垃圾焚烧发电现状范文

导语：如何才能写好一篇垃圾焚烧发电现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】垃圾；焚烧；发电

前言

因为垃圾存在泛滥的情况，很多国家已经不限于对垃圾进行销毁以及填埋，开始利用有效的措施对其进行合理的科学处理。我们国家存在大量的垃圾，其回收再利用的价值很大。现在，我们国家城市里的生活垃圾的存放量已经达到69×108吨。根据有关部门统计，在2011年我国城市里的垃圾存放量已经达到2×108吨，预计到2016年的时候将为2.5×108吨。现在，通过填埋进行处理的垃圾占总量的65%，焚烧的垃圾等占总量的10%，而剩下的25%是没有办法回收的。我们国家每一年因为处理垃圾而形成的损失有将近301亿元，如果对其进行综合利用，可能获得2600亿元的收益。将垃圾焚烧和对垃圾进行填埋对比，对垃圾进行焚烧可能更节约地方，没有对地下水以及地表水进行污染。在对城市化进行加速推进并对用地指标审批更为严格的背景下，对垃圾进行焚烧已经逐步成为了大中型城市垃圾处理的最好选择。

1国内垃圾直燃发电发展现状

1.1政策法规日益健全

最近这几年，我们国家的有关部门已经制定了一些扶持垃圾焚烧而发电的政策，奠定了其进行规范发展的基础。国家环保总局等部门在2001年的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》里指出，如果一些城市缺少卫生填埋场地、有经济资源以及垃圾燃烧满足热值条件等，可以对垃圾焚烧处理方法进行发展。国家发改委在2007的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中指出，政府对上网电价进行定价，让国务院的主管部门根据地区情况对标杆电价进行制定。环保部的《生活垃圾焚烧污染控制标准》，正在依据现在的发展形势以及要求等进行修订，新制定的标准里会严格的对焚烧物的排放量进行限定。

1.2技术发展迅速

我们国家对垃圾进行焚烧的技术发展的比较晚，但是速度比较快，是真正的跨越式发展。我们国家的第一个对垃圾进行焚烧而发电的工程是在1989年正式投入应用，设备主要包括4×160t/d三菱重工马丁式焚烧炉，，4×14t/h双锅筒自然循环锅炉以及5MW汽轮发电机组等。这个工厂现在的运行情况比较好，而当中的第三台焚烧炉是浙江的锅炉厂根据日本三菱重工技术而制造的，这就使对垃圾进行焚烧的炉子实现了真正的国产化。目前，光大集团、重庆三峰等都实现了垃圾焚烧炉排的国产化，这有利于我国垃圾焚烧电厂的推广使用。我们国家在这几年的努力下，垃圾电厂的运行以及管理都已经达到了国际水平。

1.3已投产项目运行收益稳定

对垃圾进行处理的费用以及上网电价是垃圾焚烧发电的工厂获得利润的两种主要方式。对垃圾进行处理的费用就是政府部门根据其处理的垃圾量给予的经济补贴。现在，我们国家对垃圾处理进行补偿的费用最低的是海南，仅仅为45元每吨；上海的补偿费用处于相对高的地位，大约是130元每吨。根据计算，如果对垃圾处理的补贴费用在70-90元每吨垃圾电厂就可以实现盈利。同时，我们国家为了对再生能源课题进行扶持，对增值税以及所得税等进行了减免。只有具有有效的收益才能对发电厂的正常运行进行保证，合理的对垃圾焚烧发电技术进行推广使用。

1.4垃圾焚烧发电发展空间日益增大

依据以前进行规划的有关政策以及技术路线等，对我们国家的垃圾进行处理的原则是，对垃圾进行处理的主要办法是卫生填埋，其次才是焚烧。但是伴随着我国城市化速度的加快，可以利用的土地资源越来越少，很多大中型的城市已经没有办法在城市里寻找到比较合适的垃圾填埋场。当然，因为焚烧炉设备以及整个垃圾焚烧发电过程的工艺都得到了快速的发展，这就降低了建设填埋场的投资，同时也会对垃圾焚烧发电业的发展产生推动作用。

2我国垃圾焚烧存在的问题

2.1排放污染物成分复杂

在对生活中的垃圾进行焚烧的过程中产生的二氧化碳是最近这几年国际上主要关注的问题，二氧化碳等一些温室气体可以在很大程度上促进全球气候变暖，垃圾焚烧过程中除了产生大量的二氧化碳外，还会产生二噁英、重金属等各种有害物质，能不能对这些排放污染物进行有效控制决定着垃圾焚烧发电技术的应用前景。今后应对合理的技术以及管理办法进行应用，控制好垃圾焚烧发电过程中的污染物排放。

2.2垃圾成分复杂，水分含量高

每一级政府都没有对垃圾的分类工作进行长远的规划，缺少对垃圾进行分类的投入，缺少设施，对垃圾进行回收的体系不健全，产业体系不成熟等一些问题都没有得到彻底的解决。没有采取强制措施对垃圾的分类工作进行推动，没有合理的法律对其进行规定，没有进行全民教育的宣传。往往是粗放的对垃圾进行回收和倾倒，所以垃圾里的水分非常高，这种现象在夏季最明显，有的含水量可以达到65%，导致垃圾的热值较低，这都对垃圾的焚烧利用带来了困难。虽然通过一些处理可以将垃圾的热值提高到4MJ/kg，但这仍不到国外的三分之一。国外的有关规定表明，如果垃圾的热值没有到5MJ/kg就不可以建设垃圾电厂。因为我们国家的垃圾热值比较低，在对垃圾进行焚烧发电的过程中必须要有燃油以及燃煤等进行助燃，这大大增加了优质燃料的消耗。

3发展趋势

3.1大型化

因为对垃圾进行焚烧的技术非常复杂，投资的费用非常高，我们国家的垃圾里可以进行燃烧的成分比较少，需要进行大规模处理以后才能进行焚烧，这样才可以对其发电收益进行保障。以大连市2010年建成的垃圾焚烧电厂为例，对垃圾进行焚烧处理的总量为1500吨每天。

3.2全面国产化

2001年之前，我们国家利用垃圾进行发电的设备一般都是通过进口，只有其中的部分配套设备实现了国产化。2001年以后，很多研究院以及对设备制造的工厂对设备进行了创新、引进以及吸收，根据我们国家的具体国情，已经设计出了对垃圾进行发电的工艺技术和核心设备，只有很少的设备是进口的。伴随着国产化速度的加快，投资在垃圾处理中的费用越来越少，这就会对垃圾发电行业的发展进行了推动。

3.3投资形式多样化

对垃圾进行处理是一种行业，不是简单的市政设施，因为有很好的政策以及体制进行保障，同时又有主体进行参与，可以利用BOT等一些经营模式进行经营。在最近这几年，我们国家在对垃圾进行焚烧发电的方面发展比较迅速，主要是因为对城市环保的理念进行了加强，尤其是经济比较发达的城市，当地政府一般会利用进行直接投资以及对融资渠道进行扩宽等办法对垃圾焚烧技术进行支持应用。

3.4运行管理专业化

和以前的火电进行对比发现，利用垃圾进行发电不仅要有丰富的工作经验及专业知识，还要有独特的管理方式。通过这几年的努力，我们国家已经有了一支专业技术人员队伍及从事垃圾发电业务的能源公司，对实践经验进行了积累，对建设、规划、运行以及选址等服务进行了提供。与此同时，相关管理部门也需要做好其管理工作，提供必要的制度保障。

4结论

和西方很多发达国家比，我们国家的垃圾焚烧技术虽然才开始起步，但是这一有着巨大发展潜力的技术正吸引着更多的企业对垃圾焚烧设备和技术等进行研制并开发，一种新型的产业已经在慢慢形成。伴随着我国经济和城市的快速发展以及环保标准的不断提高，兴建垃圾填埋场已经受到了更多的限制，很多城市几乎找不到合适的地方对其进行填埋，而发展垃圾焚烧发电产业可在很大程度上提高城市垃圾处理技术水平。因此，根据我国具体国情，对不同类型的垃圾焚烧炉进行研制，对设备的国产化进行实现，是促进垃圾焚烧发电技术在我国发展的必由之路。

参考文献：

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关键词：行业现状；工艺流程；设备；机械焚烧炉；前景

一、行业现状

（一）我国生活垃圾基本状况

我国生活垃圾产量大，据测算，近两年我国城镇生活垃圾产生量每年超过2.5亿吨，并以每年8%～10%的速度增长。而垃圾清运量为其产量的60%～70%。目前全国约2/3的城市存在垃圾处理难题，其中1/4的城市已无填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占入地超过5亿平方米。

（二）我国垃圾处理状况

垃圾处理与其特性有着密切的关系，我国生活垃圾具有成分复杂、无机物含量高、热值低、含水率高的特点。根据我国城市垃圾的特点和具体国情，国家有关部门制定的中国城市垃圾处理技术政策已从着重发展卫生填埋和高温堆肥处理技术向发展卫生填埋、焚烧与综合利用技术并举的方向过渡，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化的总目标。

（三）我国垃圾焚烧发电行业现状

我国垃圾焚烧发电始于上世纪80年代，起步较晚，但发展迅速，特别是2002年以来，国家和有关部门陆续出台和实施了市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体质改革政策、鼓励非公经济政策等一系列相关的改革政策，城市生活垃圾处理行业迎来了大规模投资建设的时代，进入市场化的全面发展阶段，上市公司、外资、私营资本等多方投资主体积极活跃于这个产业。截止2014年5月，全国共有178个运营垃圾发电厂，发电装机容量340万千瓦，日处理垃圾量16.6万吨，其中采用炉排炉技术的电厂有106座，处理规模10.5万吨。预计到2016年底，各类运行及在建的生活垃圾焚烧电厂可达300多座，处理规模达30余万吨。

二、垃圾焚烧发电相关工艺及设备

（一）垃圾焚烧发电工艺及设备基本介绍

垃圾焚烧发电流程主要分为垃圾前端收集处理、焚烧发电以及末端烟气、炉渣、飞灰处理等阶段。主要包含垃圾供料、垃圾焚烧、烟气净化与处理、余热锅炉发电、渗滤液处理、炉渣炉灰处理6个工艺流程。

（二）垃圾焚烧简介

垃圾焚烧通常在800～1000℃的高温下使有毒有害物质充分热解，产生的大量高温烟气经除尘设施净化后可通过余热锅炉将热量回收发电。目前生活垃圾焚烧炉炉型主要有机械炉排炉、流化床焚烧炉、热解焚烧炉、回转窑焚烧炉等四类。机械炉排炉以对垃圾的适应性强，故障少，处理性能和环保性能好，成本较低的特点占据国内外大部分市场。

（三）机械炉排炉介绍

机械炉排炉的关键设备是焚烧炉排，各种炉排炉的最大区别也在于炉排的结构型式和运动方式，国内几种应用较广的型式有：逆推式炉排炉、顺推式炉排炉及往复翻动式炉排炉等，各型式对比分析详见下表：

三、市场前景、容量

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关键词：母管制垃圾焚烧发电厂；DCS；全厂一体化

1 概述

目前，我国的垃圾焚烧发电厂基本上都采用母管制运行方式。而大部分垃圾发电厂，锅炉采用DCS系统+PLC系y控制方式，汽轮机数字式电液控制系统采用另外一套DCS系统或WoodWard505调节器控制，烟气净化系统、化学除盐水处理系统一般也都采用独立的PLC系统控制，为便于全厂统一在中控室进行监控，相互之间采用通讯的方式连接。一旦发生通讯故障，中央控制室就无法监控各个子系统，监控不到的子系统就进入自动化孤岛状态，非常不安全。本文针对此现状在从化垃圾焚烧发电厂实现了DCS全厂一体化控制，下文加以详细说明。

2 母管制垃圾焚烧发电厂运行特点分析

2.1 单台垃圾焚烧炉的主蒸汽压力都不稳定

母管制垃圾焚烧发电厂存在的突出问题：单台垃圾焚烧炉的主蒸汽压力都不稳定。这是因为进入各台垃圾焚烧炉的垃圾热值不稳定所造成的。众所周知，国外的垃圾是分类的，因此热值比较稳定。而国内垃圾基本上不分类，所以尽管进入垃圾焚烧炉的垃圾给料量是可以控制的，但是每一时刻进入垃圾焚烧炉的垃圾热值实际上是无法确定的；特别是在天气潮湿的情况下，垃圾热值波动很大，从而导致单台垃圾焚烧炉的主蒸汽压力都不稳定；进而影响到整个主蒸汽母管的压力也总是不稳定。这就会严重影响汽轮机的正常运行。

2.2 母管制垃圾焚烧炉的主蒸汽温度采用DCS控制可以稳定

尽管母管制垃圾焚烧炉由于垃圾的热值不确定而导致主蒸汽压力不稳定，但是单台垃圾焚烧炉的主蒸汽温度，采用DCS系统以后是可以稳定控制的。这是因为现代化的垃圾焚烧炉绝大多数采用了喷水减温的技术方案。实践证明，DCS系统采用串级控制技术后，只要控制减温水的调节阀，只要调节阀质量比较好，泄漏量小，DCS是可以成功地把垃圾焚烧炉的主蒸汽温度控制在规定的范围之内。

2.3 母管制汽轮机对于主蒸汽温度变化十分敏感

由于汽轮机的汽缸壁厚薄不均匀，因此对于主蒸汽温度变化十分敏感。当主蒸汽温度变化剧烈时，由于热胀冷缩的原因，会导致汽轮机各部分的热应力严重不均匀；甚至会导致汽缸壁出现裂缝或者导致大轴弯曲。而采用一体化控制的DCS和DEH后，垃圾焚烧炉的主蒸汽温度通过DCS系统，可以控制得十分稳定；同时，汽轮机本身各点的温度，也可以通过DCS系统得到严密的监控，因而为汽轮机的安全运行提供了可靠保证。

3 母管制垃圾焚烧发电厂“全厂一体化”控制需求

母管制垃圾焚烧发电厂“全厂一体化”控制是根据以下几个方面的要求而提出来的：

3.1 信息化（Information）时代对于DCS的要求

70年代DCS刚刚推出时，主要是用于控制。40多年过去了，DCS仅仅用于控制，就是一个过时的、陈旧的观念了。当代的DCS系统，由于其软硬件的飞跃发展，已将SCADA等多种信息整合技术与工程师梦寐以求的控制品质和安全特性相融合，成为一个理想的综合信息系统，不仅仅可以实现良好的控制功能，而且已经成为最好、最及时的信息集成工具。

因此，进入21世纪的垃圾焚烧发电行业，陆续有垃圾焚烧发电工程项目推出全厂DCS一体化控制解决方案。就是要采用最先进的DCS系统和最先进的信息集成技术，不仅仅要实现先进的控制方案，而且要实现先进的信息管理模式。

3.2 消灭“自动化孤岛”现象对于DCS的要求

由于现在的DCS系统完全有能力取代原有的辅助控制系统，因此坚决消灭垃圾焚烧发电厂的“自动化孤岛”现象完全可能。即采用先进的网络技术和通讯技术，将地理位置分散的各辅控子系统连接成全厂辅控网络，在维持原有控制设备分散控制的同时，在中央控制室实现对辅助控制系统的集中监控。

传统垃圾焚烧发电厂辅助控制系统种类繁多，数据获取困难，在电厂内部形成多个信息孤岛。高成本的投入换来的却是运营成本增加，维护工作量增大、可靠性能的降低。以前采用PLC的烟气净化系统、化学除盐水处理系统、蒸汽吹灰系统、脉冲吹灰系统、循环水泵房控制系统及工业水泵房控制系统等，现在可以全部设置新一代DCS系统的远程I/O模块。这些就地的远程I/O模块负责实时信息的采集和控制指令的输出。它们用光纤或者双绞线和集控室的DCS系统相连，从而可以节省大量控制电缆。

3.3 现代化的管理模式对于DCS的要求

现代化的管理模式，要求充分提高企业的经济效益。其中一个重要方面，就是要在垃圾焚烧发电厂实现“全能值班员”制度。即垃圾焚烧发电厂的运行人员，必须同时具有监控操作全厂所有控制系统（包括机炉电和全厂辅机系统）的能力。因此整个中央控制室内，不再严格地分为司炉、司机和电气值班。任何一个运行人员，根据授权，可以在任何一台LCD上，分别控制锅炉、汽机、电气或者是垃圾焚烧发电厂的任何一个辅机系统。

综上所述，现代化的管理模式，要求用一套DCS系统，覆盖全厂，从而可以对全厂所有的运行设备和生产状况实现全面的监控。坚决不在许多辅机设备系统旁边，再设置值班人员。包括烟气净化车间和化学除盐水处理车间，也要把运行人员减到最少。由此可见，PLC不能再用。因为一旦出现了PLC形成的“自动化孤岛”，往往就得在孤岛现场设置值班人员。为此从化垃圾焚烧发电厂DCS系统决定实施“全厂一体化”解决方案，来全面提高整个垃圾焚烧发电厂的自动化水平、信息化水平和管理水平。

4 从化垃圾焚烧发电厂DCS控制系统

从化垃圾焚烧发电厂DCS控制系统采用艾默生公司OVATION系统，OVATION系统是最早用于辅网一体的控制系统，同时也是应用最为成功的系统。OVATION系统采用先进的分散式数据库结构，辅控网络局部中断，相关控制不受影响；服务器离线，整个网络控制不受影响。同时OVATION系统支持远程控制器和远程的IO站，可以有效分散在偏远控制现场，并大量节省硬件成本。本项目DCS系统控制实际I/O点数达5500点，在中央控制室实现对全厂的集中监控。

全厂DCS系统共配置11个过程控制站，分别为：1#焚烧炉系统、1#ACC系统、2#焚烧炉系统、2#ACC系统、汽机系统、DEH系统、电气系统、1#烟气系统、2#烟气系统、化水系统、公用系统，完成对整个垃圾焚烧发电厂各系统的监视和控制。

全厂监控操作站：共配置7个操作员站（分别为：焚烧炉OS1、焚烧炉OS2、汽机OS3、DEH OS4、ECS OS5、烟气OS6、公用OS7）、1台工程师站。

全厂DCS系统控制范围：垃圾运输的称重地磅系统，焚烧炉辅机及ACC系统，余热锅炉系统，烟气净化系统，汽机本体及辅机系统，DEH系统，化学除盐水处理系统，蒸汽吹灰系统，脉冲吹灰系统，全厂公用系统。

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关键词：城镇垃圾 焚烧 发电技术

究其原因：一方面垃圾污染主要取决于垃圾成分，垃圾成分又受到居民生活水平的直接影响。以前我国城镇垃圾成分比较单一、垃圾产源比较分散、人民群众环保意识不高，但近年来，随着城乡一体化进程、小城镇建设步伐的加快，人民生活水平的提高，城镇生活垃圾成分发生了巨大的变化，有机物和可燃物的含量也在不断的增加，部分经济水平较高的地区如经济区、近郊区垃圾成分与城市垃圾成分几乎没有差异，而且有机物的含量可能比城市还高。另一方面由于以前城镇人口相对大城市来讲比较分散，从一定程度来讲也降低了生活垃圾对环境危害的显著程度，随着经济的发展，生活水平的提高，城镇垃圾也开始比较集中，由此造成的环境危害也越来越显著，部分城镇在河道、水塘随意倾倒生活垃圾，造成当地环境卫生水平逐年下降，白色污染、水体污染等环境污染事件时有发生，更有甚者利用垃圾来喂养家畜，造成了恶劣的社会影响。

目前世界各国生活垃圾处理方式主要有：卫生填埋、堆肥和焚烧发电三种。

一、卫生填埋

卫生填埋在我国运用比较普及，但填埋场选址非常困难，占地面积又大，同时垃圾中有害成分对大气、土壤及水源造成了严重污染，不仅破坏了生态环境，而且也严重的危害人们的身体健康。如果要对渗滤液进行处理，其成本也相当高。其次，填埋场受使用年限的限制，还将面临重新选址、拆迁、以及与当地居民协调等问题。该项技术只适合经济水平不高的、土地资源较广、降雨量相对较小的城市，但随着经济水平的提高，渐渐的也将会被淘汰。

二、垃圾堆肥技术

垃圾堆肥技术是实现垃圾处理资源化、无害化的现代化垃圾处理技术之一，在国外相当城市有应用；但在国内由于垃圾的混合收集，使得分选效果不甚理想，要求垃圾的有机含量高，堆肥处理不能减量化，仍需占用大量的土地。而且垃圾制有机肥技术及设备到目前为止还不是很完善，垃圾分选设备有待进一步完善。该技术适用于经济水平高、填埋场选址困难，垃圾中有机物成分含量较高、有一定制肥产品市场的城市。所以它的局限性比较大，还不能大范围的推广和普及。

三、垃圾焚烧发电技术

垃圾焚烧发电是将垃圾放在焚烧炉中进行燃烧，经吊入料斗，垃圾从焚烧炉的顶端投放进炉内后，落在活动的中央，然后慢慢通过砂床（600-700摄氏度），其结果是垃圾被热砂焙烧而失去其水分变脆，继之分散到活动床两侧的流化床。在流化床内，脆而易碎的垃圾被剧烈运动的砂粒挤成碎片而很快燃烧掉。另一方面，垃圾中的不燃物则与砂粒一起移动到焚烧炉两侧，通过不燃物排出孔，与砂粒一起自动排出炉外。少量剩余残渣排出填埋或作其他用途。焚烧处理对于我国当前的混合垃圾有很好的适用性，能够显著地实现垃圾减量化与能源化，尤其是随着城镇生活水平的提高，垃圾中有机物和可燃物构成城镇垃圾的主体。而不可燃垃圾专指各类金属、玻璃、石陶瓷等无机物，这些垃圾在焚烧炉内均能自燃，均能发电。燃烧一吨垃圾可发电300-400KW，而垃圾焚烧处理后的灰渣呈中性，无气味，不会引发二次污染，体积减少百分之九十，重量减少百分之七十五以上，明显减容减量。直接通过垃圾焚烧，产生高温烟气进入余热锅炉产生蒸气，进入汽轮发电机发电。随着经济的发展，垃圾的利用率也随之提高，垃圾量也不断增加，城镇步伐的加快，垃圾焚烧发电具有明显的优势。因此城镇垃圾焚烧发电技术迫在眉睫。

首先，从我们看发达国家的垃圾焚烧发电技术，比如新加坡面积约647平方公里，人口大约500多万，大约有百分九十一的垃圾采用焚烧处埋，用于供暖和发电。再有中国台湾约有百分之五十七的垃圾被焚烧处理。由此可见，在世界主要发达国家和地区的垃圾处理系统中，垃圾焚烧技术占有重要的地位。

其次，从我国垃圾焚烧处理前景分析

第一、我国的垃圾焚烧处理现状

我国对垃圾的焚烧处理能力已从2001年的6520t/d提升到66010t/d翻了近5倍，我国在广州、天津等地已建成具有规模的焚烧厂百余座。技术也基本成熟。

第二、我国的垃圾焚烧前景

对于城镇而言，焚烧处理与卫生填埋处埋相比，主要优势在于：

1.实现垃圾处理的可持续性。焚烧厂和卫生填埋相并运行，可扩大现有卫生填埋场的使用年限，而焚烧的残渣还可以制建材，具有良好的可持续性。

2.实现垃圾快速稳定化。垃圾稳定性程度高，焚烧后的垃圾基本为无机物，已实现了稳定化，而原生垃圾填埋和自然稳定化需要一个长期的过程大约20到30年。

3.减少渗沥液处理难度和规模。采用焚烧厂，处理的渗沥液量主要是垃圾中的含水，并且是原生垃圾渗沥液，不仅量小，而且易于处理；填埋垃圾渗沥液主要是降雨浸泡陈腐垃圾的渗沥液，不仅量大，而且处理的难度大。

4.更好的环境污染控制和臭气处理。因为垃圾焚烧厂为封闭厂房。且有完善的烟气处理系统。

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【关键词】垃圾发电；问题；对策

1.提出垃圾发电

当今，我国年产垃圾已逼近1.4亿吨，且每年还在以8%~10%的速度在递增大量的垃圾不仅占用土地影响生态环境污染空气，有害物质还会危害到人类的健康，城市垃圾的无害化减容化和资源化处理已迫在眉睫。

我国已成为世界上垃圾包袱最重的国家，面对垃圾泛滥的现状，我国的视线已不再仅仅停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上，而是采取积极的态度和有力的措施，着手科学地处理利用垃圾作为人类影响环境的产物，从生态环境角度看，垃圾固然是一种污染源，从资源角度看，它却是地球上唯一在增长的资源，一种潜在的资源。将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”，向垃圾要资源要能源要效益，垃圾发电问题由此应运而生。

垃圾发电是将垃圾通过特殊工艺处理，实现综合利用，其特点是减量性好，无害化程度高，防污染彻底且有一定的经济回报研究发现，对于高热值的垃圾，焚烧2吨产生热量即相当于1吨煤；对于热值较低的垃圾，焚烧5~6吨产生热量相当于1吨煤，我国的人口基数较大，每年垃圾产生量居于世界首位，若将所有垃圾变废为宝，资源化利用，每年将能够有效节约煤炭资源3000万吨左右。

2.垃圾发电存在的问题

2.1垃圾发电产业的政策扶持有待完善

目前，垃圾处理产业的法制化规范化、还处于一个缓慢的上升阶段。国家的鼓励政策在不少地方尚未得到有效落实，企业对项目投资存在很大风险。国家对垃圾发电的产业政策，从定位上要将它确定为一个新能源产业，一个环保产业，一个要重点扶持的产业，而且要产业化，其内容广泛涉及垃圾焚烧处理技术，环保排放标准，鼓励和扶持垃圾焚烧发电等各个方面。不仅要有相对的完整性，而且政策规定越来越具体，越来越全面越来越容易实施垃圾发电行业。在国外，许多发达国家迅猛发展的一个重要原因就是政府不断加大政策扶持和补贴力度。这是因为，垃圾处理和垃圾焚烧发电，所追求的是环境和社会两个效益。

2.2垃圾发电产业急需按市场化来运作

利用经济杠杆来鼓励、保护。垃圾发电具有较高的行业壁垒，迫切需要按市场化运作的规律，利用经济杠杆来鼓励、保护项目企业的合法权益，允许和鼓励各类企业参与竞争，以公开、公平、公正为原则，通过招标将垃圾焚烧发电厂的建设和运行管理权交给符合条件、有信誉、有保证的企业来建设和运行管理。而目前的现状是较早进入市场的企业拥有明显的提前行动优势，易于获取政府的信任。而新加入的企业由于没有可供推介的业绩，因此，提高垃圾焚烧发电市场占有率依然任重而道远。

2.3垃圾发电技术尚待突破

目前，在国内垃圾发电项目的推进过程中，垃圾发电技术相对落后，在设备制造、工艺流程、安装调试、运行管理的各个层面提供的技术标准和专业规范有待完善，迫切需要推动具有自主知识产权关键技术的研发。同时垃圾焚烧发电会产生一个副产品二恶英，它被世界卫生组织称作“最毒的致癌物质”，对人类健康危害极大。对燃烧造成环境污染的忧虑并非没有依据。

2.4垃圾发电缺少产业的中近期、中远期发展规划

我国在垃圾焚烧发电厂的建设和管理方面缺乏经验，许多城市在筹建垃圾焚烧发电厂时，并没有制定具有前瞻性的统一规划布局政策，也缺乏有力的行业扶持政策，各行政区可以自行规划和建设垃圾焚烧发电厂，其投资主体、筹资方式、工艺技术选择和建设标准尚未建立，加上布局的不合理，给项目的后续经营管理和技术选型等都带来诸多问题，不利于形成规模化产业。

3.今后发展对策

3.1健全城市生活垃圾管理体系

垃圾发电需要“口粮”保障，政府和垃圾发电企业都有责任引导城市生活垃圾的分类收集，垃圾供应的质量和数量直接影响垃圾焚烧发电项目的运营。城市垃圾是混合体，其组分热分解温度不同，形状也不同，操作控制困难，不同季节的垃圾其成分、水分经常变化，焚烧产生的热值也不稳定。发达国家居民把垃圾分四类采集：可燃、不可燃、玻璃、塑料，燃烧垃圾属第一类和第四类。我国城市垃圾中，除了可回收的废纸、废塑料、废瓶、废缸外，剩下的厨房食品残物、菜瓜皮、塑料包装袋、草木、装修废料等废物，其总的热值较低，在焚烧炉中还要另加燃油来助燃。一些有关人士认为，建立与当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系，实现从垃圾收集、垃圾运输到垃圾处置全过程的管理体制改革和运作机制创新，是解决我国城市生活垃圾并使垃圾发电产业健康发展的根本途径。

3.2制定垃圾发电的技术标准和专业规范

加快制定垃圾发电的技术标准和专业规范，在设备制造、工艺流程、安装调试、运行管理的各个层面提供明确的技术标准和专业规范，推动具有自主知识产权关键技术的研发。

目前，兴建的垃圾发电厂，大多采用进口部分国外关键设备和部分国内设备的方式来降低投资成本；同时，在工艺流程上采用部分人工分捡、循环流化床低温燃烧等技术提高焚烧效率，弥补了国内垃圾热值不高的缺陷，形成了一套具有“中国特色”的垃圾焚烧发电技术，在国内的垃圾发电市场竞争中具有一定的本土优势。

3.3完善垃圾发电相应优惠政策及法律

法规各发达国家都针对各自的垃圾发电制定了相应的优惠政策，可以说，在世界范围内，没有优惠政策和各种补贴，垃圾发电难以产业化。没有政策来“发酵”，垃圾不可能产生“蝶变”。应尽快完善与垃圾电站相关的法律、法规以及与之相关的设计、制造的规程、规范。只有明确了垃圾分类回收的办法并实施，才能为垃圾的无害化处理创造良好的条件，只有明确了相应的设计、制造的规范、标准和各种投资、税收、补贴等政策，垃圾发电才能走上规范化轨道，相关的设备制造业也才能跟进，从而推动整个行业有序、健康发展。补贴金额少是目前垃圾焚烧发电企业面临的普遍困难。虽然国家给出电价上浮的政策来支持社会资金投资该行业，但垃圾处理费的补贴较低，这给垃圾发电行业带来负面影响，使准备涉足该行业的投资人不敢进入，已经进入的投资人则生存困难。如果补贴不能弥补企业成本的话，势必将对企业的积极性产生影响，企业就会出现“偷工减料”、以煤充垃圾的问题。

3.4加强政府的监管职能

就是要按照垃圾焚烧有关技术参数和污染物排放控制标准实施行业监管，政府对企业污染物排放的环保指标要不断与国际接轨，以环境效益、社会效益为垃圾发电产业的发展方向。

在垃圾发电行业的发展中，二恶英污染防治是一个关键问题。事实上，许多垃圾发电企业的这一排放指标甚至低于欧洲标准，亟需政府制定法律法规加强监管。我国工信部等九部委曾联合的《关于加强二恶英污染防治的指导意见》明确规定，对现有的二恶英产生源要采取积极的污染防治措施，当前要重点抓好废弃物焚烧等重点行业二恶英污染防治工作。这一指导意见的出台，对于垃圾发电行业的发展又是一项利好消息。污染防治的加强并非对行业发展的限制，而是对行业发展的规范，反而能促进行业健康地快速成长。

4.结语

垃圾处理相关产业的投资在“十二五”期间将快速提升，同时惠及垃圾发电业“十一五”期间，我国垃圾等固体废弃物处理产业投资约为2100亿元，“十二五”期间，这一数值有望达到8000亿元，4倍的投资增长将刺激垃圾处理产业在“十二五”期间高速增长，保持30%以上的复合增长率垃圾发电作为垃圾处理和资源化的主要方式，其产业也将随之进入高速增长期。

【参考文献】

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摘 要 荆州市和国内许多城市一样都面临由“垃圾围城”所引发的环境污染、财政负担及占用土地等一系列问题。这成为制约城市生存与发展的重要因素之一。垃圾焚烧发电是发达国家普遍采用的一种垃圾处理方法。从源头上进行垃圾分类,使垃圾变废为宝,促进垃圾处理走向市场化、产业化道路是大势所趋,需要社会各界的共同努力。

关键词 垃圾处理 对策 市场化 产业化

城市垃圾已成为当前世界性公害之一,是城市环境建设的一大难题。荆州市和国内许多城市一样都面临由“垃圾围城”所引发的环境污染、财政负担及占用土地等一系列问题,这成为制约城市生存与发展的重要因素之一。研究开发先进可靠的垃圾处理技术,把城市生活垃圾从分类收集、回收利用、最终处置等各环节衔接配套,形成完整的综合治理和循环利用系统,从而实现减量化、无害化、资源化是关系国计民生的一项社会发展战略任务。

一、荆州市的垃圾处理现状

统计数据显示:荆州市中心城区平均日产生活垃圾、建筑垃圾近850吨,每年6月至9月为城区产生垃圾高峰期,日产垃圾总量更高,并且逐年递增。荆州市中心城区生活垃圾收集采取主次干道及小街巷的共用道路,由环卫专业队伍清扫保洁;主次街道均设置有果皮箱,实行每日保洁;城区住户生活垃圾集中运至附近垃圾收运站;商业、宾馆等单位的垃圾,由单位自行清运至垃圾中转站。近年来,城区垃圾末端处理的主要途径是,采用对城市房屋建设中征用的零星坑塘进行简易填埋,或在城乡接合部进行坑塘填埋,暂时解决了城区垃圾的处置问题。而垃圾简易填埋场的使用时间都不长,多的不过一年左右,少的仅半个月。越来越多的垃圾已成围城之势,环卫部门只能不断给垃圾“搬家”,在有限的城区范围内,见缝插针“打游击”。由于对简易填埋场未作渗滤层处理,容易造成垃圾污水渗入地下,对地下水和土壤造成污染。垃圾散发的恶臭和聚集的虫害、鼠患给周边居民的生活和健康造成了不良影响。而严格意义上的卫生填埋场不仅占用土地较多,还要建设多层防渗漏保护措施,并要进行长期的维护①。

可喜的是,相关部门对垃圾焚烧无害化处理在荆州的可行性进行了论证,得出焚烧垃圾热电联供的可行结论。目前,位于荆州区纪南镇工业园区的荆州市城市生活垃圾焚烧发电项目业已启动。不久以后将有助于解决垃圾围城的困局,城区市容环境将得到很大改善。

二、垃圾焚烧发电面临的问题

垃圾焚烧发电是发达国家普遍采用的一种垃圾处理方法,是一种建立在政府向居民高额收费、政府大量补贴、垃圾源头严格分类、垃圾热值较高的情况下选用的一种较为理想的处理方式。制约垃圾焚烧技术发展的主要因素是二次污染防治技术,特别是废气处理技术的成败。

(一)垃圾分类依旧有名无实

尽管垃圾分类已经开展多年,但实际效果并不理想,分类垃圾箱形同“摆设”。 在“可回收物”的桶里,废旧电池、厨余垃圾、果皮纸屑等混杂在一起。一方面,公众缺乏环保意识是导致垃圾分类陷入困境的主要原因;另一方面,在垃圾运输和处理过程中,很多的清运车、中转站、垃圾处理厂缺乏对垃圾的分类对接渠道,整个的垃圾分类链条也因为这些渠道的缺失而从中断开了。我国城市垃圾中的含水量较高,厨余垃圾占了很大比重,因此不论是填埋还是焚烧都会产生很多问题。厨余垃圾一般水分含量达到80%,它单独难以焚烧,加入其他垃圾中会影响燃烧效果,如果温度达不到燃烧所设定的要求,二英等有害污染物就会大量增加,加重对环境的污染程度②。

(二)焚烧可回收垃圾会浪费宝贵的社会资源

城市垃圾蕴含着大量的废纸、废塑料、木料、玻璃、废旧电器等资源,可以直接作为相关企业的生产原料。如果不加筛选地焚烧将造成可回收资源的巨大浪费,此外,这些垃圾的热值较低,往往需要添加较大比例的煤或油进行助燃,所以发电成本高,经济效益不好。

(三)焚烧设备与配套设施的技术工艺要求很高

据悉,我市垃圾焚烧发电项目计划使用循环流化床垃圾焚烧锅炉。这是公认的在燃烧复杂组分燃料时具有明显优点的新型焚烧方式,属新一代的垃圾焚烧技术。但其对入炉垃圾的粒度要求比较高,要求入炉垃圾粒度达到150毫米左右,故入炉前须对原生垃圾进行预处理,除去垃圾中的金属、瓦砾和玻璃等不燃物,入炉垃圾粒度方能达到流化床焚烧炉的要求,使入炉垃圾中的可燃物质所占比例尽可能地大,最大限度地实现燃料的均一化③。如果垃圾预处理设备的购置和厂房布置不合理,就会使垃圾给料不均匀、炉前进料热值波动大,垃圾无法完全燃烧,加重了流化床内不燃物排除的负担,使流化床焚烧炉运行不稳定,炉内温度难以保持在850℃以上,势必造成二英、汞蒸气等污染物的生成。因此,生产过程中产生的废气、废水、废渣和噪音等可能形成二次污染的产物也需要相应的设备和工艺进行净化处理、安全排放。

(四)卫生填埋措施仍需认真落实

垃圾焚烧发电虽然可使固体垃圾的体积减少70%～90%,但最终还有少量残渣需要填埋;再加上部分无法回收和焚烧的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等仍然要靠填埋来处理。这就迫切要求有关部门建设符合国家规范的卫生填埋场,集中进行处理,严格进行管理,切莫沿袭过去简单堆放、随意填塘的老思路。

(五)投资垃圾焚烧发电的利益如何实现

垃圾焚烧发电运营成本高,是制约这一新兴产业发展壮大的瓶颈问题。如果投资收益不能实现,投资者的信心和动力都会大打折扣,本来造福于民的项目可能半途而废。与粗放型的传统垃圾处理模式的低成本不同,垃圾焚烧发电等清洁处理模式在现阶段成本较高。在我市本已十分紧张的财政状况下,如何保证垃圾处理费的拨款及时到位?如果存在较大缺口,能否更有效、更科学地向机关、企事业单位、居民等产生垃圾者计算、征收处理费?另外,鉴于垃圾焚烧发电企业和传统发电企业在入网竞价时处于劣势,如何保证电网公司购买高价电力,政府是否进行财政补贴?

三、对目前城市垃圾处理的对策分析

从源头上进行垃圾分类,使垃圾变废为宝,促进垃圾处理走向市场化、产业化道路是大势所趋,需要社会各界的共同努力。

(一)宣传环保知识、提高市民素质、规范从业人员,切实保证垃圾分类收集

无论是对垃圾的回收利用,还是用堆肥、焚烧等方法对垃圾进行资源转换处理,都要建立在垃圾分类收集的基础上。分类收集是垃圾资源化的起点,做不到这一点,后面的工作会很难进行。政府应利用各种渠道大力进行垃圾分类的宣传教育,同时在分类垃圾箱等垃圾存储装置上尽量列举常见垃圾类型,以便于公众正确投放。环保素养必须从娃娃抓起,可通过学校内外多种形式的教育吸引儿童、青少年人群参与到垃圾分类活动中来。另外,最关键的问题在于相关从业人员应当以身作则,做好垃圾分类收集的衔接工作,使后续处置工作进一步专业化、细致化,促进处理效率的提高。

(二)循环利用可再生资源,实现可持续发展战略

目前由大量拾荒者和废品收购者构成的废品回收市场已经较为成熟,如果政府能够制定有利于废品回收行业发展的优惠政策,对业已存在的废品回收及利用市场加以积极引导和监督,避免其无序竞争和二次污染,则回收利用可再生资源的问题可以得到较好解决。

(三)规范垃圾处理企业的工艺流程,保证安全生产

针对垃圾焚烧发电企业等一系列新兴垃圾处理企业,机器设备科技含量高,技术工艺复杂等特点。政府有关部门必须检查评估其厂房设备设置、购置、运行的科学性和安全性,确保既能保质保量地实现处理任务,又能安全稳妥地创造社会效益。特别要对生产过程中产生的废气、废水、废渣和噪音等可能形成二次污染的产物,进行环境检测,防止将固体废物转化为其它有害物质继续破坏生态环境。

(四)垃圾发电,政策助燃

对于垃圾焚烧发电这种环保能源,政府应当出台长期的引导性经济政策。在政策上予以扶持帮助,要求电网公司优先以保护价格收购,并适当给予财政补贴。此外,完善垃圾处理费用征收制度也是当务之急。城市居住者和生产者是垃圾的排放者,因此,每一个居民、机关、企事业单位都必须交纳合理的垃圾处理费用,实行谁排污谁负担的原则,保障垃圾处理有稳定的资金来源。为垃圾处理企业持续盈利创造良好的政策氛围,实现可持续发展④。

(五)继续深化城市公共服务的市场化改革,实现垃圾处理产业化

垃圾处理产业化是环卫事业发展的必然要求,城市垃圾处理必须改变过去由政府大包大揽、垄断经营的局面,实行投资主体多元化、运作体制企业化。要坚持市场运作、政府导向的原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,鼓励多种所有制形式的投资主体参与垃圾处理的市场竞争,降低处理成本,提高处理效率。当然,也要在政府的调控指导下健康有序地发展,确保公众利益和环境目标的实现。通过建立和完善鼓励城市生活垃圾处理产业发展的收费、税收、投融资等经济政策体系,从而推动城市垃圾处理产业市场的形成和发育,培育城市生活垃圾处理的技术产品市场、投资市场以及社会化的技术服务市场和经营市场。按照“谁投资,谁受益”的原则,向社会开放城市垃圾处理产业市场,打破垄断经营,引入竞争机制,实行优胜劣汰,将生活垃圾的收集、分捡、回收、处理、再生利用等一体化,形成一个互动式产业链,加速其发展。同时应建立多元化的垃圾处理产业的投、融资体系,打破传统单一的政府投资体制和投资方式,实现垃圾处理产业投资主体和投资方式的多样化,推进垃圾处理产业走上市场化、产业化发展的道路⑤。

(六)循序渐进,逐步建立面向未来城市发展的垃圾处理体系

从国内外垃圾处理的经验和教训来看,未来垃圾处理的基本流程应当是:分选堆肥焚烧填埋。首先进行分选,将垃圾中的可回收利用成分如塑料、金属、纸类等拣出作为原料出售;易降解有机物进行堆肥发酵,制成肥料出售;剩余可燃物质进行焚烧,回收热量发电;剩余少量无机残渣进行卫生填埋处置⑥。上述处理流程的目的是最大限度的实现垃圾资源化,减少对环境的危害。因此,未来城市垃圾处理体系需从长计议。应当充分考虑与垃圾分类回收、堆肥、焚烧发电、卫生填埋相关的上下游产业的协调发展。形成一个资源再利用、有机垃圾转化为绿色肥料、垃圾焚烧供电供热、残渣制砖或其它建筑原料、卫生填埋、已填埋垃圾再处理等全方位、多领域的循环经济产业链。并从中心城区向县乡、农村辐射,惠及更多的人群。

垃圾焚烧发电项目,是我市“十一五”规划的五个重点能源项目之一,也是国家生活垃圾焚烧发电示范项目。希望能以此为契机,全面治理我市的污染公害,解决“垃圾围城”的难题,促进绿色增长,实现节能减排目标,建设节约型社会,构建更加和谐的人居环境。

注释:

①胡贵玉.湖北荆州市开建生活垃圾焚烧发电工程.中国建设报.2009.11.5(第008版).

②李冰.垃圾分类为何有名无实.中国人口报.2009.10.20(第J01版).

③梁伍一,谷孟涛.垃圾焚烧电厂垃圾预处理工艺设计探讨.华东电力.2009.4.

④陈荣富.政策助燃,垃圾发电越烧越旺.中国税务报.2007.11.5(第005版).

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最近一段时间，以广州番禹区垃圾焚烧发电厂项目停建风波为起点，群众反垃圾焚烧抗议活动似乎有“遍地开花”之势。以环境污染和担忧健康为由，北京、广东、江苏、上海等地先后发生了多起类似。

垃圾焚烧发电产业的形象已经跌入谷底，新建和在建的垃圾焚烧项目或将会遭遇更大的阻力。而城市垃圾却不会因此停止增长的步伐，垃圾围城仍在加速。

据记者了解，目前北京共有13个垃圾处理系统，现有生活垃圾处理设施16处，日产垃圾量为1.84万吨，现有的垃圾处理设施日处理能力仅为1.04万吨，垃圾处理设施全部超负荷运行，超负荷率达到67％。

当前对于城市垃圾有三种技术较可靠的处理方式，即卫生填埋、焚烧发电和堆肥。在北京市处理的生活垃圾中，填埋、堆肥、焚烧的比例为90：8：2。最多再过四五年，垃圾填埋场将不堪负荷，垃圾将无处可埋。

2009年9月1日，北京市政府出台的《北京市关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中，要求为满足今后50年发展的需要，结台北京生活垃圾产生量的预测和垃圾成份的特点，在北京东南西北四方位选址规划4个大型生活垃圾综合利用循环经济园区，预留用地，择机建设。此外，意见还明确提出了要“加强建设生活垃圾焚烧厂，到2012年全市垃圾焚烧比例达20％，2015年达到40％。”

垃圾焚烧发电-――这可能是北京在垃圾围城局面下一个无奈的选择。

但垃圾焚烧发电更面临着“繁荣的魔咒”：在很多市民看来，一座新的垃圾焚烧发电厂建成，或许会导致若干生命的消逝和一个城市社区的萧条。

显然，垃圾焚烧发电被套上了追魂索：上马项目越多，遭遇的阻力越大。人们需要对垃圾焚烧做出理性判断，尽快确定一条垃圾减量化的有效路径，以解城市垃圾之困。

焚烧增加还是减少二英?

清华大学环境科学与工程系聂永丰最近麻烦缠身――因为主张用焚烧解决垃圾问题，聂永丰被人冠之以“因为密切的利益关系而为垃圾焚烧摇旗呐喊”，更为糟糕的是，他甚至接到恐吓电话。

与聂永丰同为“主烧派”的另几位专家也为此苦恼不堪。他们的烦恼缘于前段时间席卷全国的垃圾焚烧民意危机。北京市规划的5个垃圾焚烧发电项目至今都未能开工建设，而居民的反焚烧也由单纯的反对选址演化为反对焚烧路线，但由于其关键元素“二英”无法在线监测，使得焚烧项目推动者和反对者呈胶着状态。可以肯定的是，这场波及全国的“反烧”浪潮越来越接近日本、美国、德国等发达国家曾经经历过的反烧浪潮。

二英，这些被称为世纪之毒，被定性为一级致癌物的化合物群体也在短短数年之间迅速成名，同时也与垃圾焚烧项目紧紧联系在一起。在“反烧派”专家的质疑里，二英是首当其冲的罪魁祸首，比如他们提出公众关注的焦点――垃圾焚烧所排放的二英“致癌”问题。

在这次质疑的浪潮中，被舆论称为“反烧派”领军人物的中科院环科所退休专家赵章元，又一次被推上了风口浪尖：至今网上仍有很多深受垃圾之害的居民在论坛里积极联系赵章元。这些市民眼里赵章元的威望很高，他代表的是深受垃圾苦楚的那部分百姓。

新闻媒体关于此争论连篇累犊的报道也起到了推波逐浪的作用，比如一些媒体报道，世界发达国家出现了垃圾焚烧炉数量减少的趋势(全世界拥有垃圾焚烧炉数量最多的日本也从高峰期的6000余座下降到1280座)，由此推断出美欧日等国近年来兴起了“禁烧风”，以此说明垃圾焚烧排放的二英问题在发达国家中亦不能彻底解决。

“垃圾焚烧不是产生二英的唯一途径，甚至不是主要途径；相反，填埋和堆肥所产生的二英是焚烧的几千倍，对人体危害更大，为什么要选择危害更大的方式呢?”中国城市建设研究院总工程师徐海云对记者解释，无论是先前北京六里屯还是广州番禺垃圾发电项目遇阻事件，很大因素是先前此地为比较大的垃圾填埋场，对当地民众的身体健康已造成影响，居民对建设垃圾电厂存在心理障碍。比如记者在调查中就了解到，很多居民反对六里屯垃圾焚烧厂，很重要程度上是在担心一直不能消散的臭味和建设后的焚烧厂将污染北京饮用水和周边环境。

从2000年就提出“坚定不移、排除干扰、发展生活垃圾焚烧处理”的徐海云也是坚定的“主烧派”，“中国就是发展晚了，所以才会产生这么多矛盾。”他告诉记者，我们忽略了大量生活垃圾露天焚烧和填埋场自燃向大气中排放的二英。国外研究表明，1吨垃圾露天垃圾焚烧或在填埋场自燃排放的二英，是同样垃圾经过现代化垃圾焚烧排放二英的几千倍。比如日本，垃圾焚烧完后，排放到空气中的二英仅为1％，飞灰中剩余30％左右，二英含量较焚烧前大大减少。

德国研究表明，当垃圾被运往焚烧厂时，二英含量每公斤就已达50纳克。生活垃圾经过焚烧后，空气中二英排放量只相当于原有含量的1％，向环境中所有介质排放量为17.63纳克，相当于原有含量的35.3％。这也说明经过垃圾焚烧，垃圾中原有二英的64.7％得到分解，因此，通过垃圾焚烧处理，环境中的二英净含量是大大下降的。因此，无论是德国、日本还是美国的环境当局，近几年都公开宣布，现代化的生活垃圾焚烧厂污染排放已经很低，已经不是二英的主要排放源。

“垃圾焚烧中只要保持800℃以上的高温，稳定燃烧，二英的总排放就会显著减少。”徐海云告诉记者，发展现代化的垃圾焚烧，实际是削减二英排放的措施，目前反而被说成是“罪魁祸首”。“美国一年要烧3000多吨垃圾，总的二英排放仅为12克，中国民间烧柴，产生的二英更多。”

在徐海云看来，北京地少人多，填埋与堆肥成本很高，所以走垃圾焚烧发电之路是刻不容缓的，但同时他表示民众心理是可以理解的，“大家都知道应该建公共厕所，但都不希望它们距离自己家太近。”

至于媒体所报道的“发达国家出现了垃圾焚烧炉数量减少趋势”的现象，威立雅环境集团中国区总裁周

小华告诉记者，欧美及日本等国的垃圾发电站数量的确在减少，但这是“关小并大”的结果，事实上规模十分稳定。如德国垃圾电厂数量和处理能力一直在增长，从1990年到2005年，焚烧增长量占80％-90％，目前已增至70余座，年处理垃圾超过1800万吨。

数据显示：日本的生活垃圾焚烧厂数量在下降，但连续运行的规模较大的生活垃圾焚烧厂无论是数量还是处理能力也是在不断增加。正是因为那些小规模的垃圾焚烧厂不能连续运行，达标成本高等原因，才导致关闭，并因此建设现代化的垃圾焚烧厂。美国近十多年的确没有新建生活垃圾焚烧厂，但美国生活垃圾年焚

烧量一直稳定在3000-3300万吨，仅次于日本，排在世界第二位。

“很显然，经过几十年的实践，焚烧已成为主要发达国家对垃圾进行减量化处理的重要手段，其所用的技术是可控的、稳定的、安全的；所谓二英超量排放的问题早已解决。相反，垃圾焚烧技术成为二英的减排技术。”徐海云如是说。

技术不是问题

“同样是垃圾焚烧，为什么在德国出现垃圾供不应求、要从别国进口垃圾来焚烧，而在我国却产生巨大争议，甚至酿成全国性的社会事件?”记者了解到，群众之所以反对建垃圾焚烧厂，疑问无外乎集中在：现有的焚烧技术是否成熟到垃圾焚烧厂建在家门口而不会对健康造成危害?

关于技术是否成熟可控这个问题，接受记者采访的企业、专家和技术人员的答案难得的一致：不管从国际还是国内来说，垃圾焚烧的技术都是成熟而可靠的，还有很多新技术层出不穷。但他们也谈到，由于垃圾成份的地域性很强，因此在选择技术的时候，还要参考本地的实际情况。

从世界各地成功的经验来看，垃圾焚烧技术已经得到彻底的研究，实地测试并建立了完备的体系；目前常用的技术主要有两种：炉排炉技术和循环流化床技术，而这两种成熟的排放控制技术也使世界各国的焚烧厂不再被看做二英污染源。

由于各国垃圾中有机物含量不同，因此选用的技术和工厂的管理运营方式也要符合不同地区的不同情况。比如炉排炉技术就是德国和其他欧洲国家垃圾焚烧领域中的中坚技术，这是由欧洲国家垃圾中有机总量比率低(30％-35％)固定垃圾热值高(平均热值超过1万千焦／千克)决定的。

中国的垃圾含水量较欧洲国家高很多，有机物含量占家庭垃圾总量的比率达到60％-80％，固体垃圾的平均热值只有4000-6000千焦／千克。这样的垃圾难以自行燃烧，需要进行前期处理，例如干燥，焚烧前分类以及矿物质燃料混合处理等。具体到北京，周小华谈到，这些年来，随着北京经济的发展，北京的垃圾成份也发生了很大的改变，除了进入垃圾的塑料(约占15％－16％)、纸(11％-12％)增多以外，高湿度的厨余垃圾也明显增加了。据记者了解，除生活垃圾之外，每天北京要产生3000-5000吨污泥，污泥的大量增加和末端资源化问题也日益成为困扰这个城市环境建设的难题；此外还有1200吨泔水和总量为1000万吨的农林废弃物。

记者了解到，炉排炉技术目前多用于混合垃圾焚烧，为高温燃烧，大口大口吃垃圾，投资较高，但运营维护费用较低，循环流化床容量小，高温燃烧，用于PDF成型燃料焚烧，一般应添加20％左右的煤进行助燃，投资较炉排炉较低，但运营维护成本要高一些。总体说两者各有优势，但都符合两个基本指标：技术的稳定性和对污染控制水平的合格性。

近几年来，由于国家逐渐放开公用事业市场化发展，吸引了很多社会资本投资垃圾处理领域：仅2007-2009年，国内共有19起投资环保行业，其中投向垃圾处理的占12起，抢占垃圾商机的不仅有巴菲特，很多国内企业也纷纷下血本投入，致使新技术层出不穷，尤其是在设备制造上，很多关键设备都实现了国产化，大大降低了投资成本。

“应该因地制宜选择适合北京市情的技术进行焚烧。”大多数被采访者观点惊人的一致：应该因地制宜采用已被实践证明了的、成熟的技术，政府提供一个能够成功运营的平台就可以了。“我们没有时间也没有精力再去折腾了。”

成熟技术自不必说了。记者了解，针对北京的垃圾处理，也产生了一批新兴公司，这些公司大多具有自主研发的新技术，其中部分经过了稳定的燃烧试验，已被证明稳定有效。但是，在成熟技术和工艺当道的情况下，新技术和新公司很难挤进去。比如专吃餐厨垃圾的北京嘉博文公司，也是花费数年艰辛，才逐渐挤进这个拥挤不堪的市场。或许，新旧技术之争也会伴随着垃圾焚烧的逐渐普及而此消彼长。

垃圾焚烧选用新技术还是成熟技术?记者认为，选择的标准应以是否更加适合北京垃圾现状、能否稳定正常运营、能否取得更好的处理效果。比如记者接触到的采用流化床工艺的一种名为“复合致密型生物质燃料发电”技术，这种技术是在华电集团支持下，北京新日月生物质科技有限公司研发的，专为北京垃圾量身定做的。它将生活垃圾、城市淤泥、餐厨垃圾和农林废弃物分别进行干化处理后，混合对滚成型，制成生物质成型燃料，添加助燃剂用于发电后，体积较原来减少90％，减量80％，灰渣基本不产生有机物，可直接做肥料填埋。不仅解决了生物质成型无法解决的高成本、低热值等问题，还大大节省了运营成本。

同时，这种新技术解决了几个领域的一些老的瓶颈问题：一是解决了生物质成型无法解决的高成本、低热值问题；二是解决了城市淤泥的资源化作为污水处理产业链中一个老大难问题；三是为北京每天产生的800－1000吨餐厨垃圾缺口找到了一个合理有效的处理途径；四是使用一种叫做“中立风压扬长法”的技术，使处于混合状态的生活垃圾进行很好的分类，有效分离出刚性物质和软物质。

据华电集团北京热电有限公司总经理助理宁民兴介绍，采用这种技术焚烧垃圾所产生的二英排放，仅为日本的十分之一!也就是说，居民在垃圾焚烧厂附近居住，也是安全的。更难能可贵的是，经权威测试，在不需要国家补助的情况下，只要享受现有政策基于这一技术的垃圾处理运营，其利润率能达到8％左右。而目前国内大部分垃圾焚烧发电厂如果没有国家补贴，基本都处于亏损状态。

由此可见：不管是原先较为稳定的老技术还是层出不穷的垃圾焚烧新技术，都能为垃圾焚烧提供可行的解决方案。可是为什么仍然有人质疑呢?徐海云认为，这主要是目前缺乏严格的监管机制和检测手段。比如，现有炉排炉工艺尾气中二英排放是否达标，如何确保检测数据的连续性；又如，在目前电价补贴政策下，现有流化床工艺掺烧燃煤的比例需要严格的监管，否则难保不向小火电方向发展。监管到位，才是取信于民的基础。监管问题不解决，垃圾处理厂仍然危机重重。

源头分类是关键

记者在采访中发现，“主烧派”和“反烧派”也会产生交集：就是他们都认为垃圾处理应从源头减量和源头分类做起。即便是赵章元也说过这样的话：他不是否定垃圾焚烧技术，只是他认为应该慎烧，要在做好垃圾分类的基础上焚烧。

我们知道，垃圾处理的目标是减量化，源头分类、焚烧都是减量化的手段。

以赵章元为代表的反烧派认为：通过源头细化分类，垃圾减量化可达90％多，甚至完全利用而达到零剩余。在源头分类这一手段没有利用好的情况下直接动用焚烧的手段，是不恰当的。

徐海云谈到，垃圾焚烧发电的前提就是垃圾分类，但垃圾来自千

家万户和每一天，分类总是相对的，不管如何分类，到最后总要有混合垃圾，这就需要利用焚烧的手段进一步减量化。

看到这里，我们可以得到这样一种判断：“主烧派”和“反烧派”的分歧并非不可弥合：分歧在于对源头分类所能达到的减量化程度看法不一；但双方都认为，源头分类才是关键。

某绿色组织的中国项目成员就告诉记者，与焚烧相比，他们更加倾向于首先加强源头的治理。比如建设一个垃圾焚烧发电场动辄数亿元，但北京每年投入到垃圾分类中的资金才区区几千万，在源头分类没有做出实质性努力之前，如何做好垃圾焚烧呢?

一些垃圾处理企业也在用行动探索着他们的忧虑：他们在对垃圾焚烧新工艺和技术的研究中，十分重视把好分类关。在采访中，宁民兴就告诉记者，中国的垃圾分类远不如国外，所以如果在垃圾焚烧之前不做分类，垃圾焚烧成本高、效率低、所产生的有害物质也更大。同时他认为，鉴于目前的实际情况，要求垃圾分类达到欧洲或者日本的水平，还得有多年的努力和探索。

事实上，北京这几年来在垃圾分类上作了不少尝试，但结果都收效甚微。如何做好源头分类工作，这是摆在城市管理者面前的一个大难题。

在周小华看来，目前除了20－30％可回收的垃圾之外，把北京所有的垃圾仔细分类是不现实的。一是因为居民尚未普及分类意识；二是能分选的垃圾交叉污染很多，回收成本也较高，目前仍然没有很多社会企业去做这个。

“可以一步步完善。”周小华认为北京不妨先尝试将干垃圾和湿垃圾分开，干垃圾利于焚烧，提高热值，热效率也会大大提高，对炉子的损害也大大降低；而对于湿垃圾的处理，全世界范围内目前都不算很成功，但北京可以少部分尝试厌氧气化，并小面积推广。

按照北京市的统计数据，全市生活垃圾产生总量619万吨，再生资源回收量达374.72万吨(来源：政协北京市第十一届委员会第二次会议大会书面发言材料之七十一)，如果加上餐馆的厨馀垃圾约40万吨(这部分垃圾事实上已经回收利用，当然回收利用过程中可能存在这样或那样的问题)，还有堆肥处理近20万吨，垃圾资源回收利用率实际达到40.5％。徐海云认为，如果按照相同口径，参照发达国家的生活垃圾的处理比例的统计方式，北京的生活垃圾处理比例大致为：40％回收利用，60％为卫生填埋。

与世界上一些国家相比，北京的这个数字并不低。徐海云认为我们的差距在于：北京没有把有机物分类回收作为一个主要方向，而生活垃圾中有机垃圾占到60％!

“当前北京市生活垃圾中最突出的是餐厨垃圾分类。”徐海云谈到，北京市对餐厨垃圾的处理方式只是将其通过分选，直接进行堆肥处理；或者仿效少数发达国家生活垃圾管理模式进行家庭餐厨垃圾分类，这两种模式在北京推广都不现实。

徐海云指出，实际上目前北京市生活垃圾(环卫部门收集的)成份，最大的组成部分往往是水。一吨水通过下水道进入污水处理厂的处理成本是1元左右，而通过垃圾收运处理要200元以上，如果仅汉将家庭中高水份的西瓜皮、汤、果皮等垃圾粉碎通过下水道排除，成本低，又不会增大下水道和水处理系统的负荷，再辅助密闭化垃圾收集，生活垃圾含水量降低到40％左右是容易实现的。而大幅度提高垃圾热值，有利于垃圾焚烧处理，以北京市600万吨生活垃圾年清运量计算，减少20％的水分，相当于至少节约2.4亿元垃圾收运处理费用。

“其实很多人并不清楚什么是分类收集。”徐海云举例：发达国家都有废纸单独收集的垃圾桶，但国内大多数居民都会把旧报纸和废纸板作为废品出售。因此，尽管我们废纸的平均回收率只有发达国家的50％左右，但单独分析，废纸板、旧报纸、书刊等回收率要高于发达国家。“我们生活垃圾中水分高、热值低，根本原因是我们的经济发展水平造成的，比如我们去农贸市场而不是去超市购物导致餐厨垃圾多；人为将汤水放入垃圾袋以及垃圾敞开收集混入雨水等，这些习惯都需要我们慢慢改正。”

“要破解垃圾源头分类的难题，首先要选择好最有效的路径，然后做出系统性，制度性的安排。”徐海云表示，垃圾分类不是简单放几个不同垃圾桶就可以实现的，这需要在法律的框架下建立持续的宣传、督导体系，建立分类收运与处理系统，无论是城市管理者还是每一个市民，都需要在其中承担管理的责任、支付处理的成本。

“最重要的是，现有生活垃圾处理场地需要从法律上给予保障，这不仅是这个垃圾场服务范围内全体居民的利益，也是垃圾管理可持续发展的需要。垃圾管理的细化将需要更多的用地，如各类垃圾资源化利用所需要转运、仓储、加工。如果现有生活垃圾处理场地因为部分人为不当利益被挤走，就有可能产生多米诺骨牌效应，垃圾处理设施无处可选。”

这里我们不妨借鉴一下国外的经验。周小华谈到，欧洲就通过一系列制度上的安排从源头减少垃圾：以德国为例，玻璃瓶在生产之前企业是要预先支付一笔钱用于回收，通过奖励政策鼓励“绿色包装”；在政策春风下，各种企业不断提高技术水平，减少垃圾，也由此在产业链上产生了一些新的投资机会和新的公司，比如致力于各种包装物回收的绿点公司，仅在德国它们就有2万多成员单位；此外，德国的有机物分类处理费用也从市民中收取，尤其是餐厨垃圾，要购买专用的垃圾袋分装，这笔费用折合每户每年150欧元，有了一定的经济压力，市民对分类就自觉多了!

这场持久战的结果是：到2006年末，德国回收、焚烧、填埋的比重为68％

31％

0.7％，成为欧洲乃至世界上垃圾减量化处理最成功的国家。

我们从德国的案例看出，通过源头细化分类，垃圾资源化大致可达到70％，这基本上是目前所能企及的最高水平了，剩下的30％通过焚烧，垃圾的减量化达到了99％。这也应该是目前垃圾减量化处理的最佳模式了。

北京这样的超大城市，产生的垃圾量是巨大的，显然，我们既不能把包袱甩给兄弟省市，也不能把包袱留给我们的后人，这就需要我们的城市、我们每一个市民，都以高度的责任心和使命感，做出艰苦卓绝的努力，把垃圾减量化进行到底。

“68％、31％、0.7％”，这应该是北京的目标。

效率与监管如何平衡

2009年以来我国多个城市对生活垃圾焚烧发电项目进行了BOT招标，近期签约的有：光大国际投资的济南市第二生活垃圾综合处理厂(焚烧发电厂)BOT特许经营项目、中国节能投资公司下属可再生能源公司投资的成都市祥福生活垃圾焚烧发电特许经营项目。前者占地面积120亩，投资9亿元，施工工期为18个月，计划建设4台日处理能力为500吨的焚烧炉，是目前国内一次性建设规模较大的垃圾焚烧项目，特许

期限25年。后者该项目总投资概算约8亿元，规模为日处理城市生活垃圾1800吨，年处理能力65万吨。

与众多招标信息相辅相成，记者在采访中发现，很多企业都对垃圾焚烧发电表示出浓厚兴趣，华电、大唐、威立雅、清华同方、中科通用等不同所有制的企业纷纷下水。据宁民兴介绍，华电即将投建的垃圾发电焚烧项目预计投资9.36亿，建设周期为一年，预计年发电4亿度，减排二氧化碳27.4万吨，预计可消灭污泥49.5万吨，生活垃圾22万吨，餐厨垃圾4.95万吨，节省标煤10.2万吨。

在专家眼里，各企业抢滩垃圾焚烧发电站不仅出于战略布局的要求，还有着现实的经济考量。记者了解，垃圾发电行业属于由公共财政承担的政府公用事业，企业的收益来源于政府方面的补贴。据一位电力专家介绍，根据《中华人民共和国企业所得税法》等法规，国家除保证垃圾发电的电量全部上网外，还给予每度0.25元的补贴，同时免征增值税，并给与三年免征所得税、后三年减半的优惠，再获当地财政部门的垃圾处理费补贴，目前大约是每吨150-300元之间。

“诸多优惠政策落地，垃圾发电企业基本不会亏损。”这一点得到了宁民兴的证实。他认为垃圾焚烧发电是公益事业，有政府相应的补贴，不仅不亏，而且收益稳定。

因此连外资都对北京的垃圾焚烧发电项目跃跃欲试，周小华谈到，威立雅在广州、上海以PPP模式分别与当地政府合作，都取得了不错的效果，同时希望能与北京市政府以PPP模式合作一个最先进的垃圾末端处置设施。

在很多企业眼里，北京垃圾处理的市场化程度一向很低，基本由政府大包大揽，这样做固然很好地兼顾垃圾处理的公益性，但容易造成规划脱节严重滞后。最典型的如高安屯垃圾焚烧厂，由于从规划到投入使用历经十年之久，当年的规划早已不符合现实情况，比如最近的办公楼距离垃圾焚烧厂不到2公里；垃圾填埋场的恶臭和医疗垃圾焚烧厂对周边居民也造成了很大的影响。

据记者了解，目前上海垃圾处理项目多采用BOT模式，广州市场化程度高，部分项目采用PPP模式，而北京多为政府运作。单就记者采集到的三地垃圾处理费用来看：目前广州不到30元／吨，由企业运行；北京60元／吨，由政府运行；上海BOT填埋居多，全成本(包括投资)76元／吨。显然，单从运营成本来说，北京远高于广州和上海。

再看看其他国家是怎么做的：一般说来，发达国家的市场化比例不是很高，政府管理占50％左右。比如法国，由于公共设施由政府控制，一般采用政府投资企业运营的模式(PPP)；而在德国，由最初政府自己做逐渐变为私有化，目前仍有一半垃圾处理项目由政府来主持；在英美是完全民营化，经费也是由民营企业自行筹集，但他们建立了有效的监管体系，因此得以有效运营；日韩则是完全政府化。

“近年来，日本和欧盟也开始提市场化运作，他们的衡量标准只有一个：企业能否做，能否高效运作”。周小华表示，垃圾处理的公共性决定了它的完善也是一个多方兼顾的过程，目前的现实应该是一个混合方式，“完全依靠政府的力量肯定是不够的，政府应该放开眼界，寻求一种1+1>2的机制。”

然而，经济有效并不是衡量这个事情的唯一标准。事实上，在垃圾处理上如何引进市场化的因素，一直是有争议的问题，而争议的焦点，就在于效益和监管之间如何平衡。垃圾处理属于公用事业，监管的责任在政府，市场化程度高了，效率上去了，监管的成本也上去了。

因此，主张由政府或以国企担纲垃圾处理主角的呼声依然强势，这一方观点认为：从这几年BOT模式在北京的推行来看，效果并不理想。作为一种公益性很强的项目，国有企业应该在市政工程中发挥更大的作用。

落实到垃圾焚烧发电，徐海云认为这是一个技术、智力密集型项目，其中还牵涉到民生问题，完全由政府做有问题，完全市场化也有问题。两者应该结合起来。比如垃圾处理外部性很强，完全市场化对社会责任感不强的企业，政府既要做过程监管，又要做责任监管，监管成本偏高。

“比如，我们可以尝试政府投资，引进大企业进行管理，并不断总结既有工程管理模式的优缺点：以技术、经验、效率为衡量标准，适合市场的，应该市场化。完全政府化，有效率问题。”

徐海云谈到，欧洲经济繁荣时规划了很多垃圾焚烧厂，这几年垃圾量不断下降，回收提高，焚烧量少，负荷不满，如果是企业投资，没有那么多垃圾企业也要支付那么多垃圾焚烧费，这也是不合理的。不妨借鉴欧洲和日本从经济角度推动垃圾市场化的做法。

将垃圾压力转为创新动力

近期是垃圾焚烧的多事之秋。

与征地、拆迁、司法等引起的相比，因垃圾焚烧而起的对社会稳定所构成的威胁更大。其一，涉及的人数更为庞大。由于垃圾焚烧厂多建于居民区周边，涉及到的人群动辄几万甚至数十万，如此大规模的群体反对，对社会稳定的威胁绝非一般事件可以比拟。其=，由于涉及生命健康，往往呼声一起，应者云集。这种群体性恐慌与激愤更容易被放大，牵涉者往往同心同德，一致对外；尤其是在精英聚集的地方，他们拥有丰富的社会资源，也往往会因此调用自己的资源，容易升级和扩大，形成对峙；其三，持续时间很长。

我们知道，欧盟和日本都是在环境保护上十分严厉的国家，那么，既然他们都能接受高比例的垃圾焚烧，为何在环保水平还远低于欧日的中国，刚起步的垃圾焚烧反而遭遇了更多反对呢?

一种观点认为：焚烧是过时的垃圾处理方式，欧目的高焚烧率只是反映了其过去的观念和政策，而现在焚烧方式正在被抛弃，焚烧炉也在大量关闭。徐海云认为这种观点纯属“莫须有”，的确有很多小型焚烧炉被关闭了，但也新建了许多规模更大的新焚烧厂；总炉数的减少其实反映了新建焚烧炉的处理规模更大，因此总的焚烧率并未降低。

另一种观点认为：国外在垃圾处理技术上已经有了长足的发展，最新技术和严格的监管可以确保不给附近居民带来损害。而中国不具备这些条件……

记者在采访中发现了这样几个问题：政府和公众掌握信息的不对称：比如反对者认为国际上盛行“禁烧风”，而政府和权威专家却是“主烧”的支持者；粗放落后的垃圾处理设施让公众心生恐惧，北京的几大垃圾填埋场依旧恶臭漫天，根据填埋扬的运行情况，居民们实在对焚烧厂能否达到欧盟标准没有信心；监管体系没有建立，政府和民众之间没有一个好的沟通渠道。

因此，我们可以发现，人们的种种担忧和争议，尽管在表面上都指向处理方式、技术和标准，实际上隐含着对管理者一种深深的不信任，对监管能力和实施能力的不信任，和对事前审评、事后检测中信息真实度的怀疑。

可见，垃圾焚烧项目不仅仅是一个简单的技术项目，它对社会配套机制高度敏感。发达国家可以采用垃圾焚烧，是因为它们有成熟的法治监管，舆论监管和民众参与。而中国的各项体制改革还在进行之中，权利的制衡以及公众参与的透明度还存在较多缺陷，对垃圾焚烧的有效监管暂时还没有能力做到。

当然，硬币的另一面，也有着不一样的风景。

周小华认为这些事件体现了普通市民对环保知情权上的关注，同时使很多人了解了垃圾处理不是一件简单的事情，而是需全民共同支持的事，政府在决策上要有沟通。应当把这些争议事件作为推进制度创新的契机。比如，通过意见收集和诉求表达的过程，强化业主委员会代表业主利益的功能，通过政府与业主代表互动将利益协商机制常规化和制度化，通过诉讼明确洁净空气权利的边界和代价，等等。

篇8

本文仅就垃圾焚烧发电厂项目建设和运营本身所具备的特点及其财务管理进行探析。

一、项目投资管理

垃圾焚烧发电厂属于公共民生工程，具体建设经营模式一般是地方政府采用特许经营方式评选合格的投资企业，签署特许经营协议，协议中明确建设方式采用BOT或者BOO、经营期限、垃圾处置补贴价格等各种双方权利和义务；建设过程中垃圾焚烧发电厂与电网公司签署售电合同按照国家相关政策确定上网电价。

在项目建设期，项目顺利融资、投资的可行性、控制项目投资规模和保证项目建设质量是财务管理的重点。

1.成立环保投资平台公司进行筹融资。成立的环保投资平台公司负责前期市场开拓和特许经营谈判，统一负责筹融资规划工作，待时机成熟后成立项目公司具体负责建设和运行工作。本行业具备收入来源稳定、生命周期较长、现金流充足、国家政策支持等特点，属于金融机构青睐的项目，但是由于前期投资比较大，存在建设风险和运营风险，在筹融资决策时可以考虑多种方式，降低财务风险。比如采用银团组合融资、设备租赁等方式。根据立项审批文件，财务部门参与《可行性研究报告》和《初步设计》的测算与反馈工作。

2.工程建设过程中的控制。仅从财务的角度实施建设工程投资支出控制，往往难于奏效。因此，财务控制只有倚重工程建设控制，以工程建设控制为基础，将财务控制和工程建设控制有机结合起来，才能切实做到建设工程投资支出控制。

二、运营项目的管理

1.强调综合资源利用企业认证的重要性。政府提供的税收优惠政策的前提是企业取得综合资源利用认证，如垃圾处置费补贴不属于营业税征收范围（国税函〔2005〕1128号文件）；上网售电增值税实行“即征即退”（财税〔2008〕156号）；企业所得税实行“三免三减半”（财税〔2008〕116号）。取得认证要满足包括锅炉运行时间、环保材料投入量、三废排放等各项指标达标的要求。财务管理制度要揭示政策风险，保障各项环保指标达标。

2.加强成本控制。由于发电行业的特点，销售收入受制于生产设计能力，加强成本管理控制直接决定企业进一步盈利能力。在成本控制方面，参考了目前相同规模的垃圾焚烧发电厂在管理费用包括人工成本控制方面的数据和经验。在材料设备采购方面，垃圾焚烧发电厂焚烧的原材料是政府无偿提供的生活垃圾，不存在采购问题。日常设备材料采购，一是企业设备维护和更新的备品备件；二是为了达到不断提高的国家环保排放标准，逐年增加的消耗性环保材料。如何控制采购风险，节约成本，需要做好以下工作。（1）规范化制订公开采购和招标制度。成立由各职能部门参加的采购招标小组，对采购合同进行评选和签订。（2）加强材料供应商的管理。定期评选出优质供应商，引导材料供应商朝市场竞争化推进，同时鼓励材料供应商适当集中，统一管理，一方面可以保证常规商品高效供应，另一方面可以提高公司的议价能力。在设备维修管理方面，目前的经营模式中日常维护和计划大修均为业务外包。检修外包队伍的现状和建筑施工企业类似，基本上都是外来务工人员，近年来人工工资逐年提高，工作操作水平参差不齐，如何保证维修队伍的稳定性和保持外包费用在合理的水平是一大难题。由于电厂的维修主要是计划维修和非计划维修，全年的费用存在不确定性，简单对比全年发生的费用很难得出正确的结果，因此要求生产部门、财务部门、相关专业部门组成评估小组，制定关键指标，比如维修队伍的资质、安全措施的到位情况，以及维修的及时性、报价的合理性、维修质量等，定期进行生产评估，形成书面建议报告，公正、客观地评估外包队伍，作为是否续签合同的主要依据。

技术改造一般涉及金额较大，在改造之前要进行充分的可行性调查研究，完善技术改造的后评估制度。技术改造的成果由专业人员作书面报告，财务人员使用量本利分析的方法对结果进行经济评估。评估内容分为技术改造的经济效益、社会效益两方面，并进行制度化，通过评估总结经验，好的案例在公司内部进行推广学习，对改造效果不好的案例进行原因分析，避免无谓的损失。

三、降低库存，提高材料的周转效率

垃圾焚烧发电厂的库存主要是维修用备品备件，在控制库存的时间上存在一定难度。如何降低库存，减少资金使用成本，需要做好以下控制：（1）有计划地采购和领用物品，保持适当的库存量，防止无计划的申购和领用。无计划的采购往往占用大量资金，提高了资金的使用成本，降低了企业的盈利能力。为此需要编制采购领用备件预算，科学安排检修计划，公司对无计划的采购应制订相应的惩罚措施。（2）提高仓库管理质量，做到物品及时出入库，准确有序上货架，仓库管理员常用或每日变动的物资随时盘点，若发现误差随时找出原因并更正，库存信息及时上报，对数量、文字说明仔细核对，确保数据的准确性、可靠性。

四、加强财务管理，提高会计工作质量

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关键词：杭州市；生活垃圾；焚烧发电；投资分析

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0487-02

改革开放以来，随着经济和社会的不断发展，我国的城市化水平越来越高，城市人口规模逐渐扩大，城市居民的生活水平也日益提高。与此同时，城市生活垃圾问题也变得越来越严重。经过几十年的发展，在我国，目前垃圾处理主要有卫生填埋、堆肥、焚烧三种方式。随着我国东南沿海地区和部分中心城市的经济发展，已经有越来越多的城市建设了垃圾焚烧电厂，其中在经济发达、人口密度大、土地资源紧缺的北京、上海、深圳、广州等大城市，焚烧已经逐步取代填埋成为处理生活垃圾的主要手段，在不少二线城市甚至县级市也将建设生活垃圾焚烧厂提到了议事或办事日程。

生活垃圾焚烧发电项目属于建设投资额度较大、环保要求高、建设周期较长且又是较为敏感的公共服务项目.在当前杭州市生活垃圾处理形势日益严峻的前提下，将生活垃圾焚烧处理作为主要的处理方式有着重要的现实意义。

本文旨在对杭州生活垃圾焚烧工程二期项目（下简称焚烧厂二期项目）从项目建设投资可行性分析的角度进行探讨，具体方法如下：

1.项目财务评价是项目经济性分析的重要组成内容

项目财务评价的好坏将直接决定项目的命运，虽然项目财务评价的数据均来自于对未来的预测，但这些预测都具有充分的根据。本项目的财务评价从静态和动态两个方面进行，静态评价对静态投资回收期指标进行分析，动态评价则从项目的动态投资回收期、财务内部收益率、财务净现值等三方面进行，以更全面地对项目进行评价。

1.1 静态投资回收期

静态投资回收期是指以项目每年的净收益回收项目全部投资所需要的时间，是考察项目财务上投资回收能力的重要指标，静态回收期越短说明项目收益情况越好。

本项目属于长期投资项目，投资金额较大，投资年限较长，但项目的收益来源于垃圾补贴与售电收入两个方面，而正常情况下项目年垃圾处理量及售电量都不会有太大的波动，因而项目每年的收入都差不多，比较稳定。由于项目的还贷年限（约12年）短于项目总周期（21年），因而项目运营的净收益将随着项目的不断推进而不断增加，这点从项目现金流量表中可以清楚地看出，这对项目的投资回收期将带来一定的影响。

根据静态投资回收期的计算公式：

pt=累计净现金流量开始出现正值的年份-1+（上一年度累计现金流量的绝对值），（当年净现金流量）

由于生活垃圾焚烧发电行业的基准投资回收期一般为10～11年，因此从项目的静态投资回收期来看，项目的经济效益是合适的。

1.2 动态投资回收期

动态投资回收期是把投资项目各年的净现金流量按基准收益率折成现值之后，再来推算投资回收期，这就是它与静态投资回收期的根本区别。

根据动态投资回收期的计算公式：

P’t=（累计净现金流量现值出现正值的年数-1）+上一年累计净现金流量现值的绝对值，出现正值年份净现金流量的现值

虽然动态投资回收期计算中考虑了资金的时间价值，但无论总投资还是自有资金投资，项目的动态投资回收期均未超过14年，从项目的特性来看，项目的经济效益尚可。

1.3 财务内部收益率

财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。通常将计算出的内部收益率与基准收益率进行比较，若高于基准利率，则说明此项目经济效益可行。

财务内部收益率是最常用的动态财务分析指标，垃圾焚烧发电项目也不例外，本项目是以一期项目为依托进行的，因而内部收益率比新建项目肯定将更具有优势，具体计算如下：

根据公式∑（CI-Co）tx（I+IRR）-t=0（t=1-n）

从总投资的现金流量表中可以计算出，项目的内部收益率为11.6%>8%（基准收益率为8%）。

从自有资金的现金流量表中可以计算出，项目的内部收益率为16.0>11%（基准收益率为11%）。

因此，无论从项目的总投资还是自有资金投资看，该项目的内部收益率都远高于基准收益率，说明项目具有很强的收益能力，项目是可行的。

1.4 财务净现值

财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个给定的标准折现率（基准收益率）折算到建设期初（项目计算期第一年年初）的现值之和。若净现值>0，则项目经济效益可行。

根据计算公式：Npv=∑（ci-co）f（1+ic）-t

从总投资的现金流量表中可以计算出，项目的财务净现值为5881万元>O（基本准利率为8%）。

从自有资金的现金流量表中可以计算出，项目的财务净现值为3431万元>0（基准利率为11%）。

从上述的计算结果看，无论从项目的总投资还是自有资金投资角度，净现值均远大于0，因而该项目是可行的。

2、不确定性分析

项目不确定性分析的结果将很大程度上反映出项目的投资风险，虽然本项目为收益较稳定、风险相对较小的项目，但仍然有必要从各个角度对项目进行科学、客观的不确定性分析，找出风险因素。本文重点从项目的盈亏平衡和敏感性两方面进行分析。

2.1 赢亏平衡分析

盈亏平衡分析的目的是寻找项目的盈亏平衡点，据此判断项目风险大小及对风险的承受能力，为投资决策提供科学依据。盈亏平衡点就是盈利与亏损的分界点，在这一点“项目总收益=项目总成本”。

为了更为客观、科学地反映了投资效益的真实情况，本项目的盈亏平衡分析采用动态盈亏平衡分析的方法进行。在折现率设为基准利率8%的情况下，计算出总固定成本、总销售额和总变动成本。根据公式：

TC=F+YQ

TC――表示项目总成本；

F――表示固定成本；

V――表示单位产品可变成本；

Q――表示产量或销售量。

从项目总投资的现金流量表中可计算出项目的动态盈亏平衡点为78.3%。由此可知项目在8%的折现率情况下的盈亏平衡点依然在78.3%，说明项目的抗风险能力很强。

2.2 敏感性分析

敏感性分析是通过分析、预测项目主要影响因素发生变化时对项目经济评价指标（如NpV、IRR等）的影响，从中找出敏感因素，并确定其影响程度的一种分析方法。其计算公式为：

敏感系数=效益指标变动百分比/风险因素变动百分比

敏感系数越大，说明其敏感程度越高。由于项目的收益及支出都相对较简单，根据本项目过程能力因素的分析可知，影响项目收益主要的敏感因素应包括：售电量、垃圾补贴、投资额和营业成本。

为了更清楚地反映出不同敏感因素对某一经济指标的影响能力，找出最敏感因素，特编制了敏感性因素售电价格、垃圾补贴、投资额、营业成本对项目内部收益率影响情况的敏感性分析图，见下图

从敏感陛分析表可知，相对于垃圾补贴及营业成本两因素，项目的投资额及售电量是项目较为敏感的因素。本项目抗风险能力较强，在各风险因素单独变化幅度达20%的情况下，项目总投资的内部收益率仍然高于基准收益率。

3.项目经济效益分析小结

通过上述的经济评价数据可知，本项目的经济可行。

按总投资计算，项目的内部收益率为11.6%，按自有资金计算，项目内部收益率达16.O%。经济效益比较可观。其原因主要有以下两个方面：

（1）项目投资额与新建项目相比有较大幅度的下降。二期项目的建设运营都是建在一期项目的基础上进行的，无需任何征地费用及“三通一平”费用，且不少设备设施也都与一期项目共用（如办公楼、控制室、泵房等），使得项目的投资额有较大幅度的下降。从项目敏感性分析中可知，项目投资额是项目最为敏感的因素，因而投资额的下降使项目的收益有较大幅度的增加。

（2）项目营业成本与新建项目相比有所降低

由于一、二期项目投产后将统一进行管理，在一期项目人员配置完备的前提下，二期项目的新增人员仅为50人，大大节省了人员的工资成本，同时一、二期项目在备品备件方面亦可以进行共享，也将降低生产成本。从项目敏感性分析中可知，营业成本也是项目较为敏感的因素，因而营业成本的下降使项目的收益有一定幅度的增加。

3、结论

本文立足于我国垃圾焚烧发电行业的发展现状，结合具体项目进行项目投资可行性分析研究，可得出如下结论：

1）本项目是适合投资的。从目前杭州市垃圾处理的实际情况和杭州市发展焚烧为主的政策看，杭州市建设新的垃圾焚烧电厂势在必行。在项目的经济效益分析中可以看到，在依托一期项目基础的前提下，二期项目的投资回报有了较大的提升空间，总投资和自有资金的财务内部收益率分别达到了11.6%和16%；投资回收期在10年左右；动态的盈亏平衡点也仅为78.3%。表明项目在实现环保效益、能源效益、社会效益的同时，完全可以实现一定的经济效益，给股东带来一定的收益。

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关键词:垃圾焚烧;污染;环境保护

随着经济的发展、人口的不断增多以及人民生活水平的日益提高，城市垃圾的产生量也日渐增多。在当今世界，大量的垃圾已成为城市中一个长期存在的污染源。对垃圾的处理不当，可能会造成严重的大气污染、水污染和土壤污染，并将占用大量的土地。垃圾对环境的污染已经成为日益严重的问题。如何经济、有效地进行垃圾处理。垃圾焚烧是目前固体废弃物处理的有效途径之一。在西方发达国家，垃圾焚烧技术的应用已经有将近130年的历史，而且目前仍被认为是最有效、经济的垃圾处理技术之一。我国对垃圾的处理目前基本上仍采用露天堆放和填埋法，而在垃圾焚烧技术的研究、开发和应用方面起步较晚。相比之下，我国垃圾焚烧设备的设计、生产和应用的水平和规模与发达国家的差距还很大。因此对我国来说，了解垃圾焚烧炉燃烧技术及设备的发展趋势，进而学习和掌握先进的垃圾焚烧炉设计和制造技术显得非常迫切和重要。

垃圾焚烧处理是目前国外应用最普遍的垃圾处理方法，此方法的最大优点是垃圾资源化和减量化处理程度高。垃圾焚烧厂建立在城市周围，运送垃圾方便，并且可以向城市提供电能或热能，产生很好的经济效益。垃圾焚烧发电已成为发达国家处理生活垃圾的主要途径和电力行业的重要组成部分。应用计算机控制使焚烧炉运行在最佳运行工况，并且有先进的尾气处理设备和严格的排放监测手段，使得垃圾焚烧对大气造成的二次污染降到最低点。WWW.133229.cOm

一、垃圾焚烧在国内的现状

我国属于发展中国家，经济发展迅速、城市化速度加快、居民生活水平不断提高，导致了城市垃圾量的不断增加。我国目前已有600多座城市，城市垃圾量以每年7~8%的速度增长。而垃圾的处理不到1/3，真正达到无害化处理和能源利用的比例更低。随着经济的高速发展，城市化水平的提高，在城市周边很难寻找适宜的垃圾填埋的场地，因此，造成我国城市垃圾处理问题相当严重。目前我城市生活垃圾90%采用填埋处理，但是如不是严格意义上的填埋，产生的高浓度渗出液，会造成地下水以及地表水的严重污染，对水资源造成严重威胁。同时产生大量的有害气体，会污染大气，如若处理不当，其产生的危害会延续几百年甚至上千年。

垃圾的焚烧是使垃圾无害化、减容化、资源化较为有效的方法。我国在垃圾焚烧方面虽然已经取得不少进步，但仍处于摸索与研究的阶段。20世纪90年代在各大城市以及沿海城市地区开始重视垃圾焚烧技术的应用，但由于焚烧技术、烟气处理技术引进的步伐不能跟上，投资控制不下来，一直未能有实质性的进展。有些地方由于难于寻找合适的垃圾填埋厂以及受资金方面的约束，只注重把垃圾烧掉，没有考虑好如何烧好、烧透以及如何作好环境保护与能源利用。尽管如此，由于近几年的不断探索，垃圾焚烧技术已经取得不少进步。

二、垃圾焚烧处理面临的问题

垃圾分类收集是实现垃圾综合处理的一个重要步骤。通过分类收集和相应采取不同的处理方式，既可以保证有用资源的循环再利用，又可以大大减少垃圾的最终处理费用。目前我国各城市还没有普遍实行垃圾分类收集，有的处于试点运行阶段，而这与我们即将采用的垃圾处理方式不相适应。垃圾分类收集后，最终处置的垃圾量及垃圾成分都会发生变化，由于分类使有用的资源得以循环再利用，处置的垃圾量将减少，同时降低了垃圾运输费及处置费。垃圾的分类还可以减轻机械磨损及腐蚀，延长焚烧炉的寿命，减少维护管理费用。同时也降低了有害成分的含量，易于二次污染的控制。垃圾的分类是大势所趋。因此对于采用垃圾焚烧处理方式的城市，应充分考虑垃圾的分类。

三、焚烧炉的除尘

除尘器有旋风除尘器、洗涤器、颗粒层除尘器、电除尘器、袋除尘器等各种方法，现主要以电除尘器和袋除尘器为中心，简要进行介绍。

（一）电除尘器

电除尘器因为捕集率高，压力损失低，维护管理容易，适于大型装置，所以火力发电等方面占据大型除尘装置的中心、重心。在垃圾焚烧工程中，到现在为止，仍较多地被采用，但是在300℃左右运行时，在电除尘器内有产生二恶英的可能，有以下理由，最近采用袋除尘器增加：

a.由于拉圾质量的变化，加上排气中水蒸汽浓度降低，为了抑制二恶英产生，推进收尘温度的低温化，

b.电除尘器作为设定集尘温度的起因，二恶英生成部份误解为电除尘器的特性引起的：

c.袋除尘器的高温耐久性的提高：

d.袋除尘器的集尘性能极高，对控制在灰尘中含有的二恶英排出很有效：

e.在集尘器前，设置水喷雾的冷却塔和进行脱硫剂泥浆的喷雾工作，即使在异常燃烧时，也很少有高温火险到达除尘器的可能。

（二）袋除尘器

将织布、毡等圆筒状的滤布的一端塞住，从外面或里面把含尘的气体过滤，在滤布上形成粉尘层，由于这个层可以高效地捕尘，在滤布上堆积的粉尘层，通过反吹振动或脉动喷吹被适当抖落，据了解，在国内十年前南方城市已把长袋低压脉冲除尘器作为垃圾焚烧排尘的除尘装置，不足之处，是滤袋的寿命问题。

（三）电除尘器和袋除尘器的比较

a.对亚微米粒子的捕集性能，袋除尘器高。

b.袋除尘器出口的灰尘浓度不大受入口浓度的影响，但电除尘器受入口浓度的影响较大，入口浓度超过设计值，出口浓度不能达到要求值.

c.灰尘的比电阻对电除尘器的集尘性能有很大影响，这个比电阻因灰尘的组成的操作温度而异。

d.在上游设置干式洗涤的场合，可与在袋除尘器中的粉尘层内进行吸收反应相对应。在电除尘器捕集板上的粉尘层内不发生吸收反应。因此，在使用电除尘器时，为除去同程度的酸性气体，吸收剂的量增加30%左右，

如上所述，近年来垃圾焚烧设施的排尘处理，采用袋除尘器的增加。

四、环境保护措施

垃圾焚烧处理的主要目的是为了节约土地资源、环境保护及实现可持续发展道路。垃圾的资源发电可以实现垃圾的无害化、减容化、资源化。但由于垃圾的特性，在垃圾焚烧的整个过程中难免出现一些对环境不利的影响物质，因此必须采取相应的环保措施以达到垃圾焚烧的真正目的。垃圾焚烧处理的主要污染物有：臭气、烟气中的有害物质、垃圾渗出液、飞灰及反应物。目前烟气的排放标准已经制定和实施。对于垃圾渗出液的处理方法，国内一般采用喷入焚烧炉内处理，但最好采用污水处理方法。对于垃圾堆放过程中产生的臭气，也应根据相关标准进行处理排放。

五、焚烧技术发展的动向及前景

（一）烧技术发展的动向：

a.垃圾焚烧厂尾气净化技术，特别是二恶英等污染物的消除越来越受到重视。

b.垃圾焚烧余热综合利用技术将进一步完善。

c.为满足日益严格的环保要求，焚烧技术向着烟气净化、残渣与废水处理以及废热回收等设备整体化方向发展。

d.随着我们生活的提高，城市垃圾的排出量也在增加，随着环境保护的加强，垃圾的处理技术是不可缺少的，从环境保护观点，焚烧垃圾的气体的处理是极其重要的，对于除尘技术，不仅要高效的除去粒子，还必须要从系统方面去制约，以使垃圾处理高效化并进一步降低费用。

（二）焚烧技术发展的前景

“十一五”期间，国家将全面贯彻经济可持续发展的战略，更加注重经济、环境、资源的协调发展，加大环境保护和污染治理的力度。在加强城市垃圾污染治理方面积极引进、消化、吸收国外的先进适用技术和科学管理经验，提高城市生活垃圾污染治理的管理水平，努力推进垃圾污染从末端治理向从源头抓起的全过程治理转变。

参考文献