办理失业保险流程范文

导语：如何才能写好一篇办理失业保险流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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失业保险金尤其对于失业的人来说，这可是个雪中送炭的好消息，无论金额多少，都可以一定程度上，缓解一时间失业带来的经济上的燃眉之急。那么怎么申请失业保险金呢? 点击“申请书模板”查看更多申请书参考喔。

失业保险金申请书格式2022年最新尊敬的民政局相关同志：

我是---，本人原先在--建筑建材生产有限公司工作。由于公司厂房6.17发生火宅事故，给我们厂造成了极大的损失，现在厂里破产，我们一群工人也下岗了。

我原先身体就患有哮喘，身体虚弱，不能干重活，也没有什么文化程度，又年近60旬。因此下岗之后就很难找到工作了，如果有哪家公司愿意接纳我再就业，我会去参加工作的。

因为原先在--建筑建材生产有限公司参加了一份失业保险，所以我现在考虑向贵局申请领取失业保险金。

希望民政局相关同志核实我的情况，根据我的实际困难，给予失业保险金的支持。附上：失业登记表、身份证。

此致

敬礼!

申请人：haoword

__年__月__日

失业保险金申请办理流程2022年最新首先要强调一下，失业金领取是有条件限制的，满足以上条件按以下流程办理即可：

1、参保单位出具两份《解除(终止)劳动关系证明书》，一份交失业保险中心，一份交劳动保障局劳动争议仲裁委员会备案。

2、失业保险中心凭参保单位出具的《解除(终止)劳动关系证明书》对情况进行严格的调查核实(失业人员带上与单位签订的劳动合同)，确认无误的发放2份《失业保险申领登记表》和1份《失业求职登记表》。

3、失业人员认真填写好《失业保险申领登记表》的正面所有栏目，背面的计生关系接受单位意见处空格请到本人户口所在地的计生关系接受单位盖章。

认真填写好《求职登记表》。

4、交纳三张一寸的彩照和一份失业人员身份证复印件。

5、办理完成后即可到户籍所在地或暂住地的区级劳动保障部门办理领取失业保险金。

失业保险金2022年最新每月多少钱(一)领取标准

1、失业人员第1个月至第12个月领取的失业保险金标准，根据其缴纳失业保险费的年限确定。

2、第13个月至第24个月领取的失业保险金标准，为其第1个月至第12个月领取标准的80%。

3、失业保险金标准应当低于本市当年最低工资标准、高于本市当年城镇居民最低生活保障标准。

(二)领取期限失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限(扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费年限) 计算

1、累计缴纳失业保险费满1年不满2年的，领取失业保险金的期限为2个月;

2、累计缴纳失业保险费年限每增加1年，期限增加2个月;

3、累计缴纳失业保险费满1年不满5年的，期限最长为12个月;

4、累计缴纳失业保险费满5年不满10年的，期限最长为18个月;

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1领取失业保险金人员增长迅速。随着失业保险参保覆盖面的不断扩大及失业保险待遇的提高，近几年金牛区领取失业保险金人数和失业保险金支付总额都出现了持续的增加。工作的对象和基数变大，导致经办和管理工作的难度加大。政策宣传薄弱致使失业保险很难进入公众视野。虽然在失业保险政策宣传上采取了不少措施，但群众对失业问题仍缺乏必要的关注。失业人员往往是就业困难群体，失业之后如果没有基本生活保障，会影响到一家人的生活，从民生和社会稳定这个角度来看，失业保险工作应引起社会的高度重视。

2失业保险待遇申领过程中企业责任的缺失。前来经办机构办理失业保险申领的往往都是失业人员本人，由于对政策缺乏理解和企业不配合等原因，导致很多失业人员无法顺利办理，有些甚至无奈放弃了申领失业保险金。而企业则认为与职工解除劳动关系后没有义务再为其“跑腿”办理相关手续了。

3信息化建设仍相对滞后，管理系统不完善。尽管失业保险业务目前已实现网络化管理，但按照经办管理细化、服务延伸以及政策调控功能强化的要求，工作平台软硬件建设有不小差距，全省还没有统一完整的失业保险管理信息系统，各地使用的信息系统也未完全统一，造成信息传导不顺畅，有效信息不能及时共享，一定程度上制约了失业保险经办管理服务体系建设的发展。

二、完善失业保险经办管理体系的措施

针对存在的薄弱环节，金牛区将以扩大就业、促进就业为工作目标，进一步加强失业保险经办管理服务体系规范化、信息化、专业化建设，切实提升经办管理服务水平，推动失业保险工作与就业服务紧密结合，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的整体功能。

———加大失业保险政策宣传力度。在深入群众、社区宣传失业保险政策的同时，着力加强对企业的宣传力度，发放“失业保险政策问答”，消除企业普遍存在的对失业保险的认识误区。今年5月，金牛区组织170家企进行了失业保险政策宣传，对企业应承担的失业保险相关责任及为员工办理失业保险金申领的相关程序作了详细讲解。

———加大经办机构队伍建设力度。根据经办工作内容增加经费预算投入，建立统一规范的经办机构。以构建服务、管理、监督“三位一体”的失业保险经办组织架构和逐步规范经办管理为目标，根据经办业务工作量和管理服务对象数量，科学合理配备人员。细化管理职能，明确岗位职责，落实编制、经费、机构设置等，使失业保险经办工作在体制上得到保障。

———推进经办管理规范化建设。优化经办业务流程，制定经办业务标准，完善经办业务处理模式；结合失业保险市级统筹，积极探索业务管理权限适度向上集中、服务向下延伸的管理服务体制。根据基层的人员配备、管理能力等实际，合理划分各级经办机构的职责和权限，逐步实现经办服务重心下移，将失业保险申领、发放、跟踪管理等经办服务功能延伸到基层平台，实现失业保险经办服务功能下移，满足失业人员服务需求、提高办事效率，促进失业保险与就业服务的紧密结合。

———强化经办管理信息化建设。坚持统一规划、统一标准、统一组织，按照需求主导、面向应用、统一部署、分布实施、网络互联、信息共享的原则，充分依托“四维劳动保障”管理信息系统，健全完善失业保险经办管理服务信息系统，并逐步向街道、社区覆盖，努力实现失业保险经办与就业服务联动的信息化网络，实现失业保险经办管理系统的信息化、公开化和标准化。

———推进经办管理专业化建设。在失业保险经办机构名称、建制、资源、组织和考核等方面统一设计，科学规划，进一步加大软硬件设施投入，建设一支作风硬、业务精、服务优的经办队伍，切实提高经办能力和服务水平。

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按照市局下发的关于《三门峡市社会保险经办机构内部控制检查评估方案》的要求，我中心在7月21日至8月10日期间，对失业保险制度建设、业务规程、基金财务、信息系统、监督与管理等方面进行了自查。现将自查情况汇报如下：

一、制度建设方面。

（一）中心领导和班子成员能够严格执行国家和上级部门颁布的政策法规，努力做好失业保险内部控制决策工作。

（二）建立健全考核制度、奖惩制度、政治业务学习制度、责任追究制度。

二、业务规程方面

（一）根据失业保险条例规定，按照规及时办理参保人员登记，核定参保单位或个人参保人员的缴费基数，提交相应的征收计划，征缴后失业保险金及时纳入财政专户。

参保单位的社会保险变更、注销等事项要求资料齐全、并由相关责任人签字,方可变更或注销。

（二）失业保险待遇审批经办过程符合《三门峡市失业保险业务工作程序》，分别由市失业中心领导和县中心领导签字盖章，业务操作形成严格的制约关系。

（三）对进入失业程序的失业职工，建立完备的档案资料保管和借阅制度，档案资料指定专职人员保管，并制定详细的查、借阅办法。

三、基金财务方面

（一）按照《社会保险基金管理财务制度》，结合我县的实际情况制定了“基金收支管理制度”、“失业保险金内部管理台帐制度”、“失业保险基金专用票据管理规定”等各项规章制度，会计人员都具有从业资格证书，财务各项制度较全面规范。

（二）建立分工明确的岗位责任制，按要求设臵了会计帐薄、收、支科目。

按会计凭证的业务内容分类记帐，做到全面、连续、准确、及时和控制基金，会计资料真实有效。失业保险待遇支出结算表项目和格式与会计核算支出明细科目一致，收支金额相符。

（三）失业保险基金实行收支两条线管理，定期与财政部门和银行对账，做到账账、账款、帐单相符，确保了基金的安全运行。

四、信息系统运行方面

（一）按照市中心的要求建立失业保险“实名制”操作系统，由专人负责网络建设、维护等工作，并制定严格的操作流程及操作权限制度。

（二）加强对信息数据的管理和维护。

制定并实施数据库备份方案，建立异地备份制度，确保数据安全。

五、监督管理方面

（一）根据有关文件，建立完整的工作记录和工作计划等资料，定期抽查各项业务工作的开展及进行情况。

（二）设立专职稽核人员，对参保对象缴费情况、失业职工待遇资格、待遇支付情况进行稽核工作。

由于充分发挥了内部控制的监督作用和风险防范功能，保障了主要业务环节的平稳运行。同时，充分保证了社会保险基金的完整与安全。

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第一条为进一步完善失业保险制度，提高失业保险统筹层次，增强失业保险基金调剂功能和抵御风险的能力，根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《失业保险条例》和《省失业保险条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条失业保险市级统筹工作按照属地管理、分级负责、收支挂钩的原则，统一缴费基数、统一基金征缴、统一待遇支付、统一基金管理、统一业务流程。

第三条各级人民政府应加强对本级失业保险工作的领导，建立工作责任制，做好组织协调工作。

各级人力资源社会保障、财政、审计、工商等相关部门应按各自职责做好失业保险工作。

第二章失业保险基金征收

第四条全市失业保险年扩面、征缴和清欠工作目标任务由市失业保险经办机构根据省下的目标任务，结合我市失业保险基金收支的实际和预决算情况提出年度征收计划，经市人力资源社会保障、财政部门审核后，报市人民政府批准，作为年度目标任务下执行，纳入对县（市、区）政府工作单项目标考核。

第五条参保单位应当依法办理失业保险参保登记，按月申报应缴纳的失业保险数额，按月或按季缴纳失业保险费。失业保险费不得减免。失业保险缴费基数、缴费比例按照《省失业保险条例》的有关规定执行。

第六条失业保险缴费实行实名制管理，失业保险经办机构应按规定建立失业保险个人缴费记录。县（市、区）失业保险经办机构每月10日前应将所辖地参保单位和个人增减信息上报市失业保险经办机构，市失业保险经办机构负责对数据及时审核。

第七条对实施市级统筹前中断、欠缴失业保险费的参保单位，所在地失业保险经办机构应与其签订补缴协议，制订清欠计划，限期缴清欠费及利息，并将清欠计划报市级失业保险经办机构备案。

第三章失业保险基金支付

第八条失业保险基金的支出，应当严格执行基金支出预算。市本级及各县（市、区）每月应支付的基金，由各级失业保险经办机构于每月5日前编制月支出计划，经市失业保险经办机构审核后报市人力资源和社会保障局、市财政局审定，由市财政局于每月10日前将应支付的基金划拨市本级、各县（市、区）失业保险经办机构失业保险基金支出户。各级失业保险经办机构应通过国有商业银行及时组织发放，以确保失业保险金按时足额发放。

第九条全市失业保险待遇执行统一标准。失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受职工基本医疗保险待遇，其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金。

第十条职业培训补贴、职业介绍补贴的支付，由县（市、区）失业保险经办机构会同同级人力资源和社会保障局、财政局申报并提供相关资料，经市失业保险经办机构确认，报市人力资源和社会保障局、市财政局复核后，从失业保险市级统筹基金中列支。

第十一条市失业保险经办机构负责按规定上缴省级失业保险调剂金。

第十二条建立失业保险基金支付预警制度。全市失业保险基金不足以支付6个月的失业保险待遇时，市人力资源和社会保障局、财政局应当及时报告市政府，并申请省级调剂。

第四章管理和监督

第十三条市人力资源社会保障部门主管全市的失业保险工作。县（市、区）人力资源社会保障部门主管辖区内的失业保险工作。

第十四条市失业保险经办机构负责管理全市失业保险各项业务工作，具体承办市本级失业保险各项业务工作。县（市、区）失业保险经办机构承办辖区内失业保险的各项业务工作。

第十五条市失业保险经办机构根据上年度全市预算执行情况、预算年度各县（市、区）经济社会发展水平以及失业保险政策和失业保险工作计划等因素，编制全市失业保险基金预算，经市人力资源和社会保障局、市财政局审核后联合报市人民政府批准执行。市财政局、市人力资源和社会保障局并应将市人民政府批准后的基金预算报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案。

第十六条实行统收统支后，失业保险基金由市、县（市、区）两级核算和管理改为市统一核算和管理。统收统支前，各县（市、区）积累的失业保险基金作为市级统筹基金，经审计部门审计，失业保险经办机构和财政部门确认后，暂留存县（市、区）失业保险基金财政专户管理，需要使用时，由县（市、区）失业保险经办机构提出申请，经市失业保险经办机构审核后，报市人力资源和社会保障局、财政局批准后方可使用。

第十七条实行市级统筹后，各级失业保险经办机构取得的失业保险基金收入（包括失业保险费收入、利息收入、转移收入、其他收入等）分别存入同级失业保险基金收入过渡户，每月末收入过渡户余额由开户银行自动划转到市级社会保险基金财政专户，收入过渡户月末无余额。中央、省、市、县级财政补贴收入、上级补助收入等直接划入市级社会保险基金财政专户。

第十八条市级统筹基金的核拨与失业保险基金征缴任务的完成情况挂钩。各县（市、区）完成当期目标任务后产生的收支缺口，由市级统筹基金支付。没有完成当期基金征收任务而产生的收支缺口部分，由县（市、区）财政安排20%的资金解决，其余80%从其留存的积累基金中支付，留存积累基金不足的，由同级人民政府统筹安排资金弥补。

第十九条市本级、县（市、区）失业保险经办机构的人员和工作经费由同级财政予以足额保障。

第二十条失业保险经办机构应建立内部管理制度，定期向社会公告基金收支和结余情况，接受监督。

第二十一条市、县（市、区）失业保险经办机构严格按照《会计法》、《基金财务制度》及其他有关规定进行会计核算、编制会计报表。

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其实，这些跳槽的员工我们HR也要照顾其感受，我们并不是只会招人，我们更要会安抚人。

那么，关于离职证明又有哪些法律规定呢?为什么会这么麻烦呢?

《劳动合同法》第五十条规定，解除或者终止劳动合同，用人单位应当为劳动者出具解除或终止劳动合同的证明，通常称为离职证明。

离职证明中应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限等信息。

与此同时，为了避免用工风险，很多用人单位在劳动者入职时，要求劳动者提供原用人单位出具的《解除或终止劳动合同证明》，这样，劳动者才能获得和新单位签约的机会。

一个新公司需要，一个原公司不愿意开，造成了上面那位通薪粉宝宝的困扰。今天小薪就以此为例来说说，当用人单位拒开离职证明的时候，你应该怎么办呢?

一、不仅要出具离职证明，还要办理社保转移

《劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。

《社会保险法》第五十条规定，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。

为什么要这么做呢?接着往下看~

二、不出具离职证明，要赔偿

可能有很多通薪粉宝宝不知道为什么要出具离职证明，主要是便于劳动者办理失业登记而考虑的。

《劳动合同法》第八十九条规定：用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正;给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

《社会保险法》规定：失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。

用人单位出具的终止或者解除劳动关系证明是劳动者进行失业登记的必备条件。

没有离职证明，劳动者可能无法享受失业待遇。

三、不交接工作也必须为其开离职证明吗?

事实上很多用人单位不出具离职证明是因为劳动者不配合办理离职交接手续。

那么，用人单位能否以这个理由进行抗辩?

《劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。

从上述法律规定看，出具离职证明是用人单位的法定义务，劳动者是否交接并非用人单位出具离职证明的前提条件。

因此，用人单位以劳动者未进行工作交接而拒开离职证明是不可以的，但可以在劳动者办结工作交接前拒付经济补偿金。

四、不出具离职证明如何赔偿?

如用人单位不依据法律规定给劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，可能会给劳动者享受失业保险待遇、享受自主创业、再就业的优惠政策等造成阻碍，损害劳动者的合法权益。

因此，法律规定用人单位应当对劳动者因此造成的损害，依法承担赔偿责任。

用人单位无法提出正当理由，拒绝出具离职证明，给劳动者造成损失的，劳动者有权索赔。

索赔的途径有以下三种方式：

与用人单位协商一致要求用人单位赔偿损失;

劳动者有权向劳动监察部门投诉协调要求用人单位赔偿损失;

劳动者有权向当地的劳动争议委员会提起赔偿之诉要求用人单位赔偿损失。

五、劳动者主张赔偿的举证责任

1)法律虽规定了用人单位有赔偿责任，但根据《劳动争议调解仲裁法》规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

也就是说，劳动者应当举证证明存在具体损失及损失的具体金额，并且证明该损失与用人单位不出具离职证明存在因果关系，否则难以获得支持。

2)有公司可能存有侥幸心理，认为员工举证很难。其实，以下这些证据，都能证明是用人单位拒开离职证明而使劳动者遭受了损害：

劳动者的辞职信，证明劳动者与用人单位已存在书面辞职的事实;

快递签收单，证明劳动者再次书面辞职的事实及与原单位已收到该辞职信的事实。

3)离职交接单则证明了劳动者从原单位离职前进行了离职交接手续;劳动者与新单位的劳动合同，证明劳动者在新公司的月薪标准。

其立论的依据是：如果劳动者没有提出辞职，何来随后的工作交接。同时，对于劳动者工资损失系因原单位拒绝出具离职证明而造成的事实认定。

为了证明该事实，劳动者提供了与新单位的劳动合同，拟证明新单位录用了劳动者并许以月薪工资。

关于 离职证明 ，通薪粉们要注意些什么呢?

1)工作交接不是开具离职证明的必要条件。企业在工作交接制度中明确离职证明的开具是离职流程中的最后环节;但千万不能写不交接即不开具证明之类的明显违法条款。

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其中，稳定就业扩大就业的六项措施从4月1日起开始实施。

扩内需保增长促发展

66项措施之就业/金融

稳定就业扩大就业六项措施

不裁员或少裁员企业可申请社保和岗位补贴

措施企业和职工参加失业保险并履行了缴费义务，受金融危机影响，企业面临暂时性生产经营困难，已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的，可申请享受最长不超过12个月的稳定就业社会保险补贴和岗位补贴。

解读社会保险补贴以本市上年度职工月平均工资标准的60%为基数，养老保险补贴20%、医疗保险补贴9%、失业保险补贴1%。岗位补贴按本市失业保险金最低标准，每人每月562元。

对享受稳定就业社会保险补贴和岗位补贴的企业，组织职工开展待岗转岗技能培训的，按照每人每月100元的标准给予企业最长不超过6个月的稳定就业培训补贴。凡经过培训获得职业资格等级证书的，在每人每月100元的基础上，初级工每人每月再给予200元，中级工每人每月再给予300元，高级工及以上每人每月再给予400元的培训补贴。

资金 上述三项稳定就业政策所需资金从失业保险基金支出。

企业新招失业人员可享税收减免

措施继续实施商贸、服务等企业招用城镇失业人员的税收扶持政策。企业当年新招用城镇失业人员，按规定享受减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税的优惠。审批期限延长至2009年底。

解读企业招用城乡就业困难人员，签订一年以上劳动合同的，在劳动合同期限内，给予企业最长不超过3年的岗位补贴和社会保险补贴。招用距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，岗位补贴和社会保险补贴期限可延长至退休。

资金 社会保险补贴和岗位补贴所需资金从失业保险基金支出。

解读个人创业第一次贷款额度由5万元提高到8万元，再次贷款额度由5万元提高到10万元，上述贷款反担保比例由30%下调到20%。

继续实施小额担保贷款信用社区制度，凡在城乡信用社区申请小额担保贷款的，免除反担保。合伙创办小企业的，贷款额度由每人不超过5万元提高到不超过8万元，最高50万元。

加大对劳动密集型小企业支持力度。对当年新招用本市城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力和复员转业军人达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）并与其签订一年以上劳动合同的，可享受最高200万元的小额担保贷款，财政贴息贷款额度由100万元提高到200万元。市级小额贷款担保基金由5000万元增加到1亿元，为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。

资金 小额贷款担保基金由市财政支出。

个人创业首次贷款额提高至8万

措施 鼓励本市城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、复员转业军人等城乡劳动者自主创业。

失业人员免费技能培训增至每年一次

措施扩大免费职业技能培训享受范围，由城镇就业转失业人员扩大到所有城镇失业人员；增加享受免费职业技能培训的次数，由终身享受一次调整为每年可享受一次；提高免费职业技能培训补贴标准，由人均每次550元提高到每次1100元。

解读扩大免费创业培训享受范围，由城镇就业转失业人员扩大到所有城镇失业人员，创业培训补贴标准由每人次1329元提高到每人次2400元。上述政策，本市有转移就业愿望的农村劳动力一并享受。

资金 职业技能培训补贴和创业培训补贴所需资金从失业保险基金支出。

社区公益性就业规模增加到3万人

措施 大力开发社区公益性就业岗位，加大对就业特困人员的帮扶力度。

解读今年在全市社区新开发1万个公益性就业岗位，社区公益性就业组织安置规模由现在的2万人增加到3万人，实现经认定的就业特困人员年内全部得到安置。继续实行社区公益性就业组织专项补贴政策。加大失业保险基金投入，由原来失业保险基金负担专项补贴额度的33%提高到50%。经济欠发达、就业任务特别繁重的区县，由失业保险基金负担80%。

各级公共就业服务机构全部免费开放

措施 对来京的农民工，提供岗位信息、就业推荐、职业指导、政策咨询、招聘洽谈等免费就业服务。

解读全市各级公共就业服务机构全部免费开放，鼓励社会职业中介机构提供免费服务，并给予适当职业介绍补贴。启动农民工职业技能特别培训计划，鼓励来京农民工较集中的企业和居民生活急需的家政、护理等行业，开展免费职业技能培训，并给予适当职业培训补贴。2009年度财政安排1亿元资金用于来京农民工专项职业介绍和职业培训补贴。

新公布的就业促进计划中，将失业人员的技能培训由终身享受一次免费培训改为每年一次，同时提高了技能培训的补贴标准。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容表示，为了让失业人员的技能培训更有针对性，政府不妨将培训任务交由外包机构或者企业进行，这样更有针对性，也有利于失业人员的再就业。

“失业的人只有通过有目的的学习，才能尽快上岗，重新就业。”由于失业人群多为中年，多数人除了本职工作，并未享受过良好的技能培训，因此一旦失业，很难找到新的工作。易宪容表示，扩大培训范围和次数固为重要，培训质量也需保证，而最好的办法就是将培训交由专业机构进行。

政策背景

背景1

稳定就业社保补贴、岗位补贴和培训补贴都是从失业保险基金支出的。据统计，2007年北京市结余了十几个亿。失业保险金目前除了保障失业人员基本生活外，还有一系列的促进就业政策，包括用人单位招用就业困难人员，可以申请享受岗位补贴、社会保险补贴，为失业人员开展职业培训，对就业特困人员托底安置等。现在不裁员或少裁员企业也可申请社保补贴、岗位补贴和培训补贴，是把失业保险基金用于预防失业，这就进一步完善了失业保险制度。

背景2

2006年5月1日起开始执行的《北京市信用社区小额担保贷款工作办法》规定：具有本市户籍的城镇失业人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人通过自谋职业、自主创业，从事个体经营（建筑、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧业除外）的，可向本人户籍所在地或经营地已经建立信用社区的社保所申请信用社区小额担保贷款，无需提供反担保措施。

支持在京设立专业养老保险公司

房地产 支持设房地产信托投资基金

拓宽房地产企业融资渠道。支持在京设立房地产信托投资基金。通过设立股权投资基金、信托计划及在银行间市场发行债务融资工具等方式拓宽融资渠道，支持房地产市场健康发展。积极采取措施，继续加快房地产抵押办理手续。

大力推进“收益权质押加专项账户监管”的经济适用住房开发贷款模式试点，加快政策性住房开发建设和棚户区改造。开展房地产项目收益债券试点工作，逐步将试点扩大到本市其他重点行业。

金融消费 不断推出消费信贷新产品

鼓励金融机构积极开展消费信贷业务，不断推出消费信贷新产品，加快办理流程，繁荣消费市场。进一步改善银行卡用卡环境，推动刷卡消费。支持银行机构为本市居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房提供信贷支持，加大对房屋租赁市场的金融支持。支持汽车消费信贷业务发展，拓宽汽车金融公司融资渠道。鼓励银行机构创新农村分期付款等消费信贷品种，大力支持“家电下乡”工程，发展农村消费信贷市场。

保险 支持在京设立专业养老保险公司

支持保险资金投资本市基础设施建设等领域。支持保险公司以股权、债权等方式投资本市新城建设、交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目。支持保险公司投资本市能源、资源等领域的国有大型企业。

同时发展个人和团体养老以及健康保险业务，鼓励和支持有条件企业通过商业保险建立多层次养老和健康保障计划。研究对养老保险投保人给予延迟纳税等优惠。支持在京设立专业养老保险公司。支持保险机构投资医疗机构和养老机构。

中小企业 将有专门小额贷款公司

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农村社保卡 社保卡其实就是“社保保障卡”。社保卡是一张综合性的卡，不仅包括医疗保险，还包括养老保险，可以说是新农合和新农保的加强版！

社保卡不仅具有新农村合作医疗和新农村保险的可用于领取农业补贴、个人身份证明、异地就医结算、生活缴费、部分地方乘坐公交车，作用是比较多的。

农村社保卡有什么用

1、办理社保事务；

2、记录本人的个人信息；

3、查询社保缴纳情况；

4、持社保卡到医院就医，到药店买药可报销；

5、查询养老保险、医疗保险累计总额等信息；

6、领取养老金，进行求职、失业登记，申领失业保险金，申请参加职业培训等。

农村社保卡在哪里办理

农村户口可以在户籍所在地的村庄、居住或经常居住的社区办理医疗保险卡。

1、持农村户口参加新型农村合作医疗保险。办理新型农村合作医疗保险时所需资料和流程为：每年年底前，具有农村户口的被保险人将户口簿带到户口所在地的村、居民或社区办理参加新型农村合作医疗保险的手续。此外，新型农村合作医疗保险保；

2、参保人凭证明到经常居住的社区参加医保。持有农村户口的被保险人未参加户籍所在地新农村合作医疗保险的，可以在户籍所在地向被保险人经常居住的社区出具被保险人未在户籍所在地村委会缴纳新农村合作医疗保险的证明；

办理医保卡所需资料和流程

1、提交资料：被保险人户口簿原件、复印件（复印户主姓名主页、被保险人本页）、被保险人身份证复印件，人身份证复印件；

2、《城镇居民基本医疗保险参保申报表》一式二份；

3、除上述资料外，未成年人还应提供监护人身份证复印件、新生儿出生证原件及复印件；

4、社区工作人员社区工作人员引导参保人到指定银行缴费；

5、缴费成功后由银行给参保人发医保卡。

篇8

一、降低制度易成本

1．深化行政审批制度改革。调整全区政务服务事项实施清单，对办事环节、材料、时限等进行再精简。同时，按照省、市统一安排，做好政务服务事项与国家基本目录同步及实施清单调整完善工作。2019年，区级个人事项全程网办率93.07%，六类事项（行政许可、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政确认、其他类行政权力）平均承诺时限1.41个工作日、区乡村三级平均申请材料1.83件。进一步深化“证照分离”改革，扩大“多证合一”改革成果，企业只需到市场监管部门办理加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理社会保险登记证、开户许可证等证件。2017年9月1日以来，共办理企业“多证合一”营业执照2333份（含换照）、个体户“多证合一”营业执照6828份（含换照）。继续开展清单制度建设，涉及行使政府权力的单位由2018年的29家，调整为27家，共对644项权力事项进行调整。调整后区的政府权力事项总数为2532项，较2018年减少了71项。深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革，目前，32家有政务服务事项的区直单位和水、电、气公共服务单位均进驻政务服务大厅（含6个分大厅）。推广使用全市统一的线上审批系统，实现线上推送、数据共享，节约办事成本。同时，围绕企业开办、不动产登记、工程建设等涉企高频事项，设置综合窗口，实现“一窗式受理”“一站式办结”。

2．大力压缩企业开办时间。我区企业设立登记的办理时限在2018年已由原15个工作日压缩至3个工作日，2019年持续推进企业开办（含公章刻制、发票申领）时间压缩至1个工作日。区市场监管、税务、公安和刻章服务统一进驻政务服务大厅，线下窗口开设2个企业开办综合服务窗口和1个名称预先核准窗口。全程电子化网站已全面开通，设立了企业自助服务平台，开展免费帮办服务。同时，线下窗口以当面告知方式通知申请人开办企业流程，办事栏内放置详细的全程电子化操作流程图，供办件人浏览学习，申请人可以自主选择全程电子化或者线下窗口提交申请。目前，企业设立登记办理时限已压缩至4个小时，公章刻制压缩至2个小时，发票申领压缩至2个小时。

3．清理规范涉企保证金。严格执行涉企保证金目录清单，未发现违规收取保证金现象。《关于转发市建设领域农民工工资保证金管理实施办法的文件》印发以来，区人社局认真落实农民工保证金差异化缴存办法，对三年以上无欠薪行为的施工企业实行保证金全部减免，两年未发生欠薪的实行部分减免，截至目前，累计减免涉企保证金项目数20个，涉及金额850万元。

4．优化消防审批程序。严格执行新修订的《消防法》，将建筑设计审核和验收职能调整至住建部门。于2019年7月22日出台了区工程建设项目审批制度改革实施方案，精简申请材料，合并了审批环节，优化了审批流程，2019年8月6日正式上线运行市工程建设项目审批系统，截止到2020年第一季度，共有入库建设项目87个，受理办结企业申请128件。

二、降低企业人工成本

严格落实《省人社厅省财政厅关于阶段性降低社会保险费率的通知》、《省人社厅省财政厅省地税局关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》、《省人社厅省财政厅关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》、《市政府办公室关于贯彻落实省降低社会保险费率综合方案的通知》、《省人社厅省财政厅省税务局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累计为全区参保企业减免社会保险费2320万元，其中2019年减征1286万元，2020年一季度减（免）征490万元。做好稳岗补贴和失业保险费返还，扩大政策受惠面，将企业申请失业保险费返还裁员率标准放宽至上年度调查失业率调控目标（5.5%），其中失业保险参保职工30人（含）以下企业，裁员率放宽至20%，2017-2020共发放资金130.55万元（其中，2019年发放资金28.93万元，2020年第一季度失业保险费返还资金48.7万元）。

三、降低企业税费负担

全面贯彻落实国家有关减税降费政策，进一步强化组织领导，主动对接企业实际需求、困难问题，上门讲政策、送优惠、解难题，实行一企一策辅导。2019年，共减免税费10060万元（税收收入9938万元，非税收入122万元），其中，2019年新出台的减税政策6792.16万元（小微企业普惠性减税1191.03万元、个人所得税专项附加扣除减税50.82万元、深化增值税改革减税5541.31万元）；2018年减税政策在2019年的翘尾减税1973.66万元（调整增值税税率减税275.46万元，调整个人所得税减除费用和税率减税1165.06万元，统一增值税小规模纳税人标准减税113.74万元，其他减税政策96.62万元）；我省2019年新出台的地方税减税政策1099.18万元（契税适用税率下调至3%减税854.37万元，部分车辆车船税年税额标准调整减税244.81万元），两费减免195万。2020年一季度，共减免税费1703.65万元，其中税收收入减免1285.08万元，其中，2020年新出台的支持疫情防控减免11.07万元；2019年出台的增值税税率调整政策在2020年翘尾减税1236.38万元；个人所得税专项扣除减税16.17万元，其他减税政策39.41万元。

四、降低企业财务成本

1．降低政策性融资担保业务费率。区担保公司严格执行政策性融资担保业务费率不超过1.2%的规定，注重围绕支持实体经济提供融资担保服务，着力解决小微企业和“三农”行业“融资难、融资贵”问题，降低准入门槛和融资费率，广泛推广“政银担”业务合作，对于“税融通”和单笔500万以下的“政银担”业务，将担保费率优惠至年化1%，“5512”扶贫工程贷款担保费率优惠至0.5%，创业贷款担保实行免收担保费。2019年为企业减免担保费48.16万元，2020年以来已为企业减免9.02万元保费。疫情期间共办理担保费率1%及以下企业13户，担保金额共计2800万元，其中，0.8%费率4户，担保金额810万元。

2．疫情期间减免中小微企业租金。印发了《市区关于在病毒肺炎疫情防控期间减免中小微企业租金实施办法》，对承租国有企业经营性用房或产权为行政事业性单位房产的中小微企业（含个体工商户），免收3个月（2020年2月、3月、4月）房租；对在疫情期间为承租房屋的中小微企业减免租金的企业，按规定给予一定资金补贴。截至目前，已减免区属国有企业和行政事业单位2、3、4三个月房租共计133万元，涉及138家企业，减免租金在年度结算时直接扣减。

五、降低企业用能成本

1．降低用电成本。继续推进电力直接交易，鼓励企业通过双边洽谈或集合竞价等方式参加电力直接交易，2019年全区直接交易的14户，减少用电成本422.13万元，2020年1至3月，参加直接交易的用户34户，共计减少用电成本115.23万元。落实下调工商业用电价格政策，2018年4月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降价2.42分；2018年5月1日起，工商业用户（单一制、两部制）每千瓦时降低1.13分；2018年7月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降低4.11分；2019年4月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降低1.91分、（两部制）每千瓦时降低0.05分；2019年7月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降低5.03分。2019年累计为工商业电价的企业减少用电成本581.45万元。

2．疫情期间阶段性降低企业用能成本。一是降低用电成本方面。工业用电价格根据国家政策统一下调5%，减免非高耗能大工业企业电费的5%，预计惠及电力客户42户，减少客户电费支出超过155.62万元；减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，预计惠及电力客户9590户，减少客户电费支出超过193.51万元；“支持两部制电价政策”执行期限延长，目前已为40户大工业用户减少用电成本42.75万元。暂不能正常开工、复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复的政策，合计惠及用户22户，降低企业用电成本44.62万元。落实扶持农业发展相关政策，支持在农村建设的保鲜仓储设施用电实施农业生产电价，涉及的5户企业全部执行农业生产用电价格。二是工业用水价格政策方面。在全区企业优惠政策宣传会议上进行专门宣讲，并由金叶供水公司负责通知相关企业，对涉及中小微工业企业及生活必需品生产企业用水（基本水价）价格，平均下调10%，基本水价由1.9元/立方米降为1.71元/立方米，期限为3个月，预计2-4月涉及220户企业，用水量54万方水，优惠金额达10.26万元以上。三是工业用天然气价格政策方面。我区工业用天然气目前主要由市淮矿清洁能源有限责任公司承担，该公司已按照政策降低价格，基本气价2月9日至3月31日（迎峰渡冬期间）由4.2元/立方米降为3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降为3.51元/立方米，期限3个月。2-3月已落实享受政策利益涉及企业2家，用气达2万方，节约成本0.84万元。四是中小微企业生产经营所需的用电、用气、用水等，确因流动资金紧张、缴费困难，实行“欠费不停供、不收滞纳金”措施。对居民、低压非居民用户，疫情期间由省公司统一在营销系统内设置起始延迟计算；对高压客户，疫情期间确因流动资金紧张、缴费困难，用户完成缴费后，即减免电费滞纳金。截至目前，为10户客户减免了电费滞纳金，合计金额为888.76元。

六、降低企业用地成本

通过鼓励现有工业用地提高土地利用率、允许按土地使用权的原用途和权利类型，盘活利用现有用地、允许新增工业用地弹性出让、鼓励工业项目分期供地、鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地、积极支持旅游业发展用地等措施。引导符合条件的企业入驻园区，园区内符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，土地出让底价可按照不低于园区基准地价的70%执行；允许企业分期缴纳土地出让金，减少企业资金压力，2019年以来按照园区基准地价70%的标准为11家企业供地，为企业降低用地成本1205.8万元，分期缴纳土地出让金1406.8万元。

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一、就业开展情况

我就业局认真落实上级有关部门的各项部署，以“优化就业，服务民生”为出发点，深刻意识到现今就业形势的严峻性和复杂性，把促进就业工作放在了工作首位，取得了一定成效。

（一）、积极开展就业援助活动

为进一步做好就业困难人员就业援助工作，围绕“帮扶到人，岗位到手、政策到位、服务到家”的主题，重点开展了职业介绍工作。联合凯立达劳务派遣中心，开展“春风行动”。通过送信息、送岗位、专场招聘、劳务输出等一系列活动，促进就业。并且通过凯立达劳务派遣中心先后与沈阳中森劳务派遣公司、北京航空票务培训基地等多家企业建立了合作关系，成为国家企业在辽宁的总，明确了用人单位与求职者的各自的需求，有利于促进就业工作的开展。去年，共办理登记招聘X人次，办理登记求职X人次，实现实名制就业X人，全区劳务输出完成X人。

(二)、全力做好“零就业家庭”安置工作

为切实做好困难群体就业援助工作，有效缓解“零就业家庭”在生产生活方面的突出困难，坚持在就业援助中帮扶就业，动态消除就业困难人员。我局通过实施送援助进家庭、送政策进社区，社保补贴送到人、就业岗位送上门，使“零就业家庭”成员实现了就业再就业。最终，零就业家庭由原来的X户减少到X户，安置X户，共计X人，使城镇登记失业率控制在*%。

（三）、积极鼓励和引导高校毕业生就业

为进一步加强我市高校毕业生就业工作，我们采取了多渠道、多形式的安置就业方式。一方面，积极引导毕业生进行择业、就业或扶持有能力的学生自主创业，自谋职业。另一方面，对企业招用符合条件的高校毕业生给以相关的扶持政策。去年，高校毕业生在毕业当年共安置了X人，就业率达到*%，有就业愿望的登记失业困难家庭高校毕业生就业率达到了*%，提供“千企万岗”就业见习岗位X个，岗位有效率达到了*%。

二、提升劳动力素质，惠普制就业培训取得新成果

去年，普惠制就业培训计划完成X人，其中培训城镇劳动力X人，完成了X人;培训农村劳动力X人，完成了X人。完成率达到了*%。

三、大力实施以创业带动就业

按照省市对创业孵化基地建设的总体要求，我区创业孵化基地建设已基本落实。创业孵化基地建设办公室设在一楼大厅，投入资金X万元，营造了一个良好的以创业促就业的和谐环境。通过我局多方努力，协调，创业带头人计划完成X人，实际完成了X人，占完成计划的*%。带动就业人数计划完成X人，实际完成X人,去年，共为X户创业企业申报棚户区回迁居民自主创业无息贷款,共计X余万元。

四、失业保险完成情况

我们大力摸清参保单位的实际参保情况，建立健全了参保资料，完善了征缴、发放保险金的工作流程。全年共征缴失业保险金X万元，每月大约有X人缴费，缴费金额为X万元，个人缴费建账率达到了*%。向X名下岗失业人员发放了X元的失业保险金,共完成x户参保，共计X人。

五、就业基础管理和网络建设情况

我市、区、街道和社区四级就业信息网络达到了*%的覆盖率，为畅通就业信息渠道进一步奠定了坚实的基础。而且，为了进一步适应了《就业失业登记证》和就业、失业登记全省范围内信息化管理和要求，我局认真配备了相关的硬软件设备，便于工作的正常开展。全年共上报空岗就业信息X条。信息有效率达到*%。办理失业证X人，发放率达*%。

六、强化公益性岗位管理

我局重点加大了检查工作力度，成立了以局长负总责，其他人员负专责的检查工作领导小组，形成了齐抓共管的长效机制。从7月份开始，会同区监察、财政、审计等部门对全区公益性岗位工作进行了全面的大检查，对不符合公益性岗位管理的用工单位给予了警告，对违反公益性岗位工作规定的19名公益性岗位人员给予清退。在检查中，对违反规定的单位及个人，均做出相应的处理。基本形成了公益性岗位管理长效机制。

七、存在的问题

虽然，我局在全体员工的共同努力下，工作取得了一定成绩。但我们也看到了其中存在的一些问题有待解决。一是用工单位工资偏低，就业条件、环境差等因素，造成就业压力不断加大。二是下岗失业人员就业观念、技能水平、个人素质不适应岗位的要求造成用工难。求职难与用工难问题伴随着经济发展速度越来越突出。

八、今后的工作打算

在总结以往工作经验教训的同时，我局会全力以赴、求实创新搞好今后的就业工作。主要从以下几方面开展：

（一）、进一步落实好就业政策

通过实行就业工作目标责任制，进一步完善就业网络管理体系，保证做到机构、人员、场地、经费、制度与工作“六个到位”。并加强对就业及再就业优惠政策的宣传普及，宣传相关的法律法规，营造良好的就业、创业氛围。

（二）、进一步完善实名制就业工作制度

我局将逐步在全区实行四级就业信息网覆盖，建立统一的人力资源管理制度，利用城乡统一的就业管理服务统一软件，建立城乡统一的就业创业培训体系，统一的用工管理制度，提高劳动者素质和就业能力，把合适的岗位信息及时送到户，送到人，切实维护城乡劳动者的合法权益。

（三）、进一步加强公益性岗位管理

建立行之有效的管理机制，突出抓好岗位检查工作，定期或不定期的对全区公益性岗位进行全面检查。坚决杜绝公益性岗位人员空岗现象，对违反规定的单位和个人，给予相应的处罚。

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一、国企改制后企业职工权益法律保护存在的问题

（一）法律规范体系的问题

国企在改制中，维护职工权益的法律、法规，是保障劳动者合法权益的最基本措施，但是在实际操作中，并没有发挥其职能[1]。主要原因有：

1.法律规范原则多，不明确。现有的有关职工权益保护的法律规定过于广泛，条理不清晰，在执行时没有具体的依据。

2.法律规范间相互矛盾，不统一。从国企改制中企业职工权益保护的法律法规内容来看，很多条款都相互矛盾，时常发生冲突。

（二）职工权益保护在实际操作中的问题

法律规范体系尚且存在问题，在实际操作中的问题也是显而易见的，造成国企改制后企业职工权益无法得到有效维护的因

素有：

1.社会保障制度的建立、规范较晚。更不用谈诸如社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等其他的相关社会保障制度的建立、发展与完善的艰辛。

2.社会保险制度建立后，并没有真正落实到位。国企改制后，很多企业为了获取更多的利益，不参加社会保险，或者谎报、瞒报缴费基数，甚至挪用职工缴纳的社保费用。这些老国企由于历史原因，很多职工文化程度偏低，缴纳社会保险的意识差，没有强烈的维权意识。个别企业利用这一漏洞，直接不给职工办理保险，侵害了职工的权益。

3.国企改制后的组织机构不规范。很多企业在改制后就不再建立工会制度，企业基层民主制度成了面子工程，企业涉及职工切身利益的决策不公开、不透明，职工的民主政治权力无法落实，职工没有了表达思想的渠道，信息得不到传播，职工的基本权力都没有有效的保障[2]。

二、国企改制后企业职工法律保护措施

（一）完善相关法律规范保障职工权益

1.完善失业保险制度。失业保险制度的职能就是保障失业人员在此期间的基本生活，帮助其就业，显而易见国企改制后失业保险没有起到有效的作用，导致这一现状的因素有多方面，包括国家、企业及个人。为了有效保障职工权益，国家必须及时修订失业保险法规，严格惩罚不参加失业保险的企业。

2.健全基本养老保险法规。由于养老保险的保险费率高，为了给企业减轻负担，政府默许企业不参与基本养老保险，这一举动严重侵害了企业职工的合法权益。要解决这一问题，就需要政府合理有效降低养老保险的费率，完善基本养老保险法规，实现有效落实，切实保障职工权益。鼓励有条件或者说经营状况良好的企业建立相应的补充养老保险机制，如企业年金等，作为基本养老保险制度有有益补充，让企业职工更好安度晚年，能够吃得起饭、看得起病。

3.完善工资支付保障制度。在国企改制后，企业拖欠员工工资的事件屡屡上演。造成这一情况的主要原因是工资支付保障制度不完善，国家对企业拖欠员工工资没有相应的处罚。因此必须建立工资支付保障制度。政府建立欠薪保障基金，明确垫付条件和操作流程；修订刑法，严惩欠款企业。以保障职工的合法权益。

4.国家相关立法机构要着重健全社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等社会保障职能的立法工作，并由各级政府、职能部门狠抓落实，保障社会主义社会公平、公正彰显。

（二）规范改制后操作保护职工权益

在企业改制后，必须加强企业职工的政治权力保障和经济保障，在处理劳动关系时，要严格按照《劳动合同法》和有关法规的要求来进行。

1.维护企业职工的基本权利。在改制后，依然要让广大的企业职工了解国家有关企业改制的政策规定，让企业职工发表自己的意见、建议；让企业接受职工的督查，让企业和职工相互制约相互发展（共同发展）。充分发挥企业的知情权、选择权、参与权、监督权等基本权力。

2.正确处理企业职工的劳动关系。国企具有劳动合同的解除权，企业一旦与职工解除劳动关系，职工就面临着退出劳动关系的失业风险。因此，必须重视劳动合同的解除条款和经济补偿标准。企业在与职工签订劳动合同时必须坚持平等一致的原则，明确双方的权利和义务。

（三）加强改制后的跟踪服务

1.强化下岗职工的劳动报酬权和就业保障权。就业权是保障企业职工劳动经济权益的最基本权力，在现阶段我国经济发展水平有待提高，社会保障体系不健全的情况下，就业权对企业职工的作用非常重要。

2.加强职工权益的劳动保障监察。企业的劳动和社会保障部门必须落实好改制后对职工合法权益的维护。对企业与职工续接失业、医疗、养老、工伤等社会保险关系进行严格监督，督促企业及时为职工缴纳各项社会保险费用，贯彻落实好企业职工的社会保障；与政府相关职能部门沟通联系，做好社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等社会保障工作的衔接。