国家政治安全的重要性范文
时间：2023-12-18 17:40:56
导语：如何才能写好一篇国家政治安全的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
卫星电视传播管理关系到国家政治安全、信息安全和社会稳定，是一项十分重要的工作。为认真贯彻落实中央综治办、国家广电总局及省、市、区综治、广电部门的部署和要求，进一步推动我镇广电设施的保护、卫星电视传播秩序专项整治工作，现制定实施意见如下：
一、指导思想
从全面贯彻“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，从维护国家的政治安全、信息安全和文化安全的高度，充分认识保护广电设施，创建“无小耳朵乡镇”工作的重要性、紧迫性，按照“统筹协调、各司其职、属地管理、分级负责，综合治理、标本兼治”的原则，进一步加强领导和协调，明确责任分工，狠抓各项措施的落实，确保工作取得实效。
二、目标任务
动员组织各村、单位深入开展创建活动，建立创建活动的组织网络，切实把创建的各项措施落到实处，形成责任部门与成员单位的互动机制，加大整治力度，提高创建水平，有效解决非法生产、销售、安装、使用“小耳朵”问题，做到责任区内无非法接受、传送卫星电视节目的问题，无非法生产、销售“小耳朵”小广告的印制点。
三、组织领导
各村、单位主要领导要高度重视创建工作，将其与社会治安综合治理的其他任务一同布置，统筹安排。必须解决创建工作必要的人力、物力和经费；综治办将会同公安、工商等部门进行督查指导；积极开展打击非法生产、销售、安装、使用境外卫星电视接收实施的工作，把创建活动纳入基层平安创建工作，加强协调，配合群防群治，齐抓共管，务求实效。
四、工作要求
1.开展宣传教育。通过橱窗、板报等形式，宣传开展创建活动的意义，向人民群众宣传国家关于卫星电视管理的政策法规、非法传播境外卫星电视的危害，提高相关政策法规的知晓率，提高思想认识，自觉抵制非法安装行为，发现非法生产、销售、安装、使用境外卫星电视接收设施的不法行为，能积极向派出所举报，形成群防群治、综合治理的良好局面。
2.加强指导协调。通过各种宣传方式，建立日常管理制度，明确负责人与联络员，采取有力措施，有效制止非法生产、销售、安装等行为。
3.加大整治力度。做好有卫星电视接收设施对象的调查摸底工作，对不同对象，采取不同处理办法。对非法销售“小耳朵”的行为，请工商部门采取有效措施及时予以查处。加强信息交流和资料整理，建立和完善非法安装“小耳朵”用户档案，及时报送检查情况、拆除成果。加强日常管理，对新安装“小耳朵”行为，发现一起，处理一起。
篇2
关键词：网络；安全
中图分类号：TP393.08 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 17-0000-01
Network Security Issues Thoughts
Fu Xiaoyan1,2
(1.Ocean University of China School of Information Science and Engineering,Qingdao266110,China;2.People’s Republic of China Shandong Maritime Safety Administration,Qingdao266002,China)
Abstract:With the process of in-depth information and the rapid development of Internet,people work,study and lifestyle is undergoing tremendous change,efficiency gains,the greatest degree of information resources sharing.But it must be noted,followed by information developed from the growing bulge of network security issues,if not a good solution to this problem,the information will hinder the development process.
Keywords:Network;Security
一、网络安全（network security）的定义
网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。网络安全从其本质上来讲就是网络上的信息安全。从广义来说，凡是涉及到网络上信息的保密性、完整性、可用性、真实性和可控性的相关技术和理论都是网络安全的领域。
二、网络安全问题的产生
可以从不同角度对网络安全做出不同的解释。一般意义上，网络安全是指信息安全和控制安全两部分。国际标准化组织把信息安全定义为“信息的完整性、可用性、保密性和可靠性”；控制安全则指身份认证、不可否认性、授权和访问控制。
互联网与生俱有的开放性、交互性和分散性特征使人类所憧憬的信息共享、开放、灵活和快速等需求得到满足。网络环境为信息共享、信息交流、信息服务创造了理想空间，网络技术的迅速发展和广泛应用，为人类社会的进步提供了巨大推动力。然而，正是由于互联网的上述特性，产生了许多安全问题：
（一）信息泄漏、信息污染、信息不易受控。例如，资源未授权侵用、未授权信息流出现、系统拒绝信息流和系统否认等，这些都是信息安全的技术难点。
（二）在网络环境中，一些组织或个人出于某种特殊目的，进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透，甚至通过网络进行政治颠覆等活动，使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威胁。
（三）网络运用的趋势是全社会广泛参与，随之而来的是控制权分散的管理问题。由于人们利益、目标、价值的分歧，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。
（四）随着社会重要基础设施的高度信息化，社会的“命脉”和核心控制系统有可能面临恶意攻击而导致损坏和瘫痪，包括国防通信设施、动力控制网、金融系统和政府网站等。
三、对解决我国网络安全问题的几点建议
（一）就政府层面来说，解决网络安全问题应当尽快采纳以下几点建议：在国家层面上尽快提出一个具有战略眼光的“国家网络安全计划”。充分研究和分析国家在信息领域的利益和所面临的内外部威胁，结合我国国情制定的计划能全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护。
（二）建立有效的国家信息安全管理体系。改变原来职能不匹配、重叠和相互冲突等不合理状况，提高政府的管理职能和效率。
（三）加快出台相关法律法规。改变目前一些相关法律法规太笼统、缺乏操作性的现状，对各种信息主体的权利、义务和法律责任，做出明晰的法律界定。
（四）在信息技术尤其是信息安全关键产品的研发方面，提供全局性的具有超前意识的发展目标和相关产业政策，保障信息技术产业和信息安全产品市场有序发展。
（五）加强我国信息安全基础设施建设，建立一个功能齐备、全局协调的安全技术平台（包括应急响应、技术防范和公共密钥基础设施（PKI）等系统），与信息安全管理体系相互支撑和配合。
四、结束语
网络环境的复杂性、多变性，以及信息系统的脆弱性，决定了网络安全威胁的客观存在。我国日益开放并融入世界，但加强安全监管和建立保护屏障不可或缺。国家科技部部长徐冠华曾在某市信息安全工作会议上说：“信息安全是涉及我国经济发展、社会发展和国家安全的重大问题。近年来，随着国际政治形势的发展，以及经济全球化过程的加快，人们越来越清楚，信息时代所引发的信息安全问题不仅涉及国家的经济安全、金融安全，同时也涉及国家的国防安全、政治安全和文化安全。因此，可以说，在信息化社会里，没有信息安全的保障，国家就没有安全的屏障。信息安全的重要性怎么强调也不过分。”目前我国政府、相关部门和有识之士都把网络监管提到新的高度，上海市负责信息安全工作的部门提出采用非对称战略构建上海信息安全防御体系，其核心是在技术处于弱势的情况下，用强化管理体系来提高网络安全整体水平。衷心希望在不久的将来，我国信息安全工作能跟随信息化发展，上一个新台阶。
参考文献：
［1］胡铮等.网络与信息安全[M].清华大学出版社,2006,5
篇3
[关键词] 外资引进 国民经济 安全影响
我国政府当局重视经济安全问题，探索新的经济发展模式，确保国家经济安全。所谓国家经济安全，是指在全球经济一体化条件下，国家的经济发展能够保持长期、稳定和健康发展态势。外资危及一个国家的经济安全，主要源于国家经济过度依赖外资，或受到外资的控制。具体表现在5个方面：(1)外资总体规模安全；(2)敏感部门安全；(3)产业安全；(4)技术安全；(5)金融安全。
一、外资的引进对我国产业安全的影响
产业安全是指一国拥有的对于涉及国家安全的产业和战略性产业的控制力，以及这些产业在国际比较意义下的发展力。随着外商直接投资在我国社会经济中的重要性日益加强，特别是近几年来“独资化”趋势的出现，对我国产业安全的影响日益突出。我国引进外商投资的方式有6种：中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业、外商投资股份制企业、合作开发和其他方式。自1997年起，外商独资企业数量超越了中外合资经营企业，成为我国最主要的外资利用方式。单北京引进外资注册的企业中，外商独资企业的比例已超过一半，当中还不包括外商通过增资扩股的方式组成的外方控股型企业。而这些企业在技术、规模等方面都是我国民族企业无法与其比拟的。因此外资凭借其自身的优势挤占中国市场，影响我国的经济安全。
从产业层面来看，外资对我国经济安全的影响主要体现在对行业的控制和支配上。按三资企业工业总产值占该行业工业总产值的比重看，排在前十位的行业分别为电子及通信设备制造业(73.36%)、仪器仪表文化办公用机械业(61.84%)、文教体育用品制造业(59.08%)、皮革毛皮羽绒及其制品业(53.23%)、家具制造业(47.33%)、服装及其他纤维制品制造业(45.34%)、塑料制品业(41.90%)、食品制造业(39.57%)、橡胶制品业(36.58%)和金属制品业(35.87%)。其中电子及通信设备制造业和食品制造业属于国家重点行业。根据以上现象2003年的时候，商务部和其他几部委制定了明确的外资并购管理办法，所以对于并购，政府是严格控制的，一发现苗头比如说重大装备上，国务院马上出台相关管理规定，使得他在这个行业上的并购难以实现。
二、FDI与国有资产流失
改革开放以来，我国一些理论和实践工作者曾提出“以市场换技术”的引资策略，期望以让出市场份额为代价，换取外国的先进技术。由于合资企业可以享受优惠政策待遇，一些陷入困境的企业希望通过合资，享受到优惠政策，以摆脱困境；一些发展前景好的企业也希望通过合资，壮大自己的力量，享受到优惠政策，获得“体制外”的许多好处。结果，必然形成外资与内资在合资选择中的不对等地位，大批等待合资的内资企业在相对较少的外商投资者的选择面前处于被动地位，于是，纷纷降低合资条件，压低资产评估数额，给予外商种种便利和便宜，吸引外商与自己合资。外商在合资谈判时，往往在转让技术、商标和设备上漫天要价，赚取高额利润，致使内资企业在吸引外商投资的过程中，国有资产大量流失。跨国公司进入中国市场，在独资或控股的情况下，其公司内部交易占了公司交易总额的相当大一部分。跨国公司往往采用高进低出的方法转移价格，从其母公司高价进口原料和设备，而对在华子公司的产品实行低价收购，从而将利润转移到其母公司或其他国家子公司，以至出现有的跨国公司在华子公司账上亏损、实际盈利，账上利润少、实际利润多的情况，给我国的财政税收造成了很大的损失。
三、FDI与敏感行业安全
所谓关键部门是指国内一些敏感行业，如军事、文化等。实际上，在敏感部门，外资不会对一个国家产生威胁。因为，几乎所有国家，在关键部门都禁止外资进入。世界上没有一个国家允许外资进入所有行业，在国际投资协定和各国产业投资指导目录中，每个国家都对外资的行业准入有明确规定。
我国在外商投资产业指导目录中，列举了禁止外资企业进入的名单，因此，外资对我国关键部门的安全威胁是不存在的。
四、结论与建议
综上所述可以认为，目前，外资对我国的经济安全是有所影响但并未构成威胁。虽然，外资存在一定的负面效应，例如转移价格、技术控制、滥用市场垄断力量、降低环境保护标准等，虽然存在这些弊端，但这些问题与国家经济安全本质不同，不能以国家经济安全为理由，改变我国长期以来的外资政策和树立起来的开放形象。因此，中长期内，积极扩大利用外资规模，提高外资质量，仍应将作为我国外资政策的主要目标。
因此提出以下几点建议：
1.逐步取消对外资的种种优惠政策，对其实行国民待遇。
2.加强法制建设和政府监管。《反垄断法》的出台使得法律规范越来越完整，如何切实地落实下去，以法律手段规范外资对国内企业的并购行为，防止出现外资的市场垄断；另一方面，完善会计师事务所等中介机构，加强对外资并购中的国有资产评估与外资企业内部转移价格制定的监督和管理。
3.加大外资的的引进的力度。一家外资企业控制了某一市场，那是垄断，而众多的大跨国公司进入同一行业，就形成了竞争。只有吸引更多的外资进入这一市场，在各个大跨国公司之间造成激烈的竞争，那么，最终受益的，就将是中国政府和中国消费者。
参考文献：
[1]葛顺奇:外资与我国经济安全问题探析[J].《国际贸易》2004年第9期
篇4
随着网络信息技术的普遍应用与发展，给人们的生产与生活带来了很大的便利，但是其中所显现出的网络安全问题，又给人们的生产与生活带来很大的困扰，甚至给我国国家安全带来很大的威胁，因此当前形势下如何有效的应对网络信息安全问题所带来的威胁成为当前最重要的任务目标。
1 网络信息安全事件
网络安信息安全事件是指不管是因为偶然的自然因素，还是通过非法手段恶意等对网络信息进行篡改插入删除，导致网络信息的完整性以及安全性不能得到保障的情况。网络信息安全事件不仅会对人们的生活与生产造成很大的影响，而且还有可能会威胁到国家信息安全。目前主要产生的网络安全事件有以下几种：
1.1 非授权进行的访问
非授权访问主要指的是没有得到系统相应的授权就对网络或者计算机资源进行访问，也就是通过非法的手段避开系统中的访问控制权限，非法使用网络中的各种信息资源。或者是超越权限范围访问某些信息。主要是以下形式出现：假冒身份、非法侵入以及身份攻击等机型网络系统进行为违法操作，由于是通过非法的渠道获取方位途径会对信息安全造成很大而隐性。
1.2 信息泄露
信息泄露主要指的是有价值的信息数据或者是敏感数据被的泄露出去或是丢失。比如说：账号、密码以及邮件等重要资料在信息传输中出现的信息泄露或者是丢失。一般都是由于人为因素导致的，如利用黑客方式获取机密信息或者丢失有价值信息，会对正常的社会秩序造成很严重的影响。
1.3 数据的完整性遭到破坏
数据的完整性遭到破坏这类信息安全事件主要是指通过非法的手段对某些重要信息进行删除、篡改等导致某些数据信息遭到破坏。从而严重影响了用户正常使用。
1.4 拒绝服务攻击
这类安全事件主要指的是利用系统安全的操作漏洞以及协议漏洞等，对网络设备进行攻击，从而干扰网络服务系统正常的作业流程，使系统反应减慢或者是瘫痪，导致正常的合法客户被执行程序排至无法进行网络服务系统，无法得到相应的服务，对合法用户造成很严重的影响。
1.5 恶意代码
这类网络攻击事件主要指的是通过病毒、木马、蠕虫、间谍软件以及其他后门等攻击特定的系统执行程序而引发的灾情，其中计算机病毒是引发网络信息安全的主要祸首，会导致系统瘫痪以及导致很多重要的数据丢失或者是丢失，无法正常使用。
2 网络信息安全问题带来的威胁
随着网络信息技术的普及与发展，计算机网络已经普遍应用于社会活动各个领域当中，很多重要的信息都是通过网络进行传播，因此网络信息的安全，对人们的生产生活来说具有非常大影响，主义可以体现在以下几个方面：
2.1 网络信息安全对个人方面的影响
首先，对个人购物网的影响，随着网络技术的发展，人们的购物模式也发生了很大的改变，更多的人更倾向于网络购物，主要是由于网络购物相对方便，可以在任何有网络覆盖的地方进行购物，比如说可以在家在办公室等随时可以购买自己需要的物品，而且非常的方便快捷。但是由于人们在支付过程中可能涉及一些重要资料。比如说：账号密码、银行卡信息等。如果在一些网络公共环境下或者是免费的wifi环境中有可能导致这些重要的信息被泄露，从而给用户个人带巨大的损失。其次，对个人的网络社交造成一定的影响。随着互联网技术的发展，以网络为依托的QQ、微信等社交平台也逐步取得了较快的发展，成为人们沟通交流的主要辅助工具，但是由于这些社交平台的头像以及资料等很容易被不法人员假冒并利用客户的信息向其他人骗取钱财等，甚至可能盗取账户中的钱财，这都给个人造成巨大的损失。
2.2 对企业带来的影响
随着计算技术的发展，以经济为目的的各类信息安全事件逐渐增加，企业是社会经济发展的中的重要元素，而一些不法分子处于某种目的利用木马病毒、何黑客等对企业网加大进入或攻击的力度，是企业的一些重要的数据信息遭到破坏、删除或者是篡改，严重影响了企业利用网络进行正常的商业活动。比如说企业的竞争对手或者是对企业不满的员工可能会利用木马病毒植入企业计算机内部对企业中的重要文件进行的恶意的篡改以及删除，导致企业的内部私密文件造成损毁，这势必会给企业的生产运作带来很严重的影响。虽然企业逐步升级计算机软件，但是由于计算机网络总会或多或少的存在一些安全漏洞这就很容易被不法人员利用去窃取企业的机密文件或者是数据信息，导致企业的经济造成巨大的损失。另外，企业维护管理工作中的不足也会带来很大而信息安全隐患，给企业造成巨大的算是，比如说：网络维护管理人员的管理不到位，没有定期扫描病毒或者是进行杀毒等，这些都很容易被不法分子钻空子，给企业经济发展带来严重的影响，设置扰乱社会经济发展秩序。
2.3 对国家安全带来的影响
网络信息安全问题也会对国家安全带来很大的威胁，主要可以体现在以下几个方面：首先，网络信息安全对国家的政治安全的影响，随着网络信息技术的发展，网络已经被普遍应用于社会生活的各个方面，国家之间也主要是通过网络信息传播意识形态的，尤其是西方国家的一些不良思想意识，从没有放弃利用网络技术对我国人民意识进行影响，甚至可能采取一些非主流的手段加速对我国公民的意识的渗透与影响，从而导致人们的意识形态朝着多元化发展，不利于我国政治秩序的稳定。其次对我国经济安全的影响，目前国际经济中的大量的金融信息与交易信息都是靠网络进行传输的，很容易成为不法分子攻击的对象，甚至会给国家经济造成严重的损失，因此要重视网络信息安全问题。再次，对国家文化安全造成影响，网络技术的发展，方便了过国家与国家之间的文化交流，但是有些国家可能会利用网络对我国的文化进行非法侵犯，从而对我国的文化安全造成很很重的影响。
3 出现网络安全问题的原因
3.1 自主创新能力不足
由于我国信息产业相较于国外来说起步相对较晚，再加上很多发达国家对我国采取遏制政策，使我国的信息产品进口受到阻碍，我国在信息产业发展中处于相对被动的地位，信息产业关键部件的对口较为依赖国外，导致我国信息产业的关键领域很容易遭受到攻击与破坏。以硬件来说，我国所使用的计算机中央处理器有很大一部分是需要从国外进口的，虽然我国研发的大型计算机水平已经在世界范围内处于领先地位，但是核心处理器部分仍旧依赖进口，很多核心零部件主要来自于西方发达国家，国内厂商只是在国内进行简单组装与加工相对简单的部分。从软件来看我国计算机网络所安装使用的操作软件也多是国外产品，而且国内的软件几乎都要依靠国外软件才能够正常运转，这不仅导致我国的网络技术安全管理技术水平无法有效的提高，而且可能导致管理中出现不足，给信息安全监管到来很大困难，使我国经济发展以及国家的整体安全受到威胁。
3.2 网络信息安全意识有待提升
目前我国仍旧没有对网络信息安全引起足够的重视，相关部门更加注重提升各部门人员的网络技术水平，而忽视了网络信息安全问题的重视，比如说：很多部门更加注重引入先进的技术信息设备以及提升部门内部人员的技术水平，却在网络信息安全部分的投入相对不足，导致信息安全管理方面出现很大的漏洞，很容易导致关键信息被窃取。再加上网络信息传播具有传播速度快，途径隐蔽的特点导致网络信息安全监管出现很大的问题，随着信息技术的发展，信息安全事件中虽采用的技术手段也逐步更新。我国的网络信息安全管理的意识始终没有提升，欠缺网络信息安全的知识以及技术方面的了解，会对我国的网络安全问题的监管工作带来极大的不利。
3.3 信息技术发展环境的变化
信息技术的快速发展，加速了世界各国对信息网络资源的争夺，网络间谍的活动也逐渐增多，尤其是西方一些敌对势力加大了网络信息渗透，并利用网络技术截获了我国大量机密信息，而由于他们采用的网络信息技术不断升级，并且隐蔽性逐渐建增强，给网络信息安全监管带来很大的问题，比如说：随着网络技术的升级，不仅能够利用软盘、优盘来获取重要信息，还可能通过电磁波传播泄密，并且计算机病毒以及黑客攻击程序的技术逐步升级，使网络信息战更加的激烈，稍有不慎就可能被敌对势力获取我国的机密资料危害我国的公共安全以及社会的稳定，因此在网络技术飞速发展的新时期使我国网络信息安全监管工作面临着更严峻的形式。
4 如何有效应对网络信息安全问题所带来的威胁
4.1 构建完善网络信息安全法律体系
完善的网络信息安全法律体系是网络信息安全的根本的保障，随着网络信息技术的快速发展，网络信息相关的法律法规也需要逐步完善才能够使网络信息安全问题得到有效的监管，保证国家政治、经济的安全，维护社会的稳定。首先完善网络安全信息安全立法体系，随着信息技术的飞速发展，网络信息安全的立法体系为了适应其发展速度也需要不断地完善更新，虽然目前我国出台了一系列的法律法规，但是由于其内容相对简单无法适应现代信息技术的发展，不利于我国信息安全管理工作的顺利开展，因此要逐步完善信息安全立法体系，可以在借鉴国际信息安全方面的相关方面的法律并结合我国国情，从维护国家利益出发，制定适合我国并具有特色的信息安全管理法律法规，维护我国网络信息安全。其次，完善网络内容责任制度，目前我国的网络内容责任制度尚不明确，没有对访问控制、流量控制、控制、IP控制以及时间控制等权限控制，导致管理员以及个人用户之间没有明确区分界定，给网络信息安全监管带来很大的困难，因此要逐步完善网络内容责任制度，使我国信息安全体系更加的完善，保障我国网络信息的安全。
4.2 提升网络信息安全意识
随着网络信息技术的快速发展与普遍应用，世界各国逐渐认识到网络安全监管的重要性，网络监管的主要目的是为了维护我国主权的安全以及公众的利用，防止网络成为损害国家以及公民个人利益的途径，因此要逐步提升网络安全的意识，从而使为我国网络信息安全提供重要的保障。首先我国政府要充分发挥出信息安全管理主体的重要作用，从国家信息化发展的整体出发，积极采取综合防治预防的方法，把握信息安全问题的内部规律，科学规划与建设网络信息安全体系，及时投入必要的投入，促进我国信息产业发展的同时保障我国信息安全管理工作的顺利开展。其次，我国公民要逐步提升网络安全意识，维护国家主权完整以及保障国家利益是我国每个公民的责任，因此要逐步提升网络信息危机意识，清醒的认识到网络技术发展对国家安全的威胁，逐步提升网络安全技术并积极运用网络寻找应对网络安全问题的策略措施，减少网络信息安全问题给我国政治经济带来的损失。
4.3 提高我国信息化产业的自主创新能力
信息化产业的发展是我国信息安全发展的基础。由于我国的信息产业发展主要是依靠发达国家提供的核心技术，这就导致我国的机密文件以及重要的资料很容易被西方国家所掌控欲获取，甚至影响我国的主权的完整，因此我国要支持与鼓励措施推动我国信息化产业的发展。首先优化我国网络信息产业发展的环境，完善信息产业发展的政策，并为企业发展提供物质与技术方面的支持，从而为国家信息产业自主创新能力的提升提供重要的保障。其次，企业自身要逐步提升自主创新能力。信息技术企业要逐步加大自主研发的投入力度，促使自身的自主创新能力得到提升。
总之，随着网络信息时代的快速发展，网络信息安全的监管环境也发生了很大的改变，网络信息安全问题已经成为当前形势下最为重要的问题，为了保障我国信息安全，更好维护我国国家主权的完整以及人们的利益必须提升网络信息安全意识，逐步完善我国的网络信息安全法律体系，不断提升我国信息化产业的自主创新能力，从而确保我国的政治、经济以及文化的安全，推动我国建设事业健康稳定发展。
篇5
1.1卫生行业信息化建设的方向性
为进一步加快我国卫生信息化整体的建设步伐，推进信息技术在全国医疗卫生领域的广泛应用，改善我国卫生防疫、公众医疗、基层卫生等状况，提高公共卫生健康水平，国家鼓励地方政府建设全国联网五级数字卫生信息平台。即：建设覆盖全国“省—市—县（市、区）—乡—村”五级数字卫生体系，并通过租用营运商提供的网络，实现对全国卫生信息以及公众健康信息的收集、处理、查询、传输和共享，完成面向公众基于个人健康档案服务和远程医疗会诊。
1.2加强卫生信息收集整理的重要性
加强卫生信息的收集整理是改善和提高卫生系统质量的前提条件。尽管及时可靠的卫生信息是改善公共卫生状况的基础，但是，由于各级卫生行政管理机关在数据采集、分析、和使用方面的投入不足等原因，常常无法实现及时的跟踪以达到完全链接和反映现实医疗卫生状况，导致决策者无法正确发现问题、了解现实需求、跟踪最新进展、评估所采取措施产生的影响[3]，干扰了行政管理部门在卫生政策制定、项目设计以及资源分配等方面做出正确决策。所以，加强卫生信息收集整理对改善和提高卫生系统的服务质量就显得尤为重要。
1.3加强信息安全保障和管理的必要性
安全管理是一个可持续的安全防护过程[4]。信息安全建设是我国卫生行业信息化建设不可缺少的重要组成部分。医疗卫生信息系统承载着大量事关国家政治安全、经济安全和社会稳定的信息数据，网络与信息安全不仅关系到卫生信息化的健康发展，而且已经成为国家安全保障体系的重要组成部分。因此，开展卫生行业信息化必须重视建立健全信息安全保障和管理体系建设。一是强化安全保密意识，高度重视信息安全，是确保卫生行业信息系统安全运行的前提条件；二是加强法制建设，建立完善规范的制度，是做好卫生行业信息安全保障工作的重要基础；三是建立信息安全组织体系，落实安全管理责任制，是做好卫生行业信息安全保障工作的关键；四是结合实际注重实效，正确处理“五级数字卫生体系”安全，是确保信息安全投资效益的最佳选择。
2卫生网络信息安全的风险与需求分析
2.1安全风险分析
目前卫生系统所面临的风险主要包括应用系统风险和网络风险。应用系统风险主要体现在身份认证、数据的机密性、完整性、授权管理控制等，此类风险可以通过应用系统的改造提升得到控制。网络风险主要体现在网络结构不够清晰、区域划分不合理、区域边界防护措施缺失、接入网络缺少相应的防护措施、安全管理不到位等，容易造成可用带宽损耗、网络整体布局被获得、网络设备路由错误、网络设备配置错误、网络设备被非授权访问、网络管理通信受到干扰、网络管理通信被中断、传输中的网络管理信息被修改和替换、网络管理中心受到攻击、外部单位接入风险、本地用户接入威胁、恶意代码传播和破坏风险、安全操作风险、安全管理风险等等。系统和网络出现问题，将会造成网络信息丢失和网络瘫痪，无法实现网络功能和满足服务对象的需求。
2.2网络安全需求分析
保证网络相关设备安全、稳定、可靠地为业务活动提供优质服务的前提是网络要安全、设备运行要正常。为此，必须要保证网络体系结构安全，采用各种安全措施有效防止卫生网络系统遭到非法入侵、未经授权的存取或破坏可能造成的数据丢失、系统崩溃等事故发生；采用灵活的网络拓扑和冗余与备份，保证网络结构不因单点故障造成网络业务活动的中断；采用可信的网络管理手段，保证结构的完整性。网络系统遭到有意攻击、设备故障、网络管理出现漏洞等是网络安全防范的重点。
2.3边界安全需求分析
清晰、规范地界定、标识网络边界，是网络边界设备和安全网关实施防护的有效措施。采用具有多层访问控制功能的防火墙对接入实施控制；使用基于网络的IDS有效侦测来自内部、外部对网络边界的攻击，严格记录网络安全事件，配备网络边界设备脆弱性评估工具，有效监控网络边界设备的配置、运行状态和负载；配置网络穿透性测试工具，定期或不定期对网络边界安全有效性进行检查。边界安全是网络安全的门户，提升网络边界安全设备管理服务功能，是保证安全策略设计、配置、部署等管理工作的有效途径[5]。
2.4网络管理安全需求分析
对于卫生网络系统而言，网络与信息的安全时常受到威胁，最常见的就是拒绝服务攻击、网页篡改、恶意程序等。为保证网络与信息的安全，需要构造科学、有效的网络安全管理平台。以业务为中心，面向卫生系统，将不同的网络进行整合，基于应用环境来管理网络及其设备的正常运行。当网络异常时，基于事先制订的策略（主要是应急方案）和网络管理系统，实现主动采取行动(如：终止、切断相关连接;停止部分非关键业务等)，达到主动保证卫生系统网络安全和正常运行的目的。
3卫生网络信息安全的防御体系与网络的维护
3.1卫生信息安全的防御体系
卫生信息安全防御体系是一个动态的过程，攻防双方都是与时俱进的。防护的目的在于阻止入侵或者延迟入侵所需要的时间，以便为检测和响应争取主动。一旦防护失效，通过检测和响应，可以及时修复漏洞，杜绝威胁，防止损失扩大，确保业务运行的持续性。从技术发展的角度来考虑，攻击和防御构成了一种动态平衡的体系。一段时间内，安全防御发挥着有效的作用，此时的安全体系就具有一定的平衡性，但这种平衡是相对稳定的，一旦攻击技术有所突破，防御也需要随之更新，安全防御体系就是在这种由此及彼的相互牵制中动态发展的。
3.2网络的维护
随着信息系统在卫生行业的应用，网络安全问题日渐凸显。一旦网络出现故障，小到造成单机信息丢失、被窃取、操作系统瘫痪;大到全网网络服务中断，业务被迫停滞，甚至是重要数据丢失等一系列严重后果。在新医改大背景下，对医疗服务质量的要求越来越高，如何构建坚固的网络环境，是每一个医疗单位的责任，同时也是挑战[6]。在网络正常运行的情况下，对网络基础设施的维护主要包括：确保网络传输的正常；掌握卫生系统主干设备的配置及配置参数变更情况，备份各个设备的配置文件。这里的设备主要是指交换机和路由器、服务器等。主要任务是：负责网络布线配线架的管理，确保配线的合理有序；掌握内部网络连接情况，以便发现问题迅速定位；掌握与外部网络的连接配置，监督网络通信情况，发现问题后与有关机构及时联系；实时监控整个卫生行业内部网络的运转和通信流量情况。
3.3信息安全风险控制策略
面对复杂的大规模网络环境，无论采取多么完美的安全保护措施，信息系统的安全风险都在所难免[7]。因此，在对信息系统进行安全风险评估的基础上，有针对性的提出其安全风险控制策略，利用相关技术及管理措施降低或化解风险，如物理安全策略、软件安全策略、管理安全策略、数据安全策略等，可以将系统安全风险控制在一个可控的范围之内。
3.4数据的保存与备份
篇6
关键词 国防科技资源 市场化配置 风险控制
国防科技资源是国防科技创新和武器装备研制的物质基础，承担着维护国家安全和促进国家发展的双重使命。其配置方式的选择不仅影响着国防科技资源配置效益与效率，甚至也影响着国家安全与发展战略目标的实现。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场化日益成为国防科技资源配置的重要选择。但是，我国的市场经济体制还不太健全，国防科技资源又有特殊性，其市场化配置的内涵也还存在模糊的地方。此外，由于存在信息不对称、垄断等行为，以市场方式进行配置资源并不能完全解决效率问题，即市场本身也存在着失灵现象，特别是对涉及国家安全的国防科技资源的配置来讲，还可能给国防科技创新和武器装备研制带来潜在的风险。因此，必须紧紧围绕国防科技资源市场化配置的内在要求，科学评估、有效控制国防科技资源市场化配置存在的风险，提高国防科技资源市场化配置效率。
国防科技资源市场化配置的内在要求
资源配置，是指在一定的范围内，社会对其听拥有的各种资源在其不同用途之间分配。由于国防科技资源的稀缺性，任何一个社会都必须通过一定的方式，把有限的国防科技资源合理分配到适当领域中去，以最小的国防科技资源投入，实现国防科技创新和武器装备研制能力最大程度的提升。
1、国防科技资源自身的特性
(1)国防科技资源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黄油”的取舍关系，在经济社会发展的不同阶段上，与国家安全与发展的需求相比，国防科技资源具有相对的稀缺性。根据经济学原理，对稀缺性的资源只有进行科学合理配置，才能达到最优的使用效率，即在国防科技资源总量受到约束的情况下，采取恰当的配置方式和于段，实现国防科技创新和武器装备研制能力等产出要素的最大化，以满足国家安全与发展变化对军事能力的要求。国防科技资源的市场化配置是社会主义市场经济体制改革的必然要求，是提高国防科技资源配置效率，更好地服务于国防建设和经济建设的客观需要。
(2)外部性和公共性。国防科技资源是武器装备等国防产品的物质基础和技术保障，最终产品是国防安全效用，属于公共产品，具有典型的外部性。国防科技资源是科技资源的重要构成，是为维护国家安全而用来进行国防科技创新和武器装备研制的物质基础，是为打赢未来可能发生的战争而在和平时期支付的安全成本，其目的是为国家经济社会建设创造良好的外部安全环境，表现出正外部性，当然由于资源的有限性，“大炮”和“黄油”使得国防科技资源又表现出一定的影响国民经济发展的负外部性。同时，将国防科技资源消耗提供的国家安全效用“扩展于他人的成本为零，而且无法排除他人参与共享”，因此，国防科技资源具有一定的公共品属性。由于私人提供的公公品无法有效满足需求，政府需要介入以鼓励国防科技资源的消费，提供更多的国防产品。同时，充分发挥市场机制的作用，引导资源的流向，优化资源配置，满足国防安全需求。
(3)多样性、复杂性。国防科技资源包括人力、物力、财力等多项资源，既包括传统的国防科技工业领域的科技资源，也可以包括新时期为军服务的民用领域的科技资源，形式多性，属性复杂。从理论上来说，其配置的基本问题是供给主体的确定，简而言之，是由政府包揽一切，还是由政府、企业和市场各负其责?由于国防科技资源的多样化，由单一的政府进行提供根本无法实现资源的有效率配置。必须采用多样化的配置方式，由不同的主体来供给，才能实现资源配置的效率最大化。这其中，市场就是一种重要的手段，它与政府、企业一起，各自发挥在资源配置中的优势，共同实现从宏观到微观的资源配置效率。
2、国防科技资源市场化配置的特殊要求
科技资源配置是全社会资源配置的关键，只有使其成为国家创新体系的基础，才能发挥其最佳的创新功能。国防科技资源市场化配置，是指按照社会主义市场经济规律，在政府和军队相关部门的宏观调控下，依据法律法规，运用价格调节的手段，通过国防科技创新和武器装备研制项目的招投标方式及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的国防科技资源配置，以提高国防科研生产资源的利用效率。与其他社会生产资源的市场化配置相比，国防科技资源自身的特殊性和效用的特殊性，决定着国防科技资源市场化配置有着自己的特殊要求。
(1)政治目的鲜明。国防科技资源配置的方向和规模体现出一个国家的安全、国防和军事战略方针，具有很强的政治目的性。国防科技资源市场化配置的目的不是单纯地追求利润最大化，而是服务于国家安全利益与发展利益需求，为国家安全提供国防科技支撑和武器装备保障，为经济建设提供有效的安全保障和技术助推作用。
(2)战略定位较高。国防科技资源是国防科技创新和武器装备研制的物质基础，承担着维护国防安全和经济发展的双重使命。国防科技资源配置方式的选择，影响国防科技资源配置效率，事关国家安全与发展。从我国市场经济体制改革的过程看，相对而言，国防领域的市场化改革是落后于民用领域的市场化改革进程的，体现了国家对国防科技领域改革的慎重，也体现了国防科技领域市场化改革的重要性。国防科技资源的市场化配置关系国家市场化济体制改革与完善的全局，也是其中最为难以改革的而又必须加以改革的部分，其改革的战略定位一方面必须定位于提高整个国防科技资源的效率与促进国防建设和经济建设协调发展的高度，另一方面又必须提升到整个国家市场经济体制最终完善的战略地位。
(3)政府角色关键。由于国防科技资源的特殊性，根据世界各国的经验看，国防科技资源的主要提供方无一例外都是政府。同时，政府作为国防市场管制者，作为所购产品要求的规定者，作为按项目进展而支付的银行家，甚至作为采购合同纠纷的申诉法院，政府在国防科技资源市场化配置中都起到独一无二的作用。
(4)市场波动较强。国防科技创新和武器装备研制具有较强的市场波动性，即不断因国际安全环境和经济发展环境的变迁而呈现出起伏波动、周期循环的现象。党和政府根据国际及国内安全环境、军事斗争形势和经济可承受性来确定国防科技创新的投入力度、武器装备需求的品种和数量，引起国防科技资源的市场供给和需求形成较强的波动。同时，由于安全环境、军事形势往往变化较，快具有突发性，导致武器装备的生产和国防科技研发也就具有很大的波动性和不确定性。
3、关于进行市场化配置的效用分析
市场化配置效用是指国防科技资源市场化配置方式满足国防科技创新和武器装备研制生产需要的能力和程度，满足维护国防安全与发展需要的能力和程度。
(1)提高国防科技资源的配置效率。在社会主义市场经济体制框架下，国
防科技资源的市场化配置，既能避免传统的计划配置资源的不足，又能充分利用市场力量调节资源配置的长处，提高国防科技资源配置效率，促进军工科研院所和军工企业的科研生产资源与国民经济其他领域的具有国防科技创新和武器装备研制生产潜力的社会科技资源的优化组合，进一步增强了军民产业协调发展能力和市场竞争力，实现国防科技创新能力和武器装备自主研制能力的跨越式提升，为维护国家安全利益和发展利益提供坚实的物质保障和有力的技术支撑。
(2)激发国防科技资源供给主体的积极性。市场化配置资源的根本要求之一就是各资源供给主体能够根据资源的市场价格获取相应的收益。在计划方式的资源配置过程中，各种生产要素都是按计划生产，按指标分配，没有市场竞争激励机制，劳动生产率得不到有效提高，特别是国防科技资源的最重要的人力资源其收益不能得到有效补偿，根本没有创新的积极性。但实行市场化配置后，其积极性可以得以有效激发。据世界知识产权组织公布的数据显示，2009年中国专利申请量同比增长30％左右，增速居世界各主要国家之首，已位居世界第五位。从2004年起实施了国防知识产权推进工程，显著提升了知识产权的数量和质量。2007年国防专利申请总量达到两万件，特别是近三年的申请量超过了一万件，年均增长幅度高达46％，尤其是在国防关键技术领域掌握了一大批自主知识产权，广泛应用于新型装备和产品研制，构筑了高技术领域的竞争优势。这些能力与技术的取得，一方面得益于我国经济持续快速发展对国防R&D投入的持续增加，另一方面也取决于国防科技资源进行市场化配置后，大大激发了广大国防科技工作者的积极性和创造性。
(3)提升国防科研创新水平和武器装备质量。市场机制的内在逻辑决定了其能够提高资源的投入产出效益，促进技术进步和装备质量提高。一方面有利于平衡供求总量，促进技术升级和装备换代。市场化资源配置的基本目标之一就是能通过供求关系引导资源的流向与流量。国防科研创新水平不足的领域和需求大的武器装备，供不应求，市场就会通过价格上涨反映这种需求，引导国防科技资源向这些领域流入，而对一些落后的技术领域和装备，需求低，价格下降，促使资源的投入的减少。这样能够实现国防科技和武器装备水平的不断攀升，加快更新换代速度。另一方面有利于提高武器装备质量。竞争是市场经济的内在属性和固有规律，竞争的结果就是优胜劣汰。国防科技资源的供给者在竞争机制的作用下，总是努力提高劳动生产率，降低价格，改进产品性能，提高服务质量，不断推动国防科技创新升级和武器装备质量提高。
虽然国防科技资源的市场化配置，能够极大地推动国防科技资源向国民经济各个领域的扩散和民用科技资源向国防科技资源的有效转化，也能促进军用技术与民用技术的相互辐射、嫁接、转化，实现国防科技资源与经济资源的有机结合，提高国防科技资源的配置效率。但是，“‘看不见的手’所适用的所有市场都是完全竞争的经济。在这种环境下，市场能够有效地配置资源……”。国防科技资源市场的不完全竞争和国防科技资源的公共品属性，决定着国防科技资源市场化配置并小是完美无缺的，也存在着许多值得注意的问题和风险。
国防科技资源市场化配置的风险分析
由于国防科技工业领域市场化改革政策性强、涉及面广，加上目前管理体制、运行机制、法律制度等方面的不健全，导致国防科技资源市场化配置中存在一定的风险。
(1)经济风险。目前，我国国防科技工业已进行一系列市场化改革，相继出台了一系列政策，允许和鼓励社会科技资源进入国防科研生产领域，加快国防科技资源的全球化合作，打通了军工企业在资本市场的融资渠道，国防科技资源运行效率和效益显著提高。但由于国防科技研发和武器装备市场属典型双边垄断领域，买方通常只有一家(即军方)，供方也由极少数大型供应商所垄断。市场化改革后，由于保密、生产许可及资质等门槛的约束，真正能够进入国防科技工业的民口单位毕竟是少数，使得市场竞争和价格机制在国防科技资源配置中发挥作用十分有限，这就很可能出现新的垄断或寡头垄断定价(如图1所示)。
在这种情况下，武器装备的需求方――军方在信息资源掌握上存在劣势，往往无法及时、准确地掌握武器装备供应商的产品、技术、工艺和质量。供应商很可能夸大研制成本、技术难度、降低努力程度以及为±曾强其在民品市场竞争力而在军品研发生产中实施交叉补贴等。比如，据美联社报道，美国军方曾下令召回超过1.6万件存在质量问题的防弹衣，原因在于这些防弹衣中使用的防弹甲片经测试后根本无法为士兵们提供有效的防护，而供应商就是一家位于亚利桑那州的地方公司。因此，有限竞争市场、市场进出壁垒和信息不对称使得国防科技资源市场化配置过程中存在潜在的经济风险，军方就有可能很难从国防科技军民融合中获得降低成本、提高质量的好处。国防研发生产单位也会减少技术革新、降低成本、提高性能获得更好效益的努力，进而影响国防科技需求的满足度。
(2)政治风险。国防科技资源的市场化配置是一项政策性和技术性很强的工作，不仅仅是一项单纯的经济活动，其政治性极强的特性要求其建设和发展必须服务于国家战略目标和安全利益。国家的安全、国防和军事战略在宏观上影响并决定着国防科技资源市场化配置的运行取向、结构规模、质量和数量需求以及管理和政策等。国防科技是一个国家科技实力和国家实力和水平的象征，而在国防科技资源市场化配置过程中，覆盖面会更宽，参与的各类单位也会更多，单位科技人员流动性大，很可能会产生关键技术和产品的外泄，进而影响国家战略利益和国家安全。此外，对民口单位承担军品研制生产任务期间以及市场化过程中进行全过程保密动态监管机制并未建立，相关组织体系和专项保密制度并未健全。因此，国防科技资源市场化配置过程中存在一定政治风险。要避免潜在政治风险，关键就是在市场化过程中把相关核心、关键技术需求中内容经过准确的“解密”处理，使其转换成为既可以说明所需军事技术指标又不含内容的可以公开的技术信息，促进国防科技信息供需的双向互通；同时，还要对于必须提供和交流的军事核心技术、关键信息进行严格的“加密”处理，使民口单位在有限范围内和有限程度内了解军事秘密的情况下与国防研发生产的需求军事单位进行有效快捷的技术信息沟通。可见，如何实现国防科技资源市场化配置过程中“解密”与“加密”的有效衔接，保障国家政治安全利益仍是亟待解决的一个重要问题。
(3)社会风险。国防科技工业属于资金、技术和人才密集型的高风险产业。国防科技工研发和武器装备生产需要大量的资金投入，需要相当的技术基础和科研时间，还要承担极高的科研生产风险，经济上的承受力可以说是军工企业发展的最大约束条件。而在现代国防科技工业发展历程中，投入巨大资金而结局失败的事例举不胜举，缺乏相当科学技术和财力基础而遭到失败更是普遍，由于人才流失而致使企业发展受阻的情况在主要国家几乎都存在。目前，我国国防科技资源市场化配置过程中，民口单位对军队武器装备采购部门的职责划分和
管理程序不是很了解(比如科技部与总装备部对于科技R＆D的内涵是不一样的)，极有可能对信息的获取形成失真，对其自主科技研发投资行为形成误导，从而使其研发的军品最终不能获得军方的采购，导致市场风险极高。例如，在一次由中国和平利用军工技术学会主办的“中国民用工业企业技术和产品参与国防建设展览会”上展出的某民营企业研制的直升机，由于隐身性能方面不符合军方要求，军队装备计划未将此装备列入，致使企业的前期投入付之东流。此外，军品科研订购具有高度的计划性，并随着国家安全环境不断变化。由于军品研制变化大，在采购量大时进入的企业，随着采购大幅下降，从而产生较大的沉淀成本，难以迅速转产民品，面临巨大的市场风险。因此，在这些领域市场化或引入民间资本尤其是国外资本后，若没有相应预案，在形势变化、金融危机等特定条件下必将危及国家安全和社会稳定。
加强国防科技资源市场化配置的风险控制的对策建议
市场机制的固有缺陷、国防科技资源的特有属性，决定了国防科技资源市场化配置存在诸多现实的或潜在的风险，如何有效控制风险是推进国防科技资源市场化配置亟待解决的重要课题。
1、建立风险评估预警机制
风险评估是指依据有关国家安全和市场竞争的相关要求，对承担国防科技创新和武器装备研制的企业和科研院所进行国防科技创新和武器装备研制活动信息的保密性、完整性和可用性等安全属性和各种市场波动所造成的利益损失进行科学评价的过程。建立风险评估预警机制，首先应建立风险评估的信号和指标体系，包括先进技术的评价体系、各项财务指标、可能出现的政策风险和法律风险，为承担国防科技创新和武器装备研制任务的企业和科研院所安装风险警报系统，以及时发现和评价国防科技创新和武器装备研制过程中所出现的各种安全利益风险；其次，应健全风险控制的运行体系。军方、相关政府部门和承担国防科技创新和武器装备研制任务的企业、科研院所应联合建立各种风险处理的快速反应部门，当诸如安全风险、经济风险等风险事件发生后，应当有相应的部门及时进行处理，以免风险的扩大和蔓延。
2、建立国防知识产权保障机制
随着科学技术的发展、世界新军革的快速推进，国防知识产权逐渐成为增强国家国防科技实力、谋求国际竞争优势的重要举措，成为影响国防安全和经济安全的关键因素。但是，长期以来，由于自主创新能力不足，军工企业、军工科研院所以及参与武器装备科研活动的民用科研生产力量面临知识产权的挑战，而外国公司所拥有的知识产权却占绝对优势。根据前面的分析知道，国防科技资源市场化配置失灵的问题之一就是因为国防科技创新和武器装备研究具有正外部性。解决正外部性的根本方式就是要让智力的提供者能从其最终成果中获取相应合理的收益，即要根据国防科技工作者最终产出的社会边际收益进行补偿，激发其创造的积极性，引导其在有资源配置有效率的水平上提供相应的国防产品，而产生这种激励的有效方式就是健全知识产权制度，使科技工作者能够从相关的专利中获取收益。只有尽快建立国防知识产权保障机制，科学解决国防科技成果及知识产权归属不明晰、相关义务不明确、利益分配不合理问题，积极鼓励科技人员进行职务发明，允许创造者和所有者通过成果转让多次获得成果收益，并在职称、职务的晋升上有优先权，才能够充分调动军工企业、军工科研院所以及参与武器装备科研活动的民用科研生产机构自主创新的积极性、主动性，尽快在关键技术领域掌握一大批自主知识产权，才能提升国防研究所的核心竞争力。
3、建立健全相关法律法规
市场以利益为最高准则，而国防则是以国家安全为最高准则，两者之间存在一定错位。国家要根据市场化需求出台相关的法律法规，以立法形式对军用品市场进行规范，主要包括：军用品的生产规范问题，军用品的市场流通问题、军用品的质量保障问题、企业的融资问题、军用品规格及关键技术保密问题等等。制定完备的法律体系，以法律为依据开展国防科技资源的市场化工作，维护国家安全，防范体制漏洞，做到有据可依，依法行使职权。同时依靠人民大众的力量进行监督，弥补行政管理的不足，将市场化风险降至最低。
篇7
对外承包工程市场的发展前景
对外承包工程市场的发展前景，总体的发展趋势是机遇大于挑战，市场潜力很大，但是也还存在着很多问题。这几年中国对外承包工程的快速发展，无疑与两个方面的因素分不开，首先就是国家对开展对外工程越来越重视，支持政策和相关措施在不断完善，在财政、金融以及外交等诸多方面支持力度不断加大。第二个因素是国际承包工程市场本身快速发展，为我国企业大力开展国际工程承包业务提供了难得的发展机遇，未来十来年，不仅仅是我们国家经济发展的重要战略机遇期，也是我们对外承包工程这个行业的重要战略机遇期。现在我国政府在和一些国外政府签署基础设施建设合作的框架协议，还有经济合作的一揽子协议。同时我国政府也在与周边国家，以及其他国家进行基础设施的五年规划，因此国际市场的潜力巨大，这也为我国企业提供了很好的发展机会。
从全球化市场来看，经济全球化和区域经济一体化进程进一步加快，世界各国与地区的经济联系越来越紧密，产业转移和分工合作不断增强，有力拉动了各国基础设施建设需求。发达国家在经历近25年的停顿以后，出现了一轮新的对地铁、发电进行改造扩容的趋势，而受惠于全球化和能源价格攀升的新兴国家纷纷崛起，这些新兴国家的GDP比重占世界GDP从1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明显提高。新兴国家更多的投资于基础设施领域，每年大约以20%的速度增长，而美国只有5%-6%，据分析新兴国家在基础设施建设投资大约是一万亿美元左右，发达国家在基础设施投资大约是5000亿美元左右，由于道路、港口，机场和其他大型基础设施建设通常都是15年到20年的周期，可以预见，在未来的这段时间内，国际承包工程市场将继续扩大。这是我们根据国际上一些权威机构的信息所作出的分析。从区域分布和发展来看，亚洲和非洲市场仍然是我们主要市场，也是传统市场，这些国家现在都在经历着超常规的发展，建筑市场的规模在不断的扩大，远远高于世界经济的平均增长水平。无论是“金砖四国”—巴西，俄罗斯、印度，中国，还是“远景五国”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有关经济体的经济都在强劲地增长。
我国对外承包工程整体的发展特点
一是规模不断扩大。
近五年来，我国国际工程承包业务量，相当于之前20年业务量的总和。从发展速度来看，整体的规模每年都在以30%的速度增长，速度在加快，同时档次也在不断提高。过去我们在海外承包的工程项目，多数都是以施工、土建为主的低端项目，也就是说外国公司不愿意干的，难干的项目我们中国公司去承包，挣的是辛苦钱，现在我们在从事对外承包工程的业务当中，档次比以前有一个大大的提高，这里面一个是体现出我国公司的技术力量很强，再一个中国的企业管理水平以及其他各个方面也有比较大的增长，过去我们在承包这些项目中，到年底我们统计的时候，5000万美元以上的项目就算大项目。现在上亿的项目在整个业务统计中都不足为奇。从发展的领域来看，我们过去比较单一的就是从事房建的施工，现在除了房建，道路交通领域之外，已经发展到了石油化工、工业生产、电力工程、矿山建设、电子通信、环境保护、航空航天、核能以及医疗卫生，咨询服务等很多领域，在我们发展的过程当中，规模在不断扩大，速度在不断加快，档次也在不断提高。
二是工程承包模式正在发生重大变化。
我们的企业已经逐渐认识到带资承包以及通过投资获得工程建设项目是目前承揽国际项目的主要模式，因此积极探索采用工程与投资相结合，通过与境外合作，房地产开发，资源合作开发等方式，推动对外工程承包业务向高端发展。已经有越来越多的中国企业更加重视规划、勘探、设计、咨询等领域，通过开展高端业务来进一步扩大对外工程承包业务。据初步统计，目前总承包的项目已经占到了我国对外总投标项目的52.6%，超过一半的项目都是企业通过总承包的形式来进行的，特别是工程总承包项目有了明显的增加，大量带动了我国国产设备的出口。BOT等融资项目开始取得了一定成效，近两年来，中国对外承包工程经营企业结合矿产资源的开发、住宅小区开发建设等等，已经开始进入了对外承包工程高端业务领域，并且取得了一定成果。比如印尼的巨港电站，就是中国化学工程集团公司采取BOOT的方式做的一个项目，巨港电站项目进入运营阶段以后，效益非常好。越来越多的公司已经看到，高端项目、高端市场能够为企业带来丰厚的利润，大家都在进行积极探索。
三是分布全球的市场范围不断扩大。
目前我们国家对外承包工程业务的发展已经遍布全球将近两百个国家和地区。也就是说遍布世界的每一个角落，即使在一些未建交的国家也开展了一些业务。除了亚洲、非洲这些传统市场依然保持着稳固的主导地位之外（亚洲、非洲占我们新签合同额的80%），在拉美市场、欧洲市场、北美市场，我国对外承包工程的业务也呈现了较快的增长态势，市场向更加多元化的方向发展，市场结构也得到了进一步优化。由于我国公司接连在非洲签署大项目，非洲市场的新签合同额增长趋势明显。2006年非洲市场首次超过了亚洲市场，新签的合同额达到了287.4亿美元。拉美市场新签的合同额首次超过欧洲市场，达到了42.5亿美元。根据初步统计，非洲市场依然是发展前景最好的市场。从市场分布的特点来看，亚洲市场和非洲市场依旧是我们对外承包工程业务的主要市场，这些年来，随着中非论坛的召开，随着我们跟非洲国家经济合作不断扩大。尤其是许多国家，常年战争，现在停战以后，基础设施建设方面有非常大的市场需求，市场潜力很大，再加上这些国家有一些石油资源、矿产资源，还有其他的一些资源，我们开展经济合作，开展基础设施建设合作，双方互补性很强，他们有项目需求，有资源但是缺乏资金，缺乏施工力量，我们有施工力量，有资金，但是缺乏资源，在这种情况之下双方的互补性非常强，因此非洲市场发展非常快。
四是承接对外承包工程的企业群体在不断扩大。
经过几十年的发展，基本形成了一支由多行业组成，能与国外大承包商竞争的队伍。2007年我国有49家企业进入了全球最大225家国际承包商行列，这49家企业在2006年共完成对外承包工程营业额162.9亿美元，同比增长了61.8%，占我国对外工程承包企业海外总营业额的54%.工程承包行业的集中度进一步加强，大企业的竞争能力进一步提高，现在我国公司的竞争优势已经不仅仅体现在劳动力成本、价格等方面，更体现在技术、成套设备、资源整合和项目管理等多个方面，并且得到了世界范围内的普遍认可，特别是我国企业在一些发展中国家承建了一大批基础设施项目，满足了当地发展和人民生活的迫切需要，受到了当地政府和人民的拥护，也产生了非常好的影响。从2006年开始，越来越多的国家，包括发达国家的政府，主动向我国政府表达了希望和中国公司合作，请中国公司参与这些国家基础设施建设的愿望。因此我们的发展现状是一个非常好的态势，也是一个非常难得的发展机遇。
几大重点区域市场介绍
在非洲地区，由于石油、矿产等能源价格持续高涨，导致经济快速发展，非洲国家有些国家的GDP的发展速度有些达到40%以上，为大力发展基础设施提供了有利的条件，如阿尔及利亚，尼日利亚，赤道几内亚、安哥拉等等市场，承包工程项目在快速发展，主要集中在道路、房屋、水电等基础设施领域。比如合同额一百多亿美元的尼日利亚铁路项目，最后由中土公司中标。阿尔及利亚67亿美元的高速公路项目，也是由中信和中铁集团的联营体中标。在非洲，最主要的合作特点就是经济合作一揽子协议，既用资源换取工程合作，双方政府间谈的一种投资模式，在非洲开展此类业务超过了其他国家。
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在亚洲市场，也在经历快速发展的阶段，比如印度、越南、巴基斯坦、菲律宾等国家，基础设施建设领域的投资巨大。比如印度，在未来几年内，印度电场、机场和其他基础设施领域的年投资额将达到GDP的3.5%，预计印度在未来几年内，交通领域、城市化，住宅，道路、港口、机场等基础建设领域的投资将高达5000亿美元，因此在未来的投资过程中会做更多的规划。越南，2007年，根据分析实际增长率可以达到8%，现在面临的主要问题是基础设施建设比较滞后，以基础设施建设为中心的投资正在持续扩大，这是越南市场的特点，为实现到2020年成为现代工业国家的目标，每年投资一百多亿美元在兴建工业项目和基础设施建设。根据我们现在初步统计，2007年，我国企业在亚洲投标项目占整个投标项目的36%.
中东市场是国际承包工程另外一个重要的区域市场，随着石油的飙升，这些国家正在实施蓬勃的发展计划。根据国际货币基金组织预测海湾六国在06年到2010年投资规划将达到7000亿美元，而根据海湾新闻报道，海湾合作委员会，伊朗、伊拉克计划建筑项目总值约为一万亿美元。其中阿联酋市场规模占了三分之一，约为2940亿美元，科威特、沙特分别为第二和第三，计划建筑项目总值分别为2110亿美元，2010亿美元，整个地区对于建筑项目需求庞大。目前在中东地区，包括伊拉克这样的国家，现在很多公司在密切关注，同时在阿联酋、沙特、科威特项目开展非常多，已经和沙特签署了政府框架协议，提供了一份从事基础设施建设的企业长名单，名单涉及铁路、公路、房建、电力、化学工程等众多领域，市场潜力非常大。
再看欧洲，从东欧地区来看，东欧许多国家的建筑增长率都在7%以上，在未来几年内，仍将保持增长势头，波兰、匈牙利、罗马尼亚等等国家在加入欧盟之后，接受了欧盟大笔的财政援助，在基础设施建设投资方面大幅度增加，大型项目急需引进新的建设者。随着俄罗斯的经济发展，在住宅建设、非住宅建设和基础设施建设领域需求非常大，国内建筑工程企业已经远远不能满足他们基础设施建设的需要，给我国企业提供了巨大的商机。
另外，在南美，拉美地区，巴西、阿根廷、智利等等国家经济复苏带来的基础设施建设需求增大，比如巴西正在大张旗鼓的进行基础设施建设，我们很多公司已经参与到巴西的一些项目当中，有些已经动工了。我们在对委内瑞拉考察的时候，政府组织委内瑞拉的企业和我们中国企业座谈，合作愿望非常强。委内瑞拉的石油资源非常丰富，项目非常多，但是缺乏建设者，这对于我国企业来说也是很好的机会。
面临的问题与挑战
在前所未有的发展机遇面前，我们的对外工程取得了很大的成绩和进展，但是有一些问题依然存在，有一些突出的问题要高度重视。
第一、业务发展的整体质量不高
目前我国对外承包工程行业的增长方式仍然是粗放性，营业额的增长主要是依靠项目数量的增加，业务的质量提高还不明显，部分企业管理水平比较低，盈利能力比较差，存在着盲目追求项目数量的提高，忽视项目效益。企业综合服务能力，融资能力不强，管理金融产品能力不强。从2007年投标统计来看，企业主要是传统的资金落实的现汇项目为主，根据统计，我们国家企业在投标国际金融机构的项目占了12.4%，业主和地方政府自筹资金的项目占了65.9%，两者加起来，占了我们全部投标项目的78.3%，带资承包所占的比例比较低，这种状况与国际工程65%是采取的带资承包的趋势还有很大的差距。此外企业大部分集中在产业链条低端的、利润较低的施工领域，基本上靠成本价格在进行国际竞争，这在金融发达国家和地区是面临了一个困难和挑战，是目前面临的突出的问题，当然这种情况在逐渐改变，商会也一直在推动企业向高端市场和高端业务发展，但是以设计咨询为龙头开展总承包的方式还存在着很大的差距。
第二、企业经营秩序尚待规范
目前我国国际承包商之间的分工合作体系、诚信自律体系还没有完全形成。中国公司随着整体实力的增强，各类企业走出去的速度在明显加快，几乎在世界的每一个市场、每一个领域都有中国企业之间的竞争，同质竞争、过度竞争，甚至恶性低价竞争现象还比较突出，相应的工期、质量等问题已经开始显现出来，由于不正当的竞争，导致国家利益，行业利益和公司利益受到严重损失，这就是市场经营秩序问题，这个问题大家不要小看，实际上它给我们企业，行业和国家带来巨大损害。因此我们商会努力促使会员企业由竞争走向竞合，大家开展合作，通过实践，企业也慢慢认识到合作比相互压价竞争获利更大。比如合同额六亿美元的苏丹麦洛维大坝项目，是中水电建设公司与中水电对外公司组成联营体共同承担的，双方通过组成联合体避免了国内企业互相压价竞争，并以令人满意的价格拿下了这个项目，我们从中可以看到合作的重要性，这样的案例非常多。
第三个问题就是安全问题不容忽视。
随着走出国门的企业越来越多，涉及的领域越来越广，境外人员和机构面临的新情况也就越来越多，总体安全形势不容乐观。目前安全形式错综复杂，安全的隐患因素非常多，如恐怖分子的袭击，社会治安问题以及与当地利益集团发生矛盾的问题。除了我们自己采取安全措施以外，恐怕更深层次的问题是我国企业要处理好方方面面的关系，履行社会责任，我们的很多企业就是因为不太注重这个问题，从而自觉不自觉地和当地利益集团产生了矛盾。比如在巴基斯坦的瓜德尔港，我国公司在那里承建项目，使得当地一些既得利益者受到了损失，因此产生了矛盾。我们现在很多企业在开展业务时候，应要注意这方面的情况，尤其在非洲，当地的就业率就非常低，很多人找不到工作，因此当地员工的雇佣是一个要解决的问题。同时，我国企业要注意处理好与项目所在地的关系。比如中国公司在非洲的一些做法非常好，给当地建个学校，打个井，修条路，让附近的老百姓受益，相处的非常好，这也为我国企业在当地顺利地开展项目铺平了道路。
再一个就是政治和金融风险需要关注。目前我国对外承包工程主要集中在亚、非等发展中国家、部分国家的政治经济形势不稳定，存在运作不规范和腐败现象等问题，使得行业风险较大。此外，由于人民币对美元有持续升值的可能性，对项目的实施带来不利的影响。
开展国际工程合作的几点建议
抓住发展机遇，进一步扩大业务规模。当前，在国家政策的大力支持下，以及国际工程市场新一轮快速发展的有利形势下，我国对外承包工程企业必须抓住市场机遇，抢占市场先机，继续扩大市场份额，在业务规模上再上新的台阶。
推动增长方式转变，实现业务升级。目前全球基础设施建设投资的增长速度保持在4%~5%左右，2007年全球基础设施建设投资是5万亿美元。这是一个非常庞大的市场，但如果我们只作低端的施工业务，利润率非常低，这一点已经得到了行业内的普遍认可。因此，广大对外承包企业要努力转变增长方式，进一步优化行业结构，要将业务从低端向高端业务链延伸，有实力的企业要结合自身条件，大力推动工程总承包业务，尝试承接BOT/PPP项目，并提升自身的工程咨询、服务能力，并争取参与到项目的前期运作中去，为承包工程创造有利条件。
找准自身定位，实现差异化发展。各种不同的公司根据自身的实际情况确定在国际市场上的定位，全方位、多层次地开拓国际承包工程市场。在发展工程总承包的同时，大力发展专业分包业务，形成结构合理、分工明确、风险共担、互相促进的分工合作体系。
