城市生活垃圾处理现状范文

导语：如何才能写好一篇城市生活垃圾处理现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]生活垃圾现状处理对策

人类在享受现代化带来物质文明的同时,又不断产生大量的生活垃圾。尤其是随着经济发展,城市规模的扩大和人口增多,城市生活垃圾剧增,已对人类生存构成了威胁,形成一大公害。据有关部门统计:全国每年仅城镇垃圾总量就达1.5亿吨,而且每年还以8%～9%的速度增长,全国668座城市中就有200多座处于垃圾包围之中,而且还以人均生活垃圾产量0.85公斤/日速度加速地蚕食着我们生存的环境。因此,研究探讨对城市生活垃圾的处理已是刻不容缓。

1福州市城市生活垃圾的处理现状及问题

根据福州市环卫部门调查了解,福州市红庙岭垃圾场是1995年按国家建设部对垃圾填埋场的标准要求来设计,它占地万余亩,投资近亿元,原设计日处理生活垃圾800～1000吨,在当时堪称全国最大。然而随着福州市经济建设和作为省会城市的发展,这个当年号称“全国之最”垃圾处理场长期处于超负荷的运转之中。目前,红庙岭每天处理城市生活垃圾达1800吨,而且每年福州市生活垃圾还以6%的惊人速度在增长。

根据这一现状,福州市生活垃圾的处理目前存在3大主要问题:

一是使红庙岭垃圾处理场使用年限缩短。该处理场按原工程设计使用年限为15年,长期的超负荷运转,使之不堪重负。专家估计:按照目前的情况看,红庙岭垃圾处理场只能使用10年就饱和了。

二是加重了财政负担。就目前采用的填埋式的处理来看,每吨的生活垃圾在经过辗压、覆盖、污水收集处理,沼气排放,场地消毒,其处理成本要达10～12元左右。每年高达600万元的生活垃圾处理成本,无疑是国家财政支出的一个重大负担。

三是生活垃圾在处理过程中对外界环境造成触目惊心的二次污染。据调查,福州市红庙岭垃圾场每天处理的1800吨生活垃圾中可回收利用的垃圾达200～300吨,而且有害物质也达300吨。这些有害物质在红庙岭垃圾处理综合处理场污水处理还不完善的情况下,势必造成地下水和下游水体环境的严重污染,致使下游红庙村被迫搬迁,对福州市第二水源饮水水质也造成了极大的威胁。

综上所述,处理好这些数量巨大的城市生活垃圾,使之达到国家提出的资源化、减量化、无害化三个基本目标,保证省会城市经济环境可持续发展,已是刻不容缓。

2福州市城市生活垃圾处理的对策

2.1 建立完善处理城市生活垃圾的市场化、产业化运作机制

城市垃圾处理作为城市的基础设施,其规划、选址一直受到政府的关注,其投资、运营也自然成为政府的“心病”。一个垃圾处理场的投资动辄几千、上亿元,其运转费用更是一天几万,一年几百万,这对国家财政支出来说是难以负担的。因此,在城市生活垃圾处理上建立市场化的收费体制和机制,改革现有垃圾处理场的体制和运作机制,形成由“政府搭台,居民付费,企业唱戏”的格局,是福州市走出制约生活垃圾处理“瓶颈”的关键所在。

所谓“政府搭台”就是要走出计划经济体制的影响,改变过去的公益设施由政府包办的现象,将处理垃圾的责任交给排污者,将兴建处理垃圾设施的事交给市场。成立垃圾处理公司,实行垃圾管理制度化,对政府负责,保证垃圾处理后不污染环境。有关各方都需要通过合同、法律条款等,用现代企业制度来建立从事城市垃圾处理的投资、运营企业,实行企业化经营。而政府的职责就是监督和帮助排污者履行责任,管理设施的正常运转,为实现垃圾处理产业化搭桥牵线。所谓“居民付费”就是按“垃圾产生者付费”的这一国际惯例转为向居民、企事业单位合理地收取垃圾处理费,促进城市垃圾环卫制度的良性发展。所谓“企业唱戏”就是本着“谁投资谁受益”的原则,让城市生活垃圾处理走产业化的道路。政府通过减免税的优惠政策、土地折股的方式与企业共同投资,去吸引、鼓励企业投资垃圾处理。

2.2 尽快推行城市生活垃圾分类收集制

城市生活垃圾是放错了地方的资源,垃圾产业潜蒇了巨大的商机,这已成为人们的共识。据有关部门统计,全国每年垃圾总量为5亿吨,价值高达250亿元,这其中32%为生活垃圾,18%为塑料垃圾,8%为纸垃圾,4%为纺织品,3%为金属,1.5%为玻璃制品,而这些占量2/3以上的垃圾是可以回收利用的。因此,城市产生垃圾只要处理得当,完全可以成为巨大的社会财富。

对垃圾中的不同物质进行不同的管理和处置,即从垃圾源头做起,实行垃圾分类收集。对具有回收价值的垃圾回收利用,对不可回收的物质进行相应技术处理。垃圾分类收集是一项全社会的系统工程,是垃圾减量化、资源化的前提和基础。应积极坚持政府承办、行业管理、社会支持、群众参与的原则,制定生活垃圾分类收集的试点计划、推广计划,并积极建立生活垃圾分类收集处理系统。据不完全统计,福州市每年仅废金属、废塑料、废纸张回收不下1000万元;而尚未回收利用的则一年扔掉了3000万元。究其原因主要有:第一是国家尚未制定垃圾分类方面的法规;第二是各种垃圾混杂给分拣回收带来了极大困难;第三废品回收公司无人管。因此要达到城市生活垃圾的资源化、无害化、减量化的目标,就必须尽快出台我市生活垃圾分类收集管理办法,从而形成并规范城市生活垃圾的分类投放、收集、处理等环环紧扣,联动运行的城市生活垃圾分类收集制,并在各社区推行城市生活垃圾分类收集,并作为评比“文明示范小区”的硬件之一。

2.3 加快完善红庙岭垃圾处理场技术配套工程

建设部、国家环保部、科技部于2000年5月联合颁布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》指出;在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠,适度规模,综合治理和利用的原则下,可以合理选择卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术之一或适当组合。对城市生活垃圾根据目前国内外较为广泛的处理方法主要有:卫生填埋、焚烧和堆肥。在这三种基本方法中,卫生填埋是垃圾处理的基本方法,也是垃圾最终处理手段。然而,鉴于福州市红庙岭处理场目前的状况,很显然仅靠卫生填埋是不够的,它必然要随着城市经济发展,土地资源愈加宝贵而走上综合利用、综合处理多元技术组合的发展道路。诚然,采用焚烧、堆肥的处理方式其投资成本高、技术处理难度大,但对解决福州市土地资源宝贵、红庙岭垃圾场超负荷运转等问题,并最终实现城市垃圾走向无害化、减量化、资源化、仍不失为一条好路子。

3结语

城市生活垃圾实际上是一种人造资源,垃圾资源化处理方式近年来越来越受到企业和大众关注。垃圾的处理处置要因地制宜,采用综合治理的方法,运用多种技术手段相结合,不仅能消纳生活垃圾,还可以将废物完全再利用,为社会发展提供资源,同时不会对环境产生污染,不影响居民生活,是一种具有环境可持续性、经济可承受性和社会可接受性的方式。转变政府职能,深化城市垃圾管理体制改革,推进城市垃圾处理产业化发展,建立健全城市生活垃圾的法规体系,是有效解决垃圾围城,实施城市可持续发展的有力措施。

垃圾资源化就是把废物转变为资源,资源再转变为商品的过程。既然是商品,就要考虑市场价值和市场需求。垃圾资源化本身要有成本,我们应正确认识垃圾资源化,在强调综合利用的同时,更应考虑成本和市场。

我国现有的垃圾处理方式总体资源化利用率不高,只有综合利用,多管齐下,才能实现垃圾资源的最大回收利用。我国城市生活垃圾资源化处理技术的发展需要市场化、产业化的配套政策。传统的体制和政策不利于我国城市生活垃圾资源化处理技术的发展。要根据我国国情制定垃圾综合治理的技术政策,并结合国外的发展经验,使垃圾处理由单纯的末端处理向综合治理方向转变,最大限度地实现城市生活垃圾可持续发展治理。

参考文献:

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关键词：生活垃圾；回收利用；建议；对策

中图分类号：R124文献标识码： A

所谓生活垃圾，就是人们生活中产生的综合废弃物。

按其回收类型分为：

可回收利用：是指生活垃圾中未污染的适宜回收循环使用和资源利用的废物。如废纸、废塑料、废金属、废玻璃；衣服、鞋类、袜子、窗帘、桌布、围裙等。同时也包含有害垃圾回收，主要是指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。如废药品、废杀虫剂和消毒剂、废油漆和溶剂、废矿物油（废化妆品等）、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废充电电池、废扣子电池等废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，这类是生活垃圾管理的重点。

不可回收利用：是指家庭产生的有机易腐垃圾，包括制作过程废弃的和剩余废弃的食物，如剩饭、剩菜、肉类鱼虾（可含壳）类、骨头、蔬菜、水果皮、茶叶渣等。

按照回收方式不同，设立了不同的回收标识，可回收物利用为蓝色，不可回厨余垃圾为绿色，有害垃圾回收为红色，其他垃圾为灰色。

一、生活垃圾带来的危害

（一）占用耕地。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。据相关资料介绍，垃圾在自然界停留的时间是很长的：烟头、羊毛织物1―5年；橘子皮2年；易拉罐80―100年；塑料100―200年；玻璃1000年。目前，我国已超过2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村，尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。

（二）污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。

（三）污染水体。垃圾长期堆放，产生渗滤液以及垃圾中的有害成份经雨水冲入地面水体，同时将垃圾中的重金属溶解出来流入河流、湖泊、海洋，引起水体严重污染。

（四）滋生细菌病毒。垃圾堆放不仅污染环境，同时滋生蚊、蝇、蟑螂、老鼠会加速细菌、病毒的传播，给人们身心健康带来极大的威胁。生活在环境中的人，通过大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。

（五）污染土壤和地下水。生活垃圾长期堆放，其有害成分在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移。在迁移过程中，有害成分要经受土壤的吸附和其他作用。由于土壤的吸附能力和吸附容量很大，随着渗滤水的迁移，有害成分进入土壤和地下水中，并在土壤固相中呈现不同程度的积累，导致土壤成分和结构的改变，进而对土壤中生长的植物产生污染，污染严重的土地甚至无法耕种。

（六）其他方面。大量垃圾长期堆放，容易发生自燃、爆炸，影响城市形象等。

二、生活垃圾处理方式

目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥、焚烧和综合利用等，下面主要介绍这四种常见生活垃圾处理方式。

（一）垃圾填埋(目前我国城市常用的垃圾处理方式)：根据工程措施是否齐全、环保标准能否满足来判断，可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。

1、简易填埋场（IV级填埋场）

这是我国传统沿用的填埋方式，其特征是：基本上没有什么工程措施，或仅有部分工程措施，也谈不上执行什么环保标准。目前我国约有50%的城市生活垃圾填埋场属于IV级填埋场，它不可避免地会对周围的环境造成严重污染。

2、受控填埋场（III级填埋场）

III级填埋场为半封闭型填埋场，其特征是：虽有部分工程措施，但不齐全；或者是虽有比较齐全的工程措施，但不能满足环保标准或技术规范。目前，III级填埋场目前在我国约占30%，存在的主要问题集中在场底防渗、渗滤液处理、日常覆盖等不达标，对周围的环境造成一定的影响。对现有的III、IV级填埋场，应尽快列入隔离、封场、搬迁或改造计划。

3、卫生填埋场（I、II级填埋场）

这是近年来我国不少城市开始采用的生活垃圾填埋技术，其特征是：既有比较完善的环保措施，又能满足或大部分满足环保标准，I、II级填埋场为封闭型或生态型填埋场。其中II 级填埋场（基本无害化）目前在我国约占15%，I级填埋场（无害化）目前在我国约占5%，深圳下坪、广州兴丰、上海老港四期生活垃圾卫生填埋场是其代表。

其优点：卫生填埋由于具有技术成熟、处理费用低等优点，操作简单，是目前我国城市垃圾集中处置的主要方式。投资稍少、工艺简单、处理量大，并较好地实现了地表的无害化。建设卫生填埋场，要达到以下控制要求：

（1）填埋场必须进行防渗处理，防止对地下水和地表水的污染，同时还应防止地下水进入填埋区。

（2）填埋场必须设置有效的填埋气体导排设施，填埋气体严禁自然聚集、迁移等，防止引起火灾和爆炸。填埋场不具备填埋气体利用条件时，应主动导出并采用水炬法集中燃烧处理。未达到安全稳定的旧填埋场应设置有效的填埋气体导排和处理设施。

（3）

填埋场不应设在下列地区：

（1）地下水集中供水水源地及补给区；

（2）洪泛区和泄洪道；

（3）填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点500m以内的地区；

（4）填埋区与污水处理区边界距河流和湖泊50m以内的地区；

（5）填埋库区与污水处理区边界距民用机场3km以内的地区；

（6）活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩洞区；

（7）珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区；

（8）公园，风景、游览区，文物古迹区，考古学、历史学、生物学研究考察区；

（9）军事要地、基地，军工基地和国家保密地区。

其缺点也比较多，主要体现在如下方面：一是占地面积大，选址比较困难，填埋的垃圾并没有进行无害化处理，残留着大量的细菌、病毒；二是潜伏着沼气重金属污染等隐患；三是其垃圾渗漏液还会长久地污染地下水资源。所以，这种方法不仅没有实现垃圾的资源化处理，而且大量占用土地是把污染源留存给子孙后代的危险做法。目前许多发达国家明令禁止填埋垃圾。我国政府的各级主管部门对这种处理技术存在的问题也逐步有了认识，填埋法也无法无法满足日益增加的垃圾处理需求。

（二）垃圾堆肥

利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解(消化),形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。垃圾堆肥技术在中国农是从事活动中早有应用，而作为科学进行研究探讨此法则始于1920年。

其优点为：堆肥技术的工艺也比较简单，适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理，对垃圾中的部分组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比单纯的焚烧处理大大降低。

其缺点为：不能处理不可腐烂的有机物和无机物，因此减容、减量及无害化程度低，因此仅仅依靠堆肥处理仍然不能彻底解决垃圾问题。

堆肥技术在欧美国家起步较早，目前已经达到工业化应用的水平。就我国垃圾的具体情况来看，生活垃圾中的易腐有机物含量较高，采用堆肥技术可以达到比较好的处理效果。目前在我国一些地方，简单的垃圾“堆肥”已经在一些填埋场应用，并产生了一定的效益，但是这与我们所讲的垃圾堆肥技术相去甚远，因为在这些地方仅仅是将生活垃圾填埋，靠自然发酵，若干年后再挖掘出来，筛去其中的塑料等不腐烂的物质后就当作肥料出售，实际上用这种肥料种植果树、蔬菜及粮食是危险的，原因是由于垃圾中不易腐有机组分(纸、塑料、布、橡胶等)的重金属(Pb，Cd，Hg)含量很高，占垃圾中重金属总量的85%以上，如果这类物质与易腐有机物长期共埋于地下，加上雨水的作用，重金属必然会渗入最终的有机肥产品中，用这种肥种出来的食品重金属含量必然超标，危害人体健康。因此，堆肥技术必须是将新鲜的垃圾首先进行分类后再将易腐有机组分进行发酵，才能有效地防止重金属的渗入，从而保证有机肥产品达到国家标准，真正实现无害化和资源化。

（三）垃圾焚烧

垃圾焚烧是一种较古老的传统的处理垃圾的方法，将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。一般炉内温度控制在980℃左右，焚烧后体积比原来可缩小50-80%，分类收集的可燃性垃圾经焚烧处理后甚至可缩小90%。垃圾焚烧法已成为城市垃圾处理的主要方法之一。

其优点：垃圾用焚烧法处理后，垃圾能减量化，节省用地，还可消灭各种病原体，将有毒有害物质转化为无害物。现代的垃圾焚烧炉皆配有良好的烟尘净化装置，减轻对大气的污染。

近年来，将焚烧处理与高温(1650-1800℃)热分解、融熔处理结合，以进一步减小体积。它比起填埋法占地面积小，效率高，曾一度被视为一种“减量快”的好方法，吸引日本和德国等发达国家大力发展。在日本一哄而起地建起了6000多座垃圾焚烧炉，占据世界垃圾焚烧炉数量的首位，其垃圾焚烧企业也随之发展起来。与此同时，也吸引了一些发达国家进行效仿,就这样把垃圾焚烧推向了。

其缺点：焚烧处理的前期投入较大，建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要7-8亿元人民币；建成投产后的环保的处理成本高，大约需300元/吨，目前国内一些城市那种几十元焚烧处置一吨生活垃圾的操作方法，是否真是按环保程序处理其本身都是值得怀疑的，环保的焚烧处理方法一般城市是难以承受的，其运行中需要频繁更换过滤吸附材料，也花费大量开支，往往会造成操作随意简化的漏洞；焚烧炉尾气中排放的上百种主要污染物，组成极其复杂，其中含有许多温室气体和有毒物，尤其是二恶英类污染物，属于公认的一级致癌物，即使很微量也能致人死亡。

（四）垃圾综合利用

垃圾其实是一种资源，一种符合可持续发展的经济型再生资源。其中食品垃圾可经过发酵等方法处理生成可燃气与肥料；普通垃圾中，纸张和木材可再生纸品；玻璃、金属可以熔化后制成新产品；塑料、橡胶也可以熔化后投如再生产;危险垃圾则通过特殊处理而去除其毒害性。垃圾的综合利用符合可持续发展的战略，使垃圾资源不被浪费。而常用的垃圾处理方式中，掩埋无疑不能回收垃圾资源；焚烧还处在一个资源回收较低的水平；只有综合利用，数管齐下，才能实现垃圾资源的最大回收。垃圾要做到综合利用，第一步就要进行分类收集，而后采用矿物加工技术和设备回收再生大部分有用的物质（占 50%～80%），再将剩余部分不能回收的物质（占 50%～20%）分别送去填埋、焚烧或堆肥等。

近年来,发达国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度,垃圾资源化已经成为各国谋求的垃圾治理目标。发达国家在推进生活垃圾资源化进程中,都制定了符合本国国情的相关法律、规章和各种标准规范。如德国制定了《关于容器包装废弃物的政府令》;法国制定了《容器包装政府令》;丹麦制定了《再循环法》;日本制定了《再生资源利用促进法》和《容器包装再循环法》;奥地利制定了《包装条例》等等。除法规保障外,发达国家还对废弃物循环利用和再生利用予以政策上的支持。同时遵循“谁污染谁负担”的原则,借助经济手段来保证有关举措的实施,如采取课税制度等。如美国纽约州对使用50%以上再生原料的企业实行减税制度。加拿大的部分州实行在销售过程中对易于再循环的产品课以小额度税金,对不易再循环的产品课以大额度税金。

四、我县生活垃圾处理存在问题与建议

（一）存在问题

我县垃圾处置工作相对城市建设、经济发展已滞后，突出表现在：

1、处置工艺单一、处置能力不足。目前我县生活垃圾处理基本上全部依靠我县的垃圾堆放场。随着城市化进程加快，城市人口增加，生活垃圾越来越多，我县垃圾填埋场已不能满足城市发展步伐。

3、垃圾收集、处置存在严重的二次污染。我县垃圾收集过程中不符合准运规范，垃圾堆放属于简易堆放，没有环保措施，运输过程和处置过程中渗滤液造成的水体污染、土壤污染，以及填埋过程中垃圾挥发出的气体造成的恶臭和空气污染。

4、垃圾综合利用率低。我县生活垃圾回收利用主要依靠“捡荒大军”和废品回收站进行回收，居民整体环境意识不强。目前，我县垃圾分类尚未提上工作日程，生活垃圾基本上都是混合收集，给后续分类、分质处理带来困难，造成垃圾综合利用率低。

5、垃圾处理产业还相当匮乏。沭阳县乐福橡塑有限公司、万成橡胶工业有限公司、江昊橡胶有限公司等企业回收废旧轮胎进行再生产，江苏天天铜业有限公司、顶峰铜业有限公司等回收废铜进行再生产，四海不锈钢有限公司等回收废铝、废铁进行再生产，新概念木业、大江木业、京沪木业等利用木材进行生产，以及在建的利用建筑垃圾的进行再生产的沭阳沂淮新型建材有限公司建筑垃圾资源化工程，利用生物秸秆进行发电的光大生物质能发电项目和处理生活垃圾的沭阳县生活垃圾发电项目。

（二）建议

1、加快我县卫生填埋场和垃圾发电厂规划、建设，尽早投入使用，解决我县当前垃圾卫生处理问题。用发展眼光来看，生活垃圾资源化处理是生活垃圾的最终的解决方案。

2、政府应尽早把垃圾综合利用提上日程。

一是尽早制定垃圾分类实施计划。教育城市居民提高对城市生活垃圾处理的重要性的认识，并制定相应的法规，要求居民将生活垃圾分类袋装，做到分类收集、分类运送、分类处理利用。

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关键词：生活垃圾；现状；处理方式；展望

1 城市生活垃圾的现状

城市生活垃圾，是指在城市居民日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废，其成分也因不同地区人们的生活习惯的不同产生一定的差异。当前，我国城市垃圾每年产生量接近2亿吨，平均每人每年生产垃圾量约300kg，且近年来基本以10%的速度在增长[1]。其巨大的产生量导致我国目前有部分城市已经被垃圾所包围。截至2013 年底，全国658个设市城市生活垃圾清运量1.72亿吨，有各类生活垃圾处理设施765座，处理能力为49.2万吨/日，无害化处理量约为1.54亿吨/年。在765座城市生活垃圾处理设施中，填埋场有580座，处理能力32.3万吨/日，实际处理量为1.05亿吨/年；城市生活垃圾焚烧厂有166座，处理能力15.8万吨/日，实际处理量3634万吨/年；城市生活垃圾堆肥厂有19座，处理能力1.1万吨/日，实际处理量为268万吨/年[2]。这些巨大的生活垃圾不能有效无害化处理对环境造成的影响不可估量。如：废旧电池、金属由于含有重金属如果随意堆放不仅对土壤环境造成污染，也会通过环境和食物链对人体健康造成影响；废旧塑料以及塑料袋等制品在环境中难以降解，对环境的危害是一直存在的。因此城市生活垃圾的处理至关重要。

2 城市生活垃圾处理方式

目前，我国对生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理的方式主要有填埋法、焚烧法、堆肥法三种。

2.1 填埋法

垃圾填埋法由于其技术成熟、处理量大、操作简单且总成本较低成为我国主要的垃圾处理方式。2008年我国填埋法、焚烧、堆肥法所占比例分别为81%、14%、3%[3]。但由于垃圾填埋法需要占用大量土地资源，在城市化发展越来越快的今天，人口密度大的地区，生活垃圾产生量也越大，这对矛盾日益凸显，同时垃圾填埋过程中会产生大量的渗滤液、恶臭等，在一定程度上对环境也造成了二次污染。因此，国内填埋法的比例在逐渐降低，焚烧法的比例呈上升趋势，堆肥处理处于萎缩状态。按照截止2013底的数据我们可以看出填埋由2008年的81%降低到2013年的70%，焚烧由14%增加到21%，堆肥法由3%降至1.5%。

2.2 焚烧法

随着我国城市生活垃圾的热值的提升，焚烧法的优点也在逐步的显现出来。焚烧最直观的优点在于能够在短时间内大幅度减少垃圾量，可达80 %～90 %，能彻底消灭各种病毒、细菌，且卫生状况好[4]，同时焚烧产生的电还可以供给使用。生活垃圾焚烧处理实际上可以减少垃圾填埋带来的COD 排放，每填埋1 t 生活垃圾可产生的COD 在0 ～ 0. 2 t，当然其中大部分会在填埋过程中分解，但即使是卫生填埋，在降水量多的地区也可达到0. 01 t 以上[5]。生活垃圾焚烧虽然对温室气体的减排非常显著，即避免垃圾填埋产生的填埋温室气体（ 主要是甲烷），但生活垃圾焚烧法会产生尾气排放，其中包括特别受到大众关注的二恶英。这需要环保部门对排放标准的严格控制，同时不断开发引进技术降低尾气排放总量和浓度。

2.3 堆肥法

堆肥法是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物的新陈代谢作用，在适宜的条件下，进行微生物的自我繁殖，从而将垃圾中可生物降解的有机物转化为肥料的一种处理方法。这种处理技术可以把生活垃圾做到减量化和资源化。但由于堆肥法对技术要求比较高（湿度、温度、PH等都要控制在合适的水平）以及城市生活垃圾并不全都是可生物降解的有机物还存在着很多废旧电池、塑料制品、废旧金属、玻璃等不可降解的垃圾。同时我国城市生活垃圾中往往含有有毒物质，有机分解中这些有毒物质不能分解，会随着分解物进入到农业生产中，对农产品和人体产生影响[6]。因此在国内堆肥处理相较于其他两种处理方式处于萎缩状态。

3 展望

城市生活垃圾的问题不应该仅仅是事后处理，对于源头也应加以控制，减少城市生活垃圾的产生。城市生活垃圾问题可以遵循“3R制造”概念，即减少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（recycle）。发展3R技术，这是2002年10月8日举办的"能源・环境・可持续发展研讨会"上发出的呼吁。比如：减少原料要求产品包装应简单朴实不要过度包装，从而从源头减少垃圾的产生。

城市生活垃圾成为公害的同时也是一个资源库，回收利用垃圾中的有用物质能够使垃圾能够再次被利用，从而实现“变废为宝”。垃圾要“变废为宝”，就需要对生活垃圾进行分类回收。如：废纸的资源化回收再利用，能够有效保护森林资源，减少对树木的砍伐，节约造纸成本。目前来看我国的垃圾分类做的远远不够。在德国，德国政府要求居民在家中需要配备蓝、黄、绿、黑4种颜色的垃圾桶，分别收集纸张、塑料、有机垃圾和不可回收垃圾[7]。日本自2000 年起，先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等于垃圾减量相关的法律，以个人与家庭为单位，到2008年，东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半[8]。实行垃圾分类，可以将可回收使用的再循环利用，不仅可以减少垃圾，也可以减少资源的浪费。而进入垃圾焚烧厂燃烧的垃圾均为不可回收垃圾，且去除了塑料等化学制品，这也大大降低了焚烧所产生的有毒气体排放量。

4 结语

城市生活垃圾处理是一样复杂而又系统的工程，涉及到更方更面，做好这一工程不仅需要环保部门完善垃圾分类制度、政府部门完善相应的法律法规更需要公众提高环保意识。

参考文献：

[1]李辉.城市垃圾：现状与出路[J].生态经济，2014，30（4）：10-13

[2]中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理专业委员会.城市生活垃圾处理行业2014年发展综述[J] .中国环保产业，2015，11：15-23

[3]陆明东.国内外生活垃圾处理技术现状与发展趋势[J]

[4]王艾荣，陈刚，于丽娜，朱秀华浅析城市生活垃圾处理现状与资源化对策[J] .广东化工，2010，7（37）：227-229

[5]张倩、徐海云，生活垃圾焚烧处理技术现状及发展建议[J] .环境工程，2012，4（30）：79-81

[6]郭鹏飞、张金流，我国城市生活垃圾处理技术现状及展望[J] .安徽农业科学，2013，41（25）：10560-10562

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关键词：农村生活垃圾；处理；现状；对策

中图分类号 X79 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-96-02

随着中央一系列惠农政策的贯彻执行，农民收入实现了较快增长，农民消费方式发生了重大变化。可消费的工业产品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化，产生量也逐年增加。据调查，农村平均每人生活垃圾量为0.86kg/d，全国农村1a的生活垃圾量接近3亿t[1]。城阳区地处青岛市郊，农村城市化进程较快，具有一定的典型性和代表性。本文以青岛市城阳区为研究对象，分析了农村生活垃圾的处理现状， 对其中存在的问题进行深入探讨，提出了适合的农村生活垃圾综合利用与处置对策。

1 城阳区概况

城阳区是1994年6月青岛市为了建设现代化的国际城市而设立的新城区，东依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾，与胶州市相邻，北与即墨市毗连。东西最大横距41.5km，南北最大纵距24km，距青岛市区中心35km，是青岛通向国内外的必经之路，也是青岛连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽。城阳区土地总面积5.53万hm2，海岸线长91.6km，其中浅海滩涂达1.07万hm2，宜耕地1.66万hm2。城阳区共辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马、红岛、河套8个街道，242个行政村（居民委员会），2010年末全区总户籍人口48.1万人[2]。城阳区《2013年政府工作报告》指出：2012年全区生产总值完成910亿元，财税总收入突破100亿元，公共财政预算收入完成57亿元，固定资产投资完成438亿元，城镇居民人均可支配收入达到35 143元，农民人均纯收入达到14 855元。

2 城阳区农村生活垃圾处理现状

2007年，环保部先后出台《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020年）》，要求各地推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式。城阳区委、区政府以此为契机，2007-2008年连续2a将建立完善农村社区环境卫生管理长效机制作为全区重点建设项目，解决全区所有社区村庄生活垃圾清理问题。目前“居民投放、社区收集、街道清运、区集中处理”的社区垃圾清运处理机制日臻完善，这种城乡环境卫生一体化管理的模式走在了全国前列。主要有4种收集模式：

2.1 垃圾袋装不落地 该模式主要在经济条件较好的社区采用，如城阳村社区。城阳村社区共辖9个居民小区，目前已经全部实现了生活垃圾袋装化。社区居民用统一发放的白色可降解垃圾袋装生活垃圾，每天，垃圾车定点定时停放在小区，居民把垃圾袋投放到车里，随后，垃圾车将垃圾送往垃圾厂集中处理。

2.2 集中收集，地下垃圾站中转 部分还没有实现垃圾袋装化的村居，为了减少垃圾桶造成的二次污染，城阳区的一些社区建设了地下式的垃圾中转站。以大北曲前社区为例，地下垃圾中转站建在小区的边缘，全部置于地下。每天保洁人员负责收集生活垃圾投入箱中，当垃圾车来收垃圾时，保洁人员打开电源，大垃圾箱升起，并将垃圾倒入车内，然后垃圾箱降回地下“隐藏起来”。

2.3 生活垃圾“自产自消” 2006年惜福镇街道盛世家园小区引进2台“微生物有机废弃物处理机”，物业人员每天将居民产生的生活垃圾进行分拣后，将30%的废纸等可回收垃圾送至回收站，剩余大约70%的生活垃圾投入垃圾处理机。95%的垃圾在处理机内经过6～20h的生化处理后分解达标蒸发，剩余残留物形成有机肥用于小区养花育草。2台垃圾处理机每天可处理厨余垃圾逾400kg，小区日常产生的厨余垃圾基本上实现了有效处理和利用。与原来垃圾转运相比，“自产自消”成本较低，而且节省了不少小区绿地养护的费用。

2.4 户村收集相结合，集中清运 城阳区尚未进行旧村改造的村庄多采用这种模式，如上马街道王林庄社区。王林庄社区每户家里都有一个垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同时在村主要道路上设置若干垃圾收集箱便于社区居民倾倒垃圾。村设有专门的垃圾收集人员定时将垃圾箱的垃圾集中收集运输到垃圾收集点进行处理。

虽然收集过程各有不同，但是城阳区各街道的垃圾清运和处理环节基本一致。城阳区除城区生活垃圾由区园林环卫部门负责外，其余实行街道负责制。各街道办事处下设环卫办，负责清运辖区内生活垃圾，辖区内所有社区的生活垃圾由各街道环卫车辆每天统一定点清运，做到日产日清，年累计清运生活垃圾逾22万t[3]。各街道办事环卫办将垃圾运到青岛市小涧西固体废弃物综合处置场进行无害化处理，清运率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，从根本上解决了生活垃圾的处理问题，杜绝了自行填埋导致的二次污染。

3 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题及对策

3.1 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题 调查发现城阳区很少有社区对垃圾进行回收和分类处理，从收集到处置的均为混合收运，未建立完善的垃圾收运与分类处理的体系。一方面，社区居民环保意识较弱，对垃圾分类、垃圾处理等不甚关心；另一方面，各相关部门对垃圾收运处理重处置轻源头，加大了垃圾收运处理系统的处理负荷、处理难度和运行成本。再者，垃圾未分类，一些有害物质直接进入垃圾，增加了无害化处理费用和难度。另外，混合清运和处理，也浪费了大量的资源，导致了环境的进一步恶化。

城阳区大部分社区受资金限制，环卫人员不足、环卫设施设备分布不合理的问题依然存在。而且，由于环卫设置和建设标准与标准要求相差甚远，垃圾收运大多靠人力作业，从而导致垃圾收运效率不高。

3.2 城阳区农村生活垃圾处理的对策

3.2.1 加强环保宣传教育 环保、环卫部门应加强环境保护宣传教育。通过电视、网络、和文艺活动等社区居民喜闻乐见的形式宣传环境保护的重要性，使村民充分认识垃圾处理不当引起的环境污染、生态恶化等严重后果，提高其保护环境的责任感和意识。

3.2.2 建立健全农村垃圾管理法规体系 以国家相关法律法规的为指导，结合本地实际情况，制定法规和规范，使垃圾从收集到处理均置于法律法规的规范和指导之下，必要时可以采取经济激励和经济制裁。法规规范的制定注意其适用性，并侧重垃圾收集处理的规范及标准、农村垃圾分类收集指导、生活垃圾处理收费方法等。

3.2.3 开展卫生评比，提高村民垃圾处理的积极性 为使政策法规有效运行，提高村民处理垃圾的积极性，应建立针对农村村民与家庭的卫生评比制度。在农村卫生监管员、评比员指导下，定期进行家庭垃圾分类、收集工作的检查，计分评比，进行合理的奖惩处理。

3.2.4 推动垃圾分类，加强资源回收 结合城阳区农村实际情况，推动垃圾分类收集。建立有关农村生活垃圾分类回收法律法规，完善管理机制，从实际出发，加快关于农村垃圾分类回收的立法工作进程。政府加大投入，重视垃圾分类工作，购置垃圾分类的硬件设施，结合城阳区实际情况选择有效的垃圾分类方式。前期可参考国内已成熟的分类模式，将农村生活垃圾主要成分为：（1）厨余垃圾。主要是一些有机易腐物质，包括厨房剩余物、果皮、蔬菜残渣等；（2）废弃物品。要是废旧电器、油漆桶、过期药品、日光灯管、灯泡、废弃磁带光盘、发胶罐等；（3）有害垃圾。主要是废旧电池、过期农药以及各种废弃农药瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的炉灰、建筑垃圾等[4]。

3.2.5 进一步开展农村生活垃圾收集处理技术研究 政府应从政策和资金上支持把农村生活垃圾处理适宜技术研发和应用。参考环境保护技术文件《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》，针对城阳区农村生活垃圾特点，系统开展村镇生活垃圾处理的收集、运输、处理和管理技术研究。

4 结语

《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间，城阳区要建立完善环境综合整治长效机制，垃圾集中清运率达到100%，建立完善生活垃圾综合处置体系，加快生活垃圾综合处置设施建设，实行生活垃圾分类投放、分类运输、分类处置。到2015年垃圾分类收集率达到30%、集中清运达到100%、无害化处理达到100%。相信只要制定合理的法律法规，加强教育宣传，就能够促进垃圾收集、处理科学化、规范化，使其得到妥善处置，有效改善农民的生活环境。

参考文献

[1]管冬兴，邱诚.农村生活垃圾问题现状及对策探讨[J].中国资源综合利用，2008（8）：29-31.

[2]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：45.

[3]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：212.

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关键词：城市 生活垃圾 理 管理

一、我国城市生活垃圾对环境的危害

如今人类在大力开发自然资源，提升生活质量的同时，同时也造成了一系列的环境问题。例如增加了垃圾的增长速度，从而造成了严重的环境污染。如果我们对其置之不理，城市生活垃圾就会愈演愈烈，从而导致生态环境被破坏和生态系统功能的下滑等。

城市中堆积的垃圾经雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物质就会渗入到地下水或进入地表水中，造成水体污染，从而使富含有氮、磷的污水进入到水体后导致赤潮和水华现象的产生。

城市生活垃圾的堆放会对土壤及耕地造成难以逆转的危害，某些垃圾极难降解，数十年甚至数百年后都难以完全分解，且某些垃圾中富含的重金属及有机毒物直接使得耕地丧失了原有的利用价值。

二、我国城市生活垃圾基本情况分析

1、我国城市生活垃圾的产生量及其构成

从近十几年来的城市发展来看，我国城市生活垃圾的产生总量呈大幅度增加趋势。据有关数据表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%，少数城市的垃圾增长率已经超过15%，预计2017年将会达到5亿吨生活垃圾。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、生活水平、居民生活习惯和居民燃料结构的影响。

2、我国城市生活垃圾污染的现状

我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种"污染物转移"方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市生活垃圾增长的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的状态，对环境造成了严重危害，污染事故频出，问题日趋严重。

（1）处理能力低

虽然各级政府都提高了生活垃圾处理设施的建设和投入力度，但是因为欠债多、基础差、历史遗留问题多等问题，现在在一些城市中还有约过半的生活垃圾不能达到无害化处理，在县城和乡镇中仍有90%以上的生活垃圾不能实现无害化处理，而各个自然村生活垃圾的无害化处理率几乎为零。目前全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾未得到有效处理。

（2）强制性法律措施缺乏

自1989年《中华人民共和国环境保护法》颁布以来，虽然已经颁布和实施了很多法律，但是有些法律过于原则性而缺乏可操作性或者没有可实施的配套方案。在垃圾的收集过程中，我国城市环境卫生部门使用的垃圾清运车一般没有分类收集的功能，这也导致了垃圾无法分类回收。

三、目前我国城市生活垃圾处理常见的方法

1.填埋法

填埋法是大量接纳城市生活垃圾的有效方法，我国对城市生活垃圾的处理方法主要采用填埋法，填埋法是将垃圾填入已经预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的，而且填埋法处理费用低、方法简单，但是占地面积大、使用时间短，填埋后的垃圾对土壤、地下水、大气造成严重污染，并且造成了严重的土地资源浪费。

2.焚烧及焚烧发电

焚烧及焚烧发电是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。但是焚烧厂的建设和生产费用较为昂贵。焚烧处理会产生很高的毒性，产生二次环境危害。但是焚烧技术可以随着技术的完整、科技水平的完善而得到发展，目前，发达国家的焚烧技术都趋于成熟，因此大多发达国家处理垃圾广泛采用焚烧技术。

3.堆肥法

堆肥法与焚烧发以及填埋法相比，在处理城市生活垃圾方面是比较绿色和环保的。堆肥法主要是将垃圾中的有机物和无机物进行混合，在微生物的作用下，将生活垃圾降解成为一定的腐质物，并且这些腐质物可以当作农田的肥料，实现一种可循环利用的模式。采用堆肥法处理城市生活垃圾的能够实现资源效益，但是其缺点在于采用堆肥法处理城市生活垃圾的处理周期过于长，不适用于大范围的使用，处理的速度大大小于产生城市生活垃圾的速度。

四、新时期对我国城市生活垃圾处理的管理思考

1.通过立法强化生活垃圾管理

20世纪90年代，我国出台了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等针对垃圾处理的法律法规，但是由于缺少相应的实施细则，可操作性差，导致实际中很多做法与这些法律法规相背离，执法力度也不强，给依法管理带来很大困难。

2.加强生活垃圾分类回收

要加强垃圾分类回收，首先应加强垃圾分类回收的宣传教育。通过广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，宣传垃圾分类回收的重要意义，呼吁每个公民积极参与垃圾分类回收工作。其次，应该将垃圾分类产生的经济效益用于垃圾分类。

3.建立健全生活垃圾处理收费制度

城市生活垃圾处理收费制度是指产生生活垃圾的主体要缴纳一定的费用来负担部分垃圾处理成本的制度，是一种保护城市环境的经济强制手段。在环卫体制改革没有到位的情况下，部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。要统筹多个部门，采取捆绑扣除、工商注册登记税务代扣、专门部门收取等多种方式结合。通过城市垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。

五、总结

本文对我国城市生活垃圾处理的现状与管理进行了具体的分析和探讨，通过本文的研究，我们了解到，对于城市生活垃圾的处理行为，我们应该进行有效的管理，对于在处理城市生活垃圾中存在的问题应该积极的采取有效的管理措施进行解决，进而进一步维护我国的城市环境，促进城市的发展。

参考文献：

[1]王琪.我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[J].环境经济杂志，2005（10）：23～29.

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【关键词】城市；生活垃圾；资源化处理；研究

1.城市生活垃圾分类组成

城市生活垃圾是指在生活中产生的丧失原有利用价值或者虽没丧失原有的使用价值，但被抛弃的固态或者半固态的物品，是由家庭生活废物和来自商店、市场、办公室等具有相似特性的废物组成的，如厨房垃圾、树叶、废纸等。

城市生活垃圾的种类繁多，所以各个国家都有对于垃圾种类的不同分类方法。我们依据中华人民共和国建设部提出的城市生活垃圾分类标准，将城市生活垃圾可分为以下14种：可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、纸类、塑料、金属、玻璃、织物、瓶罐、厨余垃圾、电池、其他垃圾。城市居民生活中对垃圾一般有两种分类方式：第一种将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、厨余垃圾和有害垃圾四种；第二种分类方式则更简单的将垃圾分为有机垃圾（湿垃圾）、无机垃圾（干垃圾）和有害垃圾三种。

2.城市生活垃圾的利用价值

城市生活垃圾并不是百害无一利的，随着人们生活水平的提高，城市生活垃圾中的有机垃圾、可燃垃圾、可回收垃圾的产量正在大幅增长。我国城市生活垃圾中大部分为厨余等有机垃圾，这部分垃圾在微生物的作用下可以成为促进农作物生长的有机肥料；可燃性垃圾可以通过焚烧产生热能，用于发电等；废纸、废玻璃、废塑料、废弃金属等可回收垃圾可以作为资源进行再生利用。

由此可见，城市生活垃圾的不断增加，既是我们城市发展中的一个包袱，也是丰富资源的重要来源。只要通过合理有效地资源化处理，这些被废弃的城市生活垃圾也将变废为宝，成为取之不尽的循环利用资源。

3.国内外城市生活垃圾分类收集现状

3.1 国外城市生活垃圾分类收集现状

从20世纪60年代起，许多发达国家就开始重视垃圾分类收集问题，并在70年代就逐步开始实施垃圾分类收集。

以美国为例，绝大部分居民在家中就实行了垃圾分类收集。居民家中大多备有物料粉碎机，可将果皮、厨余等有机垃圾破碎后冲入下水道，从而避免含水量大的有机垃圾直接倒入垃圾桶内腐烂发臭。在欧洲，居民们一般都将有机物垃圾单独存放，自行堆肥处理或由垃圾运输部门运走。垃圾运输部门使用不同的垃圾运输车辆将分类好的垃圾分别运送到相应的处理地点。除了家庭垃圾进行分类收集外，垃圾运输部门会根据城市的统一规划在城市街道的垃圾收集点放置有不同标志的垃圾容器，供居民和路人分类投放垃圾，比如有专门的电池投放桶、玻璃瓶投放桶、报纸投放桶等。

由此可以看出国外的城市生活垃圾分类收集水平已经相当高了，这主要取决于国外发达的经济水平、人们较高的文化素养和政府的重视。

3.2 国内城市生活垃圾分类收集现状

近年来，随着我国垃圾生产量与日俱增，我国城市生活垃圾的分类收集问题也日益得到了重视。2004年，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中都明确提出城市生活垃圾应逐步做到分类收集。目前各城市均设有废旧物资回收公司和收购网点，从居民手中回收可再生利用的生活垃圾。

2000年，原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林成为首批试点的8个城市。2011年是“十二五”计划的开局之年，国家要求各地健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。计划到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

4.国内外城市生活垃圾资源化处理技术现状

4.1 国外城市生活垃圾资源化处理技术现状

国外城市生活垃圾处理技术已经由原来简单的堆弃、填埋、任意焚烧发展到了现在通过先进的环境卫生科学技术处理城市生活垃圾的高级阶段。经过多年的试验、实践，国外形成的垃圾处理技术基本上分为填埋、堆肥、焚烧三种。三种处理技术在各个国家城市生活垃圾处理技术中所占的比重也大有不同。

由于填埋技术所需的土地面积大，因此这种处理技术在国土面积较大的国家得到了广泛的运用。然而对于一些国土面积较小但经济较发达的国家，比如日本、丹麦、新加坡、瑞士、卢森堡等，土地资源相当珍贵，焚烧技术就在各类处理技术中占了相当大的比重。由于国外发达国家实行了严格的垃圾分类，所以国外的堆肥处理大多是利用分类收集的厨余垃圾、污泥和粪便等作为堆肥原料，混合垃圾堆肥处理并不多。目前国外还开发研究了在堆肥机理上通过控制温度等工艺提高了堆肥肥效，减少了二次污染。

4.2 国内城市生活垃圾资源化处理技术现状

我国城市生活垃圾处理起步较晚，垃圾处理主要采用填埋、焚烧和堆肥等技术。由于种种客观因素影响，卫生填埋技术还是我国主要的垃圾处理方式，其他方式仍处于试点和起步状态。

4.2.1 焚烧处理技术

1985年深圳市从日本三菱重工业公司引进两台日处理能力为150t的垃圾焚烧炉，成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。目前，北京、上海、哈尔滨、大连、深圳、天津、宁波、等城市都已经拥有垃圾焚烧处。我国年产量1.5×108t的城市生活垃圾，其中垃圾焚烧的发电率还不到10%，从目前状况看，大多数城市垃圾焚烧处的效果并不理想。有以下几点原因：一是城市生活垃圾在焚烧之前并未进行较好的分类，垃圾质量不高，严重影响了焚烧效果；二是只注重垃圾的焚烧，而没有考虑应该充分利用焚烧所产生的热能；三是焚烧废气处理技术较差，没能及时处理焚烧所产生的有害气体——二噁英，导致了二次污染的局面。

4.2.2 填埋处理技术

长期以来，我国大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等处理方式。但近几年，填埋场的建设日益完善。20世纪90年代中后期，我国相继建成一批以高密度聚乙烯防渗膜为核心的层状结构作为防渗层的卫生填埋场。虽然之后一些大中城市先后建设了一批城市生活垃圾处理厂，有些城市也花巨资从国外引进技术和设备，然而总体而言，填埋垃圾处理技术在中国依然处于较低的水平。除了技术水平较低的制约因素外，城市生活垃圾中的有害物质造成的二次污染、填埋过程中产生的大量易燃易爆性气体、生活垃圾生产量远大于填埋场的填埋能力以及填埋土地的减少，都制约着城市生活垃圾卫生填埋技术的发展。

4.2.3 堆肥处理技术

我国城市生活垃圾资源化处理最早使用的是堆肥垃圾处理技术。原本的垃圾堆肥化处理技术是将垃圾露天堆积，表面盖上土壤，然后使其在厌氧或者自然通风的条件下进行发酵，得到的产品在进行过简单的筛选后可以用作为农业用的肥料。目前我国已经逐渐建成了一批机械化连续垃圾堆肥设施，也取得了较好的效果。然而我国城市生活垃圾堆肥技术仍然存在一些问题：一是由于城市生活垃圾分类收集还没有普及，导致所需堆肥处理的垃圾中杂质含量较高，处理工作比较困难；二是随着一些化学肥料的诞生，使得堆肥处理得到的农用肥料的销售量下降，企业难以继续维持运转；三是没有经过分类的垃圾中含有一些有害的化学物质，被土壤吸收后，影响植物的生长，甚至会威胁到人体的健康。

总之，人们常常认为城市生活垃圾是“放错地方的资源”。由此可见，垃圾并不是百害而无一利的，只要将城市生活垃圾正确的分类，通过先进的技术将其资源化利用，城市生活垃圾也可以变成人们所需的资源。国外城市生活垃圾资源化处理所取得的成效，使我国政府也意识到了垃圾资源化处理的重要性，因此我国在一部分大城市推行了生活垃圾的资源化处理的理念。由于起步较晚，我国的垃圾资源化处理技术水平较低。借鉴和学习国外的先进技术就成了我国城市生活垃圾资源化处理技术发展的重要途径之一，通过对国外城市生活垃圾资源化处理现状的研究，得到一些经验教训，推动我国城市生活垃圾资源化处理的发展。

参考文献：

[1]刘桓宗.倡导垃圾分类解困垃圾围城[N].中国环境报，2011，

14（12）：004.

[2]卢英方，孙向军.中国城市生活垃圾分类收集对策探讨[J].环境卫生工程，2002（3）：15-17.

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关键词：可持续发展；城市；生活垃圾处理

中国城市化的发展进程正在不断的加速，人民生活水平以及生活方式也得到了相应的变化，这其中产生的城市生活垃圾数量也在呈上升趋势，依照这一状况，我国的城市垃圾的总量在将来会以4%左右的程度进行递增，如何对这些垃圾进行有效的处理成为了越来越重要的问题，垃圾的随意堆放不仅会影响城市文明建设，而且还会占用土地，加重城市环境污染。

1 城市生活垃圾的产生收集以及处理现状

1.1 城市生活垃圾的产量及构成变化

在社会的发展过程中，生活垃圾随着人们生活水平的提高也在不断的增加，每年都会有新的产量上的突破，在很多城市都出现了被垃圾包围的状况，最严重的是有的城市已经没有能力去处理和堆放产生的过多的垃圾，有的垃圾被堆放在城乡过渡地区，对那里的生态环境的发展造成了非常不利的影响，对当地的居民日常生活也带来了很大的不便，这种不断产生增加的生活垃圾对于城市环境造成了越来越大的压力，如果不进行有效的处理，那么垃圾中产生的有害部分就会对土壤、空气、水源等人们赖以生存的资源造成污染，对于城市环境以及城市居民健康都是一种威胁。我国的城市生活垃圾中无机物的成分含量比较高，随着城市燃气的普及，有机成分的含量也得到了提高，这使得垃圾容重降低，热值就会增大，生活垃圾中成分的改变与社会经济的不断进步对垃圾处理的无害化、减量化以及资源化利用提出了更高要求。

1.2 城市生活垃圾的收集状况

城市生活垃圾的收集方式多以混合收集为主，仅在个别城市的区域设有分类收集和处理设施，但由于我国城市居民长期以来的生活习惯和管理水平的原因，分类收集的效果不明显[1]。近几年，国家政府在公共绿地、人行道两侧、企业单位中设置的分类回收点，人们对于垃圾的准确的分类投放效果非常差，大部分人都是随意的进行垃圾的投放，或者根本没有垃圾分类的观念，在最终的处理阶段都是由保洁人员进行的垃圾的回收和分类处理。这种社会现实，使得我国的废品回收利用效率仅仅有12%左右，随着环境的日益恶化，对于城市垃圾回收分类的水平提出了更高的要求。因此，相关管理部门必须不断的健全垃圾分类回收的制度体系，加强基础设施的建设，使得垃圾的回收利用率得到不断的提高。城市生活垃圾分类回收的失败会对垃圾的针对性有效处理和资源化利用造成不利影响，大部分城市仍然在使用填埋的方式，这都是因为垃圾收集处理的制度体系不健全造成的，从而阻碍了可持续发展理念的实施。

1.3 城市生活垃圾处理状况

由于国内各地区经济水平有较大差异，垃圾的组成成份、含水率、热值等参数差别较大，因此国内垃圾处理技术形式日趋多样化发展[2]。垃圾处理的无害化以及减量化是未来的发展趋势，在经济比较发达但是土地资源有限的城市一般采取的是填埋加焚烧以及堆肥的处理方式，具体的方法还要结合当地的实际情况进行完善。我国的城市垃圾处理发展比较晚，卫生填埋技术还不健全，设备的技术水平以及维修水平都有待提高，北京、上海等地区正在引进国外先进的焚烧处理设备，创建生活垃圾焚烧发电厂，这是向无害化处理垃圾的方向的迈进，主要是对垃圾焚烧中产生的二恶英进行安全的处理，在这种技术的引进过程中也仍然存在一些不足。有的城市使用堆肥的方式进行垃圾处理，但是其经济效益以及人们的接受程度都不高，容易造成堆肥厂停产的问题，针对这一问题提高人们垃圾处理科学化的发展意识才是关键。

2 可持续发展理念下城市生活垃圾处理方法分析

2.1 减少不必要的城市生活垃圾

实现城市垃圾处理的可持续发展首先需要从其源头下手，也就是控制生活中不必要的垃圾的产生，推动垃圾的减量化产生。主要措施有改变城市生活燃料的使用结构，大力的进行清洁能源的推广宣传，普及清洁能源的优势和好处，比如天然气等，这样就能够降低垃圾中燃煤产生的灰烬，从而达到了减少垃圾产量的作用。另外，还需要不断的减少日常生活中一次性商品的使用，如一次性饭盒、筷子、纸杯等，这种物质的使用不仅会增加垃圾的产量，而且还会造成社会资源的浪费，鉴于此国家和地方的政府部门应该制定相应的法律规范来限定一次性产品的销售和使用，可以设立资源税或者是垃圾税来进行限制，实现强制性的回收。在农产品生产环节也可以在销售中对各种蔬菜进行初步的处理，这样能够起到减少厨余垃圾的作用。

2.2 提高垃圾的分类收集以及无害化处理水平

城市生活垃圾成份的变化以及社会经济的发展对垃圾的回收利用提出了要求，垃圾分类收集是垃圾回收的基础，各个城市应根据实际情况，提出垃圾分类方案，逐步推广垃圾分类收集[3]。在可持续发展理念的指引下垃圾处理方法也应该由过去的单一方式的处理转变为综合式的处理手段，无害化的实现是综合处理的主要目标，这样能够提高相关资源的利用效率，而且能够使垃圾处理手段与处理设备、回收方式三者达到方式上的统一。对于垃圾的处理方式应该做到科学合理、因地制宜的原则，对于那些经济比较发达的地区，垃圾中的可燃物含量较多，热值也比较高，处理技术比较先进，有足够的能力采取焚烧处理方式，而经济较为落后且有充足的土地来建设卫生填埋场的城市，建议采用卫生填埋法和堆肥法来处理生活垃圾。

2.3 城市生活垃圾应逐步实现资源化

由于我国城市较多，城市规模、经济发展水平差异较大，垃圾成份也各不相同，居民的环保意识和对垃圾分类的认识有限[4]。城市生活垃圾处理的资源化的实现是一个循序渐进的过程，应该按照逐步提升的步骤程序来进行执行实施，比如可以在国内经济发达、管理技术水平较高的重点城市进行率先实施，在实施过程中积极的进行经验的积累以及教训的总结，不断完善资源化制度发展的内部程序，并且对国内现有的垃圾处理技术、设备进行不断的水平提升，向国外先进的垃圾处理技术以及管理水平靠拢，逐步的实现城市生活垃圾分类处理与资源化利用。

3 结束语

在现阶段的城市垃圾处理领域，填埋仍然是最主要的处理方式，但是在可持续发展理念的推动下，人们需要积极的改变这一现状，从长远的发展眼光来看，城市垃圾处理应该积极拓展多样化的垃圾处理方式，这也是发展中国家垃圾处理的主要前进方向，是推动垃圾无害化、减量化处理以及资源化利用的有效的手段，符合我国国情的需求也是可持续发展原则的体现。

参考文献

[1]黄德林，李媛媛.武汉市城市生活垃圾处理中存在的问题及改进建议[J].资源与产业，2012，3：167-173.

[2]史谦，张学敏.中国城市生活垃圾处理方法现状分析研究[J].环境科学与管理，2013，9：41-44.

[3]杜吴鹏，高庆先，张恩琛，等.中国城市生活垃圾处理及趋势分析[J].环境科学研究，2006，6：115-120.

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摘要：尽管很多发达城市对生活垃圾的处理有了显著改善，但是我国的很多欠发达城市对生活垃圾的处理仍没有得到很大的改进。本文在分析了当前我国欠发达城市生活垃圾处理现状的基础上，从社会、经济、生态三个方面重点分析了转变生活方式对欠发达城市发展的影响。

关键词：生活垃圾　处理方式　欠发达城市

[案例]我国南方L市，2002年成立，经济欠发达，2007年以BOT模式建设该省首个垃圾焚烧发电项目――L市垃圾焚烧发电厂(总投资2.17亿元，设计日处理生活垃圾600吨，年垃圾焚烧量为18.25万吨，年发电量为1.2亿度)。该项目建成后，L市生活垃圾处理方式发生了根本性转变，已由传统的简易填埋、堆放变为完全无害化焚烧处理。同时，带动了全市城乡垃圾收集转运设施的兴建，逐步使垃圾收运体系覆盖到全市各县、乡、村。另外，还在处理本市垃圾基础上，吸纳处理了外地的垃圾。

通过上述案例，笔者希望对转变生活垃圾处理方式及其产生的影响进行讨论，以引起政府部门及有关方面的重视。

1、引言

生活垃圾是人类生产、生活及发展过程中的必然产物，生活垃圾如何处理，对人们的生活有很大的影响。当前，我国的人均生活垃圾日产量约为1公斤，而且随着生活水平的提高，垃圾产量还将继续增长。目前，有很多大城市通过各种方式处理生活垃圾，收到了很好的效果。但是，大部分欠发达城市仍然采取传统的方式处理生活垃圾，对垃圾进行混合收集和混合运输，很少对垃圾进行分类回收，且主要采取填埋的处理方式，没有经过无害化处理。生活垃圾的不正当处理，不但给城市的资源造成很大的浪费，而且还会对地下水及生活环境造成污染，给人们的生活、工作带来了严重危害。

2、转变生活垃圾处理方式对欠发达城市发展的影响

2.1　经济方面

欠发达城市的经济水平低于发达城市，所以欠发达城市的政府始终对促进经济发展非常重视，而且在绞尽脑汁寻找经济发展的路子。其实，对城市生活垃圾的正确处理就是发展经济的一条很好的出路。比如通过建生活垃圾发电厂，可以解决很多欠发达城市的用电问题。城市生活垃圾处理方式的转变，不仅仅是提高生态效益，而且对于该城市的经济也有很大的促进作用。转变生活垃圾的处理方式，可以创造新的市场。比如，政府应该加大对再生用品市场的扶植，为再生资源开发创造有利条件。美国的巴尔的摩在美国是一个欠发达城市，以前按照传统方式处理生活垃圾，每清理一吨垃圾需要支出40美元，而在转变生活垃圾处理方式后，仅是对垃圾分类回收就创造了5100个就业机会，不但节省了以前处理生活垃圾的支出，而且还创造了数亿美元的财富。又如，据2010年外经贸部统计，我国每年因废弃圆珠笔的笔芯所浪费的铜就达数十吨，因旧电池废弃所损失的锌达几十万吨，而废弃牙膏皮所浪费的铝达数万吨。如果转变生活垃圾的处理方式，对这些生活垃圾分类回收，这些行业就会成为该城市经济新的增长点，对欠发达城市经济的发展起一个助推作用。

2011年7月2日，安徽省安庆市山口垃圾焚烧发电厂的第一台机组与安庆电网并网成功，该项目的年发电量高达1.2亿千瓦时。按照传统的烧煤发电，要消耗0.3千克煤才能发一度电，但是焚烧垃圾发电时只需消耗0.06千克煤，同时会焚烧1.4千克的垃圾。不但对生活垃圾实施了资源化、减量化和无害化处理，而且发展了循环经济，促进了经济与城市环境的协调发展。

2.2　社会方面

生活垃圾处理方式的转变对社会也有着深刻的影响，无论是政府还是公民，其行为都会有很大的改变。对政府来说，要建立法制法规等促进城市生活垃圾的科学处理，并要大力宣传新的垃圾处理理念，号召广大市民对垃圾进行分类，而且要制定规则，把垃圾处理积极交付给市场完成。对普通公民而言，要树立环保的观念。过去，因为生活水平较低，对垃圾进行分类回收，主要是出于经济上的动机，但是由于生活条件的提高，人们变得富有，这种行为渐渐消失了。曾有一位地球村的志愿者收集周围的废纸，却被同事们耻笑。因此，现在对于市民来说，不能以“赚钱”的动机鼓励他们对垃圾进行分类回收，而是以一种现代人新的义务规范大家的行为。对垃圾分类投放、分类回收，是关怀地球、关心我们自身生活环境的文明教养和新的时尚，需要公民和政府的共同努力。

进行垃圾分类回收的最基础的一步就是对生活垃圾的分类投放，而这个最基础的工作是靠广大市民完成的。城市生活垃圾新的处理方式的本质是实现社会的可持续发展，对于减少城市污染、节约地球资源有着重要的意义。如果垃圾仍然采取传统的处理方式，其结果是污染、占地、消耗资源，这和当前的可持续发展理念完全相违背，那么城市中的每一个人都将是受害者，社会将难以维系。但是，转变生活垃圾的处理方式，城市特别是欠发达城市不但会在经济上受益，而且社会面貌和文明程度将随之发生积极的转变。

2.3　生态方面

现在世界上的潮流是低碳和绿色，追求生态平衡，建设绿色家园。这是人们对城市发展过程中所出现的问题深刻思考后做出的选择，也是可持续发展理念的体现和贯彻。而转变生活垃圾处理方式对一个城市的生态有着决定性的影响。

垃圾处理不好会占用大量土地，给城市土地造成严重的污染。在传统的生活垃圾处理方式中，由于没有对垃圾进行无害化处理，使有害生物如蝇、蟑螂、蚊、老鼠等活动猖獗，容易引发疾病的传播。垃圾中的有毒有害物质进入土壤中，会导致农作物的减产甚至是死亡。此外，生活垃圾处理不好，其释放的气体会污染城市空气。因为垃圾是一种混合物，成分复杂，在运输及露天堆放的过程中，这些有机物会分解，产生恶臭，释放出大量的硫化物、氨等污染物，含有的有机挥发气体多达100种以上。这些生活垃圾释放的气体、物质会导致癌症，或者使身体畸变。而生活垃圾中的粉尘、纸屑、塑料膜则形成了“白色污染”，随风飘散，恶化生态环境。

另一方面，生活垃圾对水质也有很大程度的污染。露天堆放的生活垃圾遭受雨水的冲淋后，垃圾中有害的成分就流入地面上的水资源。垃圾在放置过程中因发酵会产生大量酸、碱性污染物，这些酸性和碱性的物质与垃圾中的重金属发生反应，使水质变得对人体有害。有的垃圾直接弃入河流，则会更严重地影响水质。

只有转变生活垃圾处理方式才能有效地降低生活垃圾对城市土地、大气、水体等的污染，为城市营造一个良好的人居生态环境。

3、结语

当前，我国的大中城市，对生活垃圾的处理已经取得很大的成效。我国的欠发达城市应该学习这方面的先进经验，走经济效益与生态经效益、社会效益协调发展的道路，彻底告别传统的生活垃圾处理方式，以科学发展观的理念解决城市中的生活垃圾，选择合理科学的垃圾处理方式，使垃圾的处理真正实现无害化、减量化和资源化，这样才能促进欠发达城市的发展，使“欠发达城市”最终成为“发达城市”。

首先，应该发展垃圾焚烧技术。新的垃圾焚烧技术，比如说余热利用、烟气处理等都是近些年来才发明的，有很多益处，可以把产生的热量重新储存利用，与垃圾填埋的处理方式相比，选址相对容易、占地面积小、处理时间快、减量化显著，而且无害化的处理比较彻底。发达国家已经广泛应用生活垃圾焚烧的处理方式，这种处理方式在我国的欠发达城市也应推广应用。

其次，提倡综合运用多种垃圾处理技术。2011年4月，国务院批转住建部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知，要求城市人民政府按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。

第三，尽可能对生活垃圾分类收集和回收利用。日本对垃圾的分类最为细致，每个城市都自己的垃圾分类标准，所以日本对于垃圾的回收是世界上做得最好的。如果想对生活垃圾回收、循环利用，那么对生活垃圾进行分类是第一步。只有把城市生活垃圾进行了有效的分类，后续的回收和利用环节才能顺利进行。

参考文献：

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[3]，吴克明，陈新丽，城市生活垃圾处理现状及发展趋势[J]，安全与环境学报，2004年第1期

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[6]王爱荣，陈刚，于丽那，朱秀华，浅析城市生活垃圾处理现状与资源化对策[J]，广东化工，2010年第7期

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关键词：生活垃圾；处理；利用

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0197-1

随着我国城镇化进程的加速，城镇数量和城市规模不断扩大，城市人口逐年增加，日常生产和生活过程中产生的生活垃圾日渐增多，生活垃圾产生量急剧上升，垃圾成分日趋改变，生活垃圾处理设施不足，已经成为污染生态环境、影响市民生活和制约农村可持续发展的社会问题。生活垃圾处理不当，将严重污染农业环境。因此，对生活垃圾进行综合处理和利用很有必要。

1 生活垃圾的现状

据统计，我国有近半数人口居住在688个大、中城市。城市生活垃圾量达17567.19t/d，每年产生城市生活垃圾达2亿t，且将以10%的增长率递增。由于管理和经济等方面的原因，目前，大多数城市对垃圾还不能进行有效、及时、适当的处理利用和回收，因而，有三分之二的城市陷入垃圾包围之中。仅以咸宁市（中等市）为例：人均日产垃圾1.3kg，生活垃圾量260t/d。年产生生活垃圾达10万t。根据近年资料对城市生活垃圾量统计数据和成分分析，38%的垃圾为废旧金属、废纸、废玻璃、废塑料，60%是厨余垃圾，还有2%的有害垃圾和其他垃圾。

2 生活垃圾的分类

垃圾分类就是在源头上将垃圾进行分类投放、清运和回收处理，使之重新变成资源。生活垃圾一般可分为四大

类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

3 生活垃圾的处理和利用

目前常用的垃圾处理方法主要有回收利用、堆肥、卫生填埋、焚烧和发电等。

3.1 回收利用

生活垃圾经分类后可得到30%-40%的可以回收利用的资源：如塑料、废纸、玻璃、金属等。

3.1.1 废纸 各种包装、办公用纸、旧报纸书本、广告纸片、纸盒等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。每回收1t废纸可造纸800，可以少砍17棵大树，比等量生产减少污染74%。

3.1.2 废塑料我国每年使用塑料快餐盒达30亿个，方便面碗5-6亿个，废塑料占生活垃圾的3-7%。经回收可制成盆、桶等日用品。每回收1t塑料可获得0.7t二级原料，可用来炼油，1t废塑料可回炼0.6t燃油。

3.1.3 废玻璃 各种玻璃瓶、玻璃杯子、碎玻璃片等都可以回收。据测算，回收废品玻璃再生玻璃，可节约能源30%，节水50%，减少空气污染20%，减少废弃矿渣80%。

3.1.4 废金属 生活中的废铁、易拉罐、金属食品盒等。每回收1t废钢铁，可炼好钢0.9t，节约铁矿3t、焦炭1t，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废弃物。1t易拉罐熔化后能结成近1t很好的铝块，可少采铝矿20t。

3.2 堆肥

厨余垃圾有机成分含量较高、易腐烂。有资料表明：新鲜生活垃圾中，可农用部分占84.04%，冬季可农用部分所占比率高；垃圾肥料有机质含量在12.5-19.7%范围内，含全氮0.53-0.87%。经特殊安全生物技术处理的堆肥，1t可生产0.3t有机肥料。

3.3 卫生填埋

小型施工和室内装修砖瓦陶瓷、渣土等废弃物不足1%，经无害化处理后可用作路基、房基或低洼地的填料。

3.4 焚烧

生活中废弃的衣服、桌布、毛巾、书包、纸巾、卫生间废纸、鞋类等难以回收的垃圾不足1%，可作无害化焚烧处理。

3.5 发电

利用垃圾发电已成为一种趋势。在我国各大城市正在兴建和拟建垃圾发电厂。据测算，一个中等规模的垃圾发电厂可处理1000t/d垃圾，一吨垃圾可发电230度，每年可将40万t生活垃圾变成八千多万度电，能解决三万多户人家一年用电量。

生活垃圾的处理，政府应加强宣传，提高全民环保意识。为垃圾分类提供各种便利条件，对于有害垃圾，经分类处理后，定期派专人回收送往废弃物处理中心集中处理。

参考文献

[1] 刘勇,姚海林,冯其林.处理、处置城市生活垃圾的新思路与新方法[J].科技创业月刊,2005,(07).

[2] 周翠红,路迈西,吴文伟.北京市城市生活垃圾组分预测[J].安全与环境学报,2004,(05).

[3] 黄兴华,张益,秦峰.城市生活垃圾综合处理模式的研究[J].上海建设科技,2005,(02).

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关键词:生活垃圾;回收刹用;建议

中图分类号:X705　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)02-0048-02

随着经济发展,我国城市居民生活水平有了很大的提高,城市化进程也明显加快。城市人口不断增加,城市居民的消费水平不断攀升,也导致了城市生活垃圾的产生量不断增加,垃圾问题日益突出。截至2009年年末浙江省城镇常住人口为5180万人,其中全市常住人口达810万人,若按全国平均水平――城市人均年产生活垃圾440kg、日产垃圾1.2 kg来计算,2010年杭州市将至少产生活垃圾356.4万吨,平均日产垃圾9720吨。这一数字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成为我国环境保护的紧迫任务之一。

一、杭州生活垃圾回收利用现状及存在问题的原因分析

1.现状分析

近几年来,低碳经济的观念开始形成,并被国家作为一项重点工作。全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力,城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后,尤其是运行经费的欠缺,垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。

杭州市老城区目前平均日产生活垃圾2800余吨,垃圾填埋场和垃圾焚烧场的承受力趋于饱和状态。杭州市在城市发展过程中,随着居民环保意识的增加,纸包装将会增加,塑料包装袋将会减少,玻璃的比重将有所上升,金属的比重会有一定的增长。在环卫作业方面,根据杭州市环卫科研所的调查分析,由于受到行政管理条块的限制,承担垃圾收运处理的是政府部门下属的环卫事业单位,这些事业单位从属于不同级别、不同区域的行政主管部门,多个不同的管理主体,造成相互之间因利益的分配和管理界限的制约而难以协调,导致垃圾收集、储分、运输、处理及回收各个环节重叠与脱节并存,计划与市场交错。设施、设备资源配置失衡,设施、设备闲置与短缺的现象同时存在,垃圾收集工不能到最近的中转站倾卸垃圾,工作效率低、工作强度大、人力和物力不能有效调配和利用,直接导致成本抬高、服务质量不尽如人意,出现“卫生死角”和“城郊结合部垃圾问题”等顽症。

2.存在问题的原因分析

浙江省一直致力于妥善处理生活垃圾这一“错放资源”的研究,杭州市自被确定为“生活垃圾分类收集试点城市”以来,不断探索。但据我们课题小组的调查,马路、社区设立的分类垃圾回收桶形同虚设,遭遇尴尬境地。城市生活垃圾回收利用的发展情况目前主要存在以下几个问题:

(1)居民垃圾分类意识不足,对于回收利用的效益认识有限。

杭州市目前实行垃圾分类的试点主要是在社区,我们课题小组对下沙的公寓和社区进行垃圾分类回收知识的调查,大多数居民只知道垃圾分为可回收与不可回收,详细的分类基本不知,不足15%的居民会自觉将生活垃圾分类后投放垃圾箱,对回收利用垃圾产生的巨大效益更是知之甚少。

(2)生活垃圾回收不完全,实际清运量与产生量之间存在较大缺口。

(3)“垃圾普遍混装,不利于垃圾中废旧物质回收利用”。作为全国首批“生活垃圾分类收集试点城市”之一,杭州市自2000年起就开始在部分地区按照可回收、不可回收的标准对生活垃圾实行分类收集,但全市仅有32.8%的社区参与其中,至今垃圾混装现象甚为普遍,分类垃圾箱并没有发挥应有的作用。

(4)已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋,不能做到及时覆盖。不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施,填埋气体未加收集和利用,二次污染现象严重。

(5)资源回收利用产业市场结构不合理,管理不规范。杭州市通过资源综合利用企业认证的就有近800家,但近90%都是小型企业。这些企业技术装备落后,技术开发能力弱,产品技术含量不高,垃圾再生利用率低,专业化水平低,平均产能达不到最小规模产量,经济效益较差。另外,市场上大量的个体回收经营者在经济利益驱动下,只回收经济价值比较高的生活垃圾,而其他有毒有害物质则排放到我们赖以生存的环境中,造成了“二次污染”。

(6)生活垃圾回收利用的基础工作一生活垃圾分类环节的缺失。与发达国家相比,我国垃圾分类工作相对落后。目前,杭州市采用的是中转式混合收集,即居民将生活垃圾袋装后放入垃圾收集设施中,环卫部门进行收集后只进行打包、压缩后便运往垃圾中转站,之后便直接送往垃圾处理厂,中间并未进行分类回收。政府部门管理体制的落后使生活垃圾的分类回收难以实现。

(7)管理思想相对落后,分类回收难以实现。近年来,杭州市对环卫部门进行了改革,实行政企分开,但政府在生产资料和设备上的垄断地位仍十分明显,而垄断带来竞争机制的缺乏,导致其他社会主体难以进入市场参与竞争。

(8)处理技术的落后阻碍了垃圾处理产业化发展。目前,我国垃圾收集和处理的主要特点是:以混合收集为主,绝大多数未实施垃圾分类和分选;处理上主要以填埋法为主,其次是高温堆肥法,少数采用焚烧处理的,只有很少部分回收利用。这类方法基本遵循“自然资源一产品和用品一废物排放”的开放式流程。生活垃圾处理需要切实可行的配套设施作为保证,以促进生活垃圾减量化和资源化。但目前在生活垃圾减量化和资源化方面还没有可靠的配套设施加以保障。

二、城市生活垃圾回收利用效益分析

1.经济效益

社会机构、企业和个人参与城市生活垃圾的回收、利用和处理,一方面,可以为这些企业带来可观的赢利空间,提高企业经济利益;另一方面,可以减少政府财政支出,城市政府部门可将更多的精力和财力投入于民众更迫切需要的公共事业建设。

2.社会效益

生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活环境,加强居民对生活垃圾经济价值的认识,逐步形成居民自觉分类收集垃圾,不混装、不乱丢垃圾的意识。同时,可以提供新的资源供给,为减少能源消耗开拓新的渠道;提供新的就业岗位,扩大城市再就业;对改善城市的社会环境和文化形象、提升居民的道德修养将产生深远的影响。

3.环境效益

有效回收利用生活垃圾可以大幅减少城市生活垃圾堆积量,降低城市污染程度,美化城市景观。同时,再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的资源化利用可以减少对原生材料的开采和利用,发展循环经济,有效保护环境。

三、城市生活垃圾产业化发展的政策建议

1.加大宣传力度,提高居民生活垃圾回收利用意识居民的参与与配合是垃圾产业化发展的基础,因此应该提高居民的环保意识和参与度。通过社区向居民发放宣传单,进社区宣讲垃圾分类和回收利用知识,赠送环保图片和小册子;充分利用学生资

源,针对学生相对较高的垃圾分类回收意识,在各学校实行试点工作,将环保事业从下一代抓起。

2.落实和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法规加大依法执政力度,落实和贯彻国家及省市的相关法律法规,促进城市生活垃圾回收利用的规范化和制度化。对于回收利用过程中出现的新问题,不断完善现有的法律法规。

3.倡导和推行城市生活垃圾分类

2010年以来,杭州已有32个社区的居民率先试点垃圾分类。垃圾分类作为回收利用的第一环节,有利于从一开始就界定了垃圾的回收利用。同时垃圾分类有利于对有害物质进行提前处理。从而减少垃圾回收利用的难度,简化后续进一步的分类工作。

4.应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化

根据市场经济规律,应用多种经济手段,从事垃圾回收和处理的企业、事业单位给予支持,鼓励不同的企业开展各种类型资源的回收,使得垃圾处理企业有自己的收益和积累;政府要配合垃圾回收企业制定合理的收费标准并以与公示,从而规范垃圾回收和处理产业,促进其健康发展。同时,要引入竞争机制,可通过招投标的方式,选择有条件的企业和政府部门共同承担城市生活垃圾回收和处理工作,积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式。降低企业的投资和运营成本。

四、城市生活垃圾产业化发展的路径建议

1.成立城市垃圾回收利用企业,实现产业化发展

(1)收编“拾荒者”。收编“拾荒者”可以降低企业的成本,增加企业的收入。“拾荒者”具有较强的实践经验,对垃圾的成分和分类技巧相对熟悉,这与企业雇佣其他劳动力相比,可减少培训实习时间;

“拾荒者”的劳动力成本也较低,降低企业的人力成本;通过对“拾荒者”进行专业化的培训,为企业创造更多的经济利润,进一步细化分工,实现规模生产。通过收编,“拾荒者”也可改善自身工作条件,获得相对稳定的收入和社会福利保障,加强了其社会归属感;通过统一化的管理,还可避免过去“拾荒者”随意拣拾而带来的对周围环境的破坏和二次污染。

(2)向学区、厂区、居民区免费分派清洁员。这种员工雇用模式实际上大大提高了局部的劳动生产率,减轻了合同双方的经营成本,体现了劳动力的有效整合。于此同时,向校区、厂区、居民区分派清洁员员可以有效控制清洁员对相对贵重垃圾废品的零散变卖,减少了交易的中间商,有利于从源头控制垃圾回收的效率与成本。

(3)上门收集生活垃圾。目前,垃圾分类回收知识在绝大多数市民中缺乏普及性,人们普遍无法准确区分垃圾类型,导致分类垃圾桶等其它配套设施形同虚设。如果企业上门收集居民生活垃圾,则有利于对住户的垃圾分类收集、排放从源头上进行监督和指导。采取累进制收费对居民排放的生活垃圾征收处理费,按照科学的调查和核算制定出基础数量和金额;制定相应的奖惩制度,对遵守分类收集规定者,给予垃圾处理费优惠。

(4)企业内部运作。企业的内部运作基本与其他产业的运作方式相同,包括财务、管理等方面。企业内部过程的设计是为了帮助企业以最低的成本回收的物资和产品,并且从中获得最大的收益。企业应该建立合适的管理系统来管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分拣流水线提高作业效率;关注国内外动态以不断更新技术设备;加强财务管理、成本核算,根据市场及时调整价格;建立稳定的客户网,加强咨询服务,与居民、社区、垃圾处理厂和再生利用终端形成稳定的供求关系。

(5)战略联盟。下游垃圾处理企业日趋完备,有利于构建企业间的战略联盟,真正实现生活垃圾回收利用的产业化发展。杭州市目前生活垃圾的处理主要有填埋和焚烧两种途径,拥有天子岭垃圾填埋场和杭州绿色能源有限公司、余杭锦江环保能源有限公司以及滨江垃圾焚烧发电厂三家生活垃圾焚烧发电企业。与这些已具有相当规模的垃圾处理下游企业的长期合作,一个垃圾回收一垃圾分拣一垃圾处理一条龙的综合性生活垃圾回收处理产业才得以顺利运行。

2.建议政府征收垃圾处理费用

垃圾混合回收的方式不利于资源的循环利用,立法规范城市生活垃圾分类回收,可以有效地调节垃圾分类回收过程中产生的利益关系,使垃圾分类回收所确立的奖励与处罚机制,得以以立法的形式确立和实现。用法律来调节人们的垃圾管理行为。建议政府有关部门对杭州市乃至全省实现城市生活垃圾分类回收处理费的征收,真正实现“谁污染,谁治理”的原则。

3.建立城市垃圾处理的“产业链”

城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素:垃圾的数量和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则,积极推进垃圾分类收集,鼓励废物回收和综合利用,又必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”,包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。

五、结　语