农村公路基础设施建设范文

导语：如何才能写好一篇农村公路基础设施建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

农村基础设施建设涉及农村道路建设、桥梁改造、河道疏浚、饮水安全、小型水利设施建设等工程。年，全镇要确保建成40公里,力争完成60公里的水泥混凝土农村公路；新建改造桥梁12座；疏浚河道5万土方；启动千万投入、万亩水利设施改造工程和25000人饮水安全工程。

二、工程要求

（一）农村公路

1、技术要求：本次规划的农村公路均采用水泥混凝土路面，工程技术标准必须严格按有关规定执行，达不到标准不给予资金补助。年我镇农村公路工程技术标准要点如下：

⑴路基、路面宽度：路基顶宽5.5米以上,路面宽4米以上。

⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。

⑶路面强度：水泥混凝土路面弯拉强度不小于4MP。

⑷结构层设计：路基拓宽至6米，拓宽部分，底层石灰土比例为8%，压实后厚度为15㎝，做到与原路面平；二层统一采用12%石灰土，压实后厚度为15㎝，宽5.5米。面筑砼路面宽度为4.0m，厚度为18㎝的C30级砼。路拱2%。路肩采用素土压实，厚度为18㎝，两侧宽度各为75㎝。缩缝切割后与胀缝要及时用沥青填缝。

⑸桥涵改造。道路沿线危桥须与道路主体工程同步改造，新、改建桥涵与路基同宽。荷载标准达到公路Ⅱ级。

⑹美化绿化。设置必要的公路标志标线和安全防护设施。每侧绿化宽度不少于1米，每侧至少栽植1行以上乔木。美化绿化与主体工程同步建设、同步验收，并做好公路沿线环境整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。

2、实行先成熟先实施的原则。由于区下达我镇的指标有限，今年各村居的农村道路建设，必须争主动，早启动，2009年度已招标在建的农村公路5条，长6.948公里，各施工单位3月中旬全面组织复工，确保在5月底前完成任务。其它拟建的农村公路，各村居要及早做好前期准备工作，争取在3月下旬全面启动前40公里。镇农路办根据各村居前期准备工作情况，组织施工队成熟一条路，开工一条路，实施一条路，至区指标用完为止。剩余道路将不再列入年的农村公路实施计划。

3、实行首件认可制度。质量是在建设过程中形成的，由于镇村农村公路绝大部分是水泥路面，一旦存在质量缺陷就很难修复。在年农村公路建设中，要严格执行首件认可制。对每个项目必须采取先施工100米左右的试验段，施工时，建设单位、区农路办、试验人员及现场监理全程参加，对施工机械、模板、施工工艺、施工配合比以及施工人员的配备进行现场检查，并必须达到规定的要求；施工后，对试验路段的强度、厚度、宽度等进行实体工程质量检查，全部检查合格并经批准后，方可进行大面积施工。

（二）水利设施（桥梁、防渗渠、泵站等）

1、按设计标准要求组织施工。

2、规范施工程序。

3、做好开工前场地、通道、用电、用水等前期准备。

4、开工手续齐全，及时做好资料归档工作。

三、管理措施

1、实行工程报告制度。镇村农村基础设施工程项目履行工程报建和开工报告手续，工程报建表和开工报告由镇统一报区相关部门，经批准后方可招标和开工。施工过程中，各村（居）派专人按规定时间将完成情况报镇农业办公室。

2、实行工程公开招投标制度。年度农村基础设施建设必须在区招标投标管理中心采取公开招标方式确定施工单位，特殊情况需采取其它方式招标的必须征得区招标投标管理中心同意。

3、建立工程监管机制。实行社会监理制度，镇通过公开招标委托有资质的咨询监理单位，负责工程项目监管工作，每个工程和项目都有监理人员，各村居要建立质量监管小组并发动群众代表参与工程监管，构筑综合监管网络。镇相关工程建设领导组可随时随地对工程质量进行检测，以数据说话，对不符合设计标准和规范要求的要坚决返工，确保工程合格率95%以上，单位工程优良率85%以上，将农村基础设施建设工程建成放心工程和满意工程。

4、实行竣工验收制度。对所有工程要按规定分别进行验收，只有竣工验收合格的工程方可得到全额补助。各村（居）对建成的通村公路、桥梁、小型水利设施以及疏浚好的河道要明确责任人，加强养护和管理。

5、加强安全生产管理。牢固树立安全理念，各村居要建立符合实际的安全管理办法，加强对施工单位的安全监督，切实保护施工人员及周边群众生命安全。

四、组织机构与工作职责

为了加快农村基础设施建设步伐，保质、保量、规范有序地实施相关工程，成立镇农村基础设施建设领导组、农村基础设施建设监督组、农村基础设施建设安全检查组。

办公地点设在镇水利站内。具体负责农村基础设施建设日常管理工作。负责汇总编制全镇农村基础设施建设的规划和实施计划；主要负责工程设计、招标文件制定、开展招投标活动、建设管理、信息、质量验收等工作；负责农村基础设施建设的行业管理和业务指导工作，对工程的进度、质量、安全等情况进行检查。

各村（居）由党总支书记负总责、并明确一人具体负责，成立由党总支书记任组长、村干部、村监督委员会成员、所建工程沿线的村民代表为成员的工作小组及工程质量监督小组。

主要负责工程用地、拆迁、杆线管道（自来水）迁移、水系调整、除草清杂、提供土源、青苗补贴、调整土地、农村道路两边绿化、设置交通安全标志及相关施工配套服务工作；负责工程的质量和安全监督，主要监督施工单位的施工程序、用料、配比及其他质量方面是否符合要求，用电安全、施工安全、交通运输安全、封路安全措施是否到位；负责工程建设期间的矛盾协调等相关工作。

镇、村（居）干部要通力合作、精心组织实施，公安、国土、供电、广电、电信、水厂等部门要紧密配合，必要时做到特事特办，确保农村基础设施建设各项工程的施工进度。

五、考核办法

1、将农村基础设施建设工作列入村居年度目标管理考核。

篇2

市政府：

现将市交通局__年主要工作任务完成情况及__年发展思路与重点工作安排报告如下：

一、__交通工作任务完成情况

全年计划实施交通基础设施建设投资__亿元。实际完成基础设施建设投资__亿元,为年计划的__%。

（一）扎实推进公路建设，公路网结构进一步完善

__年，全市计划公路建设投资__万元。实际完成投资*万元，为年计划的107.7%。新增公路110公里，公路总里程达到3953公里；公路密度达到__公里/百平方公里，居全省6 位。

1、公(文秘站:)路大中修工程建设情况。完成计划内大中修改造工程黑色路面200公里，省以上投资__万元。

2、农村公路建设情况。实施农村公路工程建设项目465.8公里/199项，总投资__万元，其中：省补投资__万元，地方自筹配套__万元。

（1）一事一议财政奖补村内道路建设工程。新建路面200公里/124项，桥梁151延米/5座，总投资*万元。其中：省补投资__万元，市补投资*万元，县区地方自筹配套1194.9万元。

（2）农村公路大修。调整计划后为67.3公里∕14项，总投资__万元，其中：省补投资971.7万元，地方自筹配套2046万元。

（3）农村公路中修。调整计划后为69.2公里∕20项，总投资1*万元，其中：省补投资346万元，地方自筹配套1026.4万元。。

（4）危桥改造工程。计划改造危桥13座，完成投资241万元。

（5）新增公路。完成路基工程110公里/40项，完成投资__万元。

3、公路水毁恢复工程。一是县以上公路水毁恢复工程。主要工程量为路基土方84.3万立米，路面工程10.4万平米，桥梁工程*延米/17座，涵洞36道，过水路面100米，防护工程32.3万立米。省补资金9978.8万元，其中：20__年计划安排省补资金__万元，2013年计划安排省补资金6175.2万元。截止10月底，完成省补投资3833万元，完成20__年省补投资的100.8%，完成两年省补投资的38.4%；预计到年底，完成投资4989万元，完成两年省补投资的50%。二是农村公路水毁恢复工程。需完成路基工程370公里/*万立方米，路面工程486公里/223.5万平方米，防护工程52.8万立米，桥梁工程53座/1620.8延米，涵洞132道，过水路面9处296延米。计划总投资__万元，其中：省补贴投资__万元，地方配套__万元。目前，路基工程形象进度95%。

（二）公路运输场站建设稳步推进

__年，场站建设计划投资20__万元。其中：*客运站计划投资1000万元、__沿海产业基地物流园区计划投资500万元、60个农村客运停靠亭项目计划投资510万元。实际完成投资*万元，为年计划的__%。

1、*客运站项目。今年主要进行项目前期准备和动迁工作。项目前期准备现已完成，目前正在推进动迁核量工作。

2、__沿海产业基地物流园区项目。已被列为交通运输部公路货运枢纽重点建设项目之一，完成了项目的控制性详细规划设计、可行性研究报告审批、项目的规划方案设计等。

3、农村客运停靠亭项目。完成投资__万元。

（三）港口发展保持良好发展势头

1、港口基础设施建设。*年，营口港计划投资29亿元，实际完成投资*亿元。

2、港口生产。营口港完成货物吞吐量3亿吨，集装箱吞吐量完成480万TEU。

（四）运输产业保持平稳较快发展

1、道路客运情况。全市共有道路客运线路422条，营运客车达到976辆，居全省第6位。完成旅客运输量__万人，旅客周转量__万人公里。分别比上年同期增加0.5%和4.4%。

2、公路货运情况。全市货运车辆达到4.8万辆。完成公路货运量约13341万吨,按可比口径增长35%；货运周转量*万公里，按可比口径增长22.4%。

3、水路运输情况。完成水上货运量722万吨，同比增长8%；完成货物周转量109.1亿吨公里，同比增长12%。

4、公交运输情况。完成公交客运量6950万人次，比*年提高1.1%，周转量*万人公里，比__年提高1.1%。

推进屯屯通工程。新增农村客运班线20条，农村客运班线达到1429条。

为推动沿海产业基地发展，交运集团开通了233路、236路公交线路；开通了302路，更加方便了营口至高坎的市民出行；合理安排了501路河北桥下待客车辆，吸引客流；公交20路（营口—老边）由私营转为公营，较好地的缓解了20路客流多拥挤等问题；新购15辆小区巴士，最大限度满足乘客需要。

投资1276.7万元在渤海大街、得胜路新建66座公交候车亭。新建站亭美观大方、功能比较先进，在为市民提供候车服务的同时，具有翻转功能的广告版面，能够对周边环境进行美化、亮化。

（五）口岸扩大开放工作取得实质性进展

营口港口岸扩大开放的申请逐级呈报到国家口岸办后，国家口岸办经征求总参谋部、公安部、国家质检总局、交通运输部等部委意见，已原则同意营口港扩大开放的意见。目前，此事已进入中编办核准程序，待征求国家发改委意见后，报国务院批准。

（六）营口保税港区项目积极推进

在市政府的支持下，已委托大连理工大学完成了营口保税港项目工可研初稿的编制。经与港口建设集团、大连理工大学共共同论证，形成了初步意见上报市政府。经与国家海关总署、省外经贸厅积极沟通衔接，了解到国家目前已不再批准建设保税港区， 综合国家、省及大连理工大学意见，建议市政府申报筹建营口综合保税区，上述意见也已一并报市政府。

二、__年度交通重点工作安排

__年是实施“十二五”规划的重要之年，市交通局将认真按照市委、市政府的工作部署，从加快基础设施建设、提高行业管理水平、强化交通执行力、提升交通综合服务保障水平等方面入手，进一步推进交通科学发展，努力为全市经济社会发展提供良好的支撑和保障。

__年，计划实施交通基础设施建设投资33.28亿元。其中：公路建设投资3.12亿元，港口建设投资30亿元，场站建设投资__亿元。

（一）积极推进公路项目建设

1、县以上公路大中修工程。共计划安排黑色路面里程130公里，安排投资总计20__0万元。

2、农村公路工程。共计安排黑色路面180公里，共计安排投资11200万元，省以上投资5900万元。计划新增公路150公里、中修工程100公里、恢复水毁路面83.2公里、恢复20__年水毁桥梁31座。

（二）积极推进客运场站项目建设

__年，计划预安排建设一级客运站项目1座，为营口市客运站改造项目。计划投资1400万元。五级客运站2座，计划投资100万元。农村客运停靠亭20个，计划投资170万元。

（三）积极推进港口建设

*港__年计划实施基础设施建设投资30亿元。

1、水运基本建设计划投资4亿元，主要完成鲅鱼圈港区南部外防波堤一、二期工程建设。

2、港口码头建设计划投资23亿元，主要完成鲅鱼圈港区A港池1＃—2＃成品油码头和鲅鱼圈港区5港池68＃—71＃港杂泊位及仙人岛港区2＃原油码头工程、通用泊位工程建设；

3、疏公路建设计划投资3亿元，主要完成鲅鱼圈港区疏港路和仙人岛港区疏港路建设。

营口港__年计划完成港口货物吞吐量3.3亿吨，集装箱吞吐量530万TEU。积极推进营口港口岸扩大开放和营口港综合保税区项目建设。

（四）积极推进道路运输业稳步发展

1、加快运力结构调整。一是加快客运车辆的更新改造，优化车型结构，努力提高车辆档次。__年实现客运班车总数992辆，中高级车数530辆，中高级车比例53.42%；包车客运总数155辆，中高级车比例100%。二是创造良好的发展环境，确保货运服务保障能力持续增强。__年计划新增物流企业40家；货运车辆发展3000台，车辆总数达到5.1万台。引导集装箱企业向规模化、集约化方向发展，最大限度地利用优惠政策，力争发展集装箱车辆200台，集装箱车辆总数达到4200台。大力发展厢式货车，多轴重载车辆，力争再发展200台厢式货车，总数达到5960台；力争发展300台多轴重载车辆，总数达到9900台。

2、力争辽宁*沿海产业基地物流园区项目明年开工建设，重点推进项目“七通一平”基础设施建设。

3、推进道路客运“屯屯通”工程。采取冷热线捆绑的形式,对新开辟及延伸线路在各项税费上实行减免政策。计划2013年再开辟农村客运班线10条，即：完成1439条，实现覆盖率98.6%。

4、进一步提高公交服务水平。一是加快开辟公交线路。拟开通市区至*东站的公交线路303路；为推动沿海基地的快速发展，方便市民出行，拟在沿海产业基地成立营通运输集团沿海新区公共汽车有限公司，并计划开通三条连接新老城区的公交线路。同时，对郊区12条线路有条件的实行公汽化改造。为了满足营东新城居民出行需求，拟开通两条公交线路132路、133路。二是继续加大对公交站点候车亭的亮化改造力度。进一步为滨城百姓出行提供更加优质的服务，为我市项目建设和招商引资创造良好的城市交通环境。

（五）扎实做好公路水毁恢复和公路应急抢险工作

__年，*地区公路水毁恢复工程任务重、时间紧，我们力争在资金、技术及质量监督等方面向省厅争取更多的支持，并积极协调好各市县区政府，共同配合并全面完成水毁恢复工程建设任务。

为积极应对各种突发汛情对公路设施的破坏，我们将组织公路部门在*年汛期到来前，对公路防汛的重点区段进行详细排查，提前采取防护措施。对抢险队伍、抢险装备、应急料场及抢险路线等提前制定预案，并组织有针对性的演练，全力保障公路安全畅通。

（六）全面加强交通安全生产工作

进一步加大安全生产和应急管理工作力度，努力营造稳定的交通发展环境。重点加强事故隐患综合治理和监督检查，完善重大隐患排查治理档案，及时组织开展危险化学品运输、道路运输、公路、水路、交通工程施工现场、人员密集场所以及公路、水运交通基础设施等安全隐患排查治理工作。定期按照省、市要求开展安全生产大检查和安全隐患排查治理活动，确保安全生产各项指标均控制在省、市下达的指标范围内。

篇3

一、2012年交通扶贫工作开展情况

1、精心编制《交通扶贫开发规划》。根据上级要求，我局组织精干人员，精心编制了《山区省集中连片特困地区县交通扶贫开发规划》，目前已通过省、市审核。为今后我县交通扶贫开发工作的顺利开展奠定了坚实基础。

2、公路建设卓有成效。一是县乡公路改造有序实施。至、至公路已全面完成项目前期准备工作。其中至公路已于10月下旬开工建设，预计年底完成路基改造工程。至公路正在签订施工合同，预计近日开工建设。二是村组公路建设大力推进。年内，针对上级计划相应滞后的问题，我局超前谋划，在与省市沟通后，提前下发计划至各乡镇、村，明确建设任务和要求，截止目前，路基工程全面启动，完成路面30公里，实现投资1200余万元，剩余工程抓紧进行，有望年底全面竣工。

3、客运网络逐步完善。一是规划建设农村公路综合服务站2个，目前建设相关问题已经县会议讨论通过，将进一步落实建设地址并启动工程建设。二是延伸开通农村客运班线1条，方便边远山区群众出行。

二、存在问题

1、重点工程进展偏慢。至、至公路因前期工作时间长，影响工程进度。村组公路建设项目建设计划上级尚未正式下达，工程进度相对较缓。

2、农村公路管养存在不足。一是养护资金缺乏，上级补助资金少，本级财力有限。二是养护机制不够完善，养护机构未落实。三是农村公路建设标准低，抵御自然灾害能力较弱。

3、公路建设推动难度大。一是历史债务重，2006年以来实施的农村公路建设项目，资金缺口达1500余万元，给以后工程实施带来一定负面影响。二是目前实施工程资金缺口大，上级补助标准偏低，项目征地拆迁等前期费用高，而本级财力有限，配套资金难以落实。

三、2013年工作计划

1、加大交通基础设施建设力度。一是完成206国道官桥至、323省道祭头隘至官桥路面改造工程；二是完成县乡道升级改造35公里，三是完成客运网路及其他连通工程80公里。四是完成危桥改造6座。

2、加强农村公路管养。一是争取县出台《农村公路管养办法》，明确管养主体和责任。二是建设农村公路综合服务站2个，确保农村公路管养机构人员落实到位。

篇4

__年以来，县交通运输局坚持将交通执政资源向农村倾斜，注重优化交通运输执政资源，努力提升农村交通服务社会的综合能力，全力服务社会主义新农村建设，为县域经济发展做出了贡献。根据县委组织部安排部署，县交通运输局就交通执政资源向基层组织倾斜情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、交通运输执政资源向农村倾斜的主要做法和具体效应

（一）主要做法

1、全力加快农村公路建设步伐

__年以来，县交通运输局抢抓国家加大交通基础设施建设投入特别是农村基础设施建设投入的政策机遇，千方百计向上争取建设计划和资金，全力推进全县农村交通基础设施建设，截止__年7月，共争取农村公路建设计划340公里，建成农村公路335公里，完成建设投资约1.1亿元。

2、着力推进城乡路站运一体化

围绕城乡运输一体化建设目标，着力推进城乡公路站建设。一方面着力推进农村客运站点建设。__年以来，累计建成候车棚和招呼站60个，建成五级客运站2个，远安物流中心项目建设正在推进之中，已完成建设投资1000万元，远安二级客运站建设已通过积极争取被省交通运输厅列入“十二五”交通运输建设项目，相关前期工作正在有序推进之中。另一方面着力加快城乡公交运输发展。为推进城乡道路运输一体化，__年以来，共更新出租车60辆，新增中级客车26台，新增厢式货车20台，新增农村客运班线15条，开通城乡公交线路6条，除荷花、茅坪场、河口3个乡镇外，其它乡镇均实现了城乡公交全覆盖。同时，制定了《远安县城乡公交一体化建设实施方案》，力争在2015年实现全县所有乡镇城乡公交全覆盖。

3、大力推进公路安保工程建设

针对全县农村公路普遍存在安全隐患的实际，千方百计筹集资金，全力推进农村公路安保工程建设。__年以来，累计投入750多万元资金，先后对棚马、花太等6条县道进行了安全隐患整治，实现了县道安保工程全覆盖。同时，全面启动了农村公路安保工程建设，为56个行政村共新建和安装防护墩517个、防护墙68米，波形防护栏120__多米、错胎300处、标志牌164个，挡墙1300多立方米，有效解决了部分农村公路通行安全隐患。

4、积极改革农村公路管养体制

在加快农村公路建设的同时，县交通运输局把管护和建设放在同等位置，努力实现农村公路可持续发展，先后制定出台了《__县农村公路管理养护办法》和《__县农村公路管理养护考核实施细则》，并对农村公路管养体制进行了改革，撤销了原乡镇交管所，建立了县、乡（镇）两级农村公路管理机构，设立了县农村公路管理局和7个乡镇农村公路管理站，将原乡镇交管所34名在编在岗人员全部转岗到县农村公路管理局和各乡镇农村公路管理站。同时，按照农村公路管养工作正常化、制度化、规范化要求，明确了农村公路建设、管理和养护工作职责。另外，申请县政府将农村公路管养资金纳入了财政预算，按每公里500元的标准给予管养资金补助，各乡镇也按要求落实了管养补助资金，使全县农村公路管养机制得以初步建立。同时，推行“五定”，即定线路和里程、定人员、定经费、定标准和考核办法，对公路日常养护实行百分制考核，并予以奖惩兑现，全县农村公路管养工作逐步走上了科学化、规范化轨道，有力地保障了农村公路的通达和通畅能力。

（二）具体效应

通过优化交通运输执政资源的配置和向农村交通服务予以倾斜，全县已全面实现了“村村通水泥路”和“村村通客车”目标，全县交通运输环境也得到了极大的改善，基本满足了农民群众“走得了、走得快、走得好”的出行要求。广大农村农民群众由衷地称赞，农村公路及农村客运站点建设是继农村联产承包责任制、农业税取消后农村生产力的“第三次解放”，是惠及全体农民的民心工程、德政工程。认真对农村公路建设管理和养护及路站运一体化建设进行绩效评价，主要有四大积极效应。

一是农民增收效应。据交通运输部抽样调查表明，建路的农村相比尚未建路的农村，农民平均收入高1069.14元。据此估测，__年以来，我县因农村公路建设使全县农民增收超过9亿元。

二是结构调整效应。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。据调查，农村公路硬化后，我县农村公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构；有2100多人新近购货车专门从事农村货物运输；有一大批农产品产业基地依托农村公路，应运而生；200多个路边店或“农家乐”因路而生，带动了第三产业的发展。同时，城乡结构也得到相应调整，全县城镇化水平不断提高。

三是素质提升效应。农村公路建成后，农民的思想观念发生了变化，普遍反映“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了”。医疗、 卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办，农村面貌焕然一新，农村社会事业快速发展。

四是农村和谐效应。农村公路建设是农村民主管理的生动实践，各地在项目建设中坚持由民主张、由民管理、由民支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”原则，严格落实“一事一议”制度，资金使用情况100%公开，做到“干部清白、群众明白”，促进了基层民主建设。

二、农村交通服务社会能力存在的问题

（一）农村公路建设资金短缺

一是农村公路建设资金不足。目前，农村公路建设攻坚目标大多为边远贫穷山区，不仅建设成本高，而且筹资难度极大，加之国家补助资金有限，而我县地方财力又相对薄弱，自筹资金渠道单一，乡镇配套能力也有限，因此，农村公路建设攻坚工作举步维艰。目前，建设资金短缺已成为制约我县农村交通基础设施建设发展的“瓶颈”。二是农村公路管养资金不足，由于上级对农村公路管养补助资金有限，而乡镇、村筹资能力有限，目前，管养经费补助仅能满足于日常管养，如遇自然灾害和较大病害，则由于经费问题，无法得到及时修复。三是农村公路安保资金不足。国家用于农村公路安保工程的资金十分有限，大多均需要地方自筹，而我县农村公路尚有50%以上需要建设安保工程，因此，解决农村公路安保工程建设资金迫在眉睫。

（二）农村公路建设计划不足

近年来，通过大力实施农村公路建设，我国中西部地区大多实现了“村村通水泥路”建设目标，农村公路建设计划也随之逐年减少。但由于我县属丘陵地区，一村多岭、一岭多路的情况非常普遍，规划建设的通村公路主要通往村小学或村委会所在地，在实施过程中，老百姓希望对规划的泥结碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路线通组达户，让更多的群众受益。但由于计划不足，农民群众的要求无法得到满足，农民群众对此反应较为强烈。

（三）农路管养体制有待完善

一是少数乡镇和行政村对农村公路管理养护主体不明确，责任不落实，养护资金缺少稳定的财政支持，投入严重不足，养护机制缺乏活力，养护质量不高。二是已建的通乡油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然灾害造成损毁，由于无专项资金，无法及时进行维修和进行复建。三是路政管理还未全面触及村道，农村公路管养的长效机制和路政管理亟待研究解决。

（四）农村公路网络化实现难

目前，国省公路建设项目资金只规划安排到通往乡镇人民政府驻地和乡镇通往村委会所在地的通乡、通村公路建设，限定一乡一路、一村一路，而我县尚有数百公里村际断头路和通组公路尚未硬化，也没有构成联网，农村公路网络化实现还需要不懈努力。与此同时，城乡运输网络也无法形成，加之农村客运运距短、客源分散、收入低，税费负担较重，存在经营者不愿经营的状况，群众出行难的问题尚没有得到根本解决。

三、对优化交通运输执政资源进一步向农村倾斜的建议

（一）要继续加大发展农村交通资金投入

农村公路由于它自身所固有的特殊性，是一种公益性事业，因此，资金问题始终是制约其发展的关键因素之一。针对我县农村公路建设的现状，一方面要继续加大对农村公路建设的投入力度,特别要加大对贫困山区的资金扶持力度。鉴于广大群众要求村村互联成网的迫切愿望以及贫困山区的实际情况，要积极争取上级交通主管部门加大对贫困地区实施通达工程的支持力度，特别是加大资金的倾斜支持；增加贫困地区扶贫资金计划；提高对贫困地方通达、通畅工程的补助资金标准，并给予路基工程适当补助。另一方面要继续组织群众，依靠群众，坚持“人民交通人民办”的方针，用好“一事一议”政策，充分调动群众的积极性；多途径全方位筹集民间资金，可继续采用同乡会筹资、“一事一议”集资、修建功德碑捐资、以资代劳投资、企业参与建设、土地开发、公路冠名权、社会捐资等多元融资结构，把公路建设与一些项目建设进行捆绑等办法解决配套资金，打破公路建设资金单纯依靠上级补助的局限，破解筹资的难题。

（二）要努力加快城乡路站运一体化进程

公路建设的目的是为了促进人流、物流的有序流动，只有运输发展了，才能体现出公路建设的经济效益和社会效益。为了使农村公路“通达”、“通畅”工程建设效益得到充分发挥，必须将加快农村公路建设与发展农村客运并举，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。在提高农村公路通达深度的同时，坚持从农民群众的需求出发，加快农村客运网络化建设，大力发展农村客运市场，加大农村客运站点建设投入，加快远安物流中心、远安二级客运站以及各乡镇公交候车亭的建设，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础，努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”，实现“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口，把班车开到农民家门口”的总体目标，有力地推进城乡路站运一体化的进程。为保护农村客运市场健康快速发展，对从事农村客运的班车，要在税费征收等方面结予一定的政策优惠，以减轻农村客运经营者的负担，提高经营效益，吸引更多的社会资金投入农村运输事业。

（三）要切实加快农村安保工程建设步伐

一是要坚持“三个明确”。明确责任主体。要加强业务指导，将乡、村公路安保设施建设责任主体落实到乡镇和村并加强督查考核。明确资金来源。对安保建设资金要采取农村公路建设资金筹集办法进行筹措解决。明确实施方案。坚持“技术规范统一、规格尺寸统一、质量标准统一、工程单价统一”，有序推进农村公路安保工程建设。二是要坚持“三个结合”。按照“轻重缓急、逐步推进、全域覆盖”的工作思路，坚持先干线后支线、先重点后一般的原则，做到“三个结合”，强力推进农村公路安保工程建设。三是要坚持“三不放过”。将道路安全防护工作作为最大的“民心工程”来抓，置于农村公路项目监管的首位，坚持“三不放过”，即施工图无安保工程设计的项目，设计审批不放过；施工中安保设施不符合技术质量规范的在建工程，计量支付不放过；安保设施未完工的项目，交（竣）工验收不放过，从源头制度设计和过程监管上层层把牢关口。

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为贯彻落实《省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见》（政[]19号）和《省交通运输厅、市人民政府关于加快推进市交通建设发展的会议纪要》以及《市人民政府关于开展“交通建设年”活动的实施意见》（政文[]54号）精神，市委、市政府决定将年确定为全市“交通建设年”，现结合我市公路、水路建设发展实际，制定以下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住国务院支持省加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，认真贯彻中央、省扩大内需促进经济增长的一系列决策部署，按照《省交通运输厅、市人民政府关于加快推进市交通建设发展的会议纪要》要求，加强组织领导、技术指导、质量监督和资金监管力度，落实政府投入和建设管理责任，充分发挥各乡镇、街道办事处、龙安管委会和市直相关部门的积极性，大力推进全市交通全面、协调和可持续发展，提高不同层次公路的综合服务水平，加快构建便捷、通畅、高效、安全的交通网络，为海西东北翼滨海旅游工业城市建设提供有力的支撑和保障。

二、目标任务

全面完成“十一五”交通主要发展规划目标任务。通过年全市“交通建设年”的深入开展，为“十二五”各项工作打下坚实基础，特别是为2012年前实现全市现阶段规划的疏港公路和农村路网等不同层次的公路网络协调发展夯实基础，使我市公路网络结构更加合理，通行能力显著提升，城乡居民出行更加顺畅。

（一）水运建设：紧紧围绕沙埕港开放开发核心，加快沙埕港区5万吨通用码头的前期工作，争取早日动工。根据《港总体规划》的港区定位，经多方位的勘察和专家论证，确定在沙埕港南面深水岸线杨岐作业区布置规划图中的陈厝里16#泊位建设5万吨通用码头。

（二）高速公路：推进高速公路沈海复线段的前期工作。在沈海复线规划设计时争取增加江边枢纽互通落地功能，以解决互通口搬迁问题；争取兰田温州工业园区至前岐互通口长约4公里的二级公路纳入高速公路建设范畴，以解决城东、潮音岛、百胜新区就近上下高速公路；争取增加一条起点接复线的罗唇，跨沙埕港后，经龙安、店下，终点接福高速公路秦屿的联络线，以带动我市沿海工业园区建设。

（三）省道及干线公路：争取201省道从漳湾往北延伸至境内，以带动我市11个沿海乡镇的区域发展。续建八尺门至杨岐码头疏港公路，确保年年底全面完成路面及附属工程建设,力争通过验收交付使用。

（四）农村公路：截止年年底，我市列入省交通厅村通村以上公路数据库水泥路面未硬化项目总里程约178公里，至2012年底前全面完成水泥路铺设任务，平均每年计划完成水泥路面铺设任务60公里。年我市计划改造：

1、推进973县道斗门头至硖门村尾段改造工程的前期工作，争取下半年动工。本项目主要控制工程为南埕隧道。项目总投资5406.04万元，其中一期工程造价为3882.05万元，二期工程造价为1523.99万元。拟按三级公路标准设计，设计时速40公里，路基宽8.5米，全幅水泥路面。

2、推进管阳至沈青公路的前期工作，争取早日动工。拟按三级公路标准设计，路线全长22.19公里，设计时速30公里，预算投资约7000万元。

3、续建前岐至矾山、沙埕至沿浦交通战备公路。确保年年底全面完成路面及附属工程建设,力争通过验收交付使用。

4、完成973县道岩前至白琳长19.878公里三级公路和971县道普后至叠石长27公里路面改造。

5、加强农村公路基础网络、危桥改造和安保工程建设。建成点头后井至管阳公路，该项目是年市交通建设年责任考核项目之一。继续抓好6个在建陆岛交通码头泊位的扫尾工程。年计划完成安保工程100公里，实施危桥改造129米/3座。至年底，全面完成县道及重要乡道的安保工程建设；全面完成“三统一”前实施的农村公路附属设施完善工程；至2015年底，基本实现全市农村公路网络化。

（五）运输场站：“十二五”期计划新建浙边界现代化物流中心和秦屿物流中心，农村客运站和侯车亭建设任务至2012年全部完成。

三、措施要求

（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市直相关部门负责人为成员的全市“交通建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在市交通局，负责全市交通建设年各项建设任务的日常协调工作。各乡镇（街道办事处、龙安管委会也要成立相应的“交通建设年”工作领导小组和办事机构。要把加快推进交通建设年各项建设任务提上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门要精心组织，科学安排，周密部署，认真落实“交通建设年”各项计划和措施，建立工作目标责任制，加强对重点项目的监测分析，适时发现问题，研究对策，妥善解决好交通基础设施建设中的突出问题和具体困难，同时协调处理好各方关系，动员组织各方力量参与和支持交通基础设施建设。

（二）加强前期工作。要加强项目前期工作力量，建立横向协调、上下联动的前期工作机制，组织专门力量，严格落实责任，细化分解任务，按照既定的交通建设年工作计划，强势推进交通建设年各项建设任务的前期工作，做到超前谋划、超前启动、超前实施，牢牢把握工作主动权。发改、国土资源、环保、林业、海洋与渔业、水利等部门要牢固树立主动服务的意识，简化程序，提高效率，实现“无缝隙”对接，充分发挥上下对口优势，积极主动做好国家、省里有关部门的对接衔接工作，帮助尽早完成相关交通建设项目前期工作，为项目尽早动工提供要素保障。

（三）加强政策配套。省级在-年期间采取“定额补助+奖励”的机制加大省级资金投入力度，市人民政府出台了年“交通建设年”省级干线公路建设和农村公路“上衔”项目建设配套补助政策，我市积极落实重点项目建设地方配套资金，相应出台了乡村公路建设配套补助政策，即属于省级农村公路项目数据库的建制村通建制村、建制村通乡公路项目，每公里补助3万元。

（四）加强沟通协调。各有关部门要加强协调配合，克服本位主义，牢固树立大交通的整体意识、全局意识，共同推进交通事业发展。要依法依规切实做好征地拆迁工作及电力、光缆等相关设施拆迁的协调工作，为交通建设年提供良好施工建设环境。交通部门要切实履行行业职能，在交通建设中充分发挥组织协调和监督指导作用。发改、经贸、财政、国土资源、建设、林业、环保、水利、海洋与渔业等管理部门和电信、电力等系统要树立全局观念，加强与交通部门的协调配合，在政策、资金和要素保障上，全力支持交通基础设施建设，保证建设需要；监察、审计部门要加大工作力度，依法加强监督；公安部门要切实维护交通基础设施建设的良好治安环境；各新闻单位要加强对交通基础设施建设重要意义和典型事例的宣传报道。通过全方位、多层次的努力，加大对“交通建设年”的支持力度，营造“交通建设年”的良好氛围。

（五）加强资金筹措。各有关部门要在积极争取国家、省里补助的基础上，进一步创新工作机制，广开筹资门路，努力建立多元化、多渠道的交通投融资体系，通过搭建平台、借助信贷、直接融资、盘活存量资产、吸纳社会资金等方式，多渠道筹措建设资金，为交通建设提供资金保障。

（六）加强监督检查。各有关部门要本着对党和人民高度负责的精神，切实加强建设项目质量安全管理，健全落实质量安全管理体系，始终坚持把质量安全管理贯穿于工程管理的全过程，建立层层负责的质量安全责任制，严格执行工程质量安全一票否决制和终身负责制，从根本上提高项目整体管理水平，保障工程质量安全目标的实现。对管理不善出现质量安全隐患的，要坚决进行整改；经过整改依然不能达到要求的要严格执行合同条款的责任，严惩不待。要加强监督检查，定期或不定期对交通建设工程质量、安全、进度、廉政工作进行检查、督促、跟踪，并形成书面督查报告，做到每季一调度，每月一通报。

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针对桂平市农村公路的现状进行调查，得到桂平市目前乡村公路的现状，并对资料进行统计分析。

1、通行政村公路情况。桂平市全市现有人口近170万，行政村413个，其中通四级公路以上行政村有166个，通汽车行政村有245个，尚有2个处于边远山区的行政村无法通汽车。桂平市通四级公路以上行政村未达一半以上，只有40.2，并且大部分通四级路以上行政村中集中在国省道沿线或附近，可见桂平市的等级公路通达深度明显不够。

2、所有乡镇已实现通等级公路和油（砼）路的目标。从20__年开始实施“通乡油路大会战”至20__年5月，桂平市的32个乡镇均实现了通四级路以上的等级公路和油（砼）路要求。通乡镇等级公路及路面硬化率达100。

3、桂平市乡村道路的等级极低，没有三级以上公路。桂平市共有乡村道路231条线路1553.15公里，其中县道9条线路225.3公里,乡道29条线路293.28公里。在1553.15公里的乡村公路中，四级公路38条线路460.48公里，其它193条线路1092.67公里全为等外路（村道）。可见桂平市的等级公路路网分布不够合理，没有形成路网的主骨架。

4、乡村公路的管养率低。在1553.15公里的乡村道路中，列入管养范围的只有505.18公里，其它1047.97公里村道处于无人管养状态，管养率只有32.5。

5、路面结构等级低。目前全市的乡村公路只是在管养范围内的505.18公里基本有路面铺装（包括沥青路面、砼路面、砂砾路面）外，其它1047.97公里的村道大约只有210公里有路面铺装，村级道路路面铺装率只有20。路面结构为油（砼）路面的约有215公里，只占到全市乡村公路的13.8，在列入管养范围内的公路油（砼）路面也只有175公里，占管养里程的34.64。可见桂平市乡村公路的路面等级极低，且村级道路处于无人管养状态，因此大部分的乡村公路只能在晴天通车。

二、桂平市近年来乡村公路建、管、养的基本情况

1、根据上级有关部门的工作部署，20__年由桂平市交通局组织编制了《桂平市农村公路发展规划》（20__—2020年），作为桂平市公路建设的战略目标，计划加大建设资金的投入，按规划进行分步实施。

2、桂平市交通局作为一个地方的职能部门，于1999年开始，相继开展了“村级道路大会战”、“通乡（镇）油路大会战”、“玉贵走廊”的基础设施建设、农村公路通达工程等多个公路建设热朝。在“村级道路大会战”中大约投资了1200多万元，建成了30几条150多公里的村级道路；在20__至20__年的“通乡（镇）油路大会战”工作中，相继投入了4000多万元，建成了蒙圩至白沙路、宁江至下湾路、沙泥岭至木圭路、北市至中和路、马皮至社坡路、高双至理端路、木棚至罗秀路、社坡至油麻路等14条共143公里的油（砼）路面；今年开始按区交通厅开展的农村公路通达工程，桂平市计划投入11920万元，建设147条共596公里的通村四级公路，完成后将使桂平市实现85以上的行政村通四级以上公路。

3、近几年加大了公路养护经费的投入，使所有列入养护范围的公路好路率在50以上，差路率控制在10以内，确保管养范围内公路能晴雨通车；加强路政管理，维护好所有路产路权不受侵犯。

三、存在问题和分析

1、资金紧缺是目前交通基础设施建设的最大障碍。上级补助少，地方集资困难，而交通局由于近几年大量投入通乡油路工程，资金也十分缺乏，因此资金紧缺是现在交通基础设施建设进度跟不上经济发展的主要原因。

2、地方政府重视不够，没有把交通基础设施建设当作紧迫任务来抓，如近几年来虽然也建设了多条公路，但资金主是依靠交通局有限的农拖养路费的收入，其它筹资渠道极少，地方财政投入基本没有，这种投资结构单一的建设方式，在公路基础设施建设投资巨大和建设任务繁重的现实下，资金力量业得极其单薄，至使乡村公路建设的工作开展十分困难。

3、部分沿线村群众不够积极配合，对公路的建设意识不强，至使建设工程使用的土地解决也十分困难。

4、上级交通主管部门的政策支持不够，近几年来的资金主要倾斜于国省道等高等级公路的建设，至使投入到地方乡村公路建设的资金极少，无法有效地促进地方乡村公路的建设。

5、由于种种原因，桂平市20__年编制的《桂平市农村公路发展规划》（20__—2020年）基本上无法按计划实施，至使桂平市乡村公路建设进度缓慢。

四、加快桂平市乡村公路建设的思路

1、争取上级有关部门的支持，从资金和政策上倾斜，从多方面积极筹措建设资金，完善乡村公路投资政策，广开资金渠道，市、乡财政部门每年要增加对乡村公路建设的投入，并继续推行民工建勤、民办公助修建县乡公路的政策；扶持各方集资发展公路，以解决公路建设的资金紧缺问题。从而继续加大对公路建设方面的投入，使公路建设发展的速度适应于国民经济的发展速度。

2、在建设过程中，应以《桂平市农村公路发展规划》（20__—2020年）作为战略目标，加大建设资金的投入，按规划进行分步实施。从而有步骤、有计划地推进乡村公路的建设。

3、加大对公路建设方面的投入，逐步对现有市内主要公路网进行路面等级改造，提高乡村公路的路面等级。在几年内先逐步将列入管养范围内的505.18公里的公路全部建设成油（砼）路面，从而形成全市的主要公路骨架网，然后再将投资向村级公路倾斜，逐步向村级公路建设推进。

4、积级配合“玉贵走廊”在交通方面的建设。今年开始，每年应建设200公里以上的通村四 级公路，至20__年基本实现全市85以上的行政村通等级公路的目标。

5、逐步对现有市内主要公路网进行路面等级改造，争取每年改造提高路面等级50公里以上，至20__年基本实现市内主要路网的路面均改造成硬化路面的目标。

6、计划在20__—2020年期间：加快通乡二级公路建设，争取到2020年实现全市乡乡通二级公路目标；计划每年硬化村级公路路面100公里以上，争取到2020年基本实现全市的村级公路路面硬化率达75以上，基本实现我市公路网的现代化，能完全适应于当时的经济发展要求

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务全区经济社会跨越发展，满足广大群众交通需求为出发点，坚持“政府主导、群众参与、统筹规划、分布实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的方针，切实改善农村公路交通基础条件，发展绿色交通，强化安全保障，提升农村公路服务水平，形成政府主导、全民参与、社会支持的农村公路发展机制和以镇办为责任主体的通村公路养管运行机制，逐步构筑内通外联、标准适度、结构合理、设施完善、养管到位的农村公路网络，促进农村公路全面协调可持续发展。

二、工作目标

20xx年，全区建设30公里县乡示范路、770公里通村示范路建设任务，着力完善县乡公路、通村公路基础设施建设，实现县乡公路、通村公路“微循环”畅通和“洁、畅、绿、美、安、舒”的目标。

三、创建标准

坚持以人为本，着力在“公路畅通、安全运行、绿色生态、洁美和谐、舒适出行”上下功夫，全面提升县乡公路、通村公路质量。具体标准如下：

（一）路基：路基坚实稳定。路肩密实、整洁、宽度达到技术要求，无缺口、无堆积、无占道，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、整洁、坡度符合规定；边沟、涵洞完好无淤塞、排水畅通；防护设施完好无破损。

（二）路面：强度符合质量要求；表面平整完好无破损，清洁无杂物。无明显露石、起砂、断板等外观质量破损现象。

（三）设施：公路沿线的交通标志、标牌、警示桩等齐全、醒目、规范、错车道、减速带等安保设施到位。

（四）养管：机构、队伍、责任、资金全面落实，实现规范化管理、精细化养护。逐路落实养管责任，设置路线（段）养管责任公示牌，标明路段名称、包抓领导、养护责任人、养护里程和主要技术指标及监督举报电话等。

（五）绿化：全线绿化统一树种、统一间距，达到路、景、物和谐美观。

滤布（六）运输：创造良好的道路运输环境，使所有通村公路安全畅通、舒适运行，实现车进站，人归点，建立良好、文明、有序地通村公路运输市场。

四、组织领导

为加强对示范路建设的组织领导，确保示范路建设工作任务全面完成，区政府成立县乡公路、通村公路示范路建设工作领导小组。

五、工作措施

（一）健全机构，加强领导。

各镇办要成立相应的领导机构和工作机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，相关部门和人员参加；要制定和落实加快示范路建设的具体措施，准确及时上报工程进度、资金使用等信息，积极协调解决示范路创建中存在的矛盾和问题，确保示范路创建工作有序开展。

（二）明确主体，夯实责任。

区交通局负责全区示范路创建的检查监督、技术指导、工程验收以及资金拨付使用；区财政局负责本级配套资金和一事一议项目财政奖补资金的筹措拨付和监督使用；区国土分局负责示范路建设占用土地的审批；区林业局负责提供示范路绿化树种；区公安分局负责示范路创建工作的环境保障；区监察局负责示范路创建工作的效能监察；各镇、办是创建示范路的责任主体，负责组织发动群众，实施示范路创建和管理，加大一事一议财政奖补资金用于示范路建设的争取力度，落实村民委员会责任和村道养管责任制，确保圆满完成创建任务。

（三）标准适度，因地制宜。

根据群众承受能力和交通发展前景，在满足车辆通行、群众生产生活便利和不增加群众负担的前提下，因地制宜控制创建规模。区交通局要根据市上确定的示范路标准，统筹考虑路肩、水沟、绿化、标示标牌、平交道口、错车道和招呼站等方面建设。技术标准要充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施及安全保障设施。通村示范路路基宽度原则上不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，水泥混凝土路面面层厚度不低于18厘米。特殊困难路段和交通量小的可适当降低技术标准，但应设置必要的安全设施，采用单车道时应设置会车道。县乡公路路肩必须实施双侧硬化，宽30厘米、厚40厘米以上，对于面层宽度小于4.5米的，路肩宽度不得小于50厘米，同时排水、防护、桥涵、安全等设施到位。

（四）强化监督，保证质量。

要建立健全严格的质量管理责任制和质量保证体系，明细职责，划分到人。按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的要求，强化质量管理和监督工作，继续实行政府监督和社会监督相结合，明确管护责任单位、责任人员和管护的基本要求及举报电话，工业滤布建立以办公室、养管员组成的信息登记、查证和责任追求体系，不断完善以沿途群众为主体的社会化日常监督网络和机制。

（五）多措并举，筹措资金。

按照市上要求，通村公路示范路创建市上补助一万元，区上筹措资金予以补贴。各镇（办）要积极统筹，组织落实好村级“一事一议”政策，充分调动群众养路护路积极性，以村民投工投劳，采备砂石地材等形式筹集创建资金，积极吸纳社会资金投入，大力提倡个人捐资、企业赞助等形式，用于示范路创建工作。严格控制非工程支出，严禁截留、挪用、挤占创建资金。

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关键词：农村；公路经济；创新

公路是国家重要的基础设施，对促进国民经济发展，改善人民生活，增进民族团结，都具有十分重要的作用。从总体上看，当前，我国公路生产力的发展还不够满足国民经济和社会发展的需要。同时，公路作为公益性事业这种单一的建设和管理模式也受到市场经济发展的冲击和挑战，隐藏在公路经济内部诸多深层次的矛盾就不可避免地突出出来。因此，很有必要对农村公路的经济创新进行再认识。

一、以市场经济的视角去把握公路经济发展中出现的问题

树立市场观念，就是要突破传统的计划观念，把公路工作始终放在社会主义市场经济的大背景下，以市场经济的视角、市场经济的手段、市场经济的机制去把握、研究、解决公路事业发展中出现的新问题、新情况，确立机遇意识、竞争意识和风险意识。充分发挥市场机制在公路生产要素配置方面的基础性作用公路的公益性与商品性的二重属性是并存的。所以在社会主义市场经济条件下，坚持社会效益和经济效益的统一，既要服从公路的公益性要求，又要遵循市场经济的效益原则，大力发展公路经济，在最大限度满足社会经济发展的同时，不断增加自身的经济效益，壮大经济实力，是现阶段公路经济改革与发展的基本思路与取向。

二、解放思想，不断创新，加强公路多功能拓展

要树立改革创新意识；破除不思进取，无所作为的思想，树立市场竞争意识；破除因循守旧，墨守陈规的思想，树立转机换制意识；树立发展事业的意识。在各种困难和挑战面前，要拼出一条发展公路经济的新路子。交通建设是一个系统工程，应全方位、系统化的拓展道路使用功能，使山、水、林、田、路、旅游、环保、利民惠农综合考虑，人、车、路、环境协调。使项目建设既为农村通车服务、开发了沿线旅游资源，又使公路成为交通旅游景点。实行就近就地移植；全线所有石料均全部用于景观石、砌体材料、标志标牌、路面硬化材料。同时，还兼顾山、水、林、田、路、旅游、防火系统建设，使公路沿途溪流淙淙，绿树成荫，人文交融，体现自然美。道路沿线应设置必要的服务区，车辆停靠站、观景台、人文景观及人行步道，展示地域特色文化，修建集生态旅游观光、全民健身、农村公路教学、科技示范、文化体验、便民致富为一体的乡村公路，根据农村公路的功能、特点、交通量、交通组成、地形地质、路网结构、辐射范围、环境特点、使用条件等实际，把握技术标准、赋予公路个性，灵活设计、精心创作。根据地形和工程特点，结合资金的情况，对部分路段，参照标准和省市相关规定，灵活采用宽度、纵坡、平曲线半径等相关技术指标进行建设。有效调动企业面向市场、开拓经营的积极性，促进公路行业呈现出良好的发展势头。

三、争取资金自持，拓展公路经济的发展空间

当前我们正处于公路建设极好的发展时机，各级领导对公路交通基础设施建设的重视程度、支持力度是前所未有的。全省公路系统把握好机遇，加快发展，在公路养护、公路建设等方面取得了突出成绩，为我省改革开放和现代化建设做出了积极的贡献。但是伴随着公路事业的快速发展，公路工作也出现了不少问题和矛盾，很大程度上制约着公路事业的持续、快速、健康发展。由于养路费大幅度欠收和公路建设投资快速增长等原因，公路建设的投入和产出比例失衡，投资回报率过低，资本回收期过长，调节经济发展的价值规律无法实现是主要的原因，所以争取上级的政策支持，逐步提高收费路的收费标准，使公路生产价值的回报率体现市场规律是当前促进公路经济发展的一项主要任务。选准项目，实行公路资产所有权和经营权的分离，实现公路资产市场形态转换，把单一公路线和公路区域面的开发结合起来，把举债建设、负债经营的政策、公司制的上市融资方式和发展公路三资企业等市场经济的运作体系全面展开，真正搞活，为公路经济的发展创造更为广阔的空间。为克服农村公路建设资金不足的困难，可以从以下方面入手：一是认真搞好项目调查和项目储备工作，主动计划，积极争取列入国家农村公路通达工程项目，争取国家和省补助资金；二是逐年争取区级财政的投资力度；三是进行广泛的宣传活动，提高乡镇对交通基础设施建设的认识，增强乡镇对辖区农村公路建设的筹资力度；四是大力开展科技创新活动，用科技项目研究成果降低农村公路建设成本。同时，依托项目组织科技创新，为项目的实施争取上级的补助资金。

此外，农村公路覆盖面广，公路标准等级低，地形地质水文条件复杂，路基的强度和稳定性差异大。为充分利用当地的自然条件和资源，对路面结构形式多元化方面进行了一些有益的实践和探索。本着就地多取材、节约成本、保护环境、技术简便、利于推广、利于养护。总之，我们党代表中国先进生产力发展，要求必须履行的重要职责，履行好这个重要职责，是公路工作者的崇高使命。我们要充分利用现代科技成果，通过科技进步来促进公路的体制创新，促进公路结构的战略性调整，促进公路生产力的加速发展。

参考文献：

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今年以来，我县按照 “弘扬精神，打造国际稻米城，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵”的发展目标，依据市场导向、内外沟通、相互衔接、快速便捷的原则，按照拉开框架、合理布局、完善功能、提升品位的思路，积极推进以交通为主的基础设施建设。

一、有关工作情况

1、全力做好交通规划编制工作。委托省交通厅规划办规划、设计，制定了《万年县交通发展规划》，9月县人大批准通过。规划分近期（20__年—20__年）和远期（20__年—2020年）两个实施阶段，依据市场导向、内外沟通、相互衔接、快速便捷的原则，科学统筹、合理布局，为我县未来公路、水路交通网络的发展动态提供了全面、科学的发展导向。

2、全力抓好农村公路建设。20__年我县共投入资金8000多万元，共硬化农村公路150公里，占上级任务数150%；石镇中洲大桥（主桥长400米）已列入09年撤渡建桥计划。

3、全力做好珠曹公路修复改造。按国家二级公路标准设计的珠曹线拓宽改造工程总投资8600万元，路段改造全长36公里，其中万年段24公里。10月26日已建成通车。

4、全力做好园区主干道建设。精细化工园南北大道2.8km，东西大道1.6km。南北大道路基、桥涵、路面垫层、基层已经完成；东西大道路基、桥路面垫基层已经完成，路面面层完成2/3，11月底可以结束。

5、全力配合做好铁路建设。积极配合做好皖赣铁路复线建设和火车站升级改造工作，现在万年正大街铁路立交桥已建成通车。

6、全力做好万年港综合码头建设。该项目占地800亩，分二期建设，共 4个泊位。其中1个杂货泊位，吞吐量19.9万吨、1个10万吨罐装危险品泊位、1个液体化学品泊位50万吨，1个3万吨集装箱泊位，总投资约7830.85万元。省发改委正在立项，省交通厅初步答应给予项目支持。目前，规划已全部出炉，设计、环评、水利等前期工作已经完成，工可修改后正在审批。

7、配合做好了德昌高速勘测工作。我们主动衔接，市交通厅按我先要求确定了中线方案。德昌高速目前已经完成工程初步设计，万年境内起于珠田越溪经工农、汪家昌港、石镇袁家、、湖云黄家、经标林村通往余干，全长33公里，德昌高速万年互通设在206国道、昌万路、锦黄路三条路中间。

8、全力抓好规费征收。农用车养路费市局下达任务数141万元，目前完成150万元，完成率达106%；运管费市局下达任务数64万元，完成57万元，完成率达88%；摩托车养路费市局下达任务数135万元，完成169万元，完成率达125%；完成港航规费52万元。

二、20__年工作安排

20__年，我们将以 “国际稻米城”建设为中心，大力推进交通基础设施，重大项目有：

1、积极推进公路建设（1）配合做好徳昌高速前期工作。德昌高速目前已经完成工程初步设计，万年境内起于珠田越溪经工农、汪家昌港、石镇袁家、湖云黄家、经标林村通往余干，全长33公里，德昌高速万年互通设在206国道、昌万路、锦黄路三条路中间。09年动工。（2）积极抓好县域主干道建设。一是德昌高速挂线建设。即县城至石镇一级公路新建工程建设，全长11公里，投资13000万元。已完成立项和初步设计，其中县城至冲里段已完成施工图设计，德昌高速万年互通出口设在206国道、昌万路、锦黄路三条路中间，县交通局和设计单位正在衔接互通与挂线方案。当前重点是加大工作力度，尽快完成县城至石镇（a段）新建一级公路的前期工作，力争年内开工兴建。二是“东外环”建设。路线全长10.5公里，投资4600万元。现在已完成立项和施工图设计，目前重点是加快县城东外环新建二级公路前期工作，力争年内开工兴建。三是万年--贵溪公路建设。该线总长18.187公里，规划等级为一、二级公路（其中杨源至裴梅5.6公里为一级公路，裴梅至边界12.587公里为二级公路），计划09年完成立项、测设工作。四是农村公路建设.（1）09年争取完成 150 公里，行政村率达90%以上；（2）加大公路绿化、养护力度，确保明年完成农村公路绿化 118 公里；（3）积极争取资金，确保石镇中洲撤渡建桥项目09年动工。

2、配合做好皖赣铁路复线改造建设。皖赣线起于安徽芜湖火龙港，经宣城、黄山至江西景德镇、鹰潭共9个县级以上城市，全长342.5公里，总投资222亿元，万年境内约21公里，计划09年动工。

3、全力做好万年港综合码头建设。积极争取上级项目资金，多渠道融资，力争在工可审批完成后开工建设。

4、全力抓好站场建设。梓埠、湖云、石镇等6个客运站已经建成，当前正在加快珠山、汪家等6个客运站建设和主要干道的候车亭建设，方便群众乘车和出行

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一、前期计划完成情况

近年来，县交通运输局坚持以党的十七大、十精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持发展是硬道理，牢牢把握国家实施积极财政政策，加快交通基础设施建设的历史机遇，解放思想，开拓进取，加快发展，圆满完成了各项规划任务目标，全县交通运输事业保持了快速、健康发展的良好局面，为全县经济建设和社会发展做出了积极贡献。

1、交通基础设施建设取得历史性突破。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。我县把改善道路交通条件作为优化投资环境、加快经济发展的突破口，集中力量，重点推进，着力加快农村公路建设。截至2013年底，全县公路通车总里程达1804.5公里，其中国、省道123公里，县道230公里，乡村道1451.5公里，公路密度为124公里/百平方公里。全县国、省道公路均已达到二级以上公路标准，县道公路基本上达到三级以上公路标准。全县村村通硬化路率达到99%，村庄等级公路通达率达到100%。

2、加强农村公路养护管理，打造便民、利民优美线路。近几年，我们始终坚持公路建设与绿化美化、标准化建设同步规划、同步落实，所有列养农村公路全部划设了中心标线，新建改建公路绿化带统一加宽到3-5米，路沿石、下水槽、警示桩、标志牌等配套工程一步到位，全面健全农村公路安保附属设施。凡是经过镇村大街路段的县道公路，全部实行了路宅分家，累计美化乡村大街59条，建设路边花园36处，共垒砌排水沟1.6万米，安装路沿石10.2万米，下水槽1360个，设立反光标志牌16个。公路绿化坚持一条路一个模式，一条路一个特点，采用法桐、紫叶李、雪松、北京栾等美化苗木、高标准高质量地对文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等进行了绿化美化，建成高标准“优美线路”193公里。坚持管养结合，进一步创新工作思路，由县政府牵头制订了《县农村公路养护管理办法》和《县农村公路养护管理考核奖惩办法》，对农村公路养护管理事权划分、标准要求、检查奖惩等做出了明确规定，将农村公路养护管理纳入全县年终工作综合考核体系，充分调动上上下下的积极性，确保农村公路有路必养、管必管好。

3、全县道路运输业发展迅速，综合交通运输体系日趋完善。截至2013年底，全县共有营运机动车7979辆，载货汽车7421辆；等级客运站1个，三类以上维修企业82家，驾校2家，危险品运输企业1家，汽车综合性能检测站1家，全县客货运输企业分别达到3家、86家，驾驶人从业资格培训机构1处，道路运输从业人员1.6万人。“沂蒙快修”共发展10家维修企业，8台救援车辆。2013年完成公路客运量670万人次，货运量2760万吨。

二、存在的主要问题

我县综合交通发展虽然取得了巨大成就，但在发展中仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

1、公路基础设施网络尚不完善，现有公路等级普遍较低，技术等级结构有待进一步优化。目前，全县除了岚济公路以外没有其它公路与岚山、日照港直通，出港通道单一。作为面积为1388平方公里，人口过80万的农业大县，全县的南北通道只有一条莒新公路，路网结构不合理，网络不完善。

2、中央财政转移支付资金多年未变，造成交通建设资金缺乏，筹集难度大。费税改革后，中央财政转移支付资金自2009年至今保持不变，造成地方专项资金严重短缺，我县县乡公路正处于大范围大修改造期，部分危桥、农村公路急需改造升级，上级补助资金不足、县财政相对紧张、镇街配套建设资金难到位，资金调度、资金周转矛盾突出，困难重重，导致项目建设进度迟滞，制约了交通基础设施建设。

3、道路运输方式比较单一，技术装备水平与运输质量不高。农村客运班线设置不尽科学，与人民群众安全便捷出行愿望有一定距离。城市公交亟待开通，出租客运、货运市场环境有待进一步优化。

4、存在制约行业发展的其他因素。受经济利益驱使，车辆超限超载、无证运营等现象仍然屡禁不止，运输业户暴力抗法等现象时有发生，城区电动三轮车的非法运营、“黑出租”的存在等因素，严重影响了城区交通运输安全管理、客运市场监管等工作。交通行业执法管理还不到位，路政、运政存在执法空隙。市场竞争机制尚不尽完善，管“全行业、办大交通”的力度需要进一步加大。

三、构建综合交通枢纽发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

为贯彻落实市推进西部经济隆起带战略实施规划，根据县委、县政府和市交通运输主管部门有关部署要求，结合我县的交通运输工作实际，我县交通运输发展总的指导思想是：以深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神为指针，以全面深化改革为主题，以经济建设为中心，以调整结构为主线，以实现建设全国性综合交通枢纽为目标，以科学发展观统领交通工作全局，按照市局实现“一个目标”，推动“五个交通建设”，突出“四点支撑”，打造“一个品牌”的部署要求，抢抓享受中部政策和实施西部经济隆起带等一系列发展机遇，全面加快交通运输基础设施建设和培育、发展、规范运输市场，提高交通整体发展水平和综合服务功能，实现交通与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，全面构建现代交通运输体系。

（二）基本原则

1、坚持全面、协调、可持续发展的原则。贯彻“五个统筹”，树立和落实科学发展观，始终把加快发展作为交通运输工作的第一要务，紧紧抓住重要战备机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。不断创新发展理念，增强发展能力，促进行业文明，加快交通运输现代化建设，实现交通运输全面协调和可持续发展。

2、坚持以市场为导向的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动各类市场的积极性，以经济效益为中心，以市场需求为导向，大力发展适应市场需求的高等级公路、运输服务及保障体系，提高交通行业的整体实力和服务功能。

3、坚持优先发展的原则，要科学谋划交通发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性。继续把提升完善交通基础设施建设放在优先位置，调动各方面的积极性，加快交通基础设施建设，提高交通基础设施现代化水平，为经济发展创造良好的条件。

4、坚持“办大交通、管全行业”的原则。围绕建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，加大交通行业的监管力度，依法行政，依法管理，全面加强道路、水路、县城客运出租、运输及相关的车船维修、搬运装卸、货运、信息配载、人员培训等运输服务业的管理，提高行业管理水平。

5、坚持以科技振兴交通的原则。进一步增强科技进步意识，大力开展技术创新，积极推广新技术、新成果、新材料、新工艺在交通建设中的应用，努力培养一支素质高、业务精、装备好的交通科技队伍。

6、坚持“两手抓”的原则。在推进物质文明建设的同时，加强政治文明和精神文明建设，促进三个文明共同进步，为交通事业营造良好的发展环境和舆论氛围。

四、2020年远景发展目标和重点

（一）公路建设

公路发展的总体目标是：计划投资39858万元，新建改建农村公路686.701公里，其中，新修县乡公路126.973公里，改造县乡公路237.905公里，新修改建村级公路321.823公里，改造大中桥47座；拓宽改造国省道23.633公里；努力争取曲阜至日照高铁项目到。预计到2020年，全县公路通车里程达到2356.78公里，二级以上公路达到136.377公里，三级公路达到261.734公里。形成以高速公路和干线公路为依托，以“四枞四横”主框架为干道，以农村公路为补充，干支相连、城乡结合、乡乡贯通、村村相连的公路交通网络。

具体目标是：

1、高速公路：完成长深高速汀大路连接线规划建设，结束县境内无高速公路出、入口的现状；建成枣临岚高速段及枣临岚高速连接线工程，进一步实现与周边地区的高速对接。段高速公路的建成，将使我县综合交通运输体系发生质的飞跃，彻底改变高速通道交通制约问题，对推动县域经济跨越发展具有重要意义。

2、国、省道：建成南、北疏港大道，打造新的出港通道，解决出海通道单一，临港不通港的问题，凸现的区位优势，拉动临港经济发展；完成长深高速汀大路连接线的拓宽及东西向延伸，打造县北部从天马岛延伸至汀水西的高速快捷连接大通道；加快国、省道拓宽升级改造步伐，完成岚济路段改线工程。

3、县、乡公路：建设完成文莲国防公路，打通县域东部南北大通道；建成沿浔河两岸生态旅游线路，以交通先行拉动生态旅游、红色旅游产业的迅速发展；按照二级公路标准完成陡十线、良沂线等全部县道公路的拓宽升级改造，提高县乡公路的通达深度和等级水平，重点安排连接重点城镇、规模化市场、农副产品基地、矿产资源基地、商品粮基地的项目，突出抓好与国省道连接路、县际间重点路建设，优化路网结构，确保路网整体效能发挥；依托中央、省、市专项资金项目，新建、改造农村公路686.701公里，改造危窄桥47座，变“村村通”为“路路通”，实现全县所有等级公路及村内主要街道得到硬化的目标，努力创造安全、文明、便利、快捷的出行环境。

4、继续彰显亮点，实现公路现代化程度新跨越。继续坚持高起点规划，高标准美化，高质量施工，加强公路绿化美化建设，坚持因地制宜，一路一景，县乡公路全部完成绿化、美化，把全县公路建设成为的经济带、产业带、文化带、旅游带，彰显交通特色，扩大优势。

（二）运输市场建设

1、建设现代化交通运输枢纽。根据省、市、县总体规划，新建临海新城一级客运站、城乡客运综合体各一处，为城乡居民提供安全、快捷、舒适的优质运输服务，实现交通公共运输服务的均等化。按照客运站标准化建设体系要求，完善服务设施，构建服务体系，体现环保、生态、人文的运输理念，使旅客享受高品位的优质服务，充分展示行业“文明窗口”与“城市名片”功能，公众满意度稳步提高。搭建公共信息平台，建立与异地公路客运枢纽相互联网的信息系统，实现异地交通信息查询、联网售票等网络化服务系统，为社会公众提供及时准确、多样化、人性化、智能化的交通信息服务。

2、加快物流园区建设步伐。抓住被列入全市商贸物流体系“一圈两带”的“大宗商品物流圈”这一机遇，培育主导行业发展大型骨干企业，增强行业整体竞争力。结合临港经济建设，依托独有优势（全国农业基地、交通近海临港、全省运输大县），兴建大型物流园区，加快发展专业化物流。加强运输与物流服务的融合，鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。按照专业化、大型化、厢式化要求，加快货物运输车辆更新，不断提高交通运输装备水平，满足不同行业物流发展需要。通过物流园区的建设和改造升级，夯实现代物流业发展基础，加速传统运输业向现代物流业的转变。充分发挥站场在物流中的节点作用，提供延伸服务和增值服务，培育大型物流龙头企业，该项目共投资5.1亿元，占地300亩，业务涵盖交警检测线、交通检测线、环保检测线、驾驶员培训、物流仓储、二手车交易市场，车辆综合保养维护车间等，以龙头企业带动我县现代物流业快速发展。加大智慧交通建设投入，搭建公共信息平台，建立道路货物运输信息网络，提供面向政府、面向企业、面向公众的信息服务窗口，满足不同用户对交通信息服务的需要，实现信息资源共享。依托现代信息技术降低运输成本，提高出行效率，为传统运输融入现代物流业提供公共信息服务，建设数字化、信息化新。通过物流园区的合理布局，实现土地资源的集约化开发，提高车辆运行的速度，降低车辆空驶率，减少能源消耗，减少城市空气和噪音污染，发展绿色交通建设，实现洁净运输，促进交通可持续发展。

3、稳步推进客运车辆国有化经营改造。根据省、市的统一部署，有计划、有步骤地推进客运班线的国有化经营改造，力争所有线路国有化经营率达到100%。适时进行城乡客运车辆和出租车的更新、融合与调整。加大车辆更新改造力度，提高车辆技术等级，优化运力结构。进一步加快老旧车辆淘汰步伐，提高车辆新度系数，营运客车总数控制350辆左右，其中高级车辆150辆以上，车辆新度系数达0.7以上，基本实现快速客运高档化，长途客运卧铺化，市际客运空调化。

4、加快推进城乡公交化建设进程。坚持公交优先发展，加快公交场站建设，优化完善公交线路，提高公共交通占机动化出行分担比率，建立以公共交通为主体、各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。推进城乡交通一体化发展。根据新型农村社区布局，适应城乡一体化发展要求，加强城乡路网衔接，推进城乡公交班车化，扩大班线覆盖范围，建成与城乡经济社会发展水平相适应的现代运输体系。

5、大力发展“沂蒙快修”品牌建设。以提高维修质量、维修服务水平为中心，引导维修企业向专业化、品牌化和连锁维修经营方向发展，推动汽车维修服务与机动车不断增长需求相适应，积极倡导诚信经营理念，建立维修行业诚信评价体系，规范维修经营行为，全面提高汽车维修质量和服务能力。本着“分布均衡、方位合理、方便用户、适当集中”的原则，结合社会车辆发展需要，扶持发展部分中高级汽车维修企业，确保一类维修企业发展到10家，二类维修企业50家，三类专项修理业户100家。并根据今后中高档进口汽车增长较快的实际，有计划地在城区范围内的维修企业中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服务点或者三位一体（3S）、四位一体（4S）的维修企业，利用现有网点，组建覆盖全县范围的“沂蒙快修”品牌服务网络，实现中档车辆维修不出县。

6、规范发展驾驶员培训工作。依照“分布合理、方便学员、确保培训质量”的发展原则，规范和发展驾驶员培训工作。进一步扩大培训规模，全面提高驾培市场信息化建设水平，形成结构合理、功能齐全、协调发展、竞争有序的驾培体系，基本实现“五化”目标，即管理精细化、培训智能化、教学标准化、场地园林化、服务人性化，驾培业服务经济社会的功能明显增强。但我县培训能力已远远不能满足社会需要，因此，我县拟在2018年新增驾校1家。

7、加强平安交通建设。加快完善平安交通体系建设，强化行业安全监管，夯实企业主体责任，落实安全生产岗位实名制工作，强化安全与应急保障体系建设。认真落实交通运输企业安全标准化建设。配套完善安全设施，强化交通运输领域的安全意识，加强运输安全事故责任追究，降低交通事故发生率。提高应急能力，依托重点骨干运输企业，建设应急保障队伍，储备应急救援力量，建立协调统一的综合交通安全保障和应急反应机制，完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。切实提高安全发展的防控能力，实现交通运输健康持续安全发展。

8、推进绿色交通建设。加大交通运输节能减排力度，集约节约利用土地，提高资源的综合利用水平。加强节能新技术、新工艺、新装备、新材料的研发与推广应用，淘汰高耗能交通设施设备和工艺。切实保护环境，鼓励应用清洁环保交通技术和装备，降低污染物排放水平。

（三）水上交通

我县水上交通发展任务目标和工作重点是：“以人为本”和“人与自然和谐发展”为理念，树立“全面、协调、可持续”的科学发展观，使水上交通管理达到“船舶适航、船员适任、安全畅通、安全畅通、有效监管、优质服务”的要求，让航行更便捷，让水域更清洁。

1、建设监控调度指挥中心。以信息化提升海事监管能力，积极向省港航海事部门争取补助资金，协调天马岛景区，建设水上交通监控调度指挥中心，对天湖水域实行远程无缝隙监控覆盖。

2、加强海事队伍建设，严格港航海事人员准入条件，组织加强培训和学习，全面提高队伍的整体素质。

3、旅游码头建设。旅游码头在景区现在圣水码头、仙山码头的基础上，积极引导并监督景区建设公主码头和海角湾码头。

4、游船。目前景区共有各类旅游船舶22艘，下一步要监督引导好景区筹建2艘350游船，将350客位游船建成娱乐、休闲、培训为一体的豪华游船，叫响天马岛景区水上旅游品牌。

5、继续提高执法装备水平。在现有海事站点、执法车辆、巡逻艇的基础上，进一步争取上级主管部门对我县水上交通的支持，改善执法站点，配备海事卫星电话、手提电脑等执法装备。

6、低质量船舶治理。积极向上级有关部门汇报，争取有关部门配合，采取有力措施引导督促船舶所有人，经营人审请船舶检验，将挖砂船等低质量船舶纳入规范管理。

（四）铁路建设

在“十二五”期间，铁路建设工作要以发展为主题，以建设为主线，在重点完善公铁立交桥综合整治工作的基础上，首先重点破解资金缺乏难题，保障新建路立交桥建设项目，天桥路立交桥改造项目的建设。其次加快实施G9路立交桥建设项目，完善县城城区东部南北大通道交通网络结构布局。三是按照省、市统一部署，规划建设完成我县境内“大店南”高速铁路车站一处，完善综合交通运输体系；四是积极做好山西中南部铁路通道段的建设工作。该条铁路通道，将于今年三月份开工建设。四是“十二五”期间的重点建设项目还有：G17路上跨兖石铁路立交桥；G20咱上跨兖石铁路立交桥；G22路上跨兖石铁路立交桥；G24路上跨兖石铁路立交桥；G26路上跨兖石铁路立交桥；城西三路上跨兖石铁路立交桥：城西六路上跨兖石铁路立交桥；镇中路上跨兖石铁路立交桥。

至2020年，把火车站建成一个标准型、规范化的客运站，提升交通运输形象，提高人民交通生活水平，使火车站功能优化，资源整合，质量提高、服务加强，把货物运输功能提纯外转。其次，重新建设兖石铁路岭泉中柴沟火车站，该站是一个四级站，原建办公楼已于2003年撤站时拆除，现有职工宿舍大院（房屋齐全），线路工区大院（房屋齐全），货场。全站占地东西总长830米，南北总宽80米，总面积38500平方米，该站自2003年撤站以来，一直处于闲置状态。在此建设一座标准化、规范化、现代化的货物流转基地，有利于整合货物运输资源，发挥铁路公路的运力潜能，提高交通运输经济效益，发展我县交通运输事业。

五、保障措施

完成我县综合交通枢纽发展2020年远景目标，实现现代交通运输体系，是一项庞大的系统工程，交通行业必须站在全县经济社会发展和“建设平安，构建和谐社会”的战略高度，按照科学发展观的要求，统筹规划，分步实施，调动各方面的积极性，形成加快交通事业发展的合力，促进交通运输全面、协调、可持续发展。

1、加强组织领导，实施交通基础设施建设优先发展，超前发展战略。

加快我县公路现代化建设，任务艰巨，困难很多，需要各级各部门和全县各界的大力支持。要从经济和社会发展的战略高度出发，进一步加强对公路建设的领导，强化交通职能引导作用，确保公路建设规划的顺利实施。把交通基础设施建设作为国民经济和社会发展的战略重点优先发展，在规划布局上既突出对经济社会发展起着重要作用的重点项目，又要考虑农村和边远地区交通建设，在建设周期上，既要着眼长远，又要立足当前，既要统筹安排，又要分步实施建设和完善一批对全县经济发展和对外开放有重要影响的交通重点工程项目，全面提高交通网络的整体水平和综合服务功能。

2、改革完善多元化投资机制。改革和完善交通基础设施与经济主体多元化政策，公路建设大胆实施多元化投资机制，充分调动各方面的积极性，加快交通基础设施建设。

3、加强市场监管，完善统一开放、竞争有序的交通建设市场和运输市场。坚持依法行政，依法管理，认真贯彻执行国家、省、市有关交通法律法规，结合实际，加快地方规范性文件建设。建立严格的交通建设与运输企业资质管理认证制度和监督检查制度，严格市场准入条件，完善市场规则，实施对交通建设和运输市场的有效监管。坚持控制总量、优化存量、提高质量的原则，鼓励客运出租、公交车辆更新，提高车辆档次，提升县城文明水平。严格交通建设市场管理，建优质工程、精品工程。建立“公开、公平、有序”的市场准入机制，鼓励不同经济成份，不同行业的企业从事运输经营，放宽外资企业进入运输市场，引进竞争机制，开展公平竞争。依法规范运输市场经营行为，加大打击非法经营力度，净化运输市场，切实建立起统一开放、竞争有序的运输市场体系。加强交通运输安全生产，确保行业安全形势的稳定。

4、进一步深化改革，转变政府职能。进一步加大交通改革力度，转变政府职能，加强宏观管理。深化公路管理体制改革，建立和完善统一领导、分级负责、权责明确、工作规范、运营良好的公路管理体制；深化运输管理体制改革，按照《行政许可法》的要求，改革审批制度，减化办事程序，增加行政审批的透明度；发挥行业协会等中介组织的作用，使中介机构真正成为联系企业、业户和政府的桥梁和纽带。