如何加强会计监督范文

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[关键词]会计监督 国家监督 内部监督 社会监督

会计监督是会计的基本职能之一,它是指依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计工作实行监督,并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合地协调、控制、监督、督促,以达到提高经济效益的目的。市场经济的有序运作离不开会计监督。目前,随着经济体制改革的深化,更需要强有力的会计监督。然而,由于种种原因,会计监督呈弱化态势,致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷,强化会计监督日益重要。

一、会计监督职能弱化的成因

1.国家会计管理部门以法规制度进行会计的宏观控制失灵,是导致会计监督弱化的重要原因

在法规制度的执行环节,法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任,在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益,利用法规制度中的漏洞,甚至采用各种违规手段来维护企业利益,这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节,多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查,并且对违纪者打击力度不够,起不到威慑作用。

2.社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因

新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化,而且社会监督不力。根据国际惯例,管理企业的财务活动要交给社会监督,即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题,使社会监督作用无法正常发挥。

3.单位内部控制制度不健全,是导致会计监督职能弱化的内部原因

企业内部控制机制不健全,会计监督的职能就难以发挥作用。随着计算机在会计领域的广泛运用,作业人员技术要求较高,操作单一化,相关的内部控制制度难以落实,违纪违规行为呈现出智能化特征,会计监督难上加难。

4.会计人员自身素质低下,职业道德滑坡是会计监督弱化的根本原因

会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范,也要受道德的规范。会计信息失真,其实质是:一部分人受益是以大部分人利益受损,尤其以国家利益受损为代价。尽管会计信息失真原因是多方面的,但一个无法否定的事实是:所有会计数据都由会计人员流向社会,没有会计人员的参与,不可能有假数据产生,可以说会计人员对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力,致使会计工作混乱,会计监督弱化。

5.法制观念淡薄,法制环境不健全,执法不严是会计监督职能弱化的关键原因

法制观念淡薄是我国公民的普遍现象,在多数人的意识中只有《刑法》才是法,而对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。并且由于监督机制不健全,一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为,企业会计人员虽有监督职能,却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。

二、强化会计监督的对策

1.加强法制建设,开展普法教育,加大执法力度

随着我国《会计法》的颁布和修订,以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系正在逐步建立,这对于加强会计工作管理,维护经济秩序发挥了重要作用。但是,当前的会计法规仍有待进一步完善。国家有关部门对现行会计制度中存在遗漏或政策模糊的地方,应抓紧修改补充;对未出台的具体会计准则,应尽快出台,力求财经法规、财会制度条款分明,界限清晰,内容具体,规定明确,可操作性强,使各级领导和财会人员有法可依,有章可循。加强法制建设,强化会计监督,除了健全《会计法》之外,还应修订相关的刑法、公司法等其他的法律法规来配合《会计法》实施,真正树立起《会计法》在会计工作中的权威。

2.完善社会监督机制,充分发挥注册会计师的作用

首先应全面推行注册会计师审计制度。市场经济是法制经济,要维护市场经济秩序,就必须从法律上规定注册会计师审计制度,将行政权力的垄断保护改为政策、法律上的扶持。其次是注重培养注册会计师队伍,大力发展注册会计师事业,建立以会计师事务所和注册会计师为主要形式的社会监督评价体系。最后应加强注册会计师队伍自身建设。加强职业道德观念和风险意识,提高业务水平,注重执业质量,向企业提供高水平、高质量的服务,在社会上树立起使外行人信赖,内行人尊重的公众形象。认真遵循职业道德和职业纪律,与工商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法,共同作好会计监督工作。

3.加强国家监督

国家监督作为一种外部监督主要是指财政、审计、税务、人民银行等有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限,对有关单位的会计行为和会计资料所进行的监督检查,是我国会计监督体系的主导。国家监督职能落实的如何直接关系到会计监督作用的发挥,因此强化会计监督必须加强国家监督。首先,赋予财政部门对会计工作的监督权和行政处罚权。一要把监督工作融会于财政收支分配管理的全过程,建立跟踪反馈机制,把握监督主动权;二要切实加强会计工作的管理,建立健全记账规则、核算手段等基础管理制度,从突击性监督检查转变到日常监督管理上来;三要把加强监管与帮助企事业单位完善管理紧密结合,寓服务于监督之中;四要完善法规,严格执法,严肃查处弄虚作假行为,把处理事务与处理责任人结合起来,追究责任人责任,彻底改变过去对违法违纪部门的对事不对人,违法单位交钱了事,责任人安然无恙,违法问题屡查屡犯的局面。其次,审计、税务、人民银行等部门要按照法律和行政法规授权及部门职责分工,对有关单位会计资料加强监督,并与财政部门分工协作,互通信息,形成合力,同时应避免重复查账,以免影响监督检查部门的工作效率和形象。最后,加强执法队伍自身建设,执法人员要不断学习,提高业务水平和检查能力,坚持“有法必依,执法必严,违法必究”。

4.提高会计人员的素质和职业道德水平

首先,提高会计人员的思想素质。会计人员要求具有强烈的事业心和责任心,牢固树立为国理财、为民理财的思想,正确处理各种利益关系。其次,提高会计人员的业务素质。 会计人员应不断努力学习,钻研业务,提高技能。会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育,对会计人员从严考核,从严要求,提高会计人员的业务水平。最后,提高会计人员的职业道德水平。社会主义市场经济条件下,会计人员的职业道德水平应高于其他行业,这是由会计工作的特殊性决定的。会计工作经常处于各种利益的交叉点上,因此会计人员必须站在公正的立场,公平的对待利益各方。提高会计人员职业道德水平已刻不容缓,必须采取有效措施,综合治理会计秩序,加大力度净化会计职业道德环境,树立会计人员工作的责任感和荣誉感。

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一、 当前企业内部会计监督存在的主要

（一）、管理体制存在缺陷，不利于会计监督的开展。首先是没有建立健全有效的内部会计控制制度。内部会计控制制度不健全、不落实，会计监督如同“空中楼阁”的现象普遍存在。例如出纳一人保管现金、支票、财务专用章及法人名章，往来款项及资产长年不清查核对等，这些基本的内控制度都不存在，履行会计监督职能更无从谈起。其次是会计管理体制存在缺陷。现行管理体制下，会计人员没有真正意义上的独立性，致使企业内部会计监督弱化。国家财政部门是全国会计人员的业务领导部门，而会计人员在劳动、人事、工资、福利等方面却隶属于各个企业单位，会计人员的聘任、升迁、利益及奖惩完全决定于企业管理部门，致使企业会计人员在厂长、经理负责制下仍经常面临“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面，最后一些会计只能唯领导命令是从，完全按照管理部门的意志行事。

（二）、会计从业人员素质不高也是实施会计内部监督制度的重要因素。会计人员素质低有两种情形：其一，未经过严格的岗位培训，会计人员业务水平不高，即使遵循了会计规范，由于其认识水平的局限性，不能辨别真伪，缺乏敏感性和能力，而导致反映经济活动的会计信息失真；其二，会计人员素质低，为了个人利益而不顾国家的利益，缺少职业道德和法律意识。

二、强化企业内部会计监督的对策

现行会计管理体制存在的弊病及会计人员素质的下、法律意识淡薄的问题是会计监督弱化的关键所在，因此，改善会计监督对于维护社会主义市场经济秩序有着十分重要的意义。

（一）、以先进的机技术为手段，强化财务规章制度，减少人为因素。

加强制度创新和管理创新，最大限度地消除制度执行中的人为因素，运用信息技术手段，设定硬的软件程序，把管理制度和企业规章变成大家共同遵守，谁都无法擅自更改的计算机程序，通过计算机硬件授权，用程序约束所有人的行为，以保证制度的贯彻执行。通过计算机手段，借助统一的财务管理软件，使管理工作的“手”伸长，“眼”变亮，特别是通过计算机程序将规章制度固化，形成制度硬约束，减少国企的种种“内部人”行为，从技术上解决信息不及时、不对称和监督乏力、滞后问题。

（二）、改革现行的会计管理体制，建立起适应当前经济形势会计管理新体制。

一是对国有企业实行会计委派制。即国有企业的会计机构和会计人员，应由国家设立统一管理机构进行管理。在中央和地方各级人民政府成立会计管理局，采用属地原则，通过制定管理办法和措施，对会计机构，会计人员、会计工作进行管理、在会计人员的管理方面，一是对企业会计机构负责人和会计主管人员实行委派制，其余会计人员由企业按照会计管理局对会计人员的管理要求和程序进行任聘；二是将企业会计组织、人事、公资关系等从企业分离出来，由各级会计管理局管理；三是国家会计管理局赋予会计人员会计核算和会计监督权利。当前，会计任免权由经营者掌握，只有把国有企业会计机构和会计人员的任免权直接掌握在国家会计管理机构手中，使企业会计由其授权充分发挥依法监督企业经营者及其活动的作用，才可避免国有资产大量流失。

二是对其他的人员，可成立会计行业管理协会进行统一管理。它虽不是政府机构，但必须是一个在专业技术指导和职业资格认定上具有高度权威性的行业自律组织。总之，成立会计行业管理组织来管理会计人员的目的还是使会计人员不受企业管理部门的制约，增强独立性，以便更好地实施监督。

（三）、不断提高会计人员素质，保证企业内部会计监督工作质量。

企业内部会计监督受诸多因素制约，但关键还是在人，因此必须不断提高会计人员素质，增强法制观念，以保证会计监督工作地质量。会计人员只有具备较高的业务素质和较强的监督责任心，敢于监督，善于监督、勤于监督，才能有效地实行监督。会计管理部门应开展定期地培训、考核活动，不断提高会计人员地业务素质，同时还须通过不间断的职业道德，培养每一个会计人员的主人翁责任感、使命感和参与意识，充分调动会计人员的积极性和创造性，使他们爱岗敬业，养成自觉的会计监督习惯。

（四）、会计人员之间的相互监督也是搞好内部会计监督的一个重要方面。

实际工作中，一些会计人员丧失原则，贪污挪用公款公物、损公肥私、中饱私囊等原因之一就是会计人员之间的相互监督机制没有真正建立起来。只有使会计人员相互监督才能保证财经法规在单位的贯彻执行。一是要建立会计人员流动制度，逐步实行定期轮岗制和末位淘汰制。根据会计人员工作表现淘汰不称职人员，使会计队伍处于、竞争的气氛之中。轮岗期原则上为2－3年。这样就便于其在工作上互相理解和配合。二是要制定会审制度，定期进行会计会审工作。在总会计师或稽核的领导下，会同内部会审标准，召开会计会审会议，组织会计人员将会审期内所有的帐表、凭证等交付会议评审，加盖“验讫章”，对有纰漏的要及时纠正。三是要在财务主管的领导下，随时清查财会人员掌握的现金、实物，检查帐证、帐表、检查有无违法违纪行为等。

（五）、充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证。

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摘要：改革开放的持续深入使我国的行政事业单位在管理制度的建立、完善与其落实这些方面取得很大的成绩，尤其在会计监督此方面有了长足的进步，然而仍旧存在诸多不足之处，该文针对其中的问题不足展开分析，随后提出相应的解决措施，确保我国行政事业单位会计监督工作能更为高效顺利的开展。

关键词：行政事业单位；会计监督；问题；措施

对于行政事业单位的整个管理工作，财务管理工作是基础，也是核心，针对日益复杂的经济条件，应该采取积极合理的措施对会计监督实施不断加强，才能促进单位管理制度的进一步完善，为社会和人民作出更大的贡献。

一、会计监督的介绍与其重要性

对于会计监督，其以政府颁布的一系列方针、政策以及制度为行事依据，对本单位的一切经济活动，尤其是财务收支工作展开严格、系统的监督，从而保证预算工作能够真正落实到位。行政事业单位会计工作有其显著的自身特点，其将预算管理列为工作的重心和中心，以促进社会经济不断发展为己任，和人民群众的切身利益息息相关，所以，应针对行政事业单位，不断加强其会计监督机制建设，对其一系列经营活动进行有效的约束和规范，在保证经营管理效率的同时，尽可能地消除营私舞弊的发生。目前，我国正在建立并健全“三位一体”（内部监督、政府监督、社会监督）的内控监督体系，在其推动和促进下，我国行政事业单位会计监督工作迎来新的局面，同时也暴露出突出的诸多问题。为了促进行政事业单位会计工作水平的进一步提高，应将会计监督这项工作真正落到实处。

二、行政事业单位会计监督出现的问题分析

1.会计监督意识不强

在目前一些领导对会计监督这项工作没有给予足够的认识和重视，进而放松了对会计监督制度的建立及其完善，甚至想当然地理解成为：会计监督相当于财务部门所负责的预算控制，片面地认为仅需对预算展开必要的监督，便无需建立专门的会计监督制度，导致在某些行政事业单位之中，缺乏科学而系统的会计监督制度，没有真正严格地监督并管理费用的支出。

2.会计监督体制仍然不健全

由于领导没有引起高度重视这一因素的影响，相当比例的行政事业单位没有将会计监督体系建设这项工作付诸行动，有时只浮于表面，没有对该类单位的各项财务活动形成很好的约束以及管理。除此之外，审批制度也出现了诸多瑕疵，通常的做法是，完全执行领导决策，财务负责人或者相关岗位形同虚设，没有完全发挥出应有的辅助作用，也未发挥出应有的监督作用。在费用报销环节，没有摆正审批、审核这两大方面的关系，最终导致了监督人员有名无实。

3.会计监督机构设置不够合理

有些行政事业单位没有建立科学有效的会计机构，在会计人员配备方面也不够合理，一些财务部门的负责人甚至非专业财务人员出身，另外，一人多岗位，有时这些岗位之间并不兼容，这一现象普遍存在，纳员有时兼任记账员，除此之外，会计岗位责任不明确这一现象也普遍存在，部分会计人员甚至不清楚自身的岗位职责，工作质量也就无从谈起，更有甚者，某些财务人员没能经受住金钱的诱惑，自己或者协助他人做出一些触犯法律的事情，这是会计监督机构设置不合理所带来的弊端。

4.财经纪律松驰

具有自收自支权限的一些行政事业单位为实现对预算外资金的有效转移，将那些本应由本单位负责收取的行政事业性收费项目转移到新增设的相关部门予以收取，与此同时，还在该过程中逃避监督，甚至乱支滥用。和国家现行的有关财经法律法规格格不入，有些还通过虚列支出、吃空额等一系列手段进行资金的套取，暗地指使财会部门相关人员滥发奖金或者实物，更有甚者以个人名义挪用公款来违规购买商业性保险，个别行政事业单位借用停薪留职这种手法套现，如虚列停薪留职人员工资以及奖金等事项，直接或者间接截留停薪留职人员管理费，利用为停薪留职人员办理一系列社会福利的方式进行相关套现。

三、 加强行政事业单位会计监督的合理措施探究

1.要积极提升领导重视程度

领导们应该以身作则，引起会计监督工作的高度重视，同时大力强化对会计相关的一系列法律法规的认真学习，掌握自己的权责，保证自己拥有一个明确的定位。更要重视对会计人员的培训及二次教育工作，与此同时，还应该树立先进典型，通过榜样的力量来实现对会计人员的有效引导以及教育，要让他们从内心深处重视本职工作，为会计监督工作正常开展、高效开展营造一个十分有利的大环境，让会计人员树立牢固的、正确的责任意识，认真履行自己的岗位职责。

2.应健全完善内部监督制约机制

要针对内部监督制约机制实施不断的完善，可以建立健全不相容职务分离制度，并严格落实。但凡和钱物相关的行为，不管是收付，还是结算，又或者是登记，均需要安排多人予以分工办理，一般至少是2人；在会计核算方面，应严格执行复核制度，同时应将制单、复核两大关键工作分别交由两人完成；在印章控制方面，不允许一人保管支付工作中所涉及的所有印章。还要保证会计、出纳分工合理而明确，不允许一个代办；制定科学而合理的审批程序，并严格执行，不管是哪一项费用支出均需接受财务人员的先行审核，查看票据符合规定吗，审核项目符合法律吗，查看手续有无作假或者欠缺的现象，只有当审核无误后，才能上交至领导处进行签字。这是一种“由下到上”高效的、逆向审批办法；建立健全行政事业单位内部审计制度；建立健全行政事业单位内部财务公开制度，确保各项支出均处于公开化、透明化这种状态。

3.大力强化财务人员的素质建设

第一，要对会计人员的选聘工作进行严格把关。负责会计管理工作的部门应对会计工作人员是否具备从业资格展开认真审查和严格把关，选择并留住那些职业技能过硬的会计人员，淘汰那些不合格的会计人员；第二，行政事业单位应针对会计人员做好相应的培训工作，让他们对会计相关的一系列法律、法规以及制度等有一个更为深刻认识，并能在工作过程中严格遵守，从而促进自身业务水平的持续提高；第三，行政事业单位应针对会计人员做好职业道德方面的建设工作。对于会计从业人员而言，职业道德是其不可或缺的一项基本素质，只有具备这一素质，才能更好地抵御金钱及其它各种诱惑，只有如此，才能保证单位内部会计监督工作的真正落实，让一系列行为没有生存的土壤和空间。

4.增强违规违法行为的惩处力度

当前在经济大踏步发展的背景下，会计监督这项工作反而呈现出一定的弱化趋势。受国内多元化经济的影响，与之相适应的立法工作还存在一定的滞后性，甚至存在这样一个常见问题，即一些经济活动在开展过程中竟然没有与之相应的法律法规予以制约和引导。会计领域也面临会计约束机制相对滞后这一问题的困扰，为解决这一问题，建议充分利用新闻媒体的力量对那些违法行为予以曝光，与此同时，逐渐强化《会计法》的落实力度，一旦发现问题，需要立即进行严肃查处。

四、总结

总而言之，行政事业单位应积极致力于管理工作的不断完善和落实。需要重视的是，在行政事业单位的整个管理工作中，财务管理工作是基础，同时还是核心，只有采取积极正确的措施对会计监督进行不断加强，才能促进单位管理制度的进一步完善，才能处于日益复杂的经济条件之下顺利的发展，为社会和人民做出更多的贡献。（作者单位：哈尔滨师范大学经济学院）

参考文献：

[1]徐侃侃.浅谈企业内部会计监督的问题与对策[J].财会研究.2012（20）.

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当前我国现代事业单位制度体系得到完善，我国事业单位会计核算工作也获得了很长远的发展，但是受各种因素的影响，事业单位核算工作中还存在着很多的问题。

1.1 事业单位会计核算工作管理不够规范 当前事业单位会计核算工作还存在很多不规范的现象，主要表现在以下两个方面，一是事业单位会计人员和会计部门在设置上还不够规范，尽管当前我国很多事业单位都建立了核算部门，但是对于核算工作的分工还不够明确，很多事业单位会计岗位也没有按照我国事业单位制度和法律法规进行设置，造成了会计岗位不能分离，会计各岗位也没有形成相互牵制的问题，这样就是极大的影响了事业单位核算工作。二是事业单位建账还不够完善，很多事业单位都不建账，严重影响了事业单位会计核算工作的开展，还没有部分事业单位核算内容和方式不规范。

1.2 事业单位会计核算人员能力有待提升 会计人员作为事业单位会计核算工作的执行者，会计人员能力的高低，影响着事业单位会计核算工作的质量。而正规的会计人员都需要具备会计从业资格证书，因此，提升事业单位会计人员的能力，对会计人员进行系统的教育，提升会计人员的道德尤为重要，但当前很多事业单位会计人员都不具备会计从业资格证书，电算化技能差，使得事业单位会计人员都无法正确的接受会计工作，甚至很多事业单位会计岗位都是由办公室职员担任，这些办公室职员都不具备会计能力和经验，造成事业单位会计工作进行的不顺利，影响了事业单位会计工作对事业单位管理作用的发挥。

1.3 事业单位会计内部控制和核算机制不健全 完善事业单位会计核算的关键就是健全的事业单位内控机制。完善事业单位内部控制能够有效的进行自我约束、调整与规范，这样对于事业单位财产的保护、事业单位经营目标的实现都具有重要的作用。而事业单位内部控制机制和核算监督还不够完善，造成事业单位会计核算问题的出现，更影响了事业单位会计信息的完整，造成事业单位资产的浪费。很多事业单位重视核算和监督，但对于核算的预测却明显不足。此外，就是事业单位内部审计独立性不够，审计结果受到事业单位领导思想的影响，造成事业单位会计核算问题的出现。

1.4 领导对事业单位会计核算认识不足 事业单位会计核算对于事业单位经营管理至关重要，但是目前我国很多事业单位管理者对会计核算认识还不够，认为事业单位会计核算工作还只是进行会计核算基本工作，认为事业单位财务部门只是进行记账，事业单位会计核算工作也不能够给事业单位带来经济效益，而且还提高了事业单位工作的成本，也就造成他们对事业单位会计核算工作没有进行大量的投入，没有充分发挥事业单位会计核算的职能。

2 完善事业单位会计核算工作

2.1 强化事业单位会计从业资格管理 事业单位需要结合自身发展的实际情况，进行会计机构的设置，并为事业单位配置足够和能力较强的会计人员，另外，就是要事业单位坚持以人为本，能够从生活和工作中进行会计人员的关注，为会计人员提供良好的福利待遇，并支持会计人员工作的开展。同时事业单位财务部门还需要结合税务部门进行会计工作的开展，并对会计的兼职数量进行限制，全面提升事业单位会计核算工作的质量。

2.2 构建事业单位内部会计管理制度 构建和强化事业单位内部会计管理是保证事业单位会计规范，确保事业单位会计工作有序进行的重要措施。而当前内部会计管理制度主要是内部会计管理体系，事业单位财务处理制度、事业单位会计岗位责任制度等，因此强化事业单位内部管理制度，从制度的角度进行事业单位会计人员的水平提升至关重要。

2.3 加强事业单位会计人员培训教育工作 强化会计人员教育和培训，提升事业单位会计人员对新会计、税收知识的学习和掌握程度，这样就需要事业单位会计人员提升自身业务能力的学习和会计知识的掌握，并严格按照会计制度和相关政策法规进行会计事项的处理，让事业单位会计人员都能熟练地掌握会计电算化软件的应用和处理，让事业单位会计人员能够针对形势的变化进行转变，适应不断变化的形势要求。同时实行会计从业激励机制，并对于那些优秀和合格的人员进行奖励，提升会计人员的责任心。

2.4 做好事业单位监督和执法工作 针对当前事业单位自身的实际情况来说，做好事业单位会计工作的规范还受到很多因素的影响，因此，想要完善事业单位会计核算工作需要借助外部监管，并在事业单位会计事项和税务事项的监督中进行会计规范，针对事业单位会计工作中一些违反会计法规与制度的行为和事项进行处理。但是当前税务部门对事业单位会计工作出现的违法行为还不能进行纠正，因此，将事业单位财政和税务进行结合，开展检查，从而对于事业单位会计中存在的违法行为进行处理，推动事业单位会计核算工作的有效开展。

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关键词：信息化环境；铁路企业会计监督

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

我国社会经济的快速发展，在一定程度上促进了我国铁路企业跨越性的发展，铁路企业为适应社会发展的需求，从计划经济逐渐地转向了市场经济，作为铁路企业的财务管理人员，如何规范铁路企业的会计工作流程、加强对企业的会计监督，做好成本的预算与控制，成为了铁路企业有待解决的问题。

一、信息化环境下加强铁路企业会计监督的必要性

1.目前我国铁路企业会计所面临的问题

（1）铁路企业的会计监督过于形式化。企业的会计监督作用主要体现于，有效的保证企业会计工作的正常、规范的运行。而在很多的铁路企业当中，却没有规范的会计工作流程以及生产经营制度，加之监督工作过于形式化，监督的方式过于呆板与落后，从而使得铁路企业的管理部门不能够及时、准确的掌握企业的财务动态，在一定程度上影响着企业的经营管理。

（2）缺乏对企业资金的实时控制。由于铁路企业所成立的资金结算中心与其他的业务系统没有直接的关联，因而对于铁路企业的财务数据很难做到及时的反馈，资金结算中心往往是进行事后反馈与分析，从而无法对铁路企业的资金做到实时的控制，在一定程度上为企业的经营带来了风险。

（3）会计监督考核体系缺乏实用性。尽管在很多的铁路企业都有其完善的财务指标考核体系，但从具体的执行情况来看，并没有发挥出其应有的激励与约束的作用，其主要原因之一就是财务指标体系的设定不合理，另一个原因就是企业没有建立起完善、健全的财务信息系统，很多的信息都无法实现共享，对其相关资料的收集、整理与分析都需要很长的时间，使得财务指标考核出现一定的滞后性，导致了财务指标考核系统的不实用。

2.加强铁路企业会计监督的必要性

加强铁路企业的会计监督是每一个企业的法定义务。在我国的《会计法》中明确规定，每一个单位都应当建立起健全的内部会计监督制度。同时，也是铁路企业进行内部优化管理的需要，由于目前我国铁路企业的经济效益不是很好，其一部分原因是由于铁路企业内部的管理所导致的。因此，为了提高我国铁路企业的经济效益，需要不断规划会计监督工作，有效规避企业经营风险，从而为铁路企业的正常运行提供一份保障；除此之外，加强铁路企业的会计监督也是实现企业全面预算管理的需要，有助于提高企业的经济效益，与此同时，也能够有效的保证所提供的会计信息具有真实性与完整性。

二、信息化环境强加强铁路企业会计监督的有效策略

1.财会信息化对铁路企业会计监督的影响

首先是对监督对象的影响，相对于传统的会计监督，只是对企业的财务会计活动进行了关注，而信息化环境下的会计监督，还需要对价值链中各个企业之间的关联关系进行关注，例如产品的配送、材料的供应等，只有把这些相关联的主体时行紧密的配合，才能够实现铁路企业的会计监督目标。除此之外，传统的会计监督一般注重的是企业的现金流，而信息化环境下的会计监督，对于客户的需求会及时的做出反应，由此可见，企业的信息流也是目前信息化环境下铁路企业会计监督的对象。其次是监督范围的影响，传统的会计监督只是完成企业的会计核算，很难做到市场环境与宏观经济对企业经营的影响，而信息化环境下的铁路企业会计监督，能够把企业不同部门的数据建立起有机的联系，从而扩大了会计监督的范围，同时也实现了企业信息资源的共享。另外，信息化的会计监督能够对的资金达到实时监控与共享的效果，同样对于会计监督有着非常重要的影响。

2.加强铁路企业会计监督的方法

（1）有效的强化企业资金的集中管理。在2007年铁路企I已经通过银行的网银系统实现了财务的统一管理，但由于其银行账户过多，为企业的资金管理增加了一定的难度，同时由于分散的资金，增加了企业资金风险，在一定程度上降低了对企业资金的利用率。因此，在信息化环境下，铁路企业的会计监督应当依托互联网信息，加强对企业资金的归集，实现资金的集中管理与控制。

（2）通过预算系统加强会计监督。在信息化环境下，可以有效的利用互联网信息技术，在铁路企业内建立起完善的预算监控系统，从而加强企业的预算监督。并运用信息化技术，实现迅速、准确、智能化的管理，通过管理系统中数据的实时变化，进而实现对企业预算的监督。

（3）不断完善企业的信息系统功能。面对铁路企业日益紧缩的人员编制的情况下，通过信息化工具，才能够有效的推进企业财务数据的收集与分析，例如通过一些软件系统、设备硬件与网络系统的构建，把信息化平台覆盖到整个企业当中，从而能够准确、实时的从基层单位获取相关的财务数据，与此同时，也实现了财务数据与业务处理的数据化连接，有效的铁路企业的经营起到了监督与监控的作用，在一定程度上降低了企业的经营风险。

（4）加强财务数据的信息化共享。在信息化环境下，可以有效的实现铁路企业的财务数据共享化，进而对企业的经营起到一定的监督作用。例如铁路企业在具体的实施过程中，可以利用网络化环境，把内部的审计软件与下属的财务系统、数据库等相关联，从而达到对下属单位的监督，有效减少下属单位在经营过程中出现的错误与弊端，同时利用网络信息化技术，有效的减少了铁路企业的人力与财力，在一定程度上为企业的经营节省了成本。

三、结语

信息化环境推动了铁路企业会计监督的改革，同时也为企业的会计监督提供了丰富的管理手段与方法。有效的改变了传统的会计监督的滞后与不合理性，因此，作为铁路企业，在日益快速发展的环境下，应当有效的利用信息化技术，加强对会计监督的管理，从而有效的提高企业会计监督质量，降低企业经营风险，提高铁路企业的经济效益。

参考文献：

[1]樊晓蓉.铁路企业完善内控制度适应企业发展[J].中国外资，2013（13）.

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[关键词]会计 基础 会计核算 财务管理

会计基础工作质量好坏直接影响着企业管理与经济运行的结果,如果会计人员不能正确掌握业务技能,不能坚守职业道德,不能遵纪守法,对于会计基础工作中比较薄弱的环节,比如填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表等方面,就会出现不规范,甚至容易让有非分之想的人“钻空子”,产生违法乱纪的混乱局面。

无论做任何事,事情所产生的任何结果,离不开人的行为。人是事物的载体,是社会活动的核心。会计工作中,会计机构是单位办理会计事务的职能部门,会计人员是直接从事会计工作的人员。会计机构及会计人员是会计工作的重要承担者,会计人员是实行者,是动因,会计基础工作完成的质量如何,会计人员起关键作用。

造成会计人员工作质量不高,原因很多,归纳起来有以下两方面。

一、主观因素影响

少数会计人员存在主观故意,使得会计结果不能客观公正反映。一方面,几十年的改革开放,经济生活观念的冲击,人们思想观念的改变,价值取向的不尽一致,都在潜移默化中影响着会计人员在实践工作中的态度,总有一些人缺乏职业道德约束,为了一已之私,给社会带来不良影响,给国家造成经济损失。关于公司企业会计人员造假的案例可以说是屡见不鲜,屡禁不止,甚至在美国这样一个拥有成熟市场经济体系、法制健全的国家,都会存在会计造假事件。另一方面,少数公司或企业领导的法律意识淡薄,出于某种目的,授意会计人员混乱账目,出具不实的会计结果,以扰乱各项监督和检查。迫于压力,会计人员不敢行使监督职责,领导怎么说,他就怎么做,表面上是会计人员马虎大意,业务素质不高,实为掩盖虚假会计之意。更有甚者,与少数领导同流合污,侵吞国家和集体财物,最终走上犯罪的道路。

二、客观因素影响

第一、个别会计人员不具备专业胜任能力,理论知识缺乏,实践经验不足,使得业务水平低下,会计基础工作质量降低,不能真实、准确、及时地提供财务信息,造成领导决策失误,给国家带来不必要的损失。

第二、为适应新时期发展,适应中国国情,会计法律法规正在逐步建立和完善过程中。我国正处于改革发展阶段,经济发展迅速,会计工作逐步受到重视,党和政府出台了各项法律法规以及相关制度、规范。为了适应经济的快速发展,各项会计制度、法律法规的建立也在不断地改革摸索、更新和完善,政策法规的逐步形成过程中难免存在一定的漏洞与缺憾,给部分不能守法经营的企业及会计人员以可乘之机。

第三、内部控制与外部监督不能有效监控会计行为。内外监控制度的建立,促进了企业会计基础工作质量的进一步提高。但现实中也存在,部分制度建立流于形式,落实情况不尽人意,个别监督管理机构责任心不强,对会计工作监督不到位,未能及时指出会计基础工作中存在的违法违规等问题。

会计基础工作中出现这样那样的问题,企业的经营成果得不到真实可靠的体现,出于某种原因,短期内也许不会产生大的影响,甚至会带来一定的经济利益,但从长远考虑,企业会计信息失真,会造成企业在市场竞争中的信任缺失,不但降低企业的评价指数,而且将给企业的未来发展产生无法估量的损失。既然会计基础工作对于财务管理如此重要,下面就谈谈如何加强会计基础工作。

一、 贯彻实施《会计法》及会计制度、会计准则,整顿和规范会计秩序,根据行业及自身特点制定和完善企业内部会计管理条例,细化管理,强化监督,促进会计基础工作质量的提高。

二、 要慎重选择财会人员,做好继续教育工作。

首先,加强会计基础工作,会计部门要配备具有专业胜任能力的会计人员。会计工作中,会计人员是会计工作的重要承担者,会计基础工作完成的质量如何,会计人员起关键作用。比如,填制一张记帐凭证,如果会计人员的能力低,错误地使用了会计科目,从而导致一连串的错误。在会计核算过程中不能真实、准确、及时地提供财务信息,造成领导决策失误,给国家带来不必要的损失。

其次,加强会计基础工作,抓好对会计人员工作责任感和荣誉感的培养。

经济生活观念的冲击,人们思想观念的改变,价值取向的不尽一致,都在潜移默化中影响着会计人员在实践工作中的态度,总有一些人缺乏职业道德约束,经受不住巨大的经济利益诱惑,为了一已之私,凭着自己的小聪明,横钻法律制度的空子,给社会带来不良影响,给国家造成经济损失。

再有,要进一步加强会计继续教育工作,提高会计人员的职业素质和业务素质。注重平时的政治理论学习,加强再教育工作,使会计从业人员真正做到思想上可靠、业务上精通。

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关键词：集团公司 会计委派

一、前言

随着我国集团公司经营规模不断扩大，集团公司资产和财务人员都相应增加，财务分散管理的不利方面越来越明显，如何确立以财务管理为核心的集团公司管理思想，提高会计人员管理水平，加强对控股子公司的管理等工作愈加重要。2000年9月，国家相关部门印发了《关于实行会计委派制度工作的意见》，为很多集团公司提供了会计委派制的政策依据，目前包括外资企业、私营企业等各类大型企业集团也都建立了自己的会计委派制度。本文拟从会计委派制的模式、必要性和存在的问题等方面，就企业集团公司如何完善发展会计委派制进行了初步探讨。

二、企业集团公司委派会计的模式

（一）集团公司集中招聘委派

一般由集团公司财务部统一招聘所属控股公司会计人员（包括财务总监、财务经理和财务主管），进行相关培训后向控股公司实行统一委派，所有会计人员关系由集团直接管理。该模式是建立在集团公司财务集权的基础之上，强化了集团公司财务部对会计人员的管理权，更体现了集团公司对控股公司的财权，集团财务监督职能得到有效落实；

（二）集团公司定招聘原则

一般由集团公司制定会计人员聘用原则，也就是明确会计人员的上岗资格条件，控股公司按聘用原则自行招聘会计人员，并报集团公司财务部备案。该模式给予了控股公司一定的空间，由控股公司自由选用适合本单位需求的会计人员，既有利于会计人员迅速与控股公司融合，又保证了会计人员符合集团公司的基本素质要求。

（三）集团公司部分授权管理

集团公司财务部只委派控股公司的财务负责人（财务经理或财务总监），授权控股公司财务负责人对下级会计人员进行管理；该模式既符合集团公司对控股公司的管理要求又实现了分层分级管理，提高了管理效率，有利于调动财务负责人的管理积极性。

三、实施会计委派制的必要性

（一）加强了对控股公司的监督管理

由于集团公司下属的控股公司数量多，日常经营管理工作复杂，部分控股公司为了自身利益，可能会牺牲集团公司整体利益。而实行委派会计制，在保证控股公司独立经营权的前提下，集团公司财务部门站在集团公司的角度加强了对下属控股公司经营活动监督管理，为集团公司提供了更加真实和准确的财务信息，能使控股公司更好地贯彻集团公司的政策，从而维护了集团整体利益。

（二）加强了对控股公司的财务管理

会计人员由集团公司统一委派，在财务基础工作方面强化了会计核算，促进了会计基础工作规范化，保证会计资料的真实性和准确性，提高了财务管理水平；强化集团公司对控股公司重大事项审批权限，确保控股公司对外投资等风险事项的程序合法、责任明晰。

四、企业集团公司实施会计委派制存在的问题

会计委派制对企业集团公司加强经营管理和财务管控具有重要意义，但会计委派制在其实施过程中，仍然存在不少问题。

（一）角色定位问题

集团公司会计委派制主要职能是会计核算和监督，真实反映并监督控股公司的经营活动，这是集团公司的目标，但控股公司经营管理者的目标是会计人员要能服务自己但不要约束自己，由于双方目标的不一致，造成控股公司经营管理者与集团公司委派会计对立与不信任的局面，因而制约了委派会计的工作，导致会计监督和反映职能弱化。

（二）委派会计利益关系与工作问题

绝大多数委派会计的工资福利、人事关系等都由集团公司管理，使会计人员的自身利益与其所工作的公司分离，这种方式明确了会计人员相对独立的地位，工作中委派会计人员能坚持原则，严格按照规章制度办事。然而，委派会计直接由集团公司派出，不利于发挥委派会计关注经营管理的积极性；同时其个人利益和发展直接受集团公司管理，与其所在企业并无关系，这也从另一方面造成了部分委派会计难以像普通会计人员一样积极主动地为被派驻企业的发展尽力。

五、如何进一步完善企业集团公司会计委派制

（一）完善会计委派制度

企业集团公司应根据国家相关法规制订适合自身发展的内部委派会计制度，从会计人员的招聘、培训、职务任命、考核和晋升等方面进行规定，以便会计人员明确自己的工作定位和职责范围，以便行使对控股公司的财务监督权。

（二）明确委派会计人员的权责

为使委派会计人员行使其反映和监督职能，应该给予其相应的职责与权利。委派会计人员的主要权责：参与拟订控股公司的财务会计规章制度，并监督本单位执行国家财经法规和集团公司内部管理制度情况；代表集团公司监督控股公司重大财务收支项目和重大经济行为，按相关权限对相关事项进行审批，对财务报告的真实性、合法性负责；

（三）委派会计的轮岗、培训及考核

对于委派会计应定期进行岗位轮换，这样能让会计全方面熟悉集团公司的业务发展，促使其站在集团的高度考虑问题，树立集团财务管控的思想；

定期开展对委派会计人员的教育培训，包括财经法规教育、职业道德培训等，通过岗位培训提高专业水平和自身素质，以适应集团内各会计岗位的需要；

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关键词：事业单位 会计集中核算 市场经济

会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政事业单位资金使用效益、提高会计信息质量、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。进入新世纪以来，随着市场经济的发展，我国各企事业单位开始面临前所未有的压力。尤其是近年来，事业单位改革趋势越来越明显，很多事业单位走向了企业化管理道理，但是会计管理还停留在原地。本文通过对事业单位会计集中核算制的研究，希望能为改善我国事业单位会计管理现状，建立健全各项制度，进而对加强事业单位核心竞争能力和市场的适应能力提供一些帮助。同时实行会计集中核算就是为了建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，规范财务管理和会计行为。因此，我国各级地方政府和行政事业事业单位单位应在全国范围内广泛推行会计集中核算这一会计管理模式。

一、 目前会计集中核算存在的问题

(一) 思想认识不够

实行会计集中核算后，不少会计人员将会计核算等同于财务管理，各单位对财务管理和会计核算的关系认识不到位，错误地认为财务与会计密不可分，会计是核心，财务附属于会计，既然单位的会计账目、银行账户和其他会计资料全部移交到了会计核算中心，会计核算工作由核算中心负责，那么单位的财务管理工作也自然应由核算中心负责，至于各单位的财务状况如何，资产负债情况如何，经营情况如何，都漠不关心，难以对各被统管单位提出财务角度上的建议和意见，不能为统管单位经营管理、规避风险出谋划策。

（二）制度不健全

当前很多事业单位核算中心人少事多，对各单位实物资产不能进行定期清查盘点，客观上财务核算工作移交会计核算中心，而财产管理工作保留在原单位，出现了账实管理分离现象，不利于各项财产的管理，容易造成国有资产流失。比如对预算单位来说，由于其单位内部的会计核算和会计监督等会计职能由会计核算中心来完成，并由核算中心行使会计档案保管权和资金管理权，造成部分单位领导产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。

（三）控制和监督弱化

实行会计集中核算后，事业单位只负责报账，会计核算中心统一负责账务处理，造成了单位财务管理与会计核算的分离，失去了实地实时会计监督的优势。单位报账时，会计核算中心只能根据单位提供的票据来审核，而对票据内容的真实性无法判断。所以只要票据合法有效，手续完备齐全，不管其反映的经济内容是否真实，均予以报销。因此，真票假据内容的现象时有发生，会计核算中心难以实施有效的会计监督。

二、加强事业单位会计集中核算的措施

（一）提高思想认识

首先要加强报账员队伍建设，包括对报账员加强法制教育和加强业务素质培训两方面。加强报账员法制教育，使之具有其强烈的责任心，可以促使报账员面对单位内部一些人在谋取小团体利益和个人利益而发生违法、违纪事情的情况下坚持原则，不徇私情，从而增强单位内部相互制约、相互监督机制。报账员进行定期的岗位培训和业务学习，提高专业水平，使其充分发挥单位与核算中心的桥梁作用。其次，报账员应加强与核算中心的联系，建立备查账，定期与核算中心核对。遇到问题及时查找原因，及时纠正。完善核算中心职能，增强会计的管理、监督职能会计的基本职能是对经济活动进行核算和监督。

（二）完善财会制度

针对事业单位财会管理中存在的问题，事业单位财会管理的总体思路是建立和健全各项财经制度，规范经济秩序，理顺各种财会关系，规范各级各类的财会行为；建立符合事业单位情况、合理有效的财会管理体制，规范财经工作和经济利益分配，加强对各单位会计机构、会计人员的管理：科学配置事业单位资源，努力节约支出，提高资会使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；及时如实反映事业单位的财会状况；对事业单位经济活动的合法性、合理性进行监督。

（三）加强内部控制与监督

实行会计集中核算后，各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理，开支必须通过会计核算中心账广，而且，会计资料也由会计核算中心保存，整个过程在会计人员的公开监督下进行。同时为了适应会计集中核算的发展，上级会计主管部门要改进检查方式，有针对性地选择检查对象，实施重点检查，对重大事故、案件的有关责任人要严肃处理，同时要进行彻底整改，切实减少案件和风险隐患。

总之，事业单位会计集中核算制是应社会经济形势的需要而产生的，是市场经济下会计改革中探索出的一项提高会计信息质量的行之有效的办法，但是必须严格遵守各种原则，注重持续改进，最终保证事业单位的可持续发展。

参考文献：

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[2]关喜华，广明群．事业单位标准化管理与内控建设[M]．北京：中国经济出版社，2005

[3]苏李萍．浅谈会计集中核算向国库集中支付过度后行政事业单位

资会的管理[J].会计之友，2005;7

[4]翟湘.会计集中椽算与园库集中支付并轨及对策[J].会计之友，2006;3

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关键词：央行；会计业务；规范化；管理

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

基层中央银行会计业务是中央银行的基础核算工作，为促进中央银行会计核算业务集中化、信息化、科学化发展的需要，其规范化管理显得尤为重要，同时也是有效加强风险防范的保障，本文从不断完善并健全各项会计制度和业务操作规程，加强队伍建设，严格目标考核，强化监督制约等八个方面浅析如何有效推进央行基础会计工作的规范化管理，以实现提升央行会计工作水平，树立风险防范长效机制，为金融机构提供优质高效的服务的目的。

一、完善内控制度，明确岗位职能

根据中央银行会计数据集中系统的业务需要，针对近年来会计职能的调整，并结合实际情况，建立一系列内控管理制度，对原有的相关会计制度进行清理、修改和完善，应建立健全会计核算内控制度和操作流程，做到按制度来处理账务，以制度来约束人，严格执行各项内部控制。明确各岗位人员的岗位职责，规范会计操作行为，使所有会计人员熟悉、掌握并更好地贯彻执行各项会计制度和规定，自觉按照会计制度办好每一笔业务，确保各项规章制度在实际工作中得到落实，全面提升会计业务管理水平。

二、加强学习教育，提高综合素质

首先，建议加强对职工的理想信念和职业道德教育，通过政治理论学习、观看警示教育等方式，使会计人员树立正确的人生观、世界观和价值观，保持良好的职业心态，增强忧患意识和风险意识。

其次，建议坚持“每月一课”的业务学习制度，整个学习过程中，采取“一人主讲、大家讨论”和个人自学相结合的学习方式。每周不定期抽出一次业余时间学习相关制度、操作流程或文件，进行微机操作技能培训。坚持每周有学习、每月有考试，从而使会计人员熟练掌握会计各项业务及操作技能。充分调动会计人员的学习积极性，提高其综合素质，为做好日常业务工作奠定坚实的理论基础。

三、建立差错登记簿，树立责任意识

应建立“会计差错责任制登记簿”，登记日常工作中各会计岗位出现差错的情况，实行与个人月度绩效考核挂钩的管理制度，以此来明确差错责任，进而强化每位会计人员的责任心。该登记簿由会计监督员登记保管，日常工作过程中每一位会计工作人员都是会计业务审核员，都可以监督票据的合规性和业务处理的正确性，当发现业务差错后，及时通知监督员进行整改。每月召开科务会来公布会计差错总体情况，区别差错等级，并视责任人的整改情况酌情与个人绩效考核挂钩。

四、强化岗位监督，规范业务操作

应积极组织会计人员认真学习《中央银行会计核算数据集中系统网点业务操作规范》及有关业务操作规定，合理进行人员分工，规定操作权限，严格按照“相互监督，相互制约”的原则执行内控制度，规范操作行为，分析评估会计业务往来中所隐藏的风险，认真细致地办理每一笔业务，杜绝业务处理“一手清”现象。

五、落实目标责任，建立防范体系

建议严格按照会计岗位责任制的要求，实行分管行领导、会计科长、会计主管、经办人员四级目标责任制，明确各自的职责、权限和应承担的责任，形成相互监督、齐抓共管的内控氛围，不断增强岗位人员的事业心和责任感。

六、强化监督制约，防范业务风险

应建立严密的基层会计内部监督体系，会计主管负责会计核算业务的日常监督管理，特别注重对会计事项的监督检查力度及重大事项登记，严格履行监督管理职责。在工作中注重事前审核、事中控制、事后监管，做到早预防、早发现，提升会计核算质量，规避会计业务风险。加大会计检查力度，每个工作日由坐班主任对当天的会计业务进行全面、认真地审核与监督，包括核对暂收暂付款项、同城票据交换等科目余额，执行账卡和账实核对，并据实按旬记载检查记录，确保资金安全无差错。

七、加强风险提示，构筑思想防线

建议对照岗位职责和业务操作流程，认真查找各岗位隐藏的风险点，并形成书面材料张贴于柜前，起到提示作用。在做任何一项工作时都先想一下会不会存在风险、留下隐患，以及风险和隐患一旦发生，后果将会如何，以此来强化操作人员的责任意识和风险意识，减小会计风险发生的机率，进而使会计人员在思想上高度重视风险隐患问题。

根据自己岗位职责和会计基本制度的规定，结合各自岗位风险的特点，制定了相应的措施以防范风险的发生。形成风险防范措施的书面材料在科务会上讲述，使大家都可以了解，以此来监督自己在日常工作中的情况，并进一步强化每一位职工的风险防范意识，为日常工作的安全、高效保驾护航。

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关键词：会计信息不真实；建设监控体系；明确造假责任；内控制度

会计作为一个对外报告，对内管理的信息系统，所提供的会计信息不仅仅反映了一个单位的财务状况和经营成果，同时也是一个单位的治理结构，法律意识等多方面因素的体现。如果会计信息不能真实的反映企业实际情况，会计工作就失去了存在的意义，不但不能满足有关方面对财务信息的需要，甚至会误导信息使用者，导致决策的失误。

我国的市场经济正处于建立和完善之中，新的信用体系的建立需要一个漫长的过程。针对会计行业还存在的诚信缺乏，会计信息不真实问题，提出以下对策。

一、建立有效的监控体系

会计诚信缺乏既有利益驱动的内因，又有监督不力的外因。现阶段，我国会计监督体系不健全，许多单位内部监督形同虚设，而政府监督受地方保护干扰，弱化了政府的监督职能，社会监督的主力――会计师事务所由于执业环境较差，不正当竞争的存在，使社会监督也失去了意义，失效的会计监督必然会造成大量会计信息不真实。

1.建立健全由单位内部监督，国家监督，社会监督组成的三位一体的会计监控体系。强化政府的监督作用应当明确监督部门，理顺现有的监督体系，达到层次分明，协调统一。明确划分各部门监督权限和职责，衡量标准，加大执法力度，加强对会计师事务所及行业自律机构的管理。

2.在会计监控体系中尤其要充分发挥社会监督的中坚力量一一会计师事务所的作用。会计师事务应在保证会计工作秩序和会计信息质量方面发挥很大的作用。建议：

(1)对会计师事务所进行改制，由现在的有限责任制改为承担无限责任的合伙制，加大其执业风险。

(2)暂时中止由公司自行聘任会计师事务所的方法，改由监管部门委托会计师事务所对财务报表进行审计，实行审计轮换制度，强制性更换会计师事务所。

(3)由行业自律组织依法制定行业道德标准，对中介机构及人员进行考核，评定会计师事务所的信用等级。

(4)政府部门应加强会计师事务所执业质量的监督，依法对其违规行为进行处罚，直至吊销其营业执照。

二、明确会计造假的法律责任，加大违规成本

防止失信行为最有力的措施就是加大其违规成本，使之超过其收益。目前我国对会计造假法律责任的认定不明确，主要表现为：如何认定虚假报告及由谁认定，没有具体的可操作性规定；如何判断虚假报告，业内人士与非专业人士之间存在较大争议；如何认定虚假报告产生的成因，是故意还是过失，没有相关规定。行政处分威慑力不够，刑事处罚过轻，未能确立民事赔偿制度，会计造假者不能得到应有的处罚。建议：

1.完善现有的法律、法规，明确会计造假的界限及责任人。会计法规的制定及采用应听取多方面意见，以减少会计在会计政策选用上的随意性，消除因不同会计处理方法而对核算结果产生较大影响的状况。

2.建立民事赔偿机制，加大会计信息造假者的民事赔偿责任，提高造价成本。我国法律中缺乏会计侵权的民事赔偿制度，违规者得不到经济上的处罚，违规成本低，收益大，只有加大惩处力度，民事、刑事责任共同追究，造假者处于趋利避害的本性，在遇到利益诱惑时，就会三思而后行。

3.严格执法，“有法必依，执法必严”，增强法律的威慑力，起到早期预防的作用。对造假行为不能姑息，改变以往追查中“重查轻罚，对事不对人”的做法，明确责任承担者的主次责任，给与相应的处罚。

三、加强会计人员管理。建立内部控制制度，加大会计基础工作规范化力度

1.会计人员的素质是会计诚信的基础。会计人员素质包含两方面内容信息：财务人员业务水平、财务人员的道德修养。进一步完善会计从业资格管理制度，提高会计人员入行的门槛，提倡会计人员终身教育观念，加强后续教育，有系统地组织会计人员学习新准则，新制度。同时健全会计人员综合信用评定体系，建立会计人员诚信档案对会计人员进行信用等级打分，与会计资格管理结合起来，作为会计资格年检的一个重要依据。