农村河流治理范文

导语：如何才能写好一篇农村河流治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：河道治理农村河道中小河流

农村河道发挥着行洪、排涝、灌溉等多种作用，河道的环境直接关系着民众的生活质量。然而一直以来，由于自然因素的影响和人为因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道环境持续恶化、功能衰退，已经成为亟待解决的问题。

一、存在的问题

（一）淤积严重，河道萎缩

目前，我国中小河流农村河道普遍存在淤积和萎缩现象，导致河道应有的功能难以充分发挥。河道淤积、萎缩的成因既有自然因素，同时也和人类的经济活动分不开，其中人为因素产生的消极影响甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作业，不仅造成河沙流失，甚至导致很多河道出现坍塌现象。河道坍塌产生的大量淤泥淤积在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更为严重的是，长期以来人们无节制的向河道大量倾倒工业和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤积更加严重水流不畅，导致河道行洪能力大大减弱。

（二）设施陈旧，防洪能力低下

防洪排涝是农村河道的主要功能，但由于防洪设施或年久失修或未安装应有的设施，全国绝大多数地区农村河道依然达不到放洪排涝的标准，防洪排涝的功能也就无从谈起。尤其是在典型的山区平原地带，由于山区的农村河道具有源短流长的特点，一方面河道日益阻塞淤积情况非常严重，另一方面很多平原地区无设防措施，或者是已建堤防基础较差、渗漏严重、堤身单薄以及基础设施严重陈旧，造成河道防洪排涝能力低下。

（三）水体污染，生态退化加剧

近年来国家十分重视环境保护问题，环保工作在各地区各领域全面推开，尤其是在整治水污染方面推出了许多政策采取了大量的措施。例如大量投入资金进行污水处理厂建设，对各大企业设置了严格的排污标准，严禁超标排放污水。但是还是有少数位居偏远农村地区的企业为了使得公司利润最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工业废水和附近居民生活用水的排放，农村很多地区的河流已经出现严重的污染情况，水质遭到严重破坏，甚至出现恶臭的现象。

（四）治理滞后，管理十分薄弱

总体来看，绝大多数地方政府对河道治理依然缺乏严格系统的规划。一些地区虽然已经制定了成形的包括与农村河道密切相关的水利规划和环保规划，但这些整治规划整体上看还未形成严密的治理体系。同时部分地区制定的河道治理规划，忽视甚至未有涉及农村河道治理方面的内容，对水环境的保护、生态系统治理缺乏具体的任务目标和治理措施。同时在资金方面由于政府的投入过少，使得民众投工投劳的积极性严重降低，河道的治理也出现严重的滞后现象。

二、政策建议

（一）优化资金筹措方案，提供资金保障

资金是河道治理的经济保证和前提，能否优化资金筹措方案不断扩大资金来源，决定着农村河道治理的成败。保障治理专项资金足额及时到位，可以根据不同地区的经济发展情况采取不同的政策。一是对于经济发达的地区，鉴于其自身资金筹措能力较强，国家财政可以降低一些治理资金拨付的标准，而对经济欠发达的地区，考虑到其公共财政的限制需要国家进一步加大资金拨付力度。二是鉴于农村河道目前的严重状况，需要各地政府要把水利工程作为公共财政投入的重点，将土地转让所得的收益用于农村河道治理工程。三是要大力鼓励水利投资平台建设，制定多项措施激励社会资本直接或者间接投入农村河道治理活动。

（二）统筹规划，因地制宜采取治理措施

农村河道的治理工作涉及方方面面，制定农村河道治理规划必须要与其他领域的工作紧密结合，把河道治理规划与农村土地规划和新农村建设等工作融为一体，以提高河道治理的整体性和科学性。此外，在治理过程中要注重河道恢复功能的治理，包括恢复河道的行洪、排涝、灌溉以及生态功能。同时要因地制宜采取环境保护、堤防加固等对策。农村河道治理要全方面的综合考虑，特别是在岸堤的功能修复过程中，特别需要融入可持续发展的生态理念。

（三）注重保持河流的自然性，注重人水和谐

农村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生态功能的修复，另一方面要充分考虑到民众的生活环境质量问题。考虑到河道功能损害的突出问题，在治理过程中要尽量保持河流形态国有的多样性，注意避免过分追求经济利益而对河流进行裁弯取直行为。同时，在河道治理的过程中必须充分满足民众生产生活的需要，坚持惠民为主的原则，努力保护生态环境恢复生态系统的功能。要在改善河流治理环境的同时，将人水和谐的理念与自然形态和生物多样性紧密结合，全面系统的考虑治理问题。

（四）落实长效管护机制，实现总体目标

农村河道的治理要注重建管并重落实长效管护机制。在河道的治理中要稳步推进河道确权工作，把确权工作尽快落到实处。要加快建立河道巡护机制，时刻关注河道出现的重大问题，并且及时采取合理有效的措施。治理机制十分重要，地方政府要严格完善治理体系和河道的维护机制，大力宣传河道治理工作，吸引民众积极参与其中，建立激励约束机制，实现整治的总体目标。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部.全国中小河流治理重点县综合整治和和水系连通试点规划[R].北京：中华人民共和国财政部，2013.

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我国农村集体建设用地使用权合理流转的运行机制，从发生学上分析，主要表现为以下几种。

一、村庄集聚与新农村建设

村庄集聚与新农村建设最常见的农村集体建设用地流转，主要采取原拆原建或异地重建的模式。具体而言，对于旧有农村居民点大量闲置的空心村，如果村庄是具有一定人口规模的中心村和基础设施相对完备的基层村，则采取原拆原建的方式，其目的是减少大量人口迁移的成本。如果村庄本身位置较为偏远、自然环境脆弱、易受灾害威胁、人口规模较小，则实行村庄撤并，异地重建。新农村建设与村庄集聚，可以减少农村居民点建设用地，节省出建设用地指标，提高农村节约集约利用土地的水平。通过对原有的不再建设的农村居民点进行复垦，可以取得新的耕地。新农村建设与村庄集聚，可以有效地控制建设用地规模，并通过建设用地指标出让和耕地保护任务的易地代保，支持异地重建的新农村建设，或者支援建设用地指标紧张、耕地保护压力较大的城镇化区域的经济发展。

二、城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩即农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩，其运行机制采取政府主导、企业投资、集体参与的模式。具体而言，企业根据土地利用总体规划和城市规划在城镇规划控制区范围内选址进行非农建设与开发，为了严格保护耕地，必须坚持先补后占的原则，必须事先对远离城镇的农村居民点进行整理和复垦。企业非农建设与开发，不扩大建设用地规模，城镇建设用地扩大面积和农村居民点用地减少（复垦）面积相挂钩，企业非农建设与开发选址区内占用的耕地或标准农田面积，必须通过远离城镇的农村居民点用地的整理和复垦，先行补充同等面积、同等质量的耕地或标准农田。在此过程中，政府应保证选址区内建设用地的供应。企业为了取得城镇规划区（非农建设与开发选址区）的建设用地使用权，需要积极参与远离城镇的农村居民点用地（复垦区）的整理和复垦；复垦区内农村居民点用地整理和复垦所形成的耕地的使用权，在一定年限以内亦归开发企业，用以补偿整理和复垦的费用；企业可用市场价格将土地租赁给务农者耕种。对于复垦区而言，将其区域内的农村集体建设用地复垦为耕地后，就可从政府处获得相应增加的建设用地指标。复垦区的农村集体组织或农民既可以选择将建设用地指标以作价入股的形式参与选址区的建设用地开发、获得企业分红，也可以选择将建设用地指标按照市场价格转让给企业；对于选址区而言，企业从复垦区获得的建设用地指标，将转化为选址区耕地保护的减免指标。选址区的与复垦区农村集体组织或农民共享选址区农用地变更为建设用地后的土地级差收益。选址区的农村集体组织或农民也可以把耕地保护的减免指标通过入股等形式参与选址区企业的非农建设与开发和分红。

三、城镇旧城改造与建设用地重划

调查表明，我国农村集体建设用地在某些城市，特别是建制镇的城镇建设用地中占有较大的比例。农村集体建设用地流转也表现为旧城改造及建设用地重划。具体而言，首先通过对零散的、不规则的、闲置的、无法利用的农村集体建设用地进行土地整治，即通过权属调整和质量改造使之变为规则的、可利用的、高效的土地。另外，对旧城改造及建设过程中的集体建设用地采取同价置换的方式进行还建，即在旧城改造完成后，归还给原先集体建设用地的所有者和使用者一块与土地整治之前价值相当的建设用地。由于建设用地整理和重划，提高了土地利用率和效益，土地资产价值上涨，因而同价置换后会产生一部分剩余土地。对于此部分土地，可以采取市场出让的方式获取用于公共基础设施投资。

四、农村人口迁移与城镇体系重建

农村人口迁移与城镇体系重建主要采取“三个集中”的模式，即企业向工业园区集中、农民居住向城镇集中、耕地向种田能手集中，从而实现集体建设用地的合理流转。具体而言，农民居住向城镇集中，农村人口非农化就业，实现农民向城镇居民的转变，农村居民点用地为城镇建设用地所代替，有利于优化人居环境，扩大居民消费水平和能力。耕地连片，加快农业现代化，提高农业劳动生产率，有利于确保粮食安全和实行严格的耕地保护。企业向工业园区集中，逐步改变乡镇企业零散分布的区位格局，实现产业集聚，有利于发挥规模经济和集聚经济效益，方便于环境保护和资源的循环利用。农村人口迁移与城镇体系重建带来人口、经济和土地资源的再分布，农村集体建设用地流转是其顺利实施的空间表现。

五、合作建设工业园区

合作建设工业园区是各农村集体组织基于经济发展的需要，按照市场布局原理在选定的优势区位，例如，各个行政区交界地区，或者在某一个行政区内选择邻近交通枢纽、中心城市边缘和原料产地的位置，共同进行工业园区建设的行为。合作建设工业园区主要是通过规划对其进行集中布局，参与合作建设工业园区的各农村集体经济组织可以从各自内部划出一部分规划建设用地指标共同用于工业园区建设，或者通过集体建设用地复垦腾出一部分建设用地，用于工业园区建设。合作建设工业园区有利于降低投资门槛，挖掘优势区位经济潜力，形成产业集聚优势和竞争优势。

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【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究

1、引言

农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。

目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。

2、我国农村河道的特点

与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。

2.1功能多样性特点

农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。

2.2河道结构多样性的特点

农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。

2.3水环境问题多样性特点

随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。

3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题

3.1河道治理项目规划无序

近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。

3.2工程设计的经济合理性较差

工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。

3.3河道生态治理设计存在误区

农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。

在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。

3.4设计工作质量把关不严

农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。

4、农村河道治理问题的对策与建议

4.1提高规划设计质量

农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。

整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要问题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。

勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。

4.2分级分类规划设计

河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。

农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。

4.3重视河道管理规划

农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。

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关键词：浅谈 ，山区 中小河流， 问题 ，建议

中图分类号：U492文献标识码： A 引言随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式，对此，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求从2008年开始在全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了当年的重要工作内容。2008年9月9日，规计司会同水规总院在长沙召开全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，布置全国重点地区中小河流治理规划编制工作。同时，石柱县纳入第一批试点县开展工作。十二五期间，我县规划治理中小河流项目共12条，规划治理河道长度43公里，已实施完工4条。

一、目前我县中小河流普遍存在的问题1、河流规划和前期工作不足

多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着经济社会发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，都对防洪保安提出越来越高的要求。前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。

2、防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于多处中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑、乱搭乱建等侵占河道的现象日渐增多, 淤积严重，多年又未实施清淤, 致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。3、分布比较偏远，地质条件复杂中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的配套资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了我县中小河流治理工作的开展。4、民众的环保意识不强，河流人为污染严重由于现阶段民众受到受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。从已实施完工的乡镇场镇段，特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。5、技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是石柱县属国家级贫困县，财力拮据，配套资金县财政不能足额到位。后期管护经费和管护人员落实不到位。许多的水利设施的管理水平还是停留在上世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

6、干支流综合防洪能力亟待提高中小河流众多, 控制面积较大。受局部地形气候条件的影响, 部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高,干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题, 骨干防洪工程若得不到有效保护, 长期受到中小支流的冲刷, 影响其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通过控槽固滩, 控制河道主槽的摆动, 才能保证骨干防洪体系安全, 发挥其防洪能力。因此, 通过中小河流的治理, 对其洪水进行有效的控制, 使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用, 而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。7、建管结合还有待于进一步加强

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，大部分项目主要落在人口密集的集镇，集镇可用建设用地很少。结合生态功能，占地面积较大。从项目实施情况看，一是大部分项目征地拆迁赔青工作难度大、推进慢，严重影响中小河流治理进展。二是在加上拆迁培青费用需地方资金配套，该县属于国家级贫困县，财政拮据，项目配套资金压力大。三是治河理念有待进一步创新。工程设计中护岸标准不够高，综合防护措施有待进一步完善。四是建设管理不够规范。水利部门技术力量不足，管理能力薄弱，项目资金使用、质量与安全、档案管理等还不够规范。五是建后运行管理薄弱，中小河流日常管理严重滞后。同时，河道管理范围和保护范围内确权划界难度大。

二、中小河流的治理建议

针对我县中小河流项目存在的问题，建议：一要继续抓好项目前期工作。切实搞好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二要积极筹措资金。在加大对上争引力度的同时，加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设的顺利推进。三要强化建设管理。进一步落实“目标管理、节点控制、督导检查、年度考核”工作制度，切实强化节点管理，强化调度督导，强化整改落实，推动全县中小河流治理工程顺利实施和规划项目如期实现。

1、综合治理, 统一规划对于中小河流的治理必须科学论证, 全面规划。根据防洪保护对象的重要程度, 按照相应规范标准, 给洪水足够的通道, 按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题, 按照统一规划, 综合治理的原则, 从经济、社会、环境等方面, 提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案, 选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。规划过程中, 需要注意整体与局部, 上下游, 左右岸, 各地区、各部门的关系; 需要协调近期与远期的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系; 工程措施与非工程措施的关系; 河流治理开发与环境保护之间的关系等。必须加强实事求是, 强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析, 充分利用以往规划治理的成功经验, 广泛听取各方面的意见和要求, 分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。2、因地制宜、注重实效根据当地经济社会发展实际, 结合中小河流防洪存在的主要问题,处理好理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发, 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位, 采取经济、适用、有效的措施, 优先解决最突出的问题, 讲求治理效益。

3、因地制宜，生态结合

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，集镇可用建设用地不是很多。工程设计时考虑了生态功能，但占地面积较大，工程建设地点主要在县城及重点集镇，沿河已成建筑较多，征地、拆迁难度大，费用高，工程建设施工难度较大。建议设计单位因根据工程实地实际情况出发，在保证防洪达标的基础之上，结合规划适当增加生态景观。

4、防洪生态，标本兼治

（1）、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如我县的龙河、马武河、官渡河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳。如我县刚完成的沙子场镇河段治理工程中，堤脚设计全埋入设计河床内，护坡脚就被洪水冲毁，对于山区河流，建议堤脚应至少高于设计河床0.5-1.0米范围内。

（2）、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村两类按不同模式的进行治理：a、城镇类，注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。建议对集镇段采用浆砌石护脚，砼框格生态护坡对山区河流较为实用，既达到美观效果，又达到防洪作用。

（3）、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设规划的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。5、加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。6、广泛发动群众，广开投资渠道各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。

7、认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义

结束语中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题, 制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发, 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标, 要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系, 统筹兼顾中小河流治理与河道管理, 工程措施与非工程措施,防洪与排涝, 近期与长远的关系; 坚持人与自然和谐发展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系, 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜, 区分轻重缓急, 分期分段开展治理。

参考文献

［1］、互联网。探讨中小河流河道治理工程存在的问题及措施

［2］、邱发模浅谈中小河流治理面临的问题及对策城市建设理论研究 2012（12）

[3]、苑海馥;刘维艳浅谈中小河流的综合治理。吉林水利. 2010(10)

[4]、裘 涛、黄建超、黄邵军 山区性河道生态型护的运用（中国科技信息2007（10）

[5]、王鹏，白海滨，蔡永钢，城市河道生态化治理的设计方法《现代农业科技》2010（02）

[6]、黄凯文，方建飞，山区河道堤防设计探索（浙江水利科技）2012（07）

篇5

流域环境存在的问题

在点源污染方面，上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大，污染严重，其排水最终汇入黄柏河干流，严重污染干流水体。在面源污染方面，主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面，由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态，库区的悬浮物质易在此处沉积，此段底泥的有机质含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重，大量污水汇入黄柏河中，在排污口附近水域形成污染带，加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高，水循环紊乱，生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设，流域水力资源开发程度已达63.7％，建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水，经黄柏河干流的水量急剧减少，生态环境用水量不足，黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失，水土资源过渡开发，河流岸线资源和水面被侵占，这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱，导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源，使地质结构破坏，随意丢弃矿渣，造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染，尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段，环境污染严重，富营养化趋势明显，水生态破坏严重。

流域水环境综合治理对策

治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与，根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征，提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是：1）控污截源、减少流域水体污染负荷；2）科学调度、构建良性的水循环系统；3）河道治理，防护堤加固，营造多样性的生态景观；4）长效管理、保证流域水质持续改善；5）普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是：政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题，在工程技术层面和流域管理上，考虑使用以下方法进行解决。1）严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证，通过矿井封堵、尾矿坝工程，进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4]；建设城镇污水管网，提高污水截流率，提高城区段水环境质量，改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点，是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统；在农村推广沼气工程，改变农村能源结构，削减农村生活面源污染，改善农村生态环境；对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2）河道治理，治理内源污染，防护堤整修，提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低，亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程，全面削减内源，提升城市河道景观，提高环境质量；通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统，以形成独具特色的滨岸生态景观系统，提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式，防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3）联合调度，保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量，根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7]，对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度，适当增加干流水量，避免河底、河流断流现象，增加其水环境容量，保证水生态系统的健康。4）构建生态防护带，控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施，同时也是一项水环境保护措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床冲刷，减少泥沙进入河道；利用缓冲带植物的吸附和分解作用，减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道，形成控制面源污染的最后一道防线，达到保护和改善水质的目的；缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线，美化了河流生态景观，改善了人居环境。5）制定长效管理措施，保证流域持续治理和治理效果根据流域特征，制定完整的流域综合治理长效管理体制，已经竣工的项目能够正常发挥功能，保证设施的日常管理，促进流域治理的持续性。

结语与展望

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1农村水利河道防洪治理重要性

洪水灾害严重影响着人们的正常生活，属于重大自然灾害，每年很多农村地区会受到洪灾的影响，尤其当前新农村改革不断推进，建筑用地面积开始增加，河流逐渐萎缩，河道水流泛滥，无法顺畅宣泄，增加了洪灾经济损失。人们当前十分关注河道防洪治理问题，相关部门应结合农村当地实际情况，根据降雨量、河流流域等因素，制定科学可行的防洪治理计划，保证农村居民的正常生活，实现人与自然的和谐相处。

2农村水利工程河道防洪现状

2.1河堤护岸与河道建筑物方面

当前部分河道均修建了河道建筑物，建成时间较长，但却并未执行科学可行的管理措施，出现不同程度的质量问题。比如，跨河道桥涵年久失修，发生淤积问题，无法发挥河道防洪排涝作用。同时，在现代化工程建设期间，由于部门疏忽生态管理，也导致河道两侧堤岸植被遭受破坏，雨水长期冲刷堤岸两端的土地，因坍塌引发水土流失问题，无法发挥河堤两岸的防洪排涝作用。

2.2河床泥沙淤积方面

部分农村地区干旱少雨，河道常年发生断流问题，加之没有执行科学有效的河道管理制度，部分居民直接在河道中倾倒、堆放建筑与生活垃圾，致使河道严重受堵，河床被逐步抬高，洪水漫滩，严重威胁了人们的生命财产安全。除此之外，当前社会经济快速发展，人们不断开发河道两侧堤岸，导致河流污染，河道生态环境遭受严重破坏，加之常年雨水冲刷，水土流失，河道中进入大量泥沙，增加了汛期洪涝的破坏力。

2.3河道防洪设计标准低

部分河道区域的防洪标准设计并不符合要求，不利于生态水利的发展。实际施工期间，部分企业会降低设计标准，节省施工材料，无法保证河道的防洪排涝能力，尤其在暴雨天气后，不能顺畅排洪，导致洪水泛滥。

2.4人为因素干扰

当前部分农村地区并未执行完善的河流资源管理机制，居民生态环境保护意识较差，直接削弱了河道的防洪效果。部分区域企业与居民会将生产与生活废水直接排入河道中，引发地下水污染问题，严重干扰了河道下游居民的正常生活。

2.5治理责任划分不明

河道治理工作具备较强的系统性，需要多个部门联合协作，但当前我国并未对河道治理部门详细划分职责范围，各部门对河道治理工作的理解各不相同，无法正确执行规章制度，甚至部分工作人员相互推诿责任，无法保证河道防洪的治理效果。同时，各部门在协同治理河道过程中，由于彼此间的配合度较差，以致责任分工落实不到位，无法提升河道治理效率。河道治理中，污染治理也属于十分关键的环节，河道污染主要因人为引起，包括工业生产企业以及周边居民。由于缺乏健全的管理机制，无法将河道污染问题落实到具体责任人，工作配合度较低，无法保证衔接性，甚至出现管理失位问题，严重影响了水利工程的正常运转[1]。

3农村水利河道防洪治理原则

首先是统筹规划原则，工作人员应统筹设计河道防洪流程，提高河道的防洪能力。同时，还应根据社会发展情况与河流生态情况，合理规划河道各个部位，有效利用水资源，全面开发利用河道潜在功能。实际治理工作中，相关部门还应合理设置河道建筑物位置，保证科学调度，优化整体布局，全面强化各种水涝灾害的防护力度。其次是以人为本的原则，在河道治理过程中应做到以人为本，保证河道沿岸居民的生命财产安全，保证河道洪水出口的通畅性。同时，相关部门还应建立完善的河道管理机制，合理设计河道流向位置，严厉打击违规操作行为，保证河道断面宽度的合理性，有效发挥河道防洪作用。再次是环保原则，整治河道过程中，还应注意保护周边的生态环境，结合实际情况制定可行的整治方案，合理选择环保材料，强化噪音控制，避免干扰周围居民的正常生活，实现人与自然的和谐相处。最后应实现上下游联动，采用多种治理措施。上游河道来水来沙条件直接影响着下游河道的冲淤形态，当上游河道修建水库工程时，会直接影响下游河床，此时应改善河道的水文条件与来水来沙过程。但上游水库建设与下游河道整治并不同步时，上游水库建设会改变下游河道冲淤情况，以往淤积的河床变形会发生较大改变，河床也会出现冲刷变形，河滩变形增大，影响原河道整治工程的边界条件。由此，在整治河道时应实现上下游联动，由整体到局部进行综合整治，实现蓄、泄、分、疏并举。

4农村水利工程河道防洪治理措施

4.1优化河道整治方案

农村水利工程河道治理中，当地部门应结合实际情况选择合理的整治方案。一是顺直型整治方案，适用于山溪性多沙、冲积扇上游顺直以及河势不稳定的河道，或者联合采用卡口与顺直型整治方案。此种方案可以同时保护两岸，对大中小洪水以及河势变化的适应性较强，安全较高，且增加护岸长度，但会花费较多费用。二是卡口整治方案，游荡性河道采用微弯型整治方案时，工程量较大，因此下游游荡型河道无引水需求、防洪标准较低时可以采用卡口治理方案，可以根据不同河段水流与河床条件灵活布置透水丁坝与建筑物位置。实际治理期间，可以利用丁坝群与束水堤形成卡口，在保护本段河床稳定性的基础上，固定下游河床。除此之外，河床一侧基岩或者公路桥布置控导建筑物时也可以采用卡口方案[2]。

4.2强化清淤治理力度

为了保证河道的防洪排涝效果，相关水利部门应根据当地实际情况设立完善的管理机制，明确河道管理人员的职责范围，主动积极开展河道整治工作，提高河道维护管理水平。在河道整治过程中，管理人员应明确河道淤泥情况，制定可行的整治方案，以全面清除河床淤泥。除此之外，还应建立科学的河道防洪标准，定期安排专业人员及时清除河床中的生活垃圾，避免河道断流问题。若淤泥不具备污染性，可以填埋，以免污染周边的河道环境。若河道断面问题较为严重，管理人员还应利用专门机械设备疏通挖掘，不断扩大河道断面面积，保证清淤工作的顺利进行，增强河道的防洪与排洪能力。

4.3合理选择河道断面

为了保证河道防洪要求，应设计合理的行洪断面，满足管理要求。且相关部门还应定期监测枯水期河道水面宽度与水深度，以达到防洪排涝的需求。同时，相关工作人员还应优化整体河道堤岸景观，利用复式断面降低水流冲刷力，以免河道河床中发生淤泥。河滩与河床均属于复式河流断面，设计人员应保证同步发挥河床水与滩地行洪作用，为当地居民提供安全的生活环境，保持视觉美感。

4.4完善地下排水系统

为了保证污水管网的安全运行，相关部门应完善农村污水排放系统，避免渗水、漏水。同时，还应有效收集生活与生产污水，建立污水处理厂，分区修缮以往的排水管网，降低污水治理难度。同时，还应分别处理雨水与污水，在地下建立雨水与污水分流管道，在保证雨水质量的基础上，降低居民饮用水被污染的几率。

4.5强化河道堤岸防护

一旦发生洪涝灾害，洪水将会直接冲击堤岸，因此应严格落实河道堤岸的防护工作，保证稳定性。施工人员应选择合理坡式护岸方式，并利用混凝土与合金钢丝制作混凝土预制件，保证护岸效果。同时，也可以设置墙式堤岸，利用合金钢丝石笼挡墙或者浆砌石等材料，进行刚性护岸。除此之外，还可以引入生物护岸方式，将稻草当做护岸材料，铺设于堤岸表面，以免水土流失。也可以人工制作沙滩与卵石河床，以达到预期的防洪效果。

4.6提高河道设计标准

各个地区应结合当地实际情况建设排水管网系统，有效保证河道的防洪效果，提高河道排洪防涝性。在治理河道过程中，工作人员应确定防洪工作重点，做好统筹规划，并设定较高的设计标准，根据最大洪水位设定完善的应急预案，以合理应对汛期突发性洪水。除此之外，相关工作人员还应定期检查巡视河岸堤防，及时发现问题及时解决，真正将责任落实到个人，增强管理人员的责任意识，通过共同协作提高河道的防洪功能[3]。

4.7完善防洪排涝体系

工作人员应根据汛期特点与河道基本防治标准，制定合理的洪水排水管网系统，有效治理不符合标准的河道。实际工作中，还应根据防洪排涝系统合理布局整体防洪工作，保证河流、河道的协调性。之后根据河网的具体特点，重点防御存在企业的区域。汛期前，工作人员应全面检查流域网，分段包干完成防汛任务，通过由下至上的层层落实，保证河道护岸工作的高效完成。除此之外，相关部门也应完善法律法规，为实际防护工作提供参考依据。河道具备防洪排涝的作用，相关部门应优化防洪体系，强化河道防洪治理工作，以全面提高抗洪能力，保护周围居民的生命财产安全，为水利工程的生态建设打下坚实基础。

参考文献

[1]王斯黎.浅析河道防洪生态治理设计与布局[J].长江技术经济，2020（7）：3-4.

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【关键词】河道生态治理；现状问题；策略

引言

河道治理对城市的发展至关重要，对供排水和防洪会产生直接的影响，河道治理不仅能够保障水的品质，对水利资源的可持续性发展具有深远的意义。由于我国水资源分布不均衡，中小河流水土流失严重，而山区生产力大多数集中分布于河道两岸，因此整治河道尤为重要。根据云南地区的地质结构和地形对一些中小河流实施规划和保护，从而解决山区生态平衡问题。水资源能够得到持续利用、实现对水资源的有效调控是水利工程建设的关键目标，这一目标的实现需要通过对河道进行合理的开发和保护来完成，使水资源的调控和持续利用的作用充分发挥。否则，不合理的开发、河道污染现象都将对其作用的发挥产生直接的影响，并产生一系列的水资源浪费、水体污染以及其他的问题。在实际工程建设中，此项工程的重要性需工程管理者有充分的认识，并对其高度的重视。

1河道治理过程中的现状问题分析

城市建设管理的主要内容就是河道的治理，管理是否到位关系到一个区域的生态环境，加强河道生态治理的管理至关重要。在推进城市化的过程中，河流功能得到了有效开发，在实践中，河流系统也引发了许多环境问题。这些问题使水体质量低于IV类标准，此现象在山区许多河道水体中存在。由于河道水体流动性比较差，很容易缺客水，这是造成水质污染的关键，水体流动性差使河道无法及时循环更新。许多乡镇的中小河流不受监管，水域缺少管理[1]。这些区域的水体极容易出现污染问题。我国城镇化的迅猛发展，住宅高密度的聚集，虽然很好地解决了推进城乡一体化建设中的一些问题，但排污管网与设施的不配套，使众多居民区产生出来的污水收集率偏低，没有经过任何处理的大量生活污水被直接排入河道中，在山区农村和城市外围，许多中小河流已成为污水沟。这些河流大部分都在耕地旁，农业面源中氮磷又极为丰富，有些农田直接与河道相通，农业污染直接进入河道，进一步增加了河道污染。工业加速发展，使工业废水排放量持续增加，城市化程度的提高，持续加大生活污水的排放量，在云南许多地区河道集雨面积小，汇流历时短，河道坡降徒，河水的挟沙能力强，悬移质多。如遇洪水推移质就将河床填满，加之污水处理和排水渠道建设滞后，工业和生活污水直接排入河流，进一步加剧了水体富营养化，内陆水质明显恶化。受全球气候变化的影响，一些山区的中小河流经受着极端天气的考验，中小河流洪涝灾害制约区域发展的作用日趋突显。由于长期的水利资金投入不足，中小河流历史资料的忽视，发展快速的经济对河流的侵占等，直接或间接导致治理的滞后，加之一些不规范的行为也给河道治理工作带来很大的压力。入河排污量的增加，使河流水质管理难度加大，污染类型日趋复杂，难以保护河道水质。许多河道、河岸变成排污通道、堆放生产生活垃圾的场所，这些现象之所以在农村存在，是因为环保意识的淡薄所致，污水和垃圾污染周边环境的同时，河流失去了生态功能，天然食物链中断，生物多样性条件遭到破坏，河流生态系统逐渐恶化。自我净化的能力是河流的功能。但目前河道多采用水泥基，这种方式在美化河道的外观上虽然起到了作用，然而，水和土壤之间的联系是完全断开的，有机体与环境是分离的。水陆分离破坏了河流原有的功能，自然降低了河流的自洁能力。这对河道水体的使用功能产生一定的影响，使用的功能性降低。河道良好的自净功能使自然河道中丰富的好氧微生物，在水体中发挥净化水质的作用，好氧微生物能够以最快的速度分解水体中的污染物。好氧微生物的存活是在水体质量良好的状况下得以生存，而在缺氧和厌氧的状况下好氧微生物是无法生存的，所以河道水体的重度污染使其自净功能严重受损[2]。如果在水利工程中存在不适当的作为，对河流原有的自净能力也是一种破坏，像人工修建的护坡工程，不仅将水体与土壤分割，也破坏了河道周围天然湿地，还有修建闸坝使活水变成死水等，这些都将河体对污染物的吸附能力大大降低。

2河道治理的生态水利利用

利用发达的根系植物进行边坡防护和土壤稳定，是河流防护工程中常用的一种植物防护方式。这种模式能够很好地保护水土中的营养成分，对保持水土中的微量元素的存活有非常好的效果。以植物组成的河道护坡来保护河岸，这是一种生态河堤，植物护岸的目的就是要在河道两侧形成生态系统而更好的保护环境。在河道治理中此技术普遍得到使用。草芦苇的繁殖能力极强，可用作护岸，保护边坡不受河岸侵蚀，甲状腺管被用来敲打根部，以便它们能连续繁殖[3]。有些河道流域是在河道岸边上种植柳树的方式来保护河岸，需要柳条生根成树后利用根部对河岸加固，这种方法称其为编柴施工法。自然环境对河道流域内的水土也会产生流失现象，随着废弃物进入河流，河床长期缺乏疏浚，这些问题削弱了河床的集水和蓄水能力，不仅产生大量的内部污染，也严重损害了防洪排涝功能。为了改善流量，将在中小型河道中实施彻底的废水抽取工程，完善区域间管道连接。河流的上下游应与污水处理厂相连，工业废水和生活废水处理将作为重点处理内容加以扩大，再生水回收设施将得到加强。在维护的基础上提高废水处理能力。沉积在河床中的泥浆是潜在的污染源，所以要定期对河床进行清理，避免治理后的水体二次污染，采用截污和保洁的措施能够起到非常好的护岸效果。对于山区中小型河流治理，采用堤坝前插柳埋干，堤坝后种植（垂柳、紫穗槐等）的手段，山区河道治理采用紫穗槐是生态堤防的首选植物，所形成的生物堤能够产生大量的有机质，使河道的自洁能力逐步恢复。建设成本低，还能够形成效益和景观双重效果。

3策略

河道的整治涉及河段、护岸的方式，河段不同、护岸采用的手段不同，其功能不同。无论是采用植物护岸还是生态水工建筑进行河道河岸的保护，这些植被和建筑物需要修复的时间不同、受关注的程度不同，所以在河道整治时应先确定优先次序。并非常态性地从受损最严重的河段入手，应从整体考虑根据区域的实际状况实施河道治理。由于在实际中有些河段被人为地过多干扰，对突发事件河道的“自然功能”难以发挥。因此，整治时应对影响防洪安全段河道优先展开，河道综合整治中，为了防止河道水土流失，在其两侧的堤坝建设防护林。在做好基本河道护岸建设的前提下，需要重视河道的综合效益，做好基本的河道疏浚建设，河道整治还需要注重景观的美化。其次，打造样本河段，其他河段进行整治时以此样本为标准进行施工，样本河段的建设需要与道路配套、疏浚达标，打造样本河段其目的是明确整治的综合效益目标，更好地为城乡一体化发展奠定基础。各相关部门都要加强管理，根据环境保护相关法规对违法违规企业加以处理。以现有的管理职责进行管理工作，严格控制固体垃圾的管理，杜绝垃圾入河。如果出现突发性水体污染现象，可以采取化学氧化以及沉淀吸附和过滤等办法，也可以应用特殊材料、相关的一些生物制剂品等改善和恢复，使水体快速得到净化处理。河道开发要兼顾生态功能开发，采用科学合理的规划设计，建设公共休闲设施和生态休闲公园。自然生态景观建设需要海岸绿化，在保护生态环境的前提下，河流工程建设不影响河流基础设施，在审计工作全面达标后进行建设。城郊流整治要求拆除非法截流农业河道的设施，恢复河道原貌[4]。要注意加强农业封河整治，实现对城郊河道保护。在有些地方的农村人均耕地面积较少，可以在政府的引导下，在区域原有生态环境不遭到破坏的基础上，融合合理的规划对河道周边区域内科学改造，打造沿河风景区。

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我国农村河道数量众多、沟壑纵横，具有农业灌溉、调蓄洪水、调节气候、削减污染物等功能，是水资源和生态环境效益的直接表现。但随着新农村建设的发展，侵占河道、任意排放污染物的情况严重，导致农村河道水环境质量下降和河道正常防洪排涝功能减弱。因此，治理农村河道成为现阶段亟待解决的重要问题，需采取有效措施来改善水质，增加景观功能，保护水资源，实现农村经济社会的全面协调可持续发展。

1 农村河道的特点

农村河道包括一个县境内河道或跨县的小河道和较小的排涝及山洪沟道，目前纳入“全国中小河流治理规划”正在治理的河道大部分属于农村河道。与城市河道相比，农村河道有其自身的功能和特点。

1.1功能多样性

农村河网是河网水系的最基本组成部分，其分布紧密。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，既是灌溉排涝的主要通道，又是蓄水调洪的重要走廊，同时也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，农村河道还是人们生产生活的重要资源，有些河道是城乡饮用水的水源地。农村河道提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。

1.2河道结构多样性

农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区，河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。

1.3水环境问题多样性

随着社会经济的发展，侵占、污染河道的现象日益增多，加之缺乏有效的治理措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境恶化既有自然因素、也有人为因素。自然因素是：河道断面不规则，且大多未经工程治理，易导致岸坡坍塌、形成险工。而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量脆弱。人为因素是：沿河企业随意设置排污口，生产过程中的废水未经处理就直接排放到河道中，对河道的地表水和地下水环境造成了污染；农业生产中使用的农药、化肥，通常只有10%～20%附着在农作物上，其余都流失到土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，这些农药、化肥渗入地下，污染了地下水环境；人们只考虑自己方便，将大量生活垃圾直接弃置于河道中，而没有考虑后续的环境污染问题。这些都会导致农村河道水环境质量的持续下降，阻碍城乡建设的快速发展。

2农村河道存在的主要问题

农村河道是泄洪、引水、灌溉和解决人民群众生活及工农业用水的命脉，长期以来为防汛抗旱，减轻自然灾害，促进经济和社会发展发挥了重要作用。但随着经济的发展和人为因素的影响，农村河道呈现出功能弱化、水质退化的情况。

2.1 河道保护的意识不强

多数地区的农村，对河道保护的意识淡薄，受传统生活习惯的影响，很多地方的村民把河道当成垃圾场，随意弃置各种生活和建筑垃圾，加重了河道污染，加之近年来经常出现违章建筑（构筑）物侵占河道的现象，使有的河道基本上失去了排灌防汛的基本能力。

2.2 河道水环境已到了最后的底线

很多农村的河道，随着社会经济的发展，一些工业污水不经处理，直接排到河道中，其水体自然净化功能退化，水质污染十分严重；还有部分河道无人管理，水草、浮萍、杂物以及各种垃圾等长期积聚在河道中，使河道变得脏乱不堪；河道治理工作难落到实处，一些河道长年淤积，水流不通，几近干涸。

2.3 河道保洁工作不到位

大部分农村的河道都处于一种自然的状态，基本上没有保洁工作，即便有的地方有，也多数是连基本工作都做不到位，对河道的保洁工作认识不到位，缺少专人管理。加之河道水流具有流动性，使得上下游、左右岸保洁工作职责难以分清，相互扯皮推诿的事时有发生，难以转变河道的“水”况。

3农村河道综合治理措施

实施农村河道综合整治既是当前改善水环境面貌的迫切要求，也是全面协调可持续和实施城乡统筹，实践科学发展观的必然要求。要因河制宜、标本兼治研究和制订农村河道综合整治举措。

3.1 加大河道整治力度

要遵循农村河道生态的多样性和沿河居民群众需求的多元化，针对河道所处地段、重要程度、功能效益，在满足河道生态性和沿河居民群众的安全性、亲水性和休闲性等综合需求的前提下，因河制宜、统筹优选堤岸防护形式，以达到“堤固、洪畅、水清、岸绿”的治河理念。

3.2 轮流实施河道清淤

结合河道整治和冬修农田水利工程建设，完成主要河道的清淤疏浚，统一规划实施，解决农村河道普遍存在淤积严重、泄洪不畅、调蓄能力弱化、水质较差等实际问题

3.3 水环境生态修复

农村河道水环境对降雨、调蓄洪水、农田灌溉及生态环境起着重要的作用。针对农村水环境污染分布广、面源污染严重、治理难度大的特点，综合考虑灌溉供水、防洪排涝、生态环境方面的要求，以改善农村水环境状况、保护水资源不受污染为目标，结合新农村建设规划，对不同地区、不同条件，因地制宜，科学制定治理方案。

目前主要的水环境修复技术措施有：人工湿地处理技术、稳定塘技术、生物浮岛技术和土壤处理技术。人工湿地处理技术是指在河床表面种植成活率高、抗水性强、生长周期长的水生植物，形成一个独特的生态系统，通过水生植物降解、吸附的作用，达到对污水治理的目的。稳定塘技术是指创造一个有利于菌类和微生物共同繁殖生长的环境，利用微生物厌氧功能产生的氧气，最大限度地对污染物进行有效去除。生物浮岛技术是指借鉴天然岛屿的生态作用原理，采用绿化和漂浮技术相结合，在人造浮体上种植植物，岛上的植物可为鸟类提供休息和筑巢场所，下部植物根系可为水生生物提供生存环境，同时能吸收可引起富营养化的氮和磷。土壤处理技术是指以土壤层作为净化介质，将污水有控制地导入具有一定构造和良好扩散性能的土层中，在土壤的渗滤和毛细管作用下，通过过滤、吸附和土壤微生物的降解作用，使污水得到净化。

3.4农村河道生态治理

协调农村发展与河道生态保护的关系是河道整治工程所追求的重要目标，在维护河道原有的自然形态和水文特征的同时，还需要保持河流景观与其周围环境的和谐。根据农村河道自身特点，其生态治理包括生态护岸设计和河岸景观设计两个方面。

3.4.1生态护岸

生态型河道护岸是利用新型防护材料与植被相结合构成的，具有一定的结构强度，不仅能减轻水流冲蚀，同时也能够为动植物生长繁殖提供场所，有自我修复和净化能力。护岸可以分为非生物材料护岸和植物（生物）型护岸两大类，常用的有：1）植物护岸。在边坡种植芦苇、杨柳等水生植物和湿地植物，其根系发达的特点，对岸坡的水土保持有很好的作用。2）天然材料护岸。包括木桩、竹笼、石笼、石积（无规则堆积）护岸等。3）绿色生态混凝土护岸。由无砂多孔混凝土、表层土和保水材料组成，绿色生态混凝土与普通混凝土相比有良好的透水透气性，为动植物提供了良好的生存空间，同时有施工期短和工程造价低的特点。4）土工合成材料护岸。有抗冲刷能力强、易于水生动植物和微生物生存的特点，如三维土工网、三维植被网、土工织物袋、土工格栅等。河岸生态修复应选择亲水性和透水性较强的非生物材料。

3.4.2河岸景观设计

在河道治理过程中，一般认为拓宽河道行洪断面、裁弯取直能提高河道的防洪防灾的能力，但往往忽略了河道景观要求。应综合考虑河道的防洪行洪能力和生态环境的相互结合，将河道的生态环境保护和河道清淤同步进行，使农村河道景观接近自然景观。

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【关键词】农村河流；污染；现状；控制

【中图分类号】TE991.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0240-02

在农村物质生活水平不断提高的今天，由于人口增加迅速、环境保护意识缺乏等诸多因素的影响，致使农村河流污染严重，迫切针对目前河流污染现状采取有效性的控制策略，以促进农村河流良性发展。

1.农村河流污染现状分析

1.1 农业面源严重污染农村河流水质

化肥、农药过量和不合理施用形成农田的化肥、农药流失，形成农业面源污染，而传统灌溉方式加重了面源污染；集约化畜禽养殖产生的污染相当部分都随农田排水或雨水而进入到河流，造成对地表水环境的污染。我国农业面源污染问题很大，粗略估算，目前水体污染物中来自农业面源污染的大约占1/3。十几年来我国采取措施逐渐限制了工业污染的排放，城市生活污水也逐步进入污水处理厂处理，而对农业面源污染目前还没有很好的办法。在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的“贡献率”将日益凸显，生态破坏和环境污染问题已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素。以某农业大县的某地为例：该地耕地面积24万hm2，2001年～2006年5年期间的化肥施用量58万t。按最低随水流失量25%进行测算，5年期间该地的化肥流失量至少为14.5万t。除了化肥、农药和集约化畜禽养殖产生的污染，农村的作物秸秆目前也没有好的去处，除了焚烧外，还有一部分秸秆和废弃植物根茎进入河流，腐烂后也影响到农村河流水质。农村主要河流的总氮、氨氮等指标超标严重，超标率达到60%-70%，使得水域生态系统富营养化，水体变绿、发黑发臭，导致水葫芦、水花生和水藻生长过盛、水体缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。还有大量的群众饮用超标的河水，群众反映现在生重病大病的人比以前多了。所以，农业面源对农村水环境的污染是农村河流污染的重要特点

1.2 外来水生植物引发农村河流沼泽化

水葫芦、水花生是一种水草，原产于南美洲巴西等地。20世纪50年代后作为猪饲料在我国推广种植，20世纪80年代以后农民就基本不用它作为猪饲料了，现在已成为一种害草，分布于我国大江南北。由于农业生产使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水体，使农村河流水质普遍富营养化，造成水葫芦、水花生迅速蔓延，泛滥成灾。农村承包到户后，农民对公共河流的状况也没有以前那样关心了，加上使用化肥后农民不再揽河泥作肥料，使得河床逐年提高。根据笔者对里下河地区一百多条不受城镇和工业影响的农村自然河流调查情况反映，农村河流都不同程度发现了水葫芦、水花生疯长的情况，由于每年水葫芦、水花生自然的生长、腐烂、沉积，已经造成河底的明显抬高，水面缩小，反复污染水质。多年的积累使得河流面临沼泽化，水体变绿等。而且，水葫芦、水花生的疯长还影响了当地水生生物多样性。这种由水葫芦、水花生的长期疯长得不到控制而引起的河流淤塞和沼泽化的趋势是农村河流比较普遍情况。

1.3 总氮、氨氮成为主要农村河流污染物

由于环境保护工作的重点一般都放在城市，特别是一些经济发达的城市对建设项目的环保把关比较严格，导致一些经济不发达的农村地区接受了城市转移的重污染项目。生产工艺落后、不符合国家产业政策的“十五小”的项目，甚至有些重污染项目不经过环保审批，在偏僻的农村得以生存。这些重污染项目没有有效的污染防治措施，加上农村环境监管的不力，使得一些农村地区河流工业污染十分严重。

通过对某市2001年～2006年农村河流的监测调查显示，25个监测断面的22个水质指标中，对照地表水环境质量标准（GB3838—2002）V类进行评价，总氮、氨氮超标率100%，具体统计情况见表1。可见总氮、氨氮为主要污染因子，阴离子表面活性剂、COD、CODMn、BOD5、总磷、粪大肠菌群等有机污染也占比较大的比重，由此可见农田的化肥流失是主要原因，农村生活污水直排入河也是劣V类的重要原因，在人口密度愈大的区域，河流污染愈严重。

1.4 聚居点规划及环境管理滞后严重污染农村河流

随着我国现代化进程的加快，农村人口分布城镇化，农民的居住方式城市化，使得乡镇乃至自然村建设呈现城市的特征。农民的生活方式也发生了根本变化，越来越多的农民用上了自来水、水冲式厕所、洗衣机，用水量比以前传统的农村生活方式成倍增加，加上很多乡镇没有环境基础设施，缺乏环境规划，环境管理滞后形成了农村乡镇地区和村聚居点附近的河流受到生活废水的影响十分严重。主要反映河流的阴离子表面活性剂、化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷、总氮、粪大肠菌群等超标严重。农村聚居点附近的河道两边垃圾长期乱堆乱放，也对河流的水质产生严重影响。

2.农村河流污染控制策略

2.1 建立制度，长效管理

目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：一是农村环境立法缺位，二是农村环境管理机构匮乏。而农村的水环境污染呈现3个方面的特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性，二是随机性和不确定性，三是不易监管性。所以，这样的体系在解决农村水环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。所以，在目前的情况下，必须重在制度建设，通过建立符合农村实际的长效管理制度，来巩固清理整治的成果十分必要。而要达到长效管理的目的，重要的是广大农民能够意识到农村河流保护要依靠大家，每个人都不做污染河流的事情，而农民掌握和使用低耗高效的农业生产技术和循环综合利用技术也十分重要。必须建立制度，多个部门，齐抓共管，合力推进，建立和完善乡镇公共服务机构，发挥他们应有的公益性，才能达到长效管理的目的。

2.2 做好规划，突出整治

小城镇环境规划是农村水环境保护的一项首要工作，应把小城镇环境规划纳入经济社会发展规划之中。可以通过规划，设立控制区域，引导乡镇工业相对集中，便于工业废水的集中治理和管理；科学划定乡镇居民集中区，便于生活废水的集中治理和管理；结合当地的实际情况制定控制农业面源污染的措施，对农民进行环境宣传教育和技术培训。在规划中突出农村水环境的综合整治，充分体现政府调控和引导作用，充分发挥农民在农村水环境的综合整治中决定作用。有些好的传统对农村水环境的影响非常大，如多施用粪肥、绿肥等有机肥料、揽河泥改良土壤、节水灌溉等都是控制农业面源污染进而改善农村水环境的良好措施，如果变成农民的自觉行动，农村河流污染控制就会达到事半功倍的效果。

2.3 政府重视，联合作用

政府要加大农业基础的投入，大力倡导循环经济发展模式。政府的关注要落实到实处就必须要重视基本制度和体系建设，在事业单位改革中，要发动相关总站的联合作用，应充分考虑农业技术推广等有关单位的公益性，不能延续“政府卸包袱”思路。例如，目前一些公共服务机构（事业单位）在改革中不当市场化，造成其公益职能丧失，农业技术推广体系几乎失效，导致农业技术的选择缺乏环境政策制约机制。20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广财政经费和鼓励自我创收为目标的，县乡层次的有关机构大多由以往的全额拨款事业单位转变为差额拨款事业单位。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与主体业务无关的经营活动以维持基本运转和确保员工收入。很多地方的农技推广机构甚至蜕变为以卖化肥、农药为主的营利性机构。财政资金要为有关乡镇机构发挥应有的公益性提供保障，避免其过度市场化，使得先进的农业技术、农副产品综合利用和环境保护知识不能推广到广大农民中去，造成农业污染源扩大而加重农村的水环境污染。

2.4 发动群众，综合整治

农村水环境综合整治必须发动农民、依靠农民，增强广大农民自觉爱护河流、自觉建设家园的主观能动性。应广泛开展“环保知识下乡”活动，大力宣传水环境保护知识，加强环保法制教育，引导农民养成保护水环境的良好习惯。开展以控制农业面源污染为重点的农村环境综合整治。积极推广以清理垃圾、粪便、秸秆、河道、工业污染源、乱搭乱建和建立相应管理制度为重点的农村“六清六建”工作，在“六清六建”中，突出清理河道和垃圾处理这两个重点，制订有关考核验收标准，力争使农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象有根本改观，使得农村的河流污染从根本上得到改观。

2.5 循环利用，推广技术

要从发展低耗高效的农业着手，在农业生产的技术方面要推广先进国家的灌溉技术，减少化肥农药的流失。对环境影响较大的大中型集约化畜禽养殖场畜禽粪便处理可采用先沼气池然后再做肥料的路线。对农村分散养殖污染的控制，必须指导农民树立循环和综合利用的理念，发展家庭庭院式的循环经济。要研究和推广先进的秸秆再利用技术，充分利用水葫芦、水花生和废弃植物根茎生产有机肥料，鼓励农民多使用有机肥料，从根本上解决化肥、农药、畜禽粪便等污染河流的现象。

2.6 结合特点，区别对待

在农村水污染治理中，应根据不同地区的水环境状况，结合农村地区人口分布和污染排放的特点，采用工程措施和非工程措施结合的办法来解决。经济欠发达的地区，自然村落较多，不可能大规模地建设环境基础设施，以非工程措施为主，加强低耗高效的农业生产技术推广，立足资源综合利用，解决化肥、农药、人畜粪便、水葫芦、水花生及作物秸秆对水环境的污染问题，不能不顾环境而片面追求发展工业。有条件的地区要加快推进乡镇工业污水、生活污水和垃圾集中处理，积极探索污水实用处理方法，鼓励跨行政区域联合建设规模化、集约型污水处理厂。着重推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾处置模式，提高农村生活垃圾收集率，积极探索农村生活污水和垃圾有偿处理的办法。政府可以在秸秆气化、还田以及沼气化等方面进行政策推进和资金引导。在河道的整治方面当地政府可以适当投资，建设有当地特色水环境亮点工程。在水环境整治工作中，应充分考虑各地的自然生态条件和经济发展水平，不强求统一模式，不搞一刀切。可以在平原、水网、丘陵、山区、城郊结合部、风景名胜区等不同的自然生态条件下，发达和不发达的地区分别搞一些试点村，便于总结不同层次、不同区域的典型经验。应当结合地区特点发展经济，以提高水环境质量为目的，多考虑长远的水环境保护问题。

3.结语

农村河流污染控制是—个系统性的工作，涉及诸多方面的因素，因此，还需要联合群众，从制度、思想、方法、技术等方面进行综合性的控制，以保证农村河流的健康状态。

参考文献

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一、继续完善防汛体系建设，保障生命财产安全

一是夯实防洪基础设施，开展中小河流及山洪沟治理。

启动坝堤防建设工作，坝二期堤防招标工作，力年内完成建设任务，项目规划总投资7333万元，中央补助约4400万元，目前检堤防已完成招标工作，坝堤防正在进行招标；继续推进鲤鱼浩堤防、永和五期堤防（月儿坝段）前期工作，积极与省、市对接，纳入“十四五”初期投资计划，项目投资1.8亿元，目前已完成项目可研，正在积极对接省厅争取资金。加快金河镇铜河段、吉丰段防洪治理工程前期设计工作，项目已纳入“十四五”投资计划，已下达第一批次资金2093万元，项目规划总投资5060万元，力争本年度中旬开工建设；共安彝族乡小河山洪沟防洪治理工程，项目已纳入“十四五”投资计划，投资1300万元，力争本年度开工建设；实施共安彝族乡林丰灾后集中安置点防洪治理工程，项目已对上争取特大防汛经费100万元，力争主汛期前完成建设任务。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的“防范胜于救灾”意识，进一步明确山洪灾害危险区及险工险段防汛责任人，坚持不懈地落实好防汛责任制；及时做好预案修编工作，大力抓好宣传、培训和演练；做好防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，组织好汛前大检查，时刻准备打大仗；落实汛期24小时防汛值班制度和水雨情会商制度。在“防”字上做足功夫，做好各项基础工作，再夺2021年防汛抗旱工作新胜利。

二、启动农村供水规范化建设，实现城乡同质供水

“十四五”农村供水由巩固提升转变为规模化标准化建设。为继续加强我区农村饮水保障工作，启动农村供水规范化建设，从新统筹水资源配置，优化农村供水格局，以城乡供水一体化区域规模化供水为主、小型集中供水为辅、分散供水为有效补充，着力构建城乡统筹、融合发展的一体化供水网络。启动城乡一体化自来水厂输水管道工程恢复重建工作，项目总投资600万元。

三、持续开展水土流失治理，构建生态水利环境

以建设人与自然和谐相处的生态环境为着力点，坚持水土流失防治结合，拓宽水土流失治理投资渠道，大力开展“四荒”治理、小流域综合治理，启动金河镇王村河小流域水土流失综合治理项目前期对接工作，力争本年度纳入近期“十四五”投资计划，总投资2000万元。

四、进一步强化涉水领域监管，优化资源配置体系

建立健全涉水领域的相关制度，充分发挥政府主导水治理的宏观谋划和统筹指导的作用。创新水利管理手段和方式，综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段规范涉水社会行为，调节涉水利益关系，化解涉水社会矛盾。推进水生态文明建设，坚持人与自然和谐共生、山水林田湖草生命共同体的理念，在水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理上，强化政府责任担当，推动水资源管理与保护各项工作取得实效。