列为重点工作求突破，整合相关站所、管理区及村级职能和资源，不断统一思想，强化组织保障。二是探索机制推进。推进工作必须有部署有调度，有落实有回音。首先是利用每周党政联席会和每月党员活动日等固定平台，及时汇总解决困难问题，重要节点随时召开专题会议研究推进；其次是以现场会的方式，激励先进、鞭策后进，坚持以点带面全面突破，努力提升美丽乡村建设的积极性和实效性。三是严格督导考核。按照“五化两提升”要求，出台《美丽乡村建设实施意见》，明确村集体主体责任，稳定保洁员队伍，形成镇领导班子成员包管理区、机关干部包村、村干部包街的责任体系和网格化管理制度、月打分评比机制及曝光通报机制，并将此作为常规工作纳入季度考核中，不断提高全员参与度。

坚持“三力合一”，强化措施求实效。

在推进美丽乡村的建设进程中，XX镇按照上级要求，重点围绕“如何建起来”“如何美起来”“如何好起来”下功夫。一是打造样板。对全镇所有村按“示范村、达标村和重点整治村”进行划分，按照示范带动、梯次推进的工作机制全力推进美丽乡村建设。XX村积极创建省级美丽乡村示范村，以建设“宜居宜业魅力XX”为目标，投资XX余万元重点打造“一街两园三点”。XX村健全完善党员作用发挥机制，突出村庄管理常态化，打造幸福和谐村庄。XX村突出改善居住环境，投资XX余万元对占地XXX平的广场改造提升，积极开展太极拳、广场舞等群众活动，丰富了群众文化生活。二是整治路域。下大力气打造路域环境。首先规范驻地管理。对驻地店外经营秩序和环境卫生，采用市场化运作模式，强化四级监管，社会第三方每天巡查清理，镇执法所联合相关部门每周两次抽查，严格落实三级罚款制度，着力构建长效机制，驻地容貌大幅提升。其次集中整治沿线路域。以管理区为单位，包管理区班子成员和管理区书记为具体责任人，全员上阵，集中攻坚，积极整改存在问题，彻底清出了镇域内近20公里的“底子”。三是扮靓环境。按照全县城乡环卫一体化要求，集中利用一月的时间对农村陈年垃圾、三堆、杂草进行彻底整治，顺利完成城乡环卫一体化托管交接。取缔村庄内原始的垃圾池、地埋箱，配备更方便清运的垃圾桶和收集转运车辆，稳定保洁员队伍，加快垃圾清运效率，真正做到垃圾日产日清。

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关键词：农业部；美丽乡村；创建；述评

党的十召开以来，推进农村生态文明，建设美丽乡村的要求也得到了贯彻和落实。农业部办公厅于2013年2月了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，使全国范围的“美丽乡村”创建活动正式开始。“美丽乡村”创建目标体系分为产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个部分二十个目标。创建活动按照“生产”、“生活”、“生态”和谐发展的要求，坚持“科学规划、目标引导、试点先行、注重实效”的原则，以政策、人才、科技、组织为支撑，以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型，形成各具特色的“美丽乡村”发展模式，进一步丰富和提升新农村建设内涵，全面推进现代农业发展、生态文明建设和农村社会管理。

一.“美丽乡村”创建活动的意义

1.“美丽乡村”创建活动是建设生态文明的需要

党的十将生态文明建设提到了较为重要的位置，因而，“美丽乡村”活动的创建便是落实十精神，推进生态文明建设的具体表现。将生态文明建设与经济文明建设、政治文明建设等放在同等重要的位置，就要首先将农村的发展建设纳入重点考虑的范畴，进而实现美丽中国的建设，促进“中国梦”的早日实现。在生态环境不断受到威胁的今天，注重生态文明的建设是非常有必要的。而“美丽乡村”创建活动的开展，无疑为改善当前的生态环境做出了非常大的贡献，从这一方面来说，开展“美丽乡村”创建活动也确有其必要意义。

2.“美丽乡村”创建活动是实现农村发展的需要

创建“美丽乡村”活动对农村地区的经济社会发展也起到了非常重要的作用。当下的农村经济发展较为缓慢，农业的进一步发展也受到了一定局限。面对不断发生变化的时代形势，农村的经济如何得到良好发展，是一个亟需考虑的问题。而“美丽乡村”活动的一个主要建设目标就是加快农村产业的发展，促进农业生产的提高，进而打造具有高效率的农村生产生活方式。因而农业部进行“美丽乡村”活动的创建，对农村地区经济的快速发展有很大的促进作用，也是当前农村发展的实际需要。

3.“美丽乡村”创建活动是提高人民生活水平的需要

社会主义和谐社会的建设过程中，农村地区人民生活水平的提高是其中较为重要的一项内容。农业部开展“美丽乡村”活动的创建，能够有效改善农村的生态文明，为人民的生活创造一个适宜居住的良好环境；此外，“美丽乡村”活动的创建还能够加快农村地区经济的发展，使得农村地区的物质方面极大丰富，从而保障农村人民的生活得到物质方面的有效保障，加之以农村精神文明建设就可以从物质文明与精神文明两方面改善当前的农村生活水平，加快农村地区现代化进程。因此开展“美丽乡村”创建活动，对全面提升人民的生活幸福感有着极其重要的意义。

二.“美丽乡村”创建活动的内容与效果

1.“美丽乡村”创建活动的原则

在“美丽乡村”活动的创建过程中，秉持相关原则，从根本上保障“美丽乡村”活动的有效性得到实现。基于此，农业部“美丽乡村”建设时将以人为本，强化主体；生态优先，科学发展；规划先行，因地制宜；典型引路，整体推进等作为基本原则，活动开展过程中时刻将人民的利益放在首位，遵循自然规律，根据不同农村地区的特点进行具体的规划和制定不同的目标，并在同时发挥一些“美丽乡村”的典型建设模式的榜样作用，推动整个活动有条不紊的展开。

2.“美丽乡村”创建活动的目标

“美丽乡村”创建活动的建设目标包括产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障等方面的内容。而经过活动的有效开展，农村地区的产业形态、生产形式、资源的利用方面、生活的环境与基础条件方面、人民权益的维护方面以及乡风民俗的传承方面都取得了极大进展，无疑在很大程度上促进了社会主义新农村建设。而这些目标设置也比较符合创建活动的基本情况，适宜农村地区的建设基础与发展水平，对“美丽乡村”活动的良好开展提供了有效方向指导。

3.“美丽乡村”创建活动的重点

农业部“美丽乡村”创建活动的开展，首先要确定一些重点内容，这对整体的创建活动有着十分积极的意义。在具体的工作中，组织乡村试点、创建发展典型、加强生态环境的保护以及利用科学技术保障创建活动的开展都是农业部建设“美丽乡村”的重点内容，如此使试点工作得以顺利进行，评选出了一些建设典范，极大改善了乡村的生态环境并有效推进了科技在农业发展中的运用，促使农村生产效率得到有效提高。故而“美丽乡村”创建活动多选择的工作内容重点对整体建设的重要意义也是不容忽视的。

三.小结

总之，“美丽乡村”创建活动的开展，对农村经济的良好发展、生态环境的有效改善以及文化的传承有着非常积极的意义。农村地区“美丽乡村”的建设，在很大程度上优化了农村的传统发展模式，为当前的农村建设提供了可供借鉴的发展方式。“生产”、“生活”、“生态”三方面的和谐发展实现了当前农村建设中的总体目标，为人们构建了更加舒适的生活环境，发展了农业生产，也传承并发扬了生态文化，这一积极的农村建设发展模式对建设社会主义和谐社会，提高人们生活幸福程度做出了巨大贡献。

参考文献：

[1] 陈秋红，于法稳.美丽乡村建设研究与实践进展综述[J]. 学习与实践. 2014（06）

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关键词 因地制宜 挖掘特色 提升产业

中图分类号：TU984 文献标识码：A

背景概述

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十报告第一次提出“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。建设美丽中国，不仅需要建设美丽城市，更需要建设美丽乡村。随着我国城镇化进程的不断推进，什么样的乡村才是美丽乡村？如何建设、保护美丽乡村？

美丽乡村的内涵

“美丽乡村”核心在“美丽”二字。建设美丽乡村应该是一个人与自然和谐共处，物质与文化、生产与生活同步提升的有机过程。美丽乡村既要求“外在美”，也要求“内在美”—既应该具有优良的生态环境，整洁的村容村貌，合理的空间布局，也应该具有完善的配套服务体系，较强的经济基础以及和谐的社会风尚。早在2008年，浙江省安吉县就正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。实践证明，安吉县美丽乡村建设不但改善了农村的生态与景观，还打造出了一批知名的农产品品牌，带动了农村生态旅游的发展，促进了农民收入的增加，为中国社会主义新农村建设探索出了一条创新的发展道路。安吉进行的中国美丽乡村建设已成为中国新农村建设的鲜活样本。 “十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，该计划主要围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求展开，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。而十“美丽中国”全新概念的提出，不仅强化了美丽乡村建设的意义，在一定程度上也丰富了美丽乡村建设的内涵。

村庄规划的现实意义

无论是安吉美丽乡村建设的成功示范还是浙江省美丽乡村建设行动计划的全面展开，都需要以科学的规划作为前提。正如建设部副部长仇保兴所讲的，没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的村庄建设，就等于乱建设。多年来，城市规划师们虽然也一直致力于村庄规划模式的研究和探索，但编制的村庄规划大多仍陷入照搬城市规划模式、脱离农村实际、对村庄特色挖掘不够，规划过程缺乏互动、规划成果指导性和实施性较差的尴尬境地。那么在当前美丽乡村建设要求的条件下，如何实现村庄规划编制模式的创新和突破呢？

以余姚市村庄规划编制为例

4.1总体概况

余姚地处美丽富庶的长三角南翼、宁绍平原中部，东接宁波，西临绍兴，与上海隔海相望。全市辖14个镇、1个乡、6个街道，265个行政村，行政区域面积1527平方公里。依据《余姚市域村庄布局规划》，余姚市城镇规划区外有166个村庄，其中40个中心村，105个基层村，21个逐步撤并迁移村。从规划编制情况看，40个中心村中，有36个村庄已编制过村庄规划。

4.2编制阶段

余姚市的村庄规划编制主要分为三个阶段和层次，第一个阶段是从2003年浙江省启动 “千村示范、万村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一轮村庄规划编制和村庄整治的热潮，并在此后的几年时间里，根据当时的编制导则要求，各个乡镇组织编制了大批的村庄规划。此阶段的村庄规划对村庄建设发挥了一定的指导作用，在一系列村庄建设和整治行动的开展下，余姚市涌现了一批全国、浙江省、宁波市等不同层次的整治示范村、文明村。同时此阶段编制的村庄规划也存在一系列问题，如规划成果中虽然增加了整治规划的内容，但整治对象基本停留在建筑整治，图纸表达也仅限于新建、拆除和整治建筑的分类，缺少具体的整治改造方式的引导。同时由于缺乏对资金、投资估算等现实问题的考虑，致使有些规划中拆除新建建筑过多，增加了实施的难度。另外由于此阶段的规划大多忽视对村庄产业发展的引导，致使村庄的造血功能不足，缺乏持续发展的动力。

第二个阶段为2011年开始浙江省实施美丽乡村建设行动，余姚市根据省、市开展幸福美丽乡村建设的实施意见的要求，开展了新一轮的村庄规划编制工作。此阶段的村庄规划编制以培育中心村、挖掘打造特色村、创建省、市级“美丽乡村”示范为目标，期间完成了 “美丽乡村”——梨洲街道金冠村、鹿亭乡中村以及大隐镇芝林村等一批美丽乡村的村庄规划编制，并起到了很好的示范作用。同时为了贯彻落实《宁波市新一轮关于推进相对欠发达地区跨越式发展若干意见》的主要精神，2011年，完成了首批山区15个村庄的整治提升规划。此阶段编制的村庄规划内容更加全面，不仅完善了宏观方面的引导，也加强了微观方面的控制。如强化了村庄产业发展的重要性，将村庄产业发展作为重要的内容予以规划引导。同时对整治内容进行了系统的分类，如分为建筑整治、道路整治以及绿化整治等几个方面。较以前的村庄规划相比，规划的科学性和指导性有了很大的提高，但在与具体整治项目的结合、以及对村庄特色挖掘方面仍有待进一步加强高。

第三个阶段为余姚市实施美丽乡村幸福家园精品村建设工程，为推进这一工程实施，从2012年年底余姚市启动了30个村的村庄规划编制工作。

4.3新一轮村庄规划编制的启示

为了真正将规划落到实处，在美丽乡村建设中充分发挥规划的引领作用，在总结以前村庄规划经验的基础上，余姚市制定了《余姚市村庄建设规划编制导则》。该导则确定了村庄规划编制的任务、技术线路和主要内容，并突出强化五个特点：

（1）重视前期调研，抓住主要问题。要求规划设计人员要在深入细致调研的基础上，了解村庄实际情况和村民真实需求，并针对村庄存在的实际问题展开规划编制。具体调研方式可采取实地踏勘、入户问卷调查、召开座谈会等多种方式。

根据现状资源禀赋条件以及上位规划要求，余姚的村庄大致可为新村建设（中心村）、村落改造和古村保护等三种类型，对不同类型的村庄应加强相关内容的调研：如古村保护型村庄规划需加强村庄历史文化、整体风貌、空间肌理、 现状建筑使用等情况的调查；新村建设型村庄（中心村）应重点调查村庄的产业情况、人口规模、公共服务设施及基础设施配置情况；村落改造型村庄应重点加强村庄环境现状、产业发展等情况的调研。

（2）强化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是与地域、地貌相融与自然特征的和谐，在规划中应根据村庄不同的地理区位，地形特点，因地制宜地规划，选择适宜的建筑形式和布局方式。除此之外，还要注重村庄的特色塑造，余姚秦时置县，至今已有2200多年的建城历史，文化底蕴非常丰厚，不仅是史前文化、姚江文化、红色文化等三大文化的载体，同时也拥有种类繁多、璀璨耀眼的民俗民间文化。因此在规划过程中要求设计者要充分了解每个村庄的历史沿革，民俗风情，挖掘整理优秀的传统文化资源，找准村庄的文化脉络，确定文化品位，形成特色文化。另外将村庄的特色文化融入到经济社会发展的大局，通过精心组织，合理策划，打造具有地域特色的乡村文化旅游产业，推进农村经济的转型和快速发展。除了特色文化外余姚还有许多特色农业资源，如杨梅、柿子、榨菜、蜜梨、水产养殖等，这些资源都以村庄为载体，规划中通过科学引导，强化特色，增强村庄的品牌性和归属性。

（3）完善基础设施，健全服务体系。目前余姚的大部分村庄都配有卫生室，文化站，活动场地等基本的公共服务设施，能满足农民一些基本的日常生活需求。但有些村庄作为中心村，设施配置仅限于满足自身需求，缺乏对周边村落的服务和集聚功能。在市政基础设施配置方面一些村庄的给水、排污、垃圾处理设施尚不完善，影响了村民的生产和生活。因此本次村庄规划要求强化给排水等市政管管网的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分级落实公共服务设施的配置。以适应村庄长远发展的需求。

（4）深化整治内容，制定项目和时序。新一轮的村庄规划应避免大拆大建，应以整治为主。而规划真正要便于实施者实施，应加强整治内容的针对性和可操作性。本次规划要求整治规划围绕人居环境改善提升工程展开。具体包括建筑改造、绿化建设、道路、市政管网等基础设施整治等内容。方案可结合每个村庄的实际情况，针对性的确定整治重点。整治提升的重点区域可选择村庄的主要景观节点、通道以及展现村庄面貌的主要界面和核心区块，并结合每个点、每条线以及每个区块的实际情况提出针对性的环境提升方案，深度需要达到详细设计方案的深度。同时要求规划要与整治项目相结合，做到统筹安排。在静态的规划中体现动态的建设目标。详细制定近期建设项目年度计划表，编制科学可行的预算方案，明确项目名称，建设规模，投资估算，资金来源，实施计划等关键内容，便于规划的有续落实。

（5）广泛征求意见，强化民众参与。村庄建设的根本目的是为村民在居住上、生产上以及文化需求上提供良好的空间设施和环境，是让农民过上幸福的生活，让他们有一种幸福感，因此在规划编制过程中，要通过简单易懂的方式广泛征求村民的意见，倾听他们的诉求，尊重他们的意愿，要他们参与到规划编制的各个阶段。只有这样才能使民众真正了解认同村庄规划，才能激发实施主体实施规划的热情和积极性，才能真正实现村庄规划为村庄、为村民服务的目的。

结语

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关键词：美丽乡村；现状；方法

中图分类号：S731.7 文献标识码：A 文章编号：

美丽乡村建设应当从各自的传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌等特色出发，通过“缮民居、强公建、美景观”，着力向宜居、宜业、宜游目标迈进。首先，有效改善农民居住条件，通过对农村旧房立面改造和建筑具有乡土气息的特色农村新居，让乡村民居成为一道风景。同时加强基本服务建设，让农民无论是进入城市，还是在农村生活，都可以共享现代化成果。其次，推进美丽乡村与农民增收的互联互动，把生态优势转化为发展优势，使农村真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。最后，依据得天独厚的自然风光、人文底蕴及特色物产，挖掘文化底蕴，植入文化元素，寻找、发现、展示美丽乡村内在美，既美丽于“形”，又魅力于“心”。把美丽乡村打造成为没有门票的景区，通过“细节”塑造由内向外的美，让历史建筑焕彩、让民间故事复活、让龙飞凤舞显灵、让地方剧种走红、让传统美食扬名。美丽乡村关键在于“美”得要像乡村。较之钢筋水泥，乡村的生长见诸田野，充满希望；较之人造园林，乡村的风景演绎大自然之美，天然去雕饰；较之现代知识，乡村里有乡土的箴言，乡村更贴近生命的本真，更懂得自然的谶语。千万不要用城市的视角去美化乡村。此外，注意美的差异性。美因差异而存在，美因传承而久远。美丽乡村是农民幸福生活的家园，还是市民休闲旅游的乐园，更是我们所有人的精神家园。通过美丽乡村建设，让精心打造的美丽乡村日益成为更多的人乐于前往的旅游目的地、流连忘返的心灵休憩地。

一、“中国美丽乡村”建设的现状

1、产业培育的效果不明显。通过一年的创建，全县基础设施建设有了较大的完善，村庄面貌进一步美化，农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升，但在产业发展上，虽然有一些村通过“美丽乡村”建设，大力发展生态旅游、打造村级工业平台、发展家庭工业，有效的推进了建设与发展的互促共进，但还未形成全面性的示范作用，农村产业的发展没有取得质的提升。当然这主要是因为工作还处在开展初期，产业的培育还未有明显的成效，这也是我们下步工作的重点。

2、建设融资的渠道不够宽。当前，美丽乡村的建设资金主要靠县、镇、村与农民的投入，虽然有一部分民间资本的项目投入和上级部门的项目补助，但所占比例还不高。下步我们还要在拓展融资渠道上下功夫。一是向上争取省市对“三农”项目的财政补助；二是鼓励引导企业与所在村的合作共建，互利互惠；三是创新农村金融，引导金融资本进入新农村建设；四是盘活农村资源（如土地），实现农村资源的整合优化。

3、品牌经营的力度不够大。我国的美丽乡村建设，不仅仅是新农村建设的一个有形载体，更是我县今后实现产业转型的重要手段和主打品牌。从08年开展以来，我国的美丽乡村建设已有了明显的进步，但在如何利用品牌发展经济方面考虑的不多，力度不太，成效也不明显。

二、美丽乡村的发展策略——美化方法

1、要跳出三农，走一二三产联动之路。“三农”工作不是两张皮，我们的聚焦点不能停留在狭窄的“农”字上，兴奋点不能只停留在单一的“村”字上，不能搞内循环，不能孤立地、片面地抓“三农”工作。如果就“三农”谈“三农”、就“三农”抓“三农”，必然走进误区。大家要深刻认识到，全县本身就是一个大农村，我们现在抓发展的所有工作，都是为了解决“三农”问题。我们要奋斗，说到底也是解决“三农”问题。过去多年的实践证明，“三农”工作仅靠内生拉动是缓慢的、有限的，也不可能有很大的成效，必须依靠外源带动。在市场经济和经济区域化的条件下，我们必须坚持把新型工业化和新型城市化作为“三农”工作的动力和引擎。在“三农”发展总体趋势把握上，我们不能形而上学，“工”与“农”、“城”与“村”根本不对立、不矛盾，这两者是互融互促的统一体。递铺从一条街发展到现在有一定规模的县城，从根本上解决了“三农”问题，农民实现非农化、市民化。山区竹农的富裕，靠的是竹产业的培育、开发和经营。大溪农家乐，起步靠的是天荒坪电站。必须坚定不移抓一二三产协调发展，推动农业农村农民分工分业分化，进而转移农民、减少农民并最终富裕农民；必须坚定不移强城镇，大力培育中心镇、重点镇和中心村，提升产业、人口和资源的集聚度，促进生产力优化布局。

2、要立足特色，走整体品牌经营之路。从我国的乡村现状来看，我们的“三农”问题，不算穷，也不算富，而是很有特色，农民生活总体小康、农业生产进步明显、农村生态普遍良好。农民收入全省中等偏上，产业发展比较协调，城乡差别比较小，生态特色优势明显。细化到每一个乡镇、行政村，村容、村貌、村风、文化、产业等个性特色也很鲜明。品牌是一个地区产品认知度和核心竞争力的综合体现。我们抓“三农”工作，一定要有经营品牌的思维和理念，把特色放大，让特色铸就品牌，让品牌形成生产力。去年农村工作会议上，我们提出要打造长三角地区新农村建设示范区，这就是一个区域品牌。其中有很多文章可做，如我们的高效生态农业，已经形成了笋、茶、桑、畜禽等多个系列产品，有些还很有名气，接下来就要考虑如何进一步提升品质问题。另外，我们有些村民间文化、物产文化、历史文化资源比较丰富，就要研究这些文化品牌树立的问题。还有农家乐、无蚊村、书画村、花卉苗木村、手工艺品村、劳动竞赛体育村等，都大有潜力可挖，要探索创新经营模式。

3、要突出重点，走提升村级经济实力之路。我们要突破关键环节，突出抓好“三强”：一要强组织。农村的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要从思想、队伍、作风、制度等方面全面加强农村基层组织建设。当前，要顺利完成村级组织换届选举工作。村级组织建设的一个大动作，务必要“顺”。要严格依法推进，按照“精干高效”要求选优配强村干部队伍，夯实提升村级组织，表现好的要留下来，年轻优秀的要充实进去，真正换出干劲、换出激情，选出凝聚力、选出战斗力，各乡镇党委要加强领导。要抓紧落实关心关爱村干部的工作机制，在生活上关心，如村两委主职干部养老保险、在职干部工伤医疗保险、长期担任并正常退职村两委主职干部定额补助和村两委主职干部报酬实行县里统筹；在政治上关爱，如继续从优秀村干部中录取公务员和事业单位干部，各类评先评优要向农村干部适当倾斜等。村级组织换届选举完成后，要引导村两委班子对照“双带双创”承诺，进一步理清建设美丽乡村的思路，集中精力落实创建举措。村干部要带头示范，书记抓班子，班子带村组，村组联百姓，百姓齐创业。二要强设施。加大农田水利林业等公共设施投入，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖。尤其要充分吸取雪灾教训，举一反三，抓好事关农村安全的山塘、水库、道路、防火带等建设。三要强实力。积极探索发展壮大集体经济的新途径、新路子，充分发挥村集体经济组织在生产服务、管理协调、资产积累、资源开发等方面的职能。村级班子要研究相应办法，增加资产性收入和财产性积累。

4、要调动主体，走共建共享和谐之路。农民主体作用强不强，事关新农村建设得好不好。大家要清醒认识到，目前我们推进新农村建设，发动农民主体还不够，突出表现在农民自主创业精神还不强，直接制约着农民增收空间，特别是农民转移就业难度在不断加大，中老年农民、低文化素质劳动力就业难和低收入农民增收难的问题十分突出。我们解决“三农”问题，要坚持依靠农民群众，突出农民主体地位，激发自主创业活力，推进广泛充分创业，引导农民由单个领域创业转为广阔空间创业、由一部分人率先创业转为全体全面创业。政府要发挥主导作用，为农民创业搭建平台、优化环境，做好引导、支持、帮扶和服务工作。

三、结语

我们要高度重视解决民生问题，加快发展农村各项社会事业，真诚关心、真情帮助农村弱势群体，实施好“低收入农户奔小康工程”，抓好农村危旧房改造，让农民共享改革发展成果，体验到新农村建设带来的实惠，共同打造“美丽新农村”。

参考文献：

[1] 张阳.美丽乡村新模式管理探讨[J].中国农村经济.

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随着时间的推进，如今，我们即将迎来新的五年规划。未来，__经济保持怎样速度，发展方式如何转变，产业结构怎么优化，如何寻找创新发展的动力，如何加快农业现代化的步伐，如何推动协调发展，“金山银山就是绿水青山”如何实现，如何更好地保障民生，扶贫开发如何确保“不让一个掉队”……这些是我们在“十三五”期间必须认真回答的问题。站在“十二五”和“十三五”的交汇点，如何深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，立足实际，科学规划__五年后的发展，这是一个值得全镇上下高度重视的议题。

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕全县“一城、两县、三乡、四基地”的总体工作思路，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力强基础、兴产业、惠民生、促发展，不断提高人民群众生活水平，经济社会发展各项工作实现再上档更进位的目标。据统计，2014年，全镇农林渔牧业总产值20160万元，比2012年增长 48%；农民人均纯收入达到5287.3元，比2012年增长40.9%；近三年来，累计完成固定资产投资2.5亿元，年平均增长21%。全镇呈现出政治持续稳定，人民安居乐业的发展态势。

在镇十三界党代会上，我镇提出了“依托三大优势（广阔的库区水面资源优势、丰富的土地资源优势、便利的水陆交通优势），打造一区两带（一区：__天湖生态淡水养殖产业区，两带：天乐二级公路沿线万亩名特优水果产业示范带和村级公路沿线经济生态示范带），实施五大产业（核桃产业、名特优水果产业、库区生态淡水养殖业、烟叶及食用菌产业、生态养生旅游业），建设美丽__（开展美丽乡村建设活动，建设“美丽__”）”的发展思路，并紧扣工作思路推进经济社会各项建设，创建了__县__万亩核桃基地、__县__花果山万亩水果基地、__县__万亩生态淡水渔业养殖基地三大产业示范基地，形成“三区、三园、七基地”的“三特”水果产业发展格局；积极参与申报自治区“城镇建设百镇示范工程”项目竞选，成为首批自治区“百镇建设”项目建设单位；实施“村村有产业、户户有项目、人人有事干、月月有收入”的“造血式“产业扶贫工作，四年来累计减少贫困人口4156人。通过全镇人民的艰辛努力，5年前所提出的各项工作目标任务不断得以实现。回顾上述历程，我们深刻感知，自始至终坚持科学的发展思路，是我们能够保持经济长期快速发展的关键。

“十三五”期间，经济发展将全面进入“新常态”。在新常态经济下，经济增长动力更为多元，结构继续优化升级，发展前景更加稳定。这更要求我们认真发展趋势，把握机遇，推进经济的。总结__发展整体形势和新的动能力量，我认为，主要体现以下几个机遇：精准扶贫工作在全区深入开展，给__经济带来的成长机遇；下老经__至南丹高速公路建设提上建设日程，给__经济带来的提速机遇；__翻坝系统一期工程、__升船机工程、__电站林佑码头的开工，给__带来的振兴机遇；巴马长寿养生国际旅游区建设进入深化实施阶段，交莲岭风电项目有望在两年内实现上马，给__经济带来的转型机遇。综合分析，“十三五”将是一个令人振奋的战略机遇期，同时，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为此，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量办大事，不断开拓发展新境界。

“十三五”期间，我们要坚持“重大项目立镇（依托交连岭风电项目，抓好百雄电站、巴象电站等重大能源项目，并推动完成百镇建设等项目）、特色产业富镇（大力发展“三特”产业、库区淡水养殖产业、食用菌产业、生态旅游产业等特色产业，深入创建__5万亩“三特”水果经济示范带，打造环__库区生态经济圈）、精准扶贫兴镇（依托精准扶贫工作，发挥兜底作用，实施产业扶贫及政策扶贫，确保5年内全面建设小康社会）、库区移民稳镇（发展库区移民经济，维护库区稳定和谐）”的总体工作思路，主要抓好以下五大工作。

（一）以“三特”产业为主体，突出抓好经济转型发展。一是大力发展“三特”产业，继续按照“镇有示范片、村有示范点、屯有示范户”的产业发展模式，深入开展镇级千亩、村级百亩，屯级十亩的产业示范建设，要在今明两年完成新种“三特”水果2万亩，新增20个百亩以上的“三特”示范基地，打造__5万亩名特优水果示范带升级版；加大政策及技术扶持，结合“产业扶贫”工作，发挥整村干部技术员力量到各村屯指导群众发展“三特”产业，形成大众创业的新浪潮和大众创新的新态势；二是继续加强产业基础建设，围绕“一区两带”布局，依托__市__县“三特”水果现代农业（核心）示范区规划，抓好巴相至八渡拓展区道路、八福码头、精品区节水灌溉等农业基础项目建设，着重加强对农业产区的基础投入，解决在土地整治、灌溉用水、批发交易等基础设施上存在的薄弱环节，为创建__市__县“三特”水果现代农业（核心）示范区奠定基础；三是加大产业融合，继续引进一批优质外地企业参与“三特”产业开发，对已进入我镇的注册“金太阳”、“宏毅”等企业给予一贯的政策扶持，促进龙头企业的形成，加快土地向优质企业的流转，推进形成“企业+基地+农业”的产业发展模式，全力延伸产业链条；积极借助微信平台、电商渠道等互联网+平台，吸引外地客商到我镇上门收购水果，扩宽需求市场，促进群众稳定增收。

（二）以举办“桃李鲜花节”为契机，突出抓好生态旅

游产业。积极联系县旅游局，对“__桃李鲜花节”筹备方案进行优化，举全镇力量抓好节庆活动的举办工作；并依托巴马长寿养生国际旅游区建设的东风，围绕__镇生态旅游产业规划，抓好万亩花果山生态农业观光基地、滨湖生态旅游基地、天湖水上休闲运动基地以及天湖原生态国际养生度假区、、犀牛泉民俗文化旅游景区的“二区四基地”旅游项目建设，发展休闲垂钓、农事体验、龙舟竞赛等群众喜好的旅游产品，建立新型生态旅游名镇。（三）以库区为最大潜力和动力，突出抓好移民综合发展。着力发展库区经济，结合库区移民土地淹没长期补偿政策的试点工作，抓好移民后期产业发展、生活补助，子女入学补助等扶持政策落实；抓好库区产业建设，引导库区移民发展核桃、“三特”水果、淡水养殖、食用菌等基地建设，争取特色产业进库区入农户；继续抓好库区产业实用培训和劳动技能培训，争取库区劳力输出，提升工资性收入；抓好库区基础设施建设，推进移民生产开发码头，移民安置点通屯道路项目，饮水项目等项目建设，提升库区移民发展空间。

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李：比较准确。迁西县位于燕山南麓，长城脚下。是一个典型的纯山区县，境内层峦拔地，河川纵横，其地貌呈典型的山地丘陵景观。境内有潘家口、大黑汀等84座水库。所以“七山一水分半田，半分道路和庄园”，就是说山场水域面积大、耕地面积少。

迁西是一方历史悠久的土地。有岩龄高达36.7亿年的岩石鼻祖、有世界上最古老的大洋地壳遗迹、有距今7000年的西寨文化遗址，折射出滦河文明与辉煌。

迁西是一方英雄辈出的土地。李广曾在这里北击匈奴，戚继光曾在这里镇守蓟镇16年，宋哲元、等抗战名将曾在这里与日寇展开殊死搏斗，《大刀进行曲》由此唱响全国。

迁西是一方资源富集的土地。是钢铁大县，全国黄金万两县、是林牧大县，著名的“板栗之乡”，国家级生态示范区。是旅游大县，山川秀美、风光旖旎，旅游资源独具特色，是非常一个美丽、令人向往的好地方。

记者：很多市民都知道迁西的旅游资源非常丰富，那么到底现在咱们迁西县内的旅游景区有多少个，能不能为大家具体来介绍一下？

李：迁西“处处是景点，到处是公园”，可以说是一步一景、一树一景、我们的百年栗树、百年栗林都是非常美丽壮观。目前，经过评定的大小景区及乡村旅游特色点30多家。其中，国家4A级景区2家、3A级景区2家、国家级水利风景名胜区1个；国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级农业旅游示范点3个、市级乡村旅游示范点7个。

记者：县政府在发展这些景区的时候，是如何因地制宜，使每个景区都有鲜明的特色的呢？

李：我县自然景观独特，人文底蕴丰厚，在推进旅游产业发展和景区建设中，深入挖掘历史文化、宗教文化、红色文化、板栗文化、滦河文化等地域文化，突出“宗教朝圣游、滨水度假游、长城寻梦游、魅力乡村游、生态休闲游”五大主题，始终坚持“因地制宜、错位发展、特色鲜明、打造精品”的原则，瞄准市场定位，深层次挖掘、高站位规划、高标准建设。打造了以宗教、旅游相融合的4A景忠山、长城边塞文化为内涵的青山关景区。同时，又打造了以喜峰口长城抗战为历史内涵的全国爱国主义教育基地——喜峰雄关大刀园，自然文化、生态和旅游相融合的五虎山，民族风情、农业和旅游相融合的太阳峪国家乡村旅游示范点，以国学文化为主题的马家沟国学村等一批相对成熟的A级景区和乡村旅游示范点。旅游产品体系不断丰富，产业的核心竞争力不断增强。

记者：李县长认为，迁西的休闲旅游产业特色有哪些？迁西县政府在这方面做了哪些工作？

李：迁西县被河北省政府列为环京津休闲旅游产业带19个特色县之一。我认为迁西的资源特色主要体现在“灵山”、“秀水”、“长城”、“栗香”四个方面。“灵山”，迁西境内山势连绵，峰峦叠翠，有景忠山、凤凰山、五虎山等历史文化名山，自然环境优美，文化积淀深厚。“秀水”，迁西水资源丰富，境内有滦河、长河、洒河、清河、横河、还乡河等6条主要河流，而且还有大中小型水库84座，有“百库县”之称，是个水资源富集的地区。“长城”，明代长城在迁西境内有106公里，分布15个关口、203座敌楼、41座峰火台，这里不仅有羊马圈、72券楼、监狱楼等，还有世界上独一无二的水下长城奇观，万里长城最精致的古堡，荟萃了明代长城精华。“栗香”，迁西的乡村物产丰饶，民风淳朴，民俗文化丰富多彩，乡村景观魅力独具，是重要的旅游吸引物，全县有板栗树4000万株，年产4万吨，迁西栗花节成为宣传迁西、推介迁西旅游的一个亮丽名片。

近年来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，大力实施“旅游兴县”战略，把全县作为一个大景区来谋划，把旅游业作为迁西的第二大支撑产业来打造，并作为未来的战略性支柱产业来培育，塑造“诗意山水？画境栗乡”品牌，突出宗教、滦水、长城、民俗四大资源特色，着力建设北部长城文化旅游产业带、中部水韵文化旅游产业带、南部生态休闲文化旅游产业带。

记者：能否为大家来介绍一下乡村旅游发展，迁西县是如何将农家文化和旅游产业结合在一起的？

李：为进一步丰富旅游产品结构，推动旅游业态创新，促进产业转型升级，我们及时调整工作思路，依托“山、水、城、林、村”休闲旅游资源，以“巩固扩大周边城市市场，拉动本地旅游消费市场”为目标，大力发展具有迁西地域特色的乡村旅游.启动实施了乡村旅游“十村十点”示范工程。出台了《关于大力推进乡村旅游发展的意见》等纲领性、指导性文件，明确了乡村旅游的发展方向，使我县乡村旅游在发展之初就步入标准化建设、规范化管理的轨道，初步形成了以滨水休闲、山地休闲、长城度假、农业观光为特色的四大乡村旅游系列产品。

我们主打休闲游，游客到生态景点去“亲自体验农家活”、去欣赏“农家乐生态文化”、去吃顿“农家地方土菜”、去拎回“贴着不同标签的农家土特产。”通过举办活动，打造精品农家文化，宣传和推荐当地特色农产品，解决农村就业，促进农民增收和推动地方农业产业化发展。

2012年，我县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。截止目前，我县有农家乐经营户210家，各经营户平均年收入在3.5万元，最多的达40万元。

记者：依托旅游资源发展自身特色文化，把文化和旅游结合在一起，更让游客们在游览山水的同时，感受到人文的气息。李县长，在迁西有哪些地方在这方面做的比较出色？

李：旅游产业和文化产业密不可分。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；没有文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的文化则缺少活力。旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。站在旅游的角度看，抓住文化就抓住了核心价值；站在文化的角度看，抓住旅游就抓住了一个巨大市场。

推进旅游产业与文化产业的融合发展，我们在2012年实施了“旅游文化提升年”，在旅游产业发展中充分融入文化元素、挖掘文化内涵、体现文化创意、彰显文化特色，打造旅游产业文化品牌，提升旅游产业层次，推进旅游产业快速健康协调发展。为进一步加强我县境内长城的保护和利用，2011年我县就启动了青山关长城修复工程，并请河北省古建所先后对青山口、榆木岭、大岭寨等段长城进行了野外勘测，积极包装项目向上级申请长城修缮资金，目前青山关一期长城修缮项目已通过国家文物局立项批复。

记者：旅游产业作为第三产业的重要组成部分，已经占据越来越重要的角色。李县长，下一步在旅游经济的转型升级方面，县政府有哪些工作思路？

李：在现有的旅游资源基础上，下一步我们将在以下几个方面推进旅游产业融合发展，加快旅游产业转型升级。

一是积极推进旅游产业与文化产业对接，谋划实施一批文化旅游项目。以建设北部长城、中部水韵、南部生态休闲三大旅游文化产业带建设为核心，重点推进滦河谷生态休闲旅游集聚区、景忠山宗教文化旅游区、大青山关旅游区、黄金文化产业园、喜峰雄关大刀园、凤凰山民俗文化旅游区、滦水湾景区等7大重点文化旅游项目建设。

二是积极推进旅游产业与城市建设对接，把迁西县城作为全县的旅游集散中心、服务中心、核心吸引物来建设，打造休闲度假、娱乐、购物、餐饮、住宿等更多的旅游产品。

三是积极推进旅游产业与新农村建设对接，打造主题鲜明、特色突出的休闲农业和乡村旅游产品；对乡村旅游资源进行区域性整合，品牌化开发建设，重点打造“绿野飘香”、“秀水田园”、“栗林花海”、“长城人家”四大乡村旅游品牌。

记者：今年，迁西县政府把工作重点放在了旅游产业的哪些方面？会在哪些方面加大扶持力度？

李：今年迁西旅游工作的重点是，以“生态兴旅、绿色崛起”为总目标，以“生态旅游年”为主题，以项目建设为抓手，以市场拓展为驱动，塑造“生态休闲”旅游品牌，进一步提升我县旅游产业整体素质。计划全年接待游客230万人次，实现旅游综合收入10.6亿元，比2012年分别增长19.8%、21%。主要工作有以下几个方面：

一是加大政府扶持力度。按照《迁西县促进旅游业发展的优惠政策》、《迁西县大力推进乡村旅游发展的意见》等文件精神，县政府还要继续加大旅游专项资金投入力度，今年县财政拿出2000万元作为旅游发展资金，鼓励支持旅游产业发展。

二是改善境内交通环境。在北部长城文化旅游产业带，启动建设百公里国际长城步道项目，包括自驾绿道、长城步道、生态廊道等三条绿道。三条绿道沿线增设观景台，建设自驾营地、集散中心和应急救援系统等旅游服务设施，目前正在勘查设计。同时，着力解决好迁西旅游交通“最后一公里”的瓶颈制约，着力解决干线公路到旅游景区以及景区与景区之间的旅游交通问题，满足自驾游需要，逐步构建畅通便捷的自驾游交通体系。

三是加强旅游资源保护。划定重点生态旅游资源保护区域，包括新集南部、花院、新庄子东部构成的南部生态旅游区的核心区域；罗家屯五虎山、滦河下游湿地区域；栗香湖两岸区域；金厂峪、麻达峪至凿子岭沿线区域；窟窿山及周边区域；汉儿庄杨家峪、尖山峪、路庄、孟子岭区域。构建四条生态景观廊道，对照上述区域，出台保护办法，采取有效措施，保护和改善生态环境。

记者：李县长，你认为未来迁西旅游产业应该如何发展？走出怎样一条特色的道路才能让迁西的旅游产业发展更加健康和谐？

李：把旅游业作为迁西的第二大支撑产业来打造，着力建设北部长城文化、中部水韵文化、南部生态休闲等三大文化旅游产业带，北部长城文化旅游产业带要依托长城人文特色，将长城沿线区域作为一个大项目来规划设计，加快大岭寨—榆木岭—青山关道路新建、邦宽线修补等交通道路项目建设。中部水韵文化旅游产业带要在上游不断巩固提升潘家口十里画廊等旅游项目，在中游强力推进滦水湾景区开发建设进度，在下游加快滦河谷生态旅游聚集区项目建设，把潘家口、大黑汀、滦水湾、滦河谷一线打造成独具迁西特色的水韵文化展示区。南部生态休闲文化旅游产业带大力发展果品采摘、农事体验等项目，亮出“花果之乡、生态田园”的金字招牌。要加快彭李西线拓宽改造及新花线翻建等交通道路项目建设进度，打通“葡萄沟”、建设百花谷，带动南部地区大发展。

建设环京津独具魅力的生态休闲旅游目的地和中国生态旅游名县。下一步，我们坚持以“生态为本，以特色为根，以文化为魂，以项目为支撑，以市场为导向”的文化旅游发展原则，着力抓好“资源整合、项目建设、乡村旅游、市场营销、服务提升”等重点工作，加快推进迁西旅游产业转型升级，坚持走以生态发展为引领，旅游休闲为特色的文化旅游发展之路，争做旅游业转型升级的排头兵。

一是积极推进绿色发展。迁西旅游最大优势是生态，“卖”的是生态是绿色。在旅游业从传统观光向休闲度假转型，旅游形式从景区目的地旅游向无景区漫游转换，旅游过程从注重观光游览向注重内心体验转移的发展背景下，充分发挥迁西大山大水、真山真水、青山秀水的生态资源优势，努力构建以自然生态为支撑的大景观、大景区、大旅游、大产业的发展格局。

篇7

关键词：文化建设；基层群众；内涵；重要性；现状；策略

Abstract: The grassroots cultural status quo in today's culture system is indispensable. The party's 18 years, will be the people, the masses of its own as the main culture, entertainment as the main content of the culture and strengthen cultural construction system, active grassroots cultural life, and promote cultural heritage protection. Will meet their spiritual and cultural needs of life for the purpose of cultural activities. In strengthening the social construction of spiritual civilization in the case, "Strengthening the mass cultural, urban-rural interaction and common prosperity" in order to build a harmonious society and building a harmonious world, the goal of building a harmonious future will build China into a beautiful and prosperous country. This paper first discusses the building of grassroots cultural status quo was content, based on this proposed construction status of mass culture importance to us, and how we can strengthen the status of mass culture, how to strengthen the building of grassroots cultural enrich people's spiritual and cultural life.

Keywords: cultural construction; grassroots masses; meaning; importance; situation; Strategy

中图分类号：D267 文献标识码：A

一、基层群众文化建设现状的内涵

基层群众文化建设是一项系统工程，在文明建设、构建和谐社会等一些方面都起着十分重要的作用。要加强基层群众文化建设，就要始终坚持先进文化的前进方向，应认真思考、统筹基层群众文化发展工作，创新工作机制，解决基层群众文化工作中遇到的难题，打造别具特色、群众参与、共建共享的基层群众文化社区。为促进社区与乡村平安和谐发展，就要始终围绕不同时期的中心工作和重大活动，开展不同主题、多种形式的社区与乡村文化活动，使社区乡村文化具备盈实的文化内涵和魅力。为了进一步加强社区群众文化建设，丰富我国居民文化生活，将我们的社区、乡村创建成有文明、有道德的地区，就必须将建设文化网络、加强我们的文化设施建设、促进社区与社区、乡村与乡村之间的稳定和谐，所以我国必须开展关于基层群众文化活动。

二、基层群众文化建设现状的重要性

(一)为村民群众提供最好的服务。为了满足群众日益增长的精神文化需求，着力提升群众对幸福生活指数的要求，就应对加强群众基层文化服务体系建设、活跃基层群众文化生活、推进基层群众文化遗产保护方面作大量工作，这样才可以取得了民间实质性的文化效果，近几年来，乡村也兴起了卡拉OK、健身跳舞等非传统的都市文化活动，并逐渐成为时尚的活动。

(二)为乡村文化建设指引方向。近十几年来，国内外的学术界从理论层次和实践层面对中国的民间文化、民间信仰、以乡村庙会为依靠的文化表演形式及其与地方社会政治、经济与文化之间的关系等诸多方面都已经进行了大量的实地田野调查，我们要将民间传统的社戏、龙灯、庙会等带着浓厚乡土气息的一些娱乐文化活动逐渐复苏并不断发扬光大。根据乡村的文娱文化写成了有关乡村文化活动的第一手材料要素。《乡村文化建设》将从不同角度探讨了中国乡村基层群众文化发展的实际状况以及对未来的发展前景，这些探讨会对于我们审慎地处理乡村基层群众文化建设等问题提供一个重要参考，更为重要是社会科学的多学科之间交叉交流的产物，学者要从不同学科的视角为我们乡村提供一幅当下中国乡村与文化建设相关的新农村建设的真实画面。这些描述将为中国乡村基层群众文化的研究提供一个新的出发点。

(三)为市民群众建设提供智力支持。近几年来，随着改革的深入，我们更要进一步加强和完善我们公共文化服务体系建设，增加市民的素质，加强市民队伍的建设，精心打造广大市民人人参加，人人创造，人人享受的基层群众文化舞台，为基层群众文化立市，打造区域基层群众文化高地，建设幸福城市，创造一个更加美好的文化环境。

(四)为城市文化建设创造财富。目前城市建设中存在的最主要的问题是“单中心”问题，即一个城市一个市中心，都围绕着一个市的中心“摊大饼”。这个想法的主要弊端是:市中心的吸附力或“向心力”过大，然后就形成“摊大饼”的模式。使建设布局产生不合理现象，由于市中心建设密度过大，边沿地段继续存在，建设差一些问题；这都影响了市中心地段公园、绿地的建设。造成大量的拆迁、反复的拆迁，这样不仅浪费大量建设资金也浪费大量的时间。城区建设高度化，引起市规划建设的不合理，产生交通拥挤，环境恶化问题。城区过大，城区永无休止的开发、扩展，形成了恶性循环，使人们常常出现走进死胡同的情况。

三、如何加强基层群众文化建设现状

随着经济水平的迅速提升,人民群众对于基层群众文化方面的要求将越来越高,因而我们要加强基层群众文化建设的发展及创新,这样能够满足广大群众逐步增长的精神领域的基本要求,同时也是保障基层群众文化建设事业发展和社会稳定的必要手段。我国各级地方政府及文化部门应合理优化群众文化资源配置对于文化建设的投入虽有所增长,但是在总体财政的支出中仍占的比例较小,文化资源配置存在着重城市、轻农村的失衡发展现象,所以会导致较多地方缺乏足够的财政支撑，导致我们国家城乡的差距，国家发展不平衡。

四、加强基层文化建设丰富群众精神文化生活

我国要进一步优化资源整合，健全基层群众文化服务长效机制，加强管理，发挥作用，要发挥基层群众文化引导社会、教育人民、推动发展的积极性，加强文化信息资源共享工程、农民体育健身文化建设等惠民文化建设，健全基层群众文化服务体系，努力提升群众文化素质，道德修养，为美好城市建设作出最大贡献。“要壮大文化产业实力，重点是加快地域特色资源文化产业发展，这要求我们挣脱旧体制的束缚，让城市文化市场呈现出一片繁荣美丽的景象。”

结语：基层群众文化活动丰富多彩；基层群众文化品位逐步提高。这是加大政府对基层群众文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的基层群众文化服务体系。应用现代先进的经营方式和先进的传媒手段，大力发展连锁经营和物流配送，为广大群众提供方便快捷的文化服务，促进基层群众文化大发展大繁荣，减少城乡之间的差距。

参考文献：

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关键词：美丽乡村：产业：支撑

甘肃陇南康县地处陕甘川三省交界处，总面积2958.46平方公里，农业人口占总人口的87.4%，辖350个行政村，其中贫困村145个，人均耕地1.81亩，森林覆盖率70.4%，境内有许多珍贵树种和多种菌类、野生药材和国家野生保护动物。因为少有工业，所以山川秀美，风光旖旎，到处都是原生态的自然景观。但是守着“万宝山”却是国列贫困县。为了改变这一现状，近10年康县依托优美的自然风光和良好的气候优势“统筹城乡发展，建设美丽康县”，打造生态旅游大景区，绘就了一幅“天蓝地绿水清、村美院净家洁”的秀美画卷。目前已建成美丽乡村236个，这些乡村基础设施完善、生态特色鲜明、村容村貌整洁、社会和谐稳定，已经成为全省生态文明新农村建设的典型。但是，只有开发地方特色产业才能支撑美丽乡村可持续发展。

一、康县发展特色产业存在的问题

一是基地不优。优良品种、先进实用技术及措施的应用水平低，基地规模小，产业发展质量效益不高。二是龙头不强。龙头企业数量少带动能力弱、企业与农户之间的利益联结机制不完善、融资困难、人才结构不合理。三是链条不长。绝大部分产业尚未形成从生产、加工、包装、储藏、运输到市场完整的产业链条，部分产业同质化生产现象突出，缺乏市场竞争力。四是品牌不精。全县农业领域品牌多而杂。仅茶叶注册有十几件商标，但市场认知度低，个别产品存在品牌持有者各自为阵、相互拆台、以次充好、扰乱市场秩序的现象，损害了特色产品的声誉：已认证和获奖的产品贴标率不高。五是营销不畅。专业市场和贮藏、物流体系建设滞后，缺乏具有统领能力的市场经营主体-产品在市场上缺少话语权，销售价格受制于外部市场。六是机制不活。农业产业化各要素之间的配置不尽合理，“订单农业”、“公司+专业合作社+基地+农户”等产业化经营模式发展缓慢，部分产业加工营销利润高，农民收益少，“风险共担、利益共享”的机制尚未建立。七是乡村旅游产品少、产业链短，接待能力和服务质量有待提高。

二、康县发展特色产业的对策

（一）夯实产业基地，形成规模化经营

按照产业化的要求，以市场为导向，统筹谋划产业布局，充分利用退耕还林、双联行动、精准扶贫等政策机遇，加大项目资金投入，加快农田、水利基础设施建设，合理扩张基地面积，实现规模化生产。按照“整县核桃，南茶北椒，区域优势，做精做优”的开发思路，扩大核桃、茶叶、花椒三大主导产业和区位优势产业基地规模，调整产业结构。提质增效，培育壮大特色产业。实现全县范围核桃产业全覆盖，把康县建成全国优质核桃生产基地：康南地区以茶叶产业为主，打造茶叶生产大县、茶叶生态观光旅游名县。康中北部16个乡镇建成全市花椒主产区。以“窑坪河、大堡河”流域为轴线，辐射全县中北部13个乡镇，保持蚕桑产业的生产优势，扩大规模，提高效益，保持全国优质蚕茧主产区、全省蚕茧占有率70%的产量。在全县范围内合理布局蔬菜生产基地、中药材生产基地、大鲵人工养殖基地、畜牧养殖基地。同时在适宜区域建成食用菌、银杏、蜜蜂等特色农产品生产片带，通过结构调整，推动产业集中连片大规模发展。

（二）强化科技支撑，推进标准化生产

以加快推进标准化生产为重点，推广应用先进实用新技术新措施。突出抓好标准的完善，按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则和“完整、接轨、配套、简便”的要求，在已有国家标准、行业标准和地方标准的基础上，坚持引用、修订与制定相结合，建立结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农产品质量标准体系。切实抓好标准的执行，指导农民科学种养、安全用药，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产基地，力争“十三五”期间。特色农产品标准化生产覆盖率达到80%以上。加快建立良繁体系，坚持引进和培育相结合，建成一批经济林、中药材、蔬菜、马铃薯、畜牧、水产、食用菌等种子种苗繁育供应基地，全面提升良种利用率。加强与高等院校和科研机构的合作，开展技术攻关。结合双联行动和扶贫攻坚行动，全面组织落实综合管理措施，抓好以核桃实生苗嫁接换优、花椒病虫害防治、茶叶低产园改造、中药材GAP生产、蔬菜设施栽培、马铃薯脱毒种薯应用等为主的技术及措施，广泛开展农民教育培训工作，培养一大批有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民。

（三）壮大经营主体，加快产业化进程

加快培育一批农特产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，积极组织引导同质化龙头企业联合、兼并、资产重组，抱团发展。建成一批科技水平高、生产规模大、与基地农户联系紧密，辐射带动能力强的龙头企业。通过招商引资和对外合作，开展订单生产，扶持发展农产品加工小微企业，引导龙头企业积极构建“公司+合作社+农户+基地”、“公司+订单+农户+基地”等经营形式，形成企业与农户稳定的利益共同体。发展一批集生产、加工、营销、农机化服务于一体的综合性农民合作社，充分发挥专业合作组织在特色农业产业化经营中的桥梁和纽带作用。加强对龙头企业和专业合作组织的服务指导，全面落实税费减免、用地用电、技改扩能等方面的扶持政策。努力提高龙头企业职工的岗位技能和文化知识，把培养和引进结合起来，建立一支高素质的人才队伍。

（四）注重品牌打造，促进市场化营销

全面推进“三品一标”和注册商标的应用，加快建立农产品质量追溯制度：积极申请驰名商标和著名商标：整合现有茶叶、木耳等品牌资源，加大政府监管力度。强化行业自律，维护产品声誉，创建知名品牌。把电子商务作为康县农特产品营销的突破口，加快推进农产品标准化生产进程，研发适销对路、便于物流运输的网货产品，开发满足个性化需求的不同价位、不同包装规格的产品。建立完善物流体系，尽快建成康县望关物流园，建设一批储藏、冷链和配送设施设备，尽快建立花椒、核桃、中药材等大宗产品集散交易中心、信息中心和价格形成中心，全面提升流通能力。支持鼓励企业在全国重点城市超市、农贸市场、农产品批发市场设立销售专柜、专区，积极组织参加各种展销推介会、洽谈会，疏通市场流通环节。

（五）深化农村改革，增强发展活力

坚持可持续发展的要求，把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，集约经营，最大限度地提高资源利用率和土地产出率：发展循环经济，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的开发利用，努力实现低消耗、低排放、高效率，促进资源的循环利用和节约利用。落实环境保护“三同时”制度，实现经济效益社会效益生态效益的有机统一。加快推进农村土地制度改革，积极稳妥开展农村土地经营权流转，促进特色产业规模化经营：加快推进集体林权制度配套改革，积极开展林地流转，盘活林地资源，发展林下经济，提高林地利用率和产出率：加快农村产权流转交易市场建设，建立健全农村产权流转交易平台和运行规则，推动农村资产变资本，资本促发展。积极推进农村金融改革，深入开展农村“三权”抵押贷款试点工作：组织落实好双联惠农贷款，妇女小额贷款，草食畜牧业、设施蔬菜、中药材种植贴息贷款等各类政策性惠农资金，积极引导涉农企业加入中小企业“资金池”担保体系，争取更多、更便捷的金融支持。

篇9

加强古村落保护与开发 展示美好乡村新貌

2015年12月，中央城市工作会议上指出，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。如何才能延续城市的历史文脉？答案很简单：“尊重历史，尊重先人的智慧，尊重先人留下来的文化遗产。”

因此，泾县查济村、桃花潭镇和黄田古建筑群是党校学员们已“加强城市管理，推进城市文明”为课题开展社会调研的首站，学员们不辞辛苦在为期两天的调研中，对查济村村里名气大的建筑如镏公厅屋、洪公祠、德公厅屋进行了考察，和在村里的居民进行了热烈的讨论；在桃花潭镇旅游和绿色养殖业进行了考察，在黄田古建筑群调研，学员们对思么濉⑻一ㄌ墩蚝突铺锕沤ㄖ群提出宝贵的意见：

第一，泾县思么濉⑻一ㄌ墩蚝突铺锕沤ㄖ群是以谋求发展为主要内容，以旅游产业发展为抓手，旅游富民为目标，利用当地遗址、遗迹及特有的文化底蕴，积极开发当地的特色旅游产业，推动文化旅游发展，促使古村焕发“新容颜”。

第二，利用泾县桃花潭镇查济村被列入省级中心村美好乡村建设行列的时机，为推动查济的发展创造了契机，而且通过美好乡村建设，激发了广大村民的参与热情。

第三，解决古村落产权困扰，建立和完善古村建设开发的管理工作机制。面对古村落的村民对古村落的保护没有承担能力，同时也缺乏对老建筑进行保护和维修的动力，但如果是由政府投入进行修缮，一方面古村落中大量的老建筑需要修复，政府未必能承担大量的资金。为解决古村落中的产权问题，部分古镇古村落的保护开发中都倾向于采取通过收回老建筑的产权进行保护开发。

第四，统筹新村和古村建设。新村、古村统筹建设应首先明确定位新村和古村的不同功能，做好相互衔接，其中一个重要思路应该是“利用古村吸引游客，利用新村完善的设施服务游客”，对古村的基础设施建设应该以保护古村的整体风貌为前提，改善居住环境。新村的基础设施应按较高的标准进行建设，以满足村民日常生活的需要及未来一段时间的需求。

第五，加强对古村周边自然环境资源的整治利用，营造与自然和谐融合的氛围。 古村落的自然地理环境反映了祖先在建村立围时的智慧。因此古村落自然地理环境的保护和整治也是古村落的保护开发一个重要方面。充分利用自然环境资源，营造亲近自然的氛围，开辟生态旅游对于古村落的开发也极具意义。

“海绵”吸水 留“蓝”驻“绿”

据了解，从2016年开始，宣城市将推动海绵城市建设，推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施。

“就是下雨时像海绵一样把水吸住，需要时再把水放出来”――宣城市相关工作人员说，传统城市建设中的宽马路、大广场、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽视了城市生态系统应有的吸纳、渗透、滞蓄、净化等功能，导致逢雨必涝、遇涝则瘫。海绵城市建设则是解决城市排水防涝的有效途径，它充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，可逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解等目的。

“通过绿芯、绿廊、绿带让城市呼吸起来。”未来，宣城市将充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，缓解城市内涝、削减城市径流污染荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。

建设生态文明现行示范区除了保护生态环境，宣城市还将大力发展绿色经济，用绿色发展理念引领经济发展方式创新，形成经济发展的“增长点”。

“为什么要花这样大的精力发展绿色经济？一方面是呼应群众关切，另一方面，也是发展的需要。如果经济发展了，但环境破坏了，这样的发展，不科学，得不偿失，也不是我们追求的目标。”宣城市住建委工作人员如是说。

宣城市文明办的相关负责人进一步解释：绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。宣城生态环境优良，这是城市发展的宝贵财富和重要品牌。宣城牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态文明建设摆在突出位置，加快建设国家生态文明先行示范区，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，真正把生态保护作为科学发展的“生命线”，让蓝天常在、青山常驻、绿水长流。

2015年，宣城市承办了全国森林城市建设座谈会，宣城获得国家森林城市荣誉称号，这不仅得力于宣城优良的生态环境，更因为当地政府重视森林建设、发展绿色生态有关。宣城还获评国家园林城市，入选全国第二批生态文明先行示范区，国家生态市创建指标全部达到考核要求，国家生态县基本实现全覆盖。

除了保护生态环境，宣城还将大力发展绿色经济。从宣城市相关部门了解到，目前，宣城市已开始制定淘汰落后产能推进计划，推进钢铁、水泥、化工等重点行业落后产能淘汰工作。对不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律不得开工生产。同时，调整产业结构的步伐也在加快，以高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药和新能源等五大产业为重点，着力发展战略性新兴产业。

“生态文明城的建设就是建设宣城模式，通过转变发展方式、实现绿色崛起的生态文明。”据宣城市委书记姚玉舟书记介绍，宣城市通过生态立市，是加快转变发展方式的现实需要，不仅有利于宣城市彰显生态优势，还有益于提升区域发展中的竞争力。

据了解，依托生态立市，预计到2020年，宣城市将基本形成符合主体功能定位的开发格局，逐渐优化产业结构，初步建立资源节约循环高效利用体系，更加优良生态环境，并逐步完善生态文明制度体系，生态文明理念则将深入人心。最终将宣城市打造成绿色发展的先行区、优质生活圈的示范区和制度创新的试验区。

经过几天的调研，学员们对宣传城市建设提出了几点宝贵的建议：

第一是建设海绵城市要控制目标过高。老城区，绿地率低，地下空间往往已被利用，单纯依靠开发技术措施难以达到控制目标。

第二是细化海绵城市建设措施，各单位依据地方实际特点配套制订相关指南、规范、标准细则。综合考虑海绵城市建设、运营、维护成本，做好资金估算和资金安排，合理支出费用，避免资金的浪费。

第三是完善生态保护制度体系。市政府可以按照“谁污染谁付费、谁破坏谁赔偿”的原则，建立生态补偿和激励机制，推动形成生态环境破坏者赔偿、建设和保护者得到合理补偿的格局；探索运用市场化机制，引导社会资本参与生态环境治理修复、城市环境卫生管理、资源交易、环境设施建设；探索建立生态环境损害责任终身追究、领导干部生态环境离任审计、生态建设实绩公示制度，把发展的责任套上生态的“笼头”。

第四是城市规划中缺乏公众参与，在城市规划中没有真正意义上的公众参与。相关行业的专家的参与并不是真正意义上的公众参与，因为就需要进一步完善法律制度，使公众真正参与到城市规划中来。在城市规划过程中要确立公民听证制度。正确掌握公众参与的方法与尺度，防止把公众参与扩大为公众直接决策。城市规划过程中多创造公众参与机会并形成制度。

美丽和谐的乡村建设

乡村建设是中直党校学员们开展社会调研不可缺少的内容，学员们为此考察了港口镇山门村。山门村坐落于江南名山文脊峰下，面积不大，仅仅23平方公里，人口也不多，辖35个村民组共4700多人。然而，在一场村企“联姻”共建新农村的模式启动后，原本只是一个依山傍水的怡人山村，经过多年的村落环境整治，如今，山门村已成为宁国家喻户晓的美丽新农村典范。

据介绍，作为省级“美好乡村”建设示范点的山门村，紧紧依托“山门洞”名胜古迹和文脊峰自然生态景区，探索“景区+公司+村民”的合作建管模式，建设集文化瞻仰、历史寻源、生态休憩、[居度假、农事体验为一体的名胜风景区和乡村旅游景区。

同时，依托五星集团和恩龙集团，探索企业参与美好乡村建设的新模式，重点建设发展经济果林、彩色农业、林下养殖基地、鹿苑基地和现代观光园林等，积极引导组建农民专业合作社，发展家庭农场，促进农村经济发展。目前，山门村已完成500余亩土地的流转用于建设观光苗木基地，完成150余亩香樟和桂花等乡土树种的栽植，在实现兴业民富、农户增收的同时，为美好乡村建设提供深入持久的动力。

山门村“美好乡村”建设，既美化了人居环境，又丰富了百姓文化生活“生产发展、生活富裕”是美好乡村建设的目标之一。近年来，山门村通过公司化运营，鼓励村民以资金、土地、劳动力等多种形式参股，加速推进土地置换流转，将农民的闲置零散土地进行资源整合，统一发展规模农业，并聘用失地农民种植经济作物，实现农民向产业工人转变，调整传统产业结构，加快推进现代产业化。

“作为‘全省首批美好乡村建设中心村’，山门村的产业发展、农民致富的发展规划必然让人们充满期待。”山门村党总支书记程守华说：“在做的过程中，要让百姓看得到不同，感受得到变化，下一步山门村的定位将着重于田园风光的打造，让旅游的人们不仅为了这里的古迹慕名而来，四季花海和乡土风情也都是力推山门村亮点，这也更加坚定了我们对旅游开发的信心。”

据介绍，自开展村企共建模式以来，尤其在观光旅游和现代休闲农业的带动下，山门村村民的幸福生活步子一直在往前迈。

据了解，为建设社会主义新农村，实施城乡一体化的大和谐发展战略，宁国从2010年起率先启动“美丽和谐乡村建设”工作。这项工作具有“把握生态文明主线、坚持因地制宜原则、引导社会力量参入、创新农村社会管理和服务”四个重要的实践特色，把惠及民生、 人民幸福作为终极目标，通过科学规划统筹推进社会主义新农村建设。

篇10

关键词新型城镇化；反思；适度城镇化

[中图分类号]F291；F320 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）05-0060-05

一、对中国乡村城镇化进程的反思

改革开放以来，中国城镇化进程快速推进，城镇化之路取得了巨大的实践成效，2013年全国城镇化率为53.73%，已达到世界平均水平。但从生活方式、社会文化和城乡协调标准看，目前中国离城市型社会的要求还有较大的差距，依然存在着不少问题：按现行统计办法计算，城市化率虽逐步提高，但统计城镇常住的农民工人数中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相当一部分人虽然住在城镇，却享受不到城镇公共资源和社会福利。中国乡村城镇化开拓进程中的发展不平衡、不协调问题尤其突出，城镇体系建设、运行机制及其整体功能仍然不能适应从“化”字上求实效的这一要求。持续推进新型城镇化，既要珍视和发扬成功经验，又要正视和分析客观存在的差距，在充分肯定中国城市化快速发展取得的成就的同时，也必须高度重视所暴露出来的问题并有必要对中国乡村城镇化发展历程进行反思。

1. 过去较长时期里，中国乡村城镇化往往是注重城镇建设总量、注重城镇发展进度，注重城镇建设中各项指标落实

把城镇增长的速度，新增城镇的数量与发展相等同，片面将城镇建设指标作为衡量各级党委政府和领导干部的政绩主要考核内容。城镇建设沿袭我国大城市人为扩容的粗放模式。城镇规划区大幅度地扩展，忽略成本、忽略质量、忽略效果，以行政手段“越位”推动城镇的扩张。不注重人民生活水平、不注重产品科技含量和附加值、不注重老百姓的满意度，不注重人民群众的认可，不注重城镇化能给老百姓带来实实在在实惠。虽然这几年中国的城镇发展站在新的历史起点上，联系我们是个大农业国而现今还处于市场化改革进程中的国情来看，现在全国贫困人口最集中的地区仍然在乡村。按照脱贫新标准，目前全国贫困人口数量仍然达到了1.28亿人。被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。城镇的整体功“短板”效应突出，即“减少农民”与“致富农民”不相呼应。

早在2 000多年前，古希腊哲学家亚里士多德就说过，人们聚集到城市是为了过上比农村更美好的生活。正因如此，以农村人口不断地向城镇转移为标志，人类走上了城镇化的道路。如若大量的进城农民工并没有转变为市民，而且在农村，由于大量青壮年劳动力流向城镇，老“三农”问题尚未解决，又出现了老人农业、空心村、失地农民的新“三农”问题，试想这样的“城镇化”有意义吗？我们不能为城镇化而城镇化，城镇化不是终极目标。我们的目标是使人民生活更美好。如果把城镇化作为终极目标就会在实践中走偏。历史的正反经验都表明，城镇化的核心和本质应是人的城镇化，“以人为本”的城镇化，以人能过上“美好”生活的城镇化。因此，粗放式发展模式可能带来只增长不发展的情况，老百姓未必能够从这种城镇化模式中得到实惠。

一般而言，城镇化是工业化发展结果而非源动力，让农民由穷变富才是城镇化根本动力。健康的城镇化需要健康的工业化发展来支撑。工业化的过程一般会迅速带来GDP的增长，带来政府税收和财政收入的增长。然而，工业化是不是一定能够带来人民生活水平的明显提高和社会进步，是不是能够一定实现和城镇化的良性互动，则取决于以什么样的发展观为指导、走一条什么样的发展道路问题。

传统的工业化道路往往可以带来GDP高速增长，也可以为地方政府带来高额的财税，但未必一定能够带来人民收入水平的相应增长和生活水平的相应提高。近年来一个普遍现象是居民收入的增长速度明显低于GDP的增长速度。其中的一个重要原因，就是地方政府为追求经济总量和GDP，进行“血拼式竞争”这种传统发展方式的极端体现。如土地问题，土地是农民的“财富之母”、是农民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集体土地变成国有，政府可以从中获得大量土地出让金，这种现象的产生与现行征地制度有直接关系。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发商则获取土地增值收益，实现暴利，而拥有土地所有权的农民却不能平等分享土地增值收益。一方面城市建设用地寸土寸金，住房价格持续升高；另一方面却有大量长期闲置的土地资源没有办法利用。农村土地市场开放问题一直没有突破。依照我国现有法律，农村集体所有的土地必须经过政府征用，才有可能转为建设用地。在此过程中，土地一级市场的政府垄断行为和土地征用价格与实际出让价格的严重背离造成了对社会公平的损害，助长了地方政府大规模征用农村土地的风气。这些现象的重要原因，是在城镇化发展的过程中还没有以“以人为本”为指导，这些推动经济增长的方式对于城镇化发展并没有正面的作用。

2. 中国乡村城镇化没有摆脱走资源消耗型的发展老路

不少地区更多依赖土地、水、煤等相对比较丰富的自然资源推动城镇化发展，而很少顾及资源的承受能力，以不惜消耗大量资源换取城镇建设速度，同时排放出大量的污染物，对资源和环境构成了巨大的威胁。一方面，城镇化建设是中国经济增长的重要推动力。城镇化建设从土地平整到道路、给排水、供气、亮化、绿化等基础设施建设，到学校、医院、文化体育场所等配套建设，再到房地产开发、工业商业用房、办公楼建设，是一个较为长期和有规模的投资过程，由此可拉动多个行业共同发展，对中国经济增长具有强大且持久的潜在推动力。另一方面，城镇化无法离开工业化的生产和产出。当一个农民转换为“市民”时，他所依赖的生态足迹将成倍激增。将村落联成片、建立乡镇，首要问题不是盖楼、造房子、造马路，而是就业，农民离开土地变成城里人，就要靠工业化来解决就业问题。无论是从生产还是消费的方式来讲，城镇都远比乡村来得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城镇化过程中实行农村土地确权，也不会改变城镇化有赖于工业化的基本逻辑，改变的只不过是城镇化的机会成本。而工业化生产一个最大的特点便是对生态环境资源的消耗与依赖。

从原始状态、农业文明到工业文明，人类走过了漫长的道路。由于农耕文明的落后，大家更多的是看到工业文明的积极因素，而对工业文明造成环境的破坏认识不足。在经历了几个世纪的发展之后，工业文明的这种价值观所造成的生态危机，已经把人类文明送上了山穷水尽的不归之路。

作为后发国家的中国面临着要在更高的生态环境约束条件下进行城镇化，环境资源形势已成为中国下一轮城镇化发展的主要制约因素。但目前，我国一些地区经济发展方式相对粗放，资源利用不够集约，生态环境和水环境污染问题较为严重。特别是一些农村地区，由于工业基础薄弱、产业结构及分布不合理，以及自然环境条件的限制、环境容量弹性小、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，废水、废气、废渣等污染物造成的环境问题时有发生。甚至一些地方的“新型城镇化”重点是放在表面，盲目扩大城镇化的数量和提升所谓的城镇档次。过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。城镇空间分布和规模结构与资源环境承载能力不相匹配，资源环境约束趋紧；中小城市具体产业人口功能不足，潜力没有得到发挥，小城镇数量多规模小，服务功能弱，农村城镇化建设规模普遍偏小，使得优质资源并不愿流入到乡镇，而周边农村地区的人力、资金、技术等生产要素又不足以被吸引到城镇，导致城镇发展后劲严重不足，还弱化了城镇的聚集效应，对城镇经济无法起到带动作用，反过来又影响了城镇的发展。此外，城镇规模偏小，也造成了城镇基础设施、公共设施的建设形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其它资源的进一步集聚。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失，或有城无产，或有产无城，导致空间布局失序增加了经济社会和生态环境成本，“建设性”破坏不断蔓延。

推进乡村城镇化不能造成水体污染、雾霾频发，而是要节能减排、绿色低碳，坚持生态文明，就是要把生态文明理念全面融入乡村城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。

3. 中国乡村城镇化进程尚未有效地带动农业产业化

转移出来的农民，如何留得住，有保障，生活好，即农民就地“转型”的问题怎么解决？其中的关键，要注重产业带动和支撑，要有新的产业承接兜底，使惯于务农的农民，在“就地城镇化”过程中转型为新产业的自食其力者，从而打下新的安身立命的根基。采取多项措施，积极推动农业产业化，千方百计发展新型农业，振兴农村经济，这是许多地方推进城镇化成功之道。反观中国城镇化突出问题之一就是，农村劳动力非农就业转移形势大多是以半工半农形势出现。农业人口无法真正脱离农村，聚集效应较弱，没有能够满足就近就业的条件，再加上种种保障的缺失，农业人口转移后的生活和就业无法得到根本性的改善。实践证明，城镇化水平与农业产业化之间具有明显的正相关关系：农业产业化发展水平高的国家，二、三产业比较发达，城镇化水平也较高；城镇化的不断推进能够促使农村地区资源集中和有效利用，促进农业规模经营，加快农业产业化进程。农业产业化发展，能够提高农业劳动生产率，满足城镇化发展带来的人们对农产品质量和数量的更高要求；农业产业化发展也会使更多的农民从农业转移出来，享受城镇化发展成果。可见，农业发展是城镇化和工业化发展的基础和前提。没有农业产业化的支撑，农村就无法摆脱贫穷落后面貌，以人为核心的新型城镇化就难以真正实现。城镇化发展越来越需要高效集约的农业产业化提供支持；越来越需要农业产业化提供城镇大量充足的原料供应及食物产品，对新型城镇化作出的“市场贡献”、“人力资源贡献”、“资金贡献”和“土地贡献”。应该说，新型城镇化是针对传统城镇化而言的。传统城镇化强调只有在城市才能实现“人的城镇化”，即“人口转移型”的城镇化；而农村人口不向城市转移而城镇化，亦即农村就地城镇化更适宜中国国情。中国是农业大国，农业产业化不仅应当成为乡村城镇化推进的起点，甚至应当成为中国城镇化的重要内容。要对农村的一、二、三产业实行多层次、多元化的优化组合，以龙头企业为重要载体，专业市场为导向，中介服务为纽带，用工业化的方法在产前、产中、产后之间形成支撑、联系，提高综合生产力。摆在我们面前的一个重要问题是按“人的城镇化”要求，认真总结快速推进的人口转移型城镇化的经验和存在的问题，吸取过去的教训。必须看到，无论是传统城镇化还是新型城镇化，归根到底都是人的城镇化，中国快速城市化，并没有使大量进城农村转移人口真正实现人的城镇化，说明这样的人口转移型城镇化是片面的、不彻底的。

二、中国乡村新型城镇化要走“适度城镇化”建设之路

当前城镇化正面临着扩张速度高于质量、有城镇无产业支撑、农民“被城镇化”、掠夺式开发、社会矛盾加剧、生态成本透支等种种挑战。从目前中国有些情形来看，城镇化依然是以投资驱动和“房产化”为主，是一种功利性的城镇化，而不是我们所期待的人本化的城镇化。因此，郑重提出中国乡村新型城镇化要走“适度城镇化”（或低工业化的城镇化）发展之路。

实现城镇化是一个长期的过程，在一定时期内，一个国家或地区城镇化推进的速度，必须与其工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，超出了这个能力很可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化严重等问题，对经济发展、社会稳定、人民生活都会带来严重影响。推进城镇化，要从中国的实际出发，总结经验教训，量力而行，不能超前。

1.“适度城镇化”的发展理念

追求人的城镇化，这是“适度城镇化”发展理念。城镇化对一个国家而言，是一个历史发展过程，城镇的结构和功能布局一旦确定较难改变。因此城镇化的发展是否适度，事关城镇化的成败得失。从各国发展情况看，城镇化具有明显的阶段性与差异性。城镇化发展过程大体可分为3个不同阶段：第一是初期阶段，城镇发展比较缓慢，城镇化水平在30%以下。在初期阶段，以城镇对农业经济社会的延伸、补充和提升为主，城乡互动协调、互利共赢成为其基本特征。第二是中期阶段，城镇化水平在30%至70%之间，城镇相对独立于农村社会经济之外急速发展，经济社会资源大规模地向城市特别是大中城市过度集聚，在城市对区域的辐射带动功能不断增强的同时，城镇化的集中极化发展带来城乡分割。第三是后期阶段，城镇化水平超过70%，城镇进入稳定发展期。后期城镇化阶段，城市通过高度的集聚发展，资源要素发生溢出需要，与之相伴出现城市向农村的空间扩张和资源要素扩散，城乡融合趋向将更加明显，城乡一体化进程加快。

城镇化这种发展历程告诉我们，城镇化和城镇从根本上改变并不断创造着新的人类生产生活，不断集聚集成、提升创新着优质的经济社会要素，促进了生产力发展进步、经济规模迅速扩大和社会财富急剧积累，充分体现和代表了人类文明进步。实现美好新生活是城镇化不断追求的目标和不竭的动力源泉。与此同时，也要看到，城镇化在创造现代文明的同时，也带来了现代“城市病”：人口膨胀、交通拥挤、环境污染、医疗等公共设施不足、建筑强度大、城市空间被压缩、生活紧张焦虑、邻里亲情交流缺乏等。这也使得人们对城镇化的价值产生动摇。“采菊东篱下，悠然见南山”成为人们一种新的生活向往。

因此，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。推进新型城镇化，要着眼“人的无差别发展”，矫正目前的二元化机制，实现城市财政支出和公共产品提供对所有居民无差别、全覆盖，要解决人的城镇化问题，要让人在城镇中更好地生产生活。中国大体处在中期城镇化阶段，低成本推进城镇化的很多因素正在消失和改变。况且在中国已经实现的所谓城镇化率还有很多不真实的因素，需要让其逐步真实起来，让符合条件落户的农民工享受到城镇的公共服务。解决好农民工在城镇落户以及就业、子女教育、住房、社保等问题，这可能比单纯追求提高城镇化率更重要、更有意义。

2.“适度城镇化”的必由途径

走“美丽乡村”建设之路，这是“适度城镇化”的必由途径。乡村新型城镇化必须走“美丽”建设之路。什么是“美丽”建设？简言之，就是在工业化和城市化的同时，实现天蓝、水清、空气清新人与自然和谐相处和发展的图景。就是走人口、经济、资源和环境相协调，集约、智能、绿色、低碳的发展之路，建设生态文明的美丽中国。中国乡村新型城镇化是生态文明的城镇化，这是中国城镇化的必然选择，更是建设美丽中国的内在要求。成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化，推进城镇化不能造成水体污染、雾霾频发，而是要节能减排、绿色低碳，使城市成为天蓝、地绿、水净、空气清新、道路通畅的美好家园。坚持生态文明、建设美好家园，就是要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。改善自身所处环境的迫切需要已使得“美丽建设”内生为中国乡村新型城镇化的重要诉求。中国乡村新型城镇化过程回应和满足内生于当下社会的“美丽乡村”建设诉求已属当务之急。然而进一步的问题在于，中国乡村城镇化如何与“美丽中国”建设相协调和兼容。笔者在此强调：中国乡村新型城镇化必须把握大基准，即低工业化的城镇化或适度的城镇化。

中国一些处于不健康或亚健康状态的城镇，存在的突出问题是空气和水体遭到污染，噪音超标，设施基本功能缺失，资源消耗系数较大，可循环系数偏低，宜居水平较差。一些中小城镇近年来发展很快，但同时空气质量等环境指标明显下滑，生态优势在下降。环境质量已经成为社会幸福感和满意度以及凝聚力的重要来源，这是新型城镇化过程无法回避的一个基本事实和民意基础。中国乡村新型城镇化建设必须符合中国乡村的现实区情。就是统筹考虑城市建设与人口、环境、资源、产业等关系，坚持从实际出发，以城市总体生态环境的优化为出发点和归宿，以方便、和谐、宜居、低碳为目标，始终紧扣生态友好、资源节约的主题，谋求城镇的可持续发展。

创新城镇化的发展模式，实施美好城乡建设行动。将新型城镇的产业做成集约、智能、绿色和低碳的生态模式；紧扣城镇地方特色，形成以绿色经济为核心的生态经济体系，可持续利用的自然资源保障体系，山川秀美的自然环境体系，人与自然和谐的人文生态体系，建设生态文明、生活富裕、环境优美、和谐美好的新型城镇；这样的新型城镇对于就地转移农村劳动力，缓解城市就业压力，消化过剩产能、培育新的增长空间具有积极的现实意义。实施美好城乡建设行动是从当前城镇化面临的困局而提出的一种战略构想，也必将成为中国乡村城镇化健康发展的必由之路。

3.“适度城镇化”的现实抓手

“就地城镇化”，这是“适度城镇化”的现实抓手。城镇化转型的一个新特征，是使更多的农民及其后代实现 “人的城镇化”，不仅在城市可以实现，在农区也同样可以实现，也就是说，不能只走“人口转移”的城镇化道路，也要同时走“结构转型”的城镇化道路，引导和组织一部分农民就地就近实现“人的城镇化”。

由于中国是农业大国，农业人口比重大，农村地域辽阔经济发展水平相对较低，财政底子薄，因此城镇化发展应进行“三步走”多元化的安排，即第一步让需要转移的农民小部分向大中城市“农转非”；第二步让相当多的人向小城镇集中；第三步让余下的人离地不进城镇，仍散居在广阔的乡村。这样既可避免“城市病”的出现，又能达到实现城镇化的目的。

笔者始终认为不恰当的城镇化将继续加大耕地、生态压力，且农民上楼后无法从事农业生产，必将后患无穷。中国粮食生产的主产区，应因地制宜实行就地城镇化，或者说新型城镇化的重点应是大力推进“美丽乡村”、“美丽小镇”建设。将村落发展成微型城市，建设美丽小镇，意味着必然要发展新型农业，通过一、二、三产业的全面带动，增强乡村自我“造血功能”，注重产业带动和支撑，以多种产业支撑促进农村经济发展，帮助传统农民转型。比如，发展新型农业。以创建中国乡村现代农业示范区为基础，重点培植特色农业、旅游农业、外向型农业。政府可帮助农民统一解决自来水、污水、垃圾处理、燃气、网络、电力、电话、银行、医疗、教育等基础设施，农民不必上楼，既节约了土地，又方便农民从事农业生产，稳定种粮大军，从源头上保障粮食安全。农户散落在农田中，从而提高生产效率。因为食物生产者没有离土，人勤地产，就可以少用化学办法乃至转基因控制病、虫、草害，杜绝食物生产的多种危害，同时带动粮食生产、食品加工、花卉、宠物生产、休闲、物流、农业观光、生态旅游、养老、保险、教育、金融、电信等产业的深入发展，带动就业。

再比如，要调动农民种粮的积极性，必须发展适度的合作化，将农业补贴资金直接与粮食产量挂钩，提高粮食收购价格，并完善监管机制。除保留少量的化肥外，抛弃或限制农药、农膜、除草剂、添加剂、转基因技术的应用。应用生态农作技术提高粮食产量，减小劳动强度，让耕者有其利，享受国民待遇。更多的人口分布在食物生产的第一线，避免了过度大城市化带来的弊端。发展生态农业，在食品生产、运输、加工、消费等各个环节减少有害物质使用，从而使已有的城市化人口得到较为满意的食品。

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