政治学与行政学培养方案范文
时间：2023-12-18 17:40:49
导语：如何才能写好一篇政治学与行政学培养方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）05-0209-02
专业思维能力的培养是本科人才培养模式的一个重要组成部分。专业思维能力，指的是培养学生从专业角度出发去提出、分析并解决问题的能力。大学进行专业划分，势必希望通过专业教育，赋予大学毕业生与一般思维能力相区别的专业思维能力，从而在毕业后竞争日趋激烈的就业市场取得一席之地，并且为更加长远的专业发展打下坚实的基础。在我国高校的四年制本科专业中，政治学与行政学专业作为一个比较新兴的专业，在进行人才培养的时候，在实际操作层面，呈现出种种问题，需要我们从教者不断研究并且提出解决的办法与对策。
一、政治学与行政学专业学生专业思维能力培养中所面临的问题
1.学生对于专业的定位模糊。本专业在定位上有自己独特之处，虽然主要内容均来源于国外，但是与国外的类似专业在设置上有一些区别。单就这个专业名称而言，就具有浓郁的本国特色。很多学生入学时对于专业的定位并不太了解，把该专业与相近的思想政治教育专业或者行政管理学专业相混淆，在对于专业的认知方面也存在困惑。没有准确的专业定位，从专业角度去发现、分析、解决实际问题就会存在障碍，其专业思维能力培养就无从谈起。
2.专业人才培养模式存在问题。专业人才培养模式是对学生培养方面的总体定位和实际实施，因此，培养模式方面存在的问题，也会直接影响到学生专业思维能力的培养。其主要问题，可以从以下几个方面来探讨：①专业课程设置。由于本专业在定位上的特殊性，国内数十所开办此专业的高校，除了常见专业课程之外，均根据自己的学校特色设置了特色课程。特色课程的设置对于学生的多样化选择与就业起到了好的效果，如华中理工大学该专业的课程中强调计算机应用能力，使学生具有很强的计算机操作能力，甚至可以达到程序员水平。但是在因地制宜充分发挥各高校特色的同时，特色课程也有可能会对专业思维能力的培养产生一定的负面影响。一些随意性较大，或者在目的上急功近利的课程会对专业思维产生限制和误导。毕竟专业思维能力的培养是一个立足于根本、立足于长期的过程。与一般思维能力的培养不同，它要求一个区别于其他专业其他学生的思维培养目标，它要让学生拥有看问题的不同的角度和方法。专业课程的设置需要围绕一个确定的、科学的、长远的专业思维能力目标来进行。②实践教学设置。从该专业的人才培养模式来看，能力培养一般依托在实践教学部分来完成，也就是说，实践教学对于学生的专业能力培养，有着举足轻重的作用，对于专业思维能力培养也不例外。实践教学部分，一般由认知实习、社会调查、实验室建设、毕业实习等等方面组成。总体上而言，本专业在实践教学，尤其是实验室建设方面显得比较滞后。部分学校此专业并没有形成规范的实验室教学。而对于学生专业思维能力的培养而言，实际动手所形成的经验其实占有重要的地位，没有实践教学的支持，学生在分析解决问题的能力方面不能上一个台阶。
3.师资结构等等其他因素对于学生专业思维能力的影响。我国的政治学理论、行政管理学、公共管理学等相关专业培养的高等人才，体现在博士学位获得者层面，相对于该专业的师资需求来说，还不太充分。尤其是在专业成立之初，很多任课教师都带有其他专业或者领域的学科背景。这为学科的发展提供了不同的方法和思路，但是也可能会使学生在专业思维能力培养方面存在着一定的困惑。
此外，学校和学科的其他硬件和软件的问题，也制约着政治学与行政学专业的学生专业思维能力的形成和提高。
二、形成问题的原因分析
1.专业发展的历史背景原因。如前所述，政治学与行政学专业的历史背景，决定了它的特殊性。在国内高校的四年制本科专业中，属于新兴专业，在国外也只有近似专业。因此在专业发展方面，没有现成的成熟的榜样可以学习和借鉴。专业从设置到发展成熟，有一个逐步完善的历史过程。这种特殊的背景，造就了学生们在对专业认识方面的模糊性。此外，这种背景，也让各高校在此专业的人才培养方案制订，尤其是课程设置方面，存在着一定的探索性质。
2.人才培养模式方面的现实原因。目前，很多高校都把实验室建设作为人才培养模式方面的重点改革对象。但在我国，政治学与行政学专业在法学门类下，招生也偏向文科学生，因此人才培养模式上体现出文科生为主的法学类专业的特点，侧重于课堂纯理论教学，在实验室建设方面存在欠缺。此外，就业的压力，也可能导致在专业思维培养方面出现偏差和误区。比如地方高校的本专业常常选择以公务员考试为导向来进行人才培养模式的设置，在解决了目前一部分学生就业问题的同时，也带来了专业思维能力方面的疏忽和长远发展的困境。
3.师资力量培养和其他方面的原因。从学科特点而言，该专业教师应该来自于政治学理论专业和行政管理等相关专业的高等学位获得者。但是，国内具有相关专业博士学位授予权的高校数量相对较少，且人才容易被分流，因此专业在师资力量方面存在一定的失衡。教师对于学生专业思维能力培养的影响是潜移默化的。没有专业的教师，很难有专业的学生。
此外，资金等硬件条件不足等等原因，也可能造成专业思维能力培养的问题。综上所述，种种历史与现实的原因，造就了政治学与行政学专业在学生专业思维能力培养方面的困境。
三、加强政治学与行政学专业学生专业思维能力培养对策研究
通过专业的不断完善、发展积累的经验，以及结合对部分相同专业的先进单位的学习考查，提出如下针对性的意见。
1.科学制定专业人才培养方案，针对文科生的特点和专业特色不断改进。人才培养方案是一个专业对于人才培养的目标的具体化，是培养学生专业思维能力的总提纲。针对该专业鲜明的文科特色，顺应实证研究的大趋势，应该确立经验研究方法的主体地位，在人才培养方案的主导思想中引导学生注重经验研究；同时，传统的哲学研究方法对于文科学生而言也是一种较为有利的研究方法和思维模式，应该在方案中得到兼顾。同时，在不喧宾夺主的前提下，结合专业所在的学校特色和地域特色，可以在方案中增设特色的理论和实践课程，起到独辟蹊径地提高学生专业思维能力的作用。
2.加强专业导论课建设，培养学生对专业的正确认识。兴趣是最好的老师。面对对于专业定位感到模糊的新生，进行专业导论课教育，是专业思维能力培养的基础。要让学生清楚，本专业的历史与现状，学习的大致内容，拟解决什么样的问题，以及发展的走向。了解专业的历史，明确了专业学习内容，让学生基于对专业的理解而进行自我肯定，学生才有可能产生对专业的兴趣，并且从中选择自己愿意发展的方向。因此，在大一新生中开设专门的专业导论课程，是一个很好的解决方法。
3.加强人才培养模式改革，加快实验室建设。2000年左右，最早的一批政治学与行政学专业在一些国内高校中产生。截至2014年，国内已有98所高校开办了此本科专业。十四年以来，该专业稳健发展，人才培养模式也在不断改进。以成都理工大学为例，与2004年专业承办之初相比，人才培养方案已经进行了三次修改，期间不断征求学生及教师的意见，以及在课程设置上充分考虑专业特点与国内外研究现状，对部分课程进行了删减、调整和增设，在兼顾学生需求（尤其是就业需求）的同时，一直不断加强人才培养模式对于专业思维能力的训练和培养，越来越获得学生们的好评。比如增设方法论课程，把学生的专业学习从较单一的经验学习，提升到方法的教授层面上来，对于学生的专业思维能力训练产生了潜移默化的影响。
此外，实践教学的改进也刻不容缓。政治学与行政学专业有相当一部分课程和实验相关，尤其是学科的发展，促使电子政务的兴起和计算机软件在政治科学中的广泛运用，单纯的理论教学早已经不能够满足时代对于本专业学生的要求。因此，转变观念，进行实验室建设，是每个开办本专业的学校都应该意识到的任务。
4.加强师资培训，提高教师专业素质。如前所述，政治学与行政学专业的师资相对短缺的问题确实存在。加大对人才的引进力度，培养稳定的具备科研和教学能力的人才团队，是各高校政治学与行政学专业的当务之急。但是，作为从教者而言，积极利用现有的条件，提高学历学位层次，提高自己的科研创新能力，以科研促教学，也是一个可行的办法。前者需要学校在资金条件上的大力投入，后者则需要为青年教师的进修创造必要的条件。
综上所述，对于政治学与行政学专业而言，在学生专业思维能力培养方面，确实存在着一些问题。针对造成这些问题的原因，从教者应当不断探索解决的路径，使专业思维能力成为本科生毕业之时的宝贵财富，使他们从全新的角度认可自己、发掘自己、完善自己，从而也促使专业朝着一个更加健康的方向发展。也希望通过对于政治学与行政学专业学生思维能力培养的研究，为类似专业的发展提供借鉴。
参考文献：
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《行政管理学》综合性、应用性较强，采用阶段式考核方法保证专业人才培养目标和课程教育教学目标要求相一致，充分发挥课程考核评价的诊断、评定、激励功能，达到教、学、考良性互动与互进的目的。
一、《行政管理学》学科特点
美国第二十八任总统、学者、教授集一身的威尔逊于1887年发表《行政学研究》，首次提出和论证了公共行政研究的必要性，自此推动了行政学与政治学的分立，开创了行政学的独特学科价值。威尔逊也因此被誉为“行政学鼻祖”。
在西方的行政学发展史上，学者们大多是具有执政或政府参谋的经历，同时也说明行政学是一门综合性、应用性较强的学科，一方面行政学脱胎于政治学，其基本原理具有较强的理论性;另一方面行政管理学与现实生活息息相关，实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础，行政学理论研究必须结合实践发掘研究主题与解决策略。
20世纪80年代，我国在借鉴西方行政学学术成果基础上，结合我国国情，在夏书章、郭济等老一辈行政学大家的引领与推动下，陆续在高校中开设不同层级的行政管理学专业体系。行政管理学在我国起初有很多译名，如公共行政学、公共管理学、行政学等，后统一为“行政管理学”，体现政治原理与管理技术的结合。
二、《行政管理学》课程教学
《行政管理学》是管理类专业的学科基础课，在人才培养方案中具有重要地位，它是一门理论性与实践性都很强的课程，涉及政治学、管理学、心理学、行为科学等学科。要求学生在学习的过程中通过对管理理论的理解和掌握，将理论与实践相结合，以掌握分析问题、解决实际问题的能力，适应未来实际工作的需要。综合性与实践性决定了该课程不仅仅是课堂教育的问题，而且也不是实验室教学所能容纳的。概括而言，教育界目前对于《行政管理学》教学研究主要集中在两个方面：关于课程内容及结构体系的研究和关于课程教学方法及改革的研究。
《行政管理学》教学时效性强，在教学过程中必须时刻关注行政管理改革发展的实践进程，即时引入时事，关注国家公共政策的变动与行政改革的趋势，保持教学内容与现实情况相衔接，确保教学内容的动态性、前瞻性，让学生具备行政现象的归纳、分析与推理能力。近几年，《行政管理学》课程教学模式持续变革完善，理论讲授、实践性教学、学生自学等多种方式有机地融合起来，借助新媒体工具形成教师和学生双向互动、对称平衡的多元教学模式。
三、确定《行政管理学》考核模式所遵循的原则
(一)目标适应性原则
按照人才培养方案的目标要求，顺应厚基础、宽专业、强能力、高素质的新型人才价值标准，凸显培养应用型和适用型人才的教育功能。充分发挥课程考核评价的诊断、评定、激励功能，达到教、学、考良性互动与互进的目的。
(二)系统配套性原则
教学考核要与学生未来职业能力要求相结合，引导学生自觉培养职业素质。整合课程教学资源，配套相应的师资队伍建设、实训基地建设等，要在服务于基地的基础上利用基地，与基地形成互惠共生、共进双赢的发展模式。”
(三)考核结果层级化原则
提倡实行标准化考核与分层考核相结合，根据人才培养方案设计，充分考虑学生的知识基础情况，给学生以弹性化、人性化的能力发展空间。根据难易程度由高向低将考核结果设计为A、B、C、D四个等级，保证考核的效度与激励功能。
(四)考核过程持续化原则
传统的课程考核模式采用的是集中式考核方式，即通过期末考试的一次性考核来评测学生的学习情况，但是这种考核方式存在很多弊端。现代教育改革倡导的过程化教学评价体系，体现学生学习的演进变化过程，全程化克服了一考定成绩的片面。以促进学生发展为目的，在教学过程中通过持续评价对学生学习过程中所表现出来的显性成绩及发展潜能等方面进行全面综合评价。
四、阶段式考核模式在《行政管理学》中的运用
(一)阶段式考核模式
阶段式考核法是属于过程教育考核的范畴，既重视教育目标，更重视教育的环节和历程。阶段式考核法主要分为若干次平时考试和一次期末考试，平时考试依据课程内容分阶段进行，将相近章节内容融会贯通，阶段学阶段考，既加强课程基础又引导思考;期末考试强调对整个课程的知识综合运用。依据大纲与人才培养方案决定分数权重及内容考核的侧重点。
(二)《行政管理学》的阶段式考核模式
1.课程内容阶段划分。依据《行政管理学》课程特点及内容，开创性地将该课程内容划分为四大部分，每一部分为一个阶段，分别为：(1)行政原理;(2)行政程式与技术;(3)行政行为;(4)行政发展。每一部分包含相关的章节内容。每一阶段分别从基础理论考核、课堂表现考核、实践环节考核、日常行为考核四个方面进行，得出阶段考核成绩，在进行终末综合考核后，两项成绩按照一定权重合计为总成绩。
2.阶段式考核模式的设计与实施。依据章节所含内容，将《行政管理学》划分为四个阶段，每个阶段分别从基础理论、课堂表现、实践环节、日常行为四个方面进行考核，记录各阶段学生所得成绩，在学时划分上，以48学时为例，4个学时左右用于阶段考核，2学时用于终末综合考核。
在课程结束后，四个阶段考核依此完成，需要考核学生对《行政管理学》课程整体知识的掌握情况，以及四个阶段知识的融会贯通能力，终末综合考核一般分为两种方式：一种是闭卷考试，是常用的传统方式;另一种是一页开卷。“一页开卷”的考试方法，是指允许学生在考试时自主携带一张A4纸，在正反面可以事先写下与考试课程有关的内容以备答卷时参考。这种考试方式，灵活而有效，能督促学生系统地复习整理课程所学内容，对书本上的知识进行归纳总结，绘制“知识地图”，考核学生对课程的整体把握。两者的区别：(1)考试内容不同。闭卷考试一般以课本内容为主，而一页开卷的考题灵活多变，无法在课本上直接找到答案，需真正理解掌握知识，真正考量学以致用。(2)答案依据不同。(3)评分点不同。闭卷考试评分有得分点，成绩取决于与参考答案的吻合一致性，而一页开卷采意不采点，对答案的评价着眼于答案是否符合题意要求。
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关键词：公共管理学；学科定位；价值基础；研究对象
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）07-0149-03
一、学科定位
中国公共管理学专业最早开设于上个世纪20年代，其后经历了80年代的重建与复苏，现已逐渐形成中国特色的公共管理学学科体系。它包含公共行政学、（新）公共管理学以及公共服务理论等。公共管理学本身是一个由许多学者组成的科学共同体，尽管存在不同的阶段但发展是一贯的。“至于公共行政进展中不断有新知识的注入和创新，是在范式之中的，知识由共同体生产，是秉承信念介入现实的实践中生产出来的，核心是解决实际问题的需求。”如果将现今中国学界的公共管理学学科比作一个人的话，那么公共行政学就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理学是他的青年发展时期，而公共服务理论则是他开始走向成熟理性的阶段。
公共行政学与政治学有着千丝万缕的联系。可以说，政治学是其母学科。现代生活中各种各样的情况不断地将官僚体制推上统治过程中的杰出位置……结果，业已成为现代国家主要政策场所的不是政党政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理论基础是官僚模型。传统的官僚模型始于弗雷德里克・泰勒的科学管理。它强调以机械的控制手段来提高效率，利用严格的科学原理进行组织设计与管理，却忽视了对人的关怀。逐渐发展的新官僚模型改进其原有的静态结构研究，形成理性的决策模式。同时，也更关注人的需要，以及非正式组织的作用。公共行政在某种意义上一直又都比政治学的内容要少，因为作为政治学这个母学科的一个子学科，公共行政不仅与其母学科的关系不太融洽，而且它还一直在热切并富有成效地在其他学科中寻找自己的“父学科”。在霍哲等人看来，公共行政=政治+管理。
广泛吸收公共选择理论与管理经验的新公共管理运动始于新西兰。它强调将私营部门的管理经验引入公共部门，并充分利用市场的理性选择作用，是一套取自于市场经济和企业管理的价值观，倡导管理的自由化和市场化，并且强调政府应集中力量“掌舵”而非“划桨”。公共管理要求以政治敏锐和公共服务价值观来平衡责任感。作为一个术语，“公共管理”意味着公共政策与行政的会聚，并确认在公共管理中管理与政治两者不可或缺。在公共管理模式中，政治家与经理的关系比以前更有弹性、更为融洽。不仅如此，公共管理的作用范围较之公共行政阶段的官僚体系也更加广泛。但是当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。正是在对新公共管理理论批判的基础上登哈特夫妇提出了公共服务理论。公共服务是一套以公民为中心的理论，它所关注的不是“掌舵”或“划桨”的问题，而是如何提供良好的公共服务，建立一套“明显具有完善整合力和回应力的公共机构”。公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织已不在是传统意义上社会资源的提供者或创造者，政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益。
同时，作为统一学科的中国公共管理学又具有双重性，不仅体现在其作为学科的研究性，还体现在它是一个“职业的、实务领域的公共行动”。从理论层面来说，公共管理学将公共管理活动作为研究主题，探究如何有效组织公共部门合理配置资源，综合研究各种理论或学派的理想方案并结合社会现实状况，寻找适合本国国情的公共管理路径；在实践意义上，公共管理学又旨在培养高质量的公共管理人才，使其在政府机构、事业单位、非营利组织中能够与所处的政治环境有效沟通并熟练的执行各项政策，运行所处机构。
二、价值基础
选定与夯实合理完备的价值基础是当代中国公共管理学学科建设的津要所在。一方面，公共管理学的学科特色、专业内涵以及发展方向等重大问题，均取决于价值基础的价值结构的合理规划、价值秩序的有效构建；另一方面，合理的价值基础不仅在理论上为公共管理学作为独立的学科存在提供了坚实的合法性、正当性理据，也在实践中成为对公共管理实践做出好坏优劣等评判的基本准绳。考虑到“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率与经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。”同时，随着公共服务理论的发展，民主参与、公民权也日益成为公共管理学走向成熟的重要理论支柱。因此，公平、民主与效率应当成为当代中国公共管理学的价值基础。
进而言之，正如学人江畅所言，“由于人的需要（欲望）所指向的无非是目的和手段，同时只有当一个事物作为目的或手段时它才能成为满足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段对于人都是有价值的，而且对于人而言的所有价值都无非是目的（性）价值和手段（性）价值这两类。”借鉴上述对价值的分类，公平应属公共管理学的目的性价值，而效率则是手段性价值；至于民主，笔者认为兼而有之。
首先，公平应当被确立为公共管理学的目的性价值基础。“社会公平强调政府提供服务的平等，强调公共管理者决策和项目执行的责任，强调公共管理的变革，强调对公民需求而非公共组织需求的回应……新公共行政所关注的基本问题之一就是公平的对待公民。社会公平就包括旨在增强这些少数群体政治权力并改进他们经济福祉的一系列活动。”在《正义论》中，罗尔斯针对正义分配提出了著名的“差别原则”，即：“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益”。诚然，社会公平并不意味着所有的不平等都会消失，但是每个人的基本利益都应该得到起码的尊重与保障。公平价值赋予了公共管理伦理的内容，强调了公共组织提供的服务是面向全体公民的，每个人都应该享受平等的权利。公共管理学研究如何合理有效的配置社会资源，如何为社会提供优质的服务，这与每个公民的切身利益密切相关。
其次，民主既是一种手段性价值也是一种目的工具性价值。就前者而言，不论是政治生活还是社会生活，目的都在于追求一种公平、正义、自由、幸福的生活。近千年的人类政治实践历史已经揭示了如下政治学公理，即：相对于其他政治范式，民主是实现优良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成为一种可欲的现代生活方式。现代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛围、尊重的品格、人道的魅力甚至参与的乐趣等待，已经吸引着越来越多的个人与民族矢志不渝地将民主作为上下求索的价值目标。在当代共和主义思潮、尤其是公民资格理论的深度影响下，民主即参与、“民主意味着参与”，已经成为公共管理学学科建设的思想背景。民主价值、公民参与等依然成为作为公共管理理论重要补充的公共服务理论的观念圭臬。因为公共服务中公民参与的初衷是为了通过公民的参与来保障公民享受公共服务的权利。不论是公民参与还是享受公共服务，都是公民权的重要体现。公共服务是政府运用公共资源，根据社会公共需求，为社会福利最大化而提供的社会产品和服务。公民的参与能迅速高效的反应社会需求，从而为政府最大限度的满足社会需求提供有力参数。
最后，作为公共管理学的手段性价值，“效率”是一个颇具歧义的概念。通常而言，效率可分为经济与社会两个层面，经济学效率“强调的是以最少投入取得最大产出”；社会性效率“以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率”。从行政学本身的应用属性来看，对于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于实际操作中对于“效率至上”原则的过分夸大，原本的“工具合理性”变为追求的最终价值目标。公共管理学在合理吸收西方价值工具的同时也要警惕工具的目的化，尽量规避效率原则的弊端。不可以简单的将绩效作为评判组织优劣的标准，还要防止效率异化而破坏了社会的公平，以致出现公共权力的滥用现象。西方传统的科学管理所追求的效率原则是建立在工具理性的操作程序之上的，而当代社会的公共管理学在研究其效率的同时更应关注“人”――效率的创造者；毕竟，公共管理的最终目的并不是效率，它只是实现目标的手段。
中国公共管理学早期深受传统行政学“效率至上”原则影响，提出“效率优先兼顾公平”原则并以此指导社会实践。单纯的追求效率让社会陷入两极分化动荡不安，中国饱尝效率至上之苦。上世纪90年代以来，中国公共管理学进入平稳发展阶段，其价值取向也发生了变化，认识到行政的目的在于更好的服务；亦即，公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织有先天的官僚特质，在参与社会利益分配时不仅会降低效率更会损害其公平性，因此公共管理学要做的是建立公正合理的分配秩序，满足公共需求。
三、研究对象
众所周知，确定研究对象不仅是划定学科分类的重要依据，也是界定研究任务、创建学科体系的观念前提。就当代中国公共管理学学科建设而言，确立妥当的研究对象是其立身之本与发展之源。人类是在对利益的不断追求中发展进步的，然而人的社会性又决定人类对于利益的追求不能离开社会，也就是说面临着公共利益的分配。公共管理就是要满足社会需求，合理分配公共利益，最大限度地为社会提供服务。
公共管理学以公共部门管理作为研究对象，其核心是政府部门管理。公共利益的现实表现形态是公共资源。政府组织要做的是有效地组织公共资源，使其能够有效增值；合理分配公共资源，使其能够依据社会需求实现资源利用最大化。政府保障对于公共资源的合理分配是满足社会和个人需求的前提。但与此同时也要防止在追逐利益的过程中，对于社会公平与正义的破坏。对于中国来说，政府以官僚组织的形式运行，在官僚体制中人治现象突出缺乏法制规范。同时，臃肿庞大的官僚机构也容易使得信息在收集、传递过程中出现失真，效率低下。这就容易导致政府对于社会需求的变化反映迟缓，也就不可能有效地组织、合理地分配公共资源。权力过分的集中于中央政府，地方政府权力有限。但我们面对的是瞬息万变的21世纪，长长的信息传递链条不仅容易使信息失真，而且往往会错失良机。公共服务理论认为现代政府组织的角色是帮助公民表达并满足他们的利益诉求，而不是“掌舵”。因此，行政机构改革势在必行。“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”这也要求政府组织在进行政策制定、执行时要鼓励公民参与。民主不仅有利于公民的主人公意识、公民精神的培育，也会促进公共资源的合理流动。
另一方面，随着公共管理学的推进，公民社会自治网络的形成，公共管理的主体趋向多元化，不仅包涵政府组织也包括为社会公共利益提供服务的非政府组织。非政府组织管理是公民参与社会治理的一条路径，同时非政府组织的参与也是对于政府组织管理的有效制约和监督，对于维护公民权利有重要意义。俞可平先生认为：由民间组织独自行使或他们与政府一道行使的社会管理过程，便不再是统治，而是治理……治理和善治的本质特征是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理。当前中国社会非政府组织发展极不健全，原因是多方面的。在中国公共公共管理学未来的发展中，应探究如何应健全法规从制度层面保障非政府组织的合理存在，发挥非政府组织的应有作用。
中国的公共管理学研究虽不似西方的百家争鸣但也已然走在途中。然而理论的发展还需要实践的检验。因此，研究当前社会公共组织中存在的问题，将公共管理学结合国家社会实践，并逐渐探索适合中国基本情况的学科体系，是中国公共管理学发展任重而道远的任务。
参考文献：
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篇4
公共政策教学必须遵循和体现以上所阐释的公共政策的学科性质和特点。但在当前的公共政策教学过程中还存在着以下主要问题:
第一，公共政策学的教学综合性不强。公共政策的教学没有充分整合各种学科知识，利用政治学、法学、行政学、经济学、社会学、伦理学等学科的基本原理和方法对公共政策进行全面系统地教学。这主要表现在三个方面：一是公共政策学的教材内容综合性不强。从当前公开出版发行的公共政策学教材来看，绝大多数教材的综合性还有待进一步加强。有的教材内容偏向政治学，侧重从政治系统、政治权力、政治制度、政治文化、政治统治等方面讲解公共政策。把公共政策学编写成为了政治政策学。有的教材内容偏向行政管理学，侧重从政府职能、行政体制、行政决策、行政执行、行政效率等方面编写教材，把公共政策学编写成为了行政决策学。大多数的教材没有把法学、社会学、经济学、伦理学、历史学等的内容有机整合到公共政策的内容中去，对公共政策过程进行全面分析研究。二是公共政策学的课堂教学综合性不够。从授课教师来看，绝大多数的教师是行政管理、政治学或哲学专业出身的，拥有较强的专业知识，但对于公共政策涉及到的法学、经济学、社会学等知识却知之甚少，在教学过程中对公共政策知识的讲解缺乏全面性和系统性。目前，全国只有北京大学、吉林大学等极少数大学有专业培养公共政策学的博士学位授予点。公共政策学的专业人才非常稀少，大多数的授课教师往往是在自学公共政策的基础上进行教学，缺乏专业训练和学习。因此，绝大多数的公共政策学授课教师往往把公共政策学有意无意地讲授成为了政治政策学或行政决策学。三是公共政策学培养学生综合能力的功能没有得到充分发挥。公共政策学不仅要培养学生学习掌握知识的能力、思维判断能力、理性反思能力、洞察问题的能力、分析问题的能力、解决问题的能力，而且还要培养学生的理论批判能力、决策能力、创造能力、道德能力和公共精神、公共责任感等。但在当前的公共政策教学过程中，往往只注重向学生灌输公共政策学的有关知识，注重考查学生的记忆知识的能力，没有充分培养学生综合能力素质的功能。
第二，公共政策学的教学实践性不突出。这主要表现在：首先，课堂教学中缺乏对学生实际能力的培养。在当前的公共政策教学中，绝大多数教师把注重学生实际能力的培养简化为在课堂教学中进行案例教学，又把案例教学简化为举例子，用例子来论证说明公共政策知识理论。有的老师根本不知道案例教学的实质和宗旨，也没有真正掌握案例教学的方法，无法把真正的案例教学法贯彻运用到课堂教学中去。其次，公共政策教学与社会实际生活联系薄弱。在公共政策的教学过程中，有的教师往往照本宣科，完全按照教材的内容进行讲授，没有把现实社会生活中的政策实践问题融入到教学之中进行分析讲解，使政策科学理论与现实政策实践相脱离。同时，也使学生片面地感觉到公共政策实践离自己很遥远，只是极少数的政策制定者和执行者的事情，与自己没有直接关系。再次，公共政策教学实践实习环节缺失。在当前的公共政策教学计划安排中，没有教学实践的环节。既没有聘请党政部门的政策制定者和执行者对学生进行定期教学，也没有安排学生到党政部门进行考察调研或实习，学生缺乏对政策实践活动的切身真实体验，对公共政策实践活动存在着神秘感。
第三，公共政策学的教学活动不重视公共性价值取向的强调与培育。公共政策存在的基本前提之一就是其公共性，缺失了公共性的政策就是非公共政策，是私人政策。这种轻忽公共性价值取向教育的倾向主要表现在：其一，在教学中强调公共政策工具理性，忽视公共政策的价值理性，即注重向学生传授公共政策制定、执行、评估、调整等方法的传授，而对公共政策制定、执行、评估、调整等背后所蕴含的价值取向的揭示和强调欠缺。其二，有的教师缺失公共精神，也缺乏批判反思意识能力，因此，在教学过程中也就不可能向学生强调和灌输这些价值理念。例如，有的教师缺乏平等、公正、民主等意识和精神，有的教师甚至向学生有意无意地灌输等级观念、官本位思想等，使学生的价值观受到误导。缺失公共性教育的公共政策教学，使学生无法领悟和掌握公共政策学科最根本最重要的宗旨和精髓，也失去了公共政策教育的终极目的。
第四，公共政策学的教学科学性不足、艺术性缺失。在公共政策学科学性教育方面，有的教师缺乏对公共政策的研究，对公共政策基本规律的领会把握不够深刻、准确，在课堂上只能照本宣科，更谈不上通过教学向学生灌输公共政策过程中的科学追求与科学精神，甚至有的教师有意无意地向学生灌输一些有悖科学真理的迷信思想观念，使学生在追求真理的过程中迷失了方向。在公共政策学的教学计划安排上，许多学校都存在着教学时间安排不合理的问题，大多数专业把公共政策课程安排在大二上学期，这与该课程的学科性质特点不相符合。同时，公共政策的教学评价体系不完善、不科学，没有围绕学生能力培养需要进行教学评价指标体系的设计,重教学评价的形式，轻教学评价的实质。
现行的学校教学评价中，常常忽视了它的教育与发展，片面重视其管理，使教学评价难以发挥其基本的功能。在公共政策教学科学性缺失的同时，对公共政策教学艺术性也缺乏基本的关照与兼顾。在现行的公共政策教材中，绝大多数教材都没有涉及到对公共政策过程中的非理性因素的探讨，没有介绍政策主体的情感、意志、偏好、个性等非理性因素对公共政策的影响。因此，在公共政策的课堂教学中，大多数的教师也就没有向学生讲授相关的内容，使学生所掌握的公共政策知识体系存在残缺。
第五，公共政策学教学对当前中国现实社会公共问题关注不够。这主要表现在两方面：一方面，在公共政策的教学过程中，没有注重中国特色的政策实践活动，也没有应用普遍性的政策原理来深入分析中国的实际政策问题。有的教材虽然尝试提出了中国公共政策的决策模型，但却与实际的决策相差万里，是学者们模仿西方的决策模型，坐在书斋里臆想出的东西，这些所谓决策模型理论让人如坠云雾。另一方面，在公共政策教学过程中没有结合现实的政策问题。在我国，区域差距极大，东部沿海地区、中部地区、东北老工业地区以及西部地区，区域发展极不平衡，政策问题的现实差异突出。在公共政策教学过程中，各地区的教学内容和课堂教学并没有与所在区域的现实政策问题联系起来进行分析讲解，因此，难以使学生把公共政策与自己生活、学习的区域生态政策环境联系起来进行思考、学习、体验，从而更好地掌握和领悟公共政策的基本原理和知识。
二、公共政策教学模式优化的基本路向
当前公共政策教学中所存在的问题直接影响着公共政策学科功能的发挥，使其难以充分发挥提高学生政策科学知识素养和决策能力的作用。为此，必须根据公共政策的学科特点，优化公共政策的教学模式。其一，强化公共政策教学的综合性。加强公共政策学的综合性是培养学生综合能力素质的基础。首先要强化公共政策学教材的综合性。在公共政策教材的编写过程中，应该认真整合多学科的知识理论，全面深入分析和阐述公共政策的基本知识原理。运用政治学、行政学、管理学、法学、社会学、经济学、伦理学等学科的知识对相关的政策问题和原理进行论证阐释。编写公共政策学教材是一项系统工程，单靠一己之力或某一专业之学是难以编好的，应该组织政治学、行政学、经济学、社会学、法学等专业的学者在一起讨论研究，集思广益，发挥各自专业优势进行编写，把相关学科知识有机地进行有机整合，用来系统分析和研究公共政策问题。其次，加强公共政策课堂教学内容的综合性。授课教师应该加强学习，对公共政策学所涉及到的学科知识进行系统学习与熟练掌握，在课堂教学中，把相关学科知识用来准确具体地阐述公共政策问题，在对公共政策进行全面系统分析与研究的基础上，使学生全面了解和掌握公共政策的基本原理和技能。再次，加强学生综合能力素质的培养。在公共政策教学过程中，教师不仅要准确全面向学生传授公共政策的理论知识，让其把握公共政策的基本规律，使其掌握比较扎实的公共政策专业知识，而且要想方设法提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，紧密联系社会现实问题，通过课堂讨论、案例教学、调查研究等方法，教师应用公共政策理论对相关社会问题进行政策分析，使学生养成关心社会重大问题的习惯，联系学生的学习和生活实际，从中发现与之有关的政策问题，并与学生一道进行深入分析研究，使其掌握政策分析的方法，掌握发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和技能。
其二，重视公共政策教学的实践性。加强公共政策教学的实践性是促使学生掌握决策基本方法和培养学生解决实际问题能力的重要环节。一方面，教师要真正熟练掌握案例教学的基本方法，认真选择、整理、编写、改造案例材料，设置近似真实的政策实践情境，使学生在仿真式的政策实践情境中开动脑筋，调动所学习的政策知识方法思考解决问题的对策，同时，让学生把自己的解决方案与真实的解决对策进行比较，再通过教师的讲评分析，使学生在模拟情境决策中感受体验到公共政策各个环节的基本方法，掌握一般的决策方法与技能。另一方面，要重视公共政策教学的实践环节，把公共政策课程的教学实习纳入教学计划之中，可以聘请党政部门的领导干部定期讲授公共政策过程的实践状况以及存在的问题，使学生了解我国党政部门公共政策的运行情况，对公共政策形成一定的感性认识。同时，也可以把公共政策实践在实习阶段予以明确要求，即在学生的实习计划安排中，把公共政策实践的具体内容进行细化和明确，要求学生在党政部门的实习锻炼中，按照实习计划的要求，对所在实习的党政部门的有关公共政策状况进行调查研究，写出调查报告，把其内容纳入到总的实习报告之中，并进行相关考核。
其三，把公共政策价值取向教育纳入教学过程之中，对学生进行公共精神教育。公共精神是公共政策的灵魂，如果不加强公共政策价值取向的教育，培育学生的公正公平、民主法治、公共利益、公共责任等理念和精神，公共政策就失去了存在的基础。首先，作为教师应该具有公共精神，把传授知识、创造知识、发现真理、传播真理作为自己教书育人的历史使命，在教学过程中秉持公平公正、法治民主、公共责任感等理念和精神。要使教师具有公共精神，一方面要加强对教师的连续教育培训，另一方面，在教师的选择聘任以及考核评价中，要重视公共精神的标准和要求，把公共精神作为严格把握好教师入口关的重要标准之一。其次，在公共政策的教师教学考评中，应该把教师是否具有公共精神作为考评的一个不可或缺的指标，使学生、教师和管理者能够通过考评促进公共精神的发育，自觉或不自觉地激发培养公共精神。再次，在公共政策教学中，要把公共精神的教育作为教学的重要内容之一，不能仅仅只向学生传授公共政策的知识和方法。在公共政策学的教材编写时，应该把公共政策的价值取向作为一个重要内容编写进教材中。在讲授公共政策时，注重向学生传授系统的知识内容，并把公共精神的培养贯穿到教学的全过程之中，把公共精神的培育作为公共政策教学的主要目的之一。
其四，注重公共政策学的科学性，兼顾公共政策学的艺术性。公共政策的科学性是其有效性的前提。把公共政策作为独立的对象和一门科学进行研究，这是现代民主政治发展的结果，是人类社会进步的主要表现。因此，加强公共政策教学的科学性是不言而喻、理所当然的。在公共政策教学过程中，作为教师要培养批判性思维能力，提高理性思维水平，不能把公共政策学讲授为对党和政府的政策的宣传解释，而应该把现实的公共政策问题和所有政策作为客观的研究对象进行思考、质疑、分析，发现存在的问题，探究问题产生的原因，不断优化政策制定体制和政策质量。在公共政策教学过程中，教师要培养和提高自己的科学精神，用严谨的科学态度和高度的社会责任感传授公共政策知识，绝对不允许向学生宣扬迷信思想。如果发现有向学生宣传迷信思想的教师，教学管理部门必须立即进行批评教育，严肃处理。在公共政策教学过程中，教师应该注重向学生传授公共政策的基本规律，使学生掌握公共政策学的基本原理。同时，及时调整公共政策教学计划，提高公共政策教学计划设置的科学性，把公共政策课程安排在大学三、四年级，使学生能够学习掌握政治学、行政学、管理学、经济学、法理学、社会学、历史学、伦理学等基础课程及其研究方法之后，更好地领会公共政策的基本原理和掌握公共决策的基本方法，并将公共政策与各种基础课程有机结合起来学以致用。同时，以学生综合能力培养为中心进行公共政策教学评价指标体系的科学设计，强化教学评估的导向性、奖惩性、管理。最后，在注重公共政策教学科学性的同时兼顾其艺术性的教育，向学生讲清楚公共政策过程中非理性因素的影响机制，并且使学生了解这些非理性因素的积极作用和消极功能，掌握减少和避免非理性因素对公共政策活动产生消极影响的方法。
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关键词：行政管理专业；人才培养；现状；措施
一、引言
近几年来，行政学开始受到国家和学术界的关注，各个学校更是想办法加强对于行政管理专业的学生的培养以及提升。然而，在实际的培养过程中，由于人才培养目标不明确、课程设置存在缺陷以及教育过程单一等问题的存在，导致行政管理专业人才培养的结果不是很理想。倘若这些问题不能够得到有效地改善，将严重影响行政管理人才的培养质量。
二、行政管理专业人才培养现状
1.培养目标不明确。
设立培养目标是实现行政管理专业人才培养的第一步，同时也是最重要的一步，然而在实际培养的过程中，我们却发现，很多学校针对于行政管理人才的培养都没有特定的目标，而是存在共性的问题。例如，很多学校为了实现行政管理专业人才的综合素质的培养以及提升，都会设立行政学、管理学、政治学、法学等多方面的知识，但是这只是泛泛目标，并没有实现与学校的教学特色的有效结合。例如，我们知道，有的学校是以农林方面的研究为主，因此，对于这类学校而已，其对于学生的行政管理能力的培养就应该是偏重于农林方向的，而对于师范学院来说，自然是偏重于师范方向的。只有这样，将教学目标与学校特色进行有效地结合，才能实现高质量、高水平的行政管理工作的开展以及实施。
2.课程设置存在缺陷。
对于很多学校来说，在教学课程的设置上，都存在一定的缺陷。例如，很多学校会设置很多的与行政管理相关的理论课程，但是却忽略了职业精神、职业道德以及实践操作的方面的课程的设置，简单来说，很多学校针对于课程的设置都是建立在理论的基础上，缺乏实践能力的培养以及提升。21世纪的今天，各行各业竞争都十分激烈，企业对于人才的招聘标准也越来越高，企业需要的不再是具有丰厚理论基础的人才，更需要的是理论与实践双结合的复合型人才。而如今这样的课程的设置很难满足人才的发展需求，由此可见，目前我国高校行政管理专业针对于人才的培养确实存在很严重的问题。
3.教学过程单一。
传统的教学环境下，课堂无论是教学方法还是教学过程都比较单一，共分为以下几个步骤：（1）教师带领学生复习上节课所学习的内容；（2）教师为学生讲解新教学内容；（3）教师为学生布置练习习题；（4）教师为学生讲解习题内容；（5）教师为学生布置课后作业。整个教学过程下来，师生之间没有任何的互动，进而导致课堂的教学氛围比较沉闷。由此可见，这种单一的教学过程还是沿用了传统的教学环境下的应试教学模式，只可以达到理论教学的目的，对于实践能力的培养以及提升没有任何的帮助，由此可见，行政管理专业人才培养过程中确实有很多的问题亟待我们去解决。
三、校正高校行政管理专业人才培养缺陷的对策
1.因地制宜，强化特色.
丰富教学内容只是实现特色教学的第一步，除了这个以外，各个学校还应该设立明确的培养目标，进而实现特色化人才的培养以及提升。我们都知道，针对于大学来说，主专业的选择很重要，举个简单的例子来说，师范院校出来的师范专业的学生肯定是要比综合性大学出来的师范专业的学生要受欢迎的多，针对于行政管理人才的培养也是一样、基本上每一所大学都有行政管理专业，每一年都有大量的行政管理人人才毕业于各个高校，因此，对于学校来说，要想实现学生的竞争优势，最有效地方法就是实现特色化培养方案。例如，针对于农林专业性比较强的学校，针对于行政管理人才的培养，则是主要培养农林方向的行政管理，这样不仅可以提升学生的专业性，还可以提升学生的竞争优势，同时，这种缩小范围化的小目标培养方案，对于学生的提升也是有一定的帮助的，为学生将来的就业奠定坚实的基础。
2.改善教学课程的设置.
对于各行各业来说，一个好的工作人员，除了要具备一定的理论知识基础以外，还要有一定的实践经验，除此之外，还需要有很高的职业精神以及很好地职业道德。所谓人才，顾名思义，先看“人”，后看“才”。所以，对于行政管理专业的学生的课程设计，除了要设置丰富的教学内容以外，还要设置一些职业精神课程教育以及职业道德课程教育。如，教师可以采用案例教学法对学生产生职业道德教育，在课堂教学的过程中，教师通过一些真实的案例的讲解，让学生意识到什么样的行为属于错误的，属于违背职业道德的，这样一来，不仅可以提升学生的道德意识，帮助他们树立正确的道德观，最重要的是可以提升他们的道德感以及责任感，进而使得他们在以后的就业中可以有正确的表现，为将来的就业打下坚实的基础。
3.改善教学方法，实验多样化教学过程的设计.
为了提升行政管理专业人才的培养，教师可以采用校企合作法、开放教学法以及信息技术教学等多种方法的综合使用，进而保证一方面学生可以跟得上时代的发展，另一方面来说，可以提升学生的实践能力，实现复合型人才的培养以及提升。例如，教师可以采用校企合作教学法进行教学，所谓校企合作，主要指的是，学校可以寻找一些企业进行合作，然后教师可以定期安排学生到合作的企业进行实习学习，一方面来说，可以借用这些实习的机会达到实践教学的目的，提升学生的实践能力，另一方面来说，借助于这样的一些活动，也可以锻炼学生对于所学知识的运用能力，而且也能在工作的过程中强化对于所学习的理论知识的理解以及记忆，可谓一举多得。
四、结语
综上所述，我们可以发现，虽然目前很多高校针对与行政管理专业人才的培养还存在一定的问题，但相信在与之对应的一系列的解决措施的帮助下，这些问题一定能够迎刃而解，进而为我国行政管理专业教学事业的发展做出一定的贡献，同时也可以帮助国家培养出越来越多的优秀的行政管理人才。
参考文献：
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第一，指导教师参与的积极性不高，实践教学能力不强。目前缺乏有效调动指导教师工作积极性的机制，广大教师重理论研究，实践经验缺乏，更不愿意也没有经验和能力指导学生实践教学。而没有教师的具体指导，学生社会实践水平也难以得到提高。
第二，学生学业评价机制不健全，大学生参与社会实践的功利倾向明显。受当前学生学业评价方式的影响，部分大学生只重视理论知识掌握，认为考高分和能够考研考证，那才是最重要的，开展社会实践是浪费时间。他们误以为参加社会实践只是为了得到学校的评选表彰，功利倾向明显。为此，在社会实践过程中走马观花，忽视社会实践的内涵、内容和实质，和专业结合不紧密。
第三，实践教学形式单一，无特色，理论和实践相脱离。有些高校大学生实践教学往往局限于社会调查、参观等形式，实践教学仍停留在初级阶段，信息传递模式局限在实践基地向学生单向传递信息，学生的认知信息不能向实践教学基地逆向传递，因此学生往往处于旁观者的位置，教学模式无法向纵深方向发展，创新不够，教学内容往往与大学生所学的具体专业特点结合不紧密，显得缺乏针对性。
第四，社会实践基地建设实际效果不明显，短期行为明显。社会实践基地数量不少，但大多有名无实。只注重实践教学基地的确立，但缺乏长期有效的建设措施，对实践教学基地兼职指导教师培养一片空白。学校对基地实践教学的指导力度不够。
二、在政治学实践教学中应用PBL教学法的思考
1.PBL教学法简述
基于问题的学习（PBL）根源于杜威的哲学和建构主义理论。根据拉格尔的观点，基于问题的学习是以学生为中心，以质询为导向，以综合化课程为内容，并且通过合作方式进行的学习。它开始于某个“结构混乱”的问题，以这个问题为跳板，学生们获得最少的指导方针和信息去开始他们的学习。他们必须讨论和明确界定这个问题，然后使用一种和科学方法非常类似的程序，努力得出一个解决方案或者结论。在PBL中，教师的主要角色是促进者和指导者，负责提供资源、提出问题以引导学生，以及当学生们合作解决问题的时候，帮助他们理解自己的思考。教师不直接告诉学生应当如何去解决面临的问题，而是向学生提供解决该问题的有关线索。教师必须对整个过程，有关学生需要的知识、资源意识及资源的获得以及有关设计的知识等，有一种全面彻底的了解。
2.构建基于PBL教学法的政治学实践教学模式的思考
（1）改革课堂理论教学方法，构建以教师为主导、学生为主体的具有实践向度的课堂教学模式。在上课时应更多地采用案例分析法、讨论法，让学生参与对案例的分析和对问题的讨论。譬如在讲到“政治决策”时可以先让学生讨论当地基层民主自治情况。在课堂教学过程中采取研讨式与案例式相结合、老师点评与学生讨论相结合的模式，将理论性、科学性、知识性、趣味性结合起来，培养学生主动探究性学习的积极性。（2）根据理论教学内容设计学生实践主题。问题是PBL的核心，所有学习活动都是围绕问题而展开的。教师了解学生对理论知识的掌握程度和自学情况，结合学生掌握的知识及学生关心的现实社会热点问题设计确定若干个社会问题。譬如对“政治决策”这一问题，学生在课堂有了讨论，但真正对基层民主决策并不了解，可以针对这一问题拟定“基层自治与乡村公共问题”、“地方政府决策科学性”、“农民权利状况”、“地方政府决策科学性”等多个问题，让学生开展调查研究。（3）组织学生结合专业知识开展社会热点问题调查。指导教师将学生按照自主选题情况分成若干个小组，分别对各组学生进行活动宣传动员和培训，将实践活动主题、指导思想、主要形式及活动要求告诉学生，让学生学会社会调查研究和撰写社会调查报告方法，让学生带着自己感兴趣的问题广泛开展社会调查和创新实践活动，写出分析报告。（4）各组交流讨论。在小组讨论时，学生根据调研结果进行分析，发表自己调查的心得体会和对社会热点问题的见解并听取别人的意见。教师在讨论中对出现的问题要及时进行反馈和纠正，引导学生的自学讨论向正确的方向有序进行。（5）指导归纳整合。学生结合课堂教学所学知识，对实践内容进行梳理与概括，让学生重新审视所学理论知识。教师有意识地引导学生正确的理解理论知识，分析当前社会政治生活中的热点和焦点，提高学生政治分析能力和政治敏锐感。（6）回归见习。学生要讨论交流结束后，再回到调查组织或者单位进行观摩见习和实习，进一步理解课堂教学有关理论，思考如何运用所学知识解决当地政治生活中的问题。在这一过程中，要注意实践教学基地与学生的双向交流，一方面基地的指导教师将社会政治实践过程中的基本原理教给学生，同时学生将所学理论知识及自己对社会政治问题的看法向基地指导教师交流沟通，这样达到教学相长的目的。（7）组织评价考核。教师进行小结并根据各小组讨论发言情况、学生实践完成情况及基本知识的测试情况进行讲评，作为实践课成绩。在评价过程中，要让基地指导教师充分参与，听取他们的意见和建议。
3.创造条件为政治学实践教学模式改革打下坚实基础
（1）加强基地建设与管理。各学校要充分利用当地社会资源，依据优势互补的原则，找到学校利益和社会、机构与企业利益的有效契合点，按照校社、校企双赢的思路，建设校外实践教学基地，拓展实践教学领域。同时加强基地日常管理，指导并规范其实践教学行为，保证实践教学质量。（2）加强实践教学师资队伍的建设。为满足立体化实践教学的需要，必须采取有效可行的措施提高校内教师加强实践教学研究的积极性，提高自身实践能力；在关注基础理论研究的同时，关注社会热点问题，开展应用研究。加强校外实践教学兼职教师队伍建设，聘请经验丰富热心于教学的社会工作者作为实践教学兼职教师，加强实践教学基地兼职指导教师教学能力的训练。（3）改革课程学习考评制度，由终结性评价向形成性评价和终结性评价相结合的评价模式转变。进一步改革和深化政治学课程的考评内容，考查学生基本理论的掌握程度和考查学生对基本理论的灵活运用，着重考查学生实际动手能力和解决实际问题的创新能力。在考试方式上采用笔试、口试、论文设计、撰写阅读报告或文献综述等多种方式，强化知识运用能力、判断能力等综合性评价，弱化知识记忆型评价。（4）加强学生教育与管理。PBL实践教学中，学生获得了充裕的自由支配的时间和空间，必须要考虑学生是否有足够的学习自觉性，能否充分利用自由支配时间，保证学习质量。所以，应该在以下两个方面进行努力：一方面，要加强学生学习主动性和自觉性的教育，让学生认识到实践教学的重要性；另一方面，应建立与相应的管理制度，约束和监督学生的学习，保证学生的学习时间和学习质量。
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目前，就地方本科院校行政管理专业的教学工作来讲，虽然在知识的传授上取得了一定的成效，但不容乐观的是，其教学效果有效性提升工作中仍然存在一些问题。
（一）行政管理专业培养目标需调整
目前，部分地方本科院校行政管理专业人才培养目标不明晰且针对性不强，对学生能力的提升与培养重视不够。近年来，构建服务型政府、公共服务等理念日益得到公众的重视，这对行政管理专业人才培养目标的定位提出了新的要求。地方本科院校的人才培养目标中理应体现出对这一要求的回应，但多数地方本科院校由于自身实力不足或其他因素的掣肘，既未适应公众对该专业所需人才的要求，亦未依托其地方资源优势合理设定学生培养的知识体系、能力与素质结构等内容。所培养的学生较缺乏公共服务理念，专业特色不强。此外，部分地方本科院校无论是在课程安排还是教学实施上，也都基本上没有把提升学生能力明确作为该专业的培养目标。
（二）课程设置不够科学，教学内容尚需优化
目前，部分地方本科院校行政管理专业的理论教学与实践脱节较严重，课程体系设置不够科学，教学内容尚需优化。管理类、经济类、实践类课程所占比重较小。从随机选取的河南省内几所地方本科院校行政管理专业的课程设置情况来看，大多数院校的课程体系依然由政治学、行政学作为主干学科来支撑。同时，地方本科院校行政管理专业教学中普遍缺乏适合本校特色的专业课程和教材，教学内容杂陈，缺乏全面性和新颖性。
（三）教学方法与教学手段单一，降低了课堂教学效果有效性
经调查发现，大多数地方本科院校的教师照本宣科现象较严重，师生间缺少交流与互动。此外，随着现代教学技术特别是多媒体技术在教学活动中越来越广泛地运用，部分教师已经能够使用多媒体开展教学，但仍有部分教师即使在使用多媒体教学后，仍是边操作多媒体边满堂灌讲授，缺乏对学生的各种感官刺激，使得教学效果大打折扣。同时，有些教师在语言和非语言表达方面也存在问题。部分教师教学时语言单调，表达不生动，也不善于运用手势、眼神、表情、动作等来增加教学的感染力，学生对这样的教学也感觉索然无味。
（四）传统的教学观念忽视了学生的主体性
部分地方本科院校的教师仍被传统教学观念所束缚，认为“教学是以教师为中心”。诚然，教师是课堂的组织者、信息的传播者和把关人，在学生心目中具有权威性。但如果教师不能很好地为学生考虑，忽视了学生的主体性和能动性，教学中只是老师提出要求，学生照做，学生被动的、消极的接收信息与知识，缺乏独立思考和解决问题的能力。这种重视教师的主导作用而忽视学生的主体地位的做法会使教学效果有效性大打折扣。
（五）学生成绩分析对教学效果的有效性影响不足
成绩是学生学习效果的重要的量化指标，考试的检测与反馈功能大致上能反映出学生对某门课程的学习状态与掌握程度，为教师反思自身的教学活动，提高教学效果有效性提供了重要的依据。成绩分析为教师教学工作提供了较好的反思新视野，但部分地方本科院校通过对学生成绩进行分析去探讨教师教学效果的有效性这方面的工作还存在诸多不足。如一些地方本科院校对通过分析学生成绩来了解及优化教师教学效果有效性这一工作不够重视，对学生成绩进行分析的工具和方法过于简单。还有一些学校过分强调学生考试的卷面成绩对教师教学效果有效性的评价功能。
（六）学校及教师本人对教学效果有效性工作重视不够
据调查结果显示，地方本科院校较少在提高教学有效性方面指导、训练、帮助教师。教师们普遍缺乏提高自身学科专业知识、教学方法与技能的机会与实践。此外，部分教师本人狭隘地认为完成了教学大纲中所规定的内容，讲授完教材中所要讲授的知识即为完成了教学任务，对学生学到了多少知识，培养了多少能力却不太关心，以至于对自身教学效果的有效性认识和重视均不足。
（七）学生评教在提高教师教学效果有效性方面的作用有待加强
作为提高教师教学效果有效性有力手段的学生评教，近几年来越来越受到各地方本科院校的重视。教师通过学生评教的结果，可以很直观地了解到教学效果的有效性如何，从而有针对性地在今后的教学活动中采取措施。但部分地方本科院校学生评教工作在提高教师教学效果有效性方面发挥的作用有待加强。多数高校每学期都进行了学生评教，但却较少真正能在提高教师教学效果有效性方面发挥积极作用。学生评教作为衡量教师教学效果的重要维度之一是不可或缺的。但一些高校的学生评教工作要么流于形式，要么学生评教结果出来后却束之高阁，不反馈给教师本人，又何谈教师依据学生评教情况来提高教学效果有效性呢？
二、实现地方本科院校行政管理专业教学效果有效性优化的相关策略
地方本科院校行政管理专业要优化教学效果的有效性，使学生不断加深对知识的理解，为学生全面掌握专业技能、成为适应经济与社会发展需要的复合型、应用型人才创造有利条件。
（一）调整行政管理专业培养目标与培养方案的定位
现阶段，急需调整行政管理专业培养目标与培养方案的定位，以此来为提高地方本科院校行政管理专业的教学效果有效性奠定基础。我们要按照知识、能力、素质协调发展的原则来合理定位培养目标，把培养和提高学生能力写入行政管理专业的培养目标之中。我们在制订培养方案时要坚持学科建设、人才培与学校自身特色相结合的原则，重点培养学生的能力，最终培养出能够适应社会发展的专业人才。正确、清晰的培养目标与培养方案定位能为行政管理专业教学效果有效性的优化工作奠定坚实的基础。
（二）改进行政管理专业的课程体系结构、优化教学内容
提高行政管理专业的教学效果有效性离不开课程体系结构的完善及教学内容的优化。1.改进课程体系结构是优化教学效果有效性的重要条件。地方本科院校既要结合行政管理专业的特点，又要结合时展对人才的需求，合理构建和动态改进课程体系结构。逐步淡化政治学科的色彩，强化管理学、经济学、管理信息系统等方面的知识，通过专业科目的逐渐多元化来调动学生的学习积极性。2.注重以市场需求为教学导向，丰富与更新教学内容。首先，教师要在教学过程中不断充实新理念和新思想，结合市场及社会需求更新教学内容，拓展学生的知识面，激发学生学习兴趣。其次，教师在教学内容的安排中要注重引导和培养学生的公众服务与公共责任意识，满足市场经济改革发展的要求。再次，教师还要以就业单位及就业行业对人才的需求为导向来动态安排教学内容，力争使学生毕业后能较好地适应就业单位的需求。最后，教师的授课内容要能够理论联系实际，合理安排实践教学环节。
（三）构建能力训练型行政管理专业教学体系
1.创新课堂教学方法。我们要构建能力训练型的行政管理专业教学体系，教师要变传统灌输式教学方式为“教学相长”的启发性教学方式，教学中能有效地使用合作学习策略，灵活采用多种教学方法来创新课堂教学。2.加强教学过程中师生间的互动。教师在教学中能兼顾差异、因材施教，循循善诱地引导学生思考，鼓励学生参与互动与合作，在互动中教学相长，提高教学效果有效性。3.丰富教学手段。采用多媒体教学可以呈现相关的图片、声音和影像资料，立体展现教学内容，大大提升了板书和课件等表达的有效性。此外，教师还要注重提升语言表达的趣味性和感染力，有效运用眼神、手势、表情、动作等非语言来辅助课堂教学，增强教学的魅力和感染力。
（四）更新教学理念，注重学生主体地位
1.教师要摈弃“以教师为主”的教学理念，切实贯彻学生为主的教学理念。在教学过程中，学生是教学的主体，教师是在一定的条件下呈现知识，引导学生运用恰当的学习方法学好专业知识。2.教师要理解并尊重学生，鼓励学生对自己的学习负责，注重培养学生分析问题、解决问题的能力及创新的思维方式。3.构建教师与学生之间的良性互动机制。教师的教学要遵循关心行为模式，教师要引导学生表达观点，教师对学生的需求要有敏捷的回应。
（五）强化学生成绩分析对教学效果有效性的影响
地方本科院校要对学生的成绩进行科学的分析和处理，引导教师和学生运用成绩分析产生的结果和数据来探讨优化教学效果的有效性问题。我们可以采用一些常用的成绩分析方法及工具如等级分析法、定性分析法、SPSS统计分析等对学生成绩进行分析，通过分析可以对学生掌握整体知识的情况有个大致的了解。学生成绩的高低既反映出了学生的学习效果、学习态度，也在较大程度上反映了教师教学效果的有效性。此外，要避免过分强调学生成绩对教师教学效果有效性的评价功能。不能简单地以考试的卷面分数来评价教学质量及教学效果有效性。
（六）学校及教师本人要重视提高教学有效性工作
大多数地方本科院校都意识到了教学是学校的中心工作，对教师认真做好教学工作提出了具体要求，如要求教师提高教学责任感，精力充沛，全身心投入到教学工作中。学校要加强对教师教学工作的重视、鼓励和支持，在教学上多训练、指导、帮助教师。学校要鼓励青年教师在职攻读博士学位，创造条件让中青年教师赴国内外高校进修，丰富和拓宽自己的知识结构。同时，教师自身也要重视提高教学效果有效性工作，加强学习专业知识和教育教学方法知识，积极参加教学技能培训活动并经常反思教学工作中的不足。
（七）重视学生评教工作，提高教师教学效果有效性
学校和教师可以通过学生对教师教学效果的评价来衡量教师教学效果的有效性情况。学生因为是教学过程的长期直接感知者，学生通过网上评教平台对本门课程的教学目标、难易程度、教学组织、教师讲课质量等方面进行评价。所以，学生对教师的教学效果还是可以做出较为客观、公正的判断和评价的。1.构建科学合理的评教制度。各地方本科院校要建立起符合自身情况且行之有效的学生评教指标体系，并恰当设定学生评教成绩的权重。2.引导学生加强对评教工作的重视。指导学生正确对待评教工作，防止评教结果失真。3.正确运用学生评教结果。学校及教师本人均要认真分析评教结果及其产生的真实原因，把学生评教结果作为重要依据来指导教师教育工作，以帮助教师改进教学，提高其教学效果有效性。
三、总结
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关键词：公共政策学；课堂教学；案例创新教学法
中图分类号：G642.0？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）47-0046-02
公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一，首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设，现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业，且公共政策课程均已在上述四个专业开设。
因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院，教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科，因此本文拟在此学科交叉背景下，针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨，以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考。
19世纪80年代以前，西方的政策研究还只是附属于经济科学。以1887年伍德罗·威尔逊（Woddrow Wilson）提交关于行政研究的论文开始，美国公共行政学科方始建立。因此，公共政策学在全世界范围内都还属于新兴学科，也是一门正在不断发展中的学科，是指权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。追溯来看，公共政策学起源于政治学、管理科学等学科。1947年，美国学者西蒙提出“管理即决策”。1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向做了详尽的论述，被人们认作是公共政策学诞生的标志。
中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来，目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域中的重要部分。由于在我国起步和发展均较晚，还属于一门新兴学科。总的来看，公共政策教学的专业化人才缺口较大，高校教师在公共政策教学过程中偏重理论，在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺，从而使这门课一定程度上成为“无源之水，无本之末”，在课堂教学上存在诸多问题。尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密。由于选择合适的案例开展教学，有助于学生实现从“课堂学习”到“政策实践”的认识转变与政策体验过程，因此案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA等教育的基本方法。
当前，我国正处于社会的转型发展期，区域发展不平衡、资源配置不均衡、城乡发展程度差别较大。在这样一个时期，北京上海等地已经进入发达经济初级阶段，2012年北京经济总量已达17801亿元，2012年人均地区生产总值按年平均汇率折算达到13797美元。但就在北京周围，在承德、张家口、保定等首都周边，还存在一个贫困程度较深且集中连片的区域，存在着近200个贫困村、154万贫困人口，被称为“环首都贫困带”。这样的社会现实导致在经济快速发展的同时，社会问题急剧增加，政策问题层出不穷，公共政策分析的案例异常丰富，为公共决策提供了丰富的社会实践机会。因此，当前存在的大量丰富生动的公共政策案例完全可以用于公共政策学的课堂教学案例加以分析，而这对于拓展并创新公共政策案例分析具有极为重要的现实意义。
一、公共政策案例教学的概念界定[1]
案例教学（Case Method）是由美国哈佛法学院前院长克里斯托弗·哥伦布·朗代尔（C.C.Langdell）于1870年首创，后经哈佛企管研究所所长郑汉姆（W.B.Doham）推广并得到了迅速传播。案例教学法撇弃了照本宣科的课堂灌输方法，具有开放式、互动性、启发性等特点，有利于调动学生的积极性，有利于对课堂理论进行实践验证，因此被认为是代表未来教育方向的一种成功教育方法。20世纪80年代，案例教学引入我国。
所谓教学案例，指的是真实发生过的、和教学知识点密切相关的事件。小劳伦斯·E·列恩认为：“教学案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。”案例教学，则是根据事件发生的具体场景，进行后期模拟还原，从中探讨该事件本身所包含的理论问题和解决思路。案例教学法是一种将前期真实生活引入后期学习过程之中的教学方式，有助于同学们结合社会发展的实际情况进行相应的理论模拟和实践分析。
公共政策案例（public policy case），即将实际生活中的具体公共政策引入课堂教学或学习者思维之中的可操作的应用形态，是对某一公共政策情景（a policy situation）的直观化和具体化的描述。公共政策案例教学则是基于丰富鲜活的公共政策现实活动，将公共政策理论与实践有机结合起来进行教学，目的是在教师启发引导的基础上，帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，通过政策具体过程（如制定、执行、评估、终结、分析等）和具体细节的分析来促进公共政策学教学水平的提高和政策解决思路能力的提升。
二、公共政策学案例教学的优点和缺点
通过公共政策案例教学，学生可以在分析具体现实公共政策的基础上，对公共政策的功能、类型、系统等基本概念和价值、环境、体制、工具等公共政策理论知识进行“再检验”，并进而深入理解和认识制定、执行、评估、终结等政策过程，也可以通过对问题进行不同视角、不同环境、不同条件的比较评估，自觉或不自觉地训练“分析有条不紊、探究坚持不懈、决策当机立断”的政策分析能力。
但综合来看，公共政策学案例教学也有其明显的优点和欠缺之处。
（一）公共政策学案例教学的优点
优点很明显，主要有：
1.有利于通过理论结合实践的教学方式来深入提高课程教学质量。案例教学倡导在教师引导、学生准备、现场讨论、课堂总结的过程中提高学生的理论学习能力、问题分析能力、即时思辨能力和总结提升能力。启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方法，也有利于营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好教学环境。因此案例教学法可以明显提高课程的教学效果，深入提升教学质量，从而达到教学要求。
2.有利于结合公共政策学科本身的特点提高学生学习效率。公共政策学融汇了自然科学、社会科学和技术科学等不同学科不同层次的知识，具有较为复杂的系统知识特征。因此，单纯的理论教学会使学生对政策术语和范畴等这些本来源自生活的理论知识反而感觉理解较为困难，也容易感到枯燥。现实、生动的公共政策案例分析，能够加深同学们对诸如自由裁量权等公共政策术语、理性决策系统等学科范畴及其他理论知识的理解，比较能够以切入生活的方式，简易而又生动地抓住知识点，从而提高学习效率，也有利于极大地提高学生学习公共政策学的兴趣。
3.有利于通过针对性探讨政策分析过程来培养学生公共政策素质和能力。公共政策学本身即发端于第二次世界大战后几个主要的工业国家，其后由于发展的需要迅速扩展到许多国家和地区，具有彻头彻尾的政府政策和社会政策的实践基础。尽管不断有学者进行理论总结和提升，但通过针对性的过程分析，明晰公共政策产生的政策环境、价值内涵、决策体制、制定议程、执行障碍、评估模式、终结策略等分析程式、步骤和方法，从而既着眼于政策问题本身，又能在理论指导下超越政策问题，可以系统、延续、及时地培养学生分析现实公共政策问题的素质和能力，真正达到学以致用的教学目的。
（二）目前公共政策学案例教学的缺点
尽管公共政策学案例教学有着显著优点，但限于我国公共政策学科的发展历史较短，一般同学政策参与不多，当前正处于经济、环境、社会等转型发展过程等因素，目前我国高校公共政策学的案例教学也同时存在着一些明显的缺点，主要表现在：
1.单一案例分析的灵活性和课程案例分析增加的单调性。无疑案例教学具有生动、现实、互动的教学特点，以启发引导为主，但由于公共政策学涉及到多学科交叉背景知识，从而使单一案例分析具有相当的灵活性，可以说是“仁者见仁、智者见智”，从不同的观测角度可以得出不同的参考结论，这既需要同学们同时具备宽口径知识和专业视角，也加大了问题分析的难度和深度；同时，经常进行案例分析，因为固定的理论知识总是落后于不断发展的政策实践，也容易使同学们感到总是有一层隔膜的政策体验。并且，分析的案例越多，理论和具体案例之间的差距就越大，最后案例分析就逐渐演变成为对理论知识的另一种叙述方式，从而使人感到别样的单调。
2.现实政策的演变过程映衬出案例教学分析的过去式。分析公共政策为的是解决公共问题。但公共政策学的案例分析，往往是以过去式的公共政策问题为分析对象。即使对于曾经发生的某一公共政策问题的结论是永远不变从而使具体分析可以绝对正确，但这种分析对于正在发生和尚未发生的公共政策现实仅仅具有借鉴参考作用和理论指导意义，学生只能“横看成岭侧成峰”却难以“身在此山中”以便去识得“庐山真面目”。这种现实政策的演变过程映衬出案例教学分析的过去式，就使得案例教学分析大部分时间、大多数场景仅仅停留在了课堂，实际指导意义较为欠缺。
基于以上公共政策案例教学分析的优缺点，笔者力图跳出一般案例教学的窠臼，提出了“摸底—点题—仿真—实践”的四步案例教学法，力图凸显政策实践中的理论脉络，注重理论讲解中的实践能力，通过“实时新闻、现场分析、政策把关、实践验证”的教学思路来切实提高学生对于公共政策学理论的把握能力和现实问题的解决能力。有关内容，将会在《首都经济贸易大学公共政策学案例教学思路创新研究》一文中进行详细介绍。
参考文献：
[1]陈昌洪，公共政策学案例教学探讨[J].现代商贸工业，2012，（16）.
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关键词：公共事业管理；方向定位；特色凝练
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以来，作为开设只有十余年的普通高校本科专业，公共事业管理专业在我国发展很快。据调查，目前国内大约有四百多所高校以新建和重组、合并的方式，开办了本专业。由于开办时间短，公共事业管理专业在许多高校都存在专业定位不明确、培养计划不规范和特色不突出等问题。
一、公共事业管理专业的方向定位和培养目标
1.公共事业管理专业的方向定位。教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业，规定该专业“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才”。这一规定体现了公共事业管理专业定位的一般要求，为地方高校公共事业管理专业的建设和发展指明了方向。作为普通高校特别是地方高校，必须从自身办学条件和所处的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位，地方高校的生命力就在于服务区域经济社会发展。因此，必须确立“面向地方、强化特色、培养实用、目标多元”的办学理念。浙江万里学院所在的浙江省宁波市，城市发展较快，经济发达、社会进步。该校的公共事业管理专业开设在法学院，因此，结合当地经济社会发展需要和本校实际，选择专业定位于城市管理和社会工作方向。结合行业特点和区域实际，该校将公共事业管理专业先后定位于公共关系和公共部门人力资源管理方向，并紧密结合社会需要不断调整和优化，目前正在向公共安全预警与应急管理方向发展。
2.公共事业管理专业的培养目标。浙江万里学院将其专业人才培养目标表述为：适应高等教育大众化的发展趋势，以服务地方经济社会发展为目标，立足于省内先进水平，培养掌握现代管理理论、技术和方法，具有公共事业管理业务知识及操作技能，能在各类公共事业单位、党政机关及其他企事业单位从事行政管理工作，特别是从事城市管理、社会工作和人力资源管理等方面的高素质应用型人才。中国计量学院的公共事业管理专业培养目标是：培养适应社会主义现代化建设需要、德智体美全面发展，具有较强的创新精神与实践能力，掌握现代管理学和应用经济学的基本理论、技术与方法，受到管理人员所需基本素质和能力的训练，能在市政、文化等公共部门从事经营管理及人力资源管理工作，在政府部门、企业、社区从事公共事务工作的高级专门人才。
二、公共事业管理专业培养方案的设计与完善
公共事业管理专业应该按照“稳固中间，强化两头”的专业培养思路，即学生在掌握必要的公共管理理论、方法的基础上，重点加强早期学生对公共事业管理专业的感性认识和后期公共管理业务模拟操作与综合应用环节，构建包括理论课程、实践课程、素质拓展课程三大体系具有自身特色的培养方案。而能够体现专业特色的主要在于专业方向课程和模块课程的设置上。
1.浙江万里学院的专业培养方案特色分析。该校专业培养方案的理论教学体系有四个层次组成。一是普通教育课程，为大学各专业学生提供通识教育；二是专业基础教育课程，包括管理学原理、社会学原理、政治学原理、经济学原理、公共行政学、组织行为学、行政法与行政诉讼法等公共管理类专业的理论基础课；三是专业核心必修课程，包括公共事业管理、公共政策学、公共关系学、公共经济学、人力资源管理与开发、社会调查理论与方法等公共事业管理专业课程；四是以管理实务性课程为主的城市管理、社会工作和人力资源管理3个方向模块为主的选修课程，为本专业的学生今后适应公共事业管理三个主要领域的实际工作提供进一步深化的业务知识，这部分课程是以学生就业和兴趣选择为导向的，也是体现专业特色之所在（主要课程设置如表一所示）。
表1 浙江万里学院公共事业管理专业专业方向课程安排表
2.中国计量学院的专业培养方案特色分析。该校公共事业管理专业自2010级始调整为公共部门人力资源管理方向。毕业生去向主要是企事业单位从事公共事务、人力资源管理工作；或参加公务员招考到政府部门工作；或报考行政管理、教育管理、人力资源管理、经济管理等专业研究生进一步深造。以此为导向，设置了人力资源管理的专业方向课程，分为必修和选修课程，各占10个学分，在第5～7学期开设（如表二所示）。目前，该校正在根据地方经济社会发展需要和学校实际，积极开展专业调研，不断调整和完善专业培养目标和教学计划。
表2 中国计量学院公共事业管理专业专业方向课程安排表
三、公共事业管理专业的特色凝练与改革方向
公共事业管理专业作为应用型本科专业，需要构建并不断完善以教学、科研与产业合作“三位一体”的人才培养模式，紧紧抓住教学、科研、产业合作三个重要的基本点，将这三个支点有机融合。以此为基础，形成以服务地方经济社会为导向的服务型教学体系，提升专业建设水平，努力形成专业建设特色。今后，专业建设工作需要从以下几方面入手：
1.强化专业课程体系建设，不断提高教学体系的系统性和适应性。在教学体系建设中以课程建设为核心，加强核心课程的精品课程建设，专业模块课程的重点课程建设、专业选修课程的网络课程建设，继续完善实验教学体系。在校外实习实训方面，通过校外实习和社会实践活动，逐步拓展本专业学生与不同类型的社会组织如政府机关、事业单位、居民社区、中介机构等）的联系与协作，着力于提高学生的综合素质，进一步提高教学体系的系统性和适应性。
2.根据专业定位，不断打造双师型的专业师资队伍。公共事业管理作为应用性的新专业，师资队伍中年轻的硕士、博士所占比例一般较高，虽然其潜力较大，但教学及科研经验特别是社会实践经验较为缺乏。要通过“走出去，请进来”，打造一支实践经验丰富的双师型教师队伍。在选聘专业教师时，特别关注教师的行业背景、科研水平和实践经验。一方面聘请政府部门或企事业单位专家作为外聘教师，另一方面鼓励专业教授攻读更高层次的学位，到国内名校进修和公共部门挂职锻炼。
3.围绕地方经济社会发展需要，不断凝练专业特色。学科发展要紧密围绕为区域经济社会发展服务的主线，确定公共事业管理专业的重点发展方向，并且根据地方经济社会发展，不断调整专业方向，坚持以学科建设拉动专业建设。加强与地方政府机关、社区组织和事业单位的密切合作，在社会实践和科研活动中，不断锻炼和提高本专业教师的实践经验和科研能力，不断增强学生的专业认同感和责任意识，进而不断凸现公共事业管理专业的专业特色和竞争力。
参考文献：
[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003，（6）.
[2]何云峰，李长萍，赵志红.基于发展性评价理念的“五维一体”学生评价创新[J].中国大学教学，2011，（2）.
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关键词：公共政策学；课堂教学；四步案例教学法
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一，首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设，现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业，且公共政策课程均已在上述四个专业开设。因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院，教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科，因此本文拟在此学科交叉背景下，针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨，以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考。以1887年伍德罗·威尔逊（Woddrow Wilson）提交关于行政研究的论文开始，美国公共行政学科方始建立。1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向作了详尽的论述，被人们认做是公共政策学诞生的标志[1]。中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来，目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域极为重要且富有活力的一部分。由于在我国发展较晚，还属于一门新兴学科。总的来看，公共政策教学的专业化人才缺口较大，高校教师在公共政策教学过程中偏重理论，在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺，从而使这门课一定程度上成为“无源之水，无本之末”[2]，在课堂教学上存在诸多问题。尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密。由于选择合适的案例开展教学，有助于学生从“课堂学习”到“政策实践”的转变与体验，因此案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法。针对以上问题，本文试图结合我国高校公共政策学的课堂教学情况，谈谈目前存在的现状和问题。
一、当前公共政策学课堂教学主要方法
近年来，各高校《公共政策学》任课教师针对公共政策学学科的复杂性、多样性特征，加强理论研究和探讨，不断探索新教法。以首都经济贸易大学、济南大学等高校行政管理本科专业公共政策课程组为例，主要采用的教学方法有[3]：
1.教材讲授法。多年来公共政策学在实践的基础上形成了较为系统的理论体系，一般涵盖西方公共政策学介绍、公共政策分析的基本理论模型、公共政策概念、功能、类型和公共政策系统、公共政策价值、公共政策环境、公共政策的决策体制、政策议程和制定模式、政策工具以及公共政策的执行、评估、终结等分析过程。教材讲授法，一般会梳理上述基本理论。在讲授中，首先介绍公共政策学的历史起源；其次介绍公共政策所研究的理论体系；再次介绍公共政策分析过程和具体分析方法。通过教材讲授，让学生熟悉公共政策学的基本概念和发展脉络，了解公共政策的主要理论规范和一般研究方法。
2.案例教学法。在一般理论分析的基础上进行案例教学，是公共政策学课堂教学的重要授课方式。通过理论和实践的结合来加深对公共政策学原理的认知，来实现对现实问题更加规范深入的分析，这是任课教师必须解决的重要课题。解决途径之一就是案例教学法。公共政策学教材内容有大段理论阐述。虽然我国公共政策研究起步较晚，但丰富的政策发展现实使得可供用以教学的公共政策案例俯拾皆是。教师可以通过实践案例，引导同学们用所学理论指导与分析实践，在实践分析中总结鲜活理论，提高公共政策实践模拟的能力，从而不断提升理论分析水平和公共政策视野。每堂课可以穿插一到两个案例。一般在上一次课结尾让学生们了解素材，然后分组、分班级或指定几个人准备，在教师讲解的基础上引导重点发言和集体讨论，其他人可以发表意见。根据教学内容逐次展开分析。逐日积累，可以整理形成案例库。一般来说，准备的同学都能充分搜集整理相关资料，阐述时能做到逻辑清晰，观点独特、立场鲜明，课堂气氛一般较为活跃。
3.时事解读法。公共政策的重要范畴之一就是国家每次召开重要会议出台的重要文件。一方面，处于青春期的大学生，朝气蓬勃、对社会满腔热情、忧国忧民，关注时政、关注国家发展；另一方面，限于知识、阅历、经验，大部分学生对当前的热点政策问题一知半解、跟风赶潮，没有自己独立的观点和见解，思考问题和社会现实结合不够紧密，容易陷入“空谈误国”的群体氛围，急需老师引导。为让学生及时了解和掌握国家重大方针、政策，把握时政动态，公共政策学课程组根据国家重大和主要会议精神，专门制作专题讲座课件，让学生了解前沿政策。在解读时事政策时，任课教师还补充讲解公共政策基本理论知识，用理论原理来解释时事政策，用当前政策来验证理论原理。
二、当前我国高校公共政策学课堂教学突出问题及创新思路
虽然可以较为深入地讲解教材、较为生动地分析案例，较为鲜活地结合时事，但综合来看，当前我国公共政策学教学存在的突出问题主要有以下两个方面：
1.理论发展滞后实践，难以和政策现实对接。公共政策学教学中，理论和实践的脱节现象较为普遍。面对丰富的政策现实案例，却常常发现难以和社会的现实政策实现无缝对接。原因在于：一是教学中的教材理论有余而实践不足。限于我国公共政策研究的深度和公共政策学教学的历史，虽然《公共政策学》等众多高校的教材不断更新引用最新的社会政策案例，辅之以专题讲授和案例教学，但是理论为主、实践为辅的根本格局没有变，教材中大段的理论叙述和现实常有脱节现象。公共政策学的核心特征——实践应用性没有得到充分体现。二是理论与现实差距巨大。讲解理论基本上是从科学性角度来阐述，把标准化、系统化、理想化作为常规思维来对学生进行引导教学。但是现实、实践又是零散、复杂、多样、丰富、变化、普遍联系的，因此理论与实践之间的时间差距、现实差距、情况差距都很大，难以即时跟进，超前预期。
2.教学内容方法单一，难以和社会发展同步。一方面，教学内容基本上都是介绍公共政策的概念、学科对象、性质、范围，讨论公共政策的特征、类型、功能，介绍政策主客体、环境、公共决策体制和公共政策分析方法的应用等内容，且常年不变。面对不断变化的情况、质疑能力不断提升的学生、政策分析不断发展的现实，常年不变或极少改变的教学内容难以满足不断发展的政策现实。
另一方面，虽然近年已经改观很多，但公共政策研究领域重规范分析、轻实证研究、重定性分析、轻定量研究的倾向仍然大量存在，特别是跨学科研究、比较研究和系统分析、统计分析和历史分析等方法的运用较为欠缺。较为单一的教学和研究方法偏重于灌输理论知识，使得深入、丰富的研究方法和课程教学的结合在很大程度上脱节。
从上述问题中可以看出，近年来我国高校公共政策学课堂教学仍旧没有脱离照本宣科的窠臼，并没有紧紧联系丰富的政策现实实践，从根本上进行课堂教学创新。课堂教学的主体是学生而不是教师，怎么发挥学生的主动性、积极性、创造性，从而在鲜活的政策现实中有所启发、有所收获，才是课堂教学的灵魂所在。
三、改变思路主要有两个方向
1.注重交叉学科知识渗透，锻炼政策仿真实施能力。公共政策学的研究对象和研究内容具有跨学科、边缘性、实践性的显著特征，公共政策又具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性等特点，公共政策学的课程内容关联政治学、经济学、社会学、管理学、公共管理学、法学、系统分析与运筹学等学科。[4]因此，交叉、综合、多学科知识的渗透和相互联系教学就显得非常必要。通过在课堂教学中渗透不同学科的知识背景和学科视角，可以使学生更好地了解公共政策的基础理论，更加深入地把握政策对象，不断增强公共政策的制定、实施、评估、分析等综合创新能力。在这一方面，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院具有天然优势。我国绝大部分政治、经济、军事、外交等公共政策的着力点都放在城市，且均以经济管理为主，通过经济管理手段推进国家进步和社会发展。因此，以经济学和管理学为基础的交叉学科教学具有学科优势。在学生逐步熟悉公共政策学的基本理论框架知识的情况下，可以进行课堂仿真模拟教学，通过当前我国现实政策问题的模拟和解决，充分发挥学生的创造力和主动性，模拟现场情况，进行实时点评。
2.创新案例教学方法，还原政策发展情景脉络。从国内来看，目前公共政策学的案例教学，或者如前所述以专题讲座法形式出现，或者以典型案例形式进行，均存在着不够系统、脱离实践、单向讲解等弊端，不能真正把公共政策学的原理应用于实践而又能高于实践——即通过学习理论知识来拿出解决现实政策问题的办法。
为实现课堂教学和现实情况的无缝对接，应给同学们以公共政策实践的机会来深入了解。这一机会可以从到公共政策制定相关部门参访、请国家机关有关领导或相关人员讲座、通过课题研究复证公共政策产生流程等三个方面着手，不断锤炼学生的政策分析和思路创新能力。
参考文献：
[1]陶学荣.公共政策学[M].大连：东北财经大学出版社，2006.
[2]王筱静.2011年MPA系列讲座——公共政策学的引进及其中国化[J].北京科技大学学报（社会科学版），2011，（02）.
[3]邹琪.对我国高校公共政策学课堂教学方法的探讨[J].经济研究导刊，2012，期.
