水利工程安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇水利工程安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)编制目的

为深入贯彻落实关于防灾减灾救灾的重要指示，进一步健全完善抗震救灾工作机制，依法科学统一。在区委、区政府的统一领导下，高效有序地做好我区地震应急工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》、《省突发事件应对条例》、《省地震应急预案》、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《市地震应急预案》《区地震应急预案》等文件编制本预案。

(三)适用范围

本预案适用于区水利工程地震灾害。

(四)工作原则

抗震救灾工作坚持在区委、区政府统一领导下，以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震灾害发生后，开展前期处置工作，边实施边上报，提高快速反应和高效处置能力，最大程度减少人员伤亡和经济损失。

二、组织体系

(一)成立区水利局抗震救灾指挥部。

地震灾害发生后，启动本预案，在区抗震救灾指挥部的统一领导、指挥、协调下开展地震应急工作。

1、区水利局抗震救灾指挥部组成。

指挥长：水利局局长

副指挥长：水利局副局级领导

成员：水利局各科室站所负责人

2、区水利局抗震救灾指挥部主要职责

指挥部职责：在全区抗震救灾地震应急指挥部的统一领导和指挥下，根据区抗震救灾指挥部的应急启动命令，及时启动水利地震应急预案，指挥水利系统抗震救灾工作，统一调配应急救援物资、装备、人员，部署对损毁水利工程的紧急救援，派出参加现场指挥部工作人员、地震应急救援队，根据震情和灾情采取紧急应急措施，向区政府和上级报告震情、灾情和救灾工作进展。

3、区水利局抗震救灾指挥部办公室及职责。

抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，主任由局办公室主任担任，成员由局机关各科室站所负责人组成。

主要职责：负责局抗震救灾指挥部日常工作，负责承办局抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转；为局抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障；负责局抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报；组织开展对抗震救灾各工作组的地震应急检查，指导救援队伍建设、应急演练、应急物资储备等应急准备工作。

（二）各工作组及主要职责

局抗震救援指挥部下设综合协调组、抢险救灾组、群众安置组、恢复重建组等4个专业组，各工作组组长由局抗震救灾指挥部会议确定，分别安排一名副局长担任。

1、综合协调组

成员：办公室（工会、宣讲中心）、防汛办、河长办、南桥灌区管理所、规划科、水厂、调水办、抗旱站（人饮）、办（安全生产）

主要职责：协助指挥长组织实施抗震救灾行动。协调各组抗震救灾工作，联系相关部门沟通抗震救灾事项，汇总收集震情、灾情信息，研判灾区受灾程度；负责局抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报；承办局抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转；为局抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障。

2、抢险救灾组

成员：水政科、水资源科及基层站所

主要职责：负责抢险救灾，组织局抢险队和干部职工及当地群众对受损水利工程进行自救和互救，实施先期应急处置工作，设置保护避灾通道，组织疏散转移受损水利工程影响范围内人民群众，维护现场秩序。

3、群众安置组

成员：人事科、财务科、办及基层站所

主要职责：负责联络有关部门进行救援物资储备、供应和调配，负责妥善安置受灾群众。

4、恢复重建组

成员：规划科、质监站、防汛办、水保站、南桥灌区管理所、抗旱服务站（人饮工程）

监测分析研判河道、水库、蓄滞洪区、闸涵等水利工程受损情况，对于受损严重的水利工程，采取紧急抢险措施，稳定工程运行，灾后及时邀请水利水电勘测设计单位针对震毁部位提出震毁修复及灾后重建实施方案。并积极争取上级专项资金及时恢复。

三、应急机制

（一）应急措施

1、工程监测是确保水利工程安全运行的重要手段之一，包括堤防、大坝及闸涵等各类建筑物监测、项目、测次等。各水利工程监测重点：

进入地震期后，有关乡、村防震机构相关人员进岗，并开展工作。

（1）清除溢洪道、泄洪涵洞和河道内一切阻水设施，确保水利工程以最大流量泄洪。

（2）有关乡镇防震抢险应急队员随时待命，抢险物资运送到位，做好一切抢险准备工作。

（3）密切关注地震期间天气预报，注意水利工程的安全和雨情、水情变化对水利工程的影响。

（4）大堤防查险，尤其要注意背水坡地震后的散浸、渗漏、滑坡，坝脚下管涌以及水利工程常年存在的问题。有无裂缝，并度量缝宽、缝长及缝深，对可能导致重大险情的裂缝应及时处理，对于一般裂缝应加强观测，加以防护，防止雨水注入和人畜践踏；

（5）坝坡：坡面地震后有无塌陷，护坡有无翻起、松动、架空现象；

（6）各建筑物：地震后有无渗水、连接段塌陷等现象。

监测次数：对各水利工程大坝及重要建筑物观测次数，地震后不得少于2次/日，情况紧急要不间断监测，附属建筑物不得少于1次/日。如发现问题迅速通知抢险队伍、物料运输到场到位，展开除险加固，同时通知下游村庄做好转移准备，并报告区防震办。

2、应急抢险，水利工程险情一般分为一、二类险情。

2.1一类险情（地震后情况危急，有可能危及大坝安全）：

（1）水利工程水位接近校核洪水位，洪水可能漫（顶）坝、；

（2）堤防、坝体发生严重渗漏并出现浑水；

（3）迎水坡或背水坡大面积滑坡；

（4）堤防、坝体涵管爆裂并导致局部坍塌；

（5）堤防、坝体形成漏水通道发生管涌；

（6）堤防、坝体横向裂缝贯穿上下游。

2.2二类险情（地震后暂不会对水利工程大坝安全构成严重威胁，但险情会发展）：

（1）堤防、坝体渗漏；

（2）堤防、坝体塌坑；

（3）小范围纵、横向裂缝；

（4）水库溢洪道及河道边坡失稳；

（5）涵管堵塞、闸涵启闭设施失灵。

3、技术方案

3.1当地震后发生一类险情时，要采取一切措施降低水库、河道水位。降低水位应先开启已有的放水设施，降低溢洪道，疏通河道甚至在坝体、堤防上开槽泄洪（但要铺设彩条布或土工布等临时防冲设施）。

（1）地震后洪水可能漫堤（坝）时：首先应立即降低水位，扣宽加深溢洪道，或筑临时子堰，必要时破堤（坝）泄洪。

（2）地震后堤防、坝体出现严重漏水：采取上堵下排原则。上游用土工布或塑料薄膜止水，用土包止水。下游开导渗沟，用块石固脚压渗。

（3）地震后迎水坡和背水坡大面积滑坡：首先降低水位，迎水面用砂袋压坡，阻止下滑；背水面用砂袋块石压坡，培土加厚断面，导渗。

（4）地震后涵管爆裂：涵管进水口周围用棉被堵死；降低河道、水库水位。

（5）地震后管涌：在管涌出口处用砂袋粘土夯实。

（6）地震后堤防、坝体横向裂缝贯穿：开挖至裂缝、分层回填夯实；降低河道、水库水位。

3.2当地震后发生二类险情时，首先要采取降低水位、限制蓄水、行洪等措施。

（1）坝体渗漏：做导水沟，加强观测。

（2）堤防、坝体塌坑：清理滑动土，用砂袋回填。

（3）小范围纵、横向裂缝：挖至裂缝，回填新土夯实。

（4）堤防、水库溢洪道边坡失稳：上减荷、下加固。

当水利工程遇到重大险情，应向上级防震指挥机构报告，请求支援。

二、应急响应

（一）Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

出现特别重大、重大、较大地震灾情后，区水利局根据区抗震救灾指挥部响应程序，立即启动应急指挥系统和应急预案，进入应急状态，开展应急预案处置工作。

（二）响应措施

1.根据地震应急预案规定，在区抗震救灾指挥部统一指挥下有序进行抗震救灾。

2.各工作组以救人为第一要务，指挥部办公室要及时组织指挥各工作组开展抗震救灾工作，并主动配合区抗震救灾指挥机构及有关部门开展工作。

3.抗震救灾指挥部及时向区抗震救灾指挥部抢险救灾报告，提出请求紧急支援的项目和内容，争取予以救灾急需的经费和物资支持。

4.抗震救灾指挥部加强救灾应急措施的落实以及救灾资金、物资的管理使用监督，保证应急措施有力，物资使用合理高效。

2、Ⅳ级响应

地震速报初判为一般地震灾害时，局抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员和有关工作人员立即前往区水利局，召开局抗震救灾指挥部全体会议，组织人员赴灾区收集灾情信息和已经开展的应急处置情况，在全区抗震救灾地震应急指挥部的统一领导和指挥下，局抗震救灾指挥部各工作组立即按照各组工作细则开展工作，及时调度局抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况，调整、分配工作任务，解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难，收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求，及时向区抗震救灾指挥部办公室汇报。

（三）响应终止

依区人民政府和区抗震救灾指挥部宣布的响应终止命令和局系统的实际情况，局抗震救灾指挥部适时终止应急预案的命令。

四、后期处置

（一）震毁修复及灾后重建，根据地震后水利工程受损情况，及时邀请市水利水电勘测设计研究院针对震毁部位提出震毁修复及灾后重建实施方案，同时通过发改委、省市水利系统或震后重建等申请专项资金进行修复或重建。

（二）抗震救灾办公室对抗震救灾、灾害损失、生产自救、救灾物资发放等工作进行书面总结，吸取经验和教训，并提出改进和建议，向区抗震救灾指挥部报告抗震救灾情况。

五、奖励与处罚

(一)奖励

区水利局对在地震防治和抢险救灾工作中做出显著成绩的集体和个人，依照国家和省、市、区有关规定予以表彰、奖励。

(二)处罚

在地震救灾工作中拒不履行法定的应急防治和抢险救灾义务，或者有其他失职、渎职行为的，要对其直接责任人及行政负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法适究刑事责任。

六、预案管理与更新

1、预案管理

本预案由区水利局制定，报区抗震救灾指挥部备案。

2、预案更新

本预案由区水利局负责修订或更新，修订或更新后报区抗震救灾指挥部备案。

3预案解释

本预案由区水利局负责解释。

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一、水利工程应急管理的概念和特点

1.水利工程应急管理概念

水利工程应急管理是针对水利工程项目突发事件的应急管理。水电工程项目突发事件发生突然、偶然，对项目计划的正常实施产生较大冲击制约了水利工程的进度，也影响了水利工程质量的提高，对项目目标实现产生十分不利的影响。水利工程应急管理是要用最低的成本，采用计划、组织、控制等方法和手段降低突发事件所产生的负面影响，最大限度地实现水利工程项目的目标。

2.水利工程应急管理的特点

1）突发性。水利工程的施工和运行，与社会和自然环境关系密切，而社会和自然环境突发事件具有高度的不确定性，应急管理者往往要面对各种信息不完全，信息不准确或是信息不及时的情况。在整个突发事件的发生过程中都充满了风险性、震撼性、爆炸性的特征，突发事件的独特性使得在危机状态下应急管理者无法照章办事，亟须快速做出决策，迅速应对面临的问题与困难。

2）内容多样性。水利工程发生应急情况的多样性与水利工程施工的特点紧密相关。水利工程要承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水利工程建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，所以必须采取专门的地基处理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必须要根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

3）集中性。水利工程应急管理需要短期集中各种力量和资源来应对突发事件。突发事件的应对需要调用大量的资源，而资源的绝对匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求必须强化统一指挥原则，以提高资源使用效率，统一指挥资源的调动，避免不同部门或局部之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源使用的浪费。为了有条不紊地解决危机，就要从全局的层面上抓住关键环节与分清轻重缓急，避免分散指挥可能造成的各自为中心，只见局部不顾全局的局面，可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。

二、突发事件的分类

识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术突发事件，主要体现在技术上的错误、缺陷导致的危害；自然的突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等引起的；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织内的突发事件，是由组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。对突发事件用事件链的原理可以进行很好的解释：事件链有三个特征因素，即长度、复杂性和显著性。长度指链内事件的数量；复杂性指事件间相互关系的多样性；显著性是指事件的明显性和易检测性。突发事件往往是由短的、显性或非显性的、复杂的因果链引起的。

三、工程建设项目应急管理系统

1.优化应急方案

应急方案是指能够快速解决当前突发事件引起的问题，保证决策目标的实现，具有可实施条件的可行性方案。所谓优化应急方案，就是在综合考虑现有资源的配备及事态发展的情况下，整合与突发事件相匹配的应急预案而制定的应急方案。应急方案是保证应急目标实现的备选方案集。事态和资源是处理突发事件必须牢牢掌握的重要因素，应急预案在处理突发事件时能明显地缩短决策时间，在一定程度上减轻决策者的心理压力，为科学决策赢得宝贵的时间。应急方案备选集的制定过程是事态发展、充足的资源配置及匹配的应急预案的优化组合。

2.进行应急处理

应急处理是在突发事件爆发后立即采取的应急救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策以及外部求援等紧急措施，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故，将人员伤亡、财产损失降至最低。应急处理可以分为：检测、确认、决策、执行四个阶段，由这四个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件处理模式。首先对突发事件信息进行检测，信息确认后，就应组织各部门员工及外部专家进行分析、诊断，判断级别和类型。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由企业主要领导做出部署，并及时上报相关部门；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小。

3.加强了领导和协调配合，努力形成职工全员参与的合力

进一步加强对应急管理工作的领导。在水利工程党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。各部门加强了沟通和协调，理顺了关系，明确了职责，搞好了衔接和配合。各级领导干部不断增强处置突发公共事件的能力，深入一线，加强组织指挥。并建立并落实了责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的，要严肃追究责任。大力宣传普及公共安全和应急防护知识。加强应急管理科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。

参考文献：

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【关键词】 水利工程 安全管理 问题 对策

水利工程安全生产工作,事关人民群众生命财产安全和工程效益的发挥。加强水利工程安全管理,防止和减少安全事故,保障广大人民生命和财产安全,促进社会和谐发展,是当今水利人的共识。近年来,灵寿县在水利工程管理方面坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻落实安全生产管理条例和上级的一系列安全生产措施。但如今,随着水利工程建设任务日渐繁重,工程建设安全生产形势非常严峻、任务十分艰巨。如何采取有效措施,提高新形势下水利工程安全管理工作水平,切实保障工程安全有效运行,是每一位水利工作者义不容辞的责任和义务。

1 水利工程安全管理中存在的问题

多年来,我县水利工程建设安全生产管理工作,基本平稳,没有发生过安全生产事故,但这不能说明安全管理方面就没有问题,实际管理中其实还存在许多薄弱环节。一是水行政主管部门对水利工程建设安全生产的监督管理职能认识不足。二是水利工程参建单位安全生产意识不强,责任不落实,安全生产保障体系和机制不健全;三是开展事故隐患排查活动不够深入。在日常事故隐患排查活动中,有些基层单位或个人对事故隐患排查的重要性认识还不足,隐患整改不到位。四是重特大事故应急预案有待进一步完善。预案是一旦发生事故时执行处理程序的工作方案。虽然我县每年都制定了应急预案,但是,实际情况总是会发生变化的,还需要进一步深入研究和完善。wWW.133229.Com

2 做好水利工程安全管理工作的几点浅见

2.1 提高认识,加强领导

提高认识,加强领导是做好水利工程安全生产工作的前提。各级主管部门思想上要高度重视,要从贯彻落实科学发展观和确保社会和谐稳定的高度,充分认识安全生产的极端重要性,全面提高安全生产意识,增强抓好水利工程建设安全生产工作的责任感和紧迫感,切实保证每个工程,主要领导亲自调度,分管领导严格抓落实,积极协调解决安全管理工作中存在的问题,并从人力、物力、财力上充分保证安全生产工作的需要,为全面做好安全管理工作提供强有力的组织保障。

2.2 遵纪守规,安全管理规范化

水利工程建设项目法人(建设单位)、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体,要严格按照国家安全生产法律法规和《水利工程建设安全生产管理规定》,全面落实工程各方建设主体的安全责任,加大安全生产投入,健全安全管理机构,配备专(兼)职安全管理人员;建立以安全生产责任制为核心,包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系;加强施工现场安全管理,严格按照水利工程施工安全生产规程、规范的要求,完善并落实施工防护措施和应急预案,确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,切实做到安全管理规范化。

2.3 坚持预防为主,力求防患于未然

以“预防早、措施实、落实快、效果好”的原则来统筹指导安全生产工作,一是要加强安全教育与培训。让所有员工明白“确保他人的安全是我的职责, 确保自己的安全是我的义务”, 从根本上消除习惯性违章, 减少发生安全事故的概率。二是要制定和落实安全技术措施, 从源头上消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实。 三是要加强防护用品的采购质量和检验, 确保防护用品的防护效果。 四是要加强现场的日常安全巡查与检查, 及时辨识现场的危险源, 并对危险源进行评价, 制定有效措施予以控制。

2.4 强化宣传教育,增强安全生产意识

高度重视安全生产宣传教育工作,运用多种方式和多种渠道,宣传安全生产科学道理,灌输安全生产科学知识,倡导安全生产科学态度,强化全社会、全民族的安全意识,把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。使广大职工熟悉掌握正常安全运行的各类规章制度,牢固树立照章办事、按章操作、确保安全的工作理念。在安全制度、规定的执行中,根据生产管理实际,还要十分注重不断总结、完善、改进,使各项制度更趋科学、合理,更细化、更规范。

2.5 明确管理责任, 形成全员齐抓共管

安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一位员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。

2.6 加强监督检查,坚持全方位管理

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现行水利工程众多，各施工企业多项目同时施工，安全管理人员投入不足，多只有一个专职安全管理人员或无专职安全管理人员。且安全管理人员多为刚参加工作人员，经验不足，很难胜任管全管理工作。

2应急机制未建立或不够完善

在实际工作中，由于认识不到位，很多水利工程项目未建立应急机制，或建立了也不够完善，多是应付检查而已，并没有落到实处，一旦出现危险情况，根本顶不上用，只会造成更多的损失。

3、提高安全管理水平的方法

水利工程安全管理是一项系统性的工程，涉及面广，涉及单位多、人员多，对于水利工程的安全管理需要进行系统的、全方位的、全过程抓紧，完善设备管理、建立健全安全教育机制，降低水利施工安全事故发生的概率。

3.1加强安全教育，提高安全意识。水利工程建设难度的提高，对于管理人员和施工人员的安全意识提出了更高的要求。对水利工程建设相关工作人员进行安全培训，一方面可以增强工作人员的安全生产技能以及安全意识，另一方面能有效的降低安全事故发生概率，减少安全隐患。具体措施如下：（1）水利工程施工人员在上岗之前必须接受安全生产教育培训，经考核合格以后方可持证上岗进行建设、生产等操作。（2）施工期间，建立完善的安全检查制度，落实安全工作，相关工作人员及时总结经验教训，定期进行安全生产培训。（3）针对施工人员素质参差不齐的情况，提供内容丰富易于接受的安全培训，并及时进行安全检查，评价安全培训效果。

3.2完善设备管理制度。建筑机械、建筑材料以及特殊作业材料的安全管理关系着水利工程建设的顺利进行。其中存在的不安全因素主要表现在设备异常、设备损坏以及不正确使用等。主要从以下几个方面进行完善：（1）安全用电管理。水利工程建设过程中，定期对供电系统线路进行巡视以及维检修工作，正确安装短路、过载保护以及漏电保护装置，特种设备供电及保护措施需严格按照安全使用手册进行使用。相关设备的采购须严格符合国家质量标准，无生产许可证及产品合格证的产品严禁进入，从各个环节强化施工用电安全管理。（2）爆破设备管理。爆破属特种作业，除施工必须按设计实施爆破以外，还要做好安全警戒工作和爆破设备管理工作。爆破工作人员须持爆破作业资格证进行作业，相关爆破器材的采购、领取以及使用严格遵循审批以及登记制度。（3）大型机械设备管理。水利建设需用到众多大型起吊设备，对于该类设备的安全管理应从准入、安装、验收、施工等各个环节进行。无产品合格证的起吊设备严禁进入施工现场，安装好的起吊设备需经安全监督管理部门进行检查验收，施工过程中，要保持对起吊设备的安全检查，建立安全检查日志，对于存在安全隐患的设备及时进行维护及更换。

3.3加强劳务分包审核及管理。严格加强劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。在工程施工中，选择劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工队伍，，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

3.4完善应急机制，并落到实处。施工单位及施工项目部应建立健全的应急机制，包括对风险的预测、应急处置以及事后恢复生产等过程。制定应急预案是水利工程施工应急管理的核心内容，为预防紧急事故并将事故影响控制到最小，应急预案应包括队伍建设、物资储备、装备配备、人员培训以及紧急事故预演，事故应急救援以及恢复重建和预案改进等。

3.5建立安全监管机制。安全监管机制对安全管理体系的建立以及完善起到促进作用，可有效的促进施工过程中各单位进行自我约束、自我完善，保证水利工程施工的顺利进行。建立水利工程安全监管联合执法机制，建立安全检查档案制度，同时采用安全检查表，对各施工单位安全工作进行整体评价，有助于工程施工的安全进行。

4、结语

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一、高度重视、周密部署

在省厅安办和市安委会的统一部署下，我局高度重视，并以**市水发〔**〕70号文向各县区下发了全市水利安全生产百日督查专项行动实施方案，明确了督查目标、内容、方法和工作要求，成立了四个工作组，由四位局领导分别联系1－2个县区，带队督查。各县区水利（水务）局也高度重视此次督查工作，建立了相应的组织、落实了工作人员和经费，制定了活动计划和实施方案，并认真组织实施。

二、突出重点，务求实效

在此次百日督查专项活动中，我市主要重在两方面进行督查。一是有关管理制度、措施的督查。以安全生产方针政策的贯彻落实、安全生产的法律法规实施、安全生产投入、机构设置和人员配备、安全生产责任制建立和落实情况、事故查处和责任追究、隐患排查、登记、整改、监控情况等为督点；二是以水利工程安全度汛、病险水库除险加固、农村水电管理与清查整改、河道采砂整治、渔业船舶等的安全生产情况为重点开展有关检查，狠抓隐患治理。按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，督促县区落实任务、加大力度，采取措施，确保效果。在督查中，做到思想认识、组织领导、责任落实、检查督促和排查治理五到位，不留死角。市局多次对水库、在建水利、农村水电、供水、河道采砂以及属水利部门管理的巡查快艇、水库生产自用船、渔业生产作业的渔船、网箱养渔船舶、各类车辆等作为重点进行了全面的检查。在抽查到古蔺县轿子顶水电站和安乐乡水电站工程施工现场时，市水利局对存在的问题当即提出了整改建议，随后发出整改通知，要求县水利部门责令施工方限期整改。水产渔政局加大渔业安全生产执法力度，对电鱼、渔船非法载人载货、未穿救生衣航行作业等违规违章行为进行了处理。各县区水利局也认真开展自查，落实整改措施，对整改结果进行督查。

5.12汶**大地震后，市局再次分三个组到各县区进行工程安全排查督查，各县区全力做好水利工程抗震安全工作，分别对水利、防汛设施等损毁情况进行检查；对重点水库、病险水害蓄水工程落实责任人、监测人。开展水库取水水源水质监测。及时组织抢修受损工程，确保工程安全和人民生命财产安全。在水利百日安全督查专项行动期间，全市共有上千人次参加检查，查出安全隐患300余处次。对发现的问题，都及时向被查单位反馈督查意见，并要求明确责任人，限期整改落实，消除事故隐患。

三、加强宣传、营造氛围

积极利用第7个“全国安全生产月”活动，大造安全生产氛围，使安全意识进一步深入人心，推进百日督查专项行动的深入开展。在“安全生产月”活动中，成立了由局长任组长、各科站室负责人为成员的安全生产月活动领导小组，确保了活动的组织领导和有效落实。6月6日全市安全宣传咨询日，市水利局副局长罗章海带领相关科室人员走向街头向市民宣传地震避灾、安全生产以及防汛抗旱知识，围绕“治理隐患，防范事故”开展安全咨询，当天，各县区水利（水务）局也在当地参加了宣传活动，并接受了上万人次的咨询，发放安全宣传小册子1.8万余册，为“全国第七个安全生产月”活动营造了浓厚的氛围。在此期间结合思想大解放推动大发展讨论，局领导多次强调安全生产活动的重要性，要求安全生产工作要开展得有计划、有布置、有检查、有落实。同时利用版报、横幅、简报等形式多样的宣传工具，大张旗鼓地进行宣传，在广大群众心目中牢固树立“安全第一”的思想，把规范自己的行为、注重安全生产变为自觉活动。在水利安全百日督查专项行动期间，我市在水利简报上共发安全工作信息30多篇；在办公区及野外施工现场悬挂安全条幅共计20多条。向市安办报送督查信息20多条。通过利用各种宣传手段和舆论工具，有力地推进了督查工作开展。

四、标本兼治，形成长效机制

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1.1识别水利工程风险

对于水利工程建设来说，其大体上可以分为四个阶段，即前期准备与项目建设、项目安装调试以及项目运行。在这样一个过程中，有可能会出现的风险，其特点有下面几点：第一，自然灾害风险，其中洪水灾害所产生的影响是最严重的，另外，暴风、高温以及严寒与雷击等都可能会对工程造成重大损害，其中洪水灾害不但会对工程造成损害，还会对人们人身安全造成危害，会造成严重经济损失；第二，大部分自然灾害所具备的特点就是自然性，在不同阶段自然灾害对施工安全所造成影响也是不同的；第三，水利水电工程建设过程中所存在风险大多具有周期性，一般情况下，要完成一项水利水电工程，需要耗费一年甚至是数年时间，每年汛期工程建设都会受到洪水危害，若一项水利水电工程需要数年时间才能够完成，那么在其完成的整个过程中，就需要经历几个汛期危害。

1.2分析水利工程风险

对水利工程风险进行分析实质上就是来分析评估水利建设进程，对风险进行分析的主要内容就是在建设过程中有可能会出现各种不确定因素，以及这些不确定因素对其所产生影响，此外还有影响程度。在项目建设过程中，对其风险因素进行评估，之后将相应应对措施制定出来，从而将风险尽量降低。比如，在水利水电工程建设过程中，地震就属于一种风险因素，虽然其发生频率比较低，但其破坏力却是很大的，洪水是对水利工程建设造成危害最大的一种因素，与其它风险因素相比来说，洪水是能够进行人为控制的一种因素，通过人为控制能够将其对水利工程造成危害减弱。在水利工程建设中，建材质量对工程安全建设十分重要，在进行施工之前对于建材质量要严格控制，从而使其抗洪能力得到增强。另外，塌方以及雷击也会有很大风险性。

1.3对风险进行有效控制

在水利建设过程中，各种风险因素是时刻存在的，只有将对各方面风险进行控制的积极性发挥出来，才能够对风险进行有效控制，在对风险控制方面，承包商以及项目参与者对风险责任积极承担是最主要的，要从整体利益进行考虑，对于风险因素合理规避，不仅仅将得到利润作为目的，从而将各方工作的积极性提高。工程参与者要权衡好权力、责任以及利益之间的关系，不但要保证有平等权力，也应该承担相应责任，对风险做好评估，要保证其在自身承受能力之内，要保证尽可能使资金耗费减少。在实际施工过程中，对于现代科技技术要进行应用，将完善组织设施制定出来，在施工进行之前要进行模拟实验，看是否能够完成，要让有丰富经验的建筑人员参与进来，将有效管理措施制定出来，要严格监控工程实施的整个过程。在工程建设中，要开展风险预警工作，利用先进科学技术来对各种风险信息进行搜集及分析，从而将相应措施制定出来，使风险危害尽可能减少。

2对工程各个阶段的风险控制

2.1对施工阶段进行风险控制

在水利水电工程的施工阶段，风险控制是主要内容，其目标就是保证安全、质量优秀以及提前工期与节约造价。在工程施工过程中，所要面临的两大风险就是质量控制以及施工安全，在很多施工单位内，只是对施工进度比较重视，但往往会忽略质量，从而会有客观方面以及主观方面的风险存在。在工程的开挖时期，所存在的问题就是实际地质条件与勘察预测结果之间可能会有一定差异存在，由此可能会存在一些客观风险，还可能会有建设单位重视开挖轻视支护等一些主观方面的因素存在。所以，在对工程进行开挖时，要遵循动态设计原则，根据实际的施工开挖而揭示出新地质条件，或者是以安全监测资料为依据，来对设计进行动态调整。在混凝土浇筑或者是大坝的填筑阶段，水利水电工程中所存在风险就会由安全风险向质量风险转移，有表象转移到内部，由显像向隐蔽转移，存在不可逆性。在混凝土浇筑期间，若不能很好对质量风险进行控制，对于后期补强就会产生很大困难，对于运行期的处理将会有更大难度。

2.2对工程运行阶段风险进行控制

对于工程中的一些风险因素，若在工程建设时期不能进行彻底控制以及避免，那么这些风险因素将会集中出现在工程的运行期。根据大量工程案例可以发现，由于对于风险因素没有进行有效控制，使很多水利水电工程发生溃坝。即使是水利水电工程规划比较合理，在设计方面也比较完美，施工质量也比较好，对于其建成之后投入运行也要进行维护以及保养。所以在大坝的整个运行过程中都要有风险管理的贯穿。在对大坝进行管理方面要对责任主体做到明确，在制度上将风险责任制建立起来并不断健全。大坝风险不仅会对工程安全造成威胁，也可能会涉及到公共安全。所建立的大坝风险责任制，要将地方政府的行政首长作为核心，按照隶属关系，将各种责任逐级落实。在对大坝风险管理方面，要将应急预案制定出来，并且要将风险等级报告建立起来，从而为风险损失的降低以及避免提供出制度保障。所建立的应急预案要包括以下几个方面：组织体系、运行机制、监督管理以及应急保障。应急预案要有实用性以及完整性，所设计的预防措施要具有针对性，设计程序要有可操作性，保障措施要能够可行。在报告制度中，对于事故报告主体、程序以及时限要做到明确，对于工程基本状况，事故的发生时间、地点以及原因等都要说明，并且要拟定出相关措施。

3结束语

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第一，要树立长期作战思想。安全生产直接关系到全县改革、发展、稳定的大局，做好安全生产工作，是构建和谐社会的一个重要基础条件。近年来在各级的共同努力下，虽然我县安全生产事故指标得到了较好的控制，各项安全生产工作取得了一定的成绩，但安全生产工作与其他工作不一样，过去的成绩只能说明以往的工作做得好，如果我们因此而放松了警惕，认为工作已做到位，可以放一放，松一松，那就可能酿成大祸。因此，各级各部门一定要从讲政治、保稳定、促发展，构建和谐社会的高度，充分认识安全生产的极端重要性，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立"以人为本、安全第一"的理念，时刻增强"安全事故猛于虎、安全责任大于天"的意识，切实把安全生产工作摆到经济社会发展更加突出的位置，列入各级党政的重要议事日程。要坚持警钟长鸣，居安思危，自觉筑牢安全生产的思想防线，时刻不忘保障群众生命财产安全，切实加强领导，落实措施，持之以恒地把各项工作抓紧抓实抓好，以坚决遏制重特大事故的发生。

第二，要狠抓安全生产责任制的落实。责任是安全生产的灵魂，落实责任制是加强安全生产工作的根本途径。抓好安全生产责任制的落实，领导是关键。各镇场和县直有关部门领导要严格按照国务院第302号令、省政府第80号令和今天签订责任书的有关规定，认真履行安全生产职责，自觉做到常问、常抓、常管，充分发挥领导作用，把安全生产各项工作措施抓实抓细。各级各部门要认真落实完善安全生产控制考核指标，将各项控制指标和工作措施量化细分，与各村（居）委、下属单位和有关企业层层签订安全生产责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。县安委会要通过定期公告、预警和约谈等方式，加强对安全生产各项控制指标完成的情况实施监控指导，确保完成市下达的20*年度安全生产控制考核目标。要坚持经常性检查和开展安全生产大检查相结合，进一步加强对重点地区、重点企业、重点行业安全生产工作的监督检查，对检查出的重大隐患和问题要明确责任，紧抓不放，限期落实整改。与此同时，要加大安全生产责任追究力度，对发生安全生产事故特别是重大事故的责任人，一定要严厉查处，决不手软，以促进安全生产责任制真正落到实处。

第三，要突出抓好重点行业和领域的专项整治。今年是安全生产工作的"落实年"和"攻坚年"，各地各有关部门要认真贯彻落实"安全第一，预防为主，综合治理"方针以及安全生产各项法律法规和政策措施，在继续深入开展n项专项整治工作的基础上，重点还要抓好以下四方面的整治：一是加强道路交通安全整治，继续抓好春茶安全生产工作，抓好茶区山区道路交通安全的监管，确保春茶生产安全无事故。同时要实施公路安全保障工程，加大超载超限超速和校车、危运车及无牌无证车辆的整治力度，坚持遏制道路交通安全事故特别是重特大事故的发生。二是加强建筑施工安全监管，开展防坍塌、防坠落为重点的安全专项整治，遏制建筑重大施工安全事故的发生。三是继续抓好非煤矿山整治，严厉打击无证开采、无证购买炸药等违法行为。四是加强危险化学品和烟花爆竹专项整治，加大对危险化学品重点企业的监督检查力度，加强危险化学品运输环节的监管，防范因交通事故引发泄漏、爆炸和污染事故。同时要严格烟花爆竹经营、储存和安全准入，继续严厉打击非法生产、经营、运输和储存行为。与此同时，质监、经贸、旅游、教育、水利、海洋渔业、林业、农业等部门，也要从各自职能和工作实际出发，抓住薄弱环节和危及安全的突出问题，进一步加强本行业、本系统的安全整治工作，以有效地遏制重特大安全事故的发生。

第四，要切实加强安全生产基层基础工作。各级各有关部门要以基层安全监管机构和队伍建设为重点，进一步完善安全生产监管体制和机制，建立健全安全生产长效机制。要把安全生产工作的立足点和着力点放在基层、放在企业，做到重心下移、关口前移，切实加强对镇一级安全生产管理人员、企业负责人、注册安全主任、高危行业从业人员和农民工的安全培训，提高基层安全生产的管理水平。要围绕落实企业安全生产主体责任和夯实企业安全管理基础这一出发点，把对企业的安全监管工作与安全生产专项整治、安全生产许可、重大危险源监控以及开展安全生产标准化管理等工作有机结合起来，全面提升企业的安全生产水平，夯实安全生产的基础。与此同时，要加强安全生产应急管理工作，进一步完善应急救援预案，抓好应急救援队伍建设，提高事故处置和救援的能力，以确保人民群众的生命财产安全。

二、自觉增强责任意识和忧患意识，切实抓紧抓好当前三防的各项工作

为抓好今年的三防工作，县委、县政府4月9日组织了县领导班子成员深入到各重点水利工程进行检查，并在检查结束后召开会议进行总结部署，杨书记在会上对今年全县三防工作了要确保思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位的"三个到位"要求。在这里，我结合市三防工作会议精神，着重就如何落实杨书记的要求讲三点意见：

第一，要增强忧患意识，牢固树立"防大汛、抗大灾、抢大险"思想。根据省水利厅的分析，今年全省三防工作面临的形势将有可能比去年更加严峻。一方面，由于全球气候变暖带来的极端性气候渐趋剧烈，气候明显反常，预计我省今年汛期总雨量比较多，降水集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和山洪灾害。另方面，预计开汛期将比往年偏早，登陆或严重影响我省的热带气旋预计有4一6个，其中可能出现超强度的台风。对此，张德江书记和黄华华省长分别作了重要批示，今年的气候异常，有可能是自然灾害较为严重的一年，要求全省要及早准备，抓好三防各项工作，做到有备无患。从我县的情况来看，防汛工作面临的形势仍然十分严峻。一是水利工程抗灾能力低。由于去年先后3次受灾对全县水利设施造成的破坏极为严重，加之目前全县水利设施点多面广且大多数建设年限较长，设防标准偏低，一些工程目前仍存在安全隐患，防洪抗灾能力较低；二是群众防灾减灾意识淡薄，存在麻痹侥幸心理；三是抢险救灾能力不足，灾害监测和预报预警手段落后，应急反应能力水平相对较低；四是一些地方水利工程防汛工作责任制和日常管理的措施、设备、人员等都未能很好地落实到位，防汛抗灾工作存在薄弱环节。我县目前已进入汛期，上述存在问题如果不引起高度重视并迅速采取措施加以解决，势必使全县三防工作陷入被动的局面，一旦再次发生类似去年的重大自然灾害，必将造成更为严重的人员和财产损失。因此，各级各部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强忧患意识，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻在思想上自觉做到"四个不能低估"，即：对三防总体形势的严峻性不能低估，对发生防汛责任事故的可能性不能低估，对发生重大人员伤亡事故的危险性不能低估，对做好下一步三防工作的长期性、艰巨性、复杂性不能低估，进一步增强工作的紧迫感和责任感，时刻做好"防大汛、抗大灾、抢大险"的思想准备，按照防御大洪水、强台风和特大暴雨的要求，把三防工作作为当前各项工作的重中之重来抓，做到居安思危，确保万无一失。

第二，要增强责任意识，认真落实好防汛工作责任制。落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，是确保三防工作顺利实施的关键。为加强全县重点水库、堤围、水闸的防汛和抗御台风工作，县委、县政府已在今年3月份进一步落实了全县防洪预案岗位责任制，并明确了各重点水利工程的责任单位和挂钩责任人，刚才县政府还与各镇场政府签订了三防工作责任书。各镇场、三防成员单位和重点水利工程管理部门，要按照全县防洪预案岗位责任制和三防工作责任书的有关要求，切实加强领导，认真抓好各项工作任务、工作措施的落实。各镇场要将三防各项任务和管理目标进行量化细化，层层分解落实到各村（居）委和各工程责任点。要做到抓大不放小，对小型水库和小水电站的责任人一定要落实到位，把责任真正落实到人、落实到位。各镇场党政主要领导和各级防洪工程责任人要做到"三到场"，即防汛检查到场、研究度汛方案到场、抢险期间到场，做到情况明、底子清。县三防各成员单位要按照各自的职责分工，加强协调配合，在县三防指挥部的统一指挥下认真履行职责。各镇场要落实24小时值班制度，确保上传下达信息渠道的畅通，特别是对县三防指挥部有关三防工作的通知，各地要在第一时间收发办理并通知到辖区内各村（居）委、各水利工程责任人、海上鱼排和有关企业，决不能心存侥幸、拖而不办。与此同时，要进一步严肃三防工作责任追究制度，今后，凡因责任未落实、工作不到位而造成重大损失的，对相关的责任人一定要从严处理。

第三，要及早落实措施，做到有备无患。各级各部门要认真吸取去年我县汛期台风来得早、来得猛的教训，立足抓早抓主动，迅速抓好当前三防各项工作措施的落实，做到未雨绸缪、有备无患。当前重点要抓好六方面工作：

一是要加强汛前防洪安全大检查。各地、各部门都要在前段县组织汛前检查的基础上，再组织一次地毯式的水利工程安全大检查，对检查过程发现的安全隐患和管理漏洞，要及早采取措施予以整治整改。县水利部门要组织专门队伍，对全县各水利工程设施和各镇场三防工作情况进行全面检查，逐个镇、逐宗工程过关，对发现三防工作责任制落实不到位和水利工程存在度汛安全隐患的，要指导和督促有关单位限期落实整改，以确保水利工程的安全度汛。

二是要加强水利工程设施的修复和管理。水利部门要克服当前水利工程设施抢修工作任务重、时间紧的困难，千方百计筹措资金，加快施工进度，尽快抢修重点水利工程设施存在的安全隐患。各镇场要集中人力物力，加快辖区内在建工程和水毁设施修复工作的进度，确保安全度汛。要认真吸取去年饶洋镇夹子奇水库垮坝的教训，切实加强水库监管，做好水库的防汛工作，各类水库（水电站）要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自抬高水库的汛限水位。对存在隐患的病险水库要采取"一库一策"的措施，能应急除险的及时除险，不能确保安全度汛的病险水库要采取降低水位或腾空运行等措施，以杜绝超负荷运行和防止山塘水库垮塌事故的发生。

三是要尽快建立三级预案台帐。制订应急预案是防避结合，有序组织防灾避险的基础工作。县三防办要督促各地各有关部门加快工作进度，尽快建立县、镇、村三级抗洪救灾应急预案台帐。要认真总结吸取去年全县抗台、抗洪工作的经验和教训，进一步修订完善防洪防台抢险应急预案，同时要组织有关人员进行学习和必要的演练，以保证在自然灾害发生时，应急预案能够及时、高效地启动并发挥积极作用。在这里我要一下海上养殖的防台风工作，这是我县三防工作的重中之重，沿海6镇要认真研究制订海上养殖防台风工作实施细则，切实加强海上渔排养殖人员和渔船防台风工作，确保在防台风期间海上养殖人员按通知规定时间上岸，海上作业渔船进港避风。

四是要抓好防汛物资储备和加强抢险队伍建设。各地各部门要按照各水利工程防汛责任制的要求，确保将防汛物资及时足额存放到指定部位，以备不时之需。同时要加强对防汛责任人和防汛抢险队伍的业务指导和培训，提高防汛指挥和抢险能力。

五是要加强危房险屋和山体滑坡地质灾害的检查，研究制订周密的预案，确保灾害来临时危险地段的人员能够及时安全转移，避免因危房倒塌和山体滑坡造成群死群伤事故。

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2009年，我局在县委、县政府的正确领导下，和在县办等有关部门的大力支持下，坚持“安全第一、预防为主”和“一手抓安全生产，一手抓经济建设”两不误的方针，全面贯彻落实水利工程建设安全生产管理规定和上级有关安全生产措施、方法。安全意识警钟长鸣，安全生产掌抓不懈，安全工作取得显著的成绩，确保了全局各项工作的顺利开展和圆满完成。

一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。2009年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，2009年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、2010年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。

3、认真编好《2010年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保2010年安全度汛。

4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保2010年全局无安全事故发生。

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关键词：水利工程；施工安全管理；隐患；措施

引言

水利工程施工时间长、跨度大、涉及面广，在施工全过程的安全管理中，就要抓住这一特点，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点和关键环节。水利施工安全管理是一个复杂的系统工程，必须全员参与，全程控制，抓好项目施工的事前、事中、事后各环节的控制，把任何可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为及管理缺陷消灭在萌芽状态，才能够有效避免或者减少安全生产事故的发生。

1水利工程建设中的安全隐患

1.1在水利施工企业中，安全施工不受重视。在水利工程的施工管理过程中，部分管理者与员工不能意识到安全施工的重要性，对国家相关的法规和法律不能及时的传达和贯彻落实，最终导致施工现场的管理混乱，引发安全事故。

1.2在水利建设中，工程建设的各个主体对其应负的责任不明确，对于相关的法律和法规不重视。在整个施工过程当中，部分企业没有按照章程办事，将工程分包、转包，签订一些不太合理的合同，要求施工单位垫资，甚至拖欠相关工程施工款项，使得安全生产的投入不充足。以上的这些情况，均没有相应的措施来保证施工安全，存在很大的隐患。

1.3与水利安全建设相关的法律、制度还不够完善。尽管近几年来《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规相继出台，构建了安全生产领域的法制框架，但具体的制度和规则还没有完善，阻碍了水利工程的安全建设。

1.4各施工单位对施工人员的要求不高，导致施工人员的素质都偏低。通过对我国施工人员的调查发现，我国从事水利施工建设的主力是农民工。这些农民工的知识结构和意识并不是很适合水利施工行业，还需要进行培训和教育。如若不然，这些农民工会因为缺乏相应的安全防范意识和知识，在施工过程中引发自己或他人的安全事故。

1.5在整个施工过程中，各部门对文明施工缺乏认识。在施工现场的不文明施工行为主要表现在以下几个方面：一是施工现场场地不平整、高低不平，没有设置相应的排水系统，对于材料和废弃物没有进行规范的放置，堵塞道路交通；二是不重视工地的封闭式管理；三是防火设置不合理，防火意识欠缺；四是对施工现场的标识牌不能进行妥当设置，以上行为均存在安全隐患。

1.6不重视材料设备、施工工艺以及施工安全的防护设施。在这方面容易引发的安全事故有：人工的挖孔桩造成的坍塌事故，脚手架等材质不可靠引发的安全事故，施工机械设置落后引发的机械伤害等。

1.7相关部门对安全资料的管理不够规范。安全资料对相关部门了解施工现场的安全状况有很大的指导作用，虽不会直接产生安全事故，但它真实性可以很好的控制施工现场的安全问题。如果在施工过程中，相关部门对安全资料进行严格管理及规范化，对相应的施工行为有严格的要求区分，各检查人员对安全资料的整理可以做到调理清晰，那么水利施工建设中出现的安全问题就会得到及时解决，提高了安全管理的质量。

2预防水利工程中出现的安全隐患措施

要想将水利工程建设中存在的安全隐患降低甚至消除，就必须不断改善施工中遇到的安全管理措施，防患于未然。

2.1强化以人为本的安全施工意识。在水利工程的施工过程中，人的安全意识是关键的。我们可以从以下两个方面着手来进行安全意识的培养：一方面，对施工企业的管理层和决策层进行安全教育的培训，同时制定相应的目标责任制，迫使他们重视施工的安全管理问题，能自觉做到狠抓安全施工；另一方面，对于员工尤其是一线施工人员要进行严格的安全教育，并对他们进行事故案例分析解说，强化他们的安全意识，使他们认识到施工安全与个人的安危及整个工程建设间的重要关系。在水利建设施工过程中，若出现了安全问题，要对相关人员的责任追究到底，引起大家的重视的同时增强自身安全意识。

2.2对安全管理制度要不断完善。要想保证水利工程可以安全进行，除了要在思想上加强安全的意识外，还要在制度上确保水利工程安全管理的顺利进行，真正做到“有法可依”。在制度的制定过程中，需要注意的是制定要与自身情况相结合，从上层管理人员到底层施工人员都要进行安全管理制度的设定，尽量做到全面的安全管理。

2.3制定相关的安全技术措施，做好安全技术交底工作。水利工程安全施工要有有效的安全技术措施来保障，而实现安全技术交底可以确保可行的安全技术措施的实施。我们要充分利用水利施工项目的技术交底工作，开展相应的安全教育工作，不仅把编制技术措施作为重点工作来做，还要认真实行技术交底工作，强化作业人员对施工安全要求及措施的理解和掌握。

2.4编制针对各种安全事故的应急预案。当水利建设中发生安全事故时，有效的应急处理是很重要的。对水利工程中安全事故的应急预案要有极高的可操作性和针对性要求，进而确保在事故发生时可以及时实施应急预案，使得事故得到科学、高效处理，在最大限度保护人员安全的情况下，最大限度降低事故所造成的损失。

3对施工过程中实施的安全管理措施的探讨

3.1在整个水利施工过程中要贯彻全体人员、全方位、全过程安全管理的理念。水利工程的施工安全管理不只是施工管理层和决策层的责任，还是所有施工人员的责任，只有全体工作人员都参与进来，安全管理工作才能取得好效果。在此基础上，实施施工环境及各生产要素的安全管理就会简单很多，且对水利工程的整个建设过程都是相当有利的。

3.2加强对职业管理体系的建设。好的职业管理体系对水利工程的安全施工有很重要的意义。水利建设的主管部门要针对相应的水利工程规模及类别配备专门的安全管理人员，而且要在文件中标明委派的安全管理人员的工资福利待遇要与所负责的项目挂钩，确保专职负责安全管理工作的人员可以开展有效的现场监督工作，并落实对施工人员的安全教育工作。

3.3在水利建设中要狠抓施工现场的安全管理。施工作业现场不仅是安全事故和隐患的发生点，也是安全施工管理工作的落脚点，在整个施工安全的管理工作中占很大的比重。在施工现场的安全管理上，我们要严格做到制度健全，对于无证上岗的现象要予以制止，对于各工序、作业面的交接工作要做好，严格控制易燃易爆品的管理和使用，对于赶工及夜间作业要保持高度警惕，若确实需要赶工及夜间作业时，要加强对工作人员及工作场地的的巡视和检查，保证施工现场随时处于安全可控状态。

3.4加强安全检测管理。水利施工企业要给专职安全员配备安全检测设备和仪器，比如在用电上要配置漏电保护检测仪等检测工具，在井和洞的施工上要注意对有毒害气体的检测等。对于爆破等危险行为要有相关的技术标准和规范，做到有职可守、有章可寻。在施工单位开工前，对于存在较大危险系数的施工作业，要编制专门的组织设计，做好安全预测工作和施工准备，对设计图纸进行仔细分析，从技术上确保水利工程建设的安全施工。

4结语

在水利工程的施工过程中，存在很多安全隐患，安全管理成为重中之重。我们在对水利工程安全施工进行管理时，要坚持以人为本的理念，以科学的发展观为指导，全员参与安全教育，从实际出发，认真落实各种安全制度，从预防和消除施工过程中的不安全因素着手，强化施工队伍建设，努力提高施工安全管理的水平，进而确保水利工程的施工安全。

参考文献：

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[3]刘樟富.浅析水利工程施工安全管理[J].农田水利，2013（1）.

[4]王胜利.浅议水利施工行业安全隐患与对策[J].时代金融，2011（6）.

[5]张岩清.如何加强水利工程施工技术质量控制与安全隐患排除[J].科技向导，2010，32（12）.

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经市委、市政府研究决定，今天召开全市防汛抗旱工作会议。主要目的是贯彻上级防汛抗旱工作会议精神，抓好今年防汛抗旱各项工作的落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强防大汛、抗大旱工作的责任感和紧迫感

我市是全省有名的“旱包子”，抗旱是农业生产的永恒主题；同时,防汛工作也是点多线长面广，任务十分艰巨，防汛抗旱已成为我市最重要的工作之一。但从目前情况看还是有少数地方对这项工作认识不高，重视不够。近些年来，我市相继发生了年大洪水和07年的洪涝灾害，给人民生命财产造成了损失。今年汛期刚至，光化办事处徐眼水库就发生险情，虽然通过全力抢险，有效控制了险情，但也给我们的防汛工作敲响了警钟。因此，各级党委、政府必须认真从历次灾害中吸取教训，坚决克服麻痹侥幸思想，切实把防汛抗旱工作放在心上，拿在手上，居安思危，常抓不懈。从目前情况来看，今年全市防汛抗旱工作依然面临着非同寻常的严峻形势，突出表现在以下四个方面。

㈠气象形势不容乐观。近几年，全球气候变暖，极端天气事件增多。去冬今春，我国大部分粮食主产区发生了严重干旱，降雨明显偏少。据全国气候趋势预测分析，今年夏季主要雨区位于华北南部至江淮北部，流域降水可能偏多。加上今年入梅晚、出梅早，梅雨期虽短但降水集中，极有可能发生极端强降水。今年4月18日至19日，我市就发生了一次较强降雨过程，降雨量超过60毫米。各种迹象表明，今年不会是风调雨顺的太平年，发生水旱灾害的几率很大。

㈡水利防洪工程薄弱。在全市57座水库中，有39座小型水库不同程度的存在大坝欠高、溢洪道欠宽、输水管断裂、起闭设备失修等诸多隐患，其中有26座水库为三类病险水库，经不起山洪和“坨子雨”的袭击。全市堤防有5处，长3.9公里的险工险段还没有整治，经不起防大汛、抗大灾的检验。特别是堤防城区霞满楼段驳岸长100米，基脚淘空，成为悬堤；仙人渡镇水厂堤段长500米，崩岸严重。

㈢在建工程令人担忧。在建工程度汛安全历来是防汛工作的重点，也是最容易出问题的薄弱环节。据统计，今年我市在建水库除险加固工程4处，分别是孟桥川水库溢洪道续建工程、唐沟水库除险加固工程、冯营水库除险加固工程和新黑龙沟水库除险加固工程，是我市水利建设历史上最多的一个年份。从目前的建设进度来看，这些在建工程中有大部分不能确保在主汛期前完工，都要跨汛期施工，甚至带险度汛。特别是水库在汛期进行溢洪道施工和输水管启闭设施改建，安全隐患很大。

㈣保障措施力度不够。一是防汛物资储备不到位。按照水利部《防汛储备物资验收标准》和《防汛物资储备定额编制规程》的要求，目前我市防汛物资实际存储总量不到应储量的三分之一，特别是中小水库、堤防险工险段防汛备汛物资种类不全、数量不足、老化严重、储用制度不规范的问题十分突出；二是水库“三通”没有全面到位。一些水库“通路、通电、通信”问题没有得到全面解决，大部分中小型水库防汛道路晴通雨阻，对外通讯联络不稳定，一旦遭遇突发状况，信息反馈不灵，物资运输不畅。特别是一些小（二）型水库没有值班场所、通讯电话，没有专门的报灾报险人员，一旦出现险情，不能及时发现、及时报告，极容易出现防汛安全事故。

二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛抗旱各项准备

市委、市政府对今年防汛抗旱工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，始终把人的生命安全和用水需求放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，科学防控、依法防控，高度重视和全力抓好和水库的防汛工作，特别要重点抓好中小水库防汛，在建水利工程管理，努力实现“四个确保、一个减轻”：即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸(站)，确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，兼顾生态用水；出现超标准洪水和严重干旱，要奋力拼搏，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。围绕目标，各地、各有关部门必须强化各项措施，狠抓工作落实，牢牢把握防汛抗旱的主动权。

第一，确保水库江河防汛安全。从现在开始，要再次对全市的水库和堤防进行一次拉网式的大检查，特别要对26座三类水库隐患风险进行逐库排查。根据检查的情况，按照分级负责的原则，落实责任人。一是要迅速制定安全度汛的措施。对一时难以脱险的水库，要严格控制汛期水位，必要时适当降低水位运行，病险严重的要空库度汛。要坚决杜绝小型水库无人管理的现象，已经承包、拍卖或实行股份制的小型水库，主管部门要加强监督指导，必须把防洪放在首位，严格按照防汛抗旱指挥部的统一部署，认真落实防汛措施。二是要抓好防汛工作。对霞满楼段和仙人渡水厂段尚未整治的堤防险工险段，进行突击整治，要在主汛期到来之前完成脱险整治任务；对于其他未整治的堤段，要加强监视，在险点附近储备相应物资，以备不时之需；针对一些严重病险水库和堤防险段遇暴雨天气，要加强雨水监测，发现情况及时组织群众转移避险避灾。

第二，确保在建水利工程安全度汛。目前，全市在建的水库除险加固工程有4处，是防汛工作的薄弱环节之一。要正确处理工程建设和防汛保安之间的关系，做到建设施工必须服从防洪保安。凡是汛期不能施工的项目，必须坚决停工，保障安全度汛；常年施工的项目，必须要有保安措施，决不能因为施工影响防洪安全；有围堰的项目，决不允许降低标准施工，形成防洪隐患；跨汛期的在建工程必须编制防洪抢险应急预案，出现情况要应对有策；施工现场必须要有专人24小时值守，防汛物资器材必须到点到位；未经验收的水利水电工程，不允许擅自蓄水运用。

第三，修改完善各类防汛预案。根据国家颁布实施《突发事件应对法》的新规定，要进一步完善防汛抗旱应急预案，要明确不同等次的应对措施，既要有低级别的应急响应，更要有高级别的应急响应。要明确应急响应的工作程序，根据不同级别的应急响应，决定采取不同级别的应急措施。一是对审定实施的预案，要组织专人深入研究，尤其对预警级别、响应等次、调控手段等重点，做到精确掌握，当好决策参谋。二是针对扩大内需涉水项目点多面广的新情况，逐一督促完成防汛应急预案的编审，既要保证项目建设顺利推进，防止出现豆腐渣工程、腐败工程。三是切实抓好乡镇、城区水旱灾害应急预案的编制和落实，努力构建从县(市)到基层乡镇社区的防汛抗旱应急预案体系，做到有力有序有效应对水旱灾害。

第四，抓紧落实防汛抗灾保障措施。一是要抓紧增加防汛物料，特别是防洪的重要部位、薄弱部位，相关物资要保质保量到点到位。要按照堤防每公里2000条编织袋，200方砂石料，200方块石；大型水库1.5万条编织袋，1600方石料；中型水库1万条编织袋，800方石料；小型水库400条编织袋，500方石料的标准储备防汛物资；二是加强防汛抢险专业队伍建设。依托现有的水利专业施工企业的设备、技术优势，组建专业的防汛抢险队伍，人武部要按民兵建制落实抢险劳力，组建民兵预备役抢险队，搞好登记造册，进一步做好军民联防、警民联防，务必做到召之即来，来之能战，战之能胜；三是对于不通路的工程，要迅速修通简易道路，为应急抢险提供便利；继续抓好通信设施、预警预报、遥测监视系统的建设、维护和管理，确保防汛信息及时传递；四是要落实信息报送保障措施，务必保证信息报送渠道畅通，及时掌握水雨工险灾情，为指挥调度和抢险抗灾提供及时可靠的信息服务。

第五，依法加强河道管理。要继续加强河道管理，严厉打击砂霸、石霸等黑恶势力和牟利的违法采砂行为。要严格划定禁采期和禁采区，在禁采期间和禁采区内，禁止一切采砂活动。要狠抓依法清除洪障，按照谁设障、谁清除的原则，坚持分级督办，限定时间、明确责任，进一步加大清障力度。

第六，坚持防汛抗旱两手抓。我市不仅是洪涝灾害易发区域，而且十年九旱，干旱对农业生产、农民增收影响很大。要及时做好抗旱灌溉工程整治，确保水库可蓄水、渠道可输水、泵站可提水。加强专业抗旱服务队伍建设，实现技术指导、设备维护、物资储备等多功能发展，做到有旱抗旱，有汛防汛。要根据灾害特点、规律和分布情况，储备必要的抗旱物资器材，添置必要的抗旱灌溉机械，以满足抗旱工作的需要。要抓紧编制、修订、审批抗旱预案，规范抗旱预案的动态管理，加强对旱情的预测、分析、沟通，达到应急标准，及时启动应急预案，组织开展抗旱工作，确保大旱无大灾，小旱不出灾。

第七，完善应急管理机制。各级防汛抗旱指挥部都要加强办事机构建设，配备强有力的专门人员，编制防汛抗旱应急响应工作规程，规范应急处置工作程序，满足新形势下防汛抗旱工作需要。一是根据备汛进度，编制汛前检查方案，建立风险隐患数据库，及时分析问题、处理隐患，整改薄弱环节。入汛后，要强化突发事件应急管理，抓好防汛抗旱值班，及时掌握情况，上报信息。二是针对汛情旱情，及时提出应急对策和建议，当好决策参谋。按照预案和会商意见，准确预警，规范响应，有序应对，把握预测预报、统筹调度、布防巡查、督查督办、技术指导和决策指挥六大关键环节，不断提高洪水的可控可管可用度，减少或避免水旱突发事件风险。三是加强防汛抗旱信息管理，切实做到上报和公开的信息及时、准确、全面。

三、明确责任，严明纪律，确保夺取防汛抗旱全面胜利

㈠要严格落实防汛行政首长负责制。各级政府的主要领导要对辖区内的防汛抗旱工作负总责，担当起第一责任人的指挥重任。市防汛抗旱指挥部在《今日》网站上公示了全市水库、堤防和电站的各类防汛责任人。各地要根据人动情况，进一步落实防汛抗旱指挥机构和责任分工，建立健全市、乡、村三级指挥全覆盖网络体系，各乡镇办要将重点堤防和重要防汛单位的责任人落实情况报市防办备案。今天提到的各个险工险段，指出的各个问题，涉及到的单位要组织专题研究，在月底前必须解决，并将解决情况在本月底前报市防办。对不能按要求解决的，要执行责任追究制。会后，各级防汛指挥人员要到分管的区域，认真开展全面检查，查找薄弱环节，解决实际问题。一旦出现紧急情况，行政首长要在第一时间到现场，及时果断处置，确保万无一失。对因情况不准、指挥不灵、调度不力、贻误战机，在标准洪水内发生事故的，要依法依纪追究责任。

㈡要严格落实防汛抗旱分级负责制。防汛抗旱工作需要各地各部门分工协作，高效配合，共同抗御灾害。市防办作为市防汛抗旱指挥部的办事机构，统筹协调全市防汛抗旱工作，各地各部门必须认真执行市防汛抗旱指挥部和防办发出的调度指令；各乡镇办党委、政府负责各自责任范围内的防汛抗旱工作；城区两个办事处是城区防汛抗旱工作的责任主体，要会同水利、堤防部门做好堤防城区段的防汛备汛工作；城建部门担负城区防洪排涝的重任，要积极编制防汛预案并做好排水泵站、涵闸的检修和排污管道的疏通，确保正常运行。