保护动植物的措施范文

导语：如何才能写好一篇保护动植物的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：野生动植物资源；生物多样性；立法完善

中图分类号：D922.68　文献标识码：A　文章编号：1004―1605(2008)12―0087―05

野生动植物的保护，是环境保护中不可或缺的一个重要内容。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，但野生动植物资源的保护却面临着严峻的形势。在经济利益驱使下人们对野生动植物资源的疯狂掠夺，已使我国的野生动植物资源遭到了严重的破坏。为了加大对野生动植物资源的保护力度，我国刑法设立了破坏野生动物资源的犯罪。现行刑法在打击破坏野生动植物资源犯罪，加强野生动植物资源保护方面发挥了很大的作用。但综观我国刑法对野生动植物资源的保护，仍然存在着一些不足和缺陷，需要在立法上进一步完善。

一、我国破坏野生动植物资源犯罪的立法缺陷

1　对破坏野生动植物资源犯罪的性质认识及归类不准确

我国现行刑法分则基本上是按照犯罪客体种类进行编排的。我国刑法将绝大多数有关破坏野生动植物资源的犯罪归入刑法第六章“妨害社会管理秩序罪”的第六节“破坏环境资源保护罪”中，笔者认为不妥。因为这就表明破坏野生动植物资源犯罪的犯罪客体是社会管理秩序。但从刑法第六章“妨害社会管理秩序罪”的第六节“破坏环境资源保护罪”规定的犯罪来看，大部分都不属于妨害社会管理秩序的行为。这种规定并未真正反映出破坏野生动植物资源犯罪所侵犯的客体。按照妨害社会管理秩序罪去衡量破坏野生动植物资源犯罪，会出现定罪不准、量刑不足的问题。它让人觉得国家不是为了保护环境资源包括野生动植物资源，而是为了维护管理制度才对此类犯罪进行制裁的，从而降低了国家惩治环境犯罪包括破坏野生动植物资源犯罪的价值和地位。

2　刑法所保护的野生动植物的范围狭窄

从罪名的设定上看，1997年新刑法规定的破坏野生动植物资源犯罪的主要对象是珍贵、濒危野生动植物和国家重点保护的动植物。将需要法律进行保护的野生动植物限定于珍贵、濒危的和有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物，这就造成了在司法实践中许多破坏野生动植物资源的行为不能被定罪处罚，非常不利于有效地保护自然生态的完整性和确保地球上生物多样性。从外国刑法的规定来看，许多国家法律保护的野生动植物的范围都非常广泛，借鉴外国刑事立法例，我国刑法也应规定覆盖面更为广泛的破坏野生动植物资源犯罪，扩大对野生动植物的保护范围，这样才能有效地保护我国的生物多样性。

3　罪名设置和规范结构不科学

一是罪名设置不科学。在破坏野生动植物资源的犯罪中，绝大多数犯罪没有明确犯罪对象到底是纯粹野生的，还是包括人工养殖的，这种不确定性就给刑事诉讼中行为人行为的性质认定增加了难度，很可能直接影响到罪刑法定原则的贯彻执行。在破坏野生动植物资源犯罪中，罪名设置的不科学直接导致了犯罪对象的不统一，这无形中为执法者和守法者制造了思想上的混乱，进而可能会影响到司法认定的准确性以及司法的效率和公平。刑事立法在修改时，应当从法律的系统性、协调性出发，将罪名间所体现的犯罪对象的矛盾之处予以修改。

此外，非法狩猎罪与非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物罪存在法条竞合关系，两罪客观上都是非法狩猎或非法捕杀野生动物的行为，但两罪的侵害对象却不相同，前者以普通陆生野生动物为对象，后者以陆生和水生的珍贵、濒危野生动物和有重要经济、科研价值的陆生野生动物为对象。普通的水生野生动物则属于非法捕捞水产品罪的对象范畴。笔者认为，以侵害的对象是否属于珍贵、濒危野生动物作为区分此罪与彼罪的标准不尽合理，易给司法实践带来不必要的混乱。

二是规范结构不科学。1997年刑法有关破坏野生动植物资源犯罪的刑事立法绝大部分是采用空白罪状的形式，这就使所参照的法律法规的数量和立法质量直接左右相关罪名的认定难度。实践中办理破坏野生动植物资源犯罪的刑事案件，涉及到要参照《野生动物保护法》、《国家重点保护野生动物名录》、国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》等诸多法律法规，操作上的不便和烦琐显而易见。另外，随着1997年新刑法的实施以及相关刑法修正案的出台，1988年颁布的《野生动物保护法》已经与现行刑法严重脱节，影响了刑法在保护野生动物资源中应有作用的发挥。而国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》属于越权解释，并且对水生野生动物未作规定，无疑给执法设置了人为的障碍。

4　对影响野生动植物资源保护的部分行为没有进行刑法规制

一是《刑法》遗漏了对破坏自然保护区、草原等行为的刑法规制。自然保护区的建立对有效地保护野生动植物资源，特别是濒危物种发挥了重要的作用。由于稀有动物和濒危动物的重要栖息地的毁灭会造成生物种群灭绝，因此，我国刑法典有必要专门设立破坏自然保护区这方面犯罪的规定。草原作为生态系统的重要组成部分，可以涵养水源、调节气候、防止水土流失和土地沙化，它也是发展畜牧业的主要基地。我国目前草原植被被任意破坏，草原上的珍贵野生动植物遭到掠夺性的乱捕乱挖，造成草原面积减少，草场退化、碱化、沙化，水土流失急剧扩展，草原生态平衡严重失调。然而，对此类问题的刑事处罚却无具体刑法条文可依，在刑法中急需设置破坏草原罪的罪名。

二是我国刑法在非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物罪中，只规定了非法猎捕和杀害两种行为。该罪的规定不包括伤害、虐待野生动物的行为。我国现行刑法并未像西方大多数国家那样单独设立专门的罪刑条款来惩治伤害、虐待动物的行为。正是由于刑法没有将伤害动物的行为规定为犯罪，所以才导致刘海洋案件出现后发生争论不休的状况。

5　部分破坏野生动植物资源犯罪的刑罚规定不科学

一是刑罚过轻。我国现行刑法关于破坏野生动植物资源犯罪的刑罚规定存在的一个重要问题就是刑罚过轻，普遍轻于近似的财产犯罪。1997年刑法第六章第六节对破坏野生动植物资源犯罪的刑罚，法定最高刑为十年以上有期徒刑，没有无期徒刑和死刑的规定。如刑法规定盗伐林木罪的最高法定刑是十五年有期徒刑，而盗窃罪的最高法定刑是死刑，这是不合理的，因为林木的生态价值远非实物能比。再者，对单位犯破坏环境资源保护罪的，对单位要判处罚金。那么，对单位犯罪与单位违法哪个应处重罚?理论上讲对单位犯罪的处罚应当高于单位违法。事实上单位所受行政

处罚中消灭法人的处罚远比对单位所受刑罚要重，这就造成刑法威慑力的减弱。一些主张轻刑化的国家对实施危害环境的犯罪行为规定的刑事罚则同惩治其他犯罪的刑罚相比是更为严厉的，而我国的刑事立法却实行的是轻刑化，有违罪刑相适应原则，这是不合时宜的。这也体现了我国现行刑事立法中对生态效益考虑的欠缺。

二是刑罚种类过少。在我国的破坏野生动植物资源犯罪刑事立法当中，主要有自由刑和财产刑两种刑罚，这样的刑罚种类过于单一，尤其是对单位犯罪来讲更是如此。如前所述，单位犯破坏野生动植物资源罪的，对单位要处罚金。但是，罚金在我国刑罚体系中仅仅是附加刑，这无形中降低了对单位破坏野生动植物资源的否定性评价。尤为值得注意的是，我国刑法对此类的单位犯罪只规定了罚金一种处罚方式，这本身就造成了刑罚力度的弱小和刑罚方式的单一。应该在刑罚措施之外，扩大非刑罚措施的适用范围，将多种刑罚措施综合运用，这样才能有一个比较好的效果。综观国外环境犯罪，普遍规定了多种刑罚手段，例如《俄罗斯联邦刑法典》，在第二十六章“生态犯罪”里共规定了七种刑罚：剥夺自由；限制自由；劳动改造；拘役；罚金；剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利；强制性工作。仅在第256条“非法捕捞水生动物和植物罪”中就规定了五种刑罚。对这样多种刑罚手段的规定值得我们借鉴。

二、我国破坏野生动植物资源犯罪的立法完善

1　增设“破坏环境资源罪”专章，并在其中设置“破坏野生动植物资源罪”专节，将直接针对野生动植物的犯罪纳入其中

笔者认为，破坏环境资源罪除了侵犯国家对环境资源的保护、管理制度外，更重要的是通过破坏生态系统的平衡，直接侵犯公民的环境权，并间接导致生命、健康或财物的危险或损害。因此，破坏环境资源罪的客体是复杂客体，其中，环境权是主要客体。不应该将破坏环境资源罪所保护的价值及其所体现的特殊社会关系简单地归入一般经济秩序或其他一般犯罪客体。将主要侵犯环境权的破坏环境资源罪单列为一章，既符合刑法分则犯罪的分类理论和规则，又使对破坏环境资源罪的制裁更多地考虑对环境的影响，同时也有利于培养和提高公民的环保意识，使公民自觉地爱护环境，合理利用、开发自然资源，实现人类的可持续发展。而野生动植物资源是环境资源的重要组成部分，在破坏环境资源罪中专设“破坏野生动植物资源罪”一节，将直接针对野生动植物的犯罪纳入其中，有利于破坏野生动植物资源罪体系的完整以及罪与罪的协调统一，从而有利于对此类犯罪的认定和打击。

2　扩大野生动植物资源的刑法保护范围

我国现行刑法对野生动植物资源的保护对象和内容规定得过于单一、片面。笔者认为，从保护生物多样性的角度出发，应对刑法保护的野生动植物范围做出重新界定，确保保护对象的完整性和最适宜的范围。从我国刑法目前的规定看，其出发点是肯定对野生动植物资源进行利用的，只是通过列举的方式对其中一部分进行特殊保护。但是由于自然或人为的原因，各物种的数量会发生变化，并且各物种间具有相互的制约作用，一种物种的灭绝可能引起若干物种在一个地区的消失，各物种的数量会随时间发生变化，法律难以预料具体哪一类物种才是迫切需要保护的，而且法律规定具有滞后性，不利于对野生动植物资源的保护。另一方面，法律需植根于内心，尤其是刑法，急需建立环境刑法的内在合理性。现代生态学理论告诉我们，每一种动植物都有它存在于自然界的生态地位和生态功能。野生动植物存在的价值在于，它是维持生态系统相对平衡的必要条件。我们必须在对其刑法保护上有清醒的认识，从野生动植物的自身价值来确定刑法保护问题，勿要以人之好恶，将一个物种推到不公平的境地。在扩大刑法所保护的野生动植物范围的同时，也应充分认识到保护野生动植物生境的重要意义，把对生境的保护提升到与保护野生动植物同样重要的高度。

3　罪名罪状的设置上应当进一步合理化

针对现行刑法中部分破坏野生动植物资源犯罪存在法条竞合、犯罪对象模糊不清的情况，应当从保持刑法体系内部的系统性和协调性角度出发，对相关条文进行修改和整合，确定较为科学和便于司法操作的罪名。

一是明确犯罪对象。对破坏野生动植物资源具体犯罪中的犯罪对象到底属于野生动物还是驯养动物，或者既可以是野生动物也可以是驯养动物，应进一步明确规定出来，以区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限。笔者认为，对非法捕捞水产品罪的犯罪对象，应明确规定为野生的水产品。如果行为人非法捕捞人工繁殖的水产品，则应按盗窃罪或破坏生产经营罪等犯罪论处。将非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物罪，非法收购、运输出售珍贵濒危野生动物、珍贵濒危野生动物制品罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的犯罪对象明确规定包括人工繁殖的珍贵、濒危动物。同时，为了保持此类罪内部的协调统一，将这些罪名相应地修改为非法猎捕、杀害珍贵濒危动物罪，非法收购、运输、出售珍贵濒危动物、珍贵濒危动物制品罪及走私珍贵濒危动物、珍贵濒危动物制品罪。

二是将非法狩猎罪修改为非法猎捕、杀害野生动物罪。做这样的修改有三个目的：一是使之区分于上文提及的非法猎捕、杀害珍贵濒危动物罪，突出对珍贵濒危野生动物的重点保护，并同时基于对生物多样性的考虑，便于保护其他野生动物；二是取消非法狩猎罪的规定，可以消除公民认为在非“禁猎区、禁猎期”进行狩猎为法律允许的误解；三是这样立法既减少了过多的法条竞合罪名，又使刑事立法跟随时代的需要，加强了对生物多样性的法律保护。

三是修改并完善《野生动物保护法》等环境资源保护法中的相关刑事责任条款，使之与刑法相衔接。破坏野生动植物资源犯罪的刑事立法应遵循协调原则，即保持野生动植物资源犯罪刑法体系内的协调。协调包括《野生动物保护法》在内的各有关野生动植物保护法律法规相关刑事责任条款与现行刑法关系的关键，就是要严格遵守“罪刑法定”原则，准确适用刑法典。为此，首先应修改《野生动物保护法》等环境资源保护法律法规中有关刑事责任的条款，并根据刑法中新增加的破坏野生动植物资源的犯罪增加相应的刑事责任条款。其次，以决定、补充规定的立法方式对相关环境法和资源保护法中援引新刑法的有关条款作出明确规定。此外，也可以借鉴国外环境资源刑事立法方式，对在《野生动物保护法》等环境资源保护法中规定有罪行罪名的刑事责任条款，而新刑法中又无相关罪行罪名刑罚的犯罪，作出具体刑罚的规定。这样就可以使不完整的刑法规范变成完整的刑法规范。

4　增设破坏自然保护区罪等新罪名

野生动植物资源与人类及土壤、水、空气等因素构成生态环境系统。这一系统正常协调的运转，是人类繁衍与发展的前提，而构成这一完整系统的各种因素无论缺少哪一环节，人类都将面临

灭顶之灾。因为其中任何一种都是其他因素赖以生存的条件。诸因素相互依存，才使生态保持平衡。

一是增设破坏自然保护区罪。我国的自然保护区已初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的网络，使85％的陆地生态系统、85％的野生动物种群和国家重点保护的300余种珍稀濒危野生动物、60％的高等植物和130多种珍贵树木的主要分布得到了较好保护。设立自然保护区对生物多样性的保护功效不能说不显著，但是，破坏野生动植物栖息地、种源地的行为在各地仍不时发生。由于我国目前还没有专门的《自然保护区法》，对破坏自然保护区的行为在刑法上找不到相应的条文进行惩治。借鉴外国刑事立法例，在刑法上设置一个破坏自然保护区罪非常必要。

二是增设破坏草原罪。我国草原资源总量大，但人均占有量少，人均占有草原为0.33公顷，仅为世界平均水平的一半。目前，中国有90％的可利用天然草原不同程度地退化，每年以200万公顷的速度递增，草原生态环境局部改善整体恶化的趋势仍未得到扭转。加剧草原退化的主要原因有：一是草原过牧的趋势没有根本改变，二是不合理开垦、工业污染、鼠害和虫害等对草原的破坏，三是乱采滥挖等破坏草原的现象时有发生。草原的破坏已达到如此惊人的程度，而草原的作用又非常重要。因此，应当增设破坏草原罪，以改变惩处破坏草原的行为仅在2002年修订的《草原法》上有追究刑事责任的原则性规定，而在刑法上却无相应罪名的局面。

三是增设故意伤害、虐待野生动物罪。故意伤害、虐待野生动物的行为具有严重的社会危害性，它使野生动物身体残缺，进而失去生存能力而死亡，与捕杀行为无异。西方一些国家早已将之规定为犯罪，且扩大到一般的动物，如《法国刑法典》第五卷全一章为“对动物的严重虐待或残忍行为”，规定“公开或非公开地对家养、驯养或捕获的动物实行严重虐待或施以残忍行为的，处2年监禁并科30000欧元罚金”。根据我国实际情况，对伤害、虐待一般动物的行为进行刑事处罚尚不现实，但处罚伤害、虐待野生动物的行为有必要性和可行性，建议在刑法中增加规定伤害、虐待野生动物罪的罪状及其法定刑，以遏制此类行为的发生，有效地保护野生动物资源，避免再出现类似刘海洋案的尴尬立法境地。此外，还有一些新罪名也需要根据现实的情况发展而建立起来。

5　改革和完善破坏野生动植物资源犯罪的刑罚体系及刑罚制度

根据刑法科学化的要求和破坏野生动植物资源犯罪的特点，建立适当的惩治破坏野生动植物资源犯罪的刑罚体系和刑罚制度乃是我国刑法改革和完善环境刑事立法的必然要求。

第一，应加大财产刑的处罚力度，充分发挥其惩罚与补偿作用。以财产刑代替自由刑或生命刑，是现代刑法转换刑罚机制的方向之一，特别是在惩治破坏野生动植物资源犯罪时其有效性表现得更为明显。这一方面是因为破坏野生动植物资源犯罪中绝大多数情况下是因为行为人受经济利益所驱动，且单位犯罪也为数不少，对犯罪者处以财产刑，可以从经济上剥夺犯罪所得利益或消除其重新犯罪的条件，符合刑罚目的。更主要的另一方面是因为财产刑运用得当，可以兼具惩罚和补偿的双重作用。对破坏野生动植物资源犯罪适用财产刑可以在一定程度上补偿破坏野生动植物资源犯罪所造成的损失，恢复被破坏的生态环境甚至可以为保持生物多样性的系统工程落实一部分资金，直接关系到国家可持续发展战略的落实，环境保护基本国策的推行，其意义更加非同寻常。我国现行刑法对破坏野生动植物资源犯罪的罚金刑处罚数额偏低，这不利于对破坏野生动植物资源犯罪的打击。我国现存刑罚体系中的财产刑应当成为破坏野生动植物资源犯罪行为控制对策中广泛适用的刑罚手段，并适当提高其地位。

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Abstract： This article analyses the utilization status of China's wildlife resources and the current problems in detail and puts forward the author's opinion based on the problems.

关键词： 野生动植物；资源利用；现状；保护；看法

Key words： wildlife；resources utilization；current situation；conservation；opinion

中图分类号：S863 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0300-02

0 引言

我国野生动植物资源丰富多样，是世界物种最为丰富的国家之一。得天独厚的气候条件，广阔的地域使得我国的动植物物种数量位居世界前列，脊椎动物占世界物种数14%以上；无脊椎动物占世界物种10%左右，植物占到了世界物种数12%。此外我国还独有多种珍稀动植物（珍稀动物：熊猫，金丝猴等；珍稀植物：水杉，珙桐等）。对于如此丰富的野生动植物资源，如何加以合理利用与保护，使之得以永续利用，实现可持续发展，笔者结合当前现状及国内外的处理方法提出了自己的看法。

1 野生动植物保护的现状和已取得的成就

目前全国共建成自然保护区1800多个，面积超过1.33亿公顷，占国土面积的16%以上，新建成的森林公园面积达到了750多万公顷。国家重点保护的300多种珍稀动物及130多种珍稀植物的栖息地和生存环境得到了很好的保护。同时自然保护区和森林公园起到的社会效益及生态效益也越来越深入人心，得到了社会各界的一致认可。此外，专门针对濒危野生动植物的研究项目在全国各地纷纷得以开展。目前已建成的濒危野生动物繁育中心已达到14个，珍稀植物种质资源保护基地达到400多个。其中以大熊猫的保护工作最为成功，该项目的实施不仅有效地保证了大熊猫的种群数量没有下降，还极大地拓宽了野生大熊猫的生存环境，让大熊猫逐步摆脱了濒临灭绝的困境。另外野生扬子鳄，东北虎，金丝猴等多种珍稀野生动物的繁育工作也都取得了极大的突破，基本都已建立了人工繁育种群，种群数量都已得到了保障。第三，湿地保护工作也已见到成效。我国现存的湿地面积达6600多万公顷，天然湿地面积大致为湿地总面积的二分之一，占到了全国国土面积的2.7%。为了更好地进行湿地保护工作，我国于1992年加入《湿地公约》，为国内湿地保护争取到了大量的国际援助项目。同时，与湿地保护工作配套的相关机构建设，人员培训也取得了相当大的成效。现已建成湿地类自然保护区达473处，达到国际重要湿地标准的多达36处。第四，在与国际合作与交流过程中，扩大了国际影响。我国相继加入了多项与野生动植物相关的国际公约，积极开展了对外的合作与交流工作。在学习国外先进科学技术与管理经验的同时，培养出了一大批优秀的专业人才，为我国大力发展野生动植物保护工作提供坚实的软件基础，极大地促进我国野生动植物保护事业的良性发展。另外，我国的大熊猫，金丝猴作为中国特有的物种，在与多数国家的友好交流中，起到极好的“友好使者”的作用，在增进与世界各国人民友谊的同时，为我国的外交事业作出了重大贡献。

2 当前野生动植物保护工作存在的不足

首先，我国的野生动植物保护相关的法律体系尚不完善，这给执法带来了相当大的难度，导致执法人员在处理相关案件时难以把握执法的尺度，执法成本直线上升。其次，野生动植物的保护等级制度存在一定的不足之处。当前的保护制度固然对珍稀物种起到了较好的保护作用，但是从动物食物链的角度来看，如果对食物链底层动物保护不力，滥捕滥杀，那么位于食物链高端的珍稀动物也会因为找不食物，最终陷入灭绝的困境。而对于珍稀植物而言，有的珍稀植物是寄生或伴生在某种普通植物上的，如果对寄主植物破坏严重，那么珍稀植物也会随着寄主的消亡，失去生存环境，从而渐渐走向灭绝。因此，想要保护好珍稀物种不致灭绝，要有针对性地将保护范围逐步扩大，使整个生态系统进入良性循环状态，才会真正让生态系统内的物种得以自然延续。第三，对野生动植物的栖息地或生存环境保护措施未能跟上。由于我国经济高速发展，大面积森林被砍伐，土地开垦剧增，草场退化严重，沙漠地域不断扩大，导致野生动物栖息地面积日益减少，种群数量下降。而依照我国目前的相关法律，保护对象常常过于集中在野生动植物本身，而忽略了野生动植物栖息地及生存环境的保护，这样的保护措施对野生动植物的种群恢复帮助有限。而栖息地丧失就是造成野生动物濒危和灭绝的主要原因之一，失去了原有的栖息地和生存环境，野生动植物就成为了孤立的个体，很难得到发展，随着时间的推移，种群就会慢慢出现退化现象，最终退出历史舞台。第四，在野生动植物的驯养、驯化管理方面存在着不足。目前对于野生动植物的经营管理及利用过程中存在着方式、方法老旧，效率普遍不高的情况。一些私营驯养场所或者动物园在捕捉野生动物后，一般只需交纳一定数额的资源管理费即可实施捕捉活动，而在整个捕捉过程中缺乏监督机构的有效监督，这一点常常被一些利欲薰心的不法分子所利用，籍此进行乱捕滥杀活动。此类滥捕活动一旦过度就会直接造成野外种群数量的急剧下降，并最终导致野生动物资源的枯竭与濒危灭绝。鉴于以上情况，我国将134种哺乳动物、156种鸟类、33种爬行类、2种两栖类、15种鱼类、343种无脊椎动物列入了ITES公约的附录，使其无论是在国内还是国际贸易中均受到了严格管制。第五，环境的污染及外来物种的入侵。人类活动造成的污染物通过污染食物链中的某个环节，使污染得以进入食物链，并通过食物链的放大作用最终将造成整个生态系统崩溃的恶果，最后将对自然环境造成极大的破坏。而外来物种的入侵导致当地物种的大面积灭绝，这一问题已经引起国际国内的广泛关注。我国由于经济的飞速发展，与外界的接触日益增多，于是首当其冲地成为了外来物种入侵最为严重的国家之一。其中最为典型的一个例子就是美国牛蛙对中国西南、江浙地区的入侵，其结果是直接导致了当地两栖物种的大量

减少。

3 针对当前现状及出现问题的应对措施

①首先应当健全相关的法律法规。对于滥捕滥杀野生动植物的现象，尽快出台与之相关的法律法规细则，让执法人员有法可依，这样才能对野生动植物的犯罪活动真正起到遏制作用，从源头上减少针对野生动植物的犯罪活动。②加强政策宣传教育，同时加大执法力度。在全国各地加强野生动植物保护的政策宣传教育工作，将宣传工作推进到县，乡，村一级，增强当地人民群众保护野生动植物的意识。同时加大执法力度，对个别典型案例，要做到大胆曝光，对犯罪情节严重的偷猎分子一定要做到严惩，加大其震慑作用，用以警醒妄想依靠倒卖珍稀野生动植物发财致富之人。③重视经济投入，成立各种研究机构。在野生动植物比较集中的地域设立自然保护区，让它们能够拥有使种群得以恢复的时间与空间。另外还要设立各种濒危野生动植物的研究机构，通过对濒危动植物的深入研究，可以找出科学合理的拯救方案，确保这些珍稀物种不会完全灭绝，使种质资源得到保护。④积极研究药用濒危物种的替代品。濒危物种之所以会遭到人类的捕杀或滥挖，其最主要的原因是自身的经济价值，如果能尽快地研制出相关的替代品，就能极大降低市场对濒危物种的需求，从而使这些物种免遭偷猎分子的祸害。

4 结束语

我国的野生动植物资源虽然相对比较丰富，但是如果不规范当前的利用方式，不加强保护工作，那么随着时间的推移，一些珍贵的物种将会永远从国内，甚至从整个世界中消失。这将对世界种质基因资源造成不可挽回的损失。因此在呼吁社会各界积极参与到这项庞大的保护工作的同时，我们自己也应该拿出爱心与勇气，做到不吃野味，拒绝使用与野生动物相关的产品，为保护野生动植物做出自己的一份努力。

参考文献：

[1]付开成.略论野生动物资源的保护与开发利用，1993.

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关键词：WTO国际贸易植物检疫

加入WTO后，我国的进出口贸易得到了飞速发展，粮食、饲料、蔬菜、水果、苗木、以及其他农副产品的进出口数量剧增，伴随而来的是各类危险性病、虫、杂草进出国门的机会大大增加。因此，在国际贸易中如何做好植物检疫工作就显得尤为重要。

一、什么是植物检疫

植物检疫简单地来讲，就是一个国家或地方政府通过立法手段和先进的科技手段防止危险性病、虫、杂草的传播蔓延。危险性病、虫、杂草是指主要通过人类的经济活动和社会活动进行传播，传入后一旦蔓延将给整个生态系统带来严重后患并且极难防治的病、虫、杂草。《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》明确规定，进出境动植物检疫的范围包括五个方面:（1）进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物。（2）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物、铺垫材料。（3）来自动植物疫区的运输工具。（4）进境拆解的废旧船舶。（5）有关法律、行政法规、国际条约或者贸易合同约定应当实施进出境动植物检疫的其他货物、物品。

按《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称《检疫法》）规定，不论是入境的还是出境的植物、植物产品及其他检疫物，都要进行审批和报检。检疫方法分为：产地检疫；现场检疫；室内检疫；隔离检疫等。检疫结果的处理包括：检疫放行；除害处理；销毁或退回；检疫特许审批等。

二、植物检疫的历史和现状

最早应用检疫是在1403年，当时的威尼斯共和国规定，凡从国外驶抵威尼斯港口的船只，必须强制在港外停泊40天，以便检查船上人员是否感染有威胁人们生命的黑死病、霍乱、鼠疫等传染性疾病。1929年，在意大利罗马产生了“国际植物保护公约（罗马）”（IPPC公约），促进了国际间植物检疫工作的开展。此后，世界各国先后建立了植物检疫制度。WTO的SPS协议将IPPC作为植物卫生标准，使得IPPC在SPS协议中具有十分重要的地位，为了更加有效地开展工作，联合国粮农组织（FAO）于1992年建立了IPPC秘书处。从20世纪90年代开始，IPPC秘书处和各国植保组织开始制定“植物检疫措施国际标准（ISPMs），”，现已制定27个国际植物检疫措施标准。ISPMs是协调贸易伙伴之间的植物保护规则，贸易伙伴共同遵守ISPMs，并以其为依据来解决国际贸易中的植物卫生检疫争端。1991年我国正式颁布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，1996年国务院了《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》。我国现行的《农业法》、《森林法》、《野生植物保护条例》等多部法律、法规中都有涉及对外来物种的管理的具体条文。

三、植物检疫在国际贸易中的重要作用

植物检疫在国际贸易中的重要作用可以从以下三个方面来说明：

1.外来物种入侵造成的损失巨大

由于植物检疫不严，以及其他各方面的原因，我国外来物种不断增加，这些外来物种的入侵给我国的国民经济造成了巨大的损失。2006年国家林业局造林司估计由于外来物种入侵林业的损失是每年660亿。农业部门的估计是每年损失574个亿。

美国白蛾1945年传入日本，后传入朝鲜半岛。1979年传入我国东北，现已侵入北京、山东等地。据估算2004年美国白蛾给我国造成的损失合计为2.300亿元～3.052亿元。

原产南美的凤眼莲（水葫芦），1901年作为花卉引入我国，五六十年代曾作为猪饲料推广，此后大量逸外野生。在云南昆明市，20世纪70－80年代建成了比较理想的大观河水上旅游线路，游人可以从昆明市内开始乘船游滇池和西山。但自20世纪90年代初开始，大观河和滇池中的水葫芦“疯长”成灾，覆盖了整个大观河以及部分滇池水面，致使这条旅游线路被迫取消，原来在大观河两侧的配套旅游设施只好报废或改作他用。

有森林“SARS”之称的松材线虫1982年随木质包装从日本传入我国南京，随后在广东、浙江、山东、湖南等地相继立足。对黄山、张家界等风景名胜区构成了巨大威胁。湖南是我国第十二个松材线虫病疫情省，自2003年9月首次在郴州发现染病枯死马尾松以来，目前发生范围已扩展到4市6县，发生面积超过1万亩，对全省4236万亩松林资源构成严重威胁。松材线虫病直接威胁到武陵源世界自然遗产（张家界国家森林公园）、故居韶山、南岳衡山的生态安全。

美洲斑潜蝇最早于1993年在海南发现，到1998年已在全国21个省市区发生，面积达130万公顷以上，它寄生22个科的110种植物，尤其是蔬菜瓜果类受害严重，包括黄瓜、甜瓜、西瓜、西葫芦、丝瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。目前在我国，每年防治美洲斑潜蝇的成本高达4亿元。

外来生物的入侵除了直接造成巨大的经济损失以外，还将带来以下危害：

(1)对生态环境的影响。在自然界长期的进化过程中，生物与生物之间相互制约、相互协调，将各自的种群限制在一定的数量上和栖息环境中，形成了稳定的生态平衡系统。当一种生物传入到新的栖息环境后，如果脱离了人为控制逸为野生，在适宜的气候、土壤、水分及传播条件下，极易大肆扩散蔓延，形成大面积优势群落，破坏本地动植物组成，危及本地濒危动植物的生存，造成生物多样性的丧失。

由于薇甘菊排挤本地植物，广东内伶仃岛上的猕猴缺少适宜的食料，目前只能借助于人工饲喂。飞机草在西双版纳自然保护区的蔓延已使穿叶蓼等本地植物处于灭绝的边缘，依赖于穿叶蓼生存的植食性昆虫同样处于灭绝的边缘。

(2)对人类健康构成直接威胁。豚草花粉是人类变态反应症的主要致病原之一，所引起的“枯草热”对全世界很多国家的人类健康带来了极大的危害。一些外来动物如福寿螺等是人畜共患的寄生虫病的中间宿主，麝鼠可传播野兔热，极易给周围居民带来健康问题。

2.WTO规则与植物检疫

世界各国在进出口贸易中均非常重视植物检疫工作，在WTO的众多协议或协定中，与植物检疫有关的有《农产品协议》、《技术性贸易壁垒协议》、《实施卫生和植物检疫措施的协定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,简称SPS协议），与植物检疫关系最密切相关的是SPS协议，要做好入世后的植物检疫工作，首先要认真研究SPS协议，掌握其精神实质，特别是其中对发展中国家的优惠待遇。SPS协议是世界贸易组织在长达8年之久的乌拉圭回合谈判中达成的一个重要的国际多边协议。随着国际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施。由于GATT和TBT对动植物卫生检疫措施约束力不够，要求不具体，为此，在乌拉圭回合谈判中，通过许多国家的提议制定了SPS协议，它对国际贸易中的动植物检疫提出了具体的严格的要求，它是WTO协议原则渗透到动植物检疫工作的产物。SPS协议的主要内容包括：SPS协议的宗旨、适用范围、同等对待、有害生物风险评估（简称PRA）、非疫区和低度流行区、透明度特殊或差别待遇、组织管理形式、国际标准、指南或建议是建立检疫措施的基础、必要的检疫措施。风险评估已成为植物检疫工作最锐利的武器之一，是制定检疫法规和检疫措施的一项基础性工作。零风险是不存在的，零风险意味着闭关自守，也不符合SPS协议的要求。这就要求我们按照IPPC的指南进行风险评估，并寻求降低风险的管理措施。我国1996年就成立了植检PRA工作组，已经对地中海实蝇、小麦矮腥黑穗病、松材线虫、苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、梨火疫病等有害生物和木质包装、马铃薯、苹果、李子、葡萄、柑桔等植物产品进行了PRA。PRA还可以作为一种隐蔽的技术壁垒加以应用，合理阻止或延缓国外产品大量进入国内市场，保护国内农业生产者的利益。如可以将保护水平定得高一些，风险分析涉及的有害生物多一些，所需要的科学依据就相应增加，有时还需要在评估过程中增加相关的基础性研究。这样，完成评估所需的时间就会长一些，客观上起到阻止某些产品进境的目的，并且不违背SPS协议规则。如：日本因为担心西红柿是烟草霜霉病的寄主，从20世纪80年代初就开始对美国的西红柿进入日本进行PRA，一直到1996年仍未结束，最后在美国要将此案提交WTO裁决时，日本才决定于1997年4月允许美国的西红柿入境，从开始评估到同意进口，前后用了15年时间。换句话说，日本人利用PRA这一隐蔽的技术壁垒，在15年的时间里，成功阻止了美国的西红柿入境，保护了日本国内市场。从上例中可以看出，如何合理应用PRA很有学问，值得我们广大植检工作者去研究，在这一点上，我们应学习美国、日本和欧盟等发达国家的经验和做法，争取少走弯路，提高效率。

3.植物检疫对我国进出口贸易的促进作用、

改革开放以来，我国的植物检疫工作不断发展，在进口把关、促进出口等方面做出了巨大贡献，取得了显著的经济效益。

(1)进口植检：2006年前10个月，全国出入境检验检疫机构共截获有害生物2471种10.4万次。2007年3月15日,上海外高桥出入境检验检疫局在对一批进境的土耳其棉短绒实施检疫查验时，发现皮蠹类有害生物幼虫。检验检疫人员当即将样品送实验室鉴定，确定为我国禁止进境的一类有害生物谷斑皮蠹幼虫。该批进口土耳其棉短绒共有1645吨，价值41万美元，分装71个40英尺集装箱。为防止疫情扩散，外高桥局立即通知港区锁定所有71个集装箱，并逐箱实施了严格的熏蒸处理。这些植检措施，既将有害生物挡在了国门之外，又为进口企业挽回了巨大的经济损失。

(2)出口植检：国家检验检疫局全力促进农产品扩大出口，相继与墨西哥、秘鲁、智利、泰国、阿根廷、美国、加拿大等10个国家的检验检疫部门签署了多项关于我国水果出口的植物检疫议定书或工作计划。湖南检验检疫局协助当地政府大力加强湘西椪柑出口基地建设，2007年2月9日，20吨湘西椪柑顺利出口加拿大，标志着湘西椪柑近十年来首次直接向发达国家出口。

(3)双边协商、互利互惠：近年来，一些国家对疫区概念有了新的理解和做法，SPS协议也承认非疫区和低度流行区的存在。在一个幅员辽阔的国家，由于气候条件、生态环境和检疫防治措施等不同，对一种特定的有害生物来说，可能存在疫区和非疫区。对疫区和非疫区的检疫政策应区别对待，我们要充分利用这一规则，打破国外壁垒，扩大出口。如日本过去把整个中国都列为瓜实蝇疫区（实际上仅南方部分地区发生），后经双方检疫部门共同实地考察、调查、研究，确定中国的新疆地区为非疫区，因此，日本允许进口新疆的哈密瓜。同时，我们也可以接受非疫区的产品，促进贸易发展。我国过去将美国和智利两国列为地中海实蝇疫区，禁止进口两国水果，近年来，经双方植检部门共同努力，确认两国的部分地区为地中海实蝇非疫区，允许有条件（指定果园、包装厂、监测、低温处理、不带检疫性有害生物、指定入境口岸等）进口美国华盛顿州的苹果，智利非疫区的苹果和猕猴桃。上述做法建立在一定的科学基础上，符合SPS协议的要求，不仅有效地防止了有害生物的传入和传出，又促进了贸易的发展，是今后植检工作的努力方向。

四、存在的问题和解决方法

1.加强国际交流与合作

SPS协议指出：“动植物检疫措施通常是以双边协定或议定书为基础实施的”，因此，我们应进一步加强国际交流与合作，根据实际需要争取签订更多的双边协定或议定书，以避免双边检疫问题的复杂化，引起多边的参与或SPS委员会的干预。我国至今已经签署了约400个检疫议定书，以国际条约的形式确定了进出境动植物及其产品的具体检疫要求，从检疫措施上帮助解决了一些农产品的进出口贸易，加强了国际交流和合作，确保检疫标准、方法和检测手段与国际接轨，将国际组织的标准在议定书中予以明确，弥补当前国内检疫标准严重滞后的问题，确保了检疫质量。SPS协议客观上要求把更多的精力投入到检疫技术基础研究中去，要充分利用中国以发展中国家身份加入WTO的有利条件，利用特殊差别待遇条款，加强国际交流与合作，争取更多的技术援助和人员培训，增加技术储备。

2.加强立法和管理

我国目前防范外来生物入侵的政府部门有4个：国家质检总局领导下的各级出入境检验检疫局、国家农业部及各省市农业部门的各级植物检疫和动物检疫部门、国家林业总局及各省市林业部门的森林检疫部门、国家环保总局及各省市环保部门。

但有害生物的发生、分布和危害常常是不分农业、林业的，且进口、传入、扩散是连续性的，因此我国分此4个行业是不科学的，已造成了许多交叉、脱节，很多专家学者多年来一直呼吁予以统一，但因为权利问题仍未统一。而多数发达国家基本上是只有一个行业行使涵盖上述4个行业的职能，人员、设施力量集中，检疫、防疫更系统、街接更紧密。

另外，目前《检疫法》是我国主要防治外来物种入侵的法律规范，在防治外来物种入侵，保护本国经济和生物多样性方面取得了很大的成绩，但随着贸易的发展和科技的进步，也逐渐暴露出一些问题。表现在:1）立法目的上，只在于促进经济发展，而没有明确提出保护本国生物多样性的目标；2）外来有害物种不仅只是动植物还包括各种传染病、害虫、真菌、细菌、线虫、病毒和杂草等。所以从该法的名称上来说就不足以全面地对外来物种防治进行规定;3）动植物入境的管理机构是国家动植物检疫局，国务院农业行政主管部门主管全国进出境动植物检疫工作。这样的管理机构设置不能有效地从入境时就对外来物种实施有效控制，因为鉴定是否构成外来物种入侵是比较专业的技术，外来物种的侵害也可能需要在一个较长的时间内才能显示出来，只赋予动植物检验检疫机构一个部门职权是不能实现有效的进入控制的；4）鉴于外来物种进入我国的检验检疫的复杂性，应对于任何外来物种的进入问题进行事前的风险评估和申报制度，对没有申报并进行风险评估的货物应一律退回或就地销毁。

3.加强宣传教育

我国外来物种入侵有的是人为无意引进的，这与宣传教育不足有极大的关系。当人们不知道什么是外来物种，以及外来物种会造成什么样的危害后果时，很容易有意或无意通过交通、旅游等进出境方式带入外来物种。加上监管不严，导致大量外来物种进入我国并造成了严重的危害后果。外来物种侵入一地时，主要依靠当地群众及时发现和清理，所以宣传教育是防治外来物种侵入的重要方式之一。

4.加强人才培养

加入WTO后，很多单位拥有了外贸进出口权，但既懂外贸，又懂检验检疫的人才希缺。2005年因我国某重要水果产区的检验检疫机构实施了不当的分类管理，业务人员审单不严，对一批输往墨西哥的苹果在未经检疫的情况下，出具了不符合议定书要求的植检证书，致使该批水果到达墨西哥口岸后被拒绝入境。

市场经济的竞争，归根到底是人才的竞争。为了促进我国的植物检疫事业与世界接轨，促进我国的进出口贸易，保护我国的农林生产安全和人体健康，我们必须抓紧培养一批精通植物检疫业务、熟悉WTO/SPS规则、熟练掌握外语的高素质的植检人才，以便于同国外的合作与交流。入世后，如何建立起既适合我国的实际情况，又符合WTO通行规则的植物检疫工作规范和体系，还有很长的路要走，全体植物检疫工作者和国际贸易工作者任重而道远。为了共同的历史使命，让我们一起努力吧！

参考文献:

[1]柯炳生:WTO与非关税措施简明读本.中国农业出版社,2004.7

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关键词：扎龙湿地自然保护区；问题；保护管理措施

1 前言

扎龙湿地自然保护区位于双阳河下游与松嫩平原西部乌裕尔河下游的湖沼苇草地带，它的湿地类型主要是草本沼泽，此保护区动植物资源丰富，是我国非常重要的湿地生态系统及湿地保护区。近几年来，随着工业及经济的发展，扎龙湿地自然保护区出现了许多环境与生态问题，为了使扎龙湿地自然保护区的长远发展，本文就扎龙湿地自然保护区的保护管理措施作以下相关分析。

2 扎龙湿地自然保护区存在的问题

（1）人为干扰因素增多，动植物生存环境破坏严重。护区内有乡镇、自然村屯以及些农、牧、渔等企事业单位等，总人口大约有6000人，他们在保护区内狩猎、捕渔、围垦、放牧等，不仅破坏了动植物及鸟类的生活环境，而且还破坏了水资源及植被。

（2）草原火较多。扎龙自然保护区属于中温带大陆性季风气候，气候比较干旱，苇草因湿地严重缺水而出现现象，从而导致火灾，进而对鸟类栖息地及湿地植被根系造成严重破坏。

（3）区域气候发生变化。由于区域气候比较干燥、全球变、降水变少等因素，扎龙湿地连续几年出现干旱、火灾现象，芦苇沼泽逐渐缩小，西部地区甚至还出现荒漠化、盐碱化。

（4）水污染严重，甚至出现富营养化现象。鸟裕尔河上游城镇工业发展迅速，河水受到严重污染，此外，当地居民生产及生活垃圾、湿地围垦后使用的农药及化肥等通过地表径流等形式进入保护区，从而使保护区内的水质受到破坏并出现富营养化现象，这在一定程度上对湿地造成了威胁。

（5）管理不够全面。对保护区进行管理时，各部门存在各自为政，责、权、利不统一现象，他们只考虑本部门的利益，而没有采取相应措施对湿地进行有效保护，从而导致湿地的生态效益受到严重破坏。

3 扎龙湿地自然保护区的保护管理措施

（1）对水资源加强监测，有效控制水环境。近几年扎龙湿地因连续性干旱而出现了严重缺水现象，为了使这个问题得到有效解决，应对水资源的使用与开发进行有效控制，制定节水计划，发展节水型农业技术，使工业用水得以循环利用。在保护区内建立水文、水质及气象监测系统，以为湿地保护提供一定的科学依据；推广生态农业，修建污水处理设施，有效控制水污染及生态恶化现象[2]。

（2）重视科学研究，为保护区的管理提供一定的科学依据。对保护区的动植物品种、水资源、生态环境生物多样性、等情况进行科学综合考察，建立动植物基因库，建立鸟类、鱼类、水质等资源监测站，使用科学技术及人工繁殖方法帮助珍稀鸟类繁育，对珍禽进行驯养，以促进保护区的可持续发展。

（3）对保护区进行科学而合理的工程规划与建设。保护区的生态与环境建设是一项长期工作，对其未来发展进行规划，可为湿地保护及恢复等方面的工作提供一定科学依据。规划过程中，应结合环保及水利等方面进行工程建设，把湿地自然保护区建设、重点区域退耕还湿、退化湿地恢复、湿地资源科学利用示范区建设等作为规划的重点内容，并对其进行有效实施。此外，还应对保护区内的生活、生产及生态用水进行统一规划与协调，在水资源短缺及重要湿地所在区域内建立补水设施，以使湿地的生态功能得到有效保证。

（4）种植大型水生植物，使富营养化的水体得到有效净化。现阶段，国内外通常通过种植浮萍、狭叶香蒲、芦苇、丽藻、多穗尾藻以及凤眼莲等型水生植物来对富营养化的水体进行净化，它们通过和根区微生物产生共生效应，从而使水中的重金属、磷、氮以及悬浮颗粒得到一定程度的消除。对扎龙湿地区域内水污染物的性质及不同气候条件进行科学分析后，可优先种植荷花、浮萍及凤眼莲等植物，这样不仅能使水中的氮、磷得到有效去除，而且还能使悬浮物得到有效减少，进而可使水体更加透明，有效提高水质。

（5）建立完善的管理制度与措施。保护区内的各管理部门应积极配合，大力加强对保护区湿地的管理。各级政府应对保护区的湿地保护工作进行正确引导、密切监督与检查，以使每个部门在工作过程中都能做到责、权、利相统一，相互配合，避免出现条块分割、多头管理现象[3]。另一方面，政府除了要在湿地保护方面制定相应的法律法规，还需投入一定资金，以使科研得以不断深入，并使鸟类、鱼类、水质等资源监测站的建立得以不断完善。各管理部门还应对畜牧草原加强管理，严禁过度放牧；对于破坏湿地植被、水资源及动植物的行为应给与相应惩罚；加大宣传力度，使人们认识到湿地自然保护区对生态环境与可持续发展的重要性。

4 结语

扎龙湿地自然保护区的管理可有效促进其生态与环境的不断发展，本文主要从扎龙湿地自然保护区存在的问题及保护管理措施两方面作了相关论述，以促进扎龙湿地自然保护区的可持续发展。

参考文献：

[1]倪峰.蚌埠市龙子湖水环境治理与生态修复措施研究[J].中国水运（下半月）， 2012，（12）：101-103

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【关键词】　国际贸易；环境保护；绿色壁垒

中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-038-01

一、国际贸易与环境保护的关系辨析

（一）国际贸易与环境保护的矛盾关系

国际贸易与环境保护存在双向的影响，且这种影响都是双重的，既有积极的方面也有消极的方面。环境保护的观念使人们对产品的环境友好含量要求提高，使得那么具有高环境标准的产品在国际贸易中具有良好的竞争力；但负面的则是，各国基于此建立了一系列的绿色环境标志、绿色检疫制度等措施来限制了国际贸易。

（二）　国际贸易与环境保护的一致性

从本质和长远来看，国际贸易与环境保护两者之间并非是不可调和的对立，两者之间存在着相互依存、相互促进的一面。两者的冲突对立只是形式上的冲突，其完全可以通过其他手段的运用来加以解决。

二、WTO环境规则

从历史的角度来看，WTO演化经历一个相当长的过程。关税与贸易总协定（GATT），自其成立以来，一直致力于通过发动多边贸易谈判来推动国际贸易自由化，并为其缔约成员方带来了巨大的经济利益。然而，环境问题在GATT内很少被提及，至于国际贸易与环境保护之间的关系更是没人关注。

（一）GATT的一般例外条款

其规定如下："本协议的规定不得解释为禁止缔约方采用或加强以下措施，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制：（b）为保护人类及动植物的生命或健康所必需的措施；（g）与国内限制生产和消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施。"（b）款和（g）款与环境保护有关，有些学者甚至直接将这两项例外条款称为"环境例外"或"绿色条款"，是过去GATT衡量与贸易有关的环境措施是否符合GATT的主要依据，也是现在WTO争端解决机构解决贸易与环境问题争端的主要依据。

（二）WTO其他协议中的环境保护条款

其他协议中的环境保护条款主要有：

1.《技术性贸易壁垒协议》（TBT）

TBT的前言中指出：每个成员方为了"保护人类、动植物的生命或健康及环境保护"，有权在不超越保护所需程度的情况下采取适当的措施。

2.《实施动植物卫生检疫措施协议））（SPS）

该协议并不是专门针对环境问题的，但是其内容的相当部分却与环境保护密切相关，以协定方式确定国际环境标准。SPS在其前言部分规定"不得阻止任何成员方采取或加强为了保护人类、动植物生命或健康所必需的措施"；并在其第5条第7款列入了"预防原则"，即在成员方一时找不到足够的科学依据以判断所采取措施的"必要程度"时，可以"在得到的有关资料的基础上临时性地采取卫生或植物检疫措施"，但是检疫措施的采取仅以保护人类、牲畜和植物的生命健康为限，不可对其他缔约方构成歧视。

3.《服务贸易总协议》（GATS）

GATS协议中有一个与环境保护有关的条款，即第14条例外条款，其规定如下："一般例外：只要这类措施的实施不在情况相同的国家之间构成武断的或不合理的歧视，或构成对国际贸易的变相限制，则该协议的规定不得解释为阻止任何成员方采用以下措施：......为保护人类、动植物的生命或健康而必需的"。

4.《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）

TRIPS在其第8条规定了成员方可以制定法律和采取必要的措施保护公众健康和生活。

三、我国应对国际贸易与环境保护问题挑战的策略

（一）强化可持续发展作为环境法的价值目标

1992年6月联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会不仅是世界环境保护事业进程中的一个里程碑，而且是人类摈弃旧的传统发展模式，向可持续发展迈进的转折点。

（二）不断完善国际立法，协调国际法与国内法

现有的协调国际贸易与环境保护的国际法还存在很多不足的地方，如规则之间不协调、规则缺乏可操作性等等。要完善相关的国际立法，并积极探求制定新的统一的条约规则来协调贸易与环境间的新争端。

（三）实施统一的国际标准

降低环境因素对国际贸易限制程度的最综合的办法就是通过多边合作设置国际认可的标准。统一的国际标准不但有着可观的经济和贸易效益，通过确立最低保护限制对环境也会产生有利的影响。

（四）协调现有的争端解决机制，建立权威的国际环境机构

MEAs中争端处理制度的特点有：争端主要是以谈判、磋商等和平方式为主，缺乏执行力度。一项贸易与环境问题的争端到底是应由哪个争端解决机构来处理更合适，往往会产生争议。主要有两种建议：一种建议是限定WTO争端解决程序的运用范围，使WTO不裁判与环境有关的贸易争端。

参考文献：

[1]余北迪.我国国际贸易的环境经济学分析[J].国际经贸探索，2005（5）．

[2]那力.WTO与环境保护[M].长春：吉林人民出版社，2002（1）．

[3]梁咏.浅谈WTO机制中我国对"绿色壁垒"的对应措施[J].财经问题研究，2003（1）．

[4]任荣明．可持续发展与国际贸易中的环境问题[J]．探索与争鸣，2002（9）．

[5]徐淑萍.发展中国家贸易与环境法律问题对策研究[J].中国法学，2002（3）．

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【关键词】生物多样性保护；重要意义

我们生活的自然界极其复杂且色彩缤纷，其根本在于生物的多样性。生物多样性不仅是自然界形成与进化的重要基础，也为人类的生存与发展提供物质与环境方面的保证。生物多样性主要包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。生物多样性是人类宝贵的生产、生活资源，它一方面维持自然生态平衡，保持人类的生存环境，另一方面为人类提供了食物、药物和工业原料等。

1.孟家岗林场生物多样性现状

孟家岗林场植被构成是以柞树、白桦、黑桦等先锋树种为主的的天然次生林和以针叶树种为主的人工纯林，植物群落和生物物种较单一，对保持生态系统的稳定不利。近年来，林场注意在天然林、人工林冠下更新红松、云杉以及在采伐迹地更新水曲柳、落叶松等混交林，特别加强了对高保护价值森林的保护。林场属于七星峰东北虎自然保护区的缓冲区的相邻林区，优越的地理位置和气候条件给野生动物创造了良好的繁衍生息的环境，主要的林副资源有山野菜，如蕨菜、薇菜、广东菜、刺龙芽、黄花菜年贮藏量可达15000千克；中药材，如刺五加、五味子贮藏量可达20500千克。食用菌，如木耳、蘑菇年贮藏量可达5050千克；果品，如山葡萄、山里红、榛子、核桃、松籽年贮藏量可达55150千克。各种野生经济植物有着蕴藏量大，分布广泛，纯天然、无污染的特点，有着巨大的开发利用价值。林场分布各种森林昆虫200余种，林内经常可见狍子、野猪、熊、鹿、野兔、松鼠、雉鸡等20多种野生动物出没。

2.生物多样性保护存在的问题

2.1森林资源逐步减少

孟家岗林场大部分森林资源是20世纪70年代营造的，经过了几个轮伐期之后，林场可采资源在逐渐减少，这样给本施业区内生物多样性带来重创，野生动植物生存的空间越来越小，分布呈缩小状态。

林场山地为完达山系西麓余脉，仅在部分山脉与平原交汇处存在小面积间歇性积水型沼泽类湿地，在施业区内呈零星分布，湿地总面积仅有74公顷，湿地水域面积不稳定，部分湿地在枯水季节经常极度缺水，只有在较大沟系周围湿地的水草比较丰茂，近年来已常见野鸭类水禽出没，随着湿地保护力度的进一步加大，林场的湿地将逐渐恢复和扩大。

2.2人类活动的加剧，使物种灭绝的速度在不断加快

人类的衣食住行与野生动植物密切相关，但由于近些年以来，乱捕滥猎、无组织的乱挖滥采的现象时有发生，使辖区内的森林资源、野生动植物遭到破坏，进而使生物多样性受到普遍威胁。另外，人类对环境问题认知的盲目造成环境污染、气候变化，如从残余农药在食物链中的富集、工业废气、废水、废渣的大量排放，到人们生活垃圾的堆积等等。环境污染使得许多陆地和水体不再适应野生生物的生存。从而使物种灭绝的速度在不断加快。

由于林木和湿地涵养水源、调节气候、保持水土等生态功能减弱，导致生态环境恶化，生态调节能力越来越小。虽然林场曾采取了一系列措施保护生物多样性，但由于一部分人对森林、湿地和野生动植物的各种功能和价值，尤其是生态价值给人们带来的间接价值还缺乏全面了解，对保护人类生存环境的重要意义认识不足，过度破坏利用资源来换取暂时经济利益的行为仍在继续，如不采取更加有效的保护措施，该施业区内的生物多样性的破坏将直接威胁人们的生存。

2.3法律和制度的不合理，不严密，加剧了生物多样性丧失

目前，生物多样性保护管理依然薄弱，法律法规不健全，虽然有《森林法》、《野生动植物保护条例》等法律法规，都是对国家重点保护野生动植物而言，在采集、运输、收费等方面没有具体规定，法律和制度执行不力、不严，加剧了生物多样性的丧失。

总之，如果生物多样性被破坏，人类赖以生存的地球将不再适合人类生存，一旦生物多样性水平降低到一定水平，当其不能有效地改善环境的时候，人类将面临很难逆转的生存灾难。

3.生物多样性保护措施

3.1建立保护区，加强物种保护

孟家岗林场位于中温带湿润气候区，雨热同季，属大陆性季风气候，根据该地气候条件及物种分布现状，采取有效的保护措施，加大保护力度，把保护、科研、资源开发和生态旅游相结合，达到可持续发展。主要加强保护区建设，尤其是各种濒危物种的保护，针对林场施业区资源现状，合理划分生态保护类型，使森林、草地、水生态等生态系统基本达到良性循环，从而提高生态系统的自我调控能力。

3.2因地制宜，建立生态管护，减少资源采伐利用

通过实施天然林保护工程，在本施业区内，加大生态管护区面积，抓住此次林业改革的有利契机，进一步保护森林资源，削减木材采伐产量，加大资源保护力度，调整生产力结构，加大林区多种经营生产，通过以林养林、以工养林、以副养林，实现逐步过渡。

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在乌拉圭回合的谈判中，各成员国经过激烈的讨价还价，于1991年对技术性壁垒协议进行重新修订，1994年于马拉喀什正式签署生效。世界贸易组织成立后，技术性贸易壁垒协议得到进一步的重视。它正是WTO希望我国恢复席位时需要优先签署的两个主要副协议之一

一、技术性贸易壁垒的内容及其特点

可以说，名目繁多的TBT措施将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。贸易技术壁垒协定分为正文和附则两大部分，正文包括总则，技术法规和标准，符合技术法规和标准，情报和援助，机构、磋商和争端解决，最后条款等六个方面的规定，共十五条。三个附件分别是：附件1：本协议术语及其定义；附件2：技术专家组；附件3：关于标准的制定、采用和实施的良好行为规范。TBT体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒等五个体系构成。

1.技术标准与规章

技术标准：由公认的产品或有关工艺和生产方法、规定、规则、指南或特定的机构所核准、供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法，包括应适应的管理规定，并强制要求与其符合的文件。

合格评定程序：任何直接或间接用于确定是否满足技术规章或标准有关要求的程序。一般来说，许多产品没有取得认证就无法进入这些国家的市场。

2.产品检疫、检验制度与措施

除SPS外，还应包括对一些产品的检验措施。动植物卫生检疫措施指任何一种措施，主要用以保护境内动物或植物的生命和健康免受虫害、病害、带病或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险；保护人类或动物的生命和健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播产生的风险等。这些检疫和检验措施包括：检疫和检验的法规、法律、法令、规定、要求、程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工和生产方法；所有检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。

3.包装和标签要求

包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。传统的天然包装材料，如木材、棉花、稻草等可能将危害生态环境和经济作物的蛀虫、红铃虫、线虫等带入进口国，危害当地的森林和农作物，如水稻、棉花等；新开发的化学合成材料，如PVC塑料，难以自然降解，在被当作废弃物加以焚烧时会污染大气；在生产发泡性衬垫塑料的过程中，CFCs发泡剂的使用会破坏臭氧保护层；大量的包装废弃物，特别是一些无法回收复用的废弃物，所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。

许多国家在本国范围内禁止使用某些包装材料；建立存储返还制度；向生产包装材料的企业征收原材料税。若包装材料使用自然资源，需要负担较重的税；若使用再循环材料，则负担较轻的税；向产品生产企业征收产品包装税（费）。若产品包装中全部使用可再循环的包装材料，则可以免税；若部分使用再循环材料，则征收较低的税；若全部使用不可再利用或再循环材料，则征收较高的税；强制执行再循环或再利用法律。根据包装政策和法规，很多国家规定生产者、进口商、批发商和零售商等有责任收集、处理包装遗弃物；采取征收废物处置费的方法来鼓励再循环和可再循环包装；建立绿色标志制度。

4.信息技术壁垒

TBT的最新发展与信息技术的飞速发展有关。EDI和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形式，发展中国家出口因信息技术水平较低而受到影响。

5.绿色壁垒

绿色壁垒是指那些为保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，其本身就是贸易的障碍。绿色壁垒主要包括下列内容：国际环保公约；国别环保法规、标准；自愿性措施；加工和生产方法（PPM）标准；环境成本内在化问题。

由以上内容可以看出，技术性贸易壁垒的原始设计动机在于鼓励提高质量，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺骗的一切行为。国际标准和合格评定程序客观上能提高生产效率和推动国际贸易，WTO鼓励制定此类标准和合格评定程序。国际标准化有利于发达国家向发展中国家转让技术及帮助其制定采用技术法规、标准、合格评定程序克服困难。公平贸易原则是市场经济的“公平竞争原则”在国际贸易领域中的体现和延伸。

虽然，WTO强烈反对将这一协议演变为一种新的歧视或变相限制国际贸易的手段，希望这些技术法规和标准，包括包装、标志、标签等不会给国际贸易制造不必要的障碍。但是，GATT－WTO关于TBT的规定给许多国家TBT的设置提供了可乘之机。有些TBT措施有其合理性，有些也为国际贸易发展创造了新的机遇，但也有一些国家以保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名，行贸易保护主义之实，成为取代关税和其他非关税壁垒的新贸易壁垒。在国际贸易的实践中，技术性贸易壁垒呈现出以下特点。

（1）广泛性：从产品角度看，不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著。从过程角度看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域；TBT措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求、制度等各个方面。与TBT有关的GATT－WTO协议和决议还有《实施动植物卫生检疫措施的协议》（SPS）、《服务贸易总协定》、《贸易与环境决议》等。

（2）隐蔽性：实行TBT有其合法性的一面，即真正为实现规定的合法目标是可以采取合适的TBT措施的，但另一方面，一些国家以TBT之名，行贸易保护主义之实，其往往以确保合法目的，特别是保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命或健康、或保护生态和环境面目出现，容易转移人们的视线，因此具备隐蔽性的特点。

（3）歧视性：尽管TBT协议要求实行国民待遇和非歧视原则，但实际上，由于经济和技术水平较高，主要是发达国家实行TBT措施，发展中国家较难达到要求，其贸易利益往往成为牺牲品。

（4）影响大：尽管要求采取TBT措施应尽量减少对贸易的影响，但一般来说，一旦TBT措施影响贸易，其程度较之关税和一般NTBS是惊人的。一些TBT措施容易产生连锁反应，从一个国家扩到多个国家，甚至全球。许多措施可能严格限制甚至直接禁止一些产品的进口，有些成为贸易保护主义的重要手段。

（5）争议性大：由于TBT涉及面广，有些非常复杂，且隐蔽性与合法性结合，结果不同国家之间难以协调，易引起争议，解决争议的时间一般较长。目前TBT已成为贸易竞争的重要领域。

二、技术性贸易壁垒的应对措施

随着中国即将加入WTO，针对中国的贸易关税将大幅度降低，非关税壁垒（Non－tariffBarriers－NTBs）大量减少，但技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade－TBT）将日趋增多，对我国的出口贸易产生越来越大的影响，应采取如下应对措施。

1.转变观念，实施可持续发展战略

20世纪90年代初欧盟启动一项名为EMAS的环境管理法律，要求进入欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后和处理阶段都要达到规定的技术标准。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。1993年6月英国首先完成了洗衣机、洗碗机、灯泡、护发用品、防臭剂、化肥的环境标准的制定。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致，相互承认。

随着消费者环境意识的不断提高，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品将成为国际市场的新潮，应把开发绿色产业作为优化产业结构、争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措；把经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等改造成为可持续发展示范区；转变指导思想，应积极开发、引进环境友好技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品污染密集度，改造传统出口产业，提高环境竞争力；应认真协调对外开放与环境保护两项基本国策，促使两者相互促进；树立环境竞争意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段；以绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面。

国家应积极鼓励绿色产品的开发和出口，把绿色产品出口纳入进出口银行出口信贷的范围；出口发展基金应优先考虑绿色产品开发；建立绿色产品出口发展基金，专门为开发绿色产品出口建立专项贷款和信贷担保基金。

2.知己知彼，从容应对

在制定和实施技术性贸易壁垒方面，西方国家遥遥领先。目前，欧共体拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有1.5万种，技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。除工业标准外，德国法律规定，某些进口产品必须符合特别安全规定或其他强制性技术要求，例如，用气体燃料为动力的设备必须符合DVGW标准，机器、工具、家用器具、运动设备、玩具等，必须遵照目前德国承认的有关安全的机器工程条例。

发达国家的标准常常让发展中国家望尘莫及。如西欧有些国家规定，面条内的鸡蛋含量要在13.5％以上，食盐含量不能超过1％，不准加颜色等。为了阻碍外国产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了严格的标准、法规，甚至用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。

我国应收集、跟踪国外的TBT措施，建立TBT信息中心和数据库；知己知彼，百战不殆。应认真研究主要贸易对象国TBT措施对中国主要出口产品的影响，采取积极措施，打破壁垒，扩大出口；应认真总结国内外企业突破TBT措施限制的经验与教训，根据市场和产品特点寻求打破国外TBT的对策。

3.构建我国市场的准入规定，寻求合理的贸易保护

乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议使用国际标准，规定成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带病菌而造成的伤害。实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。日本有《食品卫生法》、《药品法》、《蚕丝法》、《消费生活用品安全法》、《电器使用与材料控制法》等，以及检验与检疫要求、自动标准等对进口商品进行严格管制。日本对食品的农药残留量的要求非常严格，如1989年我国输往日本的绿茶，因农药的残留量超标而被退回。

为了国家安全，保护人类健康或安全，保护动物或植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范建立自己的TBT体系；坚决反对发达国家不符合有关国际规范的（实质是贸易保护主义）苛刻TBT要求，以维护我国合法权益。

4.宣传贯彻国际标准，未雨绸缪

要在国内大力宣传、贯彻ISO等国际标准化组织制定的各类标准，按照国际要求规范我国企业的质量、环境、职业卫生和安全等方面的管理制度和行为表现。

在质量标准方面，欧洲共同体规定对进口商品的质量必须符合ISO9000国际质量标准体系。日本质量认证管理体制是由政府部门管理质量认证工作，日本通产省管理认证产品占全国认证产品总数的90％左右。

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项行军

 浙江绍兴 311800

摘要：风景园林工程的施工管理及养护是一门实践性很强的自然学科。园林施工处于园林工程的中期，重点强调施工的进度和质量，并影响到后期的

整体效果。园林施工是一项短期的工程，而养护管理则是相对长期、周期性的工程。园林施工与养护管理两者之间是相互作用、相互联系、密不可分的关

系。本文重点分析了施工中的保护措施与养护意识的特点，以促进我国风景园林工程施工的持续、健康、稳定发展。

关键词：风景园林 施工管理；养护措施

1、工程施工管理中应注意的事项

园林施工的主要工作就是将园林绿化设计图纸演化为现实中的景物。

园林施工要涉及多方面的问题，其中要重点注意的事项有以下几点：

（1）要合理保存原有的生态环境。园林施工中要根据实际情况，对原

有树木、草地等植被进行合理的保护，尽量减少对原有生态环境的破坏。

（2）对原有土壤要进行适当的修复。土壤是植物赖以生存的空间，在

园林施工中，要注意土壤表面和养料的补充和修复，确保植物有良好的生

长条件。

（3）树木栽植时要注意植物的生长周期。树木的成活和生长普遍具有

一定的周期，因此，在园林施工中要根据树木的特性进行栽植和培育。

2、园林施工中的生态保护措施

园林施工中需要注意的很多，既要注意施工工期、植物的成活率等问

题，还要严格保证园林施工符合设计整体效果的要求。在园林施工过程中

需要注意的保护问题，主要是对原有生态系统的保护，否则会得不偿失。

园林施工中的生态保护措施，要注意以下几点：

（1）、保持本地区的生物多样性。生物多样性包括原有生息地的保持，

以及新的生息环境的建立，这是现代社会对生态保护的基本要求之一。同

时，在园林施工过程中，还要为本地生物及其生息地建档，以便跟踪调查

及监测保护。生态环境是人类、植物、动物等一切生物赖以生存的环境，

并且再生能力较差，一旦遭到破坏，极难修复和创建。

（2）、要保护城市中含有丰富乡土植物、野生动物的自然保留地或半

自然保留地。在城市的整体规划和建设中，一方面要满足经济高速发展的

需要，另一方面还要高度重视人类对生存环境的要求。在园林施工中，常

常会遇到荒坡、灌丛、森林、河川、湖泊、洼地、废弃的矿坑等等地理环

境，这些地方在保持生物多样性方面有很大潜力。园林施工中并不是简单

的照图施工，而是要以生态保护为基本原则，在对具有保护和利用价值的

地方，一定要在与建设规划部门、技术人人员、施工人员进行沟通和交流，

最终确定既不影响整体园林效果，又能有效保护区域生态环境的施工方案。

（3）、要注意保护湿地生态系统，以及野生动植物赖以生存的自然环

境。天然湖泊、水塘、洼地、沼泽等都属于湿地生态系统，许多生物长期

生存在这样的自然环境中，如果一旦失去生存空间，必然会导致野生动植

物的死亡，甚至是物种的灭亡。由于人类长期对自然过度的开发与利用，

而缺乏必要的修复与保护，人类已将面临着全球性的生态危机。园林施工

中要充分考虑到野生动植物的生存需要，尽量保护日渐减少的湿地生态系

统，为野生动植物保留其赖以生存的自然环境。

3、风景园林施工中的养护注意要点

园林施工中的养护工作尤为重要，绝对不容忽视。园林中的植物栽植

只是一项短期的工作，而养护则是长期的工作。人们常说“三分栽，七分

管”，由此可见园林施工中的植物养护的重要性了。各种植物的生长习性、

特点各不相同，要是植物茁壮成长，充分发挥绿化、美观的作用，就必须

为植物创造适应其生存需求的外部环境，园林施工中必须培养植物的养护

意识，这是至关重要的。园林施工中的植物养护要点，主要有以下几方面：

（1）灌溉:植物生长所需要的水分，主要依靠根部从土壤中吸收的，

而在土壤中含水量不足或地表水分消耗过大的情况下，必须采取灌溉的方

式满足植物对于水分的需求。灌溉过程中水量的大小是根据植物的具体缺

水情况而定的。不同的植物对于水分的需求是不同的，灌溉是园林施工中

植物养护的基本要求。

（2）施肥:由于园林中各块土地的土壤成分不同，以及各种植物对于

肥料的需求也不相同。在园林施工中进行植物养护工作时，一定要进行适

当、合理的施肥工作。肥料是保证植物快速生长的必要条件，如果施肥工

作没有认真进行，有可能导致植物的叶片发黄、成长缓慢，甚至死亡等现

象。施肥是园林施工中植物养护的必要保证。

（3）排水:园林中土壤的含水量过多，往往会导致植物生长不良，甚

至死亡。由于植物的生存环境、生长习性、长势等不同，对水涝的抵抗能

力也有所不同。园林施工中，施工人员要充分考虑到排水设施的修建和应

用，严格控制同让中的水分含量，土壤中水分过多时，要及时进行排水。

（4）病虫害防治:园林中的植物大部分是在外地或国外引进的，其中

很多是珍贵的物种，如果施工中一旦遭受病虫侵扰，必然导致植物的死亡，

并带来一定的经济损失。园林养护工作中要高度重视病虫害的发生，病虫

害防治工作并不是发现问题后才展开的，那样往往是“亡羊补牢，悔之晚

矣”，而是要建立长期、系统、科学的病虫害防治机制，坚持与预防为主的

原则。

4、风景园林施工中保护措施与养护意识有机结合

园林工程施工是一项复杂而具体的工作，并且对施工进度和质量的要

求都较高。园林施工过程中要充分考虑到多方面的因素，而其中最为重要

的两个因素为：园林施工中的保护措施与养护意识，园林施工中只有将这

两点机结合，才能有效保证园林工程的整体效果和质量。施工中保护措施

与养护意识结合时，要注意以下两点问题：其一在保护生态环境的基础上，

展现设计者的设计意图.园林施工就是把园林设计者的设计意图转化为具

体景观的过程，所以在园林施工中，施工人员必须深入领会设计者的设计

意图，并严格按照设计图纸进行施工。但是设计图纸往往为了片面追求园

林的整体效果，而忽视了生态保护要求，施工人员要结合实际情况，将现

场信息及时反馈给设计人员，以便加强园林施工地区的生态保护。虽然设

计者的设计意图有所改变，会对园林的整体效果有一定而影响，但是只要

施工中的养护工作做的全面、到位，确保植物的成活率和生长需求，也会

一定程度上对其起到改观作用。其二保护措施与养护意识要贯穿于园林施

工的全过程园林施工中保护措施与养护意识都不是孤立进行的，两者之间

有着相互补充、协调的作用。在进行施工生态保护措施时，要尽量为养护

工作的开展提供良好的自然环境和空间。而在进行植物养护时，仍然不能

放松对生态的保护工作。园林工程施工中只有全程贯穿保护措施与养护意

识，才能达到最理想的园林效果。

参考文献：

[1]曹林娣.中国园林文化[M].中国建筑工业出版社．2008．

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第一条为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病虫、杂草以及其他有害生物（以下简称病虫害）传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，制定本法。

第二条进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具，依照本法规定实施检疫。

第三条国务院设立动植物检疫机关（以下简称国家动植物检疫机关），统一管理全国进出境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实施进出境动植物检疫。

贸易性动物产品出境的检疫机关，由国务院根据情况规定。

国务院农业行政主管部门主管全国进出境动植物检疫工作。

第四条口岸动植物检疫机关在实施检疫时可以行使下列职权：

（一）依照本法规定登船、登车、登机实施检疫；

（二）进入港口、机场、车站、邮局以及检疫物的存放、加工、养殖、种植场所实施检疫，并依照规定采样；

（三）根据检疫需要，进入有关生产、仓库等场所，进行疫情监测、调查和检疫监督管理；

（四）查阅、复制、摘录与检疫物有关的运行日志、货运单、合同、发票及其他单证。

第五条国家禁止下列各物进境：

（一）动植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；

（二）动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；

（三）动物尸体；

（四）土壤。

口岸动植物检疫机关发现有前款规定的禁止进境物的，作退回或者销毁处理。

因科学研究等特殊需要引进本条第一款规定的禁止进境物的，必须事先提出申请，经国家动植物检疫机关批准。

本条第一款第二项规定的禁止进境物的名录，由国务院农业行政主管部门制定并公布。

第六条国外发生重大动植物疫情并可能传入中国时，国务院应当采取紧急预防措施，必要时可以下令禁止来自动植物疫区的运输工具进境或者封锁有关口岸；受动植物疫情威胁地区的地方人民政府和有关口岸动植物检疫机关，应当立即采取紧急措施，同时向上级人民政府和国家动植物检疫机关报告。

邮电、运输部门对重大动植物疫情报告和送检材料应当优先传送。

第七条国家动植物检疫机关和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程，实行检疫监督制度。

第八条口岸动植物检疫机关在港口、机场、车站、邮局执行检疫任务时，海关、交通、民航、铁路、邮电等有关部门应当配合。

第九条动植物检疫机关检疫人员必须忠于职守、秉公执法。

动植物检疫机关检疫人员依法执行公务，任何单位和个人不得阻挠。

第二章进境检疫

第十条输入动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。

第十一条通过贸易、科技合作、交换、赠送、援助等方式输入动植物、动植物产品和其他检疫物的，应当在合同或者协议中订明中国法定的检疫要求，并订明必须附有输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书。

第十二条货主或者其人应当在动植物、动植物产品和其他检疫物进境前或者进境时持输出国家或者地区的检疫证书、贸易合同等单证，向进境口岸动植物检疫机关报检。

第十三条装载动物的运输工具抵达口岸时，口岸动植物检疫机关应当采取现场预防措施，对上下运输工具或者接近动物的人员、装载动物的运输工具和被污染的场地作防疫消毒处理。

第十四条输入动植物、动植物产品和其他检疫物，应当在进境口岸实施检疫。未经口岸动植物检疫机关同意，不得卸离运输工具。

输入动植物，需隔离检疫的，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。

因口岸条件限制等原因，可以由国家动植物检疫机关决定将动植物、动植物产品和其他检疫物运往指定地点检疫。在运输、装卸过程中，货主或者其人应当采取防疫措施。指定的存放、加工和隔离饲养或者隔离种植的场所，应当符合动植物检疫和防疫的规定。

第十五条输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫合格的，准予进境；海关凭口岸动植物检疫机关签发的检疫单证或者在报关单上加盖的印章验放。

输入动植物、动植物产品和其他检疫物，需调离海关监管区检疫的，海关凭口岸动植物检疫机关签发的《植物调离通知单》验放。

第十六条输入动物，经检疫不合格的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其人作如下处理：

（一）检出一类传染病、寄生虫病的动物，连同其同群动物全群退回或者全群扑杀并销毁尸体；

（二）检出二类传染病、寄生虫病的动物，退回或者扑杀，同群其他动物在隔离场或者其他指定地点隔离观察。

输入动物产品和其他检疫物经检疫不合格的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。

第十七条输入植物、植物产品和其检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。

第十八条本法第十六条第一款第一项、第二项所称一类、二类动物传染病、寄生虫病的名录和本法第十七条所称植物危险性病、虫杂草的名录，由国务院农业行政主管部门制定并公布。

第十九条输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫发现有本法第十八条规定的名录之外，对农、林、牧、渔业有严重危害的其他病虫害的，由口岸动植物检疫机关依照国务院农业行政主管部门的规定，通知货主或者其人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。

第三章出境检疫

第二十条货主或者其人在动植物、动植物产品和其他检疫物出境前，向口岸动植物检疫机关报检。

出境前需经隔离检疫的动物，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。

第二十一条输出动植物、动植物产品和其他检疫物，由口岸动植物检疫机关实施检疫，经检疫合格或者经除害处理合格的，准予出境；海关凭口岸动植物检疫机关签发的检疫证书或者在报关单上加盖的印章验放。检疫不合格又无有效方法作除害处理的，不准出境。

第二十二条经检疫合格的动植物、动植物产品和其他检疫物，有下列情形之一的，货主或者其人应当重新报检：

（一）更改输入国家或者地区，更改后的输入国家或者地区又有不同检疫要求的；

（二）改换包装或者原未拼装后来拼装的；

（三）超过检疫规定有效期限的。

第四章过境检疫

第二十三条要求运输动物过境的，必须事先商得中国国家动植物检疫机关同意，并按照指定的口岸和路线过境。

装载过境动物的运输工具、装载容器、饲料和铺垫材料，必须符合中国动植物检疫的规定。

第二十四条运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境的，由承运人或者押运人持货运单和输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书，在进境时向口岸动植物检疫机关报检，出境口岸不再检疫。

第二十五条过境的动物经检疫合格的，准予过境；发现有本法第十八条规定的名录所列的动物传染病、寄生虫病的，全群动物不准过境。

过境动物的饲料受病虫害污染的，作除害、不准过境或者销毁处理。

过境的动物的尸体、排泄物、铺垫材料及其他废弃物，必须按照动植物检疫机关的规定处理，不得擅自抛弃。

第二十六条对过境植物、动植物产品和其他检疫物，口岸动植物检疫机关检查运输工具或者包装，经检疫合格的，准予过境；发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作除害处理或者不准过境。

第二十七条动植物、动植物产品和其他检疫物过境期间，未经动植物检疫机关批准，不得开拆包装或者卸离运输工具。

第五章携带、邮寄物检疫

第二十八条携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。

第二十九条禁止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的名录，由国务院农业行政主管部门制定并公布。

携带、邮寄前款规定的名录所列的动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，作退回或者销毁处理。

第三十条携带本法第二十九条规定的名录以外的动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，在进境时向海关申报并接受口岸动植物检疫机关检疫。

携带动物进境的，必须持有输出国家或者地区的检疫证书等证件。

第三十一条邮寄本法第二十九条规定的名录以外的动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，由口岸动植物检疫机关在国际邮件互换局实施检疫，必要时可以取回口岸动植物检疫机关检疫；未经检疫不得运递。

第三十二条邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫或者除害处理合格后放行；经检疫不合格又无有效方法作除害处理的，作退回或者销毁处理，并签发《检疫处理通知单》。

第三十三条携带、邮寄出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，物主有检疫要求的，由口岸动植物检疫机关实施检疫。

第六章运输工具检疫

第三十四条来自动植物疫区的船舶、飞机、火车抵达口岸时，由口岸动植物检疫机关实施检疫。发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作不准带离运输工具、除害、封存或者销毁处理。

第三十五条进境的车辆，由口岸动植物检疫机关作防疫消毒处理。

第三十六条进出境运输工具上的泔水、动植物性废弃物，依照口岸动植物检疫机关的规定处理，不得擅自抛弃。

第三十七条装载出境的动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具，应当符合动植物检疫和防疫的规定。

第三十八条进境供拆船用的废旧船舶，由口岸动植物检疫机关实施检疫，发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作除害处理。

第七章法律责任

第三十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由口岸动植物检疫机关处以罚款；

（一）未报检或者未依法办理检疫审批手续的；

（二）未经口岸动植物检疫机关许可擅自将进境动植物、动植物产品或者其他检疫物卸离运输工具或者运递的；

（三）擅自调离或者处理在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物的。

第四十条报检的动植物、动植物产品或者其他检疫物与实际不符的，由口岸动植物检疫机关处以罚款；已取得检疫单证的，予以吊销。

第四十一条违反本法规定，擅自开拆过境动植物、动植物产品或者其他检疫物的包装的，擅自将过境动植物、动植物产品或者其他检疫物卸离运输工具的，擅自抛弃过境动物的尸体、排泄物、铺垫材料或者其他废弃物的，由动植物检疫机关处以罚款。

第四十二条违反本法规定，引起重大动植物疫情的，比照刑法一百七十八条的规定追究刑事责任。

第四十三条伪造、变造检疫单证、印章、标志、封识，依照刑法第一百六十七条的规定追究刑事责任。

第四十四条当事人对动植物检疫机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十五条动植物检疫机关检疫人员，。伪造检疫结果，或者，延误检疫出证，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第八章附则

第四十六条本法下列用语的含义是：

（一）"动物"是指饲养、野生的活动物，如畜、禽、兽、蛇、龟、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等；

（二）"动物产品"是指来源于动物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品，如生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、动物水产品、奶制品、蛋类、血液、、胚胎、骨、蹄、角等；

（三）"植物"是指栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料等；

（四）"植物产品"是指来源于植物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播病虫害的产品，如粮食、豆、棉花、油、麻、烟草、籽仁、干果、鲜果、蔬菜、生药材、木材、饲料等；

（五）"其他检疫物"是指动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物等。

第四十七条中华人民共和国缔结或者参加的有关动植物检疫的国际条约与本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。

第四十八条口岸动植物检疫机关实施检疫依照规定收费。收费办法由国务院农业行政主管部门会同国务院物价等有关主管部门制定。

篇10

    1 农业工程的研究与实施不当对生态环境的负面影响

    1.1 农药喷洒不当,造成生态失衡

    由于森林害虫繁衍快,危害大,人们往往会借助大规模的农药喷洒来消灭害虫。虽然农药杀虫效率高,但容易导致以这些害虫为食的鸟类误食害虫而亡;同样,以这些鸟类为食物的其他动物也容易中毒致死,害虫的天敌大规模死亡之后,害虫又将肆虐发展,进一步造成农药的持续、大量使用[2]。同时,农药的喷洒也对土壤、水、空气等造成污染,严重破坏了自然界的生态平衡。

    1.2 耕作方式不当,破坏土壤生态结构

    不当的耕作方式容易破坏土壤结构,旋耕方式就是如此。从表面上看,旋耕实现了对土地的充分利用,实际上是破坏了土壤的结构,使土壤过于松散而不适宜农作物的生长;同时,旋耕也使土壤有机物的分解能力大为减弱。由于旋耕破坏了土壤的生态结构,人们为了提高作物单产只能施用化肥等,长此以往,土壤肥力减弱,农作物产量会降低。

    此外,有部分地区的土壤沙化和沙尘暴都是由人们的耕作不当造成。因此,在研究和实施农业工程的同时,应处理好农业工程与生态环境之间的关系。

    2 农业工程的研究实施与生态环境保护的要求

    2.1 应注重保护动植物的多样性

    随着现代农业耕作方式的变化,动植物的生存环境面临严峻的威胁,动植物的种类不断减少。有许多药物都是从植物中提炼而成,人们的衣、食、住、行也脱离不了这个生态圈。在农业工程的研究与实践中,如果不注重保护动植物的多样性,并采取有效的措施来阻止动植物生存环境的恶化趋势,人类发展必需的动植物将大大减少,由此影响自然界生态系统和人类的生存和发展。

    2.2 要保护好人类的生存环境

    土壤、水和空气都是人类赖以生存的基本要素。农业工程的研究与实施过程中,要切实保护好人类的生存环境。由于土壤容易受到污染,且自身净化能力有限,因而不当的耕作方式和过多的化肥和农药会使土壤中的微生物受到影响,土壤质量下降,且容易导致沙化、沙尘暴等。此外,过多的农药和化肥也会造成水质污染,大面积的井灌则会导致地下水资源的过快枯竭,围湖造田会造成湿地生态失衡等[3]。因此,在改造自然的过程中不遵守自然规律,就很容易给生态环境造成不可弥补的伤害。因此,要加深对农业工程研究实践和生态环境的关系的认识,增强保护地球、保护生态的意识。

    3 在保护生态环境基础上研究实施生态工程

    3.1 加强农业工程研究实施的立项和审批

    农业工程对农业生产和发展、自然环境都有巨大影响,因此,对于农业工程研究与实践的立项和审查都应该慎之又慎,可以通过建立和完善相关的法律法规,严格立项和审批的申请资格和程序。同时,要提高农业工程研究人员和相关领导的生态环保意识。

    3.2 建立和完善相关的生态环境追踪评估机制和预警系统