监理安全应急预案细则范文

导语：如何才能写好一篇监理安全应急预案细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一节：验收依据

1、《建设工程质量管理条例》国务院第279号令

2、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》建设部第78号令

3、《实施工程建设强制性标准监督规定》建设部第81号令

4、《住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知》建办质[2017]68号

5、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令 第37号）

6、《住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知》（建质函〔2018〕28号）

7、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）

8、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）

9、《城市轨道交通建设项目管理规范》（GB50722-2011）

第二节：验收原则

关键部位（工序）节点验收是高风险关键节点开工前或分部工程隐蔽前，建设单位组织参建各方参与验收，并引入社会专家评估机制，在政府监督部门的直接监督下，对重大危险源与重大风险源的关键节点各项准备工作是否满足复杂施工条件要求或满足下道工序施工的验收。单位工程所有关键节点验收完成是工程预验收及竣工验收的基础。

轨道交通工程存在开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。关键节点风险管控要坚持全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的原则。关键节点施工前条件核查作为关键节点风险管控的重要手段。

第二章 特殊条件下联络通道泵站（冻结工法）封孔第一条：验收条件

1.施工图纸已通过会审，并完成勘察、设计、管线等各类交底，交底资料齐全；

2.有关专项施工方案已编制完成，并经专家论证、审批齐全有效，并完成相关交底工作。工程安全、质量保证体系及制度建设是否完善；

3.编制完成监理单位专项监理实施细则并完成相关细则交底工作；

4.监测方案已完成编制、审核，施工监测及第三方监测已按监测方案布置监测控制点，且已测取初始值；

5.分包队伍资质、许可证等资料齐全，安全生产协议已签署，人员资格满足要求；

6.人员、设备、材料均已到位，拟上岗人员安全培训资料齐全，考核合格；特种作业人员类别和数量满足作业要求，操作证齐全，施工和安全技术交底已完成；

7.对本工程潜在的风险进行辨识和分析，已编制完成有针对性、可操作性的应急预案，应急预案措施已落实，应急物资到位，通讯畅通，应急照明、消防器材符合要求，应急电源功率满足需要，应急救援队伍已落实；

8.明确冻结孔割管封孔顺序及组数；

9.临边围护和上下通道符合要求，人员进出及应急通道保持畅通；

10. 开展专项应急演练或桌面演练（管片壁后注浆、木楔封堵、聚氨酯发泡试验等）；

11. 施工区域照明通行是否到位；

12. 已配置有毒有害气体检测仪及轴流风扇，作业前进行气体检测并保证作业面通风，并配有应急电源满足持续换气通风；

第二条：验收汇报格式与内容

1、《施工小结》由施工单位编写，主要包括以下内容：

1)、工程概况及本次验收范围2)、采用规范、标准及执行国家、地方等强制性条款的情况3)、工程主要变更设计，包括变更内容、原因，变更后是否满足设计要求等4)、工程施工中的难点及采取的技术措施5)、质量安全验收条件情况 6)、单位工程分部、分项、检验批划分情况7)、工程完成情况、质量情况及施工中出现质量问题整改销项情况8)、关键（工序）验收自评结论意见

9）、各类附件：例如材料确认证明等

2、《工程质量评估报告》由监理单位编写，主要包括以下内容：

1)、工程概况及验收范围2)、监理工作的依据3)、采用规范、标准及执行国家、地方等强制性条款的情况，质量行为及质量责任履行情况4)、工程主要变更设计，包括变更内容、原因，变更后是否满足设计要求等5)、工程中质量安全监控情况（包括：验收条件、监理监控行为、平行检测监测等情况）6)、施工中的特点、难点和施工中出现问题处理情况7)、过程提出的整改问题销项情况8)、本次关键（工序）验收质量评估结论意见

9）、各类附件：例如材料确认证明等

3、《施工监测小结》以及《第三方监测小结》，分别由施工监测单位及第三方监测单位编制，主要包括以下内容：

1）工程位置及周边环境2）工程特难点3）监测内容的设置4）监测点的布置5）监测投入的仪器设备第三章 附表一：特殊条件下联络通道泵站（冻结工法）封孔验收条件检查表

工程名称：编号：

序号

检查内容

施工单位自检情况

监理单位复核结果

备注

1

施工图纸已通过会审，并完成勘察、设计交底，交底资料齐全。

2

有关专项施工方案已编制完成，并经专家论证、审批齐全有效，并完成相关交底工作。工程安全、质量保证体系及制度建设是否完善。

3

编制完成监理单位专项监理实施细则并完成相关细则交底工作。

4

监测方案已完成编制、审核，施工监测及第三方监测已按监测方案布置监测控制点，且已测取初始值。

5

分包队伍资质、许可证等资料齐全，安全生产协议已签署，人员资格满足要求。

6

人员、设备、材料均已到位，拟上岗人员安全培训资料齐全，考核合格；特种作业人员类别和数量满足作业要求，操作证齐全，施工和安全技术交底已完成。

7

对本工程潜在的风险进行辨识和分析，已编制完成有针对性、可操作性的应急预案，应急预案措施已落实，应急物资到位，通讯畅通，应急照明、消防器材符合要求，应急电源功率满足需要，应急救援队伍已落实。

8

明确冻结孔割管封孔顺序及组数。

9

临边围护和上下通道符合要求，人员进出及应急通道保持畅通。

10

开展专项应急演练或桌面演练（管片壁后注浆、木楔封堵、聚氨酯发泡试验等）。

检查人员

施工单位意见：

施工单位（章）：

项目经理：

日期：

监理单位意见：

项目监理机构（章）：

篇2

Abstract： Offshore oil development is one of the industries which have the largest HSE risks in the world with the characteristics of high technological content， difficult in construction， poor working environment， small space， far away from the land and difficult in rescue and evacuation. The author believes that the most important thing is to control HSE risk in offshore oil development， and we should carefully study the HSE risks in the production process， and strengthen the HSE risk management in the direct offshore operation. It is important to constantly sound the HSE management body and personnel evidence work， pay attention to the project source， strictly comply with the design review， test and license system， strengthen the training in laws， regulations and operation skills， pay attention to the HSE "three while" management of sea facilities， make more implementation efforts in "two special" regulation， establish perfect emergency management system， take walkthrough in multiple forms， improve full staffs' HSE risk consciousness and emergency risk aversion skills， and ensure the improving of HSE performance in offshore oil development and management.

关键词：涉海石油开发；HSE风险；分析；消减；应急管理；HSE管理绩效

Key words： offshore oil development；HSE risks；analysis；reduce；emergency management；HSE management performance

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0171-03

0 引言

由于涉海油气生产的特殊性和高风险性，开采过程中往往带来灾难性后果。1988年，英国的阿尔法钻井平台发生连环大爆炸，导致167人死亡，成为迄今为止最严重的一起钻井平台事故。1979年11月，石油部“渤海二号”钻井船在井位迁移拖航中翻沉，导致72人死亡，成为石油系统建国以来最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探历史上少见的事故。2003年渤海钻井总公司“10.27”滩海探井通井路交通事故，导致19人落入大海身亡。石油开发中心目前共管理着四个涉海区块：垦东12、青东5、青东12和老178，其中垦东12为续建产能区块、青东5为建设阶段、青东12和老178为滚动勘探试采区块。为提高涉海石油开发的HSE管理绩效水平，笔者分析了涉海发HSE风险，有针对性的提出了相应管理对策。

1 HSE风险分析

1.1 人员与设备高度集中 各种设备，工作人员极其活动，生产均集中在海洋石油生产平台或海油陆采平台上。

1.2 自然环境恶劣 不确定的海洋环境对海上石油生产设施安全有极大的影响，甚至有较强的破坏作用。

1.3 危险性高 涉海石油作业所生产的石油、天然气，具有高压、易燃、易爆等特点，极易发生火灾、爆炸等重大事故。

1.4 地质条件复杂 涉海油气田所遇到的地质条件是很复杂的，极易发生各种井下工程事故。

1.5 救援及逃生困难 涉海石油生产设施一般远离陆地，孤立于海上，一旦发生事故，很难迅速得到外援，施救困难，极易升级为恶性事件。

1.6 施工难度大 涉海石油生产面临的海况、气象、地理、地貌及地下情况均较为复杂，决定了涉海石油生产设施具有建造成本高、施工难度大的特点。

1.7 涉海环境保护要求高 井喷、管线穿孔及其它事故，极易发生原油泄漏，造成重大海洋污染事故。

1.8 海上及滩海陆岸HSE隐患治理任务艰巨 海底管线、海底电缆、平台及其工艺流程等海上生产设施依然存在一些隐患，急需有计划地组织实施。滩海陆岸应急设施配备不足，与《海洋石油作业安全管理细则》的要求存在较大差距；滩海陆岸钻井定额不足，导致部分钻井施工单位的安全设施配备不符合有关标准要求。受内港池水深和桩西锚地泥质的影响，部分船舶避风难度较大，船舶避风存在安全隐患。海上施工管理统筹协调不够，加大了海上施工安全风险。近年来，海上每年都要发生海底管道和电缆挂断事故，特别是2009年发生的海管断裂事故，最近发生的蓬莱19-3油田溢油事故，给海上生产造成了很大的压力。

2 消减HSE风险的管理对策

2.1 建立健全HSE管理机构，做好人员取证工作 石油生产属高风险开发方式，一旦疏忽便会造成重大事故，按照HSE体系管理要求，中心建立健全HSE管理机构，设立了安全环保部和安全环保监督站，2007年通过了北京中油健康安全环境认证中心的质量、职业健康安全、环境体系认证。目前中心共配备专职HSE管理人员30名，其中国家注册安全工程师15名，另外外聘安全专家2名。中心有涉海生产人员共426人，其中29人持海上安全管理人员资格证书，426人通过了“海上四小证”的培训，22人取得了“海上油气消防”安全资格证书，海上从事人员持证率达到了100%。

2.2 从项目源头抓起，严格遵守设计审查及检验发证制度 中心海上石油设施的设计建设、竣工验收严格遵守《海洋石油建设项目生产设施设计审查与安全竣工验收实施细则》。垦东12、垦东123、青东5海油陆采平台的设计、建造全过程均由胜利监理、海监中心进行监督检验。青东12试采平台、青东5-2试采平台和老178平台均由船级社进行检验发证工作。中心海上设备年检定检工作由海检中心负责，按检验计划运行，确保海上设备、关键装置运行状态良好可靠。

2.3 加强全员法律法规及操作技能培训 我们组织相关部门将涉海生产的法律法规进行汇编，与局安全环保处下发的涉海相关标准一起下发到各涉海部门和管理区，认真组织进行学习，提高涉海管理人员执行法律法规和标准的意识，确保在工作中贯彻到位，执行到位。人力资源部和各涉海管理区把提高员工HSE操作技能作为保障海上生产的重点工作来抓，利用理论与实践结合的培训方式和严格的考核淘汰制度来提高涉海生产人员的HSE综合素质。

2.4 抓好海上HSE “三同时”管理

2.4.1 我们认真抓好海上HSE “三同时”工作，严格遵照相关法律法规，办理批准手续，确保项目建设合法运行。一是垦东12区块产能建设项目的安全预评价报告由石油行业建设项目安全预评价评审中心组织进行了审查并备案。安全竣工验收根据工程进度分两期进行，一期工程进行了建设项目安全竣工验收评价报告的评审并开展了安全竣工验收工作，取得了国家海油安办石化分部的批复文件。二期工程进行了建设项目安全竣工验收评价报告的评审并开展了安全竣工验收工作，及时取得了石化分部的批复文件。二是垦东12区块的环境影响报告书分三期进行了编制和评审，东营市海洋于渔业局分别于下发了该工程的环境影响报告书的批复。垦东123产能建设项目的环境影响报告及时完成了评审取得了东营市海洋于渔业局的批复。

2.4.2 青东5新区产能建设工程的环境影响报告书由国家海洋局第一海洋研究所进行编制，于2010年9月21日通过了由东营市海洋渔业局组织进行的专家评审，东营市海洋渔业局于2010年10月19日下发批复。安全预评价报告由胜利油田安全环保评价中心进行编制，于2010年11份通过了石油行业建设项目安全预评价评审中心组织的专家评审，已完成上报备案手续。职业健康评价报告委托胜利油田职业健康评价中心进行编制，于2011年5月完成山东卫生厅审查备案。为了使青东5产能建设项目环境保护验收工作在工程进入试生产阶段时能顺利完成，中心与东营市海洋与渔业局签订了青东5海洋环境监测合同，对青东5产能项目建设阶段、后期试生产阶段的海洋环境进行监测，使青东5项目对海洋环境的影响降至最低。青东12平台属勘探井组，总井数3口，2口油井作业完毕，1口弃井，环境影响报告书于2010年7月6日取得东营市海洋与渔业局的批复。因水深等自然条件限制，还未找到合适的测试生产方式，暂时关井。

2.4.3 老178区块于2010年9月移交中心进行作业试油，总井数8口，生产井6口，弃井2口。安全预评价报告于2011年7月进行了专家评审，批复正在办理中。环境影响评价报告于2011年1月12日取得了东营市海洋与渔业局的批复文件。

2.5 加强涉海直接作业环节管理，加大“两特”规定执行力度 坚持“谁签批、谁负责”原则要求，加强直接作业环节HSE管理，规范涉海工业动火、临时用电、交叉作业、检电等环节的票证审批手续，明确职责，落实责任，制定HSE措施，做到了重大施工现场HSE监督人员不到位不施工，HSE措施不落实不施工，达不到HSE施工条件不施工。中心要求各级领导严格执行“两特”的相关规定，今年4月21日老178平台投产和几次恶劣天气，中心领导带头到生产一线组织协调投产和落实应急准备情况，极大的提高了现场HSE管理水平，确保特殊时段、特殊天气海上石油生产的顺利运行。

3 完善应急管理体系，提高现场应急处置能力

3.1 及时修订HSE应急预案 2011年按照17号令要求对《石油开发中心重特大事件应急预案》进行修订。新版预案针对海上防井喷失控、防台风（风暴潮）、极端灾害气候防范等内容，立足现场实际、细化职责、强化落实，建立起各管理区、中心直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保障全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动，层层负责。

3.2 完善管理体系，优化保障措施 按照“横向到边，纵向到底”的HSE预案体系建设目标，建立了相应的HSE应急预案体系，及时建立相应组织，完善应急措施，落实专项经费、专用设施、设备；形成了以中心为“点”，延伸“线”至各管理区（项目部），“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急管理体系。2011年开发中心将老178井组以及垦东12岛纳入油田溢油应急计划的应急范围，成立了二级溢油处置领导小组，与油田内外相关专业溢油处置应急队伍建立联动机制，配备了消油剂、吸油毡及围油栏等应急处置物资。

3.3 强化应急演练，提高现场应急处置能力 涉海单位根据生产特点，每月开展一次防井喷失控、防台风（风暴潮）、防极端灾害气候等内容的应急演练，针对蓬莱19-3事故，在老178海域组织了专门的溢油应急演习，从预案学习、功能演练、现场演习到讲评总结，对应急预案进行实战检验，对人员进行实战培训，全面提高员工的应急避险能力。

4 结束语

我们把控制涉海石油开发HSE风险放在一切工作的首位，认真研究生产过程中的HSE风险，加强涉海直接作业环节HSE风险管理。不断健全完善HSE管理机构，做好人员取证工作，从项目源头抓起，严格遵守设计审查及检验发证制度，加强全员法律法规及操作技能培训，抓好海上设施HSE “三同时”管理，加大“两特”规定执行力度，建立完善应急管理体系，采取了多种形式进行演练，提高全员HSE风险意识和应急避险技能，确保涉海石油开发的管理HSE绩效水平不断提高。

参考文献：

[1]海洋石油安全规定.国家安全生产监督管理总局第4号.2006年5月1日起施行.

[2]海洋石油安全管理细则.国家安全生产监督管理总局第

25号.2009年12月1日起施行.

[3]海上石油天然气生产设施检验规定.中华人民共和国能源部令第4号.1990年10月5日起施行.

[4]中国石化重特大事件应急预案.中国石化安〔2005〕651号.自2005年12月1日起施行.

[5]SY/T6044-2004.海上石油作业安全应急要求.国家发展和改革委员会.2004年7月3日批准.自2004年11月1日起施行.

[6]SY6433-1999.浅海石油作业安全应急计划编制要求.国家石油和化学工业局.1999年9月14日批准.自2000年4月1日

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【关键词】施工建设；安全管理；安全生产

1、工程概况

符离集站场改造工程属于邻营C类施工，工程施工在京沪上行线K862+800--K864+500范围内，主要负责符离集站站内派出所、间休室、给水所、统计房、助理房、道岔清扫房、红外线探测1#房和红外探测2#房的拆除、还建，以及新建京沪线通信、信号和供电电缆槽，新建给水管道铺设和站内排水沟、站台还建等系列邻近营业线施工工程。

2、前期准备

2.1人员准备。根据《铁路营业线施工安全管理办法》铁运发【2012】280号文要求，施工前徐州建设枢纽指挥部与上海铁路局沟通，统一组织我部符离集站改人员进行营业线施工安全培训，我部13人/次参加由上海铁路局南京培训的培训教育，并全部通过邻营施工安全考核，获取营业线施工安全培训合格证书，持证上岗。同时我部内部进行管理人员施工安全培训教育考核，所有预施工人员参加并通过了我部的相关三级安全教育和考核。至于施工队伍均由合约部审核、签订劳务合同和施工安全协议，劳务人员进场作业需提供身体检测报告，身份证等报我部备案，同时必须经过当地铁路派出所备案和我部的安全培训教育合格方可进场作业，我部统一颁发上岗证件，施工过程中必须佩戴，无佩戴着视为非合格人员，给予清场处理。我部安排专职现场防护员和驻站联络员，及时准备的了解列车运行位置，保证施工安全和行车安全。

2.2协议准备。根据《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》上铁运发【2012】206号文要求，开工前我部专门组织相关人员与各个设备管理单位签订邻营施工安全协议，主要包括蚌埠工务段、淮北车务段、南京电务段、南京供电段、上海通信段等分别签订施工安全配合协议，施工安全配合协议包括工程概况、施工责任地段和期限、双方遵循的技术、规程和规范、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工、双方安全责任权力和义务、违约责任和经济责任、安全监督配合费用和安全保证金、其他事项等。

2.3计划准备。根据《铁路营业线施工安全管理办法》铁运【2012】280号文要求，我部提前一个月报审次月临近营业线施工安全监督计划。施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前将经相关站段（我部仅报蚌埠工务段、南京供电段和南京电务段）会签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报铁路局主管业务处室，铁路局业务主管处室审核后，于每月20日前，将本专业邻近营业线施工安全监督计划报铁路局运输处，由铁路局运输处汇总后作为铁路局月度施工计划下发，我部按照下发的月度施工计划组织下月的邻营施工。

2.4设备准备。根据《上海铁路局建设工程大型施工机械安全管理暂行办法》上铁建发【2009】84号文要求，所有邻近营业线施工的机械必须报验，施工方、监理、建设均要对设备进行相关验收，合格后方可进入场内作业，同时设备的合格证、操作人员的操作证、身份证均要报铁路派出所备案。设备安排专人进行防护，保证“一机一人，人随机动”防护，对地下进行开挖的作业，提前请设备管理单位确认地下管线缆，挖好“探沟”明确管线缆的走向，距离管线缆2米范围内进行人工清理，严禁动用机械。场内设备、机械实行限速管理，场内速度不得高于5km/h。当有运行列车通过时，现场防护人员以及机械防护人员要及时同时机械设备，对运行列车进行避让，确保列车正常运行。

3、施工阶段

3.1班前宣贯会。针对邻近营业线施工的特殊性，邻营每日施工前由现场负责人进行班前宣贯工作。宣贯会主要讲解当日施工任务、施工注意事项、通道口管理、班中检查及班后复查确认等工作。宣贯会实行点名制，明确每日施工人员数、机械工具数，保证施工结束时所有施工人员、工具全部清场。通道口安排专人管理，实行封闭式落锁管理，施工人员进入场内作业后进行上锁，严禁非施工人员私自进入，作业人员退场后，通道口管理人员清点作业人员人数，保证所有人员退场后将通道口关闭、上锁后方可离开。通道口的开通需提前与当地铁路派出所签订通道口安全协议和开启通道口申请，铁路派出所备案、通过后方可进行通道的开启。

3.2施工交底。针对不同的施工项目，施工前由施工负责人按照施工方案，结合现场作业条件进行安全技术交底。其中安全部分重点介绍邻营施工安全注意事项，包括地下管线缆确认、人员防护、设备限界、施工防护、临时用电、登高作业等。

3.3应急准备。施工前编织邻营施工系列应急预案，应急预案包括：行车施工应急预案、路基坍塌应急预案、火灾应急预案、触电应急预案、挖断管线缆应急预案等，并根据应急预案组织相关施工人员进行应急演练。同时准备相关的应急救援器材，包括火炬、响墩、信号旗、电喇叭、口哨、编织袋、警戒绳、水泵、备用电源、急救箱、消防器材等等。通过相关的应急演练锻炼管理人员对突发事故应急处理能力、锻炼劳务人员应急逃生和自救能力。

3.4施工检查。安全检查的形式很多主要包括定期检查和季节性安全检查，定期检查以每周一次为宜，季节性检查又分雨季、冬季前和雨季、冬季施工中，邻营施工的安全监督检查尤为重要。作为安全管理人员日常检查工作必不可少，在符离集站场改造过程中，我单位实行班中、班后检查的形式并坚持“与施工作业人员同进出”的原则，即工人上班管理人员上班，工人下班管理人员下班，这样全过程的监督检查能将安全隐患消灭在萌芽状态，避免事故的发生。符离集站场改造的邻近营业线施工实现了“0伤亡”事故作业任务，这与我单位实行的日常检查形式是分不开的。安全工作中必须有个责任心强的心，真正的将安全工作作为重中之重来看待，才能带动技术人员或者其他管理者，包括劳务人员重视安全，避免事故的发生。

3.5宣传教育。“0事故”成绩的去得与日常的宣传教育工作是密不可分的，在场的宣传方面得到我部领导的大力支持。在符离集站改造过程中，我部对劳务人员培训教育人数达到178人，总共培训27次。我部先后下发了《事故案例汇编》、《铁路交通事故典型案例汇编》、《铁路营业线施工安全知识》、《上海铁路局营业线施工及安全管理实施细则》（2010.6）、《营业线施工安全管理制度汇编》（2012.7）等等宣贯学习材料，同时邀请专家人员做营业线施工安全专题讲座，在日常的作业中，我部张挂宣传条幅、印发宣传、宣传单等。

4、工程总结

符离集站场的改造工程，使我部在安全管理方面取得了一定成绩，增长了大量邻营施工安全管理方面的知识，对今后邻营施工甚至是营业线施工都会有很大的帮助，也存在着很多的不足值得我们去改进，最明显的就是安全管理人数不足。在今后的工作中，我部要加大安全管理工作后备力量的培养，扩充安全管理生力军，共同将安全工作做好！

参考文献

[1]《铁路营业线施工安全管理办法》

篇4

Abstract： This article introduces the construction technology of high pressure jet grouting pile at adjacent operating lines of ZXZH-1 section in the related project of Xuzhou hub of Zhengzhou-Xuzhou passenger dedicated line， which has certain reference value for the high pressure jet grouting pile construction in similar environment.

关键词： 邻近营业线；高压旋喷桩；施工

Key words： adjacent operating lines；high pressure jet grouting pile；construction

中图分类号：U227.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0040-03

0 引言

近10年以来，国内高速铁路建设快速发展，给社会进步带来了巨大的动力，但高铁列车的安全运行永远是铁路运输的头等大事，因而从新建铁路勘测、设计、施工等方面控制好铁路线路地基基础的“零”沉降是最基本，也是十分重要的环节，当铁路线路经过软基地质地区时，采用高压旋喷桩进行地基加固处理是常用的方式之一，但是当新建线路邻近营业线施工时，常常会造成营业线线路变形，对铁路列车运行安全带来巨大的威胁。如何万无一失的保证邻近营业线高压旋喷桩施工过程中不影响营业线的设备稳定和行车安全，一直是该类施工需要解决的难题。本文主要就通过选择合理的施工工艺和完善多项安全控制措施来保证营业线安全进行详细介绍。

1 工程概况

①郑徐客专徐州枢纽相关工程ZXZH-1标段，包括徐州站至大湖站客车联络线和徐州东站动车走行线及存车场两部分，单、双线路全长18.6km，其中路基合计9.6km，占标段长度的51.6%。因线路规划经过地表浅层为软基地段，设计拟对路基基底采用高压旋喷桩形式加固处理，全标段高压旋喷桩共合297960延米/31393根，桩长范围6至15m，桩径0.6m，桩间距1.4m。新建线路路基均邻近营业线，营业线分别有陇海线、京沪线、京沪高铁线，加固范围距营业线线路中心距离5至11m。根据《铁路营业线施工安全管理办法》[1]、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》[2]、《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》[3]及上海铁路局关于公布《上海铁路局工务安全管理办法》[4]等要求，高压旋喷桩邻近营业线施工为A类，施工时必须对营业线行车进行限速。

②邻近营业线高压旋喷桩施工安全风险极高，如施工工艺采用不当，或施工过程中水泥浆压力控制不好，极易造成营业线线路地基失稳，从而导致线路变形，直接影响行车安全，故在高压旋喷桩施工过程中采用合理的施工工艺，控制好水泥浆压力，合理组织，制定、落实好安全和技术控制措施是确保和营业线行车安全的重点和难点。

2 施工安全措施准备

为确保营业线设备稳定和行车安全，必须根据铁路总公司和上海铁路局营业线施工安全管理规定，首先完善相关手续，配齐经上海铁路局组织培训合格的施工管理人员后方能施工。施工具体流程是：编制报批营业线施工专项方案-与铁路相关站段签订安全协议-上报月度和日施工计划-由车站组织召开预备会-按批准的施工计划进行营业线限速-组织高压旋喷桩施工-施工结束销除限速-工后总结。

①编制邻近营业线施工方案。首先认真研究、审查施工设计图纸，在测量放样后进行现场核对地质情况、施工范围与营业线的位置关系；其次学习铁路总公司和上海铁路局相关营业线施工安全管理规定；然后查阅《铁路工程地基处理技术规程》[5]、《注浆技术规程》[6]、《铁路工程基本作业施工安全技术规程》[7]等；再次调查营业线的运输条件，结合施工组织和施工条件确定高压旋喷桩施工对营业线的影响范围和程度；最后制定技术质量和安全防护措施。

②方案的审批。按照上海铁路局营业线施工管理规定，在建设指挥部的组织下首先进行由徐州地区铁路相关站段，设计、监理、施工单位参加的方案预审，通过预审后参加由上海铁路局建设处组织，铁路局相关处室和徐州地区预审的相关单位共同审定，审定通过，按照会议纪要完善，最终形成施工方案。

③签订施工安全协议。依据审核通过的施工方案和会议纪要，与徐州地区相关铁路站段签订施工安全协议。协议中明确施工责任地段和期限、明确安全防护类容和措施、明确双方的安全责任和权利义务等。

④月度施工计划的编制和审批。由于高压旋喷桩邻近营业线施工需要营业线限速行车，按规定属邻近营业线A类（等同于营业线Ⅲ级）施工。月度施工计划通过铁路内网上报，首先经监理单位和建设单位审批，然后由徐州地区相关站段审批，再由路局建设处和其他相关处室审批，最后由路局运输处施工管理办公室终审核对平衡，确定下发施工月度施工计划。

⑤施工日计划报批。依据审批通过的月度施工计划，提前3天上报施工日计划，施工日计划通过铁路内网上报，经建设指挥部、路局建设处及施工调度台逐级审核，在施工前1天由施工调度台下发到建设指挥部（转监理单位和施工单位）及地区级各相关站段施工配合单位。

⑥施工预备会。施工前1小时，由所属行车组织单位（车站或车务段）牵头，相关单位（建设、监理、施工及各相关配合站段）参加，召开施工前预备会，会议主要核对施工单位的施工准备工作和相关铁路站段的配合准备工作是否的落实。

⑦防护标牌设置。根据《铁路工务安全规则》[8]，按照批准的施工计划，接到车站调度命令后，配置驻站联络员和工地防护人员，按事先编制的营业线施工防护标牌设置技术交底落实防护。

⑧组织施工。根据《上海铁路局营业线施工单位“五员一长”施工安全培训实施细则》[10]的要求，施工单位必须配齐“五员一长”，相关设备管理单位监护人员和监理到场后，按审批通过的施工方案进行施工。

⑨施工总结。施工结束后，由行车组织单位牵头组织召开施工总结会。

3 安全措施实施

为了确保高压旋喷桩施工不影响营业线线路稳定和行车安全，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以营业线行车安全为重点，杜绝一切责任事故，做到安全零事故。经多次实地调查，从铁路设备管理单位工务段经验丰富的作业人员咨询了解掌握信息，后研究决定，主要从以下六个方面做好安全技术控制，落实安全防范措施。

3.1 行车限速

为保障施工过程中高压旋喷桩不影响营业线行车安全，依据《铁路工务安全规则》[8]并结合现场施工实际情况，对应营业线施工区段进行限速。按施工计划安排，本着尽量减小对铁路运输影响的原则，邻近线路的高压旋喷桩施工采取客、货车限速60km/h的方式。

营业线防护。慢行标（移动减速信号牌、减速防护地段终端信号牌）设在距离施工地点两端800m处，标志面朝来车方向设置；减速地点标设在距离施工地点两端各20m处，正面表示列车应按规定限速通过地段的始点，背面表示列车应按规定限速通过地段的终点。具体见图a-线路防护标牌设置示意图。

培训上岗。参与施工的“五员一长”均需通过上海铁路局组织的安全培训教育，并考试合格。驻站联络员和现场安全防护员必须由正式职工担任，严禁使用劳务工担任驻站或安全防护工作。

现场防护。施工期间必须设专人驻站，另设现场防护员，慢行牌处设远方防护员。使施工现场时刻与车站保持密切联系，以便于列车接近时施工人员及时避让，确保行车、人员安全，确保防护人员不到位不施工。驻站联络员与现场防护人员通讯联系不能间断。

施工中各种沟槽的开挖。开工前必须进行施工调查，对各种电力、通信、信号光电缆进行探明，及时迁改或做好防护，杜绝损坏或挖断光电缆事故发生。

应急物资储备。施工现场配备足够的沙袋、木材、钢材、道碴、枕木等抢险物资，抢险物资要堆放整齐，妥善保管，无论任何人任何种理由都不能随意动用抢险物资。在防患未然的前提下对各种可能出现的险情进行分析，制定抢险应急预案。如遇险情，保持冷静并以最大的限度，最快的速度进行抢修，以保证线路和行车的安全，并及时按照规定向有关部门报告。

3.2 沉降变形监测

对营业线路基进行沉降位移观测。委托有资质的第三方（江苏省地质调查研究院测绘单位）和项目部测量队联合组织进行实施监测。依据设计图纸和上海铁路局营业线施工安全管理规定和《建筑沉降变形测量规程》[11]、《国家一、二等水准测量规范》[12]规范，编制施工地段对应营业线线路的沉降变形监测方案。

成立邻近营业线施工沉降变形观测领导小组，配备徕卡电子水准仪、编码水准尺（带尺垫）等测量仪器；通过建立沉降及位移变形监测网（垂直位移观测和水平位移观测）。分别在营业线路肩和钢轨上设置观测点。

水准网的观测按照国家二等[12]水准施测，采用单路线往返观测。每次观测均形成闭合检验条件；垂直沉降和水平位移观测要求在施工期间的早、中、晚各测量一次，当发现变形速度较快，需增加观测频次，并作好记录。施工结束后连续观测如无变形，即停止观测。按照《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》[3]规定，观测点水平变化和垂直位移量单日超2mm，累计超过10mm时，必须停止施工，与监理和铁路设备管理单位共同分析原因，制定补强措施后方可继续施工。

3.3 营业线轨道几何尺寸检查

为了有效监控高压旋喷桩施工对营业线轨道几何状态的影响，委托工务段派有经验的线路工对施工地段的轨道进行几何状态检查，第一时间为安全应急提供可靠依据。同时商定由工务段成立施工应急救援小组，为安全应急做好充分准备。

线路巡检。列车通过后由工务段专业人员对线路进行检查，检查轨距、方向及高低。发现问题及时报告工务、车务单位及时组织整修。

3.4 安全技术防范措施

试桩。高压旋喷桩施工前应进行试桩，试桩期间要加强路基及线路变形监测，若不能有效安全控制，则考虑变更桩型。

跳桩。邻近营业线范围内高压旋喷桩施工按照与营业线的距离由近及远逐排跳桩施工（跳桩间距≥5m）并合理控制成桩速率。同时为防止施工时窜孔，采用桩位跳打的方法，隔一打一，跳打必须在同一列桩进行，以免漏打；最靠近营业线的3排桩施工时应对列车进行限速。

应力释放孔。严格按照《关于郑徐客专徐州枢纽工程路基、桥梁专业岩溶注浆等设计安全专项交底会议纪要》[13]和按照《郑徐客专徐州枢纽相关工程ZXZH-1标岩溶注浆等地基加固工程邻近营业线施工方案审查会议纪要》[14]修改完善的高压旋喷桩方案进行施工，施工前在营业线与高压旋喷桩之间预先设置一排应力释放孔，隔断部分压力传递向营业线路基；同时加强对周围地面施工环境的巡查。

设备布置。为进一步减少高压旋喷桩施工对营业线路的影响，沿营业线纵向相邻高压旋喷桩机布置间距应≥50m。

夜间施工。夜间原则上不安排桩基施工，因特殊情况必须夜间施工时，现场施工负责人值班，职务不低于架子队长，现场应设置应急标识。

3.5 与设备管理和行车组织单位建立安全联控机制

依据施工方案，与铁路相关设备管理单位和行车组织单位签订施工安全协议，在提报的邻近营业线施工计划审批下达后，按照施工日期组织施工，施工时严格按照上海铁路局营业线施工安全管理规定，配齐“五员一长”，规范佩带防护用品和通信联络工具等，通知设备管理单位、监理单位监控人员现场监控，通过现场防护员、驻站联络员、设备管理单位监控人员及车站值班员的联络控制，行成了邻近营业线施工安全管理的联控制度，进一步加强了邻近营业线施工安全。

3.6 事故应急

为有效做好突发事件的应急工作，及时抢修设备的故障，最大限度的减小损失，保证行车安全，项目部成立了事故“应急救援指挥领导小组”，编制了应急预案。预案明确了小组成员及部门的职责和责任分工，规定了事故报告程序、救援通信方式，相关行车组织、设备管理单位应急联系电话。并结合施工进展适时组织演练。

4 结论

该工程软基路基计9.6km全部采用高压旋喷桩（合297960延米/31393根）处理，加固地段范围均邻近铁路营业线，由于施工条件限制，高压旋喷桩施工先后分了12个施工区段，向上海铁路局运输处申请限速天窗点工15次。

经规范和细化安全管理措施，严格落实铁路营业线施工安全管理规定，通过认真落实行车限速、沉降变形监测、检查营业线轨道几何尺寸、安全技术防范措施、与铁路设备管理单位和行车组织单位建立联控机制及编制应急预案成立应急组织六个方面的措施，确保了铁路营业线设备稳定和行车安全。解决了高压旋喷桩邻近营业线施工造成线路变形的难题，消除了该类施工对铁路列车运行安全带来巨大的威胁。

参考文献：

[1]《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运[2012]280号文）.

[2]《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》上铁运发[2012]586号.

[3]《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》（暂行）的通知（上铁工发[2010]117号）.

[4]上海铁路局关于公布《上海铁路局工务安全管理办法》的通知（上铁工〔2013〕267号）.

[5]TB10106-2010，铁路工程地基处理技术规程[S].

[6]YSJ211-92、YBJ44-92，注浆技术规程[S].

[7]TB10301-2009，铁路工程基本作业施工安全技术规程[S].

[8]《铁路工务安全规则》铁运（2006）177号.

[9]《铁路营业线施工安全知识》（2015年.北京）.

[10]《上海铁路局营业线施工单位“五员一长”施工安全培训实施细则》上铁职教[2013]134号.

[11]JGJ/T8-2007，建筑沉降变形测量规程[S].

[12]GB/T12897-2006，国家一、二等水准测量规范[S].

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据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右，对于项目的投资者建设单位来说既关乎经济利益又关乎社会声誉。随着社会主义经济文化水平的不断提升，建设单位在项目开发建设过程中的安全管理主导地位逐渐开始呈现，本文尝试从以下几个关键阶段来探讨建设单位在项目开发建设过程中如何发挥主导作用来有效降低风险。

项目开发建设过程中建设单位安全管理主要内容

建设单位应履行其安全管理责任制，并在以下各开发阶段做好相应的安全管理工作：

1、供方选择阶段：

1.1、依据项目所在地方政府有关安全管理和文明施工要求，结合本项目实际情况开展本项目危险源辨识与风险评价工作，并将其纳入到 本项目的“安全管理与文明施工策划”中；

1.2、涉及本项目的招标文件采用统一范本，并依据安全管理和文明施工要求结合本项目实际情况明确本项目安全管理和文明施工要求；

1.3、对供方进行考察时，应由本项目安全专（兼）职安全工程师参与对供方的企业资质、安全管理能力和安全生产历史与现状进行专项考察和评估，评估结果作为确定供方的重要参考依据，留存资料备查；

2、前期准备阶段：

4.2.1、开发项目部应组建本项目的安全管理组织机构，结合本项目实际情况确定本项目的安全管理动作和流程，包括但不限于：安全周检机制、安全周例会机制、安全月报机制、每季度安全考核机制，隐患整改与反馈流程、违约索赔通知与上缴流程、安措费申请与审批流程；

2.2、开发项目部应将安全管理指标分解落实到每一名员工，将安全管理指标纳入到每一名员工的KPI指标之中，并进行考核；

2.3、开发项目部在与供方签署合同时应同时签署采用统一范本的《安全管理协议》，且与招标文件保持一致；

2.4、开发项目部应在供方进场前一周完成对本项目规划区域及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料的收集工作，并在供方进场后一周之内将相关资料进行移交，保存相关记录备查；

2.5、开发项目部应在供方进场前完成本项目《事故应急救援预案》的编制工作，并在供方进场后将本项目的应急救援工作进行宣贯和落实；

2.6、开发项目部应在供方进场前一周之内组织本项目相关管理人员（包含但不限于项目负责人、工程负责人、专业工程师）及供方主要管理人员（包含但不限于项目负责人、技术负责人、安全管理人员）将本项目的安全管理和文明施工要求进行培训和宣贯，保存相关记录备查；

2.7、开发项目部应在供方进场时审核其企业相关资质、人员配备与持证上岗情况以及安全保障体系建立情况；

2.8、开发项目部应明确供方各类安全方案和计划（包括但不限于：监理规划与安全监理实施细则、施工组织设计与各项安全专项方案及应急预案、危险性较大分部分项工程施工方案（包括超过一定规模需要专家论证的方案）、安措费投入使用计划与实施方案、现场平面布置图和文明施工方案）编制完成时，由监理单位组织方案或计划的编制者向开发项目部相关人员和供方主要管理人员就方案和计划合得规性和适用性进行解释和说明，审核通过后进行实施，形成会议纪要备查。

3、施工阶段 ：

3.1、按照确定好的安全管理动作和流程组织实施安全周检、安全周例会等各项安全管理工作，保存相关记录备查；

3.2、结合本项目实际情况上报安全宣传教育培训计划和需求，组织开展本项目管理人员和供方管理人员的安全宣传教育培训工作，保留相关记录备查；

3.3、根据本项目的实际情况做好劳保用品的申报工作，并按计划做好相关的采购、发放工作，做好本项目员工劳保用品的使用培训工作；

3.4、监督检查供方的各项安全管理行为，包括但不限于：各类安全方案和计划的落实情况、各类人员尤其是基层作业人员安全教育培训的落实情况、各项安全管理规章制度（包括应急救援体系的建立和演练）的执行情况，依据《安全管理协议》相关条款进行处理违规行为；

3.5、监督检查监理单位的日常安全管理行为和针对现场（包括但不限于塔吊、施工升降机、吊篮、脚手架、临时消防水系统、远程视频监控系统、临时用电一二级配电系统、重要安全防护设施）的安装、使用和拆除等关键环节的检查验收工作；

3.6、审核供方安措费的申请材料，并在日常监督检查中重点监督检查安措费的投入使用情况；

3.7、监督检查供方现场文明施工工作的开展情况；

3.8、负责本项目安全事故、事件的上报和调查处理工作，并建立本项目的事故档案；

3.9、本项目办公生活区设置完成后应进行验收，编制本项目办公生活区应急救援预案，组织开展本项目办公、生活区月度检查工作，保留相关记录备查；

3.10、做好本项目的车辆安全管理工作及公务车驾驶员的安全教育培训工作，并与其签订《安全驾驶责任书》；

3.11、结合本项目的实际情况对本项目的应急救援体系进行相关的培训工作，并每年至少进行演练一次，保留相关记录备查；

3.11、每季度对供方主要管理人员（包括但不限于总监、安全监理、项目负责人、技术负责人、安全负责人）的安全管理行为进行考核，考核结果上报项目负责人和所属开发公司主管部门、及时反馈至供方公司，并作为本项目供应商评估的重要依据；

3.12、开发项目部应与当地政府相关部门建立并保持良好的沟通协调关系，实施属地化管理。

4.4、交付阶段：

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关键词：铁路；既有线；施工安全；监理

中图分类号：F530 文献标识码： A

一．监理人员要及时熟悉掌握铁路既有线施工的最新行业标准和规范，做到心中有数

由于铁路建设工程的安全形势日趋严峻，关于安全监理工作的依据标准也随之发生了更为严格的更新修订。如，2012年中国铁路总公司（原铁道部）及时颁布了更新的TG/CW106-2012《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2012〕280号），同时，2013年5月13号，由中华人民共和国住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合了GB/T50319-2013《建设工程监理规范》（2014年3月1日实施），在最新的规范条文中，对监理工作也提出了新的要求。如：规范中增加了监理安全检查、巡视的规定；检查安全生产许可证；项目经理资质；专职安全员及特种作业上岗证；定期巡视危险性大的分部工程等。新监理规范指出监理人员在安全巡视检查发现隐患时发监理通知，严重的发暂停令（事先经建设单位同意，紧急的可先发并及时报建设单位）。对于施工单位屡教不改，不服从监理的，增加了监理报告，即向建设行政主管部门报告。在总监职责中，审查方案中增加了审查应急预案、检查安全生产管理体系，参与或配合安全事故调查处理，并不得委托总监代表，编制的监理规划应增加安全生产管理职责。

二.既有线施工安全管理是一项复杂的综合性系统工程，监理必须统筹协调，整章建制，形成安全管控体系

既有线施工安全的管理不是某一个人或者某一个部门的事，而是涉及全员及众多相关部门，牵涉面广，结合部多，难度系数高。因此，必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，必须强调主要领导亲自负责，统筹安排，各部门协调配合，发挥系统优势，强化责任落实，形成整体合力。特别是要注重加强各专业监理交叉结合区域的管理，消除管控脱节和失控现象，提高安全综合管理水平，牢牢把握安全监理的主动权。

既有线施工监理人员应以“三心、三严”的态度来严格履行监理职责，即：精心编制安全监理实施细则、细心巡视施工现场每个容易忽略的死角、耐心说服施工单位要舍得投入合理的安全措施费用，严格审查施工单位编制的安全措施方案、严格指出施工现场存在的各类危险源、严格采取有效监理措施落实安全问题的整改。监理单位应根据工程实际情况，建立健全规章制度，做到有据可依、有章可循，明确各现场监理人员的职责分工，同时，监理项目部必须建立一套切合实际情况的安全组织机构和安全保障体系，才能确保安全管理目标顺利实现。

三 .及时辨识既有线施工可能存在的危险源，增强对安全隐患的敏感度

危险源是指可能导致人员伤害、物质财产损失、工作环境破坏的情况或这些情况组合的根源或状态的因素。危险因素和危害因素同属于危险源，危险源是安全管理的主要对象。作为监理人员，要想有效杜绝或者避免施工现场发生安全事故，首先必须要辨识有哪些危险因素是可能导致事故发生的根源。常用的危险源辨识法有很多，如：专家调查法、头脑风暴法、德尔菲法、现场调查法、安全检查表法、危险与可操作性研究法、事件树分析法和故障树分析法等。

监理人员在安全质量控制中常采用现场调查法和安全检查表法，主要实行事前、事中、事后控制措施，在此，对既有线施工安全监理控制要点进行简要的归纳如下：

1.既有线施工安全管理的事前控制

（1）提高认识，强化安全意识，督促施工单位对全员进行安全培训教育。在既有线施工前，施工单位应组织各级管理人员和现场作业人员学习中国铁路总公司及相关地方铁路局印发的关于营业线施工安全管理规定，使大家充分认识到安全无小事，稍有疏忽可能导致铁路运输损失巨大甚至危及列车乘客生命危险的严重后果。

（2）审查施工组织方案，尤其是重点审查施工单位编制的安全防护措施方案和应急预案的可操作性。安全措施中应包括安全主管人员的职责、现场防护责任人、驻站联络员的职责、防护备品的数量等。应急预案要切实可行，并提前做好演练，配备相应的应急队伍。同时，督促施工单位对现场作业队做好书面的施工技术交底和安全交底，使参加施工的所有人员熟练掌握施工区段安全、技术要求、施工方案等，让每一个参加施工的人员了解自己的任务和职责。

（3）审查施工单位上报的封锁施工计划，主要包括施工时间、施工地点、施工内容、施工负责人，检查施工单位是否与相关设备管理单位签订施工安全协议，没有签订的不准施工，无路局批准的施工计划下不准施工。

2.既有线施工安全管理的事中控制

（1）检查施工组织方案和安全措施的现场落实情况。主要有人员、机械、材料、设备等。如：管理和施工人员的配备是否足够、防护员是否持证上岗、驻站联络员是否到位、材料设备是否准备充足、防护备品是否配备齐全、机械状况是否良好等。

（2）核查封锁施工计划的时间、地点、范围。在封锁命令下达之前，禁止施工人员、机具上道，现场施工负责人、防护员、驻站联络员没有到位不准施工，在封锁点内禁止施工单位超计划、超范围施工。

（3）督促施工单位提前与设备管理单位沟通，在设备管理单位监护人员不到位的情况下，不准施工。

（4）施工中不准将撬棍等金属器具与两根钢轨同时接触，避免造成红轨。

（5）检查工机具的堆放是否侵限，工具使用堆放必须执行既有线施工规定，施工时严禁放在两线间，应集中放在封锁线路外侧不影响行车安全的地带，施工中工具应顺线路放置，易造成人身伤害的工具（如撬棍、压机等）应注意使用方式和放置位置。

（6）在接到邻线来车命令时，要求现场防护员必须鸣哨示警，并站在封锁线靠近行车线一侧，加强嘹望，靠近行车线一侧使用长工具的施工人员应立即停止作业，防止挂碰列车造成停车或人身伤害。

（7）要求施工人员施工中若发现道床下有电缆不明物及其他不易处理的物品时就立即停止施工，报安全质量人员及领工员，由设备管理单位人员确认无影响后方可施工。

3.既有线施工安全管理的事后控制

（1）要求施工单位在销点后必须派专人负责轨道状态的检查和养护，检查过程中发现轨道状态超出标准要求时应及时进行养护，必要时申请列车慢行，确保列车行车安全。

（2）要求施工带班人员对施工所使用的工机具进行清点，防止遗落在线路间对行车带来安全隐患。

（3）施工结束后，监理应组织施工单位召开施工总结会，针对施工过程中存在的缺陷和安全问题进行总结，要求施工单位吸取教训、总结经验，学会举一反三，认真制定改进措施，不断提高既有线施工安全管理水平。

四. 组织监理人员参加安全管理培训，提升综合素质，增强自身能力

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关键词：工程项目；安全风险；监理履责

1“危大工程”管理情况

2009年5月13日，为进一步规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理，防止和遏制建筑施工过程中发生安全事故，国家住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知（建质［2009］第87号）（以下简称《办法》），对工程项目参建各方主体的责任、工作程序和管理要求做出了相关规定。随后，各地区根据本地的实际情况，先后出台了一些规范性文件和地方管理标准，规范和指导了“危大工程”的安全管理，使广大从业人员越来越意识到各自安全责任之重要。该《办法》的出台，提高了施工现场的安全管理水平，也逐步实现了“危大工程”管理的规范化。为适应工程建设安全管理工作的新形势，2018年3月8日，国家住房和城乡建设部又了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第37号令（以下简称《规定》）。不过《规定》1年来，在实施过程中也遇到了一些问题和困惑，特别是工程监理企业针对“危大工程”如何履行建设工程安全生产管理法定职责存在疑惑。

2监理企业应针对“危大工程”制定管理制度

2.1明确项目监理部安全岗位职责

项目监理部总监理工程师应根据工程环境、规模大小及该项目“危大工程”的情况等，明确各级监理人员的安全监理职责。

2.2施工准备阶段的监理工作

（1）监理应依据《规定》，履行告知义务。第一，提请建设单位向监理单位和施工单位提供地质及周边环境等相关资料。第二，审核勘察文件中是否说明地质条件可能造成的工程风险。若无此项内容，应书面报告建设单位督促勘察单位予以补充。第三，审核设计文件中是否注明涉及“危大工程”的重点部位和环节，是否提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见。（2）审查专项施工方案。审查是否符合工程建设强制性标准的要求；审查编制、审核人员资格和相关程序是否符合《规定》的要求。（3）“危大工程”施工前，项目监理部必须完成监理实施细则的编制和审批程序，并应由总监理工程师向相关监理人员进行交底。如工程内容或施工方案发生变化，应对监理实施细则进行补充、修改，并按程序报批.

2.3加强施工阶段的检查督促工作

检查施工单位项目安全管理机构是否健全及人员到岗情况，特别是专职安全员配备数量及在岗情况是否符合相关规定要求；定期巡视检查施工过程中“危大工程”的作业情况；现场核查“危大工程”安全设施的验收手续；监督施工单位是否按照专项施工方案组织施工。

2.4监理的基本工作方法和手段

项目监理部应督促施工单位报送“危大工程”相关安全生产管理文件和资料，并应及时审查核验，提出具体的监理审查意见，对不符合要求的要求施工单位完善后再次报审。针对“危大工程”，首先，施工单位必须制定专项规划，企业技术负责人应当将其提交监理单位审批；只有在监理总工程师和施工单位负责人签字后，才能组织实施，且超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，建议委托第三方实施；项目监理部门应制定危险性较大的子项目的详细实施细则，并配备现场专职安全监理工程师；特殊规划实施前，施工单位或项目技术负责人应当将现场安全技术提交现场管理人员和操作人员，并由监理人员做出见证；施工单位应当报告应急预案，监理单位应当对施工单位进行见证和监督，完善应急演练计划；监理单位应对专项计划的实施情况进行现场监督和并行监督，纠正不遵守专项计划的情况；施工单位拒不改正的，应当及时向施工单位报告，责令施工单位停工整顿，如果施工单位仍未停工整改，向施工管理部门报告；当施工单位拒不整改或者不停止施工时，总监理工程师应向工程所在地的建设行政主管部门报告。其次，进行会议约见。通过定期会议相互沟通，交换信息，发现问题，解决问题，并以会议纪要的形式明确规划结果。具体来说，就是定期召开监理例会，检查上次例会有关“危大工程”的安全生产议定事项的落实情况，明确重点监控的措施和施工部位，必要时要召开监理安全专题会议。再次，对于监理日志及监理月报有以下要求：项目监理部应在监理月报中编入本月“危大工程”监理工作内容且最好有影像资料，并将下个月的工作重点进行明确。通过测量、采样、并行测试和抽样等质量控制方法，收集整理质量数据，经过统计分析，及时发现质量问题，以便采取相应的对策和措施，使项目质量得到控制。总之，严格规定质量监控工作程序，按规定程序进行工作，对某一环节监理工程师尚未接收时，下一个过程不可执行。

2.5监理企业应加强对“危大工程”的管理

（1）监理企业所监理的项目有“危大工程”的，必须要求项目总监理工程师在监理公司进行登记备案。（2）监理公司要对有“危大工程”的监理项目进行督查。督查内容如下：“危大工程”的进展情况；施工安全专项方案报审情况；监理实施细则编制情况；施工安全专项方案的落实情况；现场监理人员的履责情况；“危大工程”安全管理档案的建立情况等。

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关键词：深基坑工程；支护结构；施工工艺；质量控制

中图分类号: TU753文献标识码：A文章编号：

随着我国经济的高速发展，各大城市的高层建筑数量不断增加。一般而言,高层建筑都处在闹市区，施工场地又小又紧凑、工程规模又相对较大,相邻建筑物之间的距离也不远，基坑开挖的深度与尺度又相对较大，因此最近几年,基坑支护工程在施工作业中不断发生事故,这些不仅成为各个部门应时刻注意的重大问题，而且也给工程施工方造成了相当大的损失和严重的后果。因此，在高层建筑施工中深基坑支护工程施工显得尤为关键。

1 深基坑支护设计

由于深基坑支护工程的临时性，造成主体设计和基坑支护设计脱节，目前市场有两种模式，一是基坑支护设计、施工总承包模式；二是业主委托有资质的设计单位设计,施工单位按设计施工，这两种模式反映了两种理念。前者是经济的前提下安全，后者是安全的条件下经济。在此，笔者倾向于后者，这是因为深基坑工程设计是应用勘察资料、根据《建筑基坑支护技术规程》进行支护结构、降水、土方开挖方案、监测和环境保护方案等的综合考虑来系统设计，相对来讲，有资质的设计单位设计，对于相关资料、规程及软件的应用要准确一些，在安全性、环境保护等方面相对可靠与全面。

2 支护结构施工技术与注意事项

现主要针对基坑工程中常见的钻孔灌注支护、三轴深搅止水帷幕、钢筋混凝土水平支撑、钢结构立柱桩的支护形式而言。

（1)SMW工法水泥浆比重是主要的施工参数，要严格控制，包括总量、分阶段核量、日常巡视等。

（2)SMW工法受工法限制，一般情况下直角转角做不好的话，最好改为圆弧转角。

（3)SMW工法在障碍物处要精心施工，冷缝处要覆盖加固。

（4)支护桩施工与止水帷幕施工的间隙期不宜过长，因为基坑止水帷幕本身是临时性的施工技术措施，其设计、施工参数与地质条件、支护桩、基坑深度、地下水位等参数密切相关；若间隙期过长，随着施工环境的变化及地下水位的升高，原支护桩可能降低支护作用，随着基坑长时间停工，有可能要重新施工支护桩与止水帷幕，造成人、财、物的巨大浪费。

（5)主体结构设计与基坑支护设计不是同一设计单位时，必须注意立柱桩是否与结构梁柱冲突，支撑标高是否满足结构施工的操作净空高度要求，基坑外轮廓尺寸是否满足地下室外墙施工操作面宽度要求。

（6)钢结构立柱桩是施工中较易忽视的部分，而立柱桩又是支护结构重要的竖向受力杆件。因此，应要求委托有资质的钢结构专业制作商制作，除进行钢结构的常规控制外，施工过程中尤其应当注意其方向性和垂直度的控制。方向性一般情况下应平行于主支撑的中心线；垂直度一般情况下应有可靠的洞口固定装置，以避免对混凝土浇筑的影响，并用经纬仪进行两个方向的垂直度较正。

3深基坑工程质量控制

3.1行为方面的控制

基坑支护是一项系统工程，所以应发挥专家们的集体智慧，方案须经过专家评审论证。对基坑支护设计方案、施工组织设计及施工预案等相关内容，在施工前要进行评审。

3.2技术准备工作

一个好的方案，一支好的队伍，一个好的管理团队是基坑工程成功的关键。应从严坚持“先方案、后评审、再实施”的原则，坚决地制止无方案施工、不按方案施工的野蛮施工行为。基坑工程施工组织设计及土方施工方案、降水方案、监测方案、爆破方案、换撑方案及应急救援预案组成基坑工程的方案体系。

3.2.1施工组织设计评审

1)明确土方、支撑、监测、降水、换撑、爆破等专业工种的施工原则、施工要点及其界面交接、关系协调和逻辑关系。

2)强化总包管理，分工明确，职责分明。

3)明确基坑安全管理职责，成立由工程参建各方参加的基坑安全领导小组和基坑应急处理领导小组。施工单位作为安全生产第一责任人，要认真做好基坑安全管理工作。

4)各项安全技术措施具有针对性、可操作性，现场落实到位，以达到预控的目的。

3.2.2土方方案评审(挖土条件、挖土原则和挖土注意事项)

3.2.2.1土方开挖条件

1)工程桩、立柱桩、围护桩、三轴搅拌止水帷幕、降水管井按设计施工完毕。

2)工程桩承载力检测完毕，检测结果满足设计要求。

3)监测单位原始数据采集完毕。

4)基坑土方开挖方案、基坑监测方案、基坑工程安全应急预案已报监理、质检等单位审查批准。

5)制定基坑支护工程施工质量实施细则。

6)现场施工道路，冲洗面、沉淀池、排水系统施工完成，能够满足出土和现场文明施工标准的要求。

7)与环保、市容、公安、交警、街道等部门的外部关系协调到位，相关手续办理齐全。

8)成立基坑工程领导小组，实行统一指挥、统一协调、统一行动。

3.2.2.2土方开挖控制原则

1)“时空效应”原则，通俗地讲就是在规定的时间和规定的空间里挖土和支撑，严禁盲目和由于支撑未及时跟上而造成基坑周围土体长时间暴露而失稳。

2)“施工工况符合设计工况”原则：①挖土顺序要严格按施工组织设计方案进行；②先对撑、后角撑、再边撑的支撑施工顺序；③支撑拆除前，换撑必须到位。

3）“用监测结果指导施工”原则：①监测数据要全面、准确、及时；②监测频率随工况加密；③报警值要科学确定，要用累计值和变化速率进行双控；④后期数据的处理图表化，直观反映各特征值的变化趋势；⑤监测情况出现异常时须及时调整施工情况或启动应急救援预案。

4)支护体系施工质量严格按设计、按规定施工的原则。

5)从某种程度上讲，地下水的控制在基坑工程中起着决定性作用，必须高度重视地下水控制工作。

3.2.2.3土方开挖注意事项

1)做好立柱桩、工程桩、降水管井、监测点的保护工作。一方面要防碰撞，另一方面土方开挖要对称开挖，以免不对称开挖而形成的土压力挤压。

2)基坑周边严格限制地面荷载，栈桥使用荷载不得超过设计荷载。

3)严禁未经二级沉淀的污水排入城市污水管道。

4)运土车辆满足城市市容管理要求。

5)做好土方、支撑(施工与拆除)、土建各工序之间的协调工作，挖土顺序、支撑施工顺序用网络技术体现其逻辑关系和时间节点。

4爆破方案评审

(1)爆破方案须经专家评审，并报行政主管部门批准。

(2)爆破单位资质符合要求。

(3)爆破批准手续完整。

(4)爆破条件具备：①底板完成；②混凝土强度达到70％以上；③换撑到位；④监测爆破前监测数据采集完成。

篇9

1.1建设项目设备供应、工机具提供单位的安全责任

1.1.1建设工程采购的机械设备和配件，必须选择正规的企业或商家，按照工程建设强制标准，工程安全施工操作规程的要求进行安全防范配备好各种设施和装置。

1.1.2建设工程租赁工程机械设备和施工机具时，必须验明相关部门颁发的生产（制造）许可证、产品质量合格证在有效期内，同时符合安全性能要求的方可签订租赁协议。应明确租赁期限、维修责任、保养周期、配件供应、运输责任及各项费用等。

1.2施工单位的主要安全责任

1.2.1工程建设施工单位必须按规定取得“建筑施工安全生产许可证”，方可承揽建筑工程，并建立以单位主要负责人为核心的安全生产管理体系，对本单位的安全生产进行全面全面管理，依法承担相应责任。

1.2.2建设工程项目施工必须由按照国家规定取得相应执业资格的人员担任，经安全培训合格后负责安全生产管理，并根据工程特点、规模组建安全生产管理机构，进行全面管理。

1.2.3建设工程的总承包单位全面负责施工现场的安全生产。总承包单位负责对分包工程的安全生产进行监督管理。分包单位要服从总承包单位的管理，不服从管理出现安全生产事故，分包单位承担责任。

2建设工程主要的安全生产措施

2.1建设单位应当向勘察、设计、施工等个参建单位提供完整、准确、真实的地下地上的有关资料。

2.2建设工程施工人员必须经过安全生产教育培训达到合格的方可上岗操作

，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。

2.3施工单位必须以施工现场为单位设立安全生产组织管理机构，按相关要求配备专职或兼职的安全生产管理人员，对施工现场的安全生产进行全面管理。

篇10

【关键词】水利工程；监理；施工阶段

1引言

水利工程作为一项关乎国计民生的重大项目工程，对于社会经济和国民经济都有着极其重要的意义。而水利工程与其他工程相比，又存在一定的特殊性，如：规模大、技术要求高、施工环境恶劣、建设周期长等等。做好水利工程施工阶段监理控制工作，对于提高施工质量、降低施工成本等均具有重要意义。

2水利工程监理必要性

水利工程与其他工程不同，它是一项多种学科、多种技术结合在一起的工程，系统性、综合性极强，施工监理在工程建设中扮演了重要的角色。水利工程施工监理是监理单位在工程法人委托的情况下，根据相关法律法规及施工合同，对工程建设实施监督管理的措施。目前，施工监理在质量、安全、进度、资金、合同、信息、协调等控制与管理中所发挥的作用越来越明显、越来越重要，受到了社会的广泛关注和认可，是水利工程建设主体中不可或缺的部分。

3水利工程施工监理现状

3.1对于监理工作的认识不到位

目前，部分施工单位中标后，多数为挂靠施工，为了节约成本，未能及时按照投标的承诺，设立行之有效的项目经理部并配备相关人员，导致施工人员素质参差不齐，及大多数施工单位对监理工作不够重视，对于监理部门的监督管理工作不够配合，认为监理工作是一项可有可无的工作，甚至有些施工单位把监理当成施工人员，把质量检查工作和风险转嫁给监理，认识上的错误导致了行动上的轻视。施工部门很少认真执行“三检”制度，质量缺陷（事故）时常发生，进度滞后，建设单位往往会责怪监理监管不力，特别是在小型工程中，建设单位常以地方惯例来解决施工问题，无视行业规范的要求，而监理却成了不良后果的替罪羊，这些行为，造成监理无所适从，提高施工部门和建设单位对于监理工作重要性的认识，对于顺利开展监理工作有着极其重大的意义。

3.2监理的工作范围不明确

目前，我国的水利工程建设监理工作范围不明确，授权不清晰，这也是监理工作的一大问题。在水利工程建设过程中绝大部分企业认为，监理人员只有质量监测权，没有投资控制权，往往，建设单位为了省麻烦，要求施工必须根据批复的概算资金来“看菜吃饭”。①很多水利工程只是赋予监理人员施工环节的质量监控权，使监理人员无法进行全面具体的监理工作，不能有效地监控工程质量。②监理人员的局部监理不能有效控制施工进度，会降低投资者的效益。③水利工程进行局部监理，会降低监理人员的工作积极性，无法提出投资控制的合理建议。

3.3施工监理人员的工作素养不高

目前，我国水利工程施工监理工作面临的重点问题，是施工监理人员的工作素养不够高。施工监理人员主要是来自各个工程专业大学，但是，这些大学生的基础理论知识较丰富，但在实际工作中缺乏经验；另外，也有部分退休或即将退休的工程技术人员从事监理工作，尽管有丰富的工作经验，但大都无心提高监理业务水平。另外，在施工监理单位发展的过程中，由于长期驻守现场，工作和生活条件艰苦，施工人员经常变动，其变化性较大。同时，由于施工监理人员待遇不高，使得监理单位难以留下施工监理人员，严重影响了施工监理人员的工作积极性，导致工作效率下降。

4水利工程施工阶段监理控制措施

针对水利工程监理现状，下文就如何提升水利工程监理有效性、加强施工阶段监理控制展开了具体论述。

4.1提升水利工程监理有效性的措施

（1）各级主管部门应对管辖区域内的水利工程建设监理单位的监督管理加大管理力度。一旦出现违规或存在安全隐患的工程，应当勒令其停止，大力整顿其监理之风。并加大监理的社会宣传力度，加深对监理的认识，以消除一些人对监理认识上的误区。（2）建立监理部门“红名单”、“黑名单”制度。对于那些认真履行监理职责的部门人员，使其进入“红名单”，并给予一定的物质奖励和精神奖励，提高监理的积极性；对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位和人员，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，从根本上遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为。（3）提高监理人员业务素质。可以请专业人士讲解一些专业的知识，提高监理人员的专业素养，同时结合一些监理过程中的实际例子，不断提高监理人员的工作技能。此外，扩大对高素质人才的招收，提高监理人员的薪酬问题，使得监理部门有一定的财政能力去招聘一些高素质人才；加强对监理人员的约束和管理，使其尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法，更好地为水利工程建设服务。

4.2加强施工阶段监理控制的措施

4.2.1开工前的现场监理控制（1）依据监理合同约定，组建工程建设项目监理处，并按投标书承诺，配足人员、设备；收集工程相关资料，编制监理规划、监理实施细则，并进行规划与实施细则的技术交底。（2）编制项目监理处内部管理的有关规章制度，如监理旁站、巡视、文件与图纸审查、档案管理、廉政建设等等规章制度，并建立健全各项制度实施的奖罚机制。（3）明确监理部人员的职责，签订岗位责任制书，对现场监理人员进行安全生产和业务技术培训等。（4）开工条件控制。审查承包人施工组织设计，各专项施工技术方案，核实承包人质量、安全保证体系建设情况是否符合工程实际和建设的需要；审查承包人报送的项目开工申请报告，并对开工准备工作组织全面检查。现场准备工作满足开工条件时，及时签发《合同项目开工令》；审查承包人报送的分部工程开工申请，在满足施工要求后，及时签发《分部工程开工批复》。4.2.2施工过程中的监理控制（1）质量监理控制。审核承包人的施工组织设计、专项施工方案、有关报告和报表；检查施工准备情况；做好监理旁站工作；对原材料、中间产品进行见证取样与平行检验；开展巡视检查；签发指令文件与管理文书；规定质量监理控制的工作程序；工序质量的检查与控制，单元工程质量评定；采取必要的监理措施，包括利用支付手段对违反合同约定的情况进行纠正；分部、单位工程验收时，在审核承包人提交的资料和验收工作报告的同时，监理部编写分部工程和单位工程验收监理工作报告。（2）进度监理控制。确定进度控制的内容、特点、方法和具体措施，分析进度目标实现的风险；检查施工进度的实施情况；及时对有关统计数据进行分析，预测施工进度的发展趋势；实际进度与计划进度不符合时，责成承包人找原因，拟措施，并重新调整进度计划。（3）投资监理控制。确定投资控制目标，编制资金使用计划；严格执行工程实物量计量与付款程序，并及时支付；严格控制变更，公正处理索赔；跟踪投资使用情况，定期比较分析实际值与计划值，找出原因，采取相应措施；审查工程结算书，按规定进行竣工决算。（4）安全监理控制。核查承包人安全生产保证体系，审批安全生产措施、安全应急预案和度汛方案等，核查承包人安全生产人员上岗证书是否符合要求；采取巡视、定期检查、专项检查等办法，督促承包人按规定的要求开展安全生产；做好危险源控制与管理资料的收集、整理、报送、存档等工作，强化施工风险控制；发生安全事故时，及时启动安全应急预案并向有关部门报告。（5）工程建设施工协调。运用监理协调权限，采取会议、沟通、协商、适当妥协等办法，及时解决工程发包、承包双方应承担的义务与责任之间的矛盾；加强监理人员之间协调、沟通，相互促进，形成一个有机的团队，对提高监理工作质量非常有必要；正确处理与当地政府和周围群众的关系，理顺外部施工环境。4.2.3工程验收按照规范和合同要求，检查验收条件，成立验收小组，主持分部工程验收，协助并参加阶段验收、单位（合同）工程验收、专项验收、竣工验收等；审查承包人的验收报告，编写监理工作报告；处理好验收组提出的遗留问题。