生活垃圾处理报告范文

导语：如何才能写好一篇生活垃圾处理报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

1.根据招标时的地勘报告显示现场有生活垃圾和建筑垃圾存在。经计算，有41822 m3生活垃圾和65907m3建筑垃圾需外运。

2.通过查看现场发现确实存在生活垃圾。 

3.经施工单位反应，盈通物流10#厂房内估计有生活垃圾8000m3左右，盈通物流7#厂房以北区域约有生活垃圾7000m3，厂房周围其他区域以及25个勘测孔涉及区域约有生活垃圾6000m3。

4.控制价土石方、建筑垃圾、生活垃圾开挖列一项清单按普通三类土综合考虑，未对生活垃圾单独列项。外运单价中未考虑生活垃圾处理费，未上会通过决议。

5.施工合同9.14.8条约定“本工程弃渣和土石方所有权归发包人所有。发包人指定弃土地点时，根据基础运距据实调整，基础运距综合考虑为15km。实际距离在基础运距范围内的不予调整，执行投标综合单价；超过基础运距的部分按每增1km的中标运输价格及增加公里数进行调整 。如发包人不指定弃土地点，则承包人须自行确定弃土地点，土石方装卸、运输、消纳等相关费用由承包人综合考虑,不予调整。”

二、施工单位诉求

中铁十一局对于生活垃圾的处理，提出以下两种解决方案:

方案一：将生活垃圾运送至滨海路36号垃圾中转站 。

滨海路36号垃圾中转站距离安顺车辆段8.4km，此方案只增加垃圾处理费。

增加费用：63000m3*140元/吨*1.5吨/ m3=13230000元。

方案二：将生活垃圾、建筑垃圾与素土1:1混合运送到较远的弃土场。

施工单位实地走访了较近的弃土场，均不接收生活垃圾。目前愿意接受生活垃圾的最近弃土场距离本项目41㎞，需一层生活垃圾或建筑垃圾，一层素填土循环回填，此方案只增加运费。

增加费用：122637m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6951065.16元。

三、工程处提出的方案

工程处对弃土场进行了考察，并确认了41km的运距。根据施工现场和弃土场情况，对根据图纸计算的41822m3生活垃圾制订了五种处理方案，方案及费用情况如下：

方案一：将生活垃圾运送到滨海路36号垃圾中转站处理，运距8.4km。

增加处理费41822m3*140元/吨*1.5吨/m3=8782620元

方案二：将生活垃圾送到小涧西固体废弃物综合处置场处理，运距41km。

增加垃圾处理费41822m3*80元/吨*1.5吨/m3 =5018640元。

增加运费41822m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=1185235.48元。

共增加费用6203875.48元。

方案三：将生活垃圾、建筑垃圾及与素土按1:1的比例运送至41km外弃土场。

增加运费107729m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6106079.72元。

方案四：只将生活垃圾与建筑垃圾运至41km外弃土场

增加运费107729 m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=3053039.86元。

方案五：将生活垃圾与土石方按1:1的比例运至41km外弃土场。

增加运费41822 m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=2370470.96元。

四、工作建议

鉴于控制价中未包含生活垃圾处理费以及当前较为严峻的环保形势，建议如下：

1.建议按方案五将生活垃圾与土石方按1:1混合后运至41km外弃土场，生活垃圾的工程量按施工图纸及地勘报告计算，超出基准运距的部分根据合同9.14.8条及中标价格执行。

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一、基本概况

所谓城市生活垃圾是指城市居民在家庭生活过程中所产生的固体废弃物，按其物理性质又可分为有机物、无机物、可回收物以及无法分辨的混合物。随着城市居民生活条件的不断改善，城市生活垃圾产生量越来越多，处理的难度越来越大，城市生活垃圾处理成为各地政府治理城市环境的重要方面。

1、垃圾处理情况: 一是垃圾产生。目前我市城区主次干道清扫面积约为240万平方米左右，小区清扫面积约130万平方米，城区日产生活垃圾150至180吨左右，夏季高峰时期最高日产生活垃圾达200吨以上。二是工作职责。根据职能配置，城管局和姜堰镇共同负责城区环卫作业，其中姜堰镇主要承担背街里巷及居民小区的保洁工作，城区主次干道清扫保洁和所有垃圾的清运、处理工作均由我局环卫处负责。三是经费来源。垃圾处理经费由政府财政投入和生活垃圾收费两部分组成，财政每年投入 240 万元，收费每年400万元左右，而城区环卫处正常运转费用每年近800 万元，经费缺口较大。

2、垃圾处理流程：生活垃圾的处理通常包括垃圾的收集、中转和最终处置三个环节。目前城区生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用保洁车、果壳箱和垃圾桶收集；沿街单位、店铺和住户的生活垃圾在袋装后摆放到指定地点定时收集。随后，各收集点垃圾由环卫工人使用人力三轮车装运至垃圾中转站，经中转站集装密封或压缩后由机动车辆运至垃圾处理场，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，力求实现卫生填埋处理。

3、垃圾设施建设：自1999年创建省级卫生城市以来，我市环卫投入不断加大，生活垃圾设施建设也逐年好转、逐年优化。城区现有各类垃圾收集容器1023只（座）。其中，垃圾房433座，果壳箱400只，垃圾桶190只，与城市规模基本同步，初步满足城市建成区群众生活需要；城区现有5座垃圾中转站，其中3座集装吊装式，2座为压缩式（根据环卫专业规划和我市实际需要，城区应设置垃圾中转站9座，数量偏少，档次较低）；现有垃圾运输车 6 辆，大部分年久老化，超年服役；现有生活垃圾填埋场位于姜堰镇前堡村，占地面积为55.5亩，于1999年6月创建省级卫生城市活动检查验收前建成运行，总投资140多万元。设计填埋容量为15万吨左右，设计使用时间3年，目前早已过了使用期，且根本达不到无害化的标准。

二、目前生活垃圾处理常用方式和我市的具体进度

实现生活垃圾无害化处理是一项系统复杂的长期工程，是改善生态环境，造福子孙后代，建设和谐社会的必然要求，但随着城市化进程的不断加快和人民生活水平的日益提高，城市生活垃圾问题越显凸出，垃圾围城现象已成为制约经济发展、降低生活质量的突出问题，各地政府都在积极寻求解决的办法。纵观目前生活垃圾处理方式，无害化卫生填埋是基础性的常规措施，大部分城市均采用这种方式；无害化垃圾发电和垃圾堆肥处理是更为科学化的处理方式，能够充分实行资源循环利用，目前技术逐步成熟，有一些大城市已经开始实施。近年来，我市非常重视环卫工作，环卫投入逐年加大，环卫水平逐年提升，但由于基础较为薄弱，投入难以到位，我市在生活垃圾无害化处理方面明显滞后。当前，我市全面推进“五城同创”活动，申报国家环保模范城市和国家卫生城市均有明确规定，生活垃圾无害化处理率≥85%为第一“入场券”，不达标的将“一票否决”，显而易见我市生活垃圾处理问题已成为“五城同创”工作的软肋。特别是当前新农村建设工作的蓬勃开展，城乡垃圾统筹处理势在必行，农村生活垃圾集中到城区处理将使垃圾日处理量骤增至500吨左右，这是对我市生活垃圾处理工作的严重挑战。从当前的创建任务和长远发展来说，实施生活垃圾无害化处理已成为当前我市一项紧迫工作，必须抓紧进行。

应该说，我市已充分意识到生活垃圾无害化处理工作的重要性，并于去年底提出新建无害化生活垃圾处理场的构想，确定了“立足于建，辅之于送”的总体原则。作为生活垃圾无害化处理主要职能部门，我局按照市委、市政府的要求，积极履行自身职能。一是大力添置垃圾箱（房）。按照环卫专业规划要求，结合居民区、街道人口密集度统筹设置垃圾收集容器，严格实施环卫设施建设与建筑工程建设“三同时”制度，新建小区、街道均因地制宜设置垃圾收集容器，确保方便群众生活。二是优化中转站建设。为解决中转站偏少与中转效率偏低的矛盾，今年春节前，我们通过技术改造，改变原有的中转方式，在高家园垃圾中转站集装吊装式的基础上改造为压缩式，该中转站已在春节前投入使用。压缩式与集装吊装式相比，中转运输量比以前增加了40%，具有降低运输成本、减轻作业噪音、提高垃圾中转效率等优点。同时，根据市规划调整，我市原磨具厂中转站将拆除迁移至三水大道原城西批发市场北侧。目前已完成前期土地划拨及一书两证的申领，预计在9月底前建成运行。三是做好新建垃圾场规划工作。我们今年春节前组织专业人员利用一个多月时间，跑遍了姜堰城区周边镇村，按照生活垃圾场选址标准，初步提出在沈高境内新建无害化生活垃圾处理场的用地建议，并多方学习调研，在比较借鉴其他城市的成功经验的基础上，拿出我市新建无害化生活垃圾处理场的初步方案。该场计划使用年限为XX年，预计一期工程总投资7000万元左右。

三、关于城区生活垃圾处理工作的下一步打算

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1邻避事件频发的原因分析

1.1设施运行不规范导致居民频频抗议各地普遍存在“重建设、轻管理”现象，设施建设过程不规范，选择技术不合理，导致设施建成运行后二次污染问题频发。例如填埋场填埋作业不规范，大风一起，垃圾满天飞，居民退避三舍仍难躲避；部分地方采用的堆肥处理技术不过关，导致设施周边臭气冲天，居民难以忍受；渗沥液不能得到妥善处理，部分地方存在渗沥偷排现象，严重污染设施周边地表水和地下水，导致居民抗议不断，甚至阻止垃圾进入填埋场；部分小型垃圾焚烧设备简陋，烟气净化手段简单，烟气排放不达标，浓烟滚滚，氮氧化物、硫化物等污染物不能达标排放，居民频频采取激烈措施进行抵制。

1.2政府决策方式引发居民抵触目前各地采用的政府决策方式依然是“政府决定-宣布”类型，即政府从项目的前期规划、选址到可行性研究、选址、建设，不能充分考虑设施建设周边居民的意见，甚至有些设施在选址时根本没有征求居民意见，只是在建成运行后通知居民了事。这种决策方式触及了居民切身利益，导致居民的激烈反对和抗争，甚至由此引发严重的，危害社会安定。公众与政府的对立矛盾不断升级，导致公众对政府不信任感的进一步加剧。

1.3公众垃圾处理知识不足引发盲从如今人们对生存环境的关注度越来越高。每年两会期间，都有多达上百位代表和委员对城市生活垃圾处理提出建议和要求。关注生活垃圾处理的人虽多，但是大多数人了解生活垃圾处理知识大多是从网络、报纸、电视新闻上得来，而非专业机构传授。由于网络、报纸、电视作为新闻消息的传播手段，局限于新闻消息的时效性，并不能深入地分析所得信息的真假，从而造成文字片面性，错误地引导人们做出判断。例如个别媒体在炒作生活垃圾处理设施的时候，往往与设施周边居民患有肺癌、胃癌、肠癌病症联系起来。然而事实却是这些患者在垃圾处理设施建设之前就已经患病，并非是垃圾设施的建设诱发病症。

1.4补偿机制不健全①补偿形式不科学。邻避设施的补偿可分为现金补偿和非现金补偿2大类，非现金补偿包括实物补偿、应急基金、财产保险、效益保障和经济激励［2］。我国常用的补偿为现金补偿，非现金补偿较为少见，居民也乐于接受现金补偿。但现金补偿是一次性的，并没有考虑设施建设运行对周边环境造成的长期影响，往往设施建成运行后，居民内心中的邻避心理并未减弱，仍会择机反对和抗议。②补偿范围较小。当前常用的补偿机制仅仅对征地的居民给予一定的现金补偿，对于设施周围环境影响范围内人群的补偿机制尚未完全建立。③补偿标准不健全。根据王奎明等研究发现，补偿机制对于避免邻避事件的发生具有显著性影响［3］。补偿的越多，居民的反对声音越小，反之越大。经济发达地区尚可给予周边居民一定的补偿，以削弱居民反对声音。但经济欠发达地区受限于地方财力限制，不可能拿出大笔资金满足周边居民的补偿需求，由此引发邻避事件多发。

2避免邻避事件的建议

2.1提高设施建设运行水平地方政府在选择生活垃圾处理技术时，应按照国家政策要求，因地制宜选择技术成熟可靠、先进适用的技术。同时，应选择诚信可靠、运行规范、技术力量较强的企业进行运营，防止二次污染发生，以安全稳定的运行方式，赢得公众对生活垃圾处理企业的信心和对生活垃圾处理事业的支持。

2.2加强监管一是各地要明确当前生活垃圾处理工作的主体依然是政府，只有政府做好监管工作，监督生活垃圾处理企业规范、安全运行，防止污染物不达标排放，才能有效地防止邻避事件的发生；二是各地要积极引入信誉度较高、技术可靠的监测机构进入生活垃圾处理设施，定期公布检测结果；三是生活垃圾处理企业要摒弃怕人看的思想，要勇于让周边居民进入生活垃圾处理各个环节，接受他们的监督和检查，让周边居民放心。

2.3健全公众参与机制政府要不断完善决策机制，建立居民参与机制，积极吸纳居民进入项目科研、选址、建设环节，与居民共同开展生活垃圾处理设施决策，从源头避免邻避事件的发生。

2.4加大科普力度政府和生活垃圾处理企业要加大生活垃圾处理知识的科普力度，将生活垃圾处理知识送进社区、送入家庭，让人们能够真正地了解生活垃圾处理技术，了解生活垃圾处理设施建设运行基本情况、污染物控制标准、监测结果等内容，消除居民对生活垃圾处理的片面认知。

2.5完善补偿机制一是制定科学的补偿方式。地方政府要逐渐改变单一的一次性现金补偿模式，而要向复合补偿模式转变。在给予现金补偿的同时，还应该给予必要的实物补偿，尽量降低垃圾处理设施建设对居民造成的影响。例如在设施周边设置绿化隔离带，将垃圾与人们生活从心理上分割开来；在居民区建设医疗、教育等设施，既可兑现对居民的补偿承诺，又可提高当地居民的医疗卫生和教育水平。二是依据环境影响范围确定补偿范围。宜依据环境影响评价报告中确定的影响范围来确定补偿范围，不应只对征地居民给予补偿。三是要合理制定补偿标准。地方政府要摆脱“给钱即完事”这种快餐式解决矛盾的方法，要根据居民距离设施远近、受影响程度大小等合理制定补偿标准，分别给予相应的补偿。

3结束语

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关键词：生活垃圾；生活小区；环境污染；资源浪费

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）11-0069-02

一、引言

生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，一般分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。近年来，随着我国经济的发展和城市建设的推进，城市化进程在不断加速，城市人口不断增多，城市的生活垃圾也随之增多。生活垃圾如果处理不当不仅污染土壤、水质、大气，还侵占大量的土地，影响人类生活，给城市环境和社会经济的发展带来一定的影响。因此，城市生活垃圾的处理越来越被关注。

如何处理生活垃圾，既可以减少生活垃圾对城市的污染，又可以对资源进行二次深入开发一直是社会关注的问题。本文以四川省南充市为例，针对此问题进行了细致深入的研究，选取了南充市6个有代表性的典型小区中的400户居民，通过问卷调查、走访、访谈、跟踪调查等方式了解了社区生活垃圾的分类处理现状、困难、居民生活垃圾分类处理的动力及小区对生活垃圾的管理等方面的情况，以明确南充市居民生活垃圾处理的现状、存在问题，并寻求可行的解决措施。

二、调查结果

（一）小区居民对生活垃圾分类处理的认识

调查表明大部分居民比较赞同垃圾的分类回收，如大约80%的居民认为非常有必要进行垃圾分类；较多的居民对垃圾分类处理的益处认识比较到位，有接近62.0%的居民认为垃圾分类处理可以减少环境污染和资源浪费。

根据样卷发现，在垃圾分类处理的实施过程中，居民的认识还存在一些问题，依然存在约19.5%的居民不清楚生活垃圾分类的必要性，大约21.6%的居民认为垃圾分类比较烦琐，这在一定程度上影响了生活垃圾的处理效果。除此之外，外部条件的限制也影响了垃圾的分类处理，大约27.8%的居民因没有足够的容器，不能做到垃圾的分类处理。

在生活垃圾的回收处理上，57.9%的居民认为可回收和不可回收这两种分类方式可以接受，11.6%的居民认为食物垃圾和非食物垃圾这两种方式可以接受，能够接受更详细的垃圾分类方式的居民所占比例很少，如将垃圾分为食物垃圾、非食物垃圾、有毒有害垃圾的居民仅有7.4%的比例，以上数据说明居民对生活垃圾处理的认识不够，需要对其进行垃圾分类处理相关知识的宣传和教育。

调查显示，部分居民认为小区垃圾分类处理和小区的管理存在一定关系，74.0%的居民认为如果政府采取奖励或惩罚的方式督促此项活动，小区生活垃圾的分类处理效果会更好；如果政府对小区生活垃圾处理采取收费和罚款等方式给予奖惩，36.2%的居民认为按照每户收费比较合理，54.2%的人认为如果居民做到将垃圾分类处理，可以适当降低收费标准或不收费。通过以上分析我们不难发现，小区居民在对生活垃圾处理的认识层面存在很大问题。

（二）居民生活垃圾家庭分类搜集处理行为

调查表明小区生活垃圾的家庭分类处理现状不佳，仅有26.3%的居民在家里丢放垃圾时经常做到分类处理，有高达33.7%的居民从未进行过垃圾分类处理。有些居民虽然进行垃圾分类处理，但分类不够精细，尤其是有毒有害物品处理效果，在调查的居民中仅有29.3%的比例能够做到将塑料、纸或纸壳、厨余垃圾等进行单独存放，能够将电池、药品等污染较大的废弃物品做特殊处理的比例非常低，仅有15.2%，还有一些居民考虑过对这些物品进行单独处理，但小区没有便利的条件。

小区生活垃圾处理效果与小区居民生活垃圾丢放行为存在很大关系，调查显示，有高达31.9%的居民从未进行过生活垃圾的分类丢放，说明小区居民对生活垃圾的分类认识不到位。48.2%的居民有对生活垃圾进行详细分类处理的意愿，但因为小区中的垃圾箱种类不够用，没有办法对生活垃圾进一步分类处理，说明需要物业或管理层面的部门对此项活动提供支持和保障。

废弃物品的回收也强化了生活垃圾的分类处理效果，调查显示有45.8%的居民愿意出售纸壳（废纸）、塑料、金属、废弃衣物等生活垃圾，说明在垃圾的回收和分类处理上，有偿回收的作用是不可忽视的，但比例相对较低，说明居民在这方面的认识需要加强。

（三）小区管理和宣传活动

小区生活垃圾的处理效果与小区的管理和宣传存在很大关系，调查显示大部分小区没制定生活垃圾管理等相关条例，仅有33.7%的小区能经常进行生活垃圾分类益处的宣传活动，但没有采取强制措施，说明小区对生活垃圾分类处理的管理和宣传不到位。在小区生活垃圾的分类处理上社会公益等宣传较少，如在调查小区中有74.4%的小区从没有社会相关组织进行垃圾分类处理方式与益处的社会公益宣传活动。

（四）小区生活垃圾回收处理

小区生活垃圾的回收及垃圾站处理垃圾的方式是生活垃圾处理效果的有力保障，所以生活垃圾的处理需要相关部门的配合，任何一个环节出现问题，生活垃圾都得不到最终的有效处理。调查显示，回收站能做到对垃圾进行分类回收的比例仅占35.8%，对厨余垃圾进行堆肥处理的比例是17.8%，利用沼气池发酵的比例是20%，还有一些厨余垃圾被随意堆放。对纸壳和废弃塑料的回收处理也不理想，虽然二者二次加工的回收效率已分别达到73.6%和62.5%，但仍有部分纸壳或塑料被随意堆放，使资源达到一定程度的浪费及对环境产生不同程度的污染。调查显示，有58.0%的药品、电池等有毒或污染较大的垃圾与其他的垃圾混合回收，仅有25.4%的此类垃圾做单独回收进行特殊处理，还有16.6%的此类垃圾被随意堆放。

三、小区垃圾处理及回收存在的问题

（一）小区生活垃圾丢弃存在的问题

通过分析不难发现，四川南充市生活垃圾的处理存在很多问题。首先，从垃圾的丢弃处理上看，一小部分居民因为文化程度比较低，不知道哪类垃圾可以回收利用，垃圾的回收利用有什么好处，甚至有些居民不能辨认垃圾箱上的“回收”与“不回收”的简单文字，说明垃圾箱的外观设计需要进一步改进，同时社区对垃圾回收利用的益处宣传不够。其次，有些居民因垃圾分类搜集需要一定时间，所以不愿意进行分类处理；还有一部分居民只是简单地做了垃圾的分类处理，如厨余垃圾为一类，其他的所有垃圾为另外一类，没有将电池、针管、药品等有毒物品做单独处理；还有部分居民只是将纸壳、塑料袋、塑料瓶、废旧衣物等可以出售的垃圾进行单独分类，而其他的所有垃圾为另外一类并进行统一丢弃。能够做到将药品、电池等有毒物品进行单独处理的居民非常少。我们知道电池、药品等有毒物品对环境污染是非常大的，仅一节干电池污染的水量就足够一个人一辈子的用水量，如果每个人都将电池随意丢弃，那么其对环境的污染程度是非常大的。第三，还有部分居民有对垃圾进行详细分类处理的意愿，但是没有足够的容器，或者小区的垃圾回收箱设置很简单，仅有回收和不可回收两大类，即使做了详细的分类但在丢弃时还是与其他垃圾混合丢弃。

（二）小区生活垃圾回收存在的问题

首先，由于社区对生活垃圾的处理不够重视，即使生活垃圾分为可回收和不可回收两部分，但是由于没有统一的规范，垃圾清洁人员在收集处理垃圾时还是将可回收和不可回收垃圾混合收集。这在一定程度上打击了小区居民分类丢弃垃圾的积极性。其次，由于政府对小区的生活垃圾处理缺少必要的监管措施，大部分小区对生活垃圾的丢弃和回收都是处于一种放任状态，也在一定程度上影响了垃圾的分类处理。

四、小区生活垃圾处理对策

目前，小区生活垃圾的处理和回收存在很多问题，无论是居民、社区还是垃圾回收站等都有不同程度的责任。首先，社区要保证小区内有足够的垃圾回收容器，小区至少要有可回收、不可回收以及电池和药品有毒物品回收三类回收容器。第二，社区要加强居民生活垃圾处理的宣传与监管工作，对小区居民要经常宣传垃圾回收处理对资源的回收利用和环境保护的益处，对不按要求进行分类处理的居民要采取不收取其生活垃圾或惩罚等方式进行督促。小区要有垃圾引导员，并对垃圾清运工进行监督，对其不按要求回收垃圾的行为进行惩罚。第三，社区要适当地改变垃圾箱的外观设计，适当增加简易图案，以增强其可辨认的直观性，使得文化程度较低的居民降低垃圾分类箱的识别，并加强其对垃圾分类处理益处的认知。第四，政府要加强垃圾分类处理的管理工作，要制定严格的垃圾分类处理奖惩的法律法规，或设置多种方案以达到生活垃圾最大程度的回收利用，如增加清洁工的工资、加强垃圾回收站的管理、在回收站附件建设生活垃圾二次资源回收利用体系。监督小区对居民处理生活垃圾的管理，可采取奖惩结合或居民生活垃圾处理收费的方式，如果居民不按规定处理生活垃圾则增加其垃圾回收管理费，用作垃圾二次分类的工作人员的奖励，如居民进行垃圾分类处理则免去其生活垃圾管理费，对那些长期坚持垃圾分离处理的居民要进行适当的资金奖励，以扩大影响和垃圾回收的效益。第五，政府也可采取加大生活垃圾处理费用投入的方式，对生活垃圾有偿回收，即按不同生活垃圾种类进行有偿回收，以强化生活垃圾处理的效率。

参考文献：

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（一）城市生活垃圾处理费

1、征收依据：《省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条，“城市生活垃圾处理实行收费制度。产生城市生活垃圾的单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费。对城市生活垃圾处理费应当加强监管，具体收费管理办法由设区的市人民政府按照国家有关规定制定”，《省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》第三条，“按照‘污染者付费’的原则，城市生活垃圾处理实行收费制度。城市建成区（包括建制镇、开发区、独立工矿区等已实施城市化管理的区域）范围内所有产生生活垃圾的机关、企事业单位、部队、社会团体、个体经营者（以下简称单位）和个人（含常住人口、暂住人口），均应按规定缴纳生活垃圾处理费”。

2、征收标准现行收费标准及市、县价格主管部门文件调整的相关标准。：执行市价格主管部门公布的城市垃圾处理费

3、征收主体：县、区城管局及其征收部门。

4、征收期限：按月或季度征收，由县、区城管局征收部门

确定并公示。

5、收缴方法：城市生活垃圾处理费的征收，本着简便、有效、易操作的原则，实行按量计费与定额收费相结合的方法。被征收人到指定地点缴费，征收人也可上门收取。征收部门可以委托具有公共管理或社会服务职能的机构代收，并签订委托收费协议书。

6、征收流程与文书：

（1）征收部门向被征收人（单位）发送生活垃圾处理费《缴

费通知书》，告知收费依据、标准、金额、期限、缴费地点等，由被征收人（单位）签收。

（2）被征收人（单位）按时到指定地点缴费或由征收人员上门收取后，征收人员及时对该宗征收进行登记，形成资料。

（3）对逾期未缴的，征收部门向被征收人（单位）送达《催缴通知书》，重申收费依据、标准、金额，并告知催缴最后限期和计收滞纳金的法律后果，由被征收人（单位）签收。

（4）对仍拒绝缴纳的，征收人员填写《垃圾处理费征收情况调查表》，陈述欠费事实和催缴经过，提出处理建议，经征收部门负责人同意，制作《立案审批表》报县、区城管局批准立案。

（5）县、区城管局向当事人送达《行政征收告知书》，告知拟作出行政征收决定的内容及陈述申辩的权利，并由当事人在《送达回证》上签收。

（6）县、区城管局向当事人送达《行政征收决定书》，决定书注明当事人名称（姓名）、欠费事实、征收依据、缴费本金、滞纳金（不得超过本金）、执行期限等，并告知复议与诉讼的途径。

（7）当事人逾期不履行决定，县、区城管局填写《执行申请书》与征收案卷一并提交法院申请执行。

（二）城市建筑垃圾处置费

1、征收依据：《省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条、建设部《城市建筑垃圾管理规定》第十六条，“建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行”。

2、征收标准现行收费标准及市、县价格主管部门文件调整的相关标准。：执行市价格主管部门公布的城市垃圾处理费

3、征收主体：市、县城管局及其征收部门。

4、征收时限：与建筑垃圾准运核准（许可）时间同步。

5、收缴方法：实行按量计费的方法。被征收人到市、县城管局的征收部门缴费。

6、征收流程：被征收人在领取建筑垃圾处置核准决定书和准运证时，按市、县征收部门计算的金额缴纳处置费。

二、工作规则

（一）城市垃圾处理费征收，应遵循以下规则：

1、征收部门应当严格执行价格部门公布的收费标准及规定，收费人员上门收费时应向被征收人（单位）出示征收许可证，告知事由。

2、征收部门应向被征收人（单位）出据财政部门统一印制的定额票据或事业收费凭据。

3、申请缓缴、减免垃圾处理费的，须由单位和个人提出书面申请，报征收部门按规定程序办理。

（二）征收部门应当建立以下制度：

1、建立城市生活垃圾处理费信息管理制度，内容包括本区域机关、企事业单位、社会团体、个体经营户（统称单位）和个人（常住户口、暂住户）登记明细。个人要有户籍或社区证明，单位要有法人或经营证明、单位简况、收费标准、应缴金额及缴费记录等信息。做好征收源的排查与登记，完善征收台帐。

2、建立征收责任制度，有年度征收总目标、月（季）度征收分解计划，并落实到征收人员。有目标完成与序时统计表，有考核与奖惩制度。

3、建立报告制度，对垃圾处理费征收管理和使用进行定期统计与报告。加强票据管理，有专人向财政部门领取收费票据，并负责票据的发放，核对、回收。做到票款一致、帐目清楚，报

表及时准确，资料齐全。

4、制定城市垃圾处理费减免规定，确定减免情形、减免程序和批准权限，以及对擅自作出减免决定的责任追究等。

5、制定征收资料保存和使用规定。征收资料要完整留存，尤其对欠缴、拒缴或有争议的被征收人，征收部门更要注意保存前期资料。需要对被征收人进行行政处罚的，征收部门要向县、区执法大队提供有效资料，作为处罚案件的证据。

三、法律责任

（一）征收人员有下列情形的，由县、区城管局或征收部门给予批评直至行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、方法简单，态度蛮横，造成不良影响的；

2、因、不作为导致垃圾处理费流失的；

3、，，吃、拿、卡、要的；

4、擅自提高收费标准、增加收费项目或者擅自作出减免决定的；

5、截留、挪用、贪污垃圾处理费的。

（二）被征收人（单位）对欠缴、拒缴城市生活垃圾处理费、建筑垃圾处置费的行为承担法律后果；构成违法的，由市、县城管行政执法大队依法给予行政处罚。

四、复议与诉讼：

（一）当事人对市城管局作出的行政征收决定不服，可以在接到决定书之日起六十日内向市政府申请行政复议，也可以在接到决定书之日起三个月内直接向新浦区法院提起行政诉讼。

（二）当事人对县、区城管局作出的行政征收决定不服，可以在接到决定书之日起六十日内向县、区政府或市城管局申请行政复议，也可以在接到决定书之日起三个月内直接向本县、区法院提起行政诉讼。市城管局法规处负责审理复议案件，有关县、区城管局及征收部门应当积极配合，并服从复议决定。

城市生活垃圾处理费征收格式文书使用说明

为规范我市城市生活垃圾处理费征收文书的使用，根据《市城市生活垃圾处理费征收管理办法》（以下简称《管理办法》）的规定，我局制定了城市生活垃圾处理费征收统一格式文书，供各县、区城管局及其征收部门使用，并作以下说明：

一、文书名称：

生活垃圾处理费缴费通知书；生活垃圾处理费催缴通知书；行政征收情况调查表；行政征收立案审批表；行政征收事先告知书；送达回证；行政征收决定书；申请执行书。

二、文书使用：

1、征收通知书：根据《管理办法》第七条规定，征收部门应向被征收单位发送征收通知书，明确缴费数额和期限。

2、催缴通知书：根据《管理办法》第八条第（三）项规定，征收部门对逾期未缴纳、拖欠垃圾处理费的单位或个人，应当及时发送催缴通知书，明确缴费的最后期限，并告知逾期的法律后果。

3、情况调查：根据《管理办法》第十一条第（一）项规定，对经催缴无效、拒不缴纳的单位或个人，从催缴通知期满之日起，征收部门即可制作情况调查表，查清欠费情况，写明处理建议，经征收部门负责人审核后报县、区城管局。

4、立案：制作立案审批表经县、区城管局负责人批准立案。

5、事先告知：根据《管理办法》第十一条第（二）项规定，立案后三日内向案件当事人送达行政征收事先告知书，告知拟作出的行政征收决定内容及当事人陈述申辩的权利。

6、决定与送达：根据《管理办法》第十一条第（三）项规定，在当事人陈述申辩、听证权利期满后，县、区城管局制作行政征收决定书，并于七日内送达当事人。

7、申请执行：根据《管理办法》第十一条第（四）项规定，当事人逾期不履行行政征收决定的，县、区城管局填制申请执行书，提交所在县、区人民法院申请执行。

三、注意事项：

1、征收通知书、催缴通知书、事先告知书、行政征收决定书一式二联，一联交当事人，一联存入案卷。

2、送达征收通知书、催缴通知书，要求被通知人在存根联上签名，单位须盖印章；送达行政征收告知书、行政征收决定书，要求当事人在《送达回证》上签收。

篇6

关键词：日本；威海；生活垃圾；分类处理

收稿日期：2011-05-26

作者简介：刘建华（1989―），女，山东青岛人，山东大学威海分校日语专业学生。

中图分类号：F324.3文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0113-03

1引言

在环境日益糟糕、能源日益紧张的今天,垃圾处理已经成为了一个全球课题,因为垃圾是世界上惟一增长的资源。随着经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,日常生活中产生的垃圾也越来越多。这些垃圾本可以成为无穷的资源,然而它们通常是先被送到堆放场,然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的,处理1t垃圾的费用约为200～300元人民币。由于经济实力和技术储备的增强,各种生活垃圾处理处置技术在我国得到了不同程度、不同范围的研究和应用,很多经济发达地区已经建立了现代化填埋场、机械化堆肥厂和焚烧厂等多种处理设施。由于每种生活垃圾处理技术均具有各自的优势和局限性,从技术本身、经济性和环境影响角度分析,均只适宜处理生活垃圾中的某些组分,因此这种单一处理模式不仅难以满足数量日益增长、成分日益复杂的生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理要求,而且使得生活垃圾处理设施运行效果差,前处理和二次污染控制技术复杂,处理费用高。日本在生活垃圾处理方面已经形成了相当完整的体系,垃圾处理的经验对于我国城市摆脱“垃圾围城”的困境具有十分重要的借鉴意义。

2日本生活垃圾处理现状

近年来,日本城市生活垃圾的总产生量和人均垃圾产生量无明显变化,循环利用率和减量化率呈现出逐年增加趋势,最终处理量呈现出逐年减小趋势。焚烧是日本垃圾处理的主要方法,炉排炉和流化床是最主要的焚烧处理方式,填埋处理所占比例很小。日本仍在不断改善垃圾焚烧技术,以实现高温、高效率的燃烧,降低环境污染。日本对城市生活垃圾处理高度重视为了减轻城市生活垃圾对环境的污染,在垃圾产生后,要迅速地进行无害化卫生处理。日本政府近年来加大了有关生活垃圾处理的立法建设,推出了更强更有效的环保政策。二战后的日本,经济发展迅速,工业发展对环境的影响日益严重,生活垃圾处理速度明显落后于经济快速增长速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的环境问题。由于土地资源匮乏和能源需求加大,在日本无法建设大量垃圾最终处置场,促进了政府加强资源节约和环境保护的行动。日本政府根据日本的实际情况,在近20年来,主要推行技术改造和循环利用政策。

2.1垃圾分类

（1）可燃垃圾。主要有鱼、蔬菜等厨房的加工废料、纸、衣类、生理用品、烟头等。

（2）不可燃垃圾。不适合燃烧的垃圾。塑料类、金属、玻璃、陶瓷器、橡胶、皮毛类、刀类、针、电灯泡、荧光灯等，没有危险的东西则放入可以看到里面、透明度高的塑胶袋后丢弃。

（3）粗大垃圾。家具、电器制品、自行车等,大东西的回收是要收费,要申请的。可致电清扫事务所申请收集。

2.2因地区丢垃圾的时间不同

分类的垃圾要丢的时间及场所因地区的不同而有差异。一般来说可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。

2.3对垃圾进行焚烧处理

焚烧是日本最主要的生活垃圾中间处理方式。随着垃圾产生量及其成分的变化和环保要求的提高,日本政府对垃圾焚烧后污染物排放制订了严格的标准。同时,政府还加强了对燃烧效率和能源利用等方面的指导。

2.4对生活垃圾进行最终处理

城市生活垃圾经过中间处理（如焚烧处理）后,其固体产物（残余物）要进行最终处理。一般,生活垃圾焚烧产生的灰渣,送到最终处理场进行填埋处理。生活垃圾焚烧产生的飞灰,送到危废处理场专门处理。

3威海市生活垃圾处理现状

威海地级市成立20年以来,先后荣获全国第一个“国家级卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”等等桂冠,2003年被联合国人居署授予“联合国人居奖”,在国内外成功叫响了“最适合人类居住”的城市品牌,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。随着人民生活水平的不断提高,城市化进程在不断的加快,城市生活垃圾分类收集工作在威海得到了有效推广,逐步实施了建设打造精品城市,提升城市形象和品味的目标。

3.1威海市垃圾分类收集现状

2003年9月,为进一步加快城市化进程,威海市人民政府下发了《关于推行垃圾分类收集处理的意见》,对威海市推行垃圾分类收集处理确立了基本原则和目标：坚持统一规划、稳步推进、注重实效和市场化运作的原则,逐步建立起科学完善的垃圾分类收集处理系统,全面规范单位和居民垃圾分类投放行为,大力推进垃圾收运处理产业化,不断提高垃圾回收利用率。威海市环卫处立足实际,致力于垃圾分类收集工作的研究与推广,在借鉴发达国家和国内大城市先进经验的基础上,提出了“垃圾分类从娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小学开展垃圾分类试点,在试点成功的基础上,联合区教育局,在全市中小学推行垃圾分类收集。在学校推广垃圾分类收集的基础上,利用废弃的清洁站成立了12作废品回收站,建立可利用垃圾回收网络,利用回收废物研制生产了新型环保系列产品,促进了循环经济的发展,垃圾分类收集已逐见雏形。

3.2垃圾分类收集存在的问题

威海市在学校开展垃圾分类收集工作已经近5个年头,分类收集工作取得了一定成效,但要在全市范围内逐步推广,仍面临着很多困难和问题,主要原因有以下几点。

（1）垃圾分类收集规划措施落实不到位。威海市虽然于出台了威海市环境卫生工作的指导性文件,对垃圾分类收集等都提出了详细的管理意见,但是由于缺乏管理部门组织对该项规划进行落实,致使这项工作没有得到扎实有效开展,成为影响垃圾分类收集工作滞后的重要原因。

（2）重视程度与资金支持不够,要使垃圾分类收集工作顺利开展,资金方面的压力是巨大的,如果没有国家政策的扶持,特别是经费的扶持,垃圾分类收集工作最终必然会流于形式。

（3）居民参与垃圾分类意识淡薄,没有想过这项工作对环境和资源的保护作用,更看不到垃圾分类收集所产生的经济效益与环境效益。

（4）垃圾分类回收体系不健全。没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的垃圾分类回收利用体系。

（5）垃圾分类回收效益成本低。垃圾终处理分拣设施建设是巨额投资的大项目,小项目达不到规模,毫无效益可言。

（6）垃圾分类收集的形式单一。主要是将传统的垃圾收集点的一个垃圾桶转变为2～3个分类桶。

3.3日本与威海的对比分析

（1）日本有一套较成熟稳重的垃圾分类回收处理系统,有全面的垃圾分类收集的管理机构,而威海市没有建立起完备的分类垃圾回收系统。

（2）日本政府的环保管制和宣传工作较彻底,而我国还未开始真正意义上的宣传工作。

（3）日本人有着很强的资源节约和环保意识,自觉进行垃圾分类投放,而威海市民环保意识不够,环保知识欠缺,大部分居民不能自觉进行垃圾分类环保。

（4）就资源垃圾而言,从回收到再利用,变废为宝还有着十分细致的工作,而威海市对于资源回收处理的投入还不充足。

（5）日本有较发达的垃圾分类回收利用技术,而威海市垃圾回收利用技术还是十分不成熟,效率和范围具有局限性。

3.4对于威海市生活垃圾处理的启示

垃圾分类收集工作在我国实施尚处于起步阶段,推广与普及不是一蹴而就的事情,需要有一个循序渐进的过程,任重而道远。总结全国8个试点城市第一阶段经验就是：政府倡导、公众参与、企业运作、科技支撑”,按照这个原则,结合威海的实际,要想顺利推进分类收集工作,主要对策有以下几点。

（1）健全法律法规、政策引导、政府调控。政府在整个城市生活垃圾管理和分类收集进程中扮演着重要角色,进一步健全和完善相关法律、法规；要建立资金投入机制；要继续巩固完善中小学生垃圾分类收集工作,在党政机关和企事业单位推行垃圾分类投放,在此基础上,居民小区实行生活垃圾分类投放。

（2）成立垃圾分类收集的管理机构。威海市应针对垃圾分类收集成立专门的管理机构，开展垃圾分类收集的宣传和教育；对垃圾分类收集进行监督和管理；协调垃圾分类收集的相关工作等。

（3）做好上中下游的配套工作。对于上游,应加强分类收集方案制定,加强宣传教育；对于中游,应设置合适的分类收集设施,尤其是要配套专业的分类收运车辆；对于下游,应建设分类回收物质的临时储存场所,并确定分类后的各种物质的消纳途径或处理场所。

（4）努力营造社会互动氛围。推进生活垃圾分类收集是一项有重大意义的社会工程,发动机关、团体、企事业单位等社会各界进行广泛宣传教育,使垃圾分类意识逐步深入人心。

（5）建立健全考核评估体系。垃圾分类是一项系统工程、长期工作,必须建立专业部门、社会机构、市民共同参与的评估机制,对生活垃圾分类实际推进效果进行科学、客观的评价。

（6）利用科技支撑作为基础。分类收集和资源循环利用设备、设施以及管理,完全不同于传统的混合收集,都需要科技作支撑。

4结语

垃圾分类是以有利于垃圾处理和资源有效利用为目的的,对于城市化的进一步发展和人类社会可持续发展起着至关重要的作用。城市生活垃圾分类回收处理是科学发展观的必然要求也是中国社会经济发展的必经之路。垃圾是没有被利用的资源,我们应该将它回收再利用,把它为变废为宝,让它为人类造福。

参考文献：

［1］ 威海市人民政府.威海市《关于推行垃圾分类收集处理的意见》［R］.威海：威海市人民政府,2009.

［2］ 张益,陶华.垃圾处理处置技术及工程实例［M］.北京：化学工业出版社,2002.

篇7

关键词：农村生活垃圾；分类处理；防治；对策；安吉县

基金项目：宁波市科技计划项目（编号：2015C110001）；2015年度宁波市领军与拔尖人才工程项目（第二层次）、宁波大学SRIP项目（2015年）的资助

当前，我国城乡生活垃圾成分复杂、来源多样，环境污染与生态破坏问题十分严重。据中国城市环境卫生协会2014年统计数据，我国人均生活垃圾年产量为440公斤，全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，全国历年垃圾存量已超过70亿吨。但不管是城市还是农村生活垃圾，我国目前大多仍采用 “集中收集-集中运输-集中处理”方式，这不仅使得垃圾中可利用部分白白浪费，垃圾处理耗费更多能源与人力，而且会对大气、土壤、水源造成一系列的负面影响。对此，农业部农村经济研究中心副研究员金书秦认为，虽然和城市垃圾进行对比，农村垃圾的形态相对简单，减量化更容易，同时在小范围内循环利用的可能性也越大，就地资源化更易实现，比如秸秆还田等；但因为农村村民对垃圾处理的认知相对短浅，一些硬件设备设施没有配套齐全以及资金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使没有专门的人员负责相关事务，更无法找到具体的人去监督、追责。另一方面，随着我国农村居民生活质量的逐步提高，农村生活垃圾的产生量和堆积量呈逐年递增趋势，如果不能对生活垃圾进行分类并且有效回收利用，将严重影响人们的日常生活和周围的生态环境。为此，笔者拟就“绿水青山就是金山银山”的发源地――浙江省安吉县农村生活垃圾分类处理初步实践情况，进行较深入调查分析，以期准确把握当前农村生活垃圾的主要危害及其分类处理中存在的问题，提出相应对策建议，促进生活环境改善和美丽乡村建设。

1. 农村生活垃圾的产生与危害

总的来看，我国农村生活垃圾成分复杂、来源多样。十几年前，我国农村生活垃圾以厨余垃圾为主，大部分厨余垃圾也可以作为家畜的饲料。近些年随着农村经济的发展，农村生活垃圾的成分变得更为复杂，塑料、玻璃、金属、纸类、布类等生活垃圾比例上升，导致农村生活垃圾的处理变得更困难。由于农村生活垃圾有机成分含量高，若不及时、合理处理，将会侵占大量土地和污染附近水体与环境，对农村生态系统造成不利影响。大量生活垃圾随意丢弃或露天堆放，也会造成疾病的传播率增高，同时严重污染了水资源、土壤、空气和居民生活环境。

1.1 造成自然资源的严重污染与破坏

1.2 造成生态环境的严重破坏与危害

1.3 对人们的身心健康产生潜在威胁

1.4 破坏了人与自然的和谐相处

2.农村生活垃圾分类处理常见问题

2.1 处理设施沦为摆设，投入大收效微

以笔者调查的浙江省安吉县为例，当地在2014年7月就实施了垃圾分类，并尝试通过垃圾袋编码追责机制以实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。但在具体操作过程中，由于缺乏民众的配合与村政府的深入宣传，这些机制最终没能得到很好的落实。据调查小组的研究，不仅安吉县如此，垃圾处理机制在全国各乡村推行中都遭遇了此种问题。缺乏监管与配合不H会导致垃圾处理的无疾而终与财政的巨大浪费，更会成为建设美丽乡村过程中一道“过不去的坎儿”。据有关数据显示，2008-2014年间，贵州累计在640个行政村实施了农村环境整治，投入各类资金4.4亿元，但受益人口仅占全省农村人口的5.7%，垃圾和污水处置率极低。同时，垃圾处理设施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造价近100万元一个的污水处理厂只能使不到500人受益，成本巨大却收益甚微。

2.2 农村居民生活垃圾分类观念与知识缺乏

长期采用传统的“集中收集-集中运输-集中处理”垃圾处理模式，村民的垃圾分类知识极度缺乏。大部分村民错误地认为废品等同于可回收垃圾。许多村庄投资设立了专门的垃圾收集点，但大多数的收集点没有专门分类垃圾箱，只是一个大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上设有分类垃圾桶，但缺少专门的分类指导，村民不知道如何分类，甚至大部分环卫工人也不清楚分类标准，处理时完全混合。这些情况都让我们认识到，只有当人们有了全面的垃圾分类知识，他们在进行垃圾处理时才能有效运用。

尽管农村环境治理保护已处于我国环境保护规划中的重要地位，垃圾处理机制在村民中推行仍有难度，难以得到持久有效的实施。“屋内现代化，屋外脏乱差”是对我国现阶段农村环境的真实写照，如何矫正村民观念，让大家积极参与环保，主动履行责任与义务成为建设新农村与美丽中国的关键问题。安吉县通过近一年的探索，根据7个试点村的自身实际，在厨余垃圾处理上形成了四种模式。成功的试点调动起各个村镇的积极性，随后就有50多个村申报参与垃圾分类。这一现象提示我们，在农村垃圾处理的道路上，还应不断加强创新探索，因地制宜，发掘一条长期有效的垃圾处理道路。

2.3 生活垃圾分类政策与法规不健全，处理机制待创新

垃圾分类的有效开展不仅需要村民有较全面的生活垃圾分类知识并且自觉进行垃圾分类，更需要有生活垃圾分类政策法规出台并对村民的行为进行合理地约束。如果将合理的垃圾分类投放制度写进国家的政策法律法规里，将会使垃圾投放制度具有强大的约束力，个人分类投放的意识也会增强。1989年，我国颁布了《中华人民共和国环境保护法》，使我国有了环境保护方面的基本法。此后，我国陆续颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等，但是这些规定都没能对垃圾分类做出真正有意义的指导，形成法律上的监管，更多在于约束地方市政与相关部门.。

3.安吉县农村生活垃圾分类处理实践调查

作为“美丽乡村”的发祥地，安吉县的美丽乡村建设正引领着全国，安吉县的美丽乡村建设计划一直如火如荼地开展着，但随着安吉改革开放的推进，也有一些问题频繁地暴露，比如由于持续关注生态问题导致GDP下降，出于提升GDP考虑而引进的一些工业项目再次导致了水源环境的污染，引起了人们的忧虑。如何在落实美丽乡村建设的基础上，贯彻污染防治，并提升地方经济水平，不仅考验着群众，也考验着相关政府部门。

3.1 分类处理的提出与实施

安吉县地处浙江省西北部，北靠天目山，面向沪宁杭。全县总面积1886平方公里，常住人口46万。其区位条件优越，地处长三角经济圈的中心，是杭州都市经济圈的西北节点，属于两大经济圈交汇的紧密型城市，是L三角最具投资价值的县市之一。作为生态大县，垃圾集中处理办法曾经一度让安吉人引以为傲。但随着每年垃圾数量的不断增长以及能源过多的浪费，集中处理已经落后，无法满足当前安吉县的“美丽乡村”建设的要求。安吉人民开始寻求新思路，同时垃圾分类这一国内较为新颖的方式逐渐走进安吉人的视野。

2013年安吉县有7个村开展垃圾分类处理试点，在体制机制，分类的方法和管理方法方面进行了探索和创新。按照计划，之后安吉县将对187个行政村（社区）垃圾分类处置统一规划，分三年铺开，并实行百分制考核。2016年安吉县将有50个村加入垃圾分类的行列，从实施情况看，到今年年底，全县C类乡镇垃圾分类将实现全覆盖， A类、D类乡镇部分覆盖。

3.2 初步实践调查与分析

此次调查采用了以实地调查走访为主，文献报告查阅为辅的方式。对于安吉县往年的环境保护情况和垃圾产生、分类等信息，通过访问相关的网站与翻阅相应的文献获取。2016年4月，两名小组成员就安吉县报福镇进行了主要街道的走访和生态办的调查。两人随机调查了20户居民，询问其垃圾桶被分配和使用情况；将报福镇主要村庄以及彭湖村各个街道的垃圾桶类型、垃圾桶外标、内部垃圾分类情况进行拍照留存信息；在政府工作日上报福镇生态办和负责人了解当地环境保护和垃圾分类情况以及生态办提出的相应政策措施。另两名成员来到安吉县鄣吴镇来调查农村垃圾分类收集转运系统。通过与村民交谈、政府部门、考察当地环境来综合得出结论。

调查结果，以安吉县报福镇为例，该村目前采取了以下几种方式改善垃圾分类与处理：一是试行垃圾分类“实名制”，即每家都需认领印有自家编码的垃圾袋，如若出现垃圾丢放不合理的现象，则需本人负责到底。二是普及垃圾分类知识。在县内每个村都会设有宣传垃圾分类的标牌，图文结合更好地帮助村民理解垃圾分类的知识。并且，将垃圾桶的颜色区分开来，使之有较大差异，能让人轻而易举地观察到这是放置哪种垃圾的垃圾桶。三是设立奖惩机制。在宣传垃圾分类的基础上，报福镇通过全村家庭户评星定级和优秀家庭户推荐表彰来引导广大家庭传承家庭美德、树立良好风尚，进一步完善美丽家庭示范村落建设，助推精品示范村建设。但是，在调查过程中，我们也发现诸多问题，比如：实名制成本投入大。从2014年下半年开始，报福镇景溪村委会依据可回收垃圾、不可回收垃圾和厨余垃圾定制了三款不同颜色可降解的垃圾袋。首批给每户发放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，总共花了1万多元，估计一年要花5万多元；长期坚持性不强，许多村民在坚持了一段时间后便不再使用该类垃圾分类法，因为垃圾分类太过繁琐，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并强制的垃圾袋使用和奖惩制度，制度的约束力不够大；人口迁入或迁出导致“垃圾袋户户有”未能圆满实现。

在安吉县鄣吴镇，农村垃圾分类实施收集转运系统，即“户分类、村收集、乡转运、县处理”。2014年3月，鄣吴镇开始在下辖的6个行政村推广垃圾分类，采用“户分、村收、镇集中处理”的模式。鄣吴镇配有专职保洁员，每天清晨，挨家挨户地去收垃圾，然后运至村口的放置点。之后由镇里的垃圾清运收集员负责将各村收集好的垃圾，统一运至镇上的资源循环利用中心进行处理。

4.推进农村生活垃圾分类处理的对策建议

4.1创新处理机制，因地制宜实施

4.2完善法律法规，加大执法力度

4.3多方宣传引导，加强示范推广

4.4落实以奖代补，增进以补促投

结束语

在G20峰会主旨演讲中强调指出：“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”本文首先归纳总结了当前我国农村生活垃圾的产生及其危害问题，认为大量垃圾的堆积将严重破坏与污染自然资源和生态环境，威胁人们的身心健康，破坏人与自然的永续发展。但当前我国农村垃圾治理中法律体制不完善、垃圾分类意识淡薄、普遍缺少资金投入等，都要求我们对于垃圾分类处理问题做出进一步调整。要从源头上解决这个问题，进行减量化、资源化、无害化处理是关键。放眼未来，脚踏实地，做好规划，做出成果，做到长效，才能长久化解垃圾围村的尴尬，提高人民的生活环境质量，实现真正美丽乡村的建设。

参考文献：

[1]付建丽，李炳俊.优化垃圾处理技术加强环卫循环经济发[J].环境卫生工程，2009，17（4）：37-29.

[2]孙洁.向农村垃圾宣战让村庄重归乐山乐水[J].中国农村科技，2016，02：28-31.

[3]北极星.垃圾围村“死局”难解[OL].环保节能网，2016.8.11.

篇8

关键词：垃圾填埋场；库容；现状

Abstract: objective: to know the landfill site in xian city J life remaining capacity of use fixed number of year, for the subsequent landfill area development, provides the basis for the construction, but also for the whole city life waste treatment planning to provide the reference. Methods: the field survey and the general investigation method, the xian city for 5 years life waste production statistics estimate. The result: a landfill capacity of the remaining only can use to early 2021. Conclusion: the government should implement life garbage collection, control spam growth; Planning new species many waste plant; To increase the investment of landfill life J, further improve the level of management, ensure the safety running smoothly.

Keywords: landfill; Capacity; status

中图分类号：R126.2 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

J生活垃圾填埋场是西安市城区唯一的生活垃圾处理设施，位于西安市灞桥区狄寨街道，距市中心16.5km，占地1031亩，总容积达4900万m3，属于山谷型垃圾填埋场，设计堆放长度1.5km，原设计填埋规模1260t/d，设计服务年限49年，现已使用18年，实际填埋规模6500t/d。填埋场库底标高498～546m，库底坡度3.52%～15.7%；设计最大填埋高度120m，堆体边坡坡比为1:3，每10m高留8m宽平台，现有堆高70~80m。

目前，填埋场三期工程将要填满，四期工程建设前，需要摸清剩余库容和使用年限，为后续填埋库区建设提供依据，也为全市生活垃圾处理规划提供参考。

二、研究方法

（一）调查对象

采用实地调查和普遍调查的方法，对西安市城区近5年生活垃圾产量进行统计及测算。

（二）数据处理

采用SPSS11.0软件包进行数据录入及统计处理。

三、研究结果及分析

（一）近5年西安市城区生活垃圾产量及预测1.生活垃圾产量统计

近5年来，西安市城区生活垃圾全部进入J生活填埋场进行填埋处置，西安市城区生活垃圾产量（即J生活填埋场填埋量）如表1所示。

2.生活垃圾产量预测

最近五年，西安市处于城市建设的高速发展期，城市面积快速增长，城区生活垃圾产量也处于快速增长阶段，年均增长率达到16%。目前，西安市城区生活垃圾产量日均6500余t，折合人均日产量约1.0kg/(人·d)。

根据国务院《关中-天水经济区发展规划》[1]，西安市到2020年都市区人口将达到1000万以上，按目前的人均垃圾产量计算，至2020年，西安市城区垃圾总产量可达10000t/d。自2012年~2020年，西安城市面积、人口均进入匀速发展期，生活垃圾产生量也将保持匀速较快增长。2020年后，西安市城区生活垃圾产量将进入稳定增长期，垃圾增长率将与人口增长率持平，参考赵沙和张福平的研究成果[2]，取1.5%。据此，2013~2025年西安市逐年日均生活垃圾产量预测如表2和图2所示。

（三）J生活垃圾填埋场剩余库容使用年限测算

1. 计算方法及参数取值

根据西安丹维信息技术有限公司提供的测量报告，J生活填埋场总体设计填埋高度上限655m高程面以下尚有剩余物理库容29107549m3。

使用式1计算填埋场使用年限：

(式1)

式中：T为填埋场使用年限（a）；V为填埋场物理库容（m3）；Q为垃圾填埋量（t）；k1为覆盖土系数，根据J填埋场填埋作业现状，取0.12；为填埋垃圾初始压实密度，根据J填埋场填埋作业现状，取0.8t/m3；k2为沉降减容系数[3]，根据J填埋场填埋作业现状，取0.7。

2. 计算结果

根据式1和表3垃圾填埋量预测，J生活垃圾填埋场剩余使用年限计算如表4所示。

四、结果

根据目前西安市生活垃圾产量和增长率预测，J生活垃圾填埋场剩余库容仅能使用至2021年初，即还可继续使用9年。

五、对策建议

由上述分析可见，作为西安市唯一的生活垃圾处置设施，J生活垃圾填埋场剩余库容仅可使用9年。随着西安城区面积不断加大，垃圾收集量不断增加，若不加强生活垃圾处置设施建设，不远的将来，西安市有可能将面临“垃圾围城”的困境。建议从如下几个方面入手，早规划，早落实，确保西安市城区生活垃圾稳定、安全处置。

（一）推行分类收集，源头减量，控制生活垃圾增速，减少进入末端处置设施的垃圾量。

（二）西安市亟需规划并建设多种（填埋场和焚烧厂等）、多个生活垃圾处置设施，改变目前全市城区仅有一座垃圾填埋场的局面，稳固垃圾无害化处置的最后一道防线，确保全市垃圾安全处置。

（三）应加大对J生活垃圾填埋场的投入，提高运营管理水平和堆体稳定性，确保这座至关重要的垃圾无害化处置设施安全平稳运行。

参考文献：

[1]国家发改委. 《关中-天水经济区发展规划》, 2009.6.

[2]赵沙，张福平. 西安市未来人口规模预测及人口发展对策研究. 干旱区资源与环境, 2012, 26(2): 7-11.

篇9

关键词：环保；垃圾焚烧

一、我国生活垃圾处理处理现状

生活垃圾的处理有三种基本形式，即回收利用、焚烧、填埋。我国城市生活垃圾处理正处于由堆放到处理的发展阶段，垃圾堆放现象普遍存在，垃圾处理场造成环境的污染非常严重，全国660个城市都存在着不同程度的垃圾包围城市现象。由于垃圾处理是一个高投入低产出的行业，政府投入有心无力，企业看不到经济效益，对垃圾无害化处理近而远之，导致垃圾围城愈演愈烈，政府和百姓都走入了垃圾处理困境，苦不堪言。

二、新环保法出台带动垃圾焚烧发电行业发展

我国早已经意识到生活垃圾无害化处理的必然性和必要性，对再生能源并网发电一直采取鼓励和支持的态度，并逐步建立了再生能源相关法律法规。直到2015年初，新环保法出台，更是明确指出“国家促进清洁生产和资源循环利用。”同时，以环保部部令的形式的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》等一系列行政命令为环保法的施行做好了配套保障。目前，多地政府已将环保指标纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，垃圾处理政府责无旁贷。

就在新环保法出台之后的7月，环保部通报了5家垃圾填埋场因造成地下水质恶化，水混浊发臭，严重环境违法而遭到群众举报。

严峻的垃圾现状和国家的政策扶持给我国垃圾焚烧发电行业带来历史性的发展机遇。按照国家规划，到“十二五”末，中国的垃圾焚烧厂总数将超过300座，日处理能力将达到30万吨；“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，其中超千亿元将切给垃圾焚烧发电。据权威部门预测报告：到2015年底我国的垃圾焚烧电厂还将增加384座（总量约为1000座）。届时日焚烧能力将达到约31万吨/日。这一数字，也只占我国全部垃圾量（约121万吨/日）的25.6%。所以发展垃圾焚烧发电，不仅大有作为，而且需要奋起直追。

目前，各地政府正积极推广垃圾焚烧发电厂项目，作为市政环保型基础设施，垃圾焚烧发电行业迎来了空前利好的发展机遇，但如何使生活垃圾焚烧发电项目可持续的发展，是国家和环保业内人士都必须考虑的问题。

三、生活垃圾焚烧发电项目可持续发展的准则

1、环境容纳性

生活垃圾的无害化处理初衷是为了保护环境资源，实现垃圾的循环利用。因此，生活垃圾焚烧发电项目的无害化程度就要受到严格的监控。比如：焚烧炉污染排放物是否达到国家标准、垃圾渗滤液的处理是否彻底，废渣废液是否按规定处理，对土壤、大气、水资源的污染是否得到有效控制等。如果一个垃圾焚烧厂污染排放物超过国家标准的规定，造成了二次污染，那它违背了环境容纳性，将无法实现可持续发展。

2、社会接受性

垃圾焚烧已成为现代城市垃圾处理的主要方法之一，在目前很多城市垃圾围城的情况下，垃圾焚烧项目却难以落地，普遍遭遇市民反对。主要原因就是民众对垃圾焚烧心存疑虑，担心焚烧所产生的废气、废物会对周边人群健康造成危害。因此，生活垃圾焚烧项目需要开展广泛的科普和宣传、取得公众信任、允许民众参与意见、接受社会监督，让为人民服务的项目最终被人民认可和接受，才能实现可持续发展。

3、经济可承受性

垃圾焚烧行业是利国利民的行业，也是高投入低产出的行业。政府没有足够的资金支持垃圾焚烧电厂的建设，因此与企业合作，采用BOT、BT、PPP的模式共同建设和运营电厂。企业如果亏损，垃圾焚烧电厂也无法运营。因此，必须对垃圾进行综合处理：垃圾焚烧的热能用于发电、废渣中的金属回收、废渣制砖作建筑材料，臭气吸入焚烧炉燃烧，污水作为冷却废渣水循环，少量无用污水经污水处理合格后排放。只有垃圾焚烧产生好的经济效益，投资建厂的企业得到生存和发展，垃圾焚烧行业才能长兴不衰。

四、垃圾焚烧发电行业面临的问题与挑战

1、垃圾分类不到位回收利用水平低

生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃烧释放出的热值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚烧发电的价值。在我国，居民消费水平较低，垃圾中水分和灰飞等不可燃的成分很高，另外垃圾没有很好的分类处理，这导致我国大部分的垃圾焚烧电厂都需要添加煤炭等辅助材料才能维持燃烧，这就加大了垃圾焚烧电厂的运营成本和风险。

2、垃圾焚烧技术有待提高

目前，有三种焚烧炉技术被广泛应用，分别为：炉排炉、回转窑和循环流化床。其中循环流化床技术已趋于成熟，比较适合焚烧热值偏低及成分多变的垃圾，在我国有较广泛的应用。科学技术是行业发展的保障，找到焚烧热效率最高，污染排放标准达到国家要求的，投资、运行成本最低的焚烧设备，才能具有竞争力，才有好的经济效益和社会效益。国家工程实验室正逐步对现有技术进行提升和更新，为垃圾焚烧打破技术瓶颈，为推动行业进步护航。

3、民众认可度有待提升

垃圾焚烧厂选址难，这是业内公认事实。难在哪里？难在民众对“二恶英”的恐惧。尽管国内外的研究机构均有发言称“垃圾焚烧发电厂对居住在附近居民的血液中二恶英含量没有影响”，全球反垃圾焚烧联盟也承认没有直接证据证明垃圾焚烧二恶英导致癌症，但目前人们并不能理性对待现代垃圾焚烧污染排放，对在家门口建设的垃圾焚烧项目非常抵触，甚至出现围攻政府，阻挠建设等恶性事件。这也大大影响了垃圾焚烧项目立项、建设的进程。

4、国家政策支持与补贴力度需加强

生活垃圾焚烧发电项目的收益主要来源于以下几点：1）售电收入；2）垃圾补贴；3）供热收入；4）税收优惠。国家规定：“再生能源发电并网的建设项目必须允许上网并收购全部上网电量”，但在目前国家整体电力产能过剩的情况下，部分垃圾焚烧电厂还是面临着发电不能并网的忧虑。另外，不同的焚烧炉所得的垃圾补贴也不同，这会使企业投资时有趋利的倾向，从而可能导致不能根据当地实际情况选用恰当的工艺。

五、对垃圾焚烧发电行业的几点建议

1、积极推动垃圾分类收集

改变现有收运模式，做到垃圾定时定点收集；垃圾计量收费，用经济手段刺激有效回收；不能偷倒垃圾，用政策或行政命令禁止乱弃垃圾；构建城乡一体化的垃圾运输、转运体系，保障垃圾焚烧电厂的垃圾供应。

2、完善法规标准

完善生活垃圾处理标准体系；制定和完善生活垃圾分类、回收利用、设施建设工程验收、污染防治和评价等相关标准。

3、提高技术能力

提高二恶英控制、飞灰无害化处置和利用水平，鼓励采用资源化利用技术处理生活垃圾；围绕提高生活垃圾处理设施建设及运营管理水平的需要，加强专业技术人才、管理人才建设和培养。

4、强化监督管理和宣传引导

严格生活垃圾处理市场准入管理，建立和完善市场退出机制，规范生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。加强对已建成运营的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，接受社会监督；建立科学的民主决策机制，关注所有利益群体，更要注重公益特点。

篇10

文/ 齐海云 耿世刚

当前，以全球变暖为主要特征的气候变化已成为世界各国共同面临的严重危机和挑战。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的《气候变化2007综合报告》中，明确将消费后废弃物（postconsumerwaste）作为一个独立对象来计算其温室气体排放量。废弃物的处理方式有卫生填埋、焚烧、堆肥等多种，本文采用《省级温室气体清单编制指南（试行）》中的计算方法，对卫生填埋和焚烧两种处理方式下温室气体的排放情况进行计算并展开比较分析，以期为城市生活垃圾处理温室气体减排提供科学依据。

一、概述

城市生活垃圾处理是通过使生活垃圾中的可降解有机成分分解、可回收成分回收利用、惰性成分永久存放或埋藏等途径，使其达到无害化、减量化和资源化。

在城市生活垃圾填埋过程中，垃圾中的有机物将会发生生物分解，产生大量垃圾填埋气体，主要成分为甲烷、二氧化碳。甲烷所产生的温室效应是当量体积二氧化碳的21倍，属于《京都议定书》中规定要减排的六大温室气体之一。垃圾填埋气中含有的部分二氧化碳，最初来源为生物质，从碳平衡的角度来看，整个过程为零碳排放，不计入温室气体产生量的计算当中。

以焚烧方式处置城市生活垃圾具有占地面积小、 焚烧产物稳定、 消灭病原菌和回收热能等优点，在国内外的应用日趋广泛。生活垃圾在焚烧的过程中会产生温室气体二氧化碳。由于垃圾中动物、植物、厨余、纸等垃圾所含碳的最初来源为生物质，因此，从碳平衡的角度来看，整个过程为零碳排放，不计入温室气体产生量计算。只计算矿物碳产生的温室气体排放。

二、温室气体排放量计算方法

1、数据来源

本文所用秦皇岛相关数据来源于2011年、2013年《秦皇岛市统计年鉴》及秦皇岛市城建部门统计资料。

2、计算方法

本文采用《省级温室气体清单编制指南（试行）》中填埋处理甲烷排放量和焚烧处理二氧化碳排放量计算方法。

城市生活垃圾卫生填埋温室气体排放量计算方法如下：

ECH4=(MSWTXMSWFXL0-R)X(1-OX)式中：ECH4指甲烷排放量（万吨/年）；MSWT指总的城市固体废弃物产生量（万吨/年）；MSWF指城市固体废弃物填埋处理率；L0指各管理类型垃圾填埋场的甲烷产生潜力（万吨甲烷/万吨废弃物）；R指甲烷回收量（万吨/年）；OX指氧化因子。

其中：L0 =MCFXDOCXDOCFXFX16/12。

式中：MCF指各管理类型垃圾填埋场的甲烷修正因子（比例）；DOC指可降解有机碳（千克碳/千克废弃物）；

DOCF指可分解的DOC比例；F指垃圾填埋气体中的甲烷比例；16/12 指甲烷/碳分子量比率。

城市生活垃圾焚烧处理二氧化碳排放量计算方法如下：

ECO2=IWXCCWXFCFXEFX44/12

式中：ECO2指废弃物焚烧处理的二氧化碳排放量（万吨/年）；IW指生活垃圾的焚烧量（万吨/年）；CCW 指生活垃圾中的碳含量比例；FCF指生活垃圾中矿物碳在碳总量中比例；EF指生活垃圾焚烧炉的燃烧效率；44/12指碳转换成二氧化碳的转换系数。

3、排放因子的确定

本文排放因子多数采用《省级温室气体清单编制指南（试行）》中的推荐值，MCF、DOC、R根据秦皇岛市实际计算数值。秦皇岛市温室气体排放因子见表1、表 2。

三、计算结果

1、城市生活垃圾焚烧二氧化碳排放量2010年底以后，秦皇岛市的生活垃圾焚烧发电厂启动，所以2012年秦皇岛市区的城市生活垃圾全部转入该生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。根据前述计算方法及排放因子，计算得2012年，秦皇岛市区城市生活垃圾焚烧处理产生的二氧化碳排放量为6.77万吨。

2、城市生活垃圾填埋处理甲烷排放量2010年底之前，秦皇岛市的城市生活垃圾均送至生活垃圾卫生填埋场进行填埋处理。2012年的城市生活垃圾如果仍然采用填埋处理的方法，计算产生的甲烷排放量为0.90万吨，折算成二氧化碳当量为18.9万吨。

四、结论