厨余垃圾处理方式范文

导语：如何才能写好一篇厨余垃圾处理方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城镇垃圾无害化处理设施建设现状2009年底，邵阳市全年垃圾总产量为305．75万吨:其中城镇垃圾年产量为97．7万t．垃圾清运总量为112．61万t，其中城镇垃圾清运量为85．84万t，城镇垃圾清运率为87．8%，全市垃圾清运率为36．8%．垃圾简易处理量85．76万t，全市简易处理率27%，城镇垃圾无害化处理量为26．85万t，城镇垃圾无害化处理率为27．5%(以城镇垃圾产量为基准)，基本实现了省里下达的“十一五”城镇生活垃圾无害化处理指标．具体情况见表1［4］．城镇环境现状分析“十一五”期间，全市认真落实国家和省有关加强环境保护、改善人居环境、建设“两型”社会的精神，积极开展“环保三年行动”，狠抓环境治理，城镇环境质量有了改善，大气环境和生态环境得到较好保护．2009年邵阳市空气质量基本符合空气质量评价标准，如:二氧化硫(SO2):日均值范围为0．012～0．075mg/m3，全市年均值为0．043mg/m3，日均值和年均值符合《环境空气质量标准》二级标准;二氧化氮(NO2):日均值范围为0．002～0．057mg/m3，全市年均值为0．023mg/m3，日均值和年均值符合《环境空气质量标准》二级标准;可吸入颗粒物(PM10):日均值范围0．024～0．109mg/m3，全市年均值为0．057mg/m3，日均值和年均值符合《环境空气质量标准》二级标准．但是，随着城市化进程的加快和工业化的提速，环境的破坏因素不断增多，环境保护面临较大压力，局部环境的空气质量和水体质量受到污染，环境质量急待改善，尤其是各县(市)现在仍在使用的各个垃圾填埋场，因原设计标准不高，建设要求较低，防渗措施简单，垃圾污水不断渗入地下水，影响水质和土壤;同时，目前广泛使用的大批垃圾收集站均为敞开式，垃圾装卸过程中产生大量的扬尘和恶臭，严重影响空气质量．最典型的是部分垃圾填埋场就位于河边，一旦涨大水，渗漏液就可能流入河水，对水质造成严重污染．因此，该类垃圾处理设施急待封场处理，并做好防渗设施．同时，垃圾的收集运输设备落后、档次不高、数量不足，绝大部分城镇垃圾运输无法做到密闭化，甚至大多是农用车运输，因此，运输中的二次污染现象较严重，对空气质量影响较大．其次城镇垃圾收集点数量不足，布局不合理且设施简陋破损，对周围环境也造成严重污染，尤其是对城镇空气质量影响较大．同时农村垃圾处于随处堆放状态，没有专门的管理单位，没有专人负责清扫收集，没有专用设施收集，既污染环境，影响健康，又对农田土质造成不可修复的污染，影响农作物安全．

城镇环卫现状分析

环卫管理机构不全目前各地环境卫生的管理机构不够健全，邵阳市仅市本级城区、各县(市)城区和少部分镇设立了专门的环卫管理机构，绝大部分的镇、乡和所有的村均未设立专门的环卫管理机构，没有专人管理环境卫生，环卫工作无法全面覆盖到位．环卫队伍力量薄弱按照建设部标准，城镇环卫作工人员应按服务人口的3‰～6‰配备，全市城镇至少需环卫职工约7000人，但目前全市城镇环卫职工总人数仅3794人，环卫职工数量严重不足．环卫经费紧缺一方面随着城市不断扩容提质和城镇发展速度的加快，对环卫设施的标准、功能和环卫服务质量的要求也不断提高;另一方面，由于邵阳市及各县(市)财政紧张，经费紧缺，环卫投入严重不足，无法维持环卫生产的需要，难以确保环卫设施的正常运转．环卫设施落后目前，邵阳市环卫设施处于数量严重不足、布局不够合理、标准挡次过低、陈旧老化、超负荷运转的状况．2009年底，全市共有各类垃圾收集中转站92座，与标准相差甚远，且都分布在市区及各县(市)城区，乡镇为0;垃圾运输车辆137辆，其中市本级28辆，各县城区58辆，乡、镇共51辆，且大多为破损报废车和小型农用车，绝大部分乡镇没有专用垃圾运输车，既无法满足生产需求，又存在严重安全隐患．

垃圾无害化处理建议及改善措施

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【关键词】垃圾渗滤液；处理方法

一、垃圾渗滤液的基本性质和危害

（一）垃圾渗滤液的产生特点

当进入填埋场的水大于蒸发和提供给垃圾本身一定的湿度时，多余部分的水即从垃圾场中渗滤出来，即形成垃圾渗滤液。进入填埋场的水主要有两部分，一是垃圾本身所含水量；它包括垃圾本身所含的显水和垃圾在长期的厌氧发酵过程中产生出来的化合水。二是有效降水量；其主要受降水量、蒸发量、气温和径流量等因素的影响。众多实践表明，垃圾渗滤液的产生量主要受当地的降水量影响，降水量的大小又直接影响垃圾渗滤液的多少。而降水量受季节性的影响很大，因此渗滤液的产生量又与季节的变化密切相关。一般来说，在我国冬季和春季的降水量较小，夏季和秋季的降水量多而大，故冬季和春季内的渗滤液产生量相对较小，夏季和秋季内的渗滤液产生量大而多，在我国北方尤显突出。由此看来，全年内的渗滤液产生量很不平衡，继而又对水质的变化产生影响。这一特点为渗滤液的处理带来了一定难度。

（二）垃圾渗滤液的水质特点

垃圾渗滤液的水质除与降水量的多少直接相关外，还与填埋场的垃圾填埋时间有关，处于酸性发酵阶段的较“年轻”的填埋场产生出来的渗滤液，PH5.5～6.5，CODcr15，000～40000mg/l或更高，CODcr/BOD5值为1.5～3.0，由于PH较低，故其中的重金属含量较高，往往可达3～30mg/l。而处于碱性发酵阶段的较“老”填埋场产生出来的渗滤液，PH为7～8，CODcr1，500～5，000mg/l，CODcr/BOD5值大于10，重金属含量往往小于5mg/l。渗滤液的另一特点是含氮量和含盐量高，氮多以氨氮的形式存在，其主要是在废物的厌氧分解过程中，由各种蛋白质和其它含氮化合物的分解而产生出来的，约占TKN的80～90%。盐主要为氯化物（2000～4000mg/l）和硫酸盐（100～500mg/l）。渗滤液的水质特点也给其处理工艺的选择带来一定的难度。

（三）垃圾渗滤液的危害

垃圾渗滤液中除含有高浓度的有机物和氨氮外，还含有大量的有毒有害污染物质如重金属等。如果处理不好，将严重污染周围环境和水体，尤其是对地下水的污染。据对7600个垃圾填埋场的调查发现，有2000个填埋场对人体健康产生了直接威胁，所以必须对其进行有效处理。

二、垃圾渗滤液的处理方法及应用

众多研究结果表明，垃圾渗滤液可用生物法、化学絮凝、炭吸附、膜过滤、脂吸附、气提等方法单独或联合处理，而其中生物法因其费用低，效率高而得到最广泛的应用。目前国内外最普遍使用的渗滤液处理方法是好氧生物法，此法可有效地降低BOD5、CODcr和氨氮，还可去除其它污染物，如铁、锰等金属。在好氧法中又以延时曝气法用得最多，另外还有曝气稳定塘和生物转盘等。对于BOD5含量低，氨氮含量高，一般BOD5/NH3-N

（一）与城市污水合并处理法

如果能将垃圾渗滤液直接送到城市污水处理厂或与城市污水相类似的污水处理厂与这些污水合并处理，是最简单最经济的处理方法。由于渗滤液中所含成份与城市污水基本相同，所不同之处则是渗滤液中的BOD5、CODcr及氨氮含量高于城市污水中的含量。但由于城市污水量较大，可将渗滤液中的有机物及氨氮加以稀释，同时又可弥补渗滤液中磷含量的不足，而对于城市污水处理系统的正常运转来说又不产生任何影响。据国外资料介绍，当渗滤液的CODcr浓度在24000mg/l时，其体积占城市污水处理总体积的2%时，对污水处理厂的处理效果不产生影响，如CODcr浓度为3500mg/l，其渗滤液体积占城市污水处理总体积的40%时，污水处理厂的处理效果也不受影响。因此，将渗滤液送到城市污水处理厂共同处理是可行的，并且污水处理厂中的剩余污泥又可作为垃圾回填到垃圾填埋场。由于剩余污泥中的微生物含量很高，可加速垃圾中有机物的分解稳定，缩短垃圾的发酵期，从而缩短垃圾填埋场的稳定过程。将渗滤液与城市污水共同处理的综合处理工艺，可减少城市污水处理厂的污泥处理部分，又可减少垃圾填埋场的污水处理部分，因此可使整个工程造价和运行费用大大降低，是改善投资效果，提高环境效益的最佳选择。但采用该处理工艺时，需要考虑如下几个因素：（1）城市污水处理厂或与其相类似的污水处

理厂必须具有二级以上的污水处理设施；（2）城市污水处理厂

二级污水处理设施或与其相类似的污水处理厂的设计规模和远景规划；（3）垃圾填埋场与城市污水处理厂或与其相类似的

污水处理厂的距离等。

（二）渗滤液单独处理法

对于大多数目前现已存在的城市来说，情况往往是不尽人意的。很多城市的污水处理已先行，而垃圾处理只是近几年来才实施的项目，并且垃圾填埋场往往又远离城市，其渗滤液与城市污水合并处理具有一定的困难。因此，在这种情况下必须对渗滤液进行单独处理。

1.渗滤液循环回流处理法。渗滤液循环回流处理就是将垃圾渗滤液收集后，经调节池预沉淀处理后，喷灌回流至填埋场。一则通过喷灌，在太阳的照射下，可蒸发掉部分水量以减少后续处理的水量。二则可将垃圾填埋场当作一个巨大的不加控制的生物滤池，上层垃圾可作为好氧生物滤池，下层垃圾可作为厌氧生物滤池。喷灌回流又可增加污水中的氧量以加速微生物对渗滤液中有机污染物的降解。渗滤液在经过多次回流蒸发及垃圾渗滤过程中的生物降解和吸附之后，其流量和有机物的含量会越来越少。同时在这一工艺处理过程中，由于渗滤液的回流作用，又可加速垃圾中有机物的分解稳定，可以起到缩短填埋场稳定过程的作用。对有沼气回收系统的填埋场来说，又可增加沼气的产量。但在选择该工艺处理垃圾渗滤液时，应首先在垃圾填埋场设计时，就要考虑渗滤液的收集与导出措施。

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关键词 城市生活垃圾 分类收运方式

中图分类号：X705 文献标识码：A

城市生活垃圾分类收运是一个全面的、系统的、循序渐进的过程。城市生活垃圾分类收运方式应与垃圾分类方式和管理方式相统一，遵循由粗分到细分、由简单到复杂的原则，逐步完善垃圾分类收运体系，根据不同的垃圾处理方式及回收再利用价值，制定相应的城市生活垃圾分类和收运方式。

根据沈阳市目前各类城市生活垃圾产生量及垃圾分类现状，并结合沈阳市城市生活垃圾处理方式，浅析未来沈阳市城市生活垃圾分类收运方式及流程如下：

1沈阳市城市生活垃圾分类收运方式

1.1可回收物的收运方式

居民小区内一部分可回收垃圾由居民自行销售，应由物业公司或社区居委会确定一家再生资源回收企业进行上门收运。另外部分不愿自行销售的可回收垃圾，由物业公司或社区居委会统一设置固定的再生资源回收点，纳入废品回收系统，由环卫部门收集运到垃圾中转站或直接运输到垃圾综合处理厂进行资源再利用。

1.2厨余垃圾和其它垃圾的收运方式

家庭厨余垃圾在城市生活垃圾中所占比例很高，且具有水分大、易腐烂、有异味的特点，因此要求密闭性强的垃圾运输车进行垃圾运输，可以确定为以下几种方式：

（1）单个密闭式清洁站：对沈阳市现有的具备基本条件的密闭式清洁站进行改造，使其具备可以同时分别收集厨余垃圾和其它垃圾的分类收运功能。对于厨余垃圾和其它垃圾，都可以通过电瓶收集车采用桶车对接、桶桶置换的方式进行收集，运至密闭式清洁站的厨余垃圾收集箱，然后由厨余垃圾运输车将厨余垃圾送至生活垃圾生活处理厂或厨余垃圾处理厂进行处理；其它垃圾运至垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进行处理。

（2）多个密闭式清洁站组合：在一定范围内，对不具备同时分类收集厨余垃圾和其它垃圾的单个密闭式清洁站进行组合，厨余垃圾和其它垃圾同样分别由电瓶收集车采用桶车对接、桶桶置换的方式进行收集并运至密闭式清洁站，然后分别送至生活垃圾生化处理场或厨余垃圾处理厂和垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进行处理。需要注意的是，此种多个密闭式清洁站组合的收运方式要求每个密闭式清洁站所覆盖的服务范围不能过大。

（3）单体密闭式清洁站和后装式压缩车组合：通过使用密闭式清洁站收集其它垃圾，厨余垃圾收集车收集厨余垃圾的组合或密闭式清洁站收集厨余垃圾，后装式压缩车收集其它垃圾的组合，实现生活垃圾的分类收运。需要注意的是，这类组合应把密闭式清洁站的使用范围、后端处理设施的距离以及后装式压缩车直运的收集运输成本等因素纳入考虑范围。对于厨余垃圾可通过电瓶收集车采用桶车对接、桶桶置换的方式进行收集，运至专门收集厨余垃圾的密闭式清洁站；对于其它垃圾可通过后装压缩车采用桶车对接的方式巡回收集、不经密闭式清洁站直接运至生活垃圾卫生填埋场或生活垃圾焚烧场。

（4）厨余垃圾收集车和后装压缩车组合：分别使用厨余垃圾收集车收集厨余垃圾，后装式压缩车收集其它垃圾从而实现生活垃圾的分类收运。对于厨余垃圾可通过厨余垃圾收集车采用桶车对接方式巡回收集、不经密闭式清洁站直接运至生活垃圾生化处理场或厨余垃圾处理厂；对于其它垃圾可通过后装压缩车采用桶车对接的方式巡回收集、不经密闭式清洁站直接运至生活垃圾卫生填埋场或生活垃圾焚烧场。

（5）小型厨余垃圾处理设备与密闭式清洁站或后装式压缩车直运组合：通过使用小型厨余处理设备就地处理厨余垃圾，密闭式清洁站或者后装式压缩车收运其它垃圾的方式实现生活垃圾的分类收运。对于厨余垃圾不经密闭式清洁站直接进入小型厨余垃圾处理机进行就地处理；对于其它垃圾通过电瓶收集车采用桶车对接、桶桶置换的方式进行收集。

1.3有毒有害垃圾的收运方式

城市生活垃圾中的有害垃圾主要为废电池、油漆、日光灯管、药品等，这些垃圾虽然产生量比较低，但对环境的危害却很大，建立有害垃圾单独收运系统非常必要，也势在必行。社区街道或物业公司可以开展有害垃圾以旧换新（如用一定数量的废电池换新电池，费灯管换新灯管等）等活动，变向集中收集社区内的有害垃圾，待收集存储到一定数量后委托市环保局负责统一进行无害化处理。

2沈阳城市生活垃圾分类运输流程

（1）厨余垃圾每天定时收集，由具有运输资质的专业公司负责上门收集后运往厨余垃圾处理厂进行处理。采取“集中与就地处理相结合”的方式，根据后端处理设施建成进度、服务能力等情况制定实施方案和计划，确保分类收集后的厨余垃圾得到分类运输和分类处理。

（2）有害垃圾定期收集，由各社区街道集中收集，存储一定量后，由指定的废弃物处置单位统一回收后集中处理。

（3）其它垃圾每天定时收集，由环卫部门负责收集并运送至相应的垃圾处理设施或场所，纳入城市生活垃圾处理体系进行处理。

（4）可回收物定期收集，各社区街道、物业公司等收集并存储到一定量后，交售再生资源回收站点，可回收物由运输车辆直接或经分拣后运至再生资源公司，进入资源回收利用系统进行资源化利用。

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为深入推进垃圾分类工作，六里屯街道以公园五号小区为先行试点，创新推广垃圾闭环处理方式，以点带面，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。万科公园五号属于商住综合体，住宅楼5栋、业主964户，写字楼1栋，从2011年1月1日开始实行垃圾分类。从起初的人工分拣到如今的成套设备，其社区生活垃圾就地化处理模式，为城市生活垃圾处理提供了新解。

创新资金投入方式：社会单位自主投资

采取以政府引导带动，社会单位自主投资的方式，由公园五号万科东台居物业出资50余万元，购置餐厨垃圾处理设备，投资6万元建设了7个垃圾分类投放棚，并在园区内设置垃圾桶站、垃圾分类宣传橱窗、楼宇电子屏、宣传栏等设施，开展垃圾无害化处理，充分整合了社会资源，节约政府投资。

创新垃圾处置方式：厨余垃圾不出社区

公园五号小区日产生活垃圾780公斤，其中厨余垃圾250公斤，可回收物190公斤，其他垃圾340公斤。厨余垃圾不用出社区，而是得到“零排放”的闭环式处理，即就地由高速发酵天然有机垃圾处理机进行微生物分解，制成花肥，用于小区绿化、回馈业主。可回收物经压缩打包，由物业签约有资质的再生资源回收利用公司进行上门回收，进一步精细化分类利用。剩下不足二分之一的其他垃圾需要外运，既避免了垃圾储运过程中造成的环境污染，又减少了储运过程中物资、人员劳务消耗，降低了企业运作成本，提高了资源的再生利用率，真正做到垃圾减量减排。

创新宣传奖励方式：周六立即行动日

每天由保洁员对业主垃圾分类情况进行监督，登记房号，每月在园区入口处的宣传橱窗内公布一次评比结果，并对垃圾分类效果好的业主进行物质奖励，成为物业垃圾分类光荣榜上的明星。

将每月的最后一个周六命名为“立即行动日”，物业在园区内设立兑换场所，业主将可回收物，如饮料瓶、包装盒等，有害垃圾如电池、荧光灯管、灯泡、过期药品等拿来兑换成厨房用纸、可降解垃圾袋等生活日用品，受到业主的欢迎。

在园区各楼层设立垃圾分类宣传栏，大堂显示屏滚动播放垃圾分类相关内容，方便业主了解信息，向业主发放垃圾分类宣传手册，有效提高了垃圾分类知识的普及率和业主的知晓率。

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关键词：分类垃圾；上海市；理化特性；处置方式

中图分类号：x705文献标识码：a文章编号：16749944（2013）08023604

1引言

随着城市化进程加快，居民生活水平的提高，垃圾问题越来越成为上海市突出的环境问题[1]。目前，上海市居民生活垃圾尚处于以混合收集为主，并逐渐实行分类收集试点阶段。上海市垃圾分类为干湿垃圾分类法，即先将专项收集的有害垃圾、可回收物单独收集后，把生活垃圾分类为厨余、果皮垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）两类。对分类后的各种垃圾进行有针对性的处理，进行垃圾减量化、无害化与资源化处置。为此，掌握分类垃圾理化特性数据及其规律显得尤为重要，关系垃圾后续处置方式选择。目前有关垃圾理化特性研究，主要集中于对混合收集垃圾特性研究[2]，仅有的涉及垃圾分类的也多侧重于分类方式方法的研究等[3，4]，而对分类垃圾理化特性的研究甚少。

本文通过对上海市分类垃圾的物理组成、含水率、容重、发热量、元素、生化指标的测试及分析，并将其与常规的混合收集垃圾特性进行比对分析，研究分类干、湿垃圾的理化特性，并探讨分类垃圾后续合理的处置利用方式。为探索城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的技术途径，提供数据支撑与技术支持。

2试验方法

随机选取上海市4个城区居民分类小区，对其干、湿垃圾理化指标进行测定及分析。为保证比较的一致相关性，选定城区居民混合垃圾为对比。

2.1分析方法

生活垃圾主要理化特性包括容重、物理组成、含水率、发热量（热值）、元素等。各指标测定均参考《生活垃圾采样和分析方法》（cj/t313-2009）。具体操作为：容重测定采用容器法，将采集的样品破袋混匀，在不施加外力的作用下填满固定容积的容器，称量记录，计算垃圾的容重；物理组成测定是将各组分称量记录，并计算每类湿基成分比重；各物理组分缩分取样，先单组分含水率分析，根据湿基成分质量分数计算混合状态下垃圾的含水率；单组分样品烘干后制样，制成的样品进入发热量、元素、生化指标等测试阶段，获得干基状态下的检测结果，结合单组分样品含水率、元素含量等数据，计算湿基状态下生活垃圾的发热量、元素和灰分。

2.2材料与设备

磅秤、样品采集车辆、分类样品容器；分析天平、电热鼓风恒温干燥箱、研磨仪（研磨系统）、元素分析仪、氧弹式量热仪。

3结果与分析

3.1物理组成

从湿基角度，通过与混合收集生活垃圾物理组成作对比，分析说明分类干、湿垃圾的组分情况，并从可资源化利用角度，对比分析垃圾潜在可回收物、易燃物以及易腐物质比例。表1是混合垃圾和分类垃圾的物理组成。由表1可看出：分类干、湿垃圾各组分含量相对混合垃圾有显著变化。

分类干垃圾可回收废物比例显著提高，有机物比例明显降低。潜在可回收废物包括纸类、橡塑类、橡塑类、纺织类、金属类、玻璃类等，分类干垃圾中可回收废物量达到垃圾总量的45%以上，比混合收集垃圾提高了近75%；分类干垃圾中有机物（易腐厨余类）含量减少了约30%；渣石、煤灰等其他垃圾因其本身含量较低，相差不甚明显；此外，从易燃组分（仅包括纸类、橡塑类、木竹类、纺织类）角度看，干垃圾易燃组分比混合垃圾含量显著提高，由原来24%增加至41%，提高了近75%。

从分类干垃圾各组分比例看，厨余类最大（51%），橡塑类次之（21%～27%），其次为纸类（11%～18%），橡塑类、纸类、厨余类比重含量之和近90%，可见，厨余、橡塑、纸是分类干垃圾的主体部分。与混合收集垃圾相比，分类干垃圾纸类、橡塑类、金属类、玻璃类比例均有所提升，分别上升了147%、73%、292%、62%；

木竹类、纺织类、厨余类比例均有所降低，分别下降27%、44%、30%。由此可见，分类干垃圾中的厨余类含量的减少导致了有机物减少；而分类后纸类、金属、玻璃、塑料的增加，与潜在可回收废物的增多直接相关，尤其金属提升近3倍、纸类提升1倍以上。

2009标准一致。其中，分类湿垃圾中的“混合类”指除了厨余类之外的其他垃圾分类湿垃圾主要是剩饭、剩菜、菜皮、果皮及过期食品等厨余果类。数据结果表明（表1），相较混合收集生活垃圾而言，分类湿垃圾几乎不含塑料、纸类、玻璃等组分，有机物（厨余）纯度较高，其比例占湿垃圾总量的80%，利于有机生活垃圾的有效利用。

3.2含水率、容重、发热量

垃圾含水率与厨余相关性大[5]。研究结果表明（图1、表2），分类干垃圾含水率显著降低，含水率平均值不到55%，比混合垃圾含水率降低了20%；分类湿垃圾含水率相对较高，其值高达72%。由图1可知，含水率与容重呈正比关系，而与热值呈负相关性，与其他学者研究结果一致[6]。

一般而言，垃圾主体成分不同，容重值将有所不同。厨余类比例越高，容重就越大，而塑料等包装物组分越高，则容重越小，反之亦然。由图1、表2知，分类干垃圾容重显著减小，其值为117～133 kg/m3，相对混合收集垃圾减少了约40%；随着分类湿垃圾中厨果类组分的集中，含水率增多，湿垃圾容重增大，最大值达304 kg/m3。 　3.3元素、三成分

“三成分”即水分、灰分、可燃分；垃圾元素包括碳、氢、氮、氧、挥发性氯、燃烧性硫等元素，与垃圾作为资源、能源的价值密切相关。

一般情况下，垃圾中纸、塑料含量多少决定c、h元素含量的高低。研究结果表明（表3），分类湿垃圾中各元素含量均低于混合收集生活垃圾，尤其c、h元素比例显著较低，其值分别为8.75%和1.45%，这与分类湿垃圾纸、塑料等组分含量较少有关；分类湿垃圾可燃分比例13.37%～19.2%，低于混合收集垃圾近20%。尽管分类湿垃圾灰分较低，因其可燃分低且水分高，说明分类湿垃圾不易燃烧。这与发热量呈现良好的正相关性。

3.5处置方式

生活垃圾混合收集，一方面增加垃圾收集和运输数量，消耗更多的人力、物力和财力；另一方面增加垃圾处理的技术难度、工程投资和运行费用，不利于垃圾的减量、循环利用和无害化处理。由上海市生活垃圾分类垃圾理化特性可知，一方面干垃圾的易燃组分高，厨余组分少，垃圾含水率低而热值高，改善了垃圾焚烧性能；另一方面，随着厨余类组分集中，湿垃圾有机质纯度高且含有一定量的蛋白质，可集中生化处理转化为肥料等实现资源再利用；同时居民源头垃圾分类，避免了有害垃圾直接混入末端处置设施，预防环境二次污染。

综上可知，收集应有利于后期收运和处置，有助于减少垃圾处理的难度。目前上海市生活垃圾处理技术多以混合收集为主，建议后续的配套措施有效跟进，将垃圾分类目的与后续的垃圾处理方式有效结合，提高和改进分类垃圾处理技术；应重视高科技处理技术转化应用于分类垃圾处置，尤其对塑料袋、废纸、厨余等加工和应用。

4结论与建议

（1）相比混合收集垃圾，分类干垃圾有机物减少，而可回收废物、易燃物含量增加。其中，有机物减少约30%，潜在可回收废物、易燃物增加约75%。纸、塑、厨余为分类干垃圾的主要组分，比重之和近90%；含水率55%，比混合垃圾减少了20%；容重显著降低，其值为117～133 kg/m3；热值（湿基低位发热量）6881～7279 kj/kg。适合作焚烧处置，利于处置效果的实现。

（2）分类湿垃圾有机物纯度高，占湿垃圾比重80%；含水率为72%，容重达304 kg/m3，热值（湿基低位发热量）低于2500 kj/kg，而有机质、蛋白质、粗脂肪的含量占其干物质比例，分别为75%、14%、7%。是生化堆肥的良好材料，不适合焚烧及填埋处置。

（3）垃圾分类收集，有利于后期收运和处置，有助于减少垃圾处理的难度。建议后续的配套措施有效跟进，提高和改进分类垃圾处理技术；应重视高科技处理技术转化应用于分类垃圾处置，尤其对塑料袋、废纸、厨余等加工和应用。

参考文献：

[1]胡倩雨，陈超，黄盈盈.上海市城市社区推行垃圾分类存在的问题及其改进措施[j].绿色科技，2013，3（3）：164～167.

[2]孙晓杰，徐迪民，李雄.上海城市生活垃圾的组成及热值分析[j].同济大学学报：自然科学版，2008，36（3

）：356～360.

[3]徐佳萱.上海市浦东新区干湿垃圾分类收集试点阶段的研究[j].绿色科技，2011（9）：118～119.

[4]王晓红，阮星，邢霏霏.上海市生活垃圾源头分类的瓶颈及对策思考[j].再生资源与循环经济，2013（1）：24～27.

[5]秦宇飞，白焰，王潇.北京市朝阳区城市生活垃圾组分分布特征研究[j].环境工程学报，2009，3（8）：1498～1502.

[6]王磊，吴爽，马志峻.上海市产生源生活垃圾理化特性比较及处理方式探讨[j].环境卫生工程，2011，19（4）：34～37.

[7]孙陪峰，李晓东，池涌.城市生活垃圾热值预测的研究[j].能源工程，2006（5）：39～42.

[8]王晋，李定龙，张凤娥.江苏省城市生活垃圾特性分析[j].环境科学与管理，2005，30（6）：42～44.（下转第244页）

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【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式

近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。

一、城市生活垃圾管理政策法规体系

（一）法律

我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。

（二）国务院文件

1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。

（三）部门规章和文件

1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。

（四）地方法规和文件

各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。

二、城市生活垃圾的分类

随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。

2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。

我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的处理技术

城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。

（一）卫生填埋处理

卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。

（二）焚烧处理

垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。

但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥处理

堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。

对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

四、城市生活垃圾管理的经济政策

城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。

随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。

目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。

五、结语

目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。

参考文献

[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）

[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）

[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）

[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109

[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）

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关键词：餐厨垃圾回收体系技术支撑

中图分类号：R124文献标识码： A 文章编号：

近年来，伴随我国城市化水平的不断提高，食品生产、消费行业快速发展，大量餐厨垃圾随之产生。相关统计数据表明，中国城市每年产生餐厨垃圾不低于6000万吨。据不完全统计，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占比重已达到了30%——40%。目前，国内餐厨垃圾的回收体系尚未建立，绝大多数城市存在着对餐厨垃圾管理无序、任意处置的问题。因此，规范管理、合理回收处置餐厨垃圾并使之资源化对避免环境污染、建设节约型社会有着重要意义。

一、餐厨垃圾及其特点

（一）餐厨垃圾

餐厨垃圾，俗称泔脚，是居民在生活消费过程中形成的生活废物。根据来源不同，餐厨垃圾主要分为餐饮垃圾和厨余垃圾。前者产生自饭店、食堂等餐饮业的残羹剩饭，具有产生量大、来源多、分布广的特点，后者主要指居民日常烹调中废弃的下脚料，数量不及餐饮垃圾庞大。餐厨垃圾成分十分复杂，是油、水、果皮、蔬菜、米面、鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物，主要包含糖、纤维、半纤维、脂肪、蛋白质、木质素等物质，以蛋白质、淀粉和动物脂肪等为主，且盐分、油脂含量高。

（二）餐厨垃圾特点

餐厨垃圾作为城市有机生活垃圾的主要成分，其共同特点是：

1、高含水率。餐厨垃圾的含水率约为75%左右，其收集、运输和处理都有很大难度，如果直接填埋则会产生大量沼气及渗滤液，渗滤液可通过地表径流和渗透等作用污染地表水和地下水，对环境造成二次污染。

2、热值低。餐厨垃圾的热值在2100 kJ/kg左右，显然不能满足垃圾焚烧发电的热值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起进行焚烧和发电，也只会降低垃圾的热值、总焚烧发热量和发电量，甚至会干扰焚烧过程的正常连续进行。此外，只有在垃圾产生量达到1000 t/d以上时，才具有规模效益来建立电网。

3、易腐烂。餐厨垃圾中有机物含量高（占干物质质量的93%左右），主要为淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等。又因其含水率高，易腐败发臭，易孳生沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、肝炎病毒等多种致病微生物，造成疾病的传播。

4、营养丰富。除了粗蛋白和粗纤维等有机物含量高外，餐厨垃圾还含丰富的氮、磷、钾、钙以及各种微量元素，具有营养素齐全、再利用价值高等特点（详见表1）。据统计，餐厨垃圾的粗脂肪消化率为88.26%，粗蛋白消化率为89.63%，该消化率与常规饲料相近，说明饮食业有机垃圾通过处理，有作为饲料原料的可行性。而且，随着人们生活水平的提高，其中有机营养成分含量呈递增趋势，可见此类垃圾具有很高的开发利用价值。

表1：餐厨垃圾各营养物质含量

二、聊城市餐厨垃圾回收现状及存在问题

（一）聊城市餐厨垃圾回收现状及危害

目前我国尚未建立有效的餐厨垃圾回收体系，餐厨垃圾的回收处理还处于无序的混乱状态，大量的餐厨垃圾流入了非法销售渠道。

就我市而言，餐厨垃圾的回收现状为饭店与食堂的餐厨垃圾大部分被城郊养殖户收集直接作为动物饲料，甚至还有一些不法商贩在利益的驱动下将餐厨垃圾中的油污水制成地沟油冒充食用油在市场上销售；居民区的餐厨垃圾基本上没有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋处置。以上处理方式危害在于：

1、利用未经处理的餐厨垃圾饲养动物容易导致疾病传播。研究表明，餐饮行业产生的餐厨垃圾可能含有铅、汞、黄曲霉等有毒有害物质及多种病菌，未经处理直接饲养畜禽，会通过畜禽体内毒素、有害物质的积累对人体健康带来危害，从而造成人畜之间的交叉传染，因此，这种食物链形式隐藏着巨大的病原体转移与扩散的危险。

2、地沟油危害食用人群健康。有关专家指出，“地沟油”中含有黄曲霉素、苯等有毒物质，经过不法途径回到人们的餐桌，供人食用会造成慢性疾病的发生甚至致癌，对人们的身体健康造成极大的危害。

3、餐厨垃圾容易污染环境。由于餐厨垃圾极易腐烂变质，会产生刺激性气味，污染空气。而餐饮行业产生的餐厨垃圾中剩菜汤、馊水含量很大，容易在收集、运输途中泄漏，影响城市环境，若直接被填埋处理，会造成地下水的严重污染。

（二）我市餐厨垃圾回收中存在的问题

与其他可回收生活废弃物相比，餐厨垃圾缺乏有效的回收途径和成熟的处理技术，给餐厨垃圾的回收带来了极大的困难。目前，我市餐厨垃圾的回收存在以下几方面的不足：

1、相关部门对餐厨垃圾处理工作重要性的认识有待进一步加强。餐厨垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、处理工作单独依靠环卫部门难以取得成效，需要多部门重视起来，共同努力，充分认识到加强餐厨垃圾管理对维护人民生命健康、维护城市环境卫生公共安全的重要意义。

2、缺乏统一管理。长期以来，我市未出台餐厨垃圾收集、回收规范性文件，未建立统一的餐厨垃圾回收体系，居民生活产生的餐厨垃圾直接装袋丢弃在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，给处理工作带来困难。

3、处理水平较低。由于受资金、技术水平及垃圾处理场规模制约，我市餐厨垃圾处理工作一直难以开展，垃圾处理设施也未能建成。目前，我市已意识到餐厨垃圾的重要性，并正在筹建新生活垃圾综合处理厂，待该厂建成并投入使用后，将及时开展餐厨垃圾治理工作。

4、市民意识不强。目前，大部分市民未能意识到餐厨垃圾对环境及健康的危害，尚未树立餐厨垃圾回收意识。

三、城市餐厨垃圾治理对策

餐厨垃圾污染性强，危害性大，管理难度高，但再生利用价值高。国内外对餐厨垃圾进行综合治理、变废为宝的成功事例很多，如北京、苏州等地。为有效减少餐厨垃圾对城市环境及人民健康的危害，我市应借鉴国内外成功经验，加强对城市餐厨垃圾的管理与综合利用，以改善我市生态环境，形成资源节约型、环境友好型产业结构与发展方式，推进节约型社会建设。

（一）加大对餐厨垃圾的重视及管理力度

在我市开展餐厨垃圾治理工作，加强管理必不可少。目前，国内一些城市已经开始实施或着手出台餐厨垃圾地方性法规和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相关部门应尽快制订《聊城市餐厨垃圾处理管理办法》，从制度上明确饭店、集体食堂、居民、环卫管理部门等在垃圾收集、清运、贮存和处置过程中的责任和分工，明确规定餐厨垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，联手城管执法、环保、畜牧业、卫生、食监等，整合管理资源，建立长效联动机制，积极开展餐厨垃圾收集、运输、处理等管理工作，严格控制餐厨垃圾流向。同时，卫生防疫和动物检疫部门要认真履行职责，严肃查处生产、销售泔水猪和地沟油的违法行为，坚决堵住泔水猪和泔水油流向我市餐桌，以保护群众的身体健康。与此同时，农牧部门要积极引导和扶持农户科学养猪，为市民提供安全、健康的食品。

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关键词 农村；生活垃圾；处理模式；配套措施

文／马力 景长勇

在建设社会主义新农村进程中，“村容整洁”是新农村建设的重要内容。近几年来，随着农村经济社会的发展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的软肋。据国家环保部的数据统计显示，全国农村生活垃圾产生量约为1.2亿吨／年，当垃圾产量超过本地区的环境容量，不仅将造成环境污染与生态破坏，还将对农民的身体健康产生严重威胁。目前，我国农村垃圾处理还处于起步阶段，仍面临诸多问题。基于此，本文实地调研了河北省涿鹿县农村生活垃圾处理情况，提出了农村生活垃圾处理模式，为解决我国农村生活垃圾处理问题提供对策建议。

农村生活垃圾处理困境及原因分析

涿鹿县生活垃圾处理现状及问题

涿鹿县隶属于河北省张家口市，地处中国河北省西北部、桑干河下游，与张家口市下花园区和北京市郊区相接。县城距张家口市区75公里，距北京市区130公里，总面积2802平方公里，总人口352061人，农业人口占80%以上。涿鹿县农村居民生活方式与我国北方广大农村类同，农业人口多日出而耕，日落而息。

涿鹿县日常生活所产生的垃圾包括以下四大类：一是可回收垃圾；二是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，无论是重量比和体积比均在50%左右；塑料袋、饮料瓶等可回收垃圾占垃圾整体体积的30%；瓜果、皮屑等厨余垃圾占垃圾体积的约20%。在垃圾的产量上，据调查村内人均每日产生垃圾约0.86千克。

目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：首先，对于菜叶这类的厨余垃圾，拿来喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都会“打包”起来，卖给废品回收站；再次，由于农民对垃圾危害缺乏足够的了解，对于不可回收垃圾以及建筑垃圾在处理生活生产垃圾时显得极为随意，村民习惯性将生活垃圾随意丢弃至林间、道路旁、房屋前后，有些地方的沟渠甚至已经被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮着许多诸如塑料口袋、发泡塑料、农药瓶等垃圾。根据2013年4-7月对涿鹿县泥海子村内10户居民不定时抽查结果显示，该村村民每户每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后卖给废品回收人员外，其余不可回收垃圾产生量约为2.5千克／周，全村65户，每周产生的垃圾总量为160千克左右，每月产生700千克左右，而要处理农村垃圾必定需要大量的资金，可是农村自身并没有办法拿出大量的资金，而上级部门也没有专项资金用来处理垃圾，因此造成了农村垃圾得不到及时有效处理的局面：同时，农村基础设施网络起码应具备的户建垃圾池、村设垃圾回收点等基础设施建设滞后，垃圾已产生堆存现象，不仅影响农村环境，村容村貌，更对村民的生活质量造成威胁。

原因分析

垃圾的产生与居民的生活方式密切相关，一般而言，农村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五类。

造成农村地区垃圾处理困境的原因主要有以下几方面：第一，农村生活垃圾处理法律、法规不完善。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中没有针对与农村生活垃圾处理的具体实施细则，基层环境执法人员在遇到具体问题时，不知该如何处理，处罚的力度不好把握。涿鹿县绝大部分农村地区没有制定专门性的法律、法规对垃圾清理与环卫工作进行管理，垃圾处理工作缺少支持。第二，资金投入不足。由于历史上重工轻农的影响，国家对农村地区环境保护的投资力度较低，尤其在垃圾处理领域，农村地区没有充足资金引入垃圾分选、沼气发酵、高温堆肥、卫生填埋等处理技术。由于无法引入先进处理技术，涿鹿县农村地区主要采取了填埋、自然堆放的垃圾处理方法，导致越来越多的土地被侵占，不仅直接影响农业生产，妨碍环境卫生，也破坏了大量地表植被。第三，垃圾处理基础设计建设滞后。许多农村地区基础设施网络起码应具备户建垃圾池、村设垃圾回收点，但目前很大一部分农村没有形成完备的垃圾收集、清运、填埋、资源化处理网络，造成了生活垃圾随处丢弃的混乱局面。涿鹿县虽然在一些交通便利的位置配备了一定数量的垃圾桶和果皮箱，但是仍无法满足需求，村里也没有指派专门人员对垃圾进行及时收集和清运，造成垃圾成灾的尴尬局面。第四，农户自身环境保护意识薄弱。当前农民的收入与教育水平不高，农户主要关心如何提高经济收入，并没有认识到垃圾围村问题的危害，再加上政府宣传教育力度不够，当地许多农户认为垃圾处理与自身并无关系，习惯性将生活垃圾倾倒入河道、水塘中或者随意焚烧。第五，农村垃圾处理量大、处理成本过高。涿鹿县村与村之间分布较为分散，许多农村离最近的垃圾处理站也需要经过较长时间的长途跋涉，收集运输过程的成本过高，无法将产生的垃圾及时进行运输，导致垃圾就在本地丢弃。

农村生活垃圾处理模式

法律、法规不完善、资金投入不足、基础设施建设滞后、环境保护意识淡薄是农村生活垃圾处理工作中存在的典型问题。针对涿鹿县垃圾处理实地调研情况，结合循环经济3R理念“Reduce（减少垃圾）、Reuse（重复利用）、Recycle（循环使用）”，建立了两种农村生活垃圾处理模式：对于交通便利地区，建议采用“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”模式，对于交通不便地区，建议采用“户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查”模式。

户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理

对于交通便利通水泥路、柏油路的村庄，生活垃圾采用“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的方式进行处理。第一，每户村民将各自产生的生活垃圾先进行粗分类，将堆肥垃圾采取生物堆肥或生态循环方式进行处理，将建筑垃圾采取填埋方式处理，将不可回收垃圾转送到垃圾收集池进行集中处置，把可回收的垃圾统一收集后进行变卖。第二，每个行政村成立保洁小组，专门负责生活垃圾的细分和收集。保洁小组成员负责将垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，通过生态化处理后达到再次减量的目的。第三，在行政镇修建垃圾中转站，将各行政村垃圾生态处理池无法生态处理的垃圾收集转运至镇上的垃圾中转站。第四，行政镇将垃圾中转站内生活垃圾统一转运至县上的垃圾填埋场。第五，县上实行统一标准、统一要求、统一监管，确保垃圾按无害化标准，规范化填埋处理。

户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查

对于交通不便、位置偏远的村组，生活垃圾采用“户定点、组分类、村处理、镇监管、县检查”的方式进行处理。第一，户粗分并进行初次处理。第二，组细分并收集。第三，以行政村为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方，建设简易垃圾填埋坑，对村保洁人员收集转运的垃圾进行集中填埋处理。第四，行政镇负责监管自行处理的村庄是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对各行政村垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。第五，县环保局、县城管办不定期对自行处理的村庄开展检查，确保生活垃圾按减量化、资源化、无害化填埋处理。

农村生活垃圾处理对策

实践证明，对于交通较为便利的农村地区，“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式更具可操作性，能够有效减少地区可降解垃圾的定期分埋和堆肥总量。在处理中，还应进一步加强垃圾处理配套措施建设，健全环保队伍，并做好垃圾处理宣传教育工作。

加强集中收集处置的基础设施建设

按照新型农村生活垃圾处理模式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，分别建设分类、收集、处理的配套基础设施。第一，建设垃圾收集池。改变以往农户垃圾各自焚烧的方式，在5～10户农户集中居住区域建设固定的垃圾池，原则上每个集中居住区域或院落建设1个垃圾收集池，要求方便群众、坚固耐用。第二，建设垃圾生态处理池。在交通方便的地区修建封闭的垃圾生态处理池，原则上1个村民小组建设1个垃圾生态处理池，要求布局合理，转运方便，垃圾能分类堆放，同时防止因堆肥产生的气味影响周边居民。第三，建设垃圾中转站。在行政镇上选择合适位置建设1个垃圾中转站，将无法生态处理的垃圾收集转运至县垃圾填埋场集中处理，中转站要求布局合理、方便转运，同时考虑卫生防护距离和污水排放的问题。第四，建设垃圾池（库）。镇政府负责对已修建的垃圾池（库）进行改造，对公路沿线已修建但有破损的垃圾池（库）进行维修加固处理，对主要交通干线的垃圾池（库）进行贴砖美化，以达到垃圾分类收集处理的目标。

健全环保队伍

根据垃圾收集、分类、处理方式、作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。第一，组建环境卫生监督管理队伍，镇政府相关部门主要负责全镇环境卫生检查，监督相关人员落实保洁工作；第二，配齐村组保洁人员，充分遵循村民自治原则，由村民小组聘请保洁员（优先考虑村干部、村民代表和农村低保等责任心强的人员），原则上1个组设置1名保洁人员，负责将垃圾收集池垃圾转运到组上垃圾生态处理池分类处理，每月清运5次以上，同时负责村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。原则上1个村设2名保洁员，负责将组上垃圾生态处理池中不可回收垃圾转运到镇的垃圾中转站，镇政府相关部门对村、组保洁人员实行月督查、月考核制度。

强化宣传教育

通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，充分调动农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在垃圾处理、保护环境中的主体作用和主人翁精神，使绿色农业、绿色消费、绿色文化的思想融人农民的生产生活，渗透到村民的衣食住行，进而使农民的环境保护意识和生态文明程度得到进一步增强。

主要

参考文献：

[1]张华伟．山东省农村生活垃圾处理现状及对策研究[J]．中国高新技术企业，2012，（24）：105-107．

[2]张立秋，张英民，张朝升．农村生活垃圾处理现状及污染防治技术[J]．现代化农业，2013（1）：47-50．

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[4]马香娟，陈郁．农村生活垃圾资源化利用的分类收集设想[J]．能源工程，2001（1）：49-51．

[5]李妍，高贤彪，梁海恬．农村生活垃圾三化体系运行模式设想[J]．天津农业科学，2012（3）：149-152．

[6]陈群，杨丽丽，伍琳瑛．广东省农村生活垃圾收运处理模式研究[J]．农业环境与发展，2012（6）：51-54．

[7]肖玲，中国城市生活垃圾管理模式探讨[J]．干旱区资源与环境，2003，17（3）：65-68．

[8]吕国荣．农村生活垃圾处理问题的思考[J]．市场经济与价格，2012（11）：59-60．

篇9

关键词：生活垃圾；分类回收；管理创新

中图分类号：F293　文献标志码：A　文章编号:1673-291X(2009)06-0144-02

从工业生态学的视角看，垃圾是放错了位置的资源。过去的垃圾处理方式是资源（商品）―消费―（废物）丢弃；垃圾分类回收的意义在于改变这种模式：资源（商品）―消费―回收利用（再生资源），是实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化的必要途径，符合循环经济的基本原则。

一、城市生活垃圾分类回收必要性

随着城市数量的增长和城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高，中国城市生活垃圾呈逐年增长的态势。从图1可看到特别是在20世纪90 年代中期之前，城市垃圾清运量增速较快，从20世纪90 年代中期到2000 年其增速明显下降，但到了本世纪初，垃圾清运量增速的又开始加快。快速增长的城市生活垃圾，不仅加重了城市环境污染,而且给城市管理也带来了巨大的压力。改变垃圾处理方式，实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化势在必行。

同时，随着中国城市生活垃圾清运量的增长，垃圾组分的含量也不断地发生变化。由图1可以看出，中国城市生活垃圾成分变化的特点：（1）垃圾中的有机物(主要是厨余垃圾) 所占比例开始下降，到2000年已经下降到43 %左右。（2）垃圾中无机物（砖瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趋势。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增长，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增长了1 倍以上。这种变化趋势显示出垃圾分类回收的必要性。

二、源头分类是生活垃圾分类回收的基础和前提

垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收遵循无害化、资源化的原则，从居民生活源头分类开始（分类收集、装袋）；接下来是分类集装运（分类投放到分类回收箱、分类装运）；最后根据垃圾不同的成分进行处理，处理方式有填埋、焚烧、堆肥和再生。可见生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。具体流程见图2。

居民家庭是垃圾分类回收的主体，生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看，成功地实行生活垃圾分类回收，都是从每个庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一，瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点，经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子，孩子从父母手里接过废瓶，然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远，但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中，按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。

三、中国城市生活垃圾源头分类难的原因分析

目前国内城市分析生活垃圾回收源头分类难以展开的原因很多。这方面的相关研究很多，主要观点可以归纳为：居民的环境意识比较差；居民对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限；垃圾分类收运作业不分类，以及主要以填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

为了客观的了解城市居民垃圾源头分类难的根源，笔者作了一次实地访谈调查。2008年8月12―14日，笔者在大连市4个放置了分类收集垃圾箱的居民小区随即拦截了20名正在倾倒垃圾的居民，进行了访谈。在这20名居民中，有2位居民把纸质包装箱和饮料瓶子与其他生活垃圾分类包装；还有1位居民单独包装了几块电池；有8位居民表示垃圾已经进行了分类，报纸、纸板还有塑料瓶卖给了收废品的，没有随便丢弃。但他们的垃圾袋里的厨余、塑料袋、还有棉织品、纸张等垃圾都混装在一起，没有经过分类。通过访谈，居民对生活垃圾不分类的主要原因可以归纳为几点：

1.政府法律、法规不健全，缺乏约束机制

对于垃圾分类回收，现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。对于广大居民来说，生活垃圾分类是很不方便的，也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的条件下，通过自觉来实现源头分类是很不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收，包括居民的源头分类行为。“限塑令“颁布以来，取得一定的成效。由此可见通过法律、法规约束对提高环境意识有积极促进作用。

2.环卫作业手段、垃圾处理方式落后，缺乏动力

虽然有了分类回收的垃圾箱，但环卫工人的作业方式并没有改变，垃圾装运过程仍然是混装；而且现阶段中国城市的垃圾处理方式仍以露天堆放和卫生填埋为主。如文中图2所示垃圾分类回收是多环节一体化过程，源头分类了，运输过程中发生混装就不能实现垃圾的分类回收。所以有的居民说源头分类是毫无意义的。

3.垃圾分类相关知识宣传教育少，缺乏指导

现阶段中国关于垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育非常少。大多数居民对生活垃圾处理相关知识了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾处理方式。有的人听说过生活垃圾要分类；对于分类好处和分类的意义也有一定的了解。但对于怎样分类才是正确的，了解的人非常少。

4.垃圾分类要求没有落实到户，缺乏规范

根据访谈结果，城市居民的环保意识已经比较高了，但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定，缺乏规范，结果自然是大家随便扔。

5.对居民垃圾投放情况不进行检查，缺乏监督

在居民区放置分类回收的垃圾桶，但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类，并且是否按规定投放没有必要的检查，缺乏监督。

四、实现生活垃圾源头分类的管理创新

解决生活垃圾源头分类难的问题，关键在于管理上的创新。搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系。在这个体系中政府应该突出主导作用，是战略的制定者；社区应该是一个策略中心，负责把法规、政策分解为具体措施，并指导监督实施；居民则是基层的执行者，但对于政策、措施有提出意见和建议的权利。具体见图3。

1.作为主导者的政府：（1）规范和完善法律保障体系。政府在宣传、动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时，要通过制定法律、法规和政策，形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系。（2）支持并推广各种垃圾回收利用的现代科学技术。如新型可降解的垃圾分类回收袋；适合家庭和办公室进行垃圾分类的废物箱等。（3）改造基础设施。投资垃圾车辆、箱桶、垃圾处理设备等，改变混合收运和单一填埋的局面。真正实现垃圾分类收集和垃圾分别处理。（4）推进垃圾回收服务的市场化。实现投资主体的多元化，解决资金短缺问题。实行政府“牵头”、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，提高工作效率。

2.作为策略中心的社区：（1）坚持长期的、形式丰富的宣传、教育工作。一方面要把环境意识渗透到居民的日常生活行为中；另一方面还要普及垃圾分类知识，对居民进行垃圾分类的教育，通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则，使垃圾分类深入每个居民的生活中。（2）把垃圾分类要求落实到户。通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类；为便于阅读，使用了很直观具体的小图片；还有指定的塑料袋的颜色，回收的日期、回收中的具体说明等，很容易理解。（3）监督和检查居民的垃圾分类情况。日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组，检查社区内的垃圾堆放点；另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。

3.作为基层执行者的居民家庭在这个体系中是基层的执行者，遵守法律法规、自觉对生活垃圾分类投放。同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出意见和建议，监督政府和社区的行为。

加强对生活垃圾处理的各个环节的管理是实现垃圾分类回收的保证。

参考文献：

[1]建设部.中国城市建设统计年报[Z].北京：中国建筑工业出版社，2005.

篇10

城乡生活垃圾处理是城乡建设管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是改善民生实现可持续发展的重要工作。为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》精神，做好全省城乡生活垃圾处理工作，现提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导，综合利用、变废为宝的原则。树立城乡生活垃圾全过程管理理念，全民动员、科学引导，促进垃圾源头减量，推动垃圾分类，健全收运、回收体系。大力推进城乡生活垃圾“一体化、专业化、网格化、数字化”管理机制，建立考核评价机制，创新管理模式，完善法规制度，强化监督管理，不断提高城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。

二、目标任务

到2015年，全省每个市、县（市）建成一座城市生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率平均达到80％以上，市生活垃圾全部实现无害化处理。县级以上城市取消临街放置的非密闭垃圾收集容器及堆放点，建立较完善的生活垃圾密闭收运网络。建成一个以上生活垃圾分类示范城市（县）或示范项目，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30％，市达到50％。加快落实城市生活垃圾处理收费制度，建立较完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。

创新农村垃圾处理模式，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇及乡村延伸，加快建立和完善小城镇及乡村生活垃圾管理体制和机制。

三、工作措施

（一）强化规划引导。各地要按照《省城镇环境卫生设施专项规划大纲》要求，2011年内完成本辖区《城镇生活垃圾处理设施专项规划》编制工作。规划编制经费列当地财政支出。编制专项规划，应当广泛征求专家及公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。专项规划经省住房城乡建设行政主管部门组织专家技术论证，城市政府审批后，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。

（二）完善垃圾收运网络。各地要建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络和体系。按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备，尽快淘汰敞开式收集、中转和运输方式。重点加快区域性大中型转运设施建设，整合现有资源，扩大生活垃圾收运范围，提高生活垃圾集中收集率，探索线路优化，成本合理、高效环保的收运模式。

（三）加快垃圾处理设施建设。各地要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。在建生活垃圾处理场要加快建设进度，确保工程质量，按期完工。拟建生活垃圾处理设施要加快前期准备工作，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。具备条件的城市可集成多种处理技术进行生活垃圾综合处理，实现各种技术优势互补。

（四）加快存量生活垃圾治理。各地对已建成的生活垃圾填埋场、焚烧厂，要对照国家规范、标准，逐项检查、整改、达标，确保2011年底前达到国家无害化标准。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾清理。对非正规生活垃圾堆放点及简易填埋场，要严格按照国家《城市生活垃圾填埋场封场技术规范》，制定治理方案和计划，在城市生活垃圾无害化处理场建成后三年内完成封场并做好后续监管。

（五）提升运营管理水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。各地要加强城市生活垃圾处理设施运营单位制度建设，制定和完善各项操作规程及应急预案，建立自动监测系统，大力推行专业化运营，强化对运营单位的考核。对运营不达标的生活垃圾处理设施运营单位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以处罚，在全省通报，直至取消其“特许经营权”。建立信息报送制度，及时、准确填报《全国城镇生活垃圾处理信息系统》相关信息。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗上职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。

（六）积极推进源头减量工作。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，逐步在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量，促进源头减量。

（七）稳步开展分类试点。2011年开始在全省开展城市生活垃圾分类收运、处理试点工作，支持市、白山市、敦化市、桦甸市、通化县等试点城市（县城）先行先试。通过试点探索我省城市生活垃圾分类的途径，创建生活垃圾分类示范城市和示范项目。试点城市（县城）要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施。其他城市（县城）当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

（八）提高资源化利用水平。各地要整合现有废旧商品回收站点，建设规模化废电子器件及废旧家具回收、分选中心或拆分中心，完善废旧商品回收体系。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，探索有机垃圾堆肥等先进处理技术。推进餐厨垃圾无害化处理及资源化利用试点工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便、污泥等无害化处理和资源化利用。支持生活垃圾资源化利用处理企业示范项目建设。

（九）加强农村生活垃圾综合治理。科学编制《省农村垃圾处理设施建设规划》，积极探索农村生活垃圾处理途径和方法。建立有效的农村生活垃圾统一收集网络机制，创新农村生活垃圾收集处理模式。鼓励农村生活垃圾实行就地、就近充分回收和分类生态处理、综合利用。可堆肥的生活垃圾就地处置，需要送相应垃圾处理场的生活垃圾，可采用“村收集、乡镇转运、市县处理”的城乡生活垃圾处理模式。加大城中村、城乡结合部等区域生活垃圾收集力度，提高机械化清扫、分类收运能力和水平。加快城市周边乡镇生活垃圾转运设施建设进程，逐步建立健全小城镇及乡村生活垃圾管理机构，成立专业作业队伍，配齐人员及装备。

（十）加强市场准入和行业监管。各地要加强市场准入管理，按要求严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。要加快信用体系建设，建立城乡生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城乡生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城乡生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。

（十一）拓宽资金投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省政府以适当方式给予支持。地方政府要加大资金投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设，确保已建成项目的安全运营。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。全面落实生活垃圾处理收费制度，补偿生活垃圾收集、运输、处理设施建设及运营资金不足。

四、组织保障

（一）加强组织领导。城乡生活垃圾处理工作实行省政府负总责、地方政府抓落实的工作责任制。省政府成立城乡垃圾处理工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，对各地实行目标责任制管理，加强监督指导。各地要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要日程，成立相应机构，加强领导，切实抓好各项工作。城乡生活垃圾处理目标完成情况要纳入地方政府节能减排目标、绩效考核体系予以考核。省住房城乡建设厅、发展改革委、环保厅、监察厅等相关部门要对各地城乡生活垃圾处理工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。

（二）建立协调机制。在省城乡垃圾处理工作领导小组的领导下，建立高效、务实的协调机制，不定期召开联席会议，通报相关情况，研究工作措施，推进项目建设，规范运营行为。各级地方政府也要建立相应机制，上下联动，积极谋划，齐抓共管，推动全省城乡生活垃圾处理工作健康、可持续发展。