农村焚烧垃圾现象范文

导语：如何才能写好一篇农村焚烧垃圾现象，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容，作为促进生态环境建设，构建和谐社会的重要途径，作为建设新农村重要举措，坚持以“减量化、资源化、无害化、效益化”为目标，着力改善农村卫生环境、促进城乡可持续发展。

二、目标任务

农村垃圾主要是指农村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生产垃圾。在本年度要突出重点，全面启动我镇农村垃圾无害化处理工作，集镇和06—10年新农村建设点，瑞路、316国道沿线村庄，作为全镇的重点先行一步，然后全面铺开，做到每个村庄建立垃圾处理村规民约，有卫生保洁员，基本完成垃圾无害化处理工作。2010-2012年为巩固成果，完善提高，全镇农村垃圾无害化处理全面高标准到位。

三、基本标准

（一）集镇应达到“六有六无”。“六有”即：有领导机构和具体实施办法；有专职清洁队伍；有专用垃圾清运车辆和工具；有较完备的垃圾处理设施（中转站、回收站、处理站）；有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任制区；有经费来源和保障。“六无”即：集镇区内无乱堆垃圾（含建筑垃圾）现象；居民店面无乱堆杂物（货物）及占道经营行为；大街小巷无散落塑料垃圾；周边沟河塘无漂浮垃圾；无乱浇污水现象；无违章搭建乱停车辆行为。

（二）自然村应达到“六有二无”。“六有”即：户户有垃圾桶和回收袋（篓）；村村有垃圾处理设施（垃圾池、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池）；有专职清扫员；有必需的清扫（运）工具；有卫生保洁村规民约；有保洁人员有工资报酬。“二无”即：无露天乱堆、乱倒垃圾；无随便放养家禽、家畜。

四、组织领导

成立镇农村卫生清洁工作领导小组

五、工作要求

（一）科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。镇己建中型垃圾焚烧炉，原则上山下片和集镇采取户集—组收—镇集中处理的方式，偏远自然村和山上片采取户集—组收，组建垃圾焚烧池就地焚烧处理。禁止采取对垃圾进行简易填埋。中转站、处理厂应远离村庄和水源地，原则上不得少于500米。

（二）组建专职队伍。组建卫生保洁队伍，集镇由镇环卫所负责组建。各自然村在村委会指导下进行组建，2006年以来的所有新农村建设点按30-50户配备一名保洁员，所有保洁员要切实做到有人管理，有工资报酬，有服装工具，有分拣分类意识。要把村庄保洁员纳入到镇环卫所统一管理，建立保洁员明细档案，明确保洁队伍的职责，建立管理制度。

（三）配备保洁工具。各自然村必须按每户落实两桶一袋（篓），按户数建好垃圾池和有机肥垃圾窖，每个垃圾池分成两间，便于群众分类投放（分类为：有机肥垃圾和难降解垃圾）。有机肥垃圾两天一次堆入垃圾窖，难降解垃圾由镇环卫所具体安排时间清运。可燃烧垃圾建了焚烧炉或焚烧池的可集中焚烧。各自然村应给保洁员配备保洁衣服、扫把、铁铲、保洁专用车等清洁工具。

（四）健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度，各村民小组要建立《清扫保洁制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清运制度》、《资金使用制度》等长效管理制度和制定村规民约。环卫所要与集镇各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约。镇领导小组及办公室要经常组织指导、督查、评比、考核，使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。

（五）经费保障。集镇按市乡财政补一点，政策性资金（再就业促进基金和低保资金）安排一点，集镇所在单位和居民筹集一点（参照市区标准收取卫生费）的办法筹集。各自然村通过村规民约的形式按户收取卫生费（每月每户贰元左右），或有条件的自然村自筹一点。确保工作经费到位，镇村两级保洁人员工资发放到位，保洁工具购置到位。

六、工作措施

（一）加大宣传力度。党政机关、各企事业单位及村民委员会，要在党委、政府的统一安排和部署下进行大张旗鼓的广泛宣传，学校要结合民族精神教育上好卫生保洁第一课，将卫生保洁意识植入学生的灵魂，努力形成社会参与、群众支持的良好氛围。

（二）强化责任分工。实行镇领导包村，站所办包点的责任制，按照“村定点收集，镇集中清运，环卫所统一处理”的模式，建立完善农村垃圾治理的收集、运输、处理和管理体系，避免垃圾搬家和二次污染。

建设办负责全镇垃圾池、有机肥窖和垃圾填埋场的总体规划、技术指导。环保部门负责垃圾处理进行统一监管、督促企业搞好废弃物的回收利用或及时清理至指定填埋场，指导环卫所规范垃圾收集和无害化处理。畜医站、食品站负责对各类屠宰场和畜禽养殖场的垃圾管理、清运进行监管。工商分局负责对贸易市场的垃圾管理和清运进行监管。卫生院负责对全镇的村民卫生知识宣传及对各医疗机构废物集中进行处置、严防污染。供销社负责对全镇废旧物资收购点及回收人员的管理培训和责任划分；供电公司、电信公司、文化电视站分别负责对集镇及各自然村的供电线路、电信线路、有线电视线路进行规范整治。

（三）强化技术操作。垃圾分拣分类及减量是垃圾无害化

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紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体目标要求，坚持“政府引导、分类指导、社会参与、共建共享”的原则，进一步创新机制，创造特色，大力推进农村环境卫生综合整治，完善卫生设施，增强公共服务功能，切实提升长效管理水平，实现环境卫生管理长效化、制度化、规范化，共建和谐美好幸福。

二、目标要求

强化对卫生管理的组织领导，不断创新优化管理机制，健全保洁队伍，加强检查监管和考核，进一步提升长效管理水平，巩固卫生镇村创建成果，确保镇容村貌整洁，无暴露垃圾，无焚烧填埋等擅自处置垃圾现象，池塘、河道无淤积、漂浮物，家前屋后无乱堆放、无涂写、乱张贴，无违章搭建，村内无散养家禽，村级道路整洁美观；无害化卫生户厕普及率全面达标，辖区内无露天粪缸，环卫设施齐全无污损，布局合理，管理到位，生活垃圾日产日清，统一密闭收集运输至指定压缩中转站打包处理，进一步完善生活垃圾组清扫保洁、村收集运送、镇打包转运、市统一处理无害化管理模式，坚决严格制止和严肃查处垃圾乱堆放、乱倾倒、乱填埋、特别是乱焚烧等导致的“二次污染”；定期开展除四害工作，除四害措施扎实有效；环境卫生长治久洁，人民群众的环境意识、卫生观念及人居环境进一步改善和提升。切实巩固和提升环境卫生管理工作在全市的领先地位。

三、具体措施

1、加大领导力度，健全一支队伍。镇村各级要把环境卫生长效管理作为农村工作的一项重要任务，纳入当地经济与社会发展规划，摆上重要议事日程。要从实际出发，研究制定环境卫生长效管理的计划和具体措施，强化镇村卫生管理组织和工作队伍。镇政府成立环境卫生长效管理工作领导小组，镇长任组长，副镇长任副组长，党政办、宣传科、爱卫办、财政、建管、环保、环卫、农水、农经、农服、交管、工商、城管执法中队、各村村委、街办等单位负责人为成员。并根据人动等情况及时调整充实。各村（街办）都要建立相应的管理组织，并明确一名领导任卫生专管员主抓环卫管理工作。同时要按照总人口5—8‰的比例配备环卫保洁队伍，搞好本村范围内环卫清扫保洁、家河保洁和垃圾清运等日常工作。

2、加大宣传力度，营造一个氛围。各村要充分利用卫生宣传橱窗、黑板报、宣传标语等各种宣传阵地和手段，深入开展“亿万农民健康促进行动”，广泛开展“环境卫生、人人有责”宣传教育活动，全方位、多视角、深层次大力宣传环境卫生长效管理工作的重要性、必要性，努力倡导和营造“讲卫生为荣、不讲卫生为耻”文明卫生的舆论氛围，强化和提升居民群众的卫生意识和健康观念。

3、加大投入力度，建好一批设施。镇村两级要把环境卫生长效管理所需资金列入财政预算，建立健全有效的投入机制，以保障卫生基础设施建设和农村环境卫生整治所需经费，确保保洁人员报酬的落实。一要规范卫生基础设施建设。根据我镇新市镇建设和新农村规划以及卫生管理工作的实际，适时调整完善卫生硬件设施，确保布局合理，数量充足，运行良好，符合管理要求。二要加强对卫生设施的维修和管护。对农村环境卫生综合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化粪池抓紧改造提升，加快推进“池改厕”工作，确保卫生设施完好率，提升硬件档次。三要强化公厕管理。搞好镇区公厕的整体升级改造，通过全面推广拉线式水箱和钥匙冲水龙头，落实专人管护，强化责任，优化管理，杜绝偷水漏水等现象，确保公厕设施达标，管理到位，节水降本。镇区公厕水耗要求比上年有所下降。四要结合新农村示范村建设和村庄整治，继续推进改厕工作。在新建居民小区全面推进农村生态户厕建设，进一步提升无害化卫生户厕普及率，确保全镇无害化卫生户厕普及率稳定在98%以上。同时要加强对卫生设施的消杀管理。五要抓好村级垃圾中转站的建设和管理。各村要根据村域规模，合理布点，建造合格的村级垃圾中转站。切实巩固和提升农村生活垃圾无害化收集和密闭式运输率。

4、加大创新力度，优化一个机制。要进一步总结完善创新和优化环卫管理机制和模式，确保环境卫生管理工作的长效化、制度化和均衡化。一是要加快环卫市场化运作向村级延伸步伐。要通过逐步扩大环卫保洁、垃圾转运和绿化管护市场化运作范围，提高覆盖率和运作水平。二是加快环卫市场化管理镇村一体化建设。凡有条件的行政村都要逐步探索推行卫生保洁，垃圾转运，绿化管护市场化管理的整村运作机制，加快与镇区市场化管理的无缝对接，逐步实现镇村环卫管理市场化运作一体化模式。三是抓紧筹建村级生活垃圾市场化装运队。为搞好生活垃圾无害化处理达标建设，要通过成立村级装运队，尽快淘汰农用车、拖拉机装运垃圾，巩固提升生活垃圾无害化收集率和密闭式运输率，减少清运途中“抛洒滴漏”导致的二次污染。四是完善对市场化运作的跟踪管理。通过挑选办事认真，责任性、原则性强的同志负责市场化运作监管工作，切实提升环卫市场化管理水平。

5、加大监管力度，完善一套制度。镇村两级要重视环境卫生长效管理的制度建设，抓紧建立和完善以下九项制度。一是环卫长效管理责任考核制度。各级要分解任务，明确责任，加强考核，实行必要的奖惩。镇政府将农村环境卫生长效管理水平列入对村年度工作考核的重要内容，并与村干部的奖金、业绩考核挂钩。二是卫生监督检查制度。镇爱卫办要进一步完善检查考评内容和细则，加强对农村环境卫生长效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗访。各村都要制订落实环卫日常监督检查制度，并落实长效管理措施，定期对所辖区进行卫生检查，各村对卫生保洁队伍的检查考核每月不少于三次，并根据考核实绩奖优罚劣。三是家河卫生长效管理制度。落实专人定期除杂草、清垃圾、维护水质。四是道路保洁制度。各村要建立环卫保洁队伍，配套相应环卫清运设施设备，推行路段环卫保洁责任承包，提高环卫人员的积极性，增强管理的效能。五是自然村环境卫生管理制度。要有专兼职的卫生监督人员，教育广大群众养成垃圾入箱和不乱倒、乱抛垃圾杂物的良好卫生习惯，共同维护农村环境卫生。六是垃圾清运制度。各村要落实专人对辖区内的垃圾进行清运，运送至镇指定的垃圾中转站，确保垃圾日产日清。七是卫生基础设施管理制度。定期对公共卫生基础设施进行保洁、维护，以提高其使用效率，延长使用寿命，并落实药物消杀和除四害措施。八是群众相互监督、相互制约制度。各村要根据实际情况，制订村规民约，增强群众人人关心环境卫生的自觉性、责任性和主动性。九是台帐管理制度。要根据上级要求，建立健全村级爱国卫生、健康教育，除四害、行业卫生和环境卫生长效管理等相关工作台帐，通过台帐资料翔实反映本单位环境卫生长效管理组织机构、保洁队伍、基础设施、资金投入、日常监督检查、考核奖惩等工作的具体落实情况。

6、加大协调力度，明确一份职责。环卫长效管理是一项复杂系统的社会工程。为切实强化对镇村环境卫生长效管理工作的组织协调，镇环卫长效管理领导小组各成员单位要根据各自的分工职责，积极履行国家和地方政府及法律法规赋予的职能，对环境卫生齐抓共管，实行综合治理。宣传部门要增加对农村环境卫生管理等民生工程的宣传份额，营造浓厚的舆论氛围，正确导向卫生健康科学文明的生活方式。爱卫办要认真抓好环卫管理市场化运作，抓好宣传发动、业务指导、检查监管、实绩考核、经费补助奖惩等长效管理的日常管理等协调工作，定期通报环卫长效管理情况，指导环卫管理人员搞好日常卫生保洁，切实抓好生活垃圾的收集、分检、压缩打包和转运工作，强化绿化养护管理。要教育环卫工人自觉抵制擅自焚烧垃圾的不良现象和违规行为，进一步巩固和提升生活垃圾的收集率、密闭运输率和无害化处理率。环保部门（环保分局、环保所）要在加强工业污染物、固体废物、生活垃圾、生活污水及烟尘、扬尘等废气处理排放监督监测的同时，切实加大对擅自焚烧秸杆、落叶、生活垃圾以及人革、化纤、橡胶、塑料等固体废物及其它工业垃圾违法行为的查处力度，确保各类污染物安全达标排放。建管所要加强对集镇卫生基础设施的规划建设和管理完善，美化集镇环境，加强对工程施工中产生的建筑、装潢垃圾以及扬尘污染的管理工作。农经中心要督促企业整治厂容厂貌，抓好清洁生产和企业卫生环境的管理工作。配合相关部门搞好各类企业擅自焚烧处置工业垃圾违法行为的监督查处工作。农水部门要加强道路沿线河道管理工作。对清淤河道实施不间断管理，定期组织抽查，确保长效管理取得实效。农服中心要加强对秸杆焚烧的监管。抓好道路、河坡、村庄、庭院和空地绿化工作，提高绿化覆盖率，确保应绿尽绿；要结合农业产业结构调整，科学指导水产和水生植物的种养，改变水系生态环境，同时要加强对饲养户的教育和管理，对家禽家畜实行圈养。交管部门要进一步加强对农村道路建设养护的督促指导，保持道路平整完好。工商部门要加大对个体商贩的管理，禁止沿街占道乱设摊。城管执法部门在抓好道路两侧环境卫生的日常监管工作的同时，切实加大对垃圾运输途中抛洒遗散、倾倒填埋、“抛冒滴漏”及焚烧等违法处置各类垃圾行为的查处力度。加强对镇区包括长寿社区内道路、街道、门店生活垃圾袋装化的监管。各村委（街办）要全面负责区域内大环境的卫生管理，抓好村级保洁队伍的管理和考核，自觉抵制擅自焚烧处置垃圾的违法行为。加大对生活垃圾袋装化管理的宣传力度，教育督促村民（居民）增强环境卫生意识，逐步做到生活垃圾和生活污水分离，具体职责详见《镇农村环境卫生长效管理考核细则》。各企事业单位都要加强对所在单位内外部卫生环境的长效管理，加强与所在条块的沟通联系，搞好单位内外部环境卫生管理，增强单位员工的环卫意识，严格按照国家地方的法律法规以及厂规厂法和村规民约搞好各类垃圾、固体废物等各类有害物质的无害化处理和达标排放，杜绝擅自焚烧各类垃圾的违法行为，积极支持配合爱卫、城管、环保、环卫等管理部门抓好环卫管理工作。各村、各相关单位和部门都要把搞好环境卫生综合整治及长效管理作为义不容辞的职责，切实增强全局观念，各司其职，加强协调配合，坚持优质服务，为提升环境卫生管理而共同努力。

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【关键词】农村垃圾；经济效益

农村是农民生产生活的基本场所，是农民实现生产和再生产的主要基地，伴随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾污染开始侵蚀农村，农村生态环境遭遇到前所未有的威胁。发掘农村生活垃圾所造成的环境污染问题、探讨相应的治理对策，将有助于新农村建设的顺利进行、村容整洁目标的顺利达成与农村和谐社会的构建，为子孙后代的发展预留极大的空间。江西南昌市湾里区长年来乡村环境脏乱，影响外界对这个以旅游休闲为主业的山地县区的印象。

1.湾里区垃圾的来源

南昌市湾里区为开发区垃圾主要来源为工业垃圾，以及农业垃圾和生活垃圾等。

1.1 工业垃圾

南昌市湾里区近几年高速发展，导致原农村慢慢的向城乡结合部发展，使得建筑不断的增多，随着建筑的增加导致产生的建筑垃圾（塑料、石灰、砖块、包装袋等）无处合理处理。

1.2 农业垃圾

南昌市湾里区是以农业为主，所以每当收获的季节就会产生大量的秸秆，以及果园的的残留物，甚至包括农药袋和农药瓶。再加上就是家禽和家畜的排泄物等。

1.3 生活垃圾

南昌市湾里区的生活条件教过去三十年有较大的变化，家家变得富裕，生活垃圾的种类也多了，生活垃圾的成分主要是厨房废弃物（废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品等）以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、废纤维、废金属、废电池及其废弃的生活用品等，组成十分复杂。生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

2.南昌市湾里区农村垃圾处理方式

2.1 农村生活垃圾处理传统模式

传统生活垃圾处理模式中，生活垃圾被随意抛弃、露天堆放，有的甚至被堆放于河道两旁，形成了垃圾绕村围河的现象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水冲淋，形成了大面积的面源污染，也是造成水体富营养化的一个重要原因；而且垃圾中含有的有毒物质以及在堆放过程中产生的有害物质被雨水冲刷后，混合流入农村居民的。地表饮用水源，是对农村居民饮用水健康的极大威胁。随着新农村建设的开展，不少农村己经意识到生活垃圾的危害性，为了达到“村容整洁、环境卫生”的目标，对堆积于村内的生活垃圾进行了清理，清理出村的垃圾进行了填埋、焚烧等处理，但仍有部分尚未处理，仅是将污染进行了地点转移，没有做到垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标；而焚烧和填埋也只是露天焚烧、简易填埋，没有任何防护措施，不仅污染了大气和土壤，也为以后的环境健康埋下了隐患。

2.2 垃圾收集池式集中清运处理模式

这种方式相对于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每个收集池辐射服务周围的约十几户农村居民，每户将自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每户轮流派人定期派人将池中垃圾清运到远离村庄的垃圾集中处理点，进行填埋或焚烧。

3.农村垃圾处理的经济效益分析

我国农村面积较城市而言是其9倍之多，农村人口也占有总人口的70%，所以农村垃圾处理的合理性有必要的作用，也是我国的根基所在。

3.1 农村垃圾处理的经济效益分析之COD的分析

农村垃圾的多数处理都是被扔到附近河里，，导致垃圾随着水流到下游导致水污染的严重性，其中以云、贵、川、湘、鄂为主，污染尤其严重，汛期时被水带至地表，使得地表水被污染的极其厉害，导致需要加大力度处理被污染的水资源，导致地方财政的支出扩大，不利于经济的发展。

3.2 农村垃圾处理的经济效益分析之循环经济

循环经济的核心是提高资源的利用率，降低社会和经济发展给环境带来的负面影响，为缓解世界范围的资源、能源短缺、建立良性发展模式提供了思路，因而获得了世界各国的普遍认同。据不完全统计，2005年、2006年废旧物资（垃圾）回用，已占世界主要工业原料的40%，产值超过2500亿美元，并以每年15%-16%的速度递增，由此可见，废旧资源回收利用已成为全球经济发展不可或缺的战略资源。我国农村垃圾产生量大，可回收利用资源多，垃圾管理和处理都处于起步阶段，推行循环经济的潜力巨大。

4.结语

总之，农村垃圾处理的经济效益状况取决于当地垃圾处理的合理方式，需要带来正的效益就需要以恰当的方式来处理垃圾，以南昌市湾里区为例的调查研究就可以合理的体现出这一点。

参考文献：

[1]陈瑞生.城市生活垃圾现状与管理对策[J].内蒙古科技与经济，2005（22）.

[2]詹亚平.突破农村垃圾集中处理的瓶颈[J].农业工作透视，2007（7）.

[3]李颖.农村生活垃圾收运模式设计——以北京市菩萨鹿村为例[J].农业环境与发展，2007（5）.

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重点路段：*、*一级公路，104国道、76省道*段，*路、*路、*牧路沿线等。

重点区域：*街道、*街道、*镇、*镇、*镇、*镇。

重点问题：进口固废无序拆解、鞋业边角废料随意倾倒、生活垃圾乱堆放引发的露天焚烧现象。

二、整治目标

贯彻落实科学发展观，坚持“源头控制、突出重点、综合整治、长效管理”，加快推进城乡环卫一体化建设，进一步完善垃圾收集处理系统，严厉打击露天焚烧等环境违法行为，逐步实现固体废弃物减量化、无害化和资源化，不断改善城乡生态环境质量。

三、主要任务

（一）加强工业固体废物收集处理和环境监管。深入排查固废产生量大的工业区、工业集聚点及相关企业，督促企业建立健全固废处置管理制度，按环保要求分类妥善处置，杜绝厂内焚烧现象。相关镇、街道要加强鞋业边角料集中清运体系建设，*街道、*镇要加强集中打包点管理，实现鞋业边角料打包清运全覆盖；*街道、*镇、*镇等要加快建设集中打包点，限期取消现有焚烧炉。继续推进*、*、*等地固废拆解整治，严厉打击场外无序拆解和乱倒废物等违法行为。

（二）加强生活垃圾收集系统规范化建设。按照“户集、村收、镇运、市处置”的模式，坚持“政府主导、分级负责、群众参与、齐抓共管”的要求，进一步加大投入、完善设施、明确责任，做好村庄保洁和垃圾“日日清”工作，加强对垃圾收集房、中转仓、临时堆放点的监督管理，狠刹生活垃圾就地焚烧歪风。

（三）抓好农业源固体废物环境管理。严禁在人口集中地区、交通干线附近露天焚烧秸秆、落叶及草木灰烧制等行为，提倡稻草还田综合利用，减轻对空气环境的影响。

（四）大力实施清洁生产。鼓励企业依靠科技进步改进生产工艺，更新生产设备，加强环保管理，从源头上减少固体废弃物的产生。同时，加强固废资源化、无害化处置，逐步实现综合利用、变废为宝。

（五）严厉查处随意焚烧固体废物行为。坚持日常巡查和群众举报相结合，环保执法检查与多部门联防联动相结合，严厉打击露天焚烧固体废物等违法行为。对情节轻微的，以说服教育为主；对屡教不改及利用夜幕掩护肆意焚烧逃避监管的，将予以立案查处，并对典型案件进行曝光。

四、整治步骤

（一）准备发动阶段（2009年3月底前）。建立露天焚烧固体废物专项整治工作领导小组，制定实施方案，《关于禁止露天焚烧固体废物的通告》,大力开展宣传，积极营造露天焚烧固体废物专项整治的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2009年4-6月）。各镇、街道要按照专项整治工作要求，全面开展摸底调查，掌握辖区内露天焚烧情况，确定一批重点整治区域和路段。市镇两级联动，开展为期3个月的整治露天焚烧专项行动，加强固体废物环境监管，全面推进固体废弃物收集系统建设，严肃查处露天焚烧等环境违法行为。

（三）总结提高阶段（2009年7-9月）。各镇、街道要对露天焚烧整治工作进行总结，积极推广成功经验和有效措施，对存在的问题和不足及时整改，建立长效管理机制，不断巩固整治成效。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。建立露天焚烧固体废物专项整治工作领导小组，由市政府曹羽副市长任组长，市环保局、市农办、市建设规划局、市公安局、市农林局及相关镇、街道为成员单位；领导小组办公室设在市环保局。各镇、街道负责辖区内固体废弃物收集系统建设和运行，清理取缔露天焚烧场（点）。市环保局负责工业固废的环境监管及露天焚烧行为的查处工作。市农办负责指导推进农村生活垃圾“日日清”规范化建设。市建设规划局负责城区固体废物（生活垃圾）的收集、清运和无害化处置。市农林局负责农业源废弃物的监督管理。市公安局协助开展夜间露天焚烧查处的联防联动工作。

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一、管理体系全面强化

县乡镇环境卫生工作由县委农工部牵头负责。业务指导和垃圾处理主要由城管局负责，目前走廊所涉乡镇均已成立环卫管理机构，县委农工部为支持农村环境卫生管理，争取到上级资金，按照省市县三级配套镇、镇、镇、镇、镇每个镇20万元资金，各乡镇利用此资金基本建立起“户保洁、村收集、镇运输机制。集镇分别配备了5到10人的管理队伍，集镇清扫保洁人员10人以上，村庄每50户左右配备了一名保洁员。

二、建立了长效机制

每个村都成立了村理事会，有爱卫小组，村规民约，通过理事会、爱卫小组划分各家各户卫生责任区，签订“门前三包”责任状，建立了相互评比制度，每半年开展一次“卫生清洁”评比活动，垃圾收集保洁制度逐步完善。

三、经费保障有力

除县委农工部为支持农村环境卫生管理，争取到上级资金外，每个乡镇的管理人员经费乡镇一级全额保障，每年预算20万的经费用于垃圾收集处理运行成本。

四、完善了基础设施

各乡镇的环卫基础设施进一步完善，镇购买了洒水车1辆、压缩车2辆，建中转站1座，购买小四轮收集车4辆，建焚烧炉1座；镇购买小四轮收集车4辆、建设中转站1座、购买摆臂车1辆；镇建中转站1座，购买小四轮收集车4辆、建设中转站1座、购买中型垃圾收集车1辆；镇建设中转站1座、购买摆臂车1辆，购买小四轮收集车4辆，每个乡镇均在合适地点建设和放置了一些垃圾池和果壳箱，基本能满足日常垃圾收集需要。目前我县正着手小城镇垃圾压缩站项目建设，届时，垃圾将纳入县统一处理。

五、生活垃圾处理规范

镇的垃圾承包给保洁公司收集处理，一部分用焚烧炉处理，一部分运送到县垃圾卫生填埋场处理；镇、镇、镇的垃圾直接运送到县垃圾卫生填埋场处理；镇自己建设了一个简易填埋场，垃圾运送到简易填埋场处理，目前只有镇的垃圾采取简易填埋处理，其他乡镇均采取卫生填埋。

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关键词：生活垃圾；去向； 组成； 处理方式

中图分类号：X799.3文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18011702

1农村生活垃圾的现状

目前中国农村约有常住人口6.5亿人。近年来随着人们生活水平提高，生活垃圾随之增多。仅生活垃圾部分，若按每人每日产生0.5 kg计算，一年就可产生约1.1亿t垃圾，这还不包含农村地区产生的建筑垃圾、农村工业废料。农村垃圾生产规模大，且处理能力严重不足，城乡二元在环境治理上差距明显。由于对农村垃圾治理问题长期忽视，已经造成了严重的污染问题。乡村垃圾治理，已经到了刻不容缓的地步。

2农村生活垃圾处理存在的问题

2.1垃圾来源

农村生活垃圾以有机垃圾为主（果蔬皮、粪便、木板、纸屑），还有一部分可回收垃圾如塑料袋和废旧窗纱、废旧塑料瓶等废弃的生活物品。随着经济不断发展，农村生活垃圾也逐渐城市化。不光村里的生活垃圾，游人肆意抛掷遗留的垃圾，也给农村环境带来不小的压力。

2.2农村生活垃圾处置现状

目前农村对垃圾的处理方式，常见的一种是随意倾倒，通常是沿沟、河、渠倾倒[2]。更严重的是，农村自来水使用率偏低，饮用水多数来自水井，由于农村生活垃圾得不到及时处理，极易产生对土壤、水源地造成二次污染。此外，外来污染也在加剧农村环保所面临的严峻处境，如一些城市将生活垃圾、建筑垃圾运至城郊乡村地区，使得很多农村成了城市的“垃圾处理场”，将以往的“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。还有一种简单的方式是就地燃烧，不进行任何处理，造成了二次污染。农村垃圾处理不当，影响的已经不仅是农村的生活环境，还有对农村土壤和水体的严重污染，威胁着健康。如果没有进行垃圾分类，不仅加大了真正需要进行焚烧、填埋的垃圾数量，也极大地降低了资源回收率。

2.3农民卫生意识不高

当地农民对垃圾乱堆乱放的现象习以为常。由于卫生意识落后、环保意识比较淡薄，需要上级部门不断进行宣传教育，如采取发传单，办讲座等方式，来提高当地农民的环保意识。

3农村生活垃圾治理对策和建议

3.1配合相关法规进行宣传教育，营造氛围

通过召开各种会议，结合开展创建卫生村镇活动，编写宣传材料，刷写固定标语等大力宣传，努力营造全民动手，人人参与的良好风气，利用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，教育农村居民树立良好的卫生习惯和行为，提高他们的环保意识，遵守卫生管理、自觉做好生活垃圾分类和房前屋后的环境清洁。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。

3.2保障经费，建立机制

一是各县（区）要将农村垃圾治理经费纳入财政预算，确保农村垃圾收运、处理的日常运行经费和相应设施的运行、维护和修缮经费；整合资源支持农村垃圾治理工作，多渠道筹措资金，鼓励社会资本参与农村垃圾治理，并逐步将农村保洁、垃圾处理设施的运营管理委托给企业运行管理。二是坚持把农村垃圾治理作为城乡环境综合治理的重要内容，全面、持续推进农村垃圾治理工作，还要积极创新、建立确实可行的长效工作机制。

3.3因地制宜，实行垃圾分类，强化回收和利用，从源头上减少垃圾宣传垃圾分类的好处，引导村民有垃圾分类的意识，可家里放两只垃圾桶，分别标上“可腐烂”和“不可腐烂”的字样，便于农民对垃圾进行分类。立起垃圾分类的标志，村干部带头在村里设立垃圾站。对农村人口密集、居住集中的村庄污水要进行集中处理，对人口较少、居住分散的村庄要结合农村改厕，建设户用污水处理设施，对农村畜牧养殖（场）点污水要集中规范处理，解决好农村畜牧养殖（场）点的污水处理问题[3]。要进行生活垃圾回收和资源化，选择焚烧、堆肥与填埋等处理处置方法就必须要实行生活垃圾科学分类。大量的农村生活垃圾如果未分类就处理，是对资源的浪费，也会造成环境污染。 “零排放”[4]，即农村居民自发的垃圾“减量化”和“资源化”，包括有机生活垃圾的堆肥、生活垃圾分检、有害有毒垃圾专门集中、家中不可处置垃圾定点的投放等。而促成农民自发“零排放”的关键在于社区形成“内化”的“零排放”强制，比如建立村子里的“垃圾分拣”约定。通过垃圾的分门别类，一部分垃圾能够“资源化”回收利用，从而变废为宝，例如通过堆肥变成有机肥料。如此，能够大大减少真正需要进行焚烧、填埋处理的垃圾。

3.4严格控制城市垃圾侵蚀

随着城市规模的膨胀和工业的发展，城市垃圾正向农村蔓延，城市周围的郊区或农村到处是垃圾。经过风吹日晒，这些垃圾被刮得到处都是，并且散发出很大的异味，以致周围环境被弄得污浊不堪。因此，推进农村垃圾治理必须重视城市垃圾污染农村这一问题，并采取有力措施防止城市垃圾向周边的村庄蔓延。

4锦州市现状及目标

为切实加强农村生活垃圾治理，锦州市按照“城乡一体、区域统筹、设施共享、经济适用”的原则，紧密结合全省农村生活垃圾治理3年行动方案，积极推进农村垃圾就地源头分类减量和资源回收利用，采取“户集、村收、乡镇转运、市县处理”模式。预计到2017年底，全市规模化畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达到100%。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用，在2015年全市秸秆综合利用率达到80%的基础上，到2017年基本实现全市秸秆的有效利用。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。加大农村改水、改厨、改厕、改圈力度，全面完成无害化卫生厕所改造任务，2017年底前农村卫生厕所普及率力争达到80%。这样锦州地区的农民健康将得到进一步保障，人们的生活环境会更加美好。

参考文献：

[1]边炳鑫，赵由才. 农业固体废物的处理与综合利用[M]. 北京：化学工业出版社， 2005.

[2]武攀峰，崔春红，周立祥，等. 农村经济相对发达地区生活垃圾的产生特征与管理模式初探――以太湖地区农村为例[J].农业环境科学学报， 2006， 25 （1） ： 237～243.

[3]潘美媛.杭州市余杭区农村面源污染状况与治理对策[J].能源工程， 2003.1：43～45.

篇7

自我县全面部署安排农村环境卫生整治工作以来，我镇把农村环境卫生整治当成当前工作的重中之重，从四月份开始，对全镇环境卫生进行了全面整治。我镇坚持以科学发展观为指导，以农村垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，坚持集中整治和常态管理相结合，采取政府投入、群众参与、市场运作相结合，建立农村环境管理长效机制，彻底改变我镇农村环境卫生现状，全面优化提升农村环境。经过两个月的集中整治，我镇环境面貌得到了大大改观，基本实现了城镇容貌整洁、干净、亮丽的目标。现就我镇该项工作开展情况汇报如下：

（一）广泛宣传，着力营造全民参与好氛围。

在环境卫生整治工作中，我镇广泛发动，采取树立宣传牌、发放宣传单、悬挂宣传横幅等多种宣传方式在全镇范围内大张旗鼓地进行宣传。共树立大中小型宣传牌20余处，发放《“清洁家园、和谐乡村”倡议书》2000多张，悬挂横幅10余条，取得了良好的宣传效果。多次组织广大机关干部走上街头进行街道清扫和垃圾清运，用自身行动感染、带动周边群众参与到环境卫生整治活动中来。在镇党委、政府的统一领导下，广大干部群众积极投入，形成人人动手、全民参与的良好氛围，掀起环境卫生整治的。

（二）强化领导，着力构建长效机制。

我县召开环境卫生整治动员大会后，我镇党委、政府高度重视、精心组织，抽调精兵强将专门从事环境整治工作，成立了由党委书记任组长的环境卫生整治工作组，并根据我镇实际，制定了《____镇加强农村环境卫生管理工作实施方案》，明确了目标任务。动员各村委会、镇属各单位高度重视环境卫生集中整治活动，加强组织领导，筹措好活动资金，落实整治人员、设备，按照路段及职责分工抓好落实，共同参与。领导小组下设办公室、指导组和督查问责组。制定严格的工作制度和周密的工作机制，做到领导到位、责任到位、措施到位。

（三）加大投入，着力完善环卫设施。

我镇投入了大量人力、物力、财力，严格对照上级工作要求和标准开展工作。我镇新设环卫所，配备环卫所长一名，负责管理环卫所日常事务，并在原有基础上增加4名环卫工人，使环卫工人达到10名；聘请保洁人员6名。我镇小港咀垃圾焚烧场也在正常运转中。另外，我镇加大资金投入，在原有设备的基础上再配备1辆垃圾中转车、10个垃圾收集大板车、6辆手推车、50个垃圾箱，新建7个垃圾池。

我镇加大人力物力投入，重点整治镇区主要出入主干道路、集镇范围内乱搭乱建、占道经营，对违章建筑、广告牌、标志牌进行拆除清理。我镇对居民区、商铺下实行“门前三包”，包门前无垃圾、无污水、无杂草、无乱贴乱画；包门前无乱搭乱建、乱堆乱放；包门前公共基础设施完好无损。多次出动大型机械设备对建筑垃圾及河道周边垃圾进行集中清理、清运，并雇佣专人进行东港河、西港河河道保洁。

我镇垃圾清理做到“日清日结”，清洁工将垃圾用板车集中拉送至垃圾中转站，进行一次消毒，再由垃圾清运车将垃圾统一运送到垃圾焚烧场，进行分类处理并消毒，后将可燃烧垃圾进行焚烧处理，将不能燃烧的垃圾进行填埋处理。

经过扎实的工作，我镇环境治理以取得了一定的成效，基本拆除了乱搭乱建、乱贴乱画、违章建筑，对各村的“三堆”及“脏、乱、差”现象进行了治理，河道垃圾得到及时清理，确保全镇环境清洁卫生，道路平整，交通畅通。

（四）加强监督，着力确保工作常抓不懈。

我镇在环境卫生整治工作中，不断加大工作力度，多措并举，取得了十分显著的成绩，全镇卫生整洁，道路宽阔平坦，道路两旁规范有序。道路、企业、村庄一改过去脏、乱、差的不良形象，呈现出一派崭新的气象。为巩固成果，我镇对街道、村庄的环境整治工作又进行了责任划分，由我镇环境卫生整治督查组负责日常巡查、检查和考核工作。我镇建立健全了《环卫工人管理制度》，制定严格考核方案，加强了保洁人员的管理。我镇与各村、有关单位签订责任书，实行平时考核和年终考核相结合的目标管理责任制，形成了严密的监管体系和层层负责，层层推进的工作制度，从组织上保证了此项工作的顺利开展。另外，我镇还设立监督举报信箱，加强群众监督，对各路段责任单位行动迅速、成绩突出的单位要及时进行表扬，对行动迟缓、活动开展不达标的单位要进行通报批评。

（一）部分群众环保意识淡薄，整治难度较大。虽然镇里多次对群众进行环境卫生整治的宣传和

教育，但仍有部分群众对此项工作的理解程度还是不尽如人意，“前扫后倒”，“边走边扔”的现象时有发生，对于机关干部上街清扫的行为更是冷嘲热讽。村庄道路两侧还有杂草、柴堆，生活垃圾乱堆乱放现象暂时无法杜绝，集镇范围内还存在卫生死角等。（二）经费不足,与实际需求仍存在差距。由于当前我镇财政压力较大，对环境卫生的基础设施建设投入不足，造成环境卫生治理效果还无法达到理想程度。

（一）进一步扩大环境保护宣传范围。将宣传资料下发到中小学，从小抓起，从娃娃抓起，培养学生的环保意识。动员各村干部多向村民做好宣传解释工作，重点利用赶集日进行集中宣传。保洁人员在日常保洁过程中多提醒广大居民重视卫生清洁。

（二）进一步加大环境整治经费投入力度。通过上级财政拨付、镇财政投入、征收垃圾处理费等方式筹措资金，加大基础设施建设力度，维持环卫所的正常运转。

（三）进一步健全卫生保持长效机制。抓好长效机制的完善落实以及保洁员队伍的建设。在保持原有保洁队伍不变的情况下，不断充实保洁队伍，并且逐步改善保洁人员工资和生活待遇。

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1引言

农村生态环境是一个大的生态环境问题，在全国生态环境中有着举足轻重的地位。随着农村经济快速发展，工厂和大型养殖场在农村迅速崛起，农业已经演变为立体交叉污染最为严重的产业，农村环境遭受到难以修复的破坏，成为生态可持续发展的巨大障碍，因此农村环境保护已经成为新农村建设中一个不可回避的问题。

2基层农村生态环境现状

2.1土壤污染

农民为了提高产量在农作物生长过程中使用了大量的化肥、农药、农用薄膜及其他化学物质，而农作物只能吸收1/3，2/3的化肥和农药经过雨水冲洗最终流入了土壤，造成了土壤质量退化，农产品存在有毒物超标现象，农业生产可持续发展受到阻碍。

2.2畜禽养殖业的污染

近年来，农村畜禽养殖业发展迅猛，家庭式和小规模养殖占大多数，“三废” 没有规范的处理设施，大量粪尿及冲洗废水随意排放，有的直接流入附近河流或饮用水源保护区，并造成恶臭、滋生蚊蝇，严重影响了周边居民的正常生活。

2.3生活垃圾污染

卫生部调查显示，目前农村每天每人生活垃圾量为0.86 kg，由于缺乏规范设计及有效的环保措施，我国大部分村镇居民的生活垃圾还处于乱堆乱放的状态。同时，由于垃圾处理技术落后，资金投入不足，不能做到无害化处理，堆放的未处理垃圾已成为农村环境的“潜在污染源”，极易引起二次污染。

2.4秸秆焚烧的污染

每年到收获季节，农民为了省力气、省时间，往往将大量小麦、玉米等作物的秸秆就地焚烧，这样不仅浪费了秸秆资源，污染了农村环境，还破坏了土壤。

2.5白色污染

农村的白色污染主要来源于农业使用的废地膜、食品包装袋、塑料方便袋等，这些塑料制品质量差，无法再利用也难以回收，被当做废弃物丢弃。

3农村生态环境保护采取的措施

（1）大力推广科学种田技术，积极引导农民和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少化肥和农药对土壤造成的污染。同时，积极发展生态农业、有机农业。推行田间合理灌排，发展节水农业，严格控制污水灌溉。

（2）划定畜禽养殖区域，改变人畜混居现象，规范家庭式和小规模养殖业的畜禽粪便无害化还田处理，并要求其建立相应的环保治理设施，通过综合利用的方式和污水治理发展沼气建设，应统一化、规模化的开展，避免单家独户的进行。禁止污水流入饮用水源保护区和直排到周边河流。

（3）开展农村环境保护知识宣传教育，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，扩大宣传范围，在农村开展保护环境，爱护水源的宣传。引导村民对生活垃圾和生活废水采取挖坑填埋、建沼气池等办法处理。

（4）大力推广可降解的农用薄膜，减少农用薄膜在农田中的残留，保护农田，使其可永续利用。同时，提倡农民使用国家规定的塑料方便袋或环保布袋。

（5）加强农村饮用水源地环境保护。建立水源保护区，明确保护目标和管理责任，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质流入保护区，切实保障农村饮用水安全。

（6）加大畜禽养殖的环境监察执法力度。检查大中型畜禽养殖场是否办理了环保审批手续；粪便综合利用、污染防治设施是否执行了“三同时”制度，未按相关规定执行的一律不得开工和生产；对地处水源保护区、自然保护区、风景名胜区、人口稠密的敏感区和不合理的养殖场坚决予以关闭；对新建养殖场进行严格检查验收和检测。

（7）加强农村工业企业的监督检查，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村工业污染。针对具体情况采取有效措施，防止城市污染向农村污染转移，防止污染严重的淘汰落后生产项目、工艺、设备和“十五小”、“新五小”等在农村死灰复燃。

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关键词：城镇化；环境污染；环境抗争

引言

改革开放以来，我国加快了以工业化和城镇化为基础的现代化发展进程。伴随着城市数量的增加、城市规模的扩大、城镇工业的发展以及城市人口的增多，包括工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在内的城市垃圾急剧增多，城市的环境压力巨大。在这种背景下，在城郊村落建设垃圾填埋场厂和垃圾焚烧厂成为集中治理城市垃圾的普遍做法。城市垃圾向城郊农村地区转移的过程，也使得由垃圾处理带来的环境污染、生态破化以及由此引发的健康问题转嫁到了当地村民之中。在村民与垃圾填埋与焚烧带来的环境污染进行抗争时，由于村民社会资源的缺乏、农村精英的缺失以及政府与企业间的苟合，村民始终作为弱势群体而斗争无果。村民面对的此种困境实际上是我国城镇化背景下城乡矛盾的一种体现，若处理不好此类问题，我国城镇化的发展势必会受到阻碍。

一、案例介绍———古村落窦村概况

南京主城东部边缘地带地貌变化多样，远处山脉起伏、近处河系纵横。窦村的东、南、西三面以山体为依托，将山体围合的区域作为聚落的所在，村落之左盘有“青龙”———青龙山，村基之右卧有“白虎”———龙王山和西山，构成“虎踞龙盘”之势。“窦”在南京方言中有“聚集”之意。明朱元璋大兴石刻，来自五湖四海的石匠聚集于此形成了一个石匠村，即窦村。以前村子里的人全部以做石匠为生，南京城内处处可见窦村石匠的杰作：栖霞山的佛龛、明孝陵的石构件、中山陵的石阶、莫愁湖的抱月楼一百零八将石雕、夫子庙的牌坊都出自于这些能工巧匠之手。1959年，北京建设人民大会堂等“十大建筑”时，窦村的程天全等5名石匠进京献艺，跨越岁月的长河，一件件巧夺天工的石刻作品悄悄诉说着窦村悠久静谧的历史。今日的窦村隶属于江苏省南京市江宁区麒麟镇的建南社区。建南社区由窦村大队、南庄大队和建兴大队三个大队组成，包含了7个自然村，约5000多村民。窦村是建南社区最大的一个大队，村中常驻人口约2000多人。往昔村里人大多沿袭了过去的职业传统，以石刻和耕地为生，自从土地承包给了外地人后，本村人以社区给予的土地租金为主要生活来源。

二、窦村中的垃圾处理厂与环境污染

（一）窦村中的垃圾处理厂

1.轿子山垃圾填埋场。轿子山垃圾填埋场位于南京市江宁区麒麟街道建南社区，距南京主城区20公里，距离窦村仅1.16公里，占地420亩，于1990年7月开始施工，1992年投入使用。填埋场设计日处理垃圾量1000吨，库容量150万立方米，主要承担玄武区、原白下区、栖霞区和江宁区4个区的垃圾处理。轿子山垃圾场四面环山，由于潜在的地质问题和治理的缺乏所造成的二次污染，目前处于临时关闭状态。

2.南京汇丰废弃物处理有限公司。2000年8月南京汇丰废弃物处理有限公司进驻建南社区，地处南京市中山门外麒麟镇轿子山路，距离窦村1.03公里。公司占地40亩，厂房2000平方米，仓库5400平方米，液体储存罐8只，储存量4000吨。该公司是经江苏省环保厅、南京市环保局共同批准成立的专业性处置（焚烧）工业危险废弃物、医疗危险废弃物的环保企业，与工业企业、院校、政府机关等多家单位有合作。

（二）垃圾处理厂带来的环境、健康之殇

垃圾填埋操作简单，对所要填埋的垃圾种类要求小。但填埋所需用地多，侵占土地资源，同时存在严重的二次污染。垃圾渗出液会污染地下水及土壤，垃圾堆放产生的臭气则会严重影响场地周边的空气质量。此外，垃圾发酵产生的甲烷等气体既是火灾及爆炸的隐患，又是产生极为普遍的温室气体。垃圾焚烧对垃圾的减量化效果显著，且节省用地，并可消灭各种病原体。但焚烧产生的二恶英等有害物质易在人体内积累，会引起皮肤痤疮、头痛、失聪、忧郁、失眠等症状，长期摄取易引起癌变、畸形等。

1.村落村民癌症高发。村中每年都有不少人死于癌症，这已经成为窦村的一件社会事实。2012年，窦村村民癌症死亡率是全国的3.3倍。癌症死者呈年轻化趋势，以患肺癌、胃癌、食道癌者居多。村民们普遍认为，患癌症主要是垃圾污染引起的，自从一公里外的山上建成填埋式垃圾场后，村里患各种怪病的人明显多了起来。村委会工作人员说，因为地下水遭到污染，收割的粮食都成黑色。村民们下田插秧，皮肤与水接触后，又红又痒。在调查中得知，村民祁大爷的儿子得了癌症刚死去；退下来不久的窦村前任村长集三癌于一身，在我们第二次调查的时候已离世。

2.水、土壤的污染。轿子山有机垃圾处理场，计划使用的年限是二十年。当初设计日处理量1000吨，实际日处理垃圾量达到2000吨，计库容量150万立方米。但是，实际库容量超过200万立方米，由于长期的超负荷使用，已经出现了垃圾堆体塌方、渗滤液外溢等安全隐患。根据2005年和2007年的监测，轿子山垃圾场附近浅层地下水已经受到污染，出露泉点水质出现污染物超标现象。渗滤液外溢会污染周围的水和土壤，从垃圾渗滤液中检出的主要有机污染物77种，有机污染物中已被确认的可疑致癌物1种，其相对含量位居77种有机污染物之首，另有辅致癌物5种。

3.空气污染。臭气环保专家指出，恶臭是一种严重的环境污染。垃圾场中含硫等物“发臭团”发出包含几十种对身体危害比较大的物质的难闻气味。恶臭污染通过影响呼吸系统、循环系统、消化系统对人类产生健康危害。严重的恶臭更是使人体的内分泌系统紊乱，降低代谢活动。窦村d垃圾焚烧厂全天24小时作业，一些村民在家都能闻到垃圾场的臭气。有人这样说：“第一就是很吵，第二就是环境不好。夏天的时候味道蛮大的，我这边还好，因为我早上来得迟，晚上走得早，这边大概好像早上四五点就吵得不得了。”由于青奥会的举办，垃圾焚烧厂才关闭，环境问题才有所缓和。

三、村落村民的环境抗争之路

（一）抗争途径

1.集体找企业去讨个“说法”。村民把环境污染的责任归于企业，第一做法就是集体去找企业去讨说法。面对癌症死亡现象的高发，村民曾不止一次经集体去找企业理论，成村长表示：“村民去焚烧厂闹事，那年去过最多人的一次，有九十多个都不止哦，工厂的玻璃都砸了。”

2．借媒体产生舆论压力。联系媒体进行曝光，以引起社会公众的注意，给企业施加舆论压力，成为村民进行利益诉求的第二个途径。“几年以前，我家外甥女，是大学生，在网络上下载下来的窦村得癌症的名单，贴在路旁墙上，有媒体来过，电视台也来过的。”

3.个人或集体形式的上访。村民还会采取集体或个人上访的方式，企图通过国家有关机构，表达群体利益诉求。年近80岁的村民祁大爷是窦村上访的元老级人物了。自从儿子死于白血病后，祁大爷就更加坚定地认为由垃圾场带来的污染是本村村民患癌的原因。他年年都去上访，自己不带任何资料去，就是去说说这个状况。上访、找媒体都是为了“借势”，即借助上级政府与媒体的舆论压力推动问题解决；闹事是为了“造势”，给对方造成一定威胁以利于问题解决。但是在进行环境争议过程中，村民却受到了威胁。在笔者第二次访谈的时候请求村民，问是否能够带着进村看看，可村民没有一个敢愿意的，都说谁带谁倒霉。

（二）抗争结果

鸟越皓之认为，国民参与对公共问题的解决至关重要首先，获得了农保，村民集体去找企业“讨说法”，取得了一点成果。“焚烧厂承诺给村民交农保，一人一年一两百块钱，这些钱是大家吵过才有，你不吵不闹就没有好处。”其次，通过媒体曝光，企业给村民安装自来水管，以作为调节村民抗争运动的缓冲剂。“有个东山电视台的记者来过，播过水污染的事情，播完之后，过了一两年就装自来水了。”然而村民的上方之路却从未达到预期效果。上级部门用“打太极”的方式应对村民的上访，“回去等待结果”成为了政府相关部门给出的唯一答复，但是“结果”最终往往杳无音讯。上访、找媒体都是为了“借势”，即借助上级政府与媒体的舆论压力推动问题的解决；“讨说法”是为了“造势”，给污染企业造成一定威胁以利于问题解决。但是在进行环境抗争的过程中，村民却受来自企业和上级政府的双重敷衍甚至威胁。在笔者第二次试图进入都窦村的时候，已经没有村民带路了，说“谁带谁倒霉”。

四、村落村民的环境抗争失败的原因分析

综合分析窦村村民崎岖的环境抗争之路和抗争困境，笔者归纳出以下原因。

（一）窦村的特性———杂姓村

从窦村发展是来看，村民依业缘聚集。可见，窦村自然村落，而是杂姓村，这就使得对村民具有强大凝聚作用的宗族势力缺乏。加之，随着村中企业增多，吸收越来越的外来人口，村民之间的连接更加松散，利益分化严重，这十分不利于村民举全村之力进行集体性抗争。

（二）村民缺乏社会资源

抗争者在社会结构中的位置决定了其所拥有和所能调配的社会资源，这些社会资源成为影响抗争结果的重要因素。村民认为自己上边没有人，说再多也无力回天，反而选择“忍耐”，而这种忍耐的情绪极易在契合的情境之下爆发，转化为危害社会秩序的非理性群体行动。

（三）村民缺乏全局眼光

就像奥尔森铅桶堵洪水理论，每个人都不想贡献自己家的铅桶，都觉得自己的铅桶对于洪水没有作用，那么洪水最后只能吞噬他们的家园。在受到了来自企业和上级的双重威胁后，鲜有人敢率先做出行动。在村干部的威胁下，村民不敢说话，他们认为谁说谁倒霉，只能吞声忍气，群民在抗争事件中的弱势地位更进一步凸显。

（四）村中精英人物缺失

在乡土社会中，享有较高威望的精英对村中的公共事务具有极强的组织领导作用。窦村村民无论是找企业“讨说法”还是上访，都缺乏村中精英的有力组织，抗争策略也缺乏理性的设计。在几次抗争中，找企业“讨说法”演变成了“闹事”，处于群龙无首局面下的村民在对抗组织性强、利益统一的现代企业时，不占据优势。

（五）企业政府间苟合

政府和企业间的苟合强化了斗争中企业的主导地位。虽然出于安抚村民情绪的需要，企业村民做出了一定赔偿，但赔偿方式等技术性问题的主导权仍落入企业手中。污染企业得到社区、街道甚至是政府的保护，资本与权力的结合、交换使得村民的诉求更难以达致。结语在城镇化进程中，城市在扩张的同时将环境污染问题转移给了城郊村落。村落在现代化发展带来的诸多隐患前脆弱的不堪一击，诸如垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等企业的生产活动给所在村落带去了环境污染，造成了村民的健康问题。城乡二元分割所带来的城乡发展不均衡、社会整体运行的不平稳的结构性问题早已为多数人所关切，但这种关切不应仅仅停留于哀婉与批判，而应立足于促进城乡经济发展、生态环境建设的平衡的实践上来。

面对来自外部对自身生存发出的挑战，我们的制度应该保护村民主体性地位，使他们可以发出诉求，维护权益，并确保政府、企业、村民三方可以以平等的姿态共商社区发展事宜。而企业也应当充分重视发展所带来的生态环境成本，厘清经济收益与环境维护间相辅相成的关系。目前污染和癌症之间的必然关系尚无法得到医学上确定，但村民在“环境—癌症”逻辑框架下建构的主体性不安体验足以影响村路在城镇化进程中的发展。轿子山垃圾处理场虽然已经临时性关闭，但是它造成的污染依然存在，并不会随时间的推移而消散。在这种背景下，村落的走向仍然令人担忧。

参考文献：

[1]陈阿江.次生焦虑：太湖流域水污染的社会解读[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2]蔡鸿珠，杨谦，薛怀友，等.南京市生活垃圾处置场适宜性评价及环境地质问题[J].江苏地质，2008，(2)：126-132.

篇10

一、水库水源保护势在必行

水利是农业的命脉。当前，丰城市不少山塘水库都面临着蓄水量减少、水质被严重污染、水利用率不高等问题。要解决面临的这些问题，还丰城人民“一湖清水”，对水库进行保护已势在必行。

1、水库蓄水调洪能力下降。丰城市小型水库大多建于上世纪五、六十年代，原有设计工程标准偏低，加上运行时间较久，绝大部分水库存在年久失修、配套设施不全等问题。雨季时由于蓄水调洪能力不足，大部分雨水无法蓄存在水库中，容易造成内涝。而由于雨季蓄水量少，旱季时却水量不足，造成生活用水和农业用水缺乏。

2、水库水质污染不容忽视。从调查情况看，紫云山水库、潘桥水库等水库水质为浅绿色，散发出异味。主要原因是水库水面多数对外进行承包，承包者为解决养鱼饵料问题，大量使用畜禽排泄物以增加水库的浮游生物数量。据统计，丰城市水库周边共有1699个规模化养殖场，每年共产生畜禽粪便269万吨，其中50%都是直接将未经处理的动物粪便排入水库用于养殖业，对水库水质造成严重污染。

3、农业生产用水流失浪费严重。一是灌溉渠系年久失修。丰城市的灌溉渠道多为土质渠道，倒塌、渗漏严重，灌溉保证率为60%左右，渠系水利用系数仅为0.4左右，灌溉效益远远未达到设计要求。二是灌溉渠系遭到破坏。如荣塘“万米渠道”，直接从紫云山水库引水，流域面积广，一直承载着荣塘等多个乡镇的灌溉重任。但由于村民不断地在渠道上建房，建筑垃圾、生活垃圾、污水直接流入渠道，影响了渠道畅通。

二、农村生产生活水质令人堪忧

近年来，随着农村农业、畜牧业的发展，丰城市农村水环境形势严峻，呈现了点源污染与面源污染共存，生活污染和农业污染叠加，各种新旧污染相互交织的现象。

1、生活垃圾污染。丰城市农户的生活污水、生活垃圾污染源量大面广，大部分村庄没有生活污水处理设施及完整的排水系统。村民将生活垃圾随意倾倒，习惯把果蔬枝叶等生活生产中的废弃物扔在田头地尾，生活污水也是直接排放到村内外的池塘中，大量污水渗透至地下造成地下水污染更是对村民的饮用水安全造成隐患。

2、畜禽养殖业污染。大量规模化畜禽养殖场和专业村，由于布局不尽合理、没有治理手段、资金不足，使畜禽养殖废弃物处理相对滞后，畜禽养殖业带来的污染呈逐年加重的趋势。孙渡街道是丰城市养殖业相对发达的地区，上世纪80年代以来，该街道85%以上的池塘都对外承包搞立体养殖，推行“猪―沼―渔”的养殖模式，即岸边养猪、猪粪喂鱼、水中放鸭。但由于养殖户缺乏科学养殖的技术，将猪粪不经发酵直接排入池塘，造成地下和地表水源的污染，导致池塘水质恶化。

三、农村地表水资源日益匮乏

农村地表水主要以池塘蓄水为主，与农村生产生活息息相关。近年来，随着村镇建设规模不断扩大，池塘渐渐被蚕食，农村地表水资源面临匮乏的境地。

1、地下水位下降。随着涵养水源的池塘不断被农民无序建房所蚕食，村民大多依靠压水机井采地下水饮用，导致地下水位不断下降。以丰城市筱塘乡筱塘村为例，该村共有2600余人，耕地面积2800余亩。上世纪80年代时举全村之力从清丰山溪修建了一条长达2600余米引水渠道直达村庄池塘，池水清澈见底。一到夏天，池塘成为村民游泳嬉水的好场所。该村原有大小池塘40余口，其中5亩以上水面的池塘4口，村民可就近在池塘洗衣。但现在，全村仅保留有8口池塘；其中5亩以上水面的池塘全部被农民建房所蚕食，老村支书在陪同调研时，痛心地告诉我们：“原来打压水机井5米就能够见水，现在要9米以上。”

2、池塘生态系统遭到破坏。池塘是一个完整的生态系统，与池塘外的生态系统也进行着能量交换，以达到自我净化的效果。但在调研中发现，许多新农村建设试点村对池塘进行水泥护坡硬化后，导致池塘与外界生态系统形成了一个无法进行能量交换的封闭空间，生态循环被破坏，以前生机勃勃的池塘变成了一潭“死水”，致使池塘水质变坏、变臭。

可喜的是，丰城市委、市政府已深刻地认识到农村水源水质保护的重要性，及时出台了《丰城市水源水质和水库水质保护管理办法》和《丰城市小（二）型病险水库除险整治实施意见》等文件，在2010年12月31日以前，该市10座大中型水库已有9座退出承包，其它山塘水库已退出211只。笔者认为，要坚持把农村水源水质保护纳入新农村建设的重要内容，作为最大的民生来谋划、来落实、来推进，重点在以下四方面下功夫。

四、措施

（一）在水库水源的保护上，加大除险加固的力度

丰城市需除险整治的小（二）型水库点多面广，要按照“百年大计，质量第一”的要求，认真分析险病原因，制定切实可行的除险加固方案，三年内全面完成全市346座小（二）型病险水库的除险加固。

1、增强水库防洪抗灾能力。对水库进行除险加固，做到大坝坝体稳固，降低水库病险率，提高防洪能力，有效消除水利工程的安全隐患。

2、保障农业灌溉用水。通过对灌溉渠系的整修、改造，畅通水库至灌溉区的引水渠道，保障农业灌溉用水需求。其中最具代表性的是隍城镇狮子山灌区渠系改造工程。该灌区建于1965年，设计灌溉面积1400亩，渠道全长16.7千米。由于受当时历史环境和经济技术条件制约，灌区工程标准低，工程设施配套不全，经过多年的运行，渠道渗漏、渠道边坡坍塌淤塞严重。2009年，丰城市对该灌区进行渠系改造后，从水库大坝放水至渠道末端由原先的3个多小时缩短至半小时，灌渠水利用系数由0.44左右提高到了0.7以上，年节水15.1万方；改善水田灌溉面积750亩，新增、恢复水田灌溉面积230亩，工程受益人口1000人。

（二）在新农村建设上，启动池塘建设专项规划

池塘有五大功能。第一是农业功能：春夏蓄水，秋冬抗旱；第二是副业功能：可以养鱼养虾养鹅养鸭；第三是生活功能：村民可以洗澡洗衣、洗菜淘米；第四是生态功能：可以优化环境，调节气候。第五是消防功能：池塘水是消防用水的来源。应结合新农村建设，从治理乡村环境脏、乱、差入手，全面提高对农村水源的保护意识，启动池塘建设专项规划。

1、新农村建设做到“一村一塘”。良好的水环境是新农村建设的前提和保障。要将村组池塘的建设、改造纳入村镇规划，作为丰城市新农村建设的一个亮点、重点推进。以尚庄街道洪塘村为例，该村对新建牛栏统一规划，集中建设，新建牛栏20间，实现了人畜分离。同时，新挖水沟794米、池塘2.6亩，对老池塘进行了修缮，新砌洗衣台120米，对池塘周边进行了绿化，共植树200余棵，并完成改水54户、改厕30户，建成沼气池38只，有效地避免了猪、牛等动物粪便及生活污水随意排放，改善了农村水资源遭受污染的状况。

2、池塘加固维修坚持“修旧如旧”。天然的池塘，在大自然的风吹雨打面前也会出现破损、垮塌。如要对这种池塘进行改造，比如清淤疏浚，加固堤岸，应当充分尊重科学规律，以不破坏池塘原有生态系统为准。建议对池塘垮塌部分的加固与维修采用渗透性强的青砖和石灰，按照“修旧如旧”的原则进行。

（三）在山塘水库养殖上，实行“人放天养”

要加强对水库养殖污染源的整治，推行“人放天养”，改善生态环境，使水库水质得到有效保护。

1、加大执法力度。加强对养殖业的管理和规范，坚持预防为主，划定禁养区、限养区、控制区，达到水库集雨内的畜禽养殖场全面退出的目标。对水库承包合同进行一次全面清查，不符合要求的坚决予以解除，对严重违反法律法规的有关规定，从事投饵施肥养殖活动，致使水体严重污染的，由环保、水利部门会同相关部门依照相关法律法规从严处理。

2、加大生态化养殖推行力度。应用畜禽养殖清洁生产技术，按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的基本原则，对畜禽粪尿进行综合处理,促进养殖业生产和农业生产生态化。

（四）在农村生活垃圾处理上，实行分类管理

加强农村环保宣传，增强村民科学处理垃圾的意识，使村民真正认识到乱扔垃圾对水源的危害，学会分类处理垃圾。探索建立农村生活垃圾综合处理利用措施，综合整治农村生活污水和垃圾污染，实现水质状况逐步提高。

1、有机垃圾入沼气池。大力推广农村垃圾无害化处理技术，普及农村沼气，推进农村作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用。积极引导农民把沼气池建设与家庭院舍美化、绿化、净化结合起来，使生活垃圾得到有效利用，实现清洁能源。