新闻调查范文

导语：如何才能写好一篇新闻调查，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

播出频道：CCTV-1 播出日期：2月10日

本期回顾了“感动中国”这档年度人物盘点节目的十年发展历程，林林总总的“感动人物”“感动事迹”“感动细节”，让一档节目最终演变为社会广泛参与的媒体事件。

点评：

秉承新闻访谈的特质，主持人、评委、感动人物的讲述，解析了节目价值观得以传递的缘由。（陈晶晶）

《突出重围》

播出频道：江苏卫视 播出日期：2月12日

大型冲关竞技节目， 1月9日开播。在3000平方米室内摄影棚内拍摄，雨林、瀑布、冰原、城墙、神殿共同构成了原生态玛雅古城场景。闯关者即使在某个关卡失败，仍有机会接受下一关卡的挑战。本期是美女特辑。

点评：

将舞美与竞技结合起来，再加上美女选手轮番出场，给观众带来全新的视觉感观体验。游戏设置有创意，闯关难度较高。计算累积成绩的规则避免了对选手自信心的打击，也让观众得以持续观看。（胡里）

《士兵突击》

播出频道：云南卫视 播出日期：2月12日

2月7日开播的《士兵突击》是全国首档大型武警部队特警选拔纪实节目，让观众见证90后士兵如何在军事项目中崭露锋芒，从一名普通战士成长为特种兵。

点评：

很纪实很励志，接踵而至的魔鬼式训练项目，考验的不仅是90后士兵的体力、毅力，还有集体协作理念。借助经典剧的热度，满足观众的军旅情结，创下收视开门红。（胡里）

《梦想新生活》

播出频道：浙江卫视 播出日期：2月9日

讲述普通人的真实梦想故事。

点评：

节目没有过多的技巧和编排，而是从普通人的普通生活、普通梦想出发，在谈话中带给人最质朴的感动。（刘亚娟）

《安全密码》

播出频道：贵州卫视 播出日期：2月1日

节目邀请各种意外事件的亲历者、幸存者来到现场，用他们的亲身经历，讲述你从未听过的悬念故事、揭密生存危机。现场有安全专家解读危机事件、解答安全技巧，并有“体验团”参与互动。

点评：

节目以悬疑案件为切入点，加入安全教育元素，形式活泼，嘉宾作用突出，但现场体验团的互动稍显呆板。（刘亚娟）

《全民开考》

播出频道：江苏教育电视台 播出日期：2月12日

实时互动益智节目，也是一场面向所有电视观众的百科知识“开卷考试”。

篇2

1.1对象在北京、上海、广州三个城市开展中学生心理健康问卷调查，调查采用多阶段分层整群抽样方法。每个城市根据发展状况及地理位置，随机抽取4个行政辖区，在每个辖区随机抽取初中、高中及职业学校。以各城市不同类型学校学生数及辖区学生数做权重，随机抽取5～21所学校，每个年级抽取一个班，每个班的所有学生作为调查对象，每所学校至少调查100人。本次共计抽取学校135所，共发放问卷14473份，回收问卷14473份，回收率为100%。

1.2方法采用自填问卷，内容包括个人基本情况，家庭基本情况，心理健康诊断测验(MentalHealthTest，MHT)量表，该量表由华东师范大学心理学系教授周步成和其他心理学科研人员研制，适用于我国小学四年级至高中三年级的学生，量表有100道是非题，根据8个内容量表得分之和得到总心理问题的标准分，总得分在65分及以上，判定为有心理障碍。量表由学习焦虑、对人焦虑、孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向、冲动倾向8个内容量表和1个效度量表组成。内容量表得分高于8分则认为测试者在该方面存在相应的心理问题。由受过培训的调查员到抽样选中的学校进行调查。介绍调查表的填写方法后，选中的受试者根据实际情况填写问卷，当场收回。本研究方案经中国疾病预防控制中心伦理委员会审查，所有参与调查的学生均知情同意。

1.3数据录入和统计分析采用SAS9.2进行统计分析。计量资料采用均数、标准差描述，方差分析进行组间比较;计数资料采用频数和百分比描述，χ2检验进行组间比较。以P＜0.05为差异有统计学意义。

2结果

2.1基本情况通过问卷中效度量表检测，13286份问卷结果有效，有效率为91.8%。其中男生6055人(47.7%)，女生6646人(52.3%)，性别缺失585人。学校共135所，其中初中6314人(47.5%)，普通高中3599人(27.1%)，职业高中3373人(25.4%)。北京市4249人(32.0%)，上海市3373人(25.4%)，广州市5664人(42.6%)。

2.2中学生心理障碍情况有效问卷中显示出有心理障碍的学生272人，占总人数的2.1%，总分均值为36.5±17.3分。存在心理障碍的女生占2.1%(142人)，高于男生1.9%(114人)，差异有统计学意义(P＜0.01)。有心理障碍的上海市学生有2.5%(84人)，北京占2.3%(99人)，均高于广州市1.6%(89人)，差异有统计学意义(P＜0.01)。有心理障碍的初中生占2.0%(129人)，普通高中生占1.9%(67人)，职业中学生占2.3%(76人)，差异无统计学差异。

2.3中学生MHT量表各因子异常情况

2.3.1中学生MHT量表各因子异常总体情况有效问卷中，学习焦虑、对人焦虑、孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向、冲动倾向等各项心理因子得分均正常的学生有51.1%(6787人)，存在至少l项心理问题的学生占48.9%(6499名)，存在1项心理问题的学生占29.5%(3922名)，存在2～4项心理问题的学生占18.0%(2398名)，存在5～7项心理问题的学生占1.4%(179人)，并无同时存在8项心理问题的学生。

2.3.2不同性别中学生各因子的心理异常情况检出率最高的因子是学习焦虑(42.6%)，平均得分为7.6±3.8分，其次分别为身体症状(11.0%)、自责倾向(9.8%)及过敏倾向(9.3%)等，检出率最低的是冲动倾向(1.4%)。女生学习焦虑、身体症状、自责倾向、过敏倾向、恐怖倾向及冲动倾向的异常检出率均高于男生，对人焦虑、孤独倾向则是男生高于女生，男女生之间差异均有统计学意义(P＜0.01)

2.3.3不同学校类型各因子的心理异常情况学习焦虑、过敏倾向、对人焦虑及恐怖倾向因子在不同学校类型间的异常分布有统计学差异，其余因子无差异。职业高中学生学习焦虑比例(36.8%)低于初中(44.7%)及普通高中学生(44.2%)。职业高中学生得分为7.0±3.9分，而初中生、普通高中学生学习焦虑得分分别为7.8±3.6分、7.7±3.9分。初中学生过敏倾向因子异常情况(7.8%)低于普通高中及职业高中(10.6%，10.8%)。对人焦虑方面职业高中学生(4.4%)高于初中(3.4%)和普通高中(3.3%)学生。职业高中学生恐怖倾向(2.9%)高于另外两种学校类型的学生(1.7%，1.4%)

3讨论

篇3

［关键词］抽样调查信度检验效度检验因子分析方差

［中图分类号］O212.2 ［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）06-0155-04

一、前言

检验抽样调查效果的好坏，可以用问卷的可靠性和有效性来衡量，可靠性和有效性分别用信度检验和效度检验进行测量。

可靠性是指调查问卷的可信程度，反映调查结果的一贯性、一致性、再现性和稳定性。可靠性在统计分析中也称信度，可用信度系数去衡量，调查的信度系数越高越理想（取值范围在0-1之间）。按通常的社会科学统计对最小信度系数的要求是不低于0.7，但其实在理论界还没有真正达成一致，在被调查对象是跨文化跨地域差异比较明显时，信度系数不低于0.5，其统计分析结果还是可信的。

有效性是指调查问卷能够准确测出所需调查的问题的程度。有效性通常可用效度系数来表达，调查结果与要调查的问题的内容越吻合，则效度系数越高；反之，则效度系数越低。在具体操作中，可用因子分析来检验，因子分析的主要功能是从量表全部变量（题项）中提取一些公因子，各公因子分别与某一群特定变量高度关联，这些公因子即代表了量表的基本结构。通过因子分析可以考察问卷是否能够测量出研究者设计问卷时假设的某种结构。在因子分析的结果中，用于评价结构效度的主要指标有累积方差贡献率、共同度和因子负荷。累积方差贡献率反映公因子对量表或问卷的累积有效程度，共同度反映由公因子解释原变量的有效程度，因子负荷反映原变量与某个公因子的相关程度。因子分析结果中的公因子的累积方差贡献率越高，说明问卷的题项越能反映所要调查的问题，即问卷的效度越高。

目前，这两种检验大多数用于问卷调查的事后检验，以说明某次调查问卷的可靠性和有效性。吴琼（2011）等人利用因子分析来修改效度系数不是很理想的调查问卷，其采用的方法是通过主成分分析抽取公因子，逐步删除因子负荷小于0.4的题项。这种方法的缺点是：初试时要设计大量题项，逐步删除导致的效率降低，而且初试也投入一定的人力物力，采集回来的数据还不一定有效，引起资源浪费。李靖（2010）等人利用独立样本t检验的方法，找出每个题项得分均值间无显著差异的题项进行剔除，然后再进行信度检验，其实他们也遇到吴琼等人的缺陷问题，况且还不一定能提高问卷的信度系数。更重要的是信度系数提高了，却不一定能提高问卷的效度系数。因为效度高信度肯定高，但信度高效度未必也高。在题项数目不变的情况下，题项得分的方差越大则信度系数越低，而题项得分的方差越大往往对因子分析中的公因子方差贡献率也越高。本文试图通过因子分析和信度检验来定量地查找引起问卷信效度偏低的题项，并且根据所要调查的问题明确该题项要修改的方向，以提高问卷的信效度系数。

二、实证研究

（一）数据采集

本次研究使用的调查问卷是一份社会公众安全感测评的问卷，包括四大类25个题项：第一类为被测评人情况共5个题项，以整数（1、2、3、4、5）作为分类数值；第二类为被测评人公众安全感测评共9个题项，按满意程度从不安全、不太安全、基本安全、比较安全、安全分别以0、0.25、0.5、0.75、1记分，分数越高表明测评人对公众安全感的认同越高；第三类是被测评人对公安部门工作满意的测评，共9个题项，记分方法同上，分数越高表明测评人对公安部门工作的支持度越高；第四类为影响社会公众安全感的因素测试题共2个题项，该类题项是被测评人选择了“不太安全”或“不安全”选项时才需要回答的题项，共14个因素（可多选）。研究中以被测评人的情况（性别、年龄、文化结构、职业结构和居住结构）为控制变量。现收回有效调查问卷10133份，并利用这些数据进行问卷的信效度检验和分析。

对第二类为被测评人公众安全感测题和第三类是被测评人对公安部门工作满意的测评题进行KMO检验和球形Bartlett检验，结果见表1。

表1KMOandBartlett’sTest

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其中KMO值=0.838，说明题项变量数据有较高的信息重复性，即题项变量存在显著性相关。球形Bartlett检验的P值=0.000

（二）效度检验时的变量分析

对第二类被测评人公众安全感测评题的2-9题共8个题项进行因子分析（题项1是安全感的直接测评，用于作因变量）。其公因子方差中，题项7的共性方差最小（见表4-1），说明题项7对公因子的方差贡献率最小，该题项需要修改纠正。

表4-1Communalities

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表4-2总方差分解

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本次调查中，对被测评人公众安全感测评共8个题项进行因子分析，发现提取的三个公因子可以解释总信息的56.5%，其余6个因子占43.5%，结果见表4-2。其中，第一公因子反映因素是：交通、打架斗殴和抢包等治安问题（题项9、8和6），第二公因子反映因素是：财产安全的问题（题项4、5），第三公因子反映因素是：外出心态的问题（题项2、3），结果见表4-3。

说明8项公众安全感测评题的有效性良好，用于测评，其数据是有效的。但题项7对测评效果贡献最低。

表4-3因子载荷阵

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题项7是“年内本人及家庭成员有无受到盗抢骗和人身伤害等不法侵犯”的选择题，由表4-3可以看出题项7与各公因子之间的相关程度最低，与第一公因子稍高，而第一公因子反映的是治安问题，可依据治安问题的调查目标予以修改。

（三）信度检验时的变量分析

表4-4是信度检验的结果，信度系数α=0.556，说明题项2-9的调查数据是可信的。

表4-4Reliability Statistics

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表4-5Item Statistics

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表4-5是项目统计表，显示题项7的标准差最小，根据信度系数的定义，标准差越小，信度系数就越高，说明题项7是提高问卷信度系数最重要的题项变量。但由表4-6显示的各题项间的相关系数，可以看出题项7与题项2、3、4、5这4个题项的相关系数是最低的，与题项6、8、9的相关系数稍高但不显著。按目前文献的做法应该删除该题项，但删除它势必造成信度系数的降低。因此，删除题项的方法不是最佳选择，修改该题才能保证问卷的信度和效度达到理想的分值。

表4-6Inter-Item Correlation Matrix

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综合2.2和2.3的讨论，发现：题项7与题项6、8、9重复度较高且相关性稍强，应该朝着体现第一公因子的含义进行修改，如修改为询问除交通、打架斗殴和抢包之外的其他治安问题，或者修改为公因子中未能较好体现我们所要调查研究的问题，如政府部门相关政策与社会安全感的关系等问题，以提高问卷的有效性和可靠性。

用上述方法可对其他题项进行同样的分析，以便修改。

三、结论

在设计和编制调查问卷时，通过统计分析方法删除某些题项，以达到提高问卷的信度和效度系数，是目前的通用做法。但这种做法往往需要设计更多的题项，以供选择。在初试时，会因为题项过多导致调查数据的不准确性，况且进行初试也需要投入人力和物力，会造成资源浪费，这不是修订问卷的最佳方法。通过因子分析和信度检验可以定量地描述：哪些题项的信效度系数偏低？偏低的基本原因是什么？如何修订可以体现问卷所要回答的问题？然后进行修订，能提高调查问卷的修订质量，提高效率，减少资源浪费。

［参考文献］

［1］吴琼，张秀红.学术期刊编辑心理健康问卷的编制和信效度检验［J］.大连大学学报，2011，32（3）.

篇4

随着互联网的普及，信息产业在经济和社会发展中的作用越来越明显。近几年，我市信息产业发展取得了明显进步，整体实力不断增强，但与全市经济社会发展的需求相比，还有不小的差距。近期，我们深入信息产业有关部门、企业，了解了信息产业发展的历史和现状，分析了存在的问题，提出了加快信息产业发展的建议。现将有关情况报告如下：

一、全市信息产业发展历史

聊城市电子工业始于1968年。1973年，全市有电子企业35家、产品20种。1974—1977年，电子产品市场竞争激烈，盲目上马的企业因产品无销路而渐次被淘汰，电子企业减少到13家。

1978年开始，电子工业在“调整、改革、整顿、提高”方针的指导下得到了较快发展，至1985年，产品有5大类39个品种，年产值150万元；至1996年，产品有45种，共完成工业总产值1676万元，实现利税217万元。1998年至20xx年，阳谷电缆集团的光纤拉丝、通信电缆、通信光缆项目，高唐蓝山集团的液晶显示器、电极板项目，高唐天海电装项目、冠洲集团的稀士钕铁硼等一批电子信息项目相继开工建设，标志着聊城市电子信息产业上了一个新的台阶。20xx年全市电子信息产业完成工业总产值2.5亿元，同比增长62.2%。

“十五”期间，信息产业保持快速发展的态势，信息技术得到了广泛应用。20xx年，全市信息产品制造业资产总额5亿元，实现销售收入4亿元，通信服务业实现业务收入13亿元，信息产业总收入完成16亿元。信息服务业得到长足发展，全市有规模较大的科技市场3家，从事计算机系统集成服务企业200余家，从业人员达4100余人。20xx年计算机服务业实现销售额超过1亿元。全市基本建成了以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络。信息技术与各产业有效融合，在社会各领域得到广泛应用，促进了传统产业的升级，极大地带动了经济增长方式的转变。

二、全市信息产业发展现状及其特点

近两年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市信息产业得到了更快发展，整体实力不断增强；信息基础设施建设日臻完善，基础性作用日益强化；信息化服务领域全方位拓展，服务能力大大提高。

（一）信息产业持续快速发展

20xx年以来，全市信息产业发展迅猛，电子信息产品制造业规模不断扩大，技术含量明显提升。截止到20xx年底，全市信息产业规模以上企业共有46家，比20xx年底增加8家。20xx年全市实现主营业务收入58.1亿元，同比增长42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息产业共实现主营业务收入40.87亿元，同比增长40.1%。其中通信业11.9亿元，同比增长33%；电子信息产业制造业27.9亿元，同比增长43%；计算机服务业7900万元，同比增长32%；软件业2800万元，同比增长12%。随着光纤预制棒、光纤拉丝、汽车行驶记录仪等一批重点项目的开工建成，产业链进一步拉长，产业规模迅速膨胀，全市信息产业呈现出良性发展势头，实现了“十一五”良好开局。

（二）信息基础设施更加完善

今年上半年，全市新增通信光缆2100公里，线路总长度达27452公里，城域网覆盖了全市所有城乡及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光缆；全市固定电话（含小灵通）总用户达145.2万；移动电话总用户达225万；城乡有线电视用户达40万，入户率达35%；村村通有线电视和家家通电话工程正在紧张实施；互联网出口总带宽超过5g，互联网注册用户达20万，比去年同期均有较大增长。

（三）电子政务建设取得新进展

一是聊城政务网服务水平显著提高。八个县（市、区）政府、经济开发区管委会和绝大部分市直部门建立了门户网站，政府工作效能得到明显提高。二是实现了全市政府系统电子公文传输。今年7月1日电子公文传输系统启动以来，实现了公文及时发送，缩短了公文运转周期，提高了公文运行效率；规范了政府工作行为，有效地避免了丢文、漏文现象，也有效地避免了越级行文、逆行文，使文件处理日益规范；降低了行政成本，实现了全市政府系统无纸化办公，预计当年可节约行政成本300多万元。三是网站信息再上新水平。今年上半年聊城政务网共各类图文信息5000多条，实现了20xx市人大政协“两会”文字、图片、视频直播，“五一”文化旅游节图文直播，“聊城市双拥共建合唱汇演”图片、视频直播，在第二届中国特色政府网站评比活动中荣获“特色与创新”提名奖。四是网上招商效果良好。20xx年6月组织开展了网上招商活动，据统计，截止到今年7月份，通过网上洽谈，全市共落实项目202个，实际到位资金33.45亿元人民币。

（四）信息技术扩大应用不断深入

规模以上企业信息化改造进展顺利。截止到20xx年底，全市规模以上传统企业80%以上经过不同程度信息化改造，投入信息化改造资金超过了9亿元，主要用于提升企业的生产、管理、销售等环节的信息化水平，投入产出比平均在1∶5以上。通过信息化改造，降低了生产成本、提高了生产效率，增强了技术创新和研发能力，强化了企业的核心竞争力，经济社会效益明显，企业实施信息化改造的积极性和主动性大大增强。

农业和中小企业信息化建设稳步健康发展。通过市场化运作，截止目前，已建设涉农信息服务站70余个，购置终端计算机近千台，投入资金近20xx万元。今年上半年网通公司投资600余万元，为全市300余家中小企业建立了网站或网页。网通公司累计投资已达1600万元，主要提供包括网站或网页制作、企业内部局域网搭建、监控设备安装等服务，已惠及中小企业700多家。

服务业信息技术应用后发优势明显。信息技术现已普及到旅游、销售、住宿、金融、保险、物流、房地产等行业，为业者带来诸如市场信息、资源整合、数据分析、财务管理、库存管理、安全管理等诸多便利。其中昌润大酒店的信息化应用项目——楼宇自动控制系统，获得了省内专家的一致好评，被信息产业厅立项并予以资金支持，现已施工完毕并投入使用。

（五）社会公共服务领域信息化稳步推进

在政府管理和社会公共服务方面，信息化应用系统已覆盖全市财政、工商、税收、公安、社保、教育、金融等20多个领域，12个行业的“金字”工程全面启动；完成空间地理信息平台的搭建，空间地理信息资源数据库初步建立；各行业银行的金融网络实现了同城或全省的通存通兑以及不同区域的资金结算，电子化网点覆盖率达90%以上；电力系统已建设了供电公司营销mis（管理信息系统）。“金盾工程”进展顺利，市财政每年投入600万元用于“金盾工程”项目建设，今年上半年完成“110、119、122”报警三台合一，大大提高了多警种快速反应、协同作战的能力。

（六）信息市场监管力度进一步加大

一是加强了信息化项目建设的统筹协调力度；二是加强了政策规章体系建设；三是加强了信息化培训机构管理工作，对全市信息化培训机构进行了评审、登记和备案；四是加强了对互联网的管理，及时有效地监控了影响我市稳定和形象的有害信息。

三、当前信息产业发展存在的主要问题和对策措施

当前，全市信息产业发展的总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题，一是信息资源整合和信息共享乏力。全市在网络资源和信息资源上，存在“条块分割，信息孤岛”等弊端，与集约、高效的信息化距离较大。二是信息技术自主创新能力不强，核心竞争力有待进一步提高。在原始创新、集成创新、消化吸收引进再创新及体制创新等方面存在不足。三是信息资源开发利用应进一步加大力度。四是县（市、区）之间、不同领域之间信息化发展不平衡。五是信息资源市场监管需要进一步完善。

为了推进“1142”（即力推“数字聊城”建设；夯实电子政务建设应用，提高信息化服务能力；抓好信息化带动文化旅游业，信息化带动社会主义新农村建设，信息化带动服务业，信息化带动传统工业优化升级；强化信息安全保障体系建设和信息基础设施保障体系建设）信息化发展战略，促进全市信息产业又好又快发展，提出以下建议：

（一）加强对信息资源整合的理论研究和实践探索

信息资源整合是一项系统性的工作，与信息化建设的可持续性发展有着密切的联系，但国内还没有成熟的实践经验，研究工作还处于发展阶段。有关部门要抓住机遇，迎接挑战，加强对信息资源整合的理论研究和实践探索。所谓信息资源整合是“系统”的理念，是对信息资源从技术、经济和人才等方面进行统筹规划，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、个性化和实时性的管理方式。在信息资源整合中，我们不仅要考虑到技术或物理层面，还要用信息资源管理的思想指导整合全过程，包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现信息资源的合理配置及有效利用。不能把信息资源整合问题简单地看成一个专业或技术层面的问题，它其实是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。

（二）进一步推动信息技术在经济社会等领域的应用

一是建立政府网站内容保障长效机制，并进一步改进网站设计，加快信息更新，增强互动功能。扩大市级电子政务网络交换平台应用范围，在已经实现上连省政府，下连各县（市、区）政府，横连市直各部门的基础上，将网络延伸到各级党委、人大、政协，并连通乡镇和街道办事处，大力推进网上办公，提高党政机关办公效率。二是进一步加快突发公共事件应急联动指挥系统的整合与完善，实现跨部门不同警种之间的统一协调指挥。三是进一步推进信息技术和三大产业相互融合，加快产业结构优化的步伐。四是进一步扩大信息技术在节能减排、新农村建设、服务业、科技、卫生、环境资源等方面的应用。

（三）创新信息资源市场监管模式

信息资源市场监管是新生事物，有其特殊的复杂性，当前的监管工作尚不能完全适应信息资源市场的发展。所以，必须加快对全市信息资源市场监管模式的创新。一是加快对监管部门监管活动的分类。监管部门对信息市场的监管活动是多种多样的，涉及生产经营行为、企业资质信用、公众权益保护、社会舆论导向等诸多领域，复杂的市场监管活动，使得要建立职责明确的信息资源市场监管体系必须对监管部门的监管活动进行清晰分类。二是加强监管手段的创新性。监管手段的创新性可以在以下两个方面探索。一是技术的创新性，即在寻求有效的信息资源市场监管手段的时候，努力研究应用新技术以实现有效的监管目标。二是机制体制的创新，即在充分认识信息资源市场特殊性的同时，积极探索适应信息资源市场现状与发展趋势的新型监管机制与体制。

篇5

通过“一户一证、一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法,大力推广小额农户信用贷款。到**年12月底,全市农村信用社共发放农户小额贷款证(卡)16,379户,评定信用村49个,评定信用镇1个,累计发放小额贷款105,169次,累计投放小额信用贷款24,381万元,小额信用贷款余额较年初增加18,239万元。通过“一次核定、两年有效、限额授信、余额控制、周转使用”的办法,全面推行“农户联保贷款”。在自愿的基础上,5～10家农户或个体私营户组成联保小组,相互进行贷款担保,大大降低了信用社贷款的风险,推动了信用社贷款的投放。**年,全市已建立农户联保小组25,000个,累计投放“小额农户联保贷款”156,960次,共发放贷款10,833万元。大力开展“一联、三送、两促进”活动(即每个信贷员联系100家农户,为农民送资金、送技术、送信息,促进农民增收、促进信用社增效)。**年,全市农村信用社共联系农户113,693户,为农户送资金26,563万元、送信息84,569次,受到农民的普遍欢迎和热烈拥护。

小额信贷业务的开展,使农村信用社的贷款业务保持了高速增长势头。在国有商业银行退出县域经济的大环境下,农村信用社在对农信贷投入中发挥了主导性作用。据统计,在**市**年对农业的新增贷款中,农村信用社贷款所占的比重高达99%!农村信用社的资金投入,加快了禹州市中药材园区、襄城县无公害蔬菜生产示范区等“一园九区”的建设步伐,推动了当地产业结构的调整,增加了农民收入。发放小额贷款的工作量比较大,但利差大、风险小。把工作重点转到发放小额贷款上,降低了农村信用社新增贷款的风险,提高了贷款资产质量。据统计,**市辖区内农村信用社发放小额贷款的不良资产率只有1%。即便出现信用风险,经过努力,其本息大部分还能最终收回,贷款损失率很低。工作重点的转变还带来了经济效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6个联社、91个法人社),共有71家信用社经营出现亏损,累计亏损9029万元;盈利信用社只有25家,共盈利212万元。但到**年底,全市100家信用社(6家联社、94家法人社)中已有74家实现了盈利,共盈利1041万元,较1999年增加819万元。而亏损信用社家数已下降到26家,亏损额也下降到2615万元,较1999年减少6414万元。预计2003年,全辖区赢利农村信用社将增加到82家,亏损信用社下降到18家。盈亏轧差后,全辖区农村信用社预计亏损额降将进一步下降到650万,比上年减少约60%。

表1**市辖区内农村信用社经济效益的变化(单位:万元)

与此同时,随着监管力度不断加强,农村信用社的内部控制制度、风险防范制度也不断趋于完善,风险意识、经营意识不断加强,原来那种忽视经济核算、忽视利润指标的粗放经营方式和经营理念已初步得到扭转。可以说,目前农村信用社的经营活动已出现了转机。

二、困扰农村信用社发展的深层次矛盾

农村信用社经营出现转机,决不意味着其未来的发展道路就是平坦的。当前,尚有一系列深层次矛盾在困扰着农村信用社的进一步发展,这些矛盾主要是:

(一)不良贷款比率偏高、历史包袱沉重。据统计,到**年底,**市辖区内农村信用社共有不良贷款190,630万元,占全部贷款余额的51.49%。这一比例不仅远远超过国际银行界通行的标准,也大大高于国有商业银行的水平。农村信用社不良贷款产生的原因比较复杂,主要有:与农业银行脱离代管关系时,农业银行有意识地转嫁风险贷款;城市信用社、农村基金会并入信用社时,也把部分不良资产带入了农村信用社;90年代初“上项目热”和“开发区热”时,农村信用社受地方行政干预,为了配合“大局”而发放贷款;企业恶意逃废、悬空信用社贷款;以及经营不善等。不仅如此,为了抑制通货膨胀,国家曾规定要对居民储蓄存款实行保值补贴,但贷款利率却没有相应提高。“国家出政策、金融机构买单”的结果,就是保值补贴成了农村信用社的沉重包袱,据统计,仅保值储蓄一项,农村信用社就多增加利息支出7,198万元。在不良资产和政策性包袱的重压下,农村信用社长期处在严重资不抵债的艰难境地。由于不能获得投资回报,广大农民不愿意向农村信用社投资入股。再加上地方政府受财力所限,难以大量投入,农村信用社的资本金得不到补充,法人治理结构得不到改善、科学的管理体制不能建立起来,真正的经济核算更是难以得到贯彻。信用社的持续发展能力因此而受到严重影响。(二)管理缺乏灵活性,自主经营受到压抑。对农村信用社而言,**银行目前承担着监管者和托管者的双重角色。做为监管者,**银行审查农村信用社高管人员的任职资格、督促其建立内控制度和风险控制制度、检查其经营的合规性和会计报表的真实性。作为托管者(行业主管部门),**银行又指导农村信用社开展业务(如转向发放小额信用贷款等)。但这两种职能是相互冲突的。为了减轻监管方面的压力,**银行就具有了抑制农村信用社活力的倾向。目前,农村信用社的编制乃至服务网点的调整,均须**银行层层审批,费时费力,不利于信用社根据经济、社会发展的实际需要及时调整金融服务。就具体业务而言,许多特色农业(如花卉、药材)的生产周期超过1年,但小额信贷通常规定贷款期限不超过1年,难以完全适应农村产业结构调整的需要。

(三)县域资金大量外流,经营环境需要进一步改善。国有商业银行的退出,为农村信用社开展经营创造了良好的外部条件,但也带来了资金大量流出的问题。由于收缩放款,国有商业银行的县级分支机构只得把大量闲置资金上存,再加上邮政储蓄的吸存,就形成了县域经济资金大量外流的局面。据统计,近5年来,**下辖各县(市)资金流出规模平均每年增加41,547万元。特别是1999年以来,资金流出量每年都在增加,**年和**年的增量甚至达到7.9亿元和6亿元的高水平。由于资金大量外流,农村信用社的发展不得不严重依赖政策性贷款的支持。据统计,**年全市农村信用社净投放的农业贷款(56,312万元)中,将近60%(32500万元)为上级下发的政策性贷款。不仅如此,社会上还不同程度地存在有诚信观念不强,信用体系不健全、企业变相逃废债务乃至执法不严的问题,一些地方甚至出现了“赢了官司却输了钱”的现象。

表2**各县(市)资金外流规模增幅变化(单位:万元)

(四)管理水平低,员工素质难以适应业务发展的需要。由于农村信用社的特殊性质,在计划经济时期,很少有正规大学的毕业生分配到农村信用社工作。当有可能通过“双向择业”引进所需人才的时候,农村信用社则因经济效益差、工资福利水平低而难以招募到业务发展所急需的人才。这样就形成了农村信用社员工素质偏低的局面。据统计,**市辖区内6个信用联社、100个法人社24,549名正式员工中,具有本科以上学历的员工只有22人,具有大专学历的员工仅有402人(其中有很大一部分属于函授和自学性质,其专业方向与其所从事的工作无直接关系)。相关专业知识的缺乏和经济实力的薄弱,直接制约了农村信用社对现代技术的采用。目前,农村信用社大部分还是手工操作,这不仅导致效率低下,还使先进的管理技术和风险控制方法难以得到应用,从而导致管理上出现盲区和潜在漏洞。

(五)规模小,创新能力差,服务水平落后。虽然信用社共同出资成立了县信用联社,并由信用联社对各信用社行使管理职能,但农村信用社是基本的经营核算单位,更是独立的企业法人。目前,农村信用社的经营范围通常只覆盖一个乡(镇)。过小的辖区、偏低的员工素质决定了各信用社乃至信用联社的创新能力很差,难以适应急剧变化的社会、经济环境。因此,在防范金融风险、制定内部管理制度、确定操作规程、引入现代管理技术、乃至加强相互协调和合作等方面,信用社都严重依赖外部力量(如**银行等)的帮助和推动。目前,在**银行的指导下,农村信用社防范、控制信用风险的制度已经初步建立,但对于如何防范来自利率波动等方面的风险,农村信用社则没有相应的整体化思路。另外,由于经营网点覆盖范围过小,农村信用社的汇兑业务必须通过层层才能实现。一笔汇兑业务,由农村信用社办理,通常需要3天,而国有商业银行当天甚至几分钟之内就能办妥。汇路不通畅、汇票签发难已成为制约其对公服务的突出因素。

三、对策性建议

当前,伴随着金融组织结构和经营战略的大调整,农村信用社正面临着难得的发展机遇。但只有解决了上述深层次矛盾,农村信用社才能走上良性发展的道路,从而更好地服务于“三农”、服务于社员。

(一)明确农村信用社的商业化发展方向,适时推进对农村信用社的股份制改造。目前,我们仍把农村信用社定位为“由社员入股组成,实行社员民主管理,主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构”。但实际情况却是:(1)从资本金构成看,由于农村信用社存在大量不良资产,农民和经济实体并不愿意入股信用社,农村信用社的资本金多来自政府投资和职工入股;(2)从监管角度看,农村信用社所适用的,也是商业银行的监管标准(如资产负债比例管理、资本充足性分析、流动性分析、收益分析等);(3)从历史经验看,产生巨额不良资产的一个重要原因,就是没有遵循市场经济规律,忽视了经济核算的极端重要性;(4)从国际经验看,财务上的可持续性是小额信贷机构取得成功的重要前提之一。而所谓财务上的可持续性,就是指小额信贷机构的经营收入(包括政府补贴)在弥补经营成本之后还有适当盈余。因此,应当明确农村信用社的商业化发展方向。在对其历史负担进行适当处理之后,通过股份制改造,把农村信用联社改组为商业性的小型金融机构,同时取消各信用社的法人资格,变两级法人为一级法人。

(二)采取措施,解除农村信用社沉重的历史包袱。前面已经提到,农村信用社的历史包袱和不良资产是多种原因造成的。据统计,在**市,仅支持“上项目热”和“开发区热”、城市信用社和基金会归并、农行转嫁所产生的不良贷款就达168,431万元,占不良贷款余额的88.36%。对于国有银行因政策、体制原因而形成的历史包袱,国家已采取了剥离措施。在这种情况下,如果政府对农村信用社的政策性、体制性不良资产采取置之不理的态度,要求其自行消化,就会人为形成一个对农村信用社极不公平的外部环境。进一步讲,完全靠扩大存贷款利差、用信用社的盈利消化这些历史负担,不仅需要较长时日(甚至还会出现信用社的微薄利润不足以偿付不良资产的巨额利息,最终导致历史欠账越滚越大的现象),而且其实质是把农村信用社的历史包袱转嫁到农民头上,这和中央“多予、少取、放活”的方针是直接相悖的。

(三)为农村信用社的发展创造一个良好的外部环境。(1)适当放宽对贷款利率上浮的限制。小额信贷方式灵活多样,手续简便,但其交易成本相对较高,适当提高贷款利率上浮界限

,可以使小额信贷在弥补经营成本之后,仍能保持一定的盈利,从而增强其自主发展的能力;(2)多渠道拓宽信用社的资金来源。具体措施包括:使支农再贷款规模与资金流出量相挂钩,建立起支农再贷款持续增长的机制;减免农村信用社的储蓄利息税;允许农村信用社适当提高储蓄存款利率;允许条件较好的农村信用社进入资金市场等;(3)优惠的财政税收政策。具体包括:适当减免农村信用社的营业税和所得税,放宽对核销贷款损失的限制等;(4)适当增加农村信用社的经营自。在强化管理、严控风险的前提下,适当增加农村信用社在用人、网点设置方面的自;增加其在利率、贷款期限的自。

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1、新圳河的污染情况。新圳河的河水非常黑、非常臭,使人不敢靠近。河水上面漂浮着许多垃圾，还不停的冒着气泡。河底的淤泥也非常黑。

2、新圳河的污染源。新圳河的污染源主要有：附近居民排到河里的生活用水；人们乱丢的垃圾；从工厂直接排除的工业废水。

3、新圳河污染的影响。我们调查了住在新圳河附近的两个老奶奶。我们首先问她们新圳河过去是怎样的？她们说，新圳河过去是清清的。然后我们又问她们新圳河的污染对她们有怎样的影响。她们说现在的河水臭死了，在旁边住的人越来越不敢到河边来散步、休息了。后来，我们又向住在新圳河附近的温梓晴的奶奶调查，她的回答也是一样的。

4、宝安区政府的治理措施。宝安区政府现在正在治理新圳河。我们看到有的地方已经用盖板盖住河沟。在有的地方，我们看到工人们正在把河沟里的淤泥挖出来运走，然后将河床铺上水泥花板。

5、新圳河调查的感想。通过调查，我们知道，我们应该不乱丢垃圾，要保护环境。在调查中我们还学会了怎样向人们进行调查采访，怎样和人沟通。但是，我们这次调查还有很多不足的地方，如：我们调查采访过程中，比较害羞，不敢大胆采访。还有我们在调查前，没有准备好调查计划。

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摘要目的：探讨精神科门诊首诊青少年的心理健康水平。方法：对门诊首诊青少年120例进行SCL一90心理测定，并对测定结果进行分析。结果：测定结果显示9个因子的阳性率均超过50％，其中强迫症状最多，104例，占86．67％。女性阳性均分／恐怖均分与男性比较均有显著性差异(P<0．05，P<0．01)。结论：精神科门诊首诊青少年存在不同程度的心理问题，对其进行早诊断、早治疗，可促进儿童健康教育；有效的心理干预可缓解其面临的成长，减少自毁行为的发生。

2005年1一12月，我们对门诊首诊青少年120例采用症状自评量表(SCL一90)进行调查分析，并给予相应的护理干预，效果满意。现报告如下。

1资料与方法

1.1临床资料本组120例，男66例，女54例，年龄15-18岁。文化程度:小学17例，初中79例，高中24例。

1.2方法测定由经过专门系统训练的专业评定人员。对前来我院就诊的首诊青少年采用惠诚儿童青少年心理测验软件按操作要求在计算机上完成，结果由计算机分析并打印报告单。量表选用症状自评量表(SCL-90)，包含90条项目，每一项目均采用5级评分，即1,2,3,4,5分别代表没有、轻度、中度、偏重和严重。该量表具有良好的效度和信度。

2结果

2.1本组采用SCL一90测定结果.

3讨论

青少年期是一个在身体、性格、智力、情感及心理等方面都面临快速发展的时期，其生理上急剧变化对其心理发展的冲击容易使青少年身心发展失去平衡，产生一系列的心理问题、精神障碍及类神经症样表现川。有研究表明:5%以上的成人患者首次发病于15岁以前[2]。因此，首诊青少年心理健康测定具有重要的现实意义，这不仅能反映精神病门诊首诊青少年的心理健康问题及精神症状，为儿童精神疾病的早诊断、早治疗提供依据，对促进儿童健康教育提供帮助，还可以发现首诊青少年的住院率的情况，便于及早进行有效的心理干预和治疗。

国内有调查发现青少年的起病是以慢性起病为主，发病年龄较小，可能是就诊年龄高于发病年龄。据统计，儿童精神病患者中，15岁前发病者占4%,10岁前发病者占0.5%-1.0%}Z}。有调查发现16.79%的青少年存在不同程度的心理问题，其中初中生13.76%，高中生为18.79%，并且随着年龄的增长，心理问题有上升趋势〔’〕。本测定结果显示精神科门诊首诊青少年存在明显的异常情绪，其程度中度以上为抑郁症状58例，占48.33%，其次为强迫状态、焦虑和敌对，与临床观察结果也一致。艾里克森认为青少年期在快速成长期比较重视自我身份的确认，在不能确认自我中就会出现焦虑和恐惧感。我们的测定结果中偏重和严重程度的精神症状也是以焦虑为主要症状。

青少年期作为向成年的过渡期，具有很强的可塑性，但同时又有许多的心理冲突，易出现自卑、抑郁、焦虑和孤独等。心理学家研究表明青少年认知的不协调、不一致和认知冲突是产生抑郁情绪的主要原因。近年来，抑郁的素质一压力模型受到心理学家的关注，即当面临一贯的、易产生抑郁反应的压力源时，具有易产生内部问题素质的个体可能产生抑郁情绪冈。因此，对于精神科门诊首诊青少年患者首先要进行及时的心理干预。对于轻度患者指导其掌握一些应对压力的方法和生活技巧，如建立融洽的亲子关系等。对于中度以上的患者应采用认知治疗，纠正其对自我的错误认识，同时配合适量的抗抑郁药物;而焦虑情绪是一种更为复杂的模式，它可能含有恐惧、厌恶、内疚、羞怯和痛苦的成分。高焦虑状态的产生对于青少年来说可能与环境适应困难和频繁的考试有关。要克服焦虑，首先要很快适应新环境，提高社会应对技巧，提高对自己能力的评价，可减轻紧张情绪。学习焦虑者，要正确认识人脑的活动能力，合理安排时间，劳逸结合，避免持续的疲劳状态，分散对自身状况的过分关注。超级秘书网

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关键词：农村空心化；城镇化；新型农村社区；徐州市

基金项目：江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目（项目编号：201411998023Z）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2014年8月4日

一、引言

据调查，目前我国传统农区约超过1/4的农村出现了程度不同的空心化问题。我国城镇化水平已经达到51%，进城务工农民达2.53亿人，1995年我国有农村人口8.6亿人，2010年已降至6.7亿人。农村空心化是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时，由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。这主要是因为农村劳动力大规模向城市转移的结果。20世纪90年代初以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移主要形式。改革开放30多年来，随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。

村庄“空心化”问题已经引起越来越多的关注。2012年底3月的《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》认为，中国农村“空心化”现象严重，应积极推进“空心化”综合整治，以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。这份由中国科学院地理学科与资源研究所撰写的报告指出，改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由人口“空心化”逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域“空心化”，产生了大量“空心村”，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。农村劳动力转移对于分流农村人口，加速城镇化建设，促进城乡一体化都有巨大的作用。但是农村劳动力转移的速度和规模，是依据国民经济发展的需要和农业自身的承受能力来决定的，转移超出或不足，都会对农业生产造成消极影响，形成农村现代化建设和农业可持续发展的巨大隐患。农村劳动力转移导致转移户留守劳动力，尤其是妇女劳动力土地经营面积的增大，大大提高了他们的劳动量和强度。

二、徐州市农村空心化概况

本文选取徐州邳州市赵敦镇郭口村、徐州丰县范楼镇王庄村的居民作为调查对象，调查当前的村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，农村空间形态上的空心分布状况。郭口村辖区面积为3.5平方公里，耕地面积为3，573亩，共有10个自然村，879户，常住人口为3，081人，党员51人。王庄村辖区面积为4.1平方公里，耕地面积为1，500亩，共有3个村民小组，261户，常住人口为800人，党员10人。

调查结果显示，徐州农村目前转移户人均劳动力要耕种的土地是无转移家庭的2倍多。这使留守劳动力每年疲于田间劳作，加上照顾家里老小，他们的劳动负重和家庭负担的加深，根本无暇也无心顾及知识提高、观念更新和技能的训练。因而，在农业生产上投入的劳动力和技术质量不高，更多的是注重化学肥料投入来提高产量，但是由于缺乏相应的配套的生产技术，最终的农业产量效益不是多明显，反而是大量使用化学肥料，带来了环境污染，影响农业的可持续发展。

（一）人口空心化。据调查，当一个农业从业人员由农业转入非农业工作后，其家庭收入大约能提高13%，可以看出，非农收入大于务农收入，因而，越来越多的农村人口流入城市。此外，单一的农业生产与人们日益增加的消费需求矛盾的加深，也加重了人口空心化。王庄村共有1，334人，在外人数466人，郭口村共有3，386人，在外人数为305人。其中，82%的在外人员去上海、广东等南方发达城市打工，6%的去了西北、东北等地区打工，12%的是在外求学。由于城市在就业、教育、生活等方面具有优越条件，多元化的就业发展机会，使得外出学习的人很少愿意再次回到农村，这也是加速人口空心化进程的重要原因。此外，在外出人口中，90%以上都是青壮年人口，从而使得农村的农业劳动力在一定程度上出现弱质化、老龄化和妇女化态势。

（二）耕地空心化。王庄村耕地面积总计1，089亩，人均耕地面积0.82亩，郭口村耕地面积总计3，573亩，人均耕地面积1.05亩。其中，大部分土地属于一家一户分散耕种，部分家庭由于缺少劳动力，将土地承包给别人耕种。2013年秋，王庄村耕地的10%被他人承包，郭口村耕地的13%被他人承包，因而农田基本无闲置现象，但是由于农村人口外出打工，从而劳动力尤其是男劳动力相对缺乏，使得农村耕地利用效率不是太高。另外，在这两个村的打谷场、村边林地、取土坑塘等村庄附属用地粗放，技术条件也相对较低，资金等物化劳动较少，广种薄收，利用效率就更低了。

（三）房屋空心化。调查统计得到，王庄村有261户人家，总计住房316套，每户平均有1.21套住房。其中，闲置房屋有13套，有26套房子为半空心化（平时人们外出务工了，房子没有人住，只有在农忙季节、中秋节和春节时外出务工人员才会回家住一段时间；还有一种情况是一个院子里春节时有6个人住，平时外出了，只有两个老人住）。郭口村有879户人家，总计住房1，011套，每户平均有1.15套房屋，其中闲置房屋35套，半空心化有92套。可见，徐州农村地区的房屋空心化及半空心化在一定程度由人口空心化产生，造成土地资源配置不合理，浪费土地，又加重了耕地的空心化。

（四）基础设施空心化。以王庄村为例，设一个村卫生室，建筑面积约为80平方米，分别设有诊室、药房、治疗室，配备2名具有职业注册乡村医生资格的医师，4名助理医师资格的人员；村中不具备教学条件，无学校；道路建设并不完善，进入村庄的主干道是水泥路，村内住户之间、农田之间、村庄――农田，用乡间土路相互连接；无工厂，也无健身会所、体育馆，图书馆等，但村委会设有健身器材，而使用率低，设施空置；有线宽带部分覆盖。可见，农村基础设施尚不完善，空心化问题比较普遍。而郭口村，设有一建筑面积为60平方米的村卫生室，分别设诊疗室、药房，配有1名具有职业注册乡村医生资格的医师，3名助理医师资格的人员；村内设立1所小学，在校31名教师，2所幼儿园；205省道穿过本村，村内基本修建水泥路，但通往农田的道路只有泥土路；村内设有小型超市、浴室、饭店、理发店等个体经营，靠近城区，基础设施相对较为完善。两村相互比较，郭口村被205省道横穿，处于城镇结合部，基础设施建设重视程度高，而王庄村不具备区位优势，基础设施建设较为落后。这说明基础设施空心化与村庄区位有密切关系。但是，总体上看，目前徐州农村基础设施空心化依然明显，现有的基础设施利用效率非常低，80%以上的病人都到镇以上的医疗机构看病；有条件的家庭都把小孩送镇上甚至于县城或徐州市的学校学习；村上一些简单的体育健身器材，平时几乎没有人使用。

整体上看，徐州市农村半空心化问题比较突出，同时调查发现，农村空心化带来了农村年轻人比例下降，村庄建设用地浪费严重，乡土文化被边缘化，以及现代生产要素的过度使用不利于农村可持续发展等问题。而且伴随着老龄化趋势，徐州农村空心化问题将不断加重。

三、徐州农村空心化形成原因

调查得知，徐州市农村空心化问题产生的原因，主要是因为农业吸引就业的竞争力极低，农民参与整治土地的权益很少，乡土文化传承与发展缺乏有效载体；而且年轻人外出读书也是造成空心化问题的一个重要原因。

（一）经济方面

1、农业活动收入较低的驱动。在徐州农村，由于农业生产技术多年来并未有实质性提高，或者是较高的农业生产技术并没有得到广泛的推广应用，结果是农村土地生产力较低，农业经营效益较差，而且收入不稳定、没有保障。据调查，主要粮食作物种植，一年亩收入只有600～1，000元，家庭按照6亩田算，每年农业收入也就是3，600～6，000元。随着农村人口追求更高的生活水平，单纯依赖农业生产已不能满足人们日益增长的消费需求。为了满足自身的生活需要，农民纷纷走出乡村去城市务工。

2、城市发展机会较多的拉动。城市在就业、教育、生活质量等方面条件较为优越，城市多元化的就业机会成为外出务工人员的重要拉力。因此，常年在外务工，赚钱回家使用成为农村主要劳动力的工作模式；另一方面外出求学，通过获得知识“改变命运”，也是年轻人走出农村的一个重要动力。

（二）政治方面

1、城乡二元结构，城镇化水平较低。长期存在的城乡二元结构，使得徐州城乡发展呈现较大的不平衡性。城市优越的生活驱动着大量务工人员涌向城市，外出务工目前已成为农村家庭提高收入的一个重要的途径。而且目前徐州地区城镇化水平还较低，城乡差距仍较大，这成为农村空心化问题的一个重要推力。

2、农村土地制度的不完善。我国农村土地归集体所有，房屋却归农民所有，产权具有不明晰性，因此在管理上存在着混乱的状况，这直接导致了宅基地的浪费和废弃。徐州农村宅基地是通过申请方式无偿取得，可以长期使用的，因此大多数农民都尽可能多地占用宅基地来置办大量房屋，而家庭人口却相对减少或者不变，进而导致这些房屋使用率较低，从而出现了农村宅基地和房屋的空心化，进一步促进了农村土地空心化。

3、农村社会保障制度的改进。当前，新型农村医疗合作保险、养老保险的大力推进和农村各项社会保障制度的逐步完善，另外农民还有土地作为最后“保障”，使得农民感觉农村户口的优越性越来越高，甚至高于城镇户口，因此一些常年外出的农民，基本上不回农村居住，但是并不愿意放弃自己的农村户口，这成为城镇化的一个重要阻力，也是农村人口空心化的重要成因。

（三）社会方面

1、脱离农村观念的影响。城乡差异使得农村人口迫切走出农村以改善自己的生活，青壮年劳动力转化成了城市流动人口。同时，外出求学的年轻人在城市有了稳定的工作和生活后，也几乎不会再回到农村，从而造成了大量的房屋闲置和土地废弃或土地利用率极低。

2、房屋为本观念的束缚。农村居民重视房屋的观念极为强烈，认为房子是立家之根本，无房就是无家，因此盖新房行为不断发生，导致了老房的废弃，甚至于新房也不一定有人住；另一方面，深受“房本”观念的影响，一些走出农村的人也不愿放弃自己在农村的房屋，直接造成了房屋的空心化。

四、解决徐州农村空心化对策建议

农村的重要性对于我国不言而喻，十几亿人口的吃饭问题，足以证明这一问题的基础性和战略性。因此，我们必须采取强有力的措施解决农村空心化问题。通过在农业生产、农村公共服务、农村基层民主和农村社会文化等诸多层面的政策革新，最终实现填充农村空心化的治理目标。解决农村空心化应以解决人口空心化为核心，以解决农村科技空心化、农村工作社会服务空心化和资源空心化为突破口，逐步全面推进社会主义新农村建设。

（一）加强基础设施建设，提升农村公共服务的范围和质量。农村在加强基础设施建设时一定要以促进农业生产，提高农民生活质量为原则，重点建设道路、桥梁等交通系统、生活供水供电系统、垃圾和污水集中处理系统、生活娱乐系统（如乡村文化体育广场）、医疗卫生保障系统，不断提升农村社区服务功能。同时，应加大农村社区公共服务设施建设，按照地域分布和人口积聚状况，扩充敬老院、卫生所、图书室、村民学校等农村社区服务机构。推动政府公共服务向农村扩展，逐步向农民开展以社区就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生、文教体育为主要内容的公共服务，逐步实现城乡公共服务均衡化。

（二）因地制宜、加大政府职能，进行村庄建设改造。目前，在农村空心化背景下，农民居住环境日益呈现出复杂化和多样性的特征，所以在村庄建设中应根据农村的具体特征和实际情况，因地制宜，注重村庄的区位和发展差异采用不同的建设模式，而且要根据不同类型村庄的需求和条件，确定村庄建设的具体目标和内容。以农村宅基地为例，要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

（三）调整农村产业结构，整合优质资源，创造产业条件。农村空心化之所以产生，农民之所以进城务工，是因为城市能够提供足够的就业岗位、舒适的就业环境、满意的工资报酬，从而造成农村的空心化，因此解决农村空心化问题的根本是使农民在农村就地发家致富。首要一个难题是资金不足，必须整合现有资源，多渠道筹集资金，除了依靠国家财政支持外，可以动员一切可以动员的社会力量，如实施城市政府相关机构扶持对口村镇，动员社会团体、企事业单位或个人以捐赠或投资等方式，吸引投资、共同筹集资金。其次，积极调整农业、种植业、养殖业、加工业的结构和农产品结构以及市场供需结构等。再次，扶持农民建立一系列民办企业，转变农业传统的生产方式，打造一些村品牌和品牌村，努力使其成为该村的支柱性产业，真正使农民走上富裕的道路。最后，以高新技术成果的应用为基础，构建新型的农业结构系统，大力发展现代农业。

（四）建立面向城乡协调发展的农村教育体系。首先，必须打破城乡教育发展不平衡的现状，改变“城市教育”优先的制度性安排，实施农村教育劣势补偿政策，倡导城乡教育平等、均衡和协调发展。促进城乡教育平等，就是要落实政府全力举办农村教育的责任，努力缩小城乡教育条件、水平上的差距，促进城乡教育入学机会平等、教育财政平等、教育条件平等和成功机会平等；其次，要专向培养人才。大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等，同时，积极发展农业职业教育；最后，鼓励大学生毕业到农村就业，农村采用一些鼓励和引进大学生的措施，让有文化、懂技术的大学生到农村做骨干力量，以促进农村生产力的发展、加快富裕的步伐，减弱农村空心化。

主要参考文献：

[1]周祝平.中国农村人口空心化及其挑战[J].人口研究，2008.2.

[2]刘彦随，龙华楼.中国乡村发展研究报告――农村空心化及其整治策略[M].科学出版社，2011.

[3]陈家喜，刘王裔.我国农村空心化的生成途径及治理途径[J].中州学刊，2012.5.

[4]张丽凤，占鹏飞.基于农村“空心化”的社区建设对策研究[J].江苏农业科学，2013.4.

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【关键词】：内蒙古新闻网 受众行为 调查

为了进一步了解广大网民尤其是内蒙古地区的网民对内蒙古新闻网的接受行为和发展变化，了解地方网络新闻媒体对广大受众的影响力，促进新闻网站改进栏目编排，优化形式，提高质量。2011年9月至2011年10月，本课题组在网上以及实践中进行问卷调查。本调查报告主要反映经国务院新闻办批准内蒙古最大的新闻类综合性网站――内蒙古新闻网的受众行为现状，同时做出相应分析，提出意见和建议，为内蒙古地区其他网络媒体的建设和发展提供借鉴。

一. 调查对象及方法

针对全国各个地区的网络受众，同时考虑到新闻的接近性，尤其对内蒙古的网络受众进行了重点调查，采用了网络与实地相结合发放问卷调查，共发放调查问卷150份，回收有效问卷140份。本报告中各项目的统计数据，都是根据有效调查问卷统计得出。

二. 调查结果与分析

（一）样本选择

本次调查中，受众参与样本的男女比例基本合理，男性占54.14%，女性占47.86%。年龄样本分段也比较合理，集中在成年段，18-30年龄段的占87.86%。职业类别分布较均衡，公司企业人员占32.14%，机关事业单位的占24.29%，学生占17.86%，其他职业占22.86%，公务员的比例较少占20.86%。这与网络受众分布特点较一致，占据各行各业。在受教育程度上，具有大学学历比例最高占79.29%。在本次调查中，生活或工作在内蒙古地区的人数占据86%，这与内蒙古新闻网的性质有关，内蒙古新闻网是内蒙古日报社主管主办的、经国务院新闻办批准的内蒙古最大的新闻类综合性网站，其中内蒙古新闻和信息约占信息总量80%。

（二）网民上网习惯

1.上网时间

调查表明，有71%的网民每天上网4小时以上，而选择1小时或1小时以下的只有16位，只占11%。可见，由于现在网络的普及性以及对工作生活的必要性，大部分人日常生活都离不开网络。

2. 信息获取渠道

此项是多选题，调查结果显示，如图1.1，有90%的受众会选择网络作为载体来选择新闻信息。其次是报纸和电视均占51.43%，广播占22.14%。由此可见，作为新媒体的网络新闻受到绝大多数受众的选择。因此，只要抓住受众的心理需求及行为习惯做好网络新闻的报道，就能抓住绝大多数的受众的注意力。

3.上网目的

如下图1.2，所示：84.29%的网民上网时选择浏览时事政治，其次是增长社会知识，参与游戏娱乐及从事商贸购物，分别占62.14%，50.71%和38.57%。由此可见，时事新闻在网络受众心中占据着很重要的地位，网民要在网络上不断了解时事来增长自己的社会知识。所以新闻网站应该做好做优时事新闻的采编及报道满足网络受众的需求。了解网络受众的心理诉求是新闻网站改善网站产品，提高产品质量的关键所在。

4.经常访问的网站类型

此项也是多项选择，调查结果表明，有77.14%的网络受众选择了新闻网站，50.71选择论坛博客，选择政府部门网站的只占20.17%。新闻网站还是较受网民的欢迎和喜爱。选择论坛博客的原因是因为可以随意发表自己对任何事件及事务的看法和言论。

（三）网民对新闻网站的评价

1.网民是否经常上网查看新闻。93%的网络受众选择经常上网查看新闻，而剩余不选择上网查看新闻的原因，没有时间和对网络新闻真实性的质疑占主要原因。

2.经常使用的新闻网站及原因

这次调查结果表明，选择经常上网的网民中，经常使用的新闻网站有国内知名权威的新华网，人民网，凤凰网以及综合门户网站腾讯网和新浪网。选择这些网站的原因中有52.14%的网络受众选择更新快、资讯前沿；42.86%的选择新闻可信，27.86%的选择新闻较为全面。

（四）网民对内蒙古新闻网的认知与评价

1.是否经常浏览内蒙古新闻网

在调查的140人中有18.57%的人选择经常浏览内蒙古新闻网，50%的人选择偶尔浏览，31.43%的人选择从不浏览。在浏览内蒙古新闻网的网友中，有36.43%的人选择每月1-3次的浏览频率，21.43%的人选择每周1-2次，13.57选择一周3-7次，而选择每周7次以上的只有4.29%。从这些数据中可以看出内蒙古新闻网有其价值所在，尤其优势所在才会有人经常浏览。而从浏览的频率次数来看的话，内蒙古新闻网也有其急需调整和改善的方面，才能吸引更多的网络受众。

2.经常浏览的栏目

浏览内蒙古新闻网的受众有超过一半经常浏览内蒙古新闻，这与内蒙古新闻网的性质有关，同时也与新闻的接近性相一致。但同时我们也会看到有一部分受众还会选择其他的栏目。所以内蒙古新闻网在做强做好自己的内蒙古新闻的同时，也要平衡分布一下其他的新闻栏目。

3.内蒙古新闻网的优劣势所在

关于内蒙古新闻网的优势中，有56.43%的受众选择新闻报道贴近内蒙古地区现实，有17.14%的受众选择新闻报道及时全面权威准确，有14.29%的受众选择新闻报道形式多样信息丰富。新闻报道贴近内蒙古地区是内蒙古新闻网的最初定位，这一优势基本得到受众的肯定。但是在新闻报道及时权威以及形式多样信息丰富方面还有所欠缺。关于内蒙古新闻网与国内其他新闻网站相比其劣势所在，47.86%的受众选择栏目设置僵化信息更新慢，37.86%的选择新闻报道范围狭窄形式单一，24.29%的选择图片质量不高文图配合呆板。虽然内蒙古新闻网为了迎合网络受众的需求几次进行改版，栏目设置上也有所改善，但是从受众调查中看出，内蒙古新闻网要想得到广大网络受众的肯定，还有很长的路要走。

4.内蒙古新闻网今后需加强的方面

在本次调查中，发生在内蒙古的事件，有30%的人会登陆内蒙古新闻网查看，30.71%的受众认为内蒙古新闻网的新闻具有时效性，48.57%的受众认为内蒙古新闻网的新闻有新闻价值，50.71%的受众认为内蒙古新闻网的内容具有服务性，36.43%的受众认为内蒙古新闻网的新闻具有权威性，还有39.29%的受众认为内蒙古新闻网的内容反映内蒙古人民关注的社会问题。内蒙古新闻网新闻的价值性及服务性已经得到网络受众的肯定和支持，但是关于新闻的时效性和民生新闻还要做很大的努力。关于内蒙古新闻网需要加强的方面，（此项为多选）42.86%的受众选择内容及时更新，33.57%的受众选择新闻图片摄影，32.14%的受众选择新闻信息编辑，30.71%的受众选择网络互动交流。由此可见内蒙古新闻网需要改善加强的方面并不是单一的，各个方面需要同时进步。

三. 思考与建议

（一）发挥地区优势，做好内蒙古新闻

新闻价值要素之一是接近性，内蒙古新闻网的内蒙古新闻和信息约占网站信息总量的80%，其定位在内蒙古新闻，受众所关注的也是内蒙古新闻。所以内蒙古新闻应抓住这一优势，做好内蒙古地区的新闻报道。对于发生在内蒙古地区的新闻事件要有自己的声音。网络媒体、尤其是地方新闻网站，在面临重大新闻事件的时候，由于政策法律和经营成本的原因，根本无法获得第一手的报道条件，这意味着地方网站的内容编辑需要培养整合新闻的意识，而不是简单的复制粘贴。内蒙古新闻网2010年11月份82条头条新闻中，有70条都是关于内蒙古本地的新闻，占全部头条新闻的85%。有62%的新闻都是本网综合。一般都是综合内蒙古地区的媒体新闻，包括内蒙古日报、北方新报、内蒙古晨报、还有内蒙古的新闻网站，包括北方新闻网以及新华网内蒙古频道。其次是来源于内蒙古日报的有22%，北方新报的有6%，来自北方新闻网的有4%，新华网的有2%，而内蒙古新闻网自己原创的新闻只有3条，仅占4%。由此看出内蒙古新闻网已经有整合网络新闻的意识，但是仍需努力。网络新闻专题可以视作一种原创性的新闻整合方式，好的新闻专题选题与角度，出色的专题制作，是网站的竞争力的体现。在网站采访权尚未完全放开的情况下，网络新闻专题在网络新闻的竞争中具有重要的地位。

（二）应兼顾其他类型（地区）新闻，平衡分布

笔者们曾对内蒙古新闻网2010年11月份的82条新闻头条进行分析，其中有34条都是政治新闻，而对于受众比较关注的社会新闻才有19条。国内其他地方的新闻有12条，其余70条都是区内新闻。虽然内蒙古新闻网的定位是以区内的新闻为主，但是也要适当的关注国内发生的一些大事情，这与区内的百姓生活也是息息相关的。网络新闻应抓住网民的“兴趣点”，以“网民视角”来编发新闻。要经常“换位”思考：假如我是网民，喜欢看什么样的新闻。一般来说，网民的“兴趣点”多数是社会热点，如拆迁时的“钉子户”、干部违纪、弱势群体、各种灾难事件、新法规的出台等等。要多留意当地社会热点，对热点的报道要尽可能深挖和放大，把热点问题产生的原因、发展过程、结果以及可能发展的趋势、对社会进程的影响进行全面报道。此外，还要善于从政府会议新闻和政府活动中、政策新规的中挖掘出网民感兴趣的话题。

（三）关注百姓生活，及时更新内容

从以上的数据中不难发现，网络受众很重视网络新闻的更新速度。笔者们于2011年11月2日访问内蒙古新闻网内蒙古新闻栏目中的百姓生活，发现最新的新闻还是2011年10月28日《达林台:咱牧民的“好安答”》，民族文化栏目中的民族生活最新的一条新闻是2011年6月13日《牧民公寓：矗立在鄂温克草原上》。网络新闻的一个特征就是传播与更新速度快，不受时间与地域的限制。从以上的两个例子看，内蒙古新闻网的更新速度确实不快。尤其是对发生在百姓身边，百姓关注的一些事件要及时更新动态。

（四）尊重网络受众习惯特点，增强网络互动交流

网络新闻受众具有参与心理，行为上表现为热点新闻的留言、评论、参与新闻的生产等。美国网络新闻工作者乔纳森杜伯曾说过用文字解释，用视频来显示，用交互手段来展开，并让人来参与。作为网络媒体的内蒙古新闻网，并没有充分地利用网络传播双向传播，互动这一优势，没有有效地把文字、图像和视频结合起来全面地报道新闻。只进行简单的文字描述，并不能满足受众的需求。网络编辑应该针对信息本身内容的特点和接受信息的网民的特点，遵循“物尽其用”的原则，进行多媒体信息的有机结合，扬长避短，相互补充。对各种单媒体新闻进行编辑、组合构成的多媒体报道单元虽然简单，但也有着重要的意义。它使大量的文字新闻通过其他媒体形式的新闻得到了补充、扩展，使受众可以获得对于新闻事件更多角度的、更丰富的认识。

参考文献：

[1] 彭兰：《网路新闻编辑教程》，武汉大学出版社，2008年第2次印刷。

[2] 王秋菊 刘杰 ：《网络新闻受众的心理行为特征》【J】，《新闻爱好者》（理论版），2008 年 2 月（下）。

篇10

一、品牌企业失信问题的表现形式

（一）虚假宣传现象严重。一是随意夸大产品优势。部分企业利用品牌知名度、消费者认可度较高的优势，随意夸大产品优势或向消费者做出虚假服务项目承诺，导致消费者上当受骗。如“达芬奇”家具事件中，企业以国产家具冒充“原装进口”家具；“味千”拉面事件中，加工人员用浓缩液勾兑而成的汤料冒充“纯猪骨熬制”汤料。二是随意夸大企业资质。部分企业为了提升知名度，在对外经营性文件中随意印制“集团”、“国家级”、“知名企业”等词汇，形成与企业自身资质不相对称的名称，骗取消费者的更大信赖度，从而实现更大程度的交易，赚取高额利润，一旦出现产品质量问题或服务缺失问题时，由于企业资质较低，无法弥补消费者的巨大损失。

（二）产品质量无法保证。一是食品安全无保障。近几年，食品安全问题越来越多，而且逐渐涉及国内多家大型品牌企业，给消费者造成严重的负面影响。如三鹿奶粉“三聚氢氨”、双汇火腿“瘦肉精”等等。二是工业产品质量无保障。为了赚取更高的利润，部分企业诚信自律意识减弱，各类工业产品质量逐步缩水，市场中销售的多数产品存在未达国家安全标准问题。如惠普笔记本电脑“质量门”、韩国锦湖轮胎“返炼胶”事件等等，越来越多的品牌企业产品出现质量问题。

（三）履行合同缺少诚信。当前，以服务行业为主的部分企业，在与零售商或消费者签定合同时承诺的事项较多，以此来全面推销各种特色服务，而在收取预付费后履行服务承诺过程中，部分承诺项目被打折扣或取消，导致消费者的利益集体受损。多数由于企业服务项目与事前承诺不符，涉嫌严重的失信现象。同时，企业经营过程签定的各类合同中，针对涉及社会公共利益问题，多数情况无法做到严格自律，社会责任履行仍然不到位，导致环境污染、公共设施受损等现象发生。

（四）冒充各类质量认证。随着经济的发展和社会消费安全意识的提升，相关监管部门相继推出QS、IS9000等多项强制性认真标志，针对企业产品的合格度和诚信度进行监管，受到消费群体的广泛认可。但是，在实际经营过程中，部分企业无法达到相关认证标准要求，同时为了拓宽消费市场，在产品包装上随意使用虚假认证标志，冒充各类强制认证，形成严重欺骗消费者问题的同时，对其他同类生产企业造成不正当竞争现象。

（五）员工权益无法保障。部分企业只顾自身利益，一次性辞退工人较多，对劳动就业和社会稳定责任心不强；有的企业不能根据企业社会责任考核评价制度改善员工生活条件，工人加班不能及时补休或相应增加劳动报酬，招聘员工试用期过长，试用期间待遇较低，职工利益受到影响；企业与员工工资报酬平等协商机制尚未普遍建立。

二、品牌企业失信问题的主要成因

（一）社会诚信环境缺失。近几年，各类品牌企业失信现象不断增多，暴露出中国社会存在诚信环境缺失的问题。主要原因为，改革开放以来，虽然全国经济迅速发展，但总体来说市场经济体制尚不健全、商品经济还欠发达，现代信用形式在国内没有得到充分发展，因此，国内社会诚信环境相对较差。大品牌企业在这样一个经济社会环境中经营发展，在利益驱使下其失信行为自然不可避免。

（二）垄断企业缺少自律。部分知名企业，如味千、肯德基、沃尔玛等在行业内处于领先地位的企业存在严重“垄断企业心态”，自律意识缺乏，生产经营缺乏诚信。同时，该类企业经营者过度重视经济效益，漠视消费者利益保护，甚至采用消费欺诈等方式损害消费者利益，造成大品牌企业失信事件屡屡出现。

（三）市场监管存在漏洞。经调查发现，肯德基、沃尔玛等跨国企业在发达国家守诚程度明显高于国内市场，除企业自律意识差的内部因素外，当前国内市场中相关监管部门在一定程度上监管力度不足，存在监管漏洞。如近年来，相关部门推行知名品牌免检等制度，出于市场监管经验类做法，认为知名品牌企业产品和服务“质优价高”，出现质量问题的可能性较小。同时，由于品牌企业所出产的产品价格普遍较高，如达芬奇家具售价普遍在数万元以上，监管部门在进行质量监测时出于节省成本考虑一半不会主动对其进行采样，各级监管部门普遍存在对品牌监管不主动、不积极的现象，客观上助长了品牌企业违法经营现象。

（四）消费观念不尽合理。目前，国内消费者普遍存在消费观念不科学、不合理的现象。多数消费者过度追求名牌、追求高档，过度追捧“达芬奇”、“味千”、“肯德基”等大品牌，给上述企业欺诈消费者提供了可能。

（五）相关监管法规不足。品牌企业之所以在经营过程中屡屡失信、肆无忌惮欺诈消费者，其中重要原因之一是相关法律法规监管体系仍然不够健全，对其失信或“准失信”行为认定较难，且惩罚标准过低。如，当前尚无法律对“失信企业强制退市”做出明确规定，对知名品牌企业的失信行为停留在简单的罚款层面，处罚力度与企业的营利相比较轻，不足以产生震慑作用。

三、强化品牌企业诚信监管工作的建议

（一）借助外力，完善社会监督体系。充分借助新闻媒体的外部监督力度，通过网络、电视、报纸等，大力宣传报道，诸如达芬奇、味千、肯德基等失信行为得到及时有效监督，逐步在全社会形成相对完整的社会监督体系，强化对大品牌企业的监督力度，及时发现并曝光其失信经营行为。

（二）强化监管，严厉打击失信行为。积极联合质监、物价、商务等职能部门，进一步加强对大品牌企业的市场监管力度，严厉打击其虚假宣传、消费欺诈等违法违规行为。同时，针对不同部门间、不同地区间信息沟通不畅的问题，建立起部门联系会议制度，及时通报相关信息，加强部门合作交流，形成市场监管合力，强化大品牌企业监管。

（三）宣传引导，提升企业诚信意识。立足基层监管作用，进一步强化行政指导力度，引导企业特别是知名品牌企业，带着树立正确的经营观念，切实抛弃“走捷径”的思想，强化责任意识、自律意识和社会意识，诚信守法经营。