土地开发实施方案范文

导语：如何才能写好一篇土地开发实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、当前土地资源开发与保护存在的主要矛盾及问题

（一）土地资源供需矛盾更趋突出。正处于新型工业化,新型城镇化建设加速推进的重要时期,土地资源对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。年初，市局下达我县新增建设用地指标仅150亩，而目前我县已签约项目11个，需新增建设用地指标3376 亩，用地供需矛盾突出。随着国家从严从紧土地宏观调控政策的长期推行，农用地转用指标实行指令性计划严格控制，土地资源供需压力还会进一步增大。

（二）土地资源保护压力日益加大。国土资源上级主管部门卫片执法力度进一步加大，并逐步推行“一张图管地”，卫片执法范围延伸至矿山用地，这对于贯彻落实最严格耕地保护制度，最严格的节约集约用地制度，规范土地管理秩序是一个严峻考验。同时，农民违法占地、非法转让集体土地现象依然存在，执法力量不足，执法手段偏软，执法难问题仍未有效解决，县土地资源特别是耕地资源保护形势将更加严峻。

（三）节约集约利用水平有待提高。“”期间，建设用地的大量供给支撑了县经济社会的跨越发展，但由于经济结构和产业层次的相对落后，县土地节约集约利用水平仍相对较低，用地粗放浪费现象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等现象依然存在，资源节约集约方面还存在很大潜力，通过提高土地资源利用效率，促进经济发展方式转变将是一项长期而艰巨的任务。

三、提高土地效益的措施及对策

国土资源部门承担着县“十二五”时期经济社会发展的土地资源保护和保障发展的重要职责。全县国土资源工作坚持“开源与节流并举，保障与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力。

为切实加强土地资源保护和利用，推行节约集约用地，不断增强土地资源可持续开发利用能力，我们将重点做好以下几项工作：

（一）充分挖掘土地潜力，促进土地节约集约利用。转变城市建设用地理念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造的同时，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡。在保障经济社会发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，提高准入门槛，完善土地批后监管制度，打造建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，充分挖掘现有建设用地潜力，合理控制建设用地增长规模，提高土地节约集约利用水平。

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一、指导思想和目标任务

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观和土地管理基本国策，按照统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效的原则，全面调查核实、依法查处辖区内的各类土地违法案件。通过调查处理，进一步巩固土地市场治理整顿成果，增强依法用地管地观念，为全市经济快速健康发展提供有力保障。

二、查处重点

根据监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》要求，对20__年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以来发生的各类违法违规用地进行清理，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。应当首先查处违反土地利用总体规划、违反国家产业政策和侵犯农民合法权益的案件，主要有以下几个方面：

（1）卫星遥感监测反映的土地违法违规问题。

（2）20__年1月1日以来土地清理和土地违法集中整治中发现的，“以租代征”、别墅建设用地、城市规划区的非农业建设用地闲置情况等三类土地违法问题。

（3）20__年1月1日以来渠道反映的土地违法违规问题。

（4）近期国土资源执法动态巡查发现顶风而上违法占地问题。

三、方法步骤

此次查处土地违法违规专项工作采取政府督导，分片包干；镇街道自查自纠整改为主，典型案件重点查处相结合的方法进行。

整个清理工作共分四步进行：

（一）组织发动阶段（10月20日至10月23日）。各镇街道要认真组织学习国务院和国土资源部近期一系列政策及文件精神，提高保护耕地、依法用地的意识。并成立领导小组和办事机构，加强对专项行动的组织领导。

（二）自查自纠、整改阶段（10月23日至10月31日）。各镇街道对辖区内违法占地面积较小，投资少、圈大院，不符合土地利用总体规划和国家产业政策的违法用地，尽快组织拆除复耕。

（三）调查处理阶段（11月1日至12月31日）。监察部门、国土部门在各镇街道的配合下完成对所有涉及违法违规用地的调查取证工作。面积较大、引起群众及不符合土地利用总体规划和国家产业政策的，先期进行处理。11中旬对一批重点案件进行公开曝光。

（四）结案整档阶段（07年1月1日至2月中旬）。对处理建议未落实、行政处罚未执行以及整改不彻底的，要积极完善到位。国土部门要把所有清查资料、法律文书档案整理好，以便上报和备查。

四、处理原则

对清查出的违法违规批地、用地问题[本文来源于文秘站网--文秘站网，帮您找文章]，要按照监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》精神，对违法违规的有关责任人员，要严格按规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。对顶风违法违纪的，要依法依纪从重或加重处理。对暗中支持、纵容、默许导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是领导干部，要依法追究党纪政纪责任。

五、几点要求

（一）加强领导，认真组织实施

这次查处土地违法违规案件专项行动，事关全市发展稳定大局，各镇、街道要切实加强对这次查处专项行动的组织领导。区政府将下派督导组，对各镇街道工作进展情况进行督促和检查指导。

（二）实事求是，从快从严

各镇街道要严格按照方案的部署和时限，并结合贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等最近一系列紧急通知精神，按照既处理事又处理人还要查找问题根源的原则，迅速从严处理到位，保质保量按时完成任务。

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二、完成了xxx土地一级开发成本预算及实施方案的编制;完成了该地块项目的挂牌出让相关工作。使我对土地一级开发挂牌程序有了更进一步的认识，能与区政府，市国土相关部门很好的对接。

三、提取了xx科技园地块道路红线的及xx农民新村地块规划技术指标的提取;完成了该地块土地一级开发成本预算和实施方案的编制;完成了该地块项目的定桩工作;完成了该地块新增土地的丈量工作;了解了建筑总规和单体规划等。

四、参与了奶牛场地块项目的房屋摸底，土地开发成本估算，参与了该项目土地一级开发实施方案的编制和出让红线的绘制。

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土地开发整理工作是在注重社会效益、经济效益和生态效益的前提下，增加农用地面积，尤其是增加耕地面积，改善农业生产条件，提高农民收入的一项利国利民的公益事业，也是建设社会主义新农村的需要。要从土地整理是为老百姓办好事，取信于民的角度统一思想，要从对上负责对下负责有机结合的角度统一思想，要从土地整理是“管长远，打基础”的统一思想。在土地整理实施中，乡、村两级要及时调处各类矛盾和纠纷，积极支持配合施工方的各项工作，为该项目营造一个优良的施工环境。要坚持高起点、高标准、高质量施工，要合理编排施工计划，集中先进的施工机械，抽调得力的干将，趁天抢时，抓质量、赶进度，确保工程按期完成。

土地整理工作是一项民心工程，既然是一件聚人心的大好事，我们就应该把好事办好，把好事办实。我县从开始实施国家投资土地整理项目，已有二个乡镇开展了此项工作，即的土地整理工作已基本完成，并已经产生了一定的经济效益，的土地整理工作主要呈现以下特点：一是领导重视，组织健全。二是认识到位，进展顺利。三是科学规划，精心施工。①从检查来看，可以说认识到什么程度，工作就干到什么程度。②从群众角度来看，这是一项受群众普遍欢迎的工程。③从干部角度看，这是一件既可得民心，又可增强凝聚力的工程，大家都乐意做这项工作。④从施工过程看，整个都比较顺利，初步达到了“田成方、林成网、渠相通、路相连”的要求。

去年的项目总体上项目实施较好，没有影响农业生产，但有部分分项工程没有开工，少部分工程质量不高，有的建设工程还有待于进一步修补完善等，这些扫尾工程任务还是很艰巨。在抓好扫尾工作的同时，认真总结、精心安排好今年的土地整理工作。

今年的土地整理项目，要充分认识到今年实施土地整理项目的重要性、任务的艰巨性、时间的紧迫性。特别是今年的项目实施，直接关系到我县基本农田示范项目的实施，希望大家高度重视，要采取过硬的措施，圆满完成任务。下面，我就如何做好今年的项目工作，谈几点意见：

一、加强项目组织领导，严把责任落实关。土地开发整理工作是在注重社会效益、经济效益和生态效益的前提下，增加农用地面积，尤其是增加耕地面积，改善农业生产条件，提高农民收入的一项利国利民的公益事业。也是建设社会主义新农村的需要。因此，对项目实施的各项工作一定从思想上重视，项目区的乡、镇领导和工作人员一定要熟读项目的实施方案，对施工进度进行合理安排，按期保质保量完成规划设计中所规定的内容和任务。此次土地整理实行领导责任制，一个项目一个责任人，层层签订责任状。项目点必须定期向土地开发整理中心汇报一次工程进度情况；县土>:请记住我站域名/

二、加强项目资金管理，严把资金使用关。土地开发整理项目实施的核心问题就是资金如何运作和使用。

三、加强项目实施监管，严把项目质量关。土地整理项目规划设计是经项目批准机关审批确定的，不允许随意变更修改，必须坚持按图施工。对于部分标段反映规划设计与实际不符，确需变更调整的，经广泛征求群众意见后认真核实后上报请省厅同意后，因地制宜的进行修改调整，并要向施工单位下发变更通知和图纸后方可变更施工。单项工程必须按照交通、水利、环保、电力等行业标准进行建设。工程施工实行工程监理制度，必须严格做到三个要求：一是要求工程所需原材料、构配件的质量必须进行检查，做到不合格的产品材料不进场；二是要求技术人员和管理人员，全程参与县土地开发整理中心组织的开发施工、放样；三是要求监理人员要对所有工艺、材料设备进行检查和监督。

四、加强土地权属管理，严把稳定关。我们说土地整理工作是一项民心工程，要把这项好事办好，土地权属调整工作也显得非常重要。土地权属界定的准确与否，关系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引发矛盾纠纷。所以，我们必须全面落实土地开发整理权属管理的各个工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议，要准确反映土地整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。

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一、坚持属地占补平衡的原则

耕地占补平衡实行属地占补，即由项目所在地的县级政府（管委会）进行耕地占补平衡。

一般非农建设用地耕地占补平衡由各县级政府（管委会）负责，龙岗新区耕地占补平衡由余江县政府负责。国家、省重点建设项目用地占补平衡，原则上由项目所在地的县级政府（管委会）负责，若项目所在地的县级政府（管委会）无法独立完成的，由市国土资源局统一协调解决。

二、耕地占补平衡指标的流转

（一）经验收合格的新增耕地指标，统一纳入市补充耕地指标储备管理，不得库外循环。

（二）严格控制耕地占补指标外调他市使用，原则上不准外卖，特殊需要调剂的应先经市国土资源局批准。

（三）本市范围内耕地占补平衡指标流转

1．市本级（含新区）重点工程和城市建设用地需要使用耕地占补平衡指标的，由市国土资源局从调用（购买），调用比例为贵溪市70%、余江县30%。年度购买标准为9000元/亩，以后每年调整一次。市经济技术开发区（含龙岗新区）在市内购买耕地占补平衡指标费用按市本级标准执行。

2．各县（市、区）、景区之间耕地占补平衡指标流转，由承担方和责任方政府（管委会）协商调剂。

三、耕地占补平衡指标借用

新增耕地指标借用，不论借于市内、市外，均由承担方和责任方政府（管委会）向市国土资源局审批（附补充耕地协议，协议应明确归还时间），经批准后由市县两级国土资源部门按规定办理。

四、科学合理地安排土地开发

各地要认真预测非农建设项目占用耕地情况，合理的、适度超前制定年度耕地开发计划。为保障我市项目建设用地占补平衡报批土地急需，原则上全市补充耕地指标储备应保持在2000亩（贵溪市、余江县各1000亩）以上。要科学合理地安排开发项目，按照先易后难、确保质量的原则优先开发水田，其次开发旱地。

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【关键词】土地开发整理；农田水利设计

进行土地整理的途中，使用好的农田水利设计，强化其建设，科学对农田灌溉系统进行规划和使用，能够增加农产品的产出率，让土地开发整理成为一个利民之举。本文对土地整理项目进行分析。

1土地开发整理实例

本项土地开发整理工作，包括了3个相邻村落的整理工作，整理面积有54.12hm2，并且整理进行过程中，沿途都有村道，交通比较便利。本项整理工作，主要考虑渠道设计对整理工作的影响。整理工作范围内，地下水径流分布广发，且自北向南流动，水位在地下45~75m，进行地下水抽取时，水位以0.7m/h的速度下降，并且通过采集，发现现有机井的平均出水量是74m³/h，这种水利条件，非常适合作为村名平常的日用水，以及进行农田的灌溉。对上诉渠道，在实际土地开发整理途中，做好渠道的设计，保证土地开发整理过程中的农田水利的设计和实施都满足实际，且利于本土居民的生活。

2进行土地开发整理途中农田水利设计实施方案

2.1农田灌溉渠道规划。本次土地开发整理途中，所管灌范围内的水的来源来自地下，渠灌水在渠灌范围内的水源中占了绝大部分，其余则使用地下水；对于并未废除但是使用过或者新建的机井，尽量安排在道路边上，这样在进行管理和耕作的时候都会很方便。灌溉的渠道是多样的，以U形渠和矩形渠为主。U形渠在使用中的优点是输水能力强，也能达到比较好的节水和防渗漏的作用，其缺点在于，U形渠需要较高的技术才能施工；而矩形渠，其优点是可以节省土地的占用率，缺点是它需要有比别的渠道都更好的渠道材质，这就导致它的造价相对高。而在U形渠的设计中，其型号也有差异，且每种型号对应不同的厚度。所以，在进行土地开发整理工作的途中，对农田水利设计的时候，一定要综合全面地考虑所在范围内的各种因素，这样有利于灌溉系统的设计和灌溉渠道的选择。2.2渠道防渗漏设计。本项农田水利设计过程中，进行渠道防渗漏设计方面，可以做一个防水层来到达防渗漏的目的。在土地开发整理中，可以按照相关机构对此方面的规范，同时要密切关注本地的生态环境，还要考虑到灌区规模影响，达到全面分析农田水利方案的可行性的目的。在实际操作中，最后怎么设计，可以根据本地情况综合考虑，以使所设计出来的灌溉渠道能够适应本地的生态环境。同时，在渠道防渗漏的设计中，可考虑使用苇席、麻布、油毡上涂沥青做成对应的卷材，在进行渠道的接缝使用沥青黏结，这样可以到达很好得渠道防渗漏的效果，延长渠道的使用周期。另外，在防渗漏设计中，可以加上冻胀变形缝。在进行渠道防渗漏管理过程中，考虑更改其中土壤的透水性能，或者在其上加上一层防渗层，成本低，但管理养护非常方便。需要格外指出的是，施工的材料必须没有杂质，并且得到合理的搅拌；同时，在完成施工后，一定要铺设好防晒网，保护好渠道。2.3渠道排水设计。进行农田水利设计，我们可以选择不同的灌溉方式，如喷灌、微灌以及浸润灌等等，这些都要考虑进去。在进行土地开发整理途中，使用什么样的灌溉方式也要考虑到当地的情况，包括农田位于整理范围的哪个部位、水源、农田所处的地形地貌、其土质如何和这片农田采取什么样的耕作方式等等，都需实地全面地考查之后纳入设计考虑范畴。按照开发整理范围内的地形地块条件，及农作物的种植方向等，按每个机井来布置，将管布网设计成“圭”、“L”的形状，干管走向和地块宽度方向一致。进行农田水利设计，应该考虑灌溉设计，以使农田水利的排水设计到达最优，也能充分发挥其防涝、防渍的功能，在预防农田土地盐碱化方面也是举足轻重的。要按区域，对相应的环境做出不同的、切合实际的排水设计。同时，要在排水设计中，像沟渠、泵站以及水闸等相互交叉的排水设计，务必要综合考虑，防止在灾害来临之时，农田也受到殃及。排水只要排地表地下水和盐碱水等，那么就要根据不同的水使用不同的排水设计，以达到最好的排水效果。2.4如何保持渠道水土。对这次土地开发整理进行农田水利设计途中，进行实地考查，可按设计的要求，动态地灌溉土地开发整理过程中，当地水土流失的特点，找出其流失的动态成分，使设计方案更加合理合实际，达到很好地保持水土的作用。在考查中观察到的容易发生水土流失的地段，要做好其固水措施，这样可以很好地防止土壤中养分的流失，进而改善土地盐碱化的问题。导致农田水土流失最关键的要素是土地沙漠化，所以，在保证农田水体安全的条件下，需要尽可能地降低土地沙漠化，从而减少它对地表农田的损害。同时，还可以增加土地开发整理范围内的水资源的供给。进行设计输水的管道线路是，要考虑供水的安全，尽可能达到成本低、容易施工养护，占用农田面积小等要求。另外，可以综合考虑当地的气候土壤等环境因素，使用国槐在田间小路的两边各形成一排防护林带。

所以，在进行农田土地开发整理的水利设计途中，可以建立农田防护林；可以按照农田路段现有的地形地貌，同时，考虑其受损的土地和植物的面积，选择最适宜的水利设施，安排科学的灌溉方式，充分优质得完成对本地水土保持的水利设计，有助于降低水分不足的农田土地沙漠化的范围。

3结论

如上陈述，在土地开发整理途中，加强和优化对农田水利的设计，不但能够提高设计的质量，很好地处理土地开发整理途中的灌溉和排水等难题，防止水土流失，土地沙漠化，同时，还能提高农田利用率，提高农作物的产量。

作者:涂丹 单位:江西地源土地房地产评估规划测绘有限公司

参考文献

[1]胥欢,雒天鹏.土地整理中的农田水利设计探究[J].科技创新与应用,2014(35):214.

[2]郭细松.土地整理中的农田水利设计[J].中国水运(下半月),2011,11(12):161-162.

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一、充分认识第二次土地调查工作的重要性

土地调查作为一项重大的国情国力调查，是我国法定的一项长期的、重要的调查制度，是全面查实查清土地资源、掌握土地利用现状的重要手段。近年来，经济快速发展，城镇化进程加快，交通、能源等基础设施建设大量增加，生态退耕全面实施，土地利用现状发生了很大变化，年完成的第一次土地调查的内容已不能满足经济社会发展的需要。各级各部门要从战略高度充分认识第二次土地调查的必要性和重要性，采取切实可行的措施，确保工作圆满完成。

二、调查的内容和时间进度要求

（一）调查内容

1、农村土地利用现状调查。按照国家统一的规程要求，以万比例尺为主，在国家统一提供航空、航天遥感基础图件的基础上，各地组织对辖区城镇以外的土地，开展土地利用现状调查，查清国有土地、农村集体土地上每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，获取各类土地利用信息及其空间状况，并汇总形成全市各级土地利用现状数据。同时，在第一次土地调查完成的土地权属调查的基础上，开展土地权属补充调查，查清农村村以上集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况，依法调处调查中发现的土地权属争议，对于一时难以解决的土地权属争议，确定争议范围，维持现状。在此基础上，做好集体土地所有权登记发证的扫尾工作。

落实基本农田数量与分布。将基本农田保护地块落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积等状况，并在农村集体土地所有权证书上进行记载。

2、城镇地籍调查。查清城镇内部土地的权属、地类和面积，掌握城镇工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的权属分布和利用状况。重点是对县城关镇以上城镇进行比例尺地籍调查，可在过去进行的城镇地籍调查成果的基础上，进行地籍变更调查和补充调查，逐地块查清其土地所有权和使用权状况，逐地块登记其土地利用类型、面积和用途。有条件的地方，应组织开展建制镇、村庄地籍调查。在此基础上，汇总各级行政区的城镇和村庄内部各类土地面积等数据。

3、土地调查数据库及管理系统建设

（1）建立县区农村土地利用现状数据库。主要包括：农村土地利用现状数据库、土地权属数据库、基本农田数据库等。

（2）建立县区城镇地籍数据库。城镇地籍数据库不但要满足城镇土地登记发证、土地分析统计等日常土地管理的需要，还要满足社会公众查询的要求。

（3）建立土地调查数据库及管理系统。按照土地利用数据库建设标准，在全市范围内建立市、县（区）二级，集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库及其管理系统。按照城镇地籍数据库建设标准，建立市、县城镇地籍数据库及其管理系统。

（4）数据完成后的管理和更新。土地调查数据体系建设是一项长期而复杂的系统工程，要按照国家统一编制的有关体系建设涉及的技术规范和管理办法，确保体系建设和应用的有序与规范。对数据库建成后的管理和更新，要明确专人负责，建立工作责任制，实施责任追究，以保证信息及时传输、交换、共享。

（二）时间进度。

全市第二次土地调查，从年月开始，年月结束。年下半年，各县区对调查成果要进行整理，全面完成土地调查数据库建设，并以年月日为调查的标准时点，统一进行调查数据更新，向市第二次土地调查办公室提交成果，再汇总形成第二次土地调查基本数据。

全市第二次土地调查的具体时间要求是：县于年月底前完成，年月底验收；管理区于年年底前完成，年月底验收。

三、调查的组织实施

（一）加强领导。市政府已成立第二次土地调查领导小组。各县区政府、管理区要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本辖区调查工作的组织实施。按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的原则，有关部门要对土地调查数据做好核查工作，按职责管理权限处理土地调查中的有关问题。市土地调查办要加强情况通报和信息交流，做到土地调查数据、图件、表格和实地四者一致，确保第二次土地调查工作质量。

（二）制定方案。市土地调查办要按照国家、省的统一要求，根据市的土地利用特点，编制市土地调查实施方案，制定土地调查的实施细则。各县区要按照国家、省、市的统一要求，结合当地实际，编制土地调查实施方案，制定土地调查实施细则，报市土地调查办审核，报省土地调查办审批后实施。

（三）落实经费。各县区要把第二次土地调查经费列入财政预算，统筹安排，保证土地调查工作顺利进行。

（四）加强资质审查。市土地调查办要加强对承担调查任务队伍的资质审查和调查人员的培训。各县区只能聘请通过省土地调查办资质审查的队伍和经培训且考试合格的人员承担调查任务。本次调查要采取招投标方式确定承担单位，以合同方式规范调查行为。

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一、ZZXH集团公司发展现状

ZZXH集团公司注册资本为6亿元，截止2013底公司资产总额50亿元，净资产达到40.7亿元，是园区开发建设的投融资平台，承担园区的环境治理及生态修复、基础设施建设、土地收储开发、环保产业培育与服务、项目与股权投资等。公司按照市级平台、区级管理的方式运行，享有市政府授予的市级投融资平台功能。目前，集团公司现有员工43人，其中具有公务员身份的19人（行政编身份15人，事业编身份3人），合同聘用制员工24人，分别占总数的42.86%和57.14%；拥有研究生学历的3人，大学本科学历的28人，大学专科学历的12人，分别占总数的7%、65%和28%；拥各类专业资格的15人，占总数的35%。公司下设综合管理部、人力资源部、计划财务部、融资管理部等11个部门。公司近几年注重战略规划制定与实施，取得了长远发展，但仍存在以下几个主要问题：

一是战略制定尚不完善。战略管理包括了解组织的战略定位、未来的战略选择和把战略付诸行动等内容。对于中小企业来说，绝大多数的企业不能明确企业发展的期望与目标，缺乏对于环境的分析与自身资源与能力的正确认识，在制定企业战略管理的过程中，片面追求规模效应。二是战略实施执行力差。当前，部分企业重视战略规划的制定，但忽视后续工作的开展，在执行过程中缺乏有效监督和落实，造成规划束之高阁，执行相差甚远。三是缺乏有效保障。企业一旦制定发展战略后，须因地制宜形成组织保障和管理保障。有些企业虽然制定了正确的发展战略规划，但缺乏系统的实施战略的保障机制，缺乏有效的实施机制、组织机构、管理机制和纠偏机制，直到企业经营过程中出现问题时，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集团公司战略政策分析

政策之一：地方融资平台公司治理政策。国家加强地方政府融资平台公司管理，推进融资平台运作商业化和投资主体多元化。国务院19号文件《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，提出对地方政府融资平台公司进行清理规范。要求对承担公益性项目融资任务且主要依靠财政资金还债的融资平台公司和业务进行清理、剥离，并要求融资平台公司实现商业运作和改善股权结构。对于ZZXH集团来说，满足地区项目建设资金需求，发挥融资平台作用，就要求进行融资平台创新，在融资模式、发展方向上需做出调整，科学确定融资规模、积极拓展融资渠道，充分利用信托、股权融资、产权交易融资等方式作为补充，实现运作商业化、投资主体多元化，增强自身发展能力。政策之二：产业调整政策。推进产业结构调整和优化升级，一方面鼓励培育发展新兴产业，另一方面加快传统产业落后产能的淘汰。政策之三：长株潭全国“两型”社会建设试验区之示范区。2007年，长株潭城市群被国务院批准为全国“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革试验区后，清水塘工业区列为首批启动的5大示范区之一，享受“两型”社会区域发展政策、重大产业项目支持政策。政策之四：湘江流域重金属污染治理重点区域。2011年，国务院批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》（国发改环资〔2011〕664号），清水塘列为重点治理区域。国家对实施方案项目库中实施的项目给予总投资额30%左右的专项资金补贴，单列环境治理专项债（定向）。政策之五：全国城市老工业区搬迁改造试点。2014年3月，清水塘老工业区为全国老工业区搬迁改造的试点方案经国务院批准后正式公布。方案中将给予政府投资平台公司设立专项资金融资贴息，设立搬迁改造专项债（企业债），将政府投资平台公司和搬迁央企纳入国有资本预算资金支持对象，支持中期票据、短期融资券、资产证券化等融资项目，并在土地开发利用方面采取试点的方式给予特别政策支持，纳入城镇低效用地再开发试点，用地指标优先解决。

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关键词：土地开发整理 耕地面积 耕地质量

中图分类号：F301.2文献标识码： A

土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，保护耕地就是保护人类自身的生命线。而伴随着我国经济建设脚步的加快，工业化、城市化成为社会发展趋势，使得建设用地需求量逐步攀升。在这种情况下，如何在建设用地不断新增的条件下，保护耕地面积，提升耕地质量，促进农业产业发展呢？做好土地开发整理工作就显得尤为重要。土地开发整理指在一定区域内，根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划、城市规划或土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术等有效手段，对土地利用状况进行调整改造和综合整治，以提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的过程。《中华人民共和国土地管理法》第四十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十八条对土地开发整理工作都有明确规定和具体解释。我国是人口大国，人均耕地少、耕地后备资源不足是制约我国农业产业发展和粮食产量提高的重要问题，而做好土地开发整理工作不仅可以有效保护耕地面积，而且可以产生增量的建设用地，使占补平衡，这样不仅满足了建设用地的增长需求，也保证了耕地总量动态平衡，满足了农业产业发展需要，从而有力保障我国社会主义经济建设事业的持续健康发展。

一、土地开发整理的主要任务

当前土地开发整理工作的根本任务是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，科学预测耕地供求关系，协调发展经济建设与生态环境，合理划分土地开发整理区域，形成集约、高效、合理的土地利用结构，在实现耕地总量动态平衡的条件下，提高土地利用率，以适应社会经济建设对土地的需求。现阶段土地开发整理的任务主要有以下五个方面：

1、提高耕地有效面积

这一任务将是现阶段和一较长时间段内土地开发整理的主要任务，主要是深度挖掘现有土地的利用潜力，要充分利用土地开发整理的各种手段与方法来增加有效耕地面积，要变废为宝，不仅要将生产建设过程中，挖损、压占、塌陷及污染破坏的土地进行修复再利用，也要将在洪灾、滑坡崩塌、泥石流及风沙等自然灾害中损毁的土地进行复垦，还要将滩涂、盐碱地、荒草地及裸土地等贫瘠土地进行开发利用，如此，以弥补建设用地对耕地的挤占，维护耕地总量的动态平衡。

2、促进城乡一体化

土地开发整理与城乡现代化建设有着互相促进的关系。城乡现代化要求土地开发整理进行资源结构的优化配置，而土地开发整理又为城乡现代化建设提供了所需的广阔土地资源。土地开发整理要以建制镇为单位，结合小城镇建设，按计划、循步骤地使农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，耕地向集约化集中，以优化土地利用结构并推进城乡一体化。

3、改善人地对应关系

为适应社会生产力要求，以土地开发整理为手段，调整并改善土地利用过程中，人与地以及人与人之间的关系，使人们合理开发、利用和保护土地，并随着经济与市场的不断发展，适当调整农业结构和人地关系，以优化土地利用结构。通过人地关系的微调，可以集约利用各类利用率低下及零星废弃的土地，为土地开发的合理布局及重大工程提供实际依据。

4、增强土地生产能力

采用先进的土地利用方式建设高标准农田，来改善土地生产条件及生态状况，保持和增强土地的再生产能力，为人们的生产、生活持续提供所需产品。

5、促进土地可持续利用

土地开发整理应当以科学发展观为指导，统一并协调短期利益、长远利益、部门利益与国家利益，实现经济效益、社会效益与生态效益的共同发展。在土地开发整理的具体实施过程中，要以可持续发展为先决条件，将生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实现土地开发整理的持续、有效、健康发展。我国现行的退耕还林还草政策就是生态效益、经济效益与社会效益三者并重的体现，结合土地开发整理，将实现土地资源的可持续利用。

二、土地开发整理基本原则

1、坚持统筹规划，合理进行土地开发整理的原则

以土地利用总体规划为指导，确立土地开发整理专项规划，并落实执行，是做好土地开发整理的前提。在因地制宜，根据当地经济水平和社会发展状况做好土地开发整理专项规划的同时，要做好土地后备资源调查，尤其是土地整理和复垦潜力的调查。在制定和落实规划时，要结合基本农田建设、生态环境建设、农业生产结构调整和地方经济转型进行综合考量。

2、坚持补充耕地主要从土地整理复垦中获得的原则

根据我国土地利用及耕地后备资源状况分析，我国宜耕后备资源主要来自于受生产建设破坏的待修复土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘这些宜耕后备资源的潜力，通过土地整理和复垦对耕地进行补充。

3、坚持耕地数量、质量与生态管护相统一的原则

生态环境的改善不仅会促进耕地质量的提高，而且生态环境与耕地质量和数量共同决定着粮食生产能力的水平，所以要统一协调并提高生态环境与耕地质量和数量，以提高粮食生产能力，来保障我国粮食安全。

4、坚持以市场经济规律为疏导，获得最大综合效益的原则

在现今市场经济规律条件下，土地开发整理的管理体制、机制与运作方式，特别是土地开发整理项目管理要充分适应市场经济规律，秉持公开、公平、公正的原则，采用招投标、工程监理与项目法人等制度来规范管理行为，坚决杜绝政企不分现象的出现。不仅如此，土地开发整理要围绕市场需求展开，并以保护和建设生态环境及提高农民收入为工作重点，以适应农业发展的新要求。

三、做好土地开发整理的措施

1、加大宣传工作

首先，土地管理部门要与农业、水利、城建及新闻宣传部门形成合力，共同加大对土地资源现状、耕地保护方面的法律法规与政策及土地整理的经济效益、社会效益、生态效益等方面的宣传，增加社会关注度，提高全社会的参与热情和积极度，加强公众的监督意识；其次，加强对领导干部的宣传，可通过培训班、座谈会等多种形式，进行有关法律法规及政策的学习，增强领导干部的耕地保护与开发整理意识、生态意识及经济效益意识；再次，通过宣传，强化对土地开发整理工作的领导。各级政府要将土地开发整理列入议事日程，将土地开发整理任务的落实情况纳入目标管理，层层落实，使土地开发整理的各项工作得到严格执行；最后，大力宣传可以使群众积极参与到土地开发整理实践中来，提出对土地开发整理工作的宝贵意见，以促进土地规划设计方案的可行性、实际性和科学性，使土地开发整理的具体工作更加合理、有效、易行。

2、完善规划及编制工作

土地开发整理是一项时间跨度长而且系统庞杂的工程，必须依据土地利用总体规划，结合本地实际深入调查研究，制定出一个科学、合理、全面、长期的总体规划及中、长期规划与年度计划，以规范指导当地土地开发整理工作。此外，还要制定土地开发整理的具体实施方案和管理办法，科学划分土地开发整治区段，科学整理、分类实施。

3、强化监督、管理及执法力度

在进行土地开发整理工作时，要确保专项资金专款专用，坚持事前审查、事中监督和事后审计的监管模式，防范资金挪用、违法违纪等事件的发生并确保土地开发整理工作保质保量进行。土地开发整理是政府行为，应在政府的领导管理下，有条不紊地确保各个阶段的工作实施完成。土地开发整理工作还应认真贯彻执行国家的各项法律法规，使土地开发整理工作规范化、制度化、法制化。

篇10

一、积极服务项目建设国土资源保障能力得到增强今年，各级国土资源部门紧紧围绕省委、省政府“发展抓项目”的总体要求，积极服务项目建设和全市经济发展。

（一）正确处理保护耕地与发展经济的关系，积极为各项建设项目提供用地保障。全市共完成审批各类建设用地宗，面积亩，其中：农用地66.69亩（耕地57.7亩，园地8.96亩），建设用地95.7亩，未利用土地5.58亩。其中：省政府审批宗，面积7.0亩（耕地8.亩，园地8.96亩，建设用地6.7亩,未利用地5.9亩,）；市政府审批了655宗,面积9.5亩，其中：农用地09.亩（均为耕地）;建设用地86.6亩;未利用土地65.亩。县政府655宗，768.067亩，建设用地65.8亩，未利用地6.7亩。

（二）积极争取国土资源项目准备工作，为争取国土资源部和省国土资源厅土地开发复垦专项资金对全市耕地占补平衡的支持，）国土资源部门认真开展项目规划论证，积极争取项目立项，市局建立了土地开发复垦项目库，将全市个具有开发潜力的土地开发复垦项目纳入项目库进行管理，其中近期规划开发的项目8个，中期规划开发的项目个，远期规划开发的项目个，为争取国家和省级土地开发复垦项目立项奠定了基矗今年共争取土地整理复垦项目个，争取落实专项资金万元。

（三）加大招商引资工作力度。市国土资源局围绕全市矿产资源储量和分布情况，开展了《矿产资源勘查开发投资指南》编制工作。两次到省国土资源厅就花草滩煤矿各勘查阶段工作量、投资情况、探矿权价款政策等进行掌握，并及时反馈给市政府，为政府决策提供了依据。对肃南钨钼矿勘查工作进度进行了督促，目前正在编制勘查报告。

二、树立和落实科学发展观国土资源得到有效保护

（一）把保护耕地、促进集约用地，作为国土资源管理工作的首要任务,切实落实保护耕地特别是基本农田保护的各项措施，全面落实基本农田保护“五个不准”和非农建设用地“六个不批”制度，坚持节流和开源并举，全市开发整理复垦和农业结构调整共计增加耕地69.95亩，扣除变更调查统计的各类建设占用的耕地89.亩，净增耕地06.7亩，使全市耕地面积稳中有增。

（二）全面开展了基本农田保护检查工作。市、县（区）根据国家和省国土资源厅、农牧厅《开展基本农田保护检查的工作方案》的要求，成立“全市基本农田保护检查领导小组”，负责基本农田保护检查工作，制定了《基本农田保护检查工作实施方案》。据调查核实，全市历年共划定基本农田保护区66个，范围涉及五个农业县（区）的65个乡（镇）和809个村，分别占全市乡（镇）村总数的70.7%和88.8%。保护片块9块，保护面积.57万亩，保护率达87.%。全市基本农田保护检查工作，在对基本农田保护的基础性工作落实、利用和变化情况调查摸底的基础上，对保护制度建立及执行等情况也进行了认真的自查自纠，并填写了基本农田统计表格，对存在的保护图件不规范、保护责任人没有及时进行调整、保护制度不健全、保护档案不齐全、保护标志没更新等问题进行了整改。及时调整县（区）基本农田保护领导小组5个，乡（镇）基本农田保护领导小组879个，县、乡、村、社四级层层补签了保护责任书599份，在公路沿线和人口密集区设立高标准固定标语0块，保护标志牌95个，刷写基本农田宣传标语多表55个。新埋设永久性保护标志牌6块，更新制作县、乡、村基本农田保护区图95份，并用电子表格建起了基本农田面积数据库，达到了图、表、实地面积相对应，对基本农田保护管理制度、保护地力补偿制度、保护责任制度、保护区用途管制制度、质量保护制度和非农建设占用耕地占补平衡制度等各项制度和保护措施进行了修改完善。通过认真整改，使基本农田面积都落实到了图、地块、村组，做到了图、表、地块面积和责任人相对应，层层都签订了基本农田保护责任书，设立了基本农田保护标志，各县、区，乡、镇都补充健全了保护档案，全部进行了备案。县结合基本农田保护检查工作，把符合基本农田条件的---亩耕地补充划入了基本农田保护区，并提出了基本农田调整补划工作“六划七不划”的具体标准。同时，对已经建立的基本农田保护双向目标考核责任制进行完善，对于不能完成基本农田保护指标的县（区），全年目标责任制考核实行一票否决，加强了基本农田保护内部监督机制。开拓创新，积极探索建立基本农田保护数据库，投资近0万元制作了基本农田保护专题图件，为我市基本农田保护管理工作的数字化、科学化打下了良好的基础。