建筑工程造价管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程造价管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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建筑工程是国民经济的重要支柱。在基本建设投资中,建筑工程方面的资金,约占基本建设投资总额的60%。国家每年都要投入数以亿计的资金用于建筑工程,如何用好管好国家投资,控制项目投资不超过批准的造价限额,更合理使用人力、物力、财力,力求取得最大的投资效益,这是工程造价控制的核心。长期以来,建筑工程管理存在的突出问题,是建筑工程造价没有合理确定和有效控制,严重影响了国家投资效益。这就要求我们必须始终把工程造价控制贯穿于工程建设全过程,从投资决策、设计、施工至竣工的全过程找出失控原因,采取有效对策。

1、造价失控的主要原因

1.1决策阶段。据有关资料分析,投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%～95%:设计阶段为35%～75%;施工阶段为5%～35%:竣工阶段为0～5%。可见,项目决策阶段是造价控制的关键所在。决策阶段投资估算的误差率应控制在±10%以内。但是,目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建筑项目,可行性研究不够深入,考虑问题不全面;有的领导主观上希望少花钱多办事,投资估算一再被削减,反映出来的工程造价很少,按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益,只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。

1.2勘察设计阶段。设计阶段是造资控制的重点阶段,又是目前造价控制的薄弱环节。岩土勘察不够细,地基开挖后才发现原设计的基础形式不合适,需要变更基础形式,而变更后的基础形式比原设计的造价要高出很多;设计人员的经济意识淡薄,个别设计人员设计水平不高,设计费计费标准不合理,设计过于保守和设计缺项漏项问题比较突出。目前国家规定的设计费计算方法为工程造价的1～3%,或按建筑面积记取。设计越保守、设计规模越扩大,设计费越高。设计过程中没有弄懂的问题,也没有动力让他们去弄懂,不如加大安全系数来得快,还实惠。设计过程中大小方案选择时认真细致的技术经济比较更是马虎了事。不严格按建设程序办事,边勘察、边设计、边施工的三边工程,也是目前造价失控的主要原因之一。

1.3招标阶段。建筑工程招标既要选出好的施工队伍,又要将工程造价控制在合理低价。改革开放以来,我国建筑工程建设承发包制度经历了漫长的过程,从拉关系走后门通过直接发包承揽业务,到试行招标投标制度,最后要求各地建立有形建筑市场,以法律的形式强制实行招标投标制度,公开、公平、公正、择优的原则得到了较大程度的体现。但是,评标办法和计价依据仍然存在较大问题。招标单位泄露标底、几家投标单位串通哄抬标价、压低标价中标后又无力以低价建成工程的现象时有发生。使工程造价无法得到有效控制,给建设单位造成很大的损失。

1.4实施阶段。实施阶段造价失控的主要原因有:首先,施工承包合同有缺陷和施工索赔太多;上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价,而这些变更如果不及时,又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图,增加窝工索赔费用。其次,监理工程师监管不严,工程计量不准,建材价格超出市场行情,工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。第三,缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的,这就使得有的设计者认为图纸中再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误,很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。

2、造价控制的基本对策

2.1建立和完善建筑工程项目的科学决策机制。定额部门牵头组织有关专家编制投资估算定额。建筑工程项目投资估算应由工程造价专业人员科学编制,并建立相应的责任制度和罚则。依照定额和市场行情编制投资估算的过程中,领导不应提出在项目的规模和质量不变的情况下,压低估算的不符合客观实际的要求。用法规的形式强制确定投资估算的权威性。投资估算一旦获得批准,就要保证其严肃性,发挥它对设计概算的控制作用。确保概算的误差不超出估算的±10%。

2.2强制推行设计监理制度。我国自1988年开始实行工程建设监理制,主要对施工阶段进行监理。

就造价控制而言,设计阶段的监理远比施工阶段的监理重要。设计监理工程师应当是有丰富设计、施工和管理经验的专家,能明确划分设计、施工、监理和业主的权利和义务。能够依照有关规定,要求设计者在工程的质量、规模和工期不变的情况下,优选出最为经济合理的设计方案。国家明确规定设计费中包含了施工配合费,对施工人员进行技术交底、对施工中发现的设计问题和设计错误及时书面回答或作出书面变更,是设计人员应尽的责任和义务。由于方案不合理、设计错误、拖延交图(含设计变更图纸)、施工配合不力、不及时所造成的损失,有权要求设计院应当承担相应的责任。

2.3推广和完善工程量清单计价法。国家建设部、国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合颁布了《建设工程:工程量清单计价规范》(GB50500-2003),于2003年7月1日起施行。招标时,由于建设单位提供的工程量清单是公开的,可以不编制标底,不存在标底泄露问题,既保证了招投标的公平,又能铲除腐败现象的孳生。而且符合国际惯例,长期施行能提高我国建筑企业的国际投标技巧,增强国际竞争能力。实践中应当注意三点:第一,设置合理的最高限价,才能有效防止几家投标单位串通一气哄抬报价;第二,对施工中发生的工程量量差的计价办法应当有明确合理的规定;第三,工程量清单由招标单位提供,图纸内工程量的计算错误应当由招标单位承担责任。

2.4加强施工阶段的造价控制。施工阶段的造价控制是监理工程师的“四控”(质量、造价、进度和安全控制)内容之一。主要做好如下工作:仔细审查设计图纸减少返工损失、加强事前控制减少索赔、合理确定定额缺项工程的价格、认真签订并管理好施工承包合同等。

2.4.1仔细审查设计图纸。由于设计图纸错误、设计图纸未能充分反映建设单位的意图、或者建设单位在施工中途要求更改设计图纸等,都可能导致需要拆除部分已建工程,从而增加错误工程的建筑和拆除费用。所以,开工前应当认真审查图纸,确认设计错误已经彻底查清,设计图纸已经充分反映了建设单位的建设意图,尽量减少工程开工后的设计变更,杜绝返工工程。新晨

2.4.2严格控制施工索赔。引起施工索赔的原因非常复杂,例如:不利的自然条件与人为障碍、工程变更、工期延长和延误、加速施工、建设单位不正当终止工程、物价上涨、法规、货币及汇率变化、拖延支付工程款、建设单位风险和特殊风险等,都会引起施工单位提出费用索赔。为了有效控制造价,就要尽量减少索赔事件的发生,严格控制人为的诱发索赔的因素。岩土勘察阶段应详细探明建筑场地的工程地质和水文地质情况,开工前详细审查图纸,开工后强化事前控制,严格控制工程变更,减少索赔事件的发生。

2.4.3合理确定定额缺项工程的价格。如今,我国仍采用量价合一的定额计价体系。对于定额上没有的分项工程,需要进行定额换算,或者参照定额精神确定其价格。由于习惯于采用套定额的办法确定工程造价,加上价格咨询市场不发达,为这样的分项工程确定价格时往往引起争议。造价工程师应当密切关注建筑市场的价格波动、随时掌握各种建筑资源的市场价格。为合理确定工程造价积累资料。

2.4.4认真签好施工承包合同。施工承包合同是规定承、发包双方权利义务的法律文书,其文字表达必须清楚明白、准确无误。防止日后产生歧义、错义。

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论文关键词：工程造价管理,现状,改革

一、我国的工程造价管理的现状

目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理（地区平均成本价）与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。

多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并已开始制定相关制度，但其力度与速度明显不足。

我国现行建设工程造价控制体制的局限性具体表现在如下几个方面：

1.工程造价与市场脱节

现在许多工程造价管理人员在造价管理的过程中还是基本以定额为主，而定额更新慢，变化小，很难适合现在市场发展的需要，即使各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。

2.施工单位虚报工程造价

工程建设及其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设周期，除设备及工器具购置费用和建设安装工程费用外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。然而，有的施工单位为了一定的经济利益，巧立名目、高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。

3.行业法规不健全

目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

4.造价管理观念落后，政府过分干预。

目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。

二、工程造价管理的对策

1、加强定额管理的动态性

当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等。

2.建立有序的市场管理机制

加强建筑市场的宏观控制，建立规范有序的建筑市场管理秩序，使建筑工程造价管理走向法制的轨道。完善的建筑市场秩序，需要有相应的可操作的管理规则，这样建筑施工企业在具体的工程造价管理过程中有法可依，便于结合实际对工程建设中的各个环节进行监督控制，堵塞漏洞。

3.加强对造价管理人员的素质培养

我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包丁程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。因此提高造价管理人员的素质和管理水平是规范造价管理市场，提高现代企业的管理水平的重要举措。

4.转变造价管理部门职能，改变管理方式

首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

三、结束语

工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程。

参考文献：

1.《建筑工程造价管理》主编：李茂英,杨映芬北京大学出版社出版日期：2009-9-11

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我国现阶段建筑工程造价管理出现的问题很多，尽管很多在不断地改革和完善，仍然会出现暂时不能解决或者还未发现的问题，笔者简述以下我国目前阶段出现比较普遍的问题，希望能够引起读者的注意。

（1）建筑工程造价管理部门众多，造成管理混乱。这也是早起遗留下来的问题，迫切需要改革。受我国经济体制的影响，建筑工程造价有着多层次和多部门的管理。尽管从一个层面来说就是人多力量大知识面广，但由于管理斑驳，不益于高效管理，造成管理失措和岗位浪费等，也使了造价咨询部门的工作受到阻碍。

（2）我国目前阶段建筑工程造价管理制度不够完善，造价收集整理资料不完善等，出现了很多资金利用率没有达到最大化，不仅大量资金和资源浪费，是还可能造成安全隐患。建筑工程造价过度依赖于图纸计算工程造价。如果忽视了在设计阶段的工程造价管理的优化设计，便不能正确有效地做好造价管理，造成投资浪费等现象。

（3）建筑工程设计不合理，造成工程材料浪费。主要是管理层出现了人为提高安全系数，造成过度浪费，不仅仅是管理层不负责任的表现，更是意识不到位的体现。同时管理层对于建筑资源的不够熟悉，没有相关的资料收集体系，导致盲目的听取不正确的意见而购入超额的建筑工程材料，或者是购入低劣的建筑产品，导致工程造价管理不科学。

（4）建筑工程造价管理出现很多脱节，投资估算、设计概算、结算等出现脱节。问题所在建筑单位和施工单位以及主管部门等没有做好进一步协商，建筑资料没有在建筑单位和施工单位同步，没有建立好相关的监督机制，导致环节脱机。

二、加强建筑工程造价管理力度策略

加强建筑工程造价管理力度，就要以一治一，具有针对性地策略，才能使造价管理达到高效的控制。

（1）建立健全全方位的建筑工程造价管理部门。造价管理部门的重要性是前文都提到的，只有一个真正的管理部门，才能做到高效管理，减少损失。通过对竣工工程造价指标的的预算，确定合理的概算依据。在验收时，更应该注意同设计方案的对照，未经同意，不能擅自修改设计，以免造成工程失误。

（2）建立造价监督部门。很多工程材料造价审查不严格，以至出现很大的漏洞，给建设单位造成巨大损失。建立造价监督审计部门，能够有效地监察管理部门在设计和估算时的风险举措。监督部门牢牢抓住合同管理，合理减少工程的索赔数目，提高施工人员的施工安全系数，同时还能解决预结算时的混乱问题，是一个重要策略之一。

（3）可以推广设计招标，选择优秀的施工单位。推广设计招标，能够提高施工单位竞争力，更有效选择出优秀的施工单位。建议把建筑绿化和建筑外周围墙等纳入招标预算范畴，不仅能选择优秀的施工单位，又能合理布局好整个建筑大体。

（4）提高管理人员和施工单位的合理造价意识。不管是那一单位，忽略造价的管理，就会造成造价不合理。提高造价管理意识，能有力打击部分责任心不强，造价意识淡薄等。提高意识举措可以通过共同学习其他企业进步的管理办法，提高管理层的造价管理意识。推行限额设计，建立健全设计经济责任制，保证有效控制好建筑工程的造价管理，牢牢把握住建筑材料的价格趋势，合理利用投资资源。

三、结语

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关键词：建筑工程；工程造价；动态管理

经济的发展促进了我国城市基础设施建设发展的脚步，这也为我国建筑工程建设施工企业提供了广阔的发展空间。在这样的背景环境下，建筑工程施工企业如何以管理工作的细化实现企业经济效益的最大化成为了影响企业生存与发展的关键问题。为了实现建筑工程施工企业成本控制工作目标、指导施工成本管理工作的开展，现代建筑工程施工企业应针对工程造价管理工作的重要性强化工程造价管理工作。随着建筑工程施工管理研究与应用的不断发展，现代工程造价管理中动态管理方式的应用成为工程造价管理发展的主要方向。通过动态工程造价管理使建筑工程造价管理工作能够根据工程进展实际情况进行相应的调节，实现科学的工程造价管理。笔者从自身的实际工作经验出发，以相关文献与研究资料为基础对建筑工程造价的动态管理与控制进行了简要论述。

1 关于我国建筑工程造价管理工作现状的分析

工程造价管理是指导工程建设施工成本控制的关键、是投资商工程投资总成本的重要技术文件。在现代建筑工程招投标中，工程造价作为衡量投标企业技术、管理以及成本控制的重要因素对施工企业有着重要的意义。随着近年来市场经济环境下建筑工程市场的变化，工程建设施工企业工程造价管理工作成为了影响施工企业市场竞争力、经济效益的关键。而且，根据现代建筑工程造价管理与研究的进展，我国动态工程造价管理理论已经实施了一段时间。在这一段时间的应用与推广中可以看出，动态工程造价管理能够使企业更好地处理工期、质量与造价的关系，能够使企业在动态工程造价管理理论指导下提高成本控制效果。但是，由于这一理论的研究与实施仍处于初级阶段，造成了施工企业在这一理论应用中缺乏相应的管理经验。最终导致了企业在实施动态工程造价管理中存在诸多的不足。笔者以自身工作经验为基础，结合现代动态工程造价管理理论研究与实施进展对动态工程造价管理工作的开展进行了分析与论述。

2 建筑工程造价的动态管理与控制

2.1认识动态工程造价管理的重要性，促进建筑工程造价的动态管理实施

受传统建筑工程粗放型管理影响，我国建筑工程施工企业中仍存在相当一部分企业缺乏对工程造价管理工作的足够认识。而且，对动态工程造价管理更是缺乏了解。这也造成了动态工程造价管理应用与推官受到了影响、工程建设施工企业市场竞争力与经济效益受到了影响。针对这样的情况，现代建筑工程施工企业应从自身认识的提高入手，加强对动态工程造价管理理论与效果的了解、认识。通过对动态工程造价管理认识的提高促进动态工程造价管理理论的应用、促进企业工程造价管理工作的开展。

2.2建立完善的动态工程造价管理体系，促进动态工程造价管理工作的实施

为了能够贯彻执行动态工程造价管理理论，促进企业经济效益与市场竞争力的提高，现代建筑工程施工企业应以动态工程造价管理理论为基础构建完善的工程造价管理体系。以完善的工程造价管理体系规范建筑工程施工过程的工程造价管理工作、规范施工过程中各部门与人员的工作，以此实现建筑工程造价管理的目的。

2.3关于建筑工程造价动态管理与控制要点的分析

市场经济环境下，建筑工程造价受多种因素影响不可避免的发生着变化。为了有效的实施工程造价管理工作，实现工程造价管理的最终目的。现代建筑工程施工企业应针对动态工程造价管理特点对材料、人工、工期奖金等因素进行相应的动态管理，以此实现动态工程造价管理的最终目的，实现工程造价与实际造价控制的目的。

首先，工程建设施工企业应针对工程造价编制过程中材料价格与施工采购过程中的材料价差进行动态处理。在造价编制阶段即加强对材料价格的了解。同时格局不同时期材料价格情况制定相应的系数与调整价差。以定额材料用量补差、价格补差等动态管理方式实现对建筑工程材料价格的有效控制。

在现代市场经济条件下，物价的变化会造成人工费用差额的出现。作为工程造价的重要组成部分，人工差额的产生将直接影响工程的总造价。为了实现动态工程造价管理，建筑工程施工企业应根据市场物价情况以及行业薪资情况制定相应的管理办法，将人工费用的差额、物价情况变化对人工费用的影响等进行科学的调整。采用基本工资、工资津贴以及福利等方式实现不同情况下过渡性调整，以此避免施工过程中薪资调整对工程造价的影响、避免薪资情况对工程建设施工的影响。

动态工程造价的实施中，土建工程也是动态管理中的重要内容之一。在工程造价编制过程中即应注重工程量核算与实际工程量的差异。同时在工程造价管理与实施中根据工程实际情况进行相应的动态调整。通过动态工程造价管理的实施，是工程造价能够根据工程实际情况进行调整，实现工程造价对施工成本的指导作用。

3 针对工程设计变更进行动态造价管理

在影响建筑工程造价实施的因素中，工程设计变更是影响较大的因素之一。在现代建筑工程施工过程中，设计修改与变更是不可避免的。而这一动态因素对工程造价有着重要的影响。为了实现科学的工程造价管理、实现工程造价对施工成本控制的指导意义，现代建筑工程施工企业应针对设计修改与变更进行工程造价的调整。通过动态的、以设计变更为基础的早就爱调整实现科学的造价控制与管理，促进企业造价管理水平的提高、促进造价管理工作的开展。

4 结论

综上所述，动态工程工程造价管理饿实施是针对现代市场经济条件下可能引发造价变化的各项因素进行的科学的对策。动态工程造价管理的实施能够使建筑工程施工过程的成本控制与管理在造价编制与调整下得到科学的指导，为实现工程成本控制目标、实现工程造价管理目标奠定基础。现代建筑工程施工企业应认识到工程造价动态管理与控制对企业经济效益、市场竞争力的影响。以科学的态度引入动态工程造价管理理论，并将其有效地实施在工程建设过程中。通过动态工程造价管理理论的实施、应用与管理实现工程造价编制、实施的最终目的，促进企业综合经济效益的提高。

参考文献

[1]刘正阳.建筑工程动态造价管理理论的应用[J].工程建设信息资讯，2010，9.

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【关键词】建设工程 造价 动态管理

引言

近年来，建筑工程造价呈现明显的上升趋势，不仅会对最终的建设成本造成影响，而且还会引起业主单位的不满。在这种新形势下，动态管理与控制建筑工程造价，能够有效提高建筑施工企业经济效益和社会效益。

1 建筑工程造价的动态管理与控制的基本原则

第一，权力与责任相结合的原则，通过责任主体负责工程项目施工全过程造价控制，责任主体有相应的责任和权利，如果是由于其自身原因而导致工程成本增加，则应该对其相应的经济责任予以承担。

第二，经济与技术相结合的原则，在建设工程施工中，应该以经济和技术为标准，选择合理的施工方案。

第三，全面控制原则，将费用控制意识贯穿整个建设工程的交付使用、施工、设计、规划等阶段。

第四，动态控制原则，灵活处理建设工程在施工过程中的变更，对变更的必要性和原因要进行深入分析，进而有效地控制工程造价。

第五，目标管理原则，在建设工程造价管理中，必须严格遵循预期的目标计划来合理支出资金，不得随意突破，力争用最少的投资来获得最大的经济效益。

2 工程造价控制与动态管理的现状

工程造价直观的将就是工程的建造费用，其三要素为：“量、价、费”。根据我国目前的工程造价管理办法和相关标准，工程造价包括建筑施工、安装、设备及工具的成本以及一些其他费用，而建筑工程造价的动态管理则是联系市场实际情况，科学制订和调整工程造价，不仅使其达到质量要求，并力求以最少的经济投入获取最大的经济收益。它的实质是对建筑工程项目的决策、设计、施工、竣工结算等阶段进行有效控制，对施工全过程进行动态管理。

工程造价的动态管理就是指对可以给工程造价的计算产生干扰的因素进行有效调整。这些干扰因素有很多方面，主要是由建筑工程材料的数量、价格变化所产生的，这项工作的展开要以较高的专业知识为基础。我国现阶段建筑施工技术不断提高，相应的施工方法、施工原材料也在不断改进之中，而建设工程造价的管理方法却固定不变，这就导致计划经济和不断变化市场经济的矛盾。在变化的市场经济中，工程材料实际消耗量和人工劳务费会不断变化，而消耗的标准不变，就会导致较大的价格误差。同时，施工单位对材料价格审核力度不够，很多施工单位对材料价格的调查缺乏科学管理办法。

3 建设工程造价的动态管理与成本控制的实施

由于长期受到传统的建筑管理模式的影响，很多建筑施工企业对于工程造价管理不重视，对建设工程造价的动态管理与成本优化控制更是知之甚少。对此，建筑工程企业应该努力提高其对工程造价管理重要性的认识，深入研究建设工程造价的动态管理与成本的优化控制，并把相关的成功经验和成果应用到建设工程造价管理当中，用来指导建设工程造价管理各部门之间的统筹合作，努力提高建筑企业的经济效益和核心竞争力。

3.1 准备阶段的动态管理与成本优化控制

前期准备阶段主要包括建筑工程项目决策、设计及招投标等阶段，其中招投标阶段工作的好坏对整个建筑工程造价的控制效果有直接的影响。招投标阶段主要包括设计、施工及材料设备的招投标工作，通过招投标可以选择最优的设计方案、最佳的施工单位以及质量稳定价格合理的材料及设备，从而实现建筑工程造价的动态管理与成本优化控制。为此，在招投标阶段，应该坚持公平公正公开的原则，通过标底的合理确定，并在评标过程中对投标单位的各种能力如社会信誉、资源能力、履约能力等进行综合的评价，选择最符合实际需要的施工单位，尽量降低工程造价，从源头上减少施工质量问题，有效协调施工各个环节，实现成本优化控制。

3.2 施工阶段的动态管理与成本优化控制

在建筑工程施工阶段，需要投入大量资金，因此施工阶段的动态管理与成本优化控制是工程造价控制的关键。对此，在施工阶段，应该坚持以合同为准则，统筹各个施工要素对于建筑工程造价的影响，并积极协调各方关系，妥善解决施工过程中的技术问题和经济问题，最大限度控制施工成本，获得最大的经济效益和社会效益。

3.3 加强设计变更中的动态管理与成本优化控制

在建筑工程施工过程中，由于现场实际情况与原设计条件有差异及其他各种不确定因素的出现，会经常发生工程的设计变更。只要发生工程变更，肯定就会造成工程造价的变动。为此，对于工程的变更要做到程序合法、签字完整、资料齐全。工程变更会造成工期延误，人工、材料、机械费用的变动，因此更应该做好资料的收集工作。

在工程实施过程中尽量按照原设计进行施工，避免变更造成造价的增加，如果确实需要变更，则必须按合同约定程序办理。设计变更应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，然后下发到有关部门付诸实施。

3.4 竣工阶段的动态管理与成本优化控制

建筑工程竣工后，还要进行建筑工程结算工作，而这一阶段也是工程造价控制的收尾工作，在此阶段必须认真收集和整理工程结算资料，以确保结算的准确性。通常情况下，工程竣工结算需要参考中标价、各类变更以及签证费用等，另外，还要对取费标准进行认真的审核。最后，在向建设单位提供结算前，项目部应组织有关人员进行成本分析，判断材料采购数量、费用、财务成本等是否符合实际，如果发现比较大的问题，则应该立即查明原因，确定结算的正确性和真实性。

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关键词：建筑工程；造价管理；多元化；改革Abstract: With the continuous development of society, the construction market competition increases fiercely. Construction project cost management is to improve an important part of the construction, some investment project cost management system or the Contractor's economic benefits, is also related to the development of the norms of the market, shows that the construction industry labor productivity rise and the whole society's scientific and technological level of further development a series of problems: many layers of problems existed in engineering cost management system, which restrict the development of the construction industry. Therefore, the reform of project cost has become an inevitable. The current project cost management situation analysis, in view of the construction engineering cost control in China and puts forward some suggestions and measures.

Keywords: Construction project; cost management; diversification; reform

中图分类号：TU723.3

1 我国工程造价管理现状

1. 1 工程造价与市场脱节，带着明显的计划痕迹

首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家有关部门制定了统一的定额外，各省级行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏地反映市场变化，其科学性和准确性就更无从谈起。

1. 2 工程造价不能反映竞争机制的要求

在市场经济范围内，将资源实现最优的配置是自由竞争的市场体系的前提，建筑领域内公平竞争的局面形成，而竞争的核心也必然是价格，但事实上实行的工程造价计价方式存在影响公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图绝对精细地反映出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。

1. 3 工程招标投标中限制采用最低价中标法

目前，全国各地都先后建立起了有形的建筑市场，并将政府投资的工程招投标的活动纳入到该工程管理的集中统一机制当中，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如评审法、合理低标法、二次报价法、议标法及直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时，还使施工企业安于现状，不图进取。

1. 4 队伍素质参差不齐，总体素质亟待提高

在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有80万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语赚钱不赚钱，全靠预算员，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。

2 我国建筑工程造价管理的历史沿革

20世纪50～70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。

1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。

90年代初，国家建设主管部门提出政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理和控制量，指导价，竞争费的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。

90年代中后期以来，建筑法价格法合同法，招标投标法的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。

3 工程造价管理改革的配套措施

建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。

3 .1 转变造价管理部门职能，改变管理方式

首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的，应深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还需相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

当前，定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法，定期材料价格信息和材差调整系数，还可定期实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等。

3. 2 建立市场行为监督保障系统

社会主义市场经济条件下，不是那种放任自流的自由主义经济，而是一种法制经济，政府的职能部门不仅要运用法律、法规来规范施工单位和建设单位的施工行为，还要依法惩罚不正当的竞争行为，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，并为市场价格形成有效的机制，健康的运行，最终发挥调节性作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件性保障。

3. 3 加强对造价咨询机构和专业人员的管理

咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差；二是业务行为不规范；三是不公平竞争比较突出；四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义，强调建设部门对造价咨询业的统一归口管理。二是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。

4 结语

工程造价管理改革势在必行，市场经济要求我们必须抛弃原有不适应市场经济的观念和做法，不要抱残守缺，一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题。在建筑工程造价管理中，加强市场的监督机制，最终保障工程的施工质量的调整工作。

参考文献：

[1] 祝雪梅. 如何有效控制建筑工程造价管理[J]. 时代经贸(下旬刊). 2008(S1)

[2] 郑良锋. 改进建筑工程消防监督审核管理的探讨[J]. 科技咨询导报. 2007(10)

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关键词：建筑管理，工程造价，问题分析，加强途径

Abstract: the construction project cost management is a collection of economy, technology, organization is a systematic work, it is the entire construction project management is not allow to neglect in content. Through analysis of construction project cost management is the direction of development, the construction project cost the problems existing in the management, and strengthen the construction project cost management way, ensure the rationality of the project cost management and scientific, thereby to optimize the use of fund and lower investment cost, reasonable use human, financial and material resources, and improve the efficiency of investment in fixed assets will exert positive role. Now is currently building project cost the problems existing in the combined with our work practice, talk about building project cost management analysis is discussed.

Keywords: building management, engineering cost, problem analysis, strengthen the way

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

1 我国建筑工程造价管理的发展方向

我国建筑工程造价管理的发展趋势有两个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化。工程造价管理的国际化趋势随着加入WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT 方式运作。同时，我国企业走出过国门在海外投资和经营项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。

工程造价管理的信息化趋势伴随着Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明，工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

2 建筑工程造价管理存在的问题

建筑工程造管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。我国建筑工程造价管理虽然取得了初步成效，但还存在不少问题。其中主要问题如下：

2.1、政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境

市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格、管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快地建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。

2.2、主动控制工程造价意识不强

主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

2.3、工程造价管理的有关基础工作较薄弱

主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。

2.4、片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用

由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。

3 加强建筑工程造价管理的途径

3.1建立市场价格管理体系。我国现行的工程造价管理中实行的定额定价制度,即“量价合一”的计价方法,标底按定额编制,投标价高于或低于一定程度即为废标,其实是变相地管制了工程价格。以市场为取向的工程造价管理改革并不是反对定额中消耗标准部分,相反地,这部分是宝贵的成本资料,是政府、业主控制投资、承包商控制成本的重要依据。工程造价的确定与管理的改革目标,是建立市场经济的计价模式,这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则,给出统一项目划分下的各项目的消耗标准,在招标时,由招标方提供工程量清单,各承包商根据自己的实力,按照竞争策略的要求自主报价,业主择优定标,以工程合同使报价合法化,施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量,据实索赔,调整支付,对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。

3.2建立科学的工程造价管理体系。国际上许多国家工程造价管理经验表明,建立科学的管理体系,实行科学管理是工程造价管理的成功所在,因此在我国的工程造价管理改革中,应逐步建立起完整的科学管理体系。建立科学管理体系应包括如下方面:建立工程造价信息库并建立多渠道的信息体系;大力发展工程造价管理咨询服务业;建立和完善造价工程师执业资格制度;加强计算机技术的应用。

3.3引进新理念,促进观念更新。在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中,往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体,在有关经济活动中矛盾突出,虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等,但对文件的解释和理解难达成共识,合作关系紧张,给工程结算管理带来了许多困难。

在长期的工程实践中,人们从单纯的合约关系,发展为对双赢理念的认同。所谓双赢,即合作的双方(或多方)通过共同合作实现各自的目标,在某种意义上讲都是赢家。在建筑工程造价管理中引入双赢理念,即投资者达到预期收益,承包商获得合理的期望利润。达到双赢,对投资者和承包商都提出了较高的要求。要实现双赢,投资者与承包人不单纯是买方和卖方的关系,在某种意义上说也具有了共同获利的合作关系。

4 结语

建筑工程造价在我国长久存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，严重困扰着建筑工程投资效益管理。人们开始重新认识有关工程造价管理问题，对建筑工程造价管理进行跟进分析，进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。

参考文献：

[1]潘文军; 工程造价的全过程管理与控制 [N];建筑时报; 2006年

[2]戴莉莉,王国英; 我国建设工程造价存在的问题及其改革措施 [J];今日科苑; 2006年06期; 93

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关键词：市场经济建筑工程造价管理

Abstract: currently, our country's construction project cost management is far behind the building boom situation, engineering cost management system in many of the existing problems in depth constrain the the development of construction industry. How to effectively for the engineering cost management worth thinking about. This paper according to the practice, this paper expounds the meaning of engineering cost management, this paper analyzes the present situation of the construction project cost management, and summarizes the construction project cost management countermeasures.

Keywords: market economy construction project cost management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

随着我国市场经济的发展，建筑业也随之飞速发展，而目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势,工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此建筑工程造价成为建筑业的核心问题。如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是建筑行业比较关注的问题。

一、工程造价管理的涵义

工程造价管理是在遵循工程造价活动的客观规律和特点的基础之上,利用科学技术原理与经济、法律等相关管理手段,科学合理解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等项目实际问题,争取最大化利用项目人力、物力与财力,提高项目的投资效益与经济效益的全部组织活动与业务行为。经过多年的发展,我国建筑工程造价管理工作取得一定的进步与发展,但是随着知识经济社会的不断发展,建筑工程造价管理体系暴露出诸多问题。

二、建筑工程造价管理存在的现状分析

1、 市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范,影响了合理定价。

长期以来,在宏观政策调控下,固定资产的投资规模不断扩大,同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加,“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更加激烈。部分施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如降低工程造价、垫资施工、缩短工期、肢解发包等等,面对这些不规范的建筑市场,施工企业只有拼老本,保眼前,如此恶性循环下去,大大的扰乱了建筑市场,企业缺少更新改造的后劲,冲击了正常的工程造价管理,而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2、 由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。

最低价中标法体现了公平的市场竞争原则,但他在额我国适应不良、水土不服的关键原因是建设领域的市场化程度较低,企业还没有成为完全意义上的独立的市场主体,无法避免“价格大战”式的恶性竞争,但只要对“什么是低成本价报价”进行详细界定,恶意低标是完全可以防治的。

3、工程肢解发包行业垄断严重。

由于建筑市场缺乏规范的法制管理,某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发,而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无协调安排进度和对现场的统一管理,造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节,抬高了工程造价,影响了市场的公平竞争。

4、 对建设单位的不规范行为缺乏约束机制。

现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的建设单位和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制, 特别是市场供求关系失衡使得建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行, 直接取决于建设单位的行为是否规范。某些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期、压低造价,在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨, 把自己的意愿强加于人, 干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点, 就是要规范业主的行为。

5、 对造价中介组织管理力度不够。

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度却不配套,各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行, 造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩,不按规定办事,缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任,也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中,错算、漏算时有发生,一部分中介机构为了经济利益超负荷的工作,造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作质量。

三、建筑工程造价管理对策

1、改革定额地位，采用工程量清单以量价分离的方式进行工程招标，使工程价格竞争更符合社会主义市场经济规律

定额在社会主义市场经济中计算造价的作用不应该法定性，而是起指导性、 参考性作用。 在全国统一的工程量计算规则下，对具体的施工图，所计算出的量一般不因施工工艺和施工的不同而变化，更与人工费、材料费、 机械费的市场价格无关。 我国现行工程价格构成中的所有内容，即直接费、利润、 税金等，其高低取决于各企业的生产力水平、 生产管理水平、 所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素，各企业拥有的资源条件不一样，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企业应该具有其自主报价权。

开放市场，采用工程量清单的方式招标，降低标底的作用或无标底招标，有利于反腐倡廉，使长期以来泄露标底的问题得以解决；投标单位不用再在标前对同一图纸计算工程量，避免重复劳动，节约了时间，大大节约投标单位成本，使投标可集中精力搞好施工组织设计和询价，明显缩短招标周期；工程价格不再带有明显的行政色彩，企业要在复杂多变的市场竞争中取胜，必须真正成为独立自主、 自负盈亏的市场主体，在公平竞争的市场环境下追求利润的最大化。

完善市场机制，使工程造价管理改革顺利进行

平等竞争必须有一个规范的市场秩序，我国应根据实际情况，制定出符合中国国情并满足建筑业改革大方向的具体政策和措施，转变政府管理职能，真正实现政企分开，完善建筑，培育信用体系，充分发挥中介机构和行业协会作用。

3、工程造价管理改革有利于提高施工企业生产经营管理水平，节能降耗，向管理要效益，提高市场竞争力，最终促进了施工企业生产力发展，增强企业的扩大再生产能力，有利于可持续发展，工程造价管理改革为国家和社会节省了大量的建设费用，将有限的资金投入到更多的项目建设，为民造福；工程造价管理改革使建筑业原有的超额利润在竞争中变成平均利润，有利于铲除滋生腐败的土壤。 为此，政府应采取两管齐下的方法，一是抓好试点工作，在市场经济比较发达的沿海地区先行试验，积累经验再向全国逐步推广；二是加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，逐步建立和完善各项改革措施，使工程管理改革落到实处，真正发挥其应有作用。

4、深化建设工程造价管理改革的措施

在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

（1）加强宏观调控，完善法规建设

社会主义市场经济是法制建设，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制，完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、 执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法，招投标法、施工合同法、 质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控。

（2）理顺各方关系，加强配合管理

长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。 因此，必须理顺关系，各负其责，加强协调。

（3）规范中介服务，提高竞争力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化，市场法制化。 造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、 高度专业化、 功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。

参考文献：

[1] 张同喜. 建筑工程造价管理策略分析[J]. 经营管理者, 2010,(05) .

[2] 于量. 强化工程全过程造价管理的思考[J]. 华章, 2011,(14) .

[3] 陈明书. 建筑工程造价优化管理策略分析[J]. 现代商贸工业, 2010,(15) .

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关键词:建筑工程；土建造价；控制管理；对策研究

中图分类号：TU198 文献标识码： A

引言

目前建筑工程造价控制管理存在建设时期入，给建筑企业带来了良好的机遇，建筑企业要想在建筑行业竞争中占据优势，则需要不断的加强施工企业的管理水平，有效控制好工程造价，使其管理向现代化和系统化方向发展，及时采取科学的措施来应对造价控制中存在的问题，从而有效的提高施工企业的造价控制水平，保证工程项目的顺利开展。不仅可以保证建筑工程项目取得较好的经济效益，同时也能使其达到预期的社会效益，土建工程造价直接决定着工程项目的成败，所以在土建工程项目中具有非常重要的意义。

一、建筑工程土建造价有效管理控制的重要性分析

1、对建筑工程进行土建造价控制，实施工程量清单计价方法工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。

2、加强设计阶段对造价的控制工作。在需要对工程设计方案进行变更时，需要经原项目批准机关进行审核认可，没有经审批的擅自变更的设计，其造价不予以承认，同时还要追究相关人员的责任，在工程项目建设过程中和竣工时要进行严格的检查，能够保证施工与设计方案存在着一致性。

3、对建筑工程进行土建造价控制管理能够保证管理的良好秩序，工程造价控制工作会做的更好，工程造价控制管理工作水平也将得到提升，这就需要有高素质的管理人员，所以需要工程造价管理人员不仅要具有良好的业务素质，同时还要具有较高的政治素质，从而使其能够确保严格执法，从工程项目开始到竣工的整个过程中做好工程造价管理的工作。

二、建筑工程土建造价管理与控制存在问题分析

当前随着建筑行业的发展速度不断的加快，在建筑工程造价控制管理方面还存在着较多的问题没有合理的解决，这在一定程度上制约了建设行业的发展速度，影响了土建工程项目经济效益的实现，所以提高土建工程造价控制的水平，保证建筑工程土建造价的合理，是当前土建工程造价管理部门面临的重要课题。以下对当前我国建筑工程土建造价控制工作中存在的问题进行具体的分析，以其为建筑工程造价控制提供必要的依据。

1、当前土建工程造价控制存在着多头管理的情况。导致这种情况发生的根本原因还是由于造价管理体制的不健全所导致的。当前我国土建工程的定额就存在着多种形式，由于其主编单位和管理权限的不同，如全省统一定额和市政统一定额由于其省和市政府两个部门在要求和掌握的尺度上存在着不同，所以在执行过程中也存在着一定的差异常性和矛盾，从而导致使用单位不知依据哪个定额较好，存在着两难的情况。

2、计价方式落后，不适应建设市场经济的发展。当前的土建工程造价计算模式还是计划经济模式，其以定额计价为主，这种计价方式已越来越无法适应当前社会发展的需求，无法与工程造价的预期相适应。就是现行建设行政主管部门发编制的工程预算定额也只适用于当前社会的平均水平，可以在市场竞争中作为参考依据，但却无法真正的将企业的实际消耗和技术管理水平有效的反应出来，对企业的公平竞争造成了较大的制约。

3、缺乏对土建工程造价控制管理的全过程监控。由于当前建设市场处于快速发展时期，而相应的管理却滞后，在这种情况下，加剧了市场上的不正常竞争，导致工程建设过程中盲目的压价造价、压缩工期、拖欠工程款等情况普遍存在，这就导致工程的质量和效益无法得到保护，在工程建设过程中，超预算、浪费等情况严重，甚至存在着甲方、乙方和中介三方私底下串通加大工程造价来获取利益的情况发生。

三、加强土建工程造价管理与控制的措施分析

1、建立一套健全的工程造价管理控制体系

一是需要建立一个统一的工程造价控制管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。二是要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。

2、加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价也是一种计价模式，其是为了有效的控制工程价格的管理制度改革而产生的，所以在工程量清单计价模式实行后，则需要与其相适应的一种新的造价管理模式与其相适应，从而保证改革工作得以继续下去，这就需要造价管理部门在工作中进行不断的创新，及时改变观念。

（1）加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。

（2）建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

3、加强工程招投标控制，合理确定工程造价。当前在市场经济条件下为了更好的控制工程造价管理，不断的推选和完善招投标制度是一项最有效的举措，其在公开、公平、公正的原则立场下，有效利用激烈的市场竞争环境下，实现优胜劣汰，从而使工程造价得到合理控制。同时在招投标过程中，施工企业也要审查好各招标项目后谨慎择标，同时各建设主管部门也要加强把关，做好对标底和合同价的审查工作。

（1）加强工程预决算环节的监督控制。为了有效的实现对工程造价的监督工作，则需要加强工程预决算环节的检查工作，同时还要加强对编审人员的工作管理，对工程项目进行重点监督，从而保证工程预决算的监督管理。

（2）加强工程造价咨询业控制。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

4、加强工程造价管理人才培养，提高从业人员的整体素质

长期以来我国的工程造价管理人员只是对于土建工程造价管理中的图、计算、套定额、取费和计算总价等一些基本性的工作，但现在我国处于全球经济一体化的格局下，如果造价工程管理人员还处于这种状况下，那么就无法适当当前土建工程全过程的工程造价的管理要求。所以提高工程造价管理人员的整体素质是当务之急，管理人员在加强自身的学习的同时，还要积极的参加各类培训，使其掌握最先进的管理方法和造价技术。

结束语

土建工程造价控制工作是一项技术性较强，难度较大的复杂工作，所以要保证工程造价控制的合理性，确保工程造价得到有效的控制，则需要建立完善的工程造价控制体系，从而使工程造价人员的素质得到有效的提升，确保工程建设过程中各项资金实现节约，推动土建工程造价的健康有序。

参考文献

[1]郭珂秀.郭松.建筑工程土建造价中的控制问题及对策[J].企业导报.2010（12）.

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【关键词】建筑工程造价管理；问题；对策

引言

建筑工程领域当前实行的一些新的制度，例如项目法人责任制、项目招投标制、工程合同管理制和建设监理制等，从不同的程度上，这些制度组合起来形成了如今有形的建筑市场硬件，有利于引导建筑市场朝着健康、正确地方向发展。可是在这些改革中涉及到建筑工程造价管理的方面比较少，研究的深度也不够，因此笔者想要通过这篇文章研究建筑工程造价管理面临的问题及对策。

1 如今我国建筑工程造价管理现状

如今我国国民经济的产业有很多，其主要的支柱产业之一是建筑业，建筑业已经在很长一段时间内给国民经济带来了效益和好处。我国现阶段的奋斗目标是加快城市化进程、加速社会的发展和提高建筑领域的科技发展，因此在这种条件背景下，市场的竞争尤为激烈，这就迫使了对建筑行业的要求提高了。在建筑业种一项重要的组成部分是建筑工程造价，他也是一个工程管理中最核心的成分，起到至关重要的影响作用，因此提高了建筑工程造价管理的规范内容。同样，在我国的建筑工程造价管理中，仍然有很多没有解决的问题，这些问题严重地阻碍了建筑业的发展。

2 建筑工程造价管理中存在的问题

2.1 陈旧的工程造价模式

我国以前工程造价的模式是传统的定格模式，如今我们正在进行转换，希望可以转变成工程量清单模式，因此这段时期是一个转型的阶段，可是由于新的定额模式仍然不够完善，施工企业在开展工程的同时往往没有足够的能力，去自行解决企业定额的问题，导致了工程量清单的模式只局限于表面的形式化，并没有真正实现其作用，也没有有效地控制工程造价。很多企业已经习惯于旧的管理模式，也就是习惯于既定的定格价格管理模式，在这种模式中容易出现报价的问题，在衡量市场价格和企业内部管理、技术消耗中，得到不到有效地结合，因此就延迟了企业自身如何将管理和技术应用到投标报价中，企业想要满足市场的需求，还要尽量适合自身的条件，可是为了结合这两种条件，导致了不能报出真正合适的准确价格。

2.2 薄弱的造价管理环节

一直以来，我国在建筑工程中都忽略了项目建设中的前期阶段的工作，我们以前认为这方面的工作内容比较简单，不需要浪费大量的时间，因而认为造价控制的重点内容是，项目建设的后期阶段，还有人认为造价控制更要关注工程决算阶段，所以很多企业在计算造价时往往会出现投资超过预算的现象。还有些项目的投资额要远远高于计划的指标，最终导致了工程的效益不佳。所以针对这方面的问题，笔者认为我们要转换观念，重新思考，对工程造价的控制和管理方面进行完善。对于建设项目来说，工程造价控制需要考虑的是整个过程，只是相对于控制的重点部分应该是项目建设的前期，也就是相关的设计阶段和项目的决策阶段，这两部分重点部分，先注重投资决策，一旦投资决策确定后，再将重点转移到设计阶段。

2.3 忽视成本控制管理

施工管理中忽视了成本控制管理，尤其是对于经济问题和技术问题，在解决如何将两者结合到一起的问题上，笔者认为施工管理中没有尽早发现经济管理中存在的问题，一旦当工程完成的时候才意识到经济的问题，就已经无法改变这个事实了。很多单位在施工过程中，都只是重视如何生产、如何采取技术，并没有重视成本的控制，因此在生产管理中没有实现技术方案的优化、施工工艺的改进和建设成本的降低。甚至有时在一个工程中，经营管理人员和技术人员，互不相识，没有做到将成本做到可控，也就是在人员的不合作和不沟通上无法控制成本。

2.4 在工程造价控制方面缺乏评价体系

在工程造价控制方面至今仍然还没有较为科学的评价体系，这样的后果就是导致了企业找不到适合自己的报价体系，也就浪费了企业的资源。随着时代的进步和发展，部分经济技术数据会随着时间的流逝而逐渐消失，最后企业就会渐渐地失去发展的基础，也就降低了在这方面的管理水平。

3 加强建筑工程造价管理的途径

3.1 完善市场价格管理体系

如今我国在工程造价管理中实行的计价方法是量价合一的方法，也就是传统的定额定价制度，投标的标底通常是按照定额来进行编制的，如果投标的价格超过或是低于一定限度，就是废标，这种做法从某种程度上控制了工程的价格。工程造价管理改革有以市场为取向的，这种没有反对定额中消耗标准的部分，反而，相关的资料比较珍贵，尤其是对业主控制投资、政府、承包商等，这些数据可以控制成本。建立市场经济的计价模式，主要通过两方面的内容，有确定工程造价和改革管理的目标，这种模式的依据是全国统一的工程量计算规则，在规则下给出统一项目划分下的相关项目的消耗标准，因此在招标的同时，提供工程量清单的工作由招标方来负责，至于承包商，他们可以根据自己的实力，在依据竞争策略的要求下各自报价，再经过业主选择定标，最后以工程合同将报价实现合法化，一旦施工过程中要是出现了一些与招标文件或合同规定不相同的情况或工作量，承包商有权利据实索赔，或是调整支付，这样有利于对工程建设项目实施的全过程进行动态管理、有效控制。

3.2 完善科学的工程造价管理体系

从国外有经验的工程造价管理吸取经验，我们得知工程造价管理的成功在于建立科学的管理体系，实行科学的管理，因此在我国的工程造价管理改革中，应逐步建立起完整的科学管理体系。科学的工程造价管理体系，是今后建筑工程造价管理能够得到实现的基础性体系，也是从根本上改变了建筑工程无法控制造价的问题。建立科学管理体系需要考虑以下几个方面的内容：企业需要建立工程造价信息库，将收集到的信息集中处理，并建立多渠道的信息体系；将工程造价管理咨询推广到服务业，还要加大开发的力度；对造价工程师执业资格制度，实行严格的限制和控制，确保资格制度的有效性；在计算机时代，更要重视计算机技术在施工过程中的应用。

3.3 利用创新思维改变观念

在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中，往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体，在有关经济活动中矛盾突出，虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等，但对文件的解释和理解难达成共识，合作关系紧张，给工程结算管理带来了许多困难。在长期的工程实践中，人们从单纯的合约关系，发展为对双赢理念的认同。双赢，就是说合作的双方通过共同合作在某种意义上实现各自的目标，这样的双方都达到了自己的目标，也就是获得了双赢。在建筑工程造价管理中引入双赢理念，也就是对于投资者，他们达到了预期的收益，对于承包商，俺们获得了合理的期望利润。达到双赢，对投资者和承包商都提出了较高的要求。要解决如何实现双赢的问题，这里的投资者与承包人就不单单是买方和卖方的关系，在某种意义上说也具有了共同获利的合作关系。

参考文献