解决粮食浪费的措施范文

导语：如何才能写好一篇解决粮食浪费的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我国现有产粮地18亿亩，粮食生产已经实现“十连增”，2013年粮食产量突破1.2万亿斤，粮食产能的稳步提升为保障粮食安全提供了坚实基础。但我们在计算自给时忽略了一个问题，没有将国外进口的牛肉、大豆、猪肉、奶粉、玉米等农副产品计算在内，以上农副产品若折算成土地，尚需7亿亩地。也就是说，我们的粮食自给需要25亿亩，则客观上粮食缺口达到25%以上。

国家粮食局局长任正晓曾指出：“这些年我国耕地、淡水等资源要素已经绷得很紧，而且粮食产量的增加赶不上需求的快速增长和结构的不断变化，粮食需求将继续刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势……粮食适度进口将呈常态。”但他特别强调，“如果我国大量进口谷物将带来严重的经济风险和政治风险……作为一个拥有13亿多人口的负责任大国，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。”

在依赖粮食进口问题上，我们需要考虑以下问题：进口农副产品需要使用大量的外汇，这些外汇从哪里来；中国作为人口大国、农业大国，如果粮食都不能完全自给，将给世界产生哪些负面影响；世界无战争、无动乱，一切风调雨顺时，粮食的缺口可以通过进口解决，一旦世界处于动荡不安、战争等情境时，就可能发生买不到粮的状况，那时，13亿人的粮食缺口如何解决？

因此，我认为，粮食安全应为当今各项工作的重中之重，应引起全民的高度重视，并集中力量，彻底解决。

经过认真地调研，我们发现，影响粮食安全的因素主要有二。

第一个因素是，保护农民利益的法律政策措施不到位，严重伤害了农民对土地的热情，影响了农民种粮的积极性。

一方面，法律对已经发生的坑农事件的处理不够严肃，如对于假农药、假化肥、假种子事件导致农民绝收，政府相关机构在处理时，赔偿太少，对相关责任人的处理太轻，农民无法得到足够的补偿。

与此同时，政府过于偏重GDP，片面注重工业发展，对工业生产给水源和土地等生产生活资料所带来的污染事件，政府相关机构人员大多数采取推诿、搪塞、和稀泥的做法，对农民不赔偿、少赔偿，使农民的利益无法得到根本保证。

此外，因土地国有，农民只有使用权，因而缺乏土地主人翁的意识，没有可持续的、长久的保护土地的经营理念，化肥、农药、农膜过量低效使用，导致面源污染、土壤退化，农田、海洋、草原无一幸免。

影响粮食安全的第二个因素在于种粮环节，主要存在三个问题。

首先，现在的土地承包制是30年前改革初期出台的土地政策，当时的目的是缓解粮食紧张问题，但该政策使得土地被分割，难以成片耕作经营，严重阻滞了农村现代化的进程，也导致种粮成本上升。

其次，农民没有专用的粮食运输设备和仓储设备，造成收储环节的浪费。截至目前，我国农民从收割到储粮到售粮，用的都是普通的运输工具，跑冒滴漏严重，据我对东北粮区的了解，此一损失达15%左右。

第三，粮食流通环节因管理滞后，浪费严重。众所周知，国家有中储粮分工专业粮食储备任务，并限期至多粮食存三年就得更新。每一批次收储，都需浪费大量成本与粮食，而中储粮将农民辛辛苦苦种的粮食加工成陈粮处理，既糟蹋粮食，又浪费金钱。

据资料显示，我国目前粮食产量6亿吨，粮食供需缺口是25%。上述三个环节浪费再加上相关政策没能有效刺激农民的积极性，每年损失近亿吨粮食。当然，如果措施得力，我国粮食安全基本能得以保证。

为了彻底解决粮食安全问题，应从解决阻碍粮食种、收、流通环节存在的问题入手，进行系统改革，建议措施如下：

一、加强立法，对侵害“三农”的行为施以重典，包括对工业污染者和农药、种子、化肥售假者的打击，直至其破产，对农民利益进行真正有效的保护，还利于农民，让农民满意。

二、在国家法律允许范围内，把土地所有权释放给农民，或提供50年不变的土地使用权政策，让他们珍惜使用土地，保证土地长期有效地使用。

三、鼓励农民成片种粮种植。根据我对欧美家庭农场的考察，一般的家庭农场大都拥有150英亩左右的土地（约合1000亩左右），极利于机械化使用。每个家庭农场均与粮商、粮食加工商签有合同，种什么、种多少，都根据合同，粮商春耕时先预付部分，秋收时再一次性付清全款。最值得借鉴的是，农场每千亩均建有一个收储量可达1500吨至2000吨的粮食储罐，通常收割后即直接脱粒，通过输送机直接进入粮仓。

篇2

关键词 粮食加工；问题；产业化

中图分类号TS210 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）52-0042-02

随着城镇化进程的不断推进，我国居民消费水平的稳步提升，消费结构的逐渐转型，迫切需要加大食品供给，同时重新认识粮食加工产业的重要性。粮食加工产业在粮食供给链条中起到承上启下的作用，发展潜力巨大，在新形势的推动下，粮食加工产业化成为必然的发展方向，粮食加工业进入全新时期，在此，浅谈粮食加工产业化中出现的问题，且提出相应的解决方案。

1 我国粮食加工产业化过程中存在的问题

1.1 区域发展失衡

目前我国粮食主产区以中部、北部为主，通过调控实现全国供给，也出现了产粮区粮食加工产业规模小，技术落后的现象。与其相反，技术较为先进、规模较大的粮食加工产业却出现原料供给不足的尴尬局面。

1.2 科技水平落后，生产标准不一，质量检测体系不完备

我国粮食加工企业数量较多，但技术水平与发达国家相距甚远，粮食加工业质量标准与检测体系落后，在国际市场竞争力低。

1.3 我国粮食加工企业开工率低

我国大部分地区加工企业实际加工量与设计加工量不符，最高开工率接近60%，最低不到15%，造成企业资源的浪费。

1.4 地区间争夺粮源，造成价格上涨地区分化严重

各地粮食加工企业为争夺粮源，原料成本提高，造成粮食价格上涨，且东北地区大力发展粮食加工产业，粮食外运较少，南方地区缺少加工原料，无序的原料抢夺，严重阻碍了粮食产业化得发展进程。

1.5 部分国有粮食加工企业，缺乏竞争力

部分国有加工企业，人员结构不合理，负担重，资金不足，原料供给不及时，不能保证较高的开工率，而随着外资企业的加入，国有加工企业市场的市场正逐步缩减。

1.6 对科研投入较少，依赖国外科技成果

中国加工企业技术含量低，大型设备主要以引进国外技术，不能从根源上解决技术问题，只重视硬件设备，忽视了自我研发创新，造成恶性循环。

1.7 粮食现代物流效率不高，产品结构单一

物流在粮食加工体系中具有重要作用，关系到原料的及时供应及销售流程中的客户服务。物流效率的高低，影响到价格的波动及供需平衡，同时，粮食加工产业链条不能有效延伸，也严重影响了产业化发展。

1.8 产销不对路

产品销售与生产地空间距离远，不能及时得到信息反馈，种植、加工、销售相互牵制，不能顺应市场需求。

2 应对措施

2.1 拟定粮食加工产业化发展方向，制定相关规划制度

粮食加工产业发展在以市场为导向的前提下，发挥政府宏观调控作用，从根本上制定相关专项规划，遏制市场的无序竞争，对于盲目发展建设加工产业进行合理的规划与监督，实现全国互补发展，统筹规划，实现粮食加工产业的共同进步，保证公平竞争，健康房展。

2.2 发展粮食产地加工业，降低加工成本

本着就近原则，发展粮食产地加工业，实现就地加工，不仅解决了农民收入低，劳动力资源浪费的问题，也实现了低成本加工，减少运输过程中的费用，符合粮食加工产业发展的需要。同时也能及时实现种植、生产及时顺应市场要求，增强市场竞争力。

2.3加快产业结构升级，培养优质品牌

打破区域，所有制的限制，实现资源的优化配置，培养企业多元化发展，不搞单一产品，提高产品的技术含量，提高企业竞争力，同时，遵循市场发展规则，实现优胜劣汰，改变粮食加工业小作坊的发展现状，培养具有竞争力的企业发展壮大，实现品牌竞争。同时大力发展订单农业，实现一体化农业，推动产业结构升级。

2.4 保障粮食安全生产需要

国际石油价格不断上涨，乙醇成为新的能源替代品，乙醇消耗玉米原料较大，耕地占用较多，以市场为导向，将会有部分生产粮食耕地转向能源生产用地，能源固然重要，同时也应加大力度保障粮食安全生产的需要。

2.5 加大政策扶持力度，保障粮食加工产业资金供给

粮食加工产业实现市场经济比较晚，相对其他行业，技术支持少，人员水平低，企业规模较小，市场竞争力薄弱，发展处于摸索阶段。由此，政府应加大对粮食产业的扶持力度，放宽信贷政策，增加信贷额度，同时鼓励人才进入粮食行业，从根本上解决企业发展的后顾之忧。

2.6 鼓励自主研发，加大科技支持力度

针对粮食加工行业的科技水平差，依靠国外技术的弊端，我国应鼓励人才实现自主创新意识，从根源上解决我国技术水平落后的现状，引导资金流向，为科研创新提供资金支持。

2.7 加强副产品的综合利用，增加附加值

粮食加工产业除粮食食品外，还包括饲料及转化两种类型，既要加大食品开发，以产品树立品牌，又要积极发展饲料加丁业和非食物用途的转化，延长产业链条，增加附加值，构架合理的粮食加工体系。

2.8 整合资源，实现粮食加工产业与粮食物流协调发展

粮食加工产业发展与粮食物流发展相辅相成，两者相互结合，形成完整的以粮食加工企业为节点的产业链条，实现原料、加工、运输、销售为一体的产业化发展。同时“退市进郊”缩短了与原料产地的距离，有效的降低物流费用，加快信息传递速度，促进粮食产业化发展。

3 结论

本文针对我国粮食加工产业化过程中的诸多问题，应从政府的角度出发，引导企业走规模化道路，并且鼓励粮食产地加工业发展，形成有序的食品加工产业链条，推进粮食加工产业的结构升级，为产业发展提供有力的支持与资金保障，加大科研投入，从根本上增强企业在国际市场上的竞争力，实现品牌生产，整合资源，协调发展粮食加工产业及相关物流产业。在市场及政府的双向引导下，实现粮食加工产业化的健康稳步发展。

参考文献

[1]王莉莉，孙宏岭.有效推进粮食加工产业化的措施[J].中国粮食经济，2008(9).

篇3

收割：抛洒损耗

机械化收割提高农业生产效率的同时，也增加粮食遗漏数量。黑龙江省一些农民介绍，以前人工收玉米时都是先把玉米秸秆割倒，然后再把玉米棒逐一掰下来，拉运到家里后再脱粒。这个期间的工作大部分都靠人力，干活仔细，收的过程中损失很少。

但机械化收割后有了变化。黑龙江省勃利县勃利镇星华村农民齐云朋说，有时候玉米水分少，玉米粒比较干、脆，收割玉米棒时就容易掉下玉米粒子。赶上玉米倒伏，还会落下一些玉米棒子，每年这样的损失都不少。

水稻收割也同样如此。黑龙江省海伦市伦河镇西伦村甄士玖是当地的水稻种植大户，他说，在机械收割水稻过程中，经常会有稻粒顺着稻草被抛洒出来，这种损耗很难算，但肯定不少。

如今生产机会成本的增加，使很多农民不再愿意去理会这些零碎的粮食。一些农民告诉记者，搭上一天功夫，在地里找那么一点稻谷或玉米棒子，不如出去打一天工，更多的钱都挣回来了。

仓储：火烧霉变

记者在吉林省的四平市、长春市部分地区的农村采访时发现，不少农民家里储粮还是采用直接堆放在地上的方式。殊不知这样的储粮方式造成浪费不说，还极易导致霉变。吉林伊通县黄岭子镇莽丈村农民陈凤东说：“对粮食保管，我们也很头疼，老鼠吃、地返潮，再小心都有损失。”

记者在广东、山东等地采访了解到，当前农户储粮中都存在着与吉林类似的情况。国家粮食局局长任正晓在接受采访时表示，由于农户家庭储粮装具普遍简陋等原因，农户储粮损失率约为8%，每年仅这一环节的粮食损失就达400亿斤。

在粮食仓储环节的损耗，除了农民储粮，“国有粮库”因非正常原因造成的损耗也不可忽视。2013年，中储粮黑龙江林甸粮库起火，仅过火粮食就高达4万多吨。

流通：搬运洒落

记者在采访中了解到，部分粮食收储企业由于存储设施简陋，运输方式落后，不仅增加了存粮风险，还制约了粮食的中转调运，增加了粮食在流通中的损耗。

在吉林一些地区，多数粮食仍是包粮运输。业内人士介绍，包粮运输出于成本考虑，都不会用什么好袋子，在搬倒、运输过程中难免会破漏，这个算不了，只能是漏多少损失多少了。记者在从吉林长春市前往四平市的途中，看到一辆运输粮食的汽车尾端不断有玉米粒洒落出来，甚至像水流一样一直不断。

目前东北不少粮食运往南方都要经过多道转运：粮贩子从农民手中收粮后，集中运输卖给当地粮库；到了粮库以后，如果走铁路，需要先用汽车运到火车站，运到销区后再倒汽车，才能到市场批发商或者加工商的手里。东莞市南方粮油有限公司经理蔡焕元说，从东北到东莞，走铁路最少三四次搬倒，每搬倒一次就多一部分损耗。但具体损耗了多少，每一家每一次都不一样，不好统计。

加工：过度抛光

随着经济生活水平的提高，人们在购买大米时，不仅要求口味，还要求卖相。长期研究粮食安全问题的华南师范大学三农研究所所长胡靖说，以前大米加工去壳后简单清理就行了，但现在消费者要求“光鲜”，大多数大米都会进行抛光，甚至多次抛光。

“大米抛光加工后，看起来的确是晶莹剔透，卖相良好，但事实上，抛光一次，大米就减少一层，降低了出米率。也就是同样数量的稻谷，抛光越多，产出的大米成品就越少。这事实上是过度加工，变相浪费了粮食。”胡靖说。

北大荒米业集团御绿制米有限公司党支部书记李桂英告诉记者，粮食过度加工，不仅降低营养，而且会增加生产成本，从粮食安全和消费者营养的角度来说，得不偿失。

链接

存粮节约的广西“小账本”

粮食从收获，到仓储、加工、流通，如果能够尽可能减少损耗和浪费，节约意义和经济效益都是巨大的，我们不妨以广西储粮环节为例算算账。

近年来广西粮食年产量稳定在140亿公斤左右，一直处于“紧平衡”状态。广西人均耕地仅为全国平均数的70%，进一步扩大粮食播种面积的空间有限，随着城镇化进一步发展，节约粮食、确保粮食安全显得格外重要。

广西地处南方高温高湿地区，过去由于投入不足等问题，各地农民的储粮设施比较简陋，粮食在储存过程中浪费十分严重。“过去农民都把粮食存储在麻袋、编织袋或者大缸里，往往因为老鼠偷食或者漏雨发霉等原因造成粮食损耗。”广西壮族自治区粮食局局长黄显阳说。

据广西粮食部门统计测算，广西农户粮食产后因储存不当损失率为9.7%左右，按广西粮食年总产量140亿公斤计算，年损失粮食达13.58亿公斤。若按年亩产800公斤计算，相当于年损失170万亩的粮食产量；按每公斤粮食3元计算，每年损失达40.5亿元，这一数据十分惊人。

此外，一些基层粮库陈旧老化、设施落后、仓房长期“超龄服役”，不少粮库修建于上世纪50年代，影响粮食存储安全，加快粮食仓储设施建设迫在眉睫。

我国每年“消失”700亿斤粮

联合国粮农组织和国家粮食局数据显示，中国每年生产的粮食中有35%被浪费，其中餐桌外的浪费就高达700亿斤。

国家粮食局副局长吴子丹日前表示，我国在粮食生产、流通、加工、消费等环节存在大量浪费现象，每年仅在粮食储存、运输和加工环节造成的损失浪费就高达700亿斤。消费环节的损失浪费更是触目惊心，据有关专家估算，我国每年在餐桌上浪费的食物约合2000亿元，相当于2亿多人一年的口粮。

“解决粮食浪费问题，是中国未来粮食安全的一大挑战。”联合国粮农组织驻中国・朝鲜・蒙古代表伯希・米西卡近日在接受新华社记者专访时说。

篇4

寒假期间是所有亲朋好友，同学聚会的繁忙季节，饭店就是人们聚集的场所，通过饭店的服务员介绍， 平时酒店包间的上座率还是比较高的,消费金额一般在650元左右。订包间的基本都是商务宴请或者宴请单位领导,一顿饭下来饭菜很少有客人能吃得精光的,有的只顾着喝酒、谈业务,一般都剩下一半或更多的菜,浪费很大。商务宴和朋友聚会不同,很少见到有人把剩菜打包带走的。酒店举办的婚宴,当时订的是600元的包桌,一共16道菜, 宴席散后每张桌子上都有吃剩的饭菜,有的剩了大半盘,有的就动了几筷子。 据有关报道可知，全国每年浪费食物总量折合粮食约500亿公斤，相当于全国粮食总产量的1/10。按较保守的推算，我国消费者仅在中等规模以上餐馆的餐饮消费中，每年最少倒掉约2亿人一年的食物或口粮;全国各类学校、单位规模以上集体食堂每年至少倒掉了可养活3000万人一年的食物;我国个人和家庭每年可能浪费约110亿斤粮食，相当于1500万人一年的口粮。如此浪费的数目怎能不让人触目惊心。

通过调查分析，得到以下几点餐桌上如此浪费的原因。

1)“要面子”成节俭最大障碍

商务宴请、婚宴菜肴众多,剩下菜肴很正常,可是剩下的菜却大多进了泔水桶,打包的人少之又少。某酒店餐饮部经理说,一到结婚旺季,他们的婚宴都是排得满满的。因为宴庆较多浪费也比较严重,几乎所有的宴庆都会剩下大量剩菜,而这些菜都进了泔水桶。“来这里请客的不是结婚就是吃喜面,很少有人打包主要是碍于情面。”另一方面，对面子的病态追求使国人走向了一个极端，就拿请客吃饭来说，就餐时，如果最后碗碟空空并不意味着饭菜可口，反而会令主人觉得颜面尽失，即便已经吃饱了，也还要再上菜。因为怕客人嘲笑自己小气，所以宁可掏钱摆阔气赢一个“大方”的美名。这样病态的追求面子，促使国人也养成了攀比的习惯，到餐馆点菜要点最好的，最贵的，要有剩余，这样方才显示自己的身份，地位。

2) 餐桌浪费严重问题是由于人们过于注重形式主义导致的。据某西方人统计，为婚丧嫁娶消耗金钱最多的就是中国人。有一句俗语叫做家丑不可以外扬，说的也是这一点。正是由于这样的心态，造就了国人在资源上的浪费。在餐桌吃饭，有些菜即使不吃，也要摆在那里。因为习惯使然。

3)人们态度的改变。随着社会的发展，国人生活水平有了显着提高，所以对于餐桌浪费问题也就听之任之，长此以往，竟然形成了漠视的态度，即司空见惯，也就不觉得是一个问题了。曾经也不想浪费自己的血汗钱，但是见到大家对于浪费都无动于衷也就无所谓了。

由以上原因可以看出，大都是我们自己过于放纵，不注意节俭，过于注重面子而造成的 ，因此我们更应该在此问题上去解决问题，杜绝浪费。针对这种餐桌浪费问题，社会和个人应该采取相关措施进行杜绝。

一) 传承民族传统文化，加强社会主义精神文明建设。使国人成为一个有信仰的民族。在传承民族传统文化过程中，新闻舆论的作用应当彰显出来。 努力学习贯彻“坚决贯彻落实xx总书记关于历行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示精神——在省委常委(扩大)会议上的讲话”精神，要求驻会领导和同工转变作风，倡导厉行勤俭节约，反对铺张浪费。

篇5

不过好消息总是伴随着坏消息——与人口相关的各种失衡问题纷纷突显。世界50%的人口生活在城市，2亿左右的人离开了出生国；人类每年消耗22亿吨粮食，其中的2/3用在了饲养牲畜；人类的渔业捕捞量是1.5亿吨／年，其中9000万吨是野生鱼类，5000万吨来自人工养殖；可用耕地逐渐缩减，地下水层遭到破坏，77%的鱼类惨遭过度捕捞；2000年，人类的石油消费量达到100亿吨，是1900年的10倍。世界上1%的人口占有世界20%的财富，30%的人口生活在贫困线以下，15%的人口不用为生计发愁，0.1%的消费大户消耗了20.1%的能源，而75%的劣势人群只能消费27.1%的能源。

如果目前的发展态势延续到2050年，那么世界人口将会达到90亿，其中2/3会生活在城市。不过，如果生育率能进一步降低，人口总数也有保持在80亿的可能。可如果事与愿违，生育率升高，那么2100年的世界人口总数就会突破100亿，其中非洲妇女生育率是最关键变量，它的变化一旦大于预期，那么突破150亿也完全有可能。

如果资源消费的态势也延续下去的话，那么到2030年，可支配水资源量与水资源需求量之间就会出现40%的赤字。如果人类继续毁坏土地、破坏潜水层，同样会是在2030年，农业产出将无法满足28亿吨的粮食需求，渔业的自然捕捞和人工养殖加在一起也达不到人类2亿吨的消费需求。能源消耗如果照现在的速度增长2倍甚至3倍，那20年后的地球所能做的也只有“打白条”了。

很明显，一场彻底的革命势在必行，否则2050年的蓝色星球根本无法养活90亿人口！

那么究竟应该如何展望未来呢？首先，人口数量一定不能增长到150亿。要实现这一目标，发展非洲的教育，提升妇女独立意识是最关键，也是最根本的举措。

其次，必须想办法使地球养活90亿到100亿人口成为可能。事实上，提高粮食产量、全面节约能源，降低生产对环境的破坏都是完全可能的，因为这一切都取决于人类的作为。

我们要深刻反思自己以往的发展方式，与各种形式的浪费进行坚决斗争，采取有效的改革措施。下面列举的10项举措是众多国际研究者经过多年调研共同给出的建议：

1.提高大多数地区，尤其是非洲、拉丁美洲，东欧地区的农业产出，鼓励种植更适宜当地生态环境、抵抗力更强的农作物，推广使用现代化机械。

2．降低对大农场的依赖，控制大农场土地占有规模，提升对小农种植的信心，尊重小农的土地权，鼓励小农合作经营。引导发展粮食种植而非出口型作物种植。

3.发展水产养殖业，建立自然捕捞的限额制度。欧盟出台的海洋捕捞措施已经提供了很好的范例，要把捕鱼管理和渔民培训结合在一起。

4.实现农业产出最优化，充分利用灌溉水、合理使用化学肥料，适度借助可靠的基因技术和生物技术。

5．尽量提高素食在饮食中所占比例，目的是为了减少用于养殖业的粮食种植。这意味着人们要少吃肉，会不会所有人都变成素食主义者呢？

6．杜绝浪费，减少由于管理不善造成的损失。据联合国粮农组织(FAO)调查，有30%到60%的粮食和蔬菜在生产或运输、储存过程中被浪费。

7．制止以毁坏森林，尤其是以热带雨林为代价的农田开垦行为，采取一定的财政措施补贴农民，保护森林。

8．制定长远的粮食存储计划，以抵抗粮价波动对农民粮食种植的影响。

9．彻底改革现有的能源消费习惯和结构，保证2050年的能源消费总量不超过285亿吨石油当量(Tep)。这就要求发达国家必须降低40%的能耗，而发展中国家不能走发达国家的老路，必须开创节约型的新模式。

10．大力发展可再生能源：风能要在2050年从现在的0.03吨石油当量发展到30亿吨，400万座大型风力发电站的建设是实现这一目标的保证。现在的太阳能利用几乎为零，2050年要发展到30亿吨石油当量。另外，水力发电也要再增长20亿吨石油当量，地热以及潮汐能的利用也要达到35亿吨石油当量。与新能源大力发展相对应的是化石能源利用的相对稳定。核电还将继续发展，但会更加谨慎和理性。

篇6

关键词：科学管理；水资源；水安全；污染

我国是一个水资源十分匮乏的国家，人均水资源量仅为世界人均水资源量的1／4。自20世纪80年代以来，水资源供需矛盾日显突出，并伴随经济发展和人民生活水平的不断提高而日益尖锐和激化。为此，20世纪90年代以后，我国开始进一步加强水资源管理，逐步全面实施取水许可制度，加大水资源费计征力度，开展水资源优化配置，提出水权、水市场理论。以新思路、新视点、新实践促进我国水利逐步由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

一、农业水资源的短缺

“21世纪谁来养活中国人”，这一话题在前一阶段被闹得沸沸扬扬，尽管问题的提出者似乎是别有用心，但是他提出的这个问题是值得我们深思的。中国是一个拥有12亿人口的国家，占世界人口的22%，估计我国人口已达到14亿。解决中国人的吃饭问题是一个十分艰巨的任务。

要解决吃饭问题，首先要有资源，最重要的就是土地资源和水资源。中国幅员辽阔，地大物博，自然资源丰富，绝对量居世界前列。然而这些资源由14亿人来分摊，人均资源量就非常少，远远低于世界水平。所以说土地资源和水资源的短缺是制约21世纪中国农业发展的一个极为重要的因素。

中国的河川径流总量居世界第6位，水资源总量为28000亿O，人均只有2480O，仅为世界平均数的1/4。中国国土的大部分地区都存在着不同程度的水资源短缺问题，并成为制约21世纪中国社会经济、工农业发展的主要因素，尤其是对用水量占总用水量80%的农业起着决定性的制约作用。

对于农业水资源来说，问题还不仅仅是短缺，更为严峻的是在21世纪，农业用水量只能是零增长，甚至是负增长。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，对水的需求量急剧增加。然而，地球上的水资源是有限的，用水的增长不可能是无限的，当达到一定的极限状态时就会出现零增长，世界上有些水资源贫乏的地区，如以色列就已经或将要出现这种现象。

在水资源相对贫乏的中国，随着社会经济持续稳定的发展，城市化进程的不断加快，工业用水和生活用水将会出现大幅上升，在总量有限的条件下，农业用水势必减少，从这个意义上说，农业水资源将出现负增长。

二、现代农业是高效用水的农业

水利是国民经济和社会发展的命脉，更是农业的命脉。水是一切农作物生长的基本条件，农作物在整个生长期中都离不开水，没有水就没有农业，中国能以占世界8%的耕地养活占全球22%的人口，其根本条件之一就是有40%的耕地是灌溉农田以及建立在灌溉条件下的作物多熟制与高产栽培综合技术。 在无水利投入的情况下，中国的土地仅能养活4.12亿人口。多少年来我国粮食产量大幅增长，而这个增长是和灌溉面积的增长同步的，所以说要达到粮食产量达5000亿kg的目标及21世纪农业的持续稳定发展，必须扩大灌溉面积。据专家预测，要解决中国的粮食问题，灌溉面积必须达到667万kO左右。

要扩大灌溉面积，必须有足够的农业水资源，然而现实是农业不可能长期维持用水第一大户的地位，未来的农业用水只能是零增长或负增长，用水量是不能增加的。因此，唯一的选择只能是提高水的利用效率，减少水的浪费，从农业节水上挖潜，从而达到扩大灌溉面积、提高粮食产量的目的。

由于中国对农业水资源管理不善，先进的农业节水技术和现代化的管理措施没有得到大面积的应用和推广，水资源的浪费是非常严重的。中国主要灌区的渠系水利用系数只有0.4～0.6，也就是说大约有一半的水白白浪费掉了，在田间灌水中，习惯了大畦漫灌，每次的灌水量过大，总的灌溉定额也偏大，北方灌区的灌溉定额高出作物实际需要的2～5倍，浪费是惊人的。有人估计，每年农业浪费的水量达1000亿O。

所以说发展高效用水的农业不仅是必须的，因为农业水资源的零增长或负增长，同时也是可能的，因为农业用水还存在着很大的浪费。提高水的利用率，发展节水农业是解决未来农业水资源短缺的根本出路，也是现代农业的基本要求。

三、科学利用，减少水资源浪费

业灌溉将水自水源输送到农田，满足作物需要可以划分为三个环节，第一个环节是通过灌溉输配水系统，将水自水源引至田间；第二个是在田间地表水入渗到土壤中，在土壤中再分配转化为土壤水，而后被作物吸收；第三个是作物吸收水分后通过光合作用将辐射能转化为化学能，最后形成有机物质――碳水化合物。

高效用水的目标是极大地提高上述三个环节水的转化和产出效率，既节水又高产。在第一个环节上，要提高输水的效率，其措施是通过工程的投入，实行输水渠道的配套、防渗，将来实行输配水管道化，从而大大减少渗漏损失和蒸发损失。在第二个环节上，要合理地调控农田水分状况，使引进田间的水最大限度地为农作物所利用。在第三环节上就是要调控土壤和地表面附近的大气环境，使农作物的生长有一个良好的外在环境。对于第二、三环节要逐步推广喷灌、滴灌等先进灌水技术、田间覆盖保墒技术，并加强田间用水管理。

中国高效用水农业的形成必须以农业灌溉技术变革为前提，而农业灌溉技术的变革又是以现代农田灌溉理论为先导。其理论框架和技术体系是：以高效用水为节水高产的灌溉目标；以土壤水分转化和消耗规律为中心的农田土壤―植物―大气(SPAC)理论；以作物水分生产函数为中心的作物需水规律；以水分调控指标和手段为中心的技术体系。

目前，先进灌水技术的推广步伐正在加快，但受经济实力的制约，在相当长的时间中国仍将以地面灌水为主要灌溉方式，因此，地面节水灌溉技术应是目前推广先进灌水技术的重点。其主要方法有：①加大田间流速以减少渗流；②实行输配水的管道化以减少用土渠输配水的沿程损失；③对现有渠道进行防渗改造以减少渗漏损失；④发展间歇灌溉，以增加灌水流速，减少深层渗漏损失。

应用“3S”技术可以提高水的利用效益，发展高效用水农业。例如，建立“田间墒情监测网系统”，对全国的农田墒情进行监测，为农业灌溉用水和抗旱减灾服务。

监测土壤墒情，同时与当时当地的作物需水量相结合，从而确定灌溉用水是精确管理田间用水的最有效、最直接的方法。目前发达国家的先进灌区都以墒情监测作为节水和用水管理的主要依据，根据气象观测资料、土壤墒情资料、作物长势资料确定作物的灌溉水量及灌溉时间，及时提供用水信息，从而使农业灌溉管理更加科学化、精确化，达到农业用水的科学管理和节水的目的。

四、进一步治理对水的污染现象

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关键词 粮食生产；稳定发展；建议；浙江衢州；衢江区

中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0359-01

粮食生产是农业基础性生产，保障粮食生产安全是国家稳定、社会发展的前提条件。笔者提出了衢江区稳定发展粮食生产的建议，以期为进一步发展粮食生产提供参考。

1 严格耕地保护，提高资源保障能力

要生产粮食就要有耕地，耕地是粮食生产的基础。只有确保足够的耕地面积才能促进粮食生产安全。在现代化推进的过程中，国家出台了一系列相关政策和法律法规来保护耕地，如《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》等。保护耕地 并不是保持耕地面积不变，而是保持耕地总量动态的平衡。要严格按照相关政策和法律法规的要求切实保护耕地，做好用地规划，避免耕地数量减少。在实际生产中，不允许在农田保护区种植多年生作物或修建永久性的生产设施。要重视中低产田的改造，提高土壤肥力，增加农田产量。要将保护基本农田工作放到农业生产的重要位置，最大限度地发挥农田生产力，保护和提高粮食综合生产能力。以提高土壤有机质、提升土壤地力水平、平衡土壤养分为核心，组织指导标准农田地力培肥工作。通过大力推广应用测土配方施肥、耕地培肥、增厚耕作层等措施，加强标准农田地力监测与管理，建立区域标准农田质量管理信息系统，从而提升衢江区标准农田地力等级，不断提高粮食综合生产能力[1-2]。

2 良种良法配套，提高科技支撑能力

结合衢江区粮食生产实际，每年引进2~3个水稻新品种，使良种覆盖率达到90%以上。农业生产中遵循“环境友好、节本增效、高产优质”的原则，选用优良品种，优化配套生产技术措施，使农机和农艺紧密结合。良种推广过程中要充分发挥示范种植的作用，根据当地的实际情况，总结集成推广与良种配套的栽培技术。在衢江区粮食生产中主要推广的技术主要有以下几项：一是水稻轻型栽培技术。包括旱育秧、直播、抛秧、强化栽培、稻鸭共育和单季晚稻“五改”技术。二是科学施肥，进行测土配方施肥，提高肥料利用率。三是病虫害综合防治技术。四是水稻生产全程机械化技术。开展形式多样的技术指导工作，积极举办科技培训班，召开现场会和广播会；通过农技110服务网络，及时掌握信息动态，帮助农民解决粮食生产中遇到的困难和问题；通过发放技术手册、技术挂图、技术卡片、技术资料等，多渠道、多形式地对粮农进行技术指导。农技推广部门要把计划扩大示范推广的新品种、新技术优先在示范片中组织实施，通过示范展示，扩大新品种的种植面积，提高新技术的使用率，使粮食生产能力逐步提高。

3 优化资源配置，提高规模经营能力

在实际生产中要充分利用土地资源，提高土地利用率和单产才能提高粮食产量，保证粮食生产安全。在目前农村粮食生产中存在以下几个方面的问题：一是耕地经营分散。实行后，土地由农户分散耕种，每户种植面积小，田块分散。二是土地闲置浪费，许多农民放弃种粮进城打工，出现季节性“抛荒”现象，大大降低了耕地和水资源的利用效率。针对当前的政策环境和粮食生产现状，解决衢江区粮食问题的重要途径在于扶持发展种粮大户和规范运作的粮油专业合作社。建议政府及涉农部门为其创造有利的经营条件，改善经营环境，做好粮食生产的各项服务工作，具体措施如下：一是加大土地流转力度。通过增强农民土地流转的自觉性和积极性，减少大户承包土地的阻力，扩大经营规模，降低生产成本，提高经济效益。二是各项扶持政策向种植大户倾斜。国家除了继续提高种粮大户和规范运作的粮油专业合作社的生产补贴力度外，还可以为规模种粮大户和合作社提供低价化肥、贴息或低息贷款，以缓解种粮大户和合作社生产过程中的经济压力，鼓励和扶持种粮大户、粮油专业合作社做大做强，实现规模效益[3-4]。

4 加大支农力度，保障粮食生产能力

一是加快粮食生产功能区的建设。主要包括田间水利设施、机耕道路、修建晒场等基础设施建设和土壤培肥、新品种新技术试验示范以及社会化服务体系建设。通过粮食功能区建设，把专门用于粮食生产的土地固定下来，稳定粮食播种面积。二是发展订单粮食。在完成省级储备粮轮换基地建设的基础上，将区级储备粮轮换也纳入订单粮食范围，使优惠政策覆盖面更加广泛，通过订单农业的方式保障农民的经济利益。三是银行和信用社要大力开展农村信贷工作，为粮油生产大户提供资金支持。与此同时，金融机构也要为粮食相关产业提供帮助，使其逐步壮大，带动当地经济的发展。四是政府要在育种和育苗环节中投入资金，保证良种繁育工作的顺利进行，确保种子供给及安全。同时，为了减少因灾害导致农户缺种、粮食生产不能顺利进行现象的发生，政府应该准备救灾良种，以确保种子安全足量供给，保证粮食生产安全。五是开展粮食高产创建活动。通过新品种新技术的试验示范和推广应用，努力实现单季晚稻产量超过10.5 t/hm2、双季稻超过15 t/hm2，对高产创建业绩突出者给予物质和精神奖励。六是开展水稻高产示范竞赛活动。（下转第361页）

（上接第359页）

以提高粮食综合生产能力为核心，以科技兴粮为支撑，坚持产量与品质并重，有组织、有重点地建设水稻优质高产示范方，在示范方内安排水稻新品种新技术的试验和示范，努力提高示范方的产量，对早稻产量超过8.25 t/hm2、连作晚稻超过9 t/hm2、单季稻超过10.5 t/hm2的农户和责任农技员分别给予一定的奖励。

5 强化体系建设，提高生产服务能力

科技是第一生产力，农技推广机构是各项农业生产技术引进、试验、研究、示范、推广的主体，其作用是将优化后的配套生产措施推广到千家万户，对农业技术进步和普及推广起到了重要作用，是保持粮食生产能力的重要组成部分。在保障粮食生产能力的同时，要落实政策，保持从事粮食生产农技推广队伍的稳定，为其创造良好的工作条件，切实发挥农业技术人员的作用。政府在机构改革中要确保农业技术推广机构的稳定，做到编制、人员、经费到位，能正常开展农业技术的推广工作。农业部门要积极发挥自身优势，以帮助农民降低生产成本和提高劳动效率为己任，在农业技术推广中充分发挥专业特长，进一步研究深化轻型栽培技术，示范推广粮食生产全程机械化作业，提高粮食生产过程的社会化服务程度，把以良种推广、优化栽培、平衡施肥、病虫害综合防治为主要内容的生产管理技术组装起来，取得集成效应，提高技术到位率。抓好农技110和农民信箱等服务体系建设，通过网络和电视媒体加快信息传送。同时，抓好农资监管，整顿规范农资市场，确保粮食生产安全。

6 参考文献

[1] 庞子千，吴树业，郑晓微.瑞安市粮食生产功能区建设实践与思考[J].中国稻米，2011，17（5）：74-75.

[2] 《粮食问题研究》编辑部.强化粮食收购工作 掌握充足调控粮源[J].粮食问题研究，2011（5）：1.

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关键词：水资源；问题；对策

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632158

水资源作为自然资源，它是人类、工业、农业等生产最基本的条件之一。而当前喀左县中三家镇水资源缺乏，对经济发展和人类的生存影响严重。因此，如何解决水资源缺乏问题，已是当务之急，所以，要从水资源的现状、存在的问题及解决对策进行分析。

1 中三家镇水资源的现状

1.1 水资源人均占有量少

中三家镇水资源总量约为370.2万亿m3，居喀左县第12位，人均资源占有量为860.2m3，在喀左县排名20位，是喀左县最缺水镇之一。

1.2 降雨量少

喀左县平均降雨量500mm左右，由于地理位置、气候和地形地貌等原因，喀左县中三家镇降雨量只有400～450mm，比喀左县平均降雨量少50～100mm。并且，降雨多集中在7―9月份，春旱、秋吊严重，常年出现干旱局面。

1.3 水土污染严重

中三家镇是喀左县重工业区，近年来，随着工业的发展，城镇化进程加快，工业废水和城市污水排放总量达0.01亿t。在农业上喷施农药0.0007万t/a，施化肥0.15万t/a，应用塑料簿膜0.0004万t/a，畜禽养殖排放粪便7000t/a，使水土受到一定程度污染，水土受到面源污染后，水质变差，耕地受重金属和工业粉尘污染，造成土壤板结酸化、盐渍化，使土壤理化性质变差，耕地质量下降，中三家镇约有226.7hm2耕地受污染减产粮食153t/a。

1.4 生态环境恶化，水土流失严重

近年来，由于矿产品的开采，森林植被遭到一定程度的破坏，再加上部分荒山秃岭和大量石质山的存在以及降雨过度集中，造成水土流失严重，对水土资源及生态环境造成严重危害，每年土壤侵蚀模数>6000t/（km2・a），每年流走大量的土壤、泥沙，淤塞了河床，严重削减了蓄水能力，使降水大量流失，加剧了水危机。

2 水资源利用中存在的问题

2.1 干旱严重，农业受灾面积不断扩大

喀左县是一个农业县，农业用水占总用量75%，由于降水少、干旱缺水，再加上全球气温变暖的影响，农作物受灾面积逐年扩大，20世纪50年代中三家镇受旱成灾面积约66.7hm2，20世纪80年代中三家镇受旱成灾面积133.3hm2，20世纪90年代中三家镇受旱成灾扩大到333.3hm2，如 2009 年中三家镇在7―9月连续干旱3个月，造成所有农作物绝收，损失惨重。目前，中三家镇因缺水每年减产粮食300万kg。

2.2 旧的水利设施年久老化，重建轻管

以前的农田水利工程多建于20世纪50―60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，农田水利田间工程的现状更令人担忧，输水效率也较低，渗漏损失大。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

2.3 农业采用大水漫灌，用水浪费严重

漫灌就是在田间不做任何沟埂，灌水时任其在地面漫流，借重力作用浸润土壤，是一种比较粗放的灌水方法。灌水的均匀性差，水量浪费较大。目前，随着农田水利工程项目的实施，农田灌溉方式发生了很大变化，但是，大水漫灌的农田灌溉方式依然是农田的主要灌溉方式，大水漫灌造成了水资源严重浪费。土壤养分的流失使水体富营养化，造成污染，加速土壤结板，降低粮食产量与质量。

2.4 工业大量用水，地下水严重超采

随着工业的迅速发展和城镇化进程加快，工业和城市生活用水倍增，而中三家镇又是喀左县主要工业区和矿山区，工业生产和矿产品加工需要大量的水，因此与农业争水矛盾突出，由于地表水资源贫乏，所以就大量开采地下水，造成地下水水位不断下降。

3 解决对策

3.1 建立节水型社会

节水主要包括工业节水、农业节水和生活节水。工业节水主要依靠调整产业结构，提高水的利用效率，减少废水排放量，大力调整产业结构，限制高耗水、重污染、低效益行业的发展，努力提高工业用水的重复利用率，减少废污水的排放量。随产业结构的不断调整，应进一步促进循环经济模式的不断发展。农业节水应使节水灌溉与节水农业结合起来。在节水灌溉发展中应以滴灌、喷灌为主，采取防渗措施，井渠结合，发展渠系灌溉。在生活节水中，应尽快研制新型的节水器具并进行推广，降低小城镇供水管网漏失，增强居民的节水意识，提高生活用水效率。现在急需进行节水技术的革新，增强普遍节水的意识，建设节水型社会。

3.2 发展节水农业，提高水资源利用率

全力做好抗旱工作，加强对旱情的监测研判，科学合理调配水资源，千方百计减轻旱灾带来的影响和损失。实行最严格的水资源管理制度，加快发展节水农业，大力应用推广微灌、滴灌、喷灌、水肥一体化等技术和设备，努力提高水资源的利用效率。积极l展节水灌溉设备产业，培育形成节水灌溉产业集群。加快节约集约用水技术研究，学习借鉴国内外的好经验好做法，不断提高节水产业技术创新能力和核心竞争力。大力推广先进节水技术和装备，加强产学研结合，搞好节水技术人员培训，推动节水技术大规模普及应用，使有限的水资源发挥最大效益。

3.3 封山育林，加强沟塘小流域治理，搞好水土保持

进行封山育林，严禁放牧，对现有荒山荒坡，分期分批，种树植草，进行绿化，本着适地适树的原则，营造水保林，用材林、经果林发挥林业含蓄雨水效应，从而改善山区脆弱的生态环境，防治水土流失，增强大自然抗御干旱和洪涝的能力。加强沟塘小流域治理，拦水防洪，减少洪水冲刷，有效地保持水土。

3.4 推广覆盖栽培，增施有机肥

在农业上大力推广地膜覆盖、秸杆覆盖栽培，覆盖栽培能减少土壤、植株棵间水分蒸发，尽最大能力保持土壤水分，起到保墒增产作用。特别是秸杆覆盖后翻入土中，能增加土壤有机质，改良土壤，提高土地生产力，增施有机肥，增加土壤的蓄水能力。

3.5 加强水污染治理

加强环境保护，对工厂、采矿区、矿产品加工进行严格管理，广泛进行《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》的宣传，提高人们的环保意识，防治对水土污染。要加强水土的点源面源污染综合治理，要特别对化肥、农药、畜禽养殖粪便排放的控制，最大限度减轻面源污染。在小城镇中推行污水处理后再利用措施，缓解缺水问题。

参考文献

[1]高振江.加强农村水利建设，促进地区经济发展[J].农业开发与装备，2016（11）.

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（二）严格执行“收支两条线”规定。即“收”要实行票款分离，直收统管，将能纳入政府服务中心集中收费的单位和项目要全部纳入政府服务中心，防止个别单位乱收费和收费不开票等行为的发生；“支”要统一开支标准，规范支出管理，从而将收支全部纳入正常循环渠道。通过建立财政票据电子开票、自动化核销系统，有效防止超标、违规开票等行为的发生，确保非税收入及时足额缴入国库，从源头上堵塞财政资金流失的漏洞。

（三）建立健全资产监控体系。应从资产的形成、配置、使用、产权变更到处置全过程管理单位资产，建立一套完整的资产监控体系，从而彻底解决了经营性物业资产重复建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题。进一步强化政府采购制度，拓宽采购类别，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

（四）深入推行国库集中支付改革。建立新型国库单一账户体系和管理信息系统，财政拨款由国库直达商品和劳务供应者或用款单位，改变了以往资金分散、层层拨付的做法，减少了资金支付的中间环节，有效地防止财政资金被挪作他用，彻底解决了公款私存、账外设账、多头开户等问题。在总结经验的基础上，按照“分步实施，稳步推进”的原则，逐步扩大国库集中支付范围，预计第三批再纳入教育、公、检、法、统计、审计、招商局、卫生和劳动等单位，实现全区财政性资金缴库和拨付方式以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠农政策落实工作机制。

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（二）严格执行“收支两条线”规定。即“收”要实行票款分离，直收统管，将能纳入政府服务中心集中收费的单位和项目要全部纳入政府服务中心，防止个别单位乱收费和收费不开票等行为的发生；“支”要统一开支标准，规范支出管理，从而将收支全部纳入正常循环渠道。通过建立财政票据电子开票、自动化核销系统，有效防止超标、违规开票等行为的发生，确保非税收入及时足额缴入国库，从源头上堵塞财政资金流失的漏洞。

（三）建立健全资产监控体系。应从资产的形成、配置、使用、产权变更到处置全过程管理单位资产，建立一套完整的资产监控体系，从而彻底解决了经营性物业资产重复建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题。进一步强化政府采购制度，拓宽采购类别，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

（四）深入推行国库集中支付改革。建立新型国库单一账户体系和管理信息系统，财政拨款由国库直达商品和劳务供应者或用款单位，改变了以往资金分散、层层拨付的做法，减少了资金支付的中间环节，有效地防止财政资金被挪作他用，彻底解决了公款私存、账外设账、多头开户等问题。在总结经验的基础上，按照“分步实施，稳步推进”的原则，逐步扩大国库集中支付范围，预计第三批再纳入教育、公、检、法、统计、审计、招商局、卫生和劳动等单位，实现全区财政性资金缴库和拨付方式以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠农政策落实工作机制。