城中村改造的重要意义范文
时间：2023-12-18 17:40:29
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篇1
“如果那天没出东南门口，我不会发现我难受，熟悉的沙坡，就这样被迁走……”这是前段时间流行在西安某高校BBS上的沙坡村改造版《十年》，改编歌词中带着些许忧伤，寄托了淡淡的留恋。在村内店铺持续几日繁华热闹的“拆迁前大甩卖”后，村子归于落寞和荒凉，只留下推土机的声音和拆迁施工的忙乱情景。
这仅是西安市城中村改造中的一幕。2008年，西安市将启动50个城中村和10个棚户区改造项目。其实，无论是大都市还是小城镇都会存在着城中村，在城市化进程中，不可避免地受到城中村问题的制约，因而，改造城中村便成了一道绕不开的坎。与昔日不同的是，西安如今的“城中村”拆迁改造工作正稳步有序、和谐安定地进行着，这是政府的有效推动，也是村民的理智配合。
然而，这让刚从大学毕业的小张有点犯愁了，他刚住在城中村不到两个月又得四处寻找住处。寒冷的冬日里，他请了半天假，打点好行囊，来到了二环以外的一个村庄，安顿了下来，虽然离上班的地方远了些，但是毕竟还能住得起，“城中村确实脏乱差，是应该好好改造一下了，但是，都改造了，我们这些流动人群流向哪里呢？”小张不无忧虑地对记者说。
有小张这种担心的人不在少数。大凡发展比较成熟的城中村，都已成为城市廉租屋的集中供应区，成为外来务工者、刚毕业的大学生等城市低收入或刚起步人群的聚居区，而实际上，保持一定数量规模的廉租屋，让流动人群有临时的栖身之所，正是现代城市发展不可缺少的“硬件”。
上世纪80年代末以来，城市的发展吸引了大量外来流动人口，其居住需求拉动了廉租屋市场的发展，在生存和经济理性的促使下，如今越来越多的大学毕业生们也视“城中村”为个人居住的过渡地带。形成于我国经济与城市快速发展特殊时期的城中村，为快速增长的城市流动人口与贫困人口提供能够负担得起的居住场所，为郊区失地农民提供了生存与生活环境，也为城市与工业发展节省了大量资金等，具有重要意义。同时，居住在城中村的人群也在城市的各行各业做出了不可磨灭的贡献。而且，城中村里的不少房屋本身也很有特色，是城市发展多样化、地方化、人性化的重要组成部分。
在苏格兰“中国城市和环境研究中心”主任王亚平博士看来，城中村改造应以逐步完善，提高基础设施与服务管理设施为主，大拆大迁为辅，给不同社会阶层、不同经济状况的人口都留出一定的生存空间。针对城中村改造后流动人口居住问题，他在接受记者采访时说：“政府可以从清理产权入手，对合理合法的产权予以承认；对不合法，但有价值的房屋进行处理；对不合理也不合法的建筑物予以拆除。清理后的城中村纳入城市住房市场，允许上市流通，以便统一和完善城市住房市场，包括面向低收入人口的房屋租赁市场。”
推陈是为了出新，城中村改造是城市经济发展的需要，在改造拆迁的过程中不可避免地遇到这样或那样的问题，除了妥善安置城中村村民外，切不可忽视流动人口的居住问题。对此，西安资深传媒人士李先生说，城中村由于距离市区比较近，房价也比较低廉，所以有许多刚走出校门的大学生(被称为“西漂族”)和打工人员，都喜欢选择城中村租住。而这些数量不少的低收入流动人员，对西安的建设和发展也发挥了不少作用。“城中村改造是好事，但不能忽视这批人的生存需求”。为此，他建议：“政府应该考虑建造一些简易的过渡式廉价公寓，低价出租给城市低收入人群。并出台相关政策，切实保障这一群体的居住问题，让其和谐地参与到城市的经济建设中去。”
篇2
[关键词]“城中村”；城市化；优化
1、“城中村”概念解析
2.1城市化的内涵
城市化，顾名思义，使具有城市的属性，简单说来，人口不断向城市聚集的过程就称之为城市化。美国学者弗里德曼将城市化进程分为城市化Ⅰ和城市化Ⅱ前者包括人口和非农业活动地域集中过程、非城市景观转化为城市景观的地域推动过程；后者包括城市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程[1]。由此可见，“城中村”的城市化过程不是单纯的物质体系转变，应是经济、文化、景观的综合转变，实现村民和外来人口的文化整合和发展。
2.2“城中村”概念界定及本质
“城中村”从词义上来看即为城市包围的村庄，是在我国快速且粗放的城市化进程中一种独特的地域空间现象。
目前学界对“城中村”概念观点不一，有的从区位特征定义，有的从景观特点定义，有的则从形成原因界定。李培林在《城市的终结》一书中以“羊城村”为代表，界定”城中村”是城乡二元结构作用的产物，是城市地域扩张的一种本质延伸[2]。蓝宇蕴在《都市里的村庄：关于一个“新村社共同体”的实地研究》一书中则以“珠江村”为典型，认为”城中村”是村庄内部的逻辑运作结果，城市化农民的利益机制、生存和发展机制及其相关行动逻辑才是形成“城中村”现象的根本原因[3]。而刘梦琴则认为“城中村”城市建成区内流动人口的“寄居体”，演变为以外来进城务工人员为主体的低收入或流动人口聚居区[4]。
综合上述观点，本文我们界定“城中村”概念为，在城市化进程中，由于城市不断扩张，使得周边某些村落被城建用地包围，导致村落人口、景观、生活方式发生变化，并且成为外来务工人员为主的流动人口聚集区。
2、城市化进程中“城中村”的现实意义
由于“城中村”大量问题存在，目前政府和学界对于“城中村”的价值判断几乎表现为一致的批判倾向，快速而坚决地铲平“城中村”几乎也成为政府推动城市化“业绩”的重要标志[5]。然而，“城中村”却并非像盛传般不堪入目，在我国的城市化进程中，“城中村”在推动城市化方面起到了不可替代的作用。
2.1“城中村”――大城市流动人口最佳聚居模式
根据我国第六次人口普查，我国居住地与户口登记所在乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口已达26139万人，就2013年农民工检测报告可得，作为流动人口主力军的农民工的平均月收入为2609元，并且人均月生活消费支出892元，租房居住（与人合租及独立租赁）的农民工占36.7%[6]。大多数的没有得到免费住宿的外来务工人员在没有制度性住房支持的情况下，暂住、流动是其必然选择。反观“城中村”，作为吸引大量流动人口的聚居区所拥有的独特优势：一来地价低廉，租赁成本低，连年攀升的城市地价让外来务工人员无法企及，而“城中村”中保留的村民以宅基地为基础利用耕地补偿金建造高密度的、用于出租的“牵手楼”“贴面楼”适应了大量流动人口进城后对低租金住房的要求。就北京中关村周边的“城中村”来看，每月房租600元，网费60元，水电费40元，这样极低的住房支出满足了外来者最大程度积累财富的需要；二来这里交通便捷，“城中村”一般位于城市规划区范围内部是或城乡边缘区，被城市建成区用地包围或半包围的没有或是仅少量农用地的村落，距离城市大多需要一小时左右车程，利于外来人口在居住地和工作地之间通勤，降低了上班交通成本；三来“城中村”的文化习俗和生活习惯对于外来人口而言较易融入。“城中村”中除当地村民外，大都是相同感受的外来务工人员，他们生活在同样的环境、面临相同的目光、承担相似的压力，所以城市的疏离感和尴尬感较弱，在这里的生活多了几分亲切和自在。
“城中村”建立在一种相互矛盾的逻辑上，身为外来的乡村移民，在都市里又没有真正的收入，然而要摆脱外来人口的身份，有一定要在城市里找到地方住。所以“城中村”存在的本身在城市需要大量产业工人却没有为其提供廉租房的情况下，“城中村”代替政府解决了问题，起到缓解“社会冲突”的作用。
2.2“城中村”――成为城市人的跳板
“城中村”在乡村-城市转型过程中，“城中村”人口的社会特征发生了相应的变化。相对与农村而言，他们从事的是非农生产活动，是城里人，但对于城市而言，由于文化水平和技能水平较低，他们只能从事低层次、非正式的体力劳动[7]。他们住在农村与城市的交错地带，一方面他们渴望融入社会，另一方面他们又恐惧城市疏离，而“城中村”的一席落脚之地让他们坚信自己终会成为“城里人”。大多数生活在“城中村”的青年人渴望的不仅仅是自己可以真正摆脱乡村、融入城市，他们更想让自己的家人成为偌大城市的一员。但是高昂的物价与持续走高的房价无法让他们扎根城市，而“城中村”让他们看到了一点点希望。
“城中村”的低房租，比城市里更低廉的物价水平，满足了外来务工人员积累财富的需要，大多数外劳务工者将70%的工资寄回乡村家中供父母和子女开销，为避免与自己相同的尴尬境地，稍有能力的家长则会把孩子接到城市，让他们从小就融入城市环境，与城市孩子共成长同学习，为成为真正的“城里人”做好铺垫。外来务工人员常挂在嘴边的一句话就是“我们一定吃得了苦”，他们生活在这个城市的最底层，为了避免自己的孩子与自己遭遇相同的经历，拼了命的也想在城市的站稳脚跟，把孩子向“城里人”拉拢。
“城中村”是世代沿袭的发生地，父母常为了替自己的孩子争取较好的机会而牺牲，虽然繁华的城市没有安身之所，但“城中村”的存在让他们依然相信圆梦城市的可能。
2.3“城中村”――缓解用工荒问题的必要途径
“用工荒”自2004年出现以来，有愈演愈烈之势，其背后的深层原因不只有产业类型，农民工需求层次提高等原因，大中城市“城中村”数量减少是重要原因。近年来，“城中村”改造、拆除行动在各地风起云涌，就北京市来说，自2008年市长办公会议出台计划3年内对建城市区内的231个“城中村”开展集中整顿治理，已经拆除了居民33935户，当然这个数字还在疯狂增长。而还未得到改造整治的“城中村”状况也不像之前明朗，租金飞涨，就广州石碑村来说，房租每月已比上一年同期上涨100-200元/月，与“城中村”房屋租金比较，涨幅已经高达15%-20%。农民工收入本身较低，而“城中村”的取缔是的农民工在外打工的生活成本不断提高，这使得农民工外出打工可以“结余”的钱越来越少[8]。外来务工人员无所依存，自然不会久居城市，他们清楚地意识到，城市不是他们的久留之地，“城中村”并不是他们永久的落脚处，他们或选择远离城市回到乡村，或选择可以提供居住地的工作。大量外来人口的离去使得招工单位无法获取足够的劳动力，工业生产受到制约，城市经济发展受到影响，将不利于城市化进程。
所以，“城中村”的存在不仅对外来务工者的自身有益，对城市的经济发展也有重要意义。
3、直面“城中村”问题，优化“城中村”建设
虽然“城中村”在城市化进程中扮演了极为重要的角色，但我们仍要看到目前的“城中村”有许多不足之处，仍有较大的改善空间。
3.1正视当前“城中村”现状
“城中村”由于建筑密度大、基础设施差、布局杂乱无章导致“城中村”整体环境较差，卫生状况堪忧，居民居住环境不如建成区居民；而且过于密集的建筑和无序的设施严重影响了消防车辆的顺利通行，一旦发生火灾很难进行高效率的补救。其次，“城中村”居住人口构成复杂，既有高级白领又有大量打工一族，同时也是犯罪分子的容身之地，加之管理关系不清晰、责任不明明确，“城中村”就成了城市管理的难点。再次，由于“城中村”原有的村民单纯依靠租金说如生活，惰性不断滋生，很多村民养成了游手好闲、无所事事的习惯，过着不思进取的生活，逐渐形成不良的风气。
3.2“城中村”优化措施
对于“城中村”的改造，在传统的思维模式下，一直无法突破以“硬”改为主，忽视“软”改的基本模式，存在着许多弊病，所以转换思维，循序渐进，取其精华，去其糟粕就显得尤为重要。首先，要把“城中村”纳入城市总体规划，一直以来，由于“城中村”未被看成城市的一部分，自发行和盲目性的建设规划影响了其作用的发挥，为极大发挥其优势，规避其问题，则应充分考虑城市用地功能、基础设施的发展水平及城市容量的适度机制标准。习惯于摊大饼式扩张的城市，对改造成本高的“城中村”采取搁置政策，向城市“蛙跳”。结果是旧的“城中村”问题没解决，新的“城中村”难题又梯次出现[9]。在新的城区建设过程中，要打破传统的村庄安置观念，把分级居住的农户集中搬迁到符合城市现状的社区，并在附近引导环境压力小的企业入驻，解决村民就业生计的后顾之忧。其次，针对外来人口的容纳问题，并非是单纯的旧村改造，建设一味的商品房，而是除了新建农民公寓，更应提供更多的服务低收入者的廉租房。一味地强拆补偿，诞生了一批批拆二代不思进取，惰性难改，按实际住房需求分配村民住房，兴建周边工厂解决村民就业，提供便利的周边设施方便村民及外来人口生活，并且开办素质技能培训班提高人口素质。政府新建廉租房降低外来务工人员生活成本，吸引更多的外来务工人员服务城市；健全租赁市场阻断犯罪分子投机藏身；优化环境使村民和外来务工人员减弱自卑感真正融入城市环境；兴办学校解决外来务工人员子女教育问题，进一步加强外来人口的心里融入感，减少他们在城市的后顾之忧。当然，在未来很长的一段时间内，“城中村”的问题仍将存在，但在城市未找到其良好的“替代品”之前，不可急于求成，采取完全否定的态度，认真处理“城中村”村民与外来务工人员的文化融合，科学统筹，以人为本，使“城中村”过渡带作用凸显，社会毒瘤论调弱化。
4、结论
“城中村”是中国在特定发展环境，制度环境和发展阶段的一种地域空间现象。他在支撑我国粗放而快速的城市化进程为城市发展发挥了重要而不可替代的作用。作为外来务工人员的落脚点，他是积累财富的最佳地，是变身“城里人”的等待点，虽然目前“城中村”问题仍未突破，但在坚持以人为本、科学统筹的原则下，“城中村”将成为城市化突飞的催化剂。
参考文献
[1]周锐波，阎小培.“城中村”文化透视[J].规划师，2004，（5）：22-24.
[2]李培林.村落的终结――羊城村的故事[M].北京：商务印书馆，2004.
[3]蓝宇蕴.都市里村庄：关于一个“新村社共同体”的实地研究[M].北京三联书店，2005.
[4]刘梦琴.石牌流动人口聚集区的研究――兼与北京“浙江村”比较[J].市场和人口分析，2005，（5）： 41-46.
[5]张京祥，赵伟.二元规制环境中“城中村”发展及其意义的分析[J].城市规划，2007，（1）： 63-67.
[6]国家统计局2013年农民工检测报告，http：//
[7]周锐波，阎小培.“城中村”文化透视[J].规划师，2004，（5）：22-24.
[8]陈旭峰.社会学视角下的“用工荒”[J].青岛行政学院学报，2013，（6）： 92-95.
[9]陈柳钦.我国城市化进程中的“城中村”现象及其改造[J].管理学刊，2010，（6）： 48-53.
篇3
【关键词】城中村；规划管理；思考
1 城中村产生的根源
城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象，主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。随着经济的不断发展，城市的用地不断扩展，原来的一些村庄被纳入城市范围，但其土地仍保有其原有集体属性。这些村庄虽位于城市之中，但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式，即由村集体进行宅基地分配，村民在其上自行进行建设。由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯，与周边的城市环境格格不入，村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。脱胎于农民的城中村非农化群体，比较其他社会群体而言，这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。随着耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地进入了城市生活，但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。
2 充分把握“城中村”改革改造的重要意义
2.1有利于拓展城市空间，优化资源配置
“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资源配置，为城市发展腾出新的空间。
2.2有利于改变城市面貌，提升城市品位
“城中村”布局杂乱，建设无序，形式土而单调。通过改造可重塑形象，提高城市品位和竞争力。
2.3有利于改善生活环境，提高居民素质
“城中村”相对封闭，基本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。
2.4有利于统筹城乡发展，加快城市化进程
伴随着城市外延式扩张的深入，内涵式城市化被提到议事日程，对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节，加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
3 当前城中村改造引发的社会问题
分析，我国城中村改造引发的社会问题主要可以概括为以下几个方面：
3.1缺乏对城市整体的规划
城中村改造经验不足，缺乏对城市整体的规划，开发商开发用地及居民住宅用地调节失衡。由于城市化初期的开发大多为开发商开发用地，导致重新建设规模盲目扩大，土地利用效率十分低下，留给农民的土地越来越少，非法占地和乱堆滥建等现象也屡禁不绝。这种只看重局部和短期利益而不着眼于长期持续性发展的过度开发将导致区域土地结构的严重失衡，土地资源的浪费也必不可免。
同时，用地的不科学也直接导致村内的建设缺乏统一规划，城市建设秩序混乱。居民住宅区建设品质低劣，容积率过高，采光通风条件也相当恶劣。
3.2村庄建设水准低下，配套设施严重短缺
村庄的经济水平发展速度未能与建筑建设取得同步提高，虽然在村庄建设中，现代居民住宅比例尚高，但与之相配的公建服务、市政设施、公共绿地等却明显不足，城市化建设也只见表面高楼不见实质文化提升。有些地区甚至因“城中村”依旧执行农村集体所有制和农村经营体制而无法被管理部门正式纳入城市规划管理。
3.3建筑密度大，居住环境差
城中村因位于城中，一些村子位置较好，房屋租赁有一定市场，村民为了增加出租面积，街道两旁的楼都伸展出来，几乎把露天的地方全部塞满。由于房屋建筑密度高，采光通风条件差，加之违法违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出，村容村貌一般都比较差，村民生活环境质量差。
3.4消防隐患较多，治安形势严峻
城中村内街巷狭窄弯曲，城市规划建设管理缺位，村庄建设无序发展，违章建筑不少，安全隐患较多。城中村外来人口集聚，缺乏管理，治安形势严峻。
4 加强城中村改造规划的对策
4.1坚持规划引导，积极推动成熟项目
城中村改造必须坚持符合城市规划的要求，在整体合理维持和有序过渡现有廉租屋及低端都市加工业、服务业功能的基础上，积极为城市支柱产业和优势传统产业发展提供配套服务，在优势区位条件下积极发展商业办公、信息服务、旅游服务等高附加值产业，引导村民和村集体经济通过与城市产业融合来实现发展，避免一味地要求高容积率，严格控制人口和住宅规模，完善市政和公共配套设施。
4.2“城中村”改造，必须与加强城市社区建设相结合
撤村建居后，农民变成了居民，成为城市社区的一员，要针对农民变成市民这类人群的特点，最大限度地发挥社区管理和服务的功能。规划设计中要着重考虑到开展社区文化、社区教育、社区服务等工作，从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式，使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式，走进现代城市文明社区，成为真正的城市人。
4.3“城中村”改造，必须实行政府调控与市场运作相结合的手段
“城中村”改造是推进城市化的大事，也是城市化进程中的一件难事。前期调研中既了解群众思想工作的意识，又要考虑政策制定的深度和力度。
4.4发挥市场资源配置作用
城中村改造是一项艰巨而复杂的系统工程，需要政府、城中村、开发商在市场作用下合力推进。因此，政府必须明确自身的职能定位，有所为有所不为。坚持政府调控与市场运作相结合的办法，由政府统筹安排项目计划，统一规划审批改造片区，平衡征地拆迁补偿标准，组织对土地进行公开“招、拍、挂”；同时依靠市场进行公平竞争开发，通过市场运作筹集建设资金，解决建设资金缺口问题。
4.5提高城中村改造规划和建设方案的科学性
城中村与老城区一样，人口密度高、人均收入低、人居环境差，“城中村”还有历史遗留问题、经济利益问题、生活方式问题，因此改造起来难度较大。建议政府将城中村改造规划与“十二五”规划、年度土地供应计划和年度建设用地计划等相衔接，协调城市存盘土地的开发进度，保障城中村改造有一个稳定的房地产市场环境。深入研究不同城中村的位置、特点和问题，针对不同片区、不同类型城中村的具体情况，制定不同的改造策略，以多种改造模式对城中村进行改造。
4.6加强对城中村建房的监督和管理
目前，城中村内违法违建户较多，城中村的村（居）民在宅基地抢盖、加盖的现象较为突出，对违建和抢建、加建房屋的拆迁赔与不赔的问题，在具体工作上难以把握。如果赔偿了，则违建、抢建之风会越演越烈，也有违背政策之嫌；如不赔偿拆迁工作便难以开展，甚至上访。这就要求相关部门切实加强对建房的监督和管理，夯实管理工作责任，打消村（居）民套取拆迁补偿资金的念头，做到补偿公平、群众不受损失，同时也能为拆迁改造创造有利的条件。
结语：总而言之，合理的进行城市规划，改造城中村的用地规模，加强城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加强基础设施建设，合理的安置拆迁，规划好城市中的土地用地规模和形式，提高城中村居民的素质与技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的问题一定会有所改善。
参考文献：
篇4
一、东丽区基本情况和现状
东丽区地处海河中下游，东接天津港，向内辐射“三北”（华北、东北、西北），向外辐射环渤海，既是三北地区到天津港的必经之路，又是链接市区与滨海新区的重要通道。东丽区行政区共辖9个街，分别为张贵庄街、丰年村街、新立街、华明街、无暇街、万新街和金钟街、军粮城街、金桥街。09年底全区常住人口45.3万，户籍总人口32.35万，其中农业人口19.85万，非农业人口12.5万，另外有外来人口18.3万。
东丽区原以农业为主要产业，随着改革开放的发展，城市规模的扩大和农村产业结构的调整，到2005年，虽然全区农业户口人数仍占60%以上，但农业产值所占比重已不到4%，务农劳动力已经不足全区农业户口的10%。这些数据说明二三产业已占据我区地方经济的主导地位。特别是近年以来，滨海新区的建设带来的招商引资、开放开发、产业结构的进一步调整，不但带动了全区的社会经济的腾飞，更加速了全区工业化、城市化的进程。
二、东丽区城市化面临的问题
1.农村城市化的改造和拆迁因没有建设好的园区入驻，产业的拆迁、外迁，有的甚至消亡，既建设了集体的收入，影响税收，又对招商引资和现有企业的扩大经营造成了较大的影响。近年来，一些乡村由于重点工程项目占地，使不少农民失去赖以生存的土地，大批退出第一产业或者自谋生路。由此带来的不利影响就是农村劳动力就业转移和农民养老问题等关乎社会保障与稳定的问题日益严重。同时，由于农村补偿款不到位，导致农民上访不断的情况时有发生，引发了社会不稳定的因素，这些值得我们这些干部和政府部门引起足够的重视。
2.随着我区城市化建设的迅速发展，我区城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形态，管理体制，生活方式等方面仍受着农村模式的影响，体制的不合理也不适应城市化、市场化、现代化的发展要求。与城市发展极不协调，各种社会问题日益突出。例如，违法用地和违法建设；社会治安问题复杂；居住环境因为没有合理规划及自身的原因，存在着许多难以解决的问题；土地资源缺乏统一全面的规划，造成了浪费。
3.区位资源优势有待深度挖掘，商业发展特色聚集效应不明显。我区现代服务业发展轴尚未形成，海河商务商贸带还处于规划之中。商贸集群中心尚未形成，市场零散，具有规模的专业批发市场缺乏，整体竞争力弱，辐射小。
4.产业结构还不完善，第三产业总体水平不高，服务领域狭窄，所占产业比重一直上升缓慢，比重偏低，内部行业发展不均衡。传统产业比重高，缺乏后劲，新兴行业发展缓慢，与城市化发展的要求还有很长一段距离。
三、东丽区城市化问题的原因分析
1.失地农民就业安置压力集中的挑战。东丽区的城市化进程主要是由外力推动的，市区转移的大批产业项目，城市基础设施建设占用了大量的土地，工业项目的集约发展，导致失地农民越来越多，而入驻项目就业带动力有限，农民的知识技术不匹配，使就业安置难度加大。在快速城市化、工业化过程中，切实解决好失地农民就业问题，帮助农民找到自我发展出路，这不但是经济问题，也是关系到社会问题的政治问题，要科学、有效、持续的处理好这一问题。
2.目前全区正处于在从天津近郊向中心城区急速转变的过程中，必然导致经济大发展和空间大压缩的矛盾日益突出。在实践中，眼前利益和长远发展的关系没有处理协调，只注意“快”，忽略了“好”依然具有强劲的作用惯性。城中村的改造冲击了以前原有的生活形式，社会体制和周围环境，这是一个转变的过程，所产生的各种问题也将会伴随着城市化的进程而逐渐被解决。
3.东丽区的区位优势未能完全发挥出来，主要的原因在于产业的结构还没有趋于合理，其聚集效应还没有明显的显现出来，企业的投资和引进力度还不够，创新机制的完善力度不够，更重要的是高科技高素质的人才缺乏。这些因素的影响阻碍了东丽区的区域优势的发展。
四、今后的发展思路及措施
1.结合城市规划，推动产业发展升级。我区的产业发展应该放在城市化建设的大背景下全面考虑。通过合理而全面的谋划，城市化的发展建设和社会化管理程度提高了，将为三大产业的发展创造巨大的需求空间。强大第三产业，优化第二产业，做精第一产业，实现产业的市场化、规模化、集约化，其实质就是产业不断优化的过程。实施经济结构战略性调整，大力发展先进制造业和现代服务业，稳步推进现代都市农业，促进产业升级。
既要坚持工业强区战略，延伸产业链条，支持民营企业快速发展，扶持中小企业健康发展，完善和落实支持企业发展的有关政策措施；又要发挥区位优势，加快现代服务业的发展，按照区域服务业发展定位，积极推进商务商贸、钢铁、航空服务业的发展，突出现代物流业发展特色，加快落实会展中心项目，积极发展金融教育、文化创意、旅游休闲等新兴服务业。实施农业结构调整，优化提升现代都市农业。围绕科技兴农、生态富农的中心，以花卉和园林种植、生态循环农业、畜牧养殖、水产养殖为重点，全面提升农业现代化水平。扶持龙头企业，推进农业产业化进程，强化农产品质量安全。在产业升级转型的过程中，既要解决好各村企业的资源整合问题，又要强调增加农民收入，解决好再就业问题。不断完善商业设施服务，巩固提高现有优势产业，不断培育新的优势产业，最终实现百姓的安居乐业的大目标。
2.农村城市化根的本问题还是解决民生问题。我区应借助区位优势不断创新农村城市化的新思路，完善公共设施配套、提高人民生活水平，秉着“一切为民”的原则，依法保证农民的权益，加强农村民主建设。因为群众的利益得到了确实的保证，城市化才能推进。另一个重点就是再就业问题，从维护农民最关心、最直接、最现实的利益出发，紧紧结合实际，探索构建以农村为重点的城乡统筹的多层次、多元化的就业增收体系和社会保障体系。但现在的岗位需求和农民的劳动素质落差较大，不相适应，我们要加大培训力度，特别是加大对劳动力转移的培训，提高他们的劳动技能和农民素质，按照订单来培训，增加就业率。通过充分发挥政府引导、组织职能，鼓励农民自主创业、自谋职业，摆脱对土地的传统依赖，让农民有多种收入来源，做到失地不失业，生活水平得到不断提高。以扩大就业为目标，增强社会保障为基础，努力促进社会的和谐建设，促进科学发展东丽区。
3.推进城中村的有效改造。在我区进行城中村改造，会涉及拆迁、安置、补偿等诸多环节，是一项复杂的工程，从理论及区位上看，我区作为连接中心城区和滨海新区的纽带，功能定位速度提升，加快城中村改造作用明显，意义重大。通过改造将加速城市建设总体规划的实施，使“城中村”普遍存在的基础设施不完善，环境卫生恶劣，社会治安复杂，安全隐患严重等问题得到彻底解决，有效提升城市整体形象。同时，统筹城市发展。实施改造后，必定将带来对原有农村经济和社会管理体制的改革，让村民变居民，对于解决“三农”问题具有重要意义。从我区发展实际看，不断创新土地置换机制促进人口的聚集和产业结构调整，加速资源不断优化配置基础上的聚集发展，才能使我区的规划任务如期完成。通过城中村改造，将促使城中村的物质、社会、经济形态的城市化顺利实现。改善农民居住环境，确保了物质形态城市化的实现；农民纳入城镇社保体系，消除了社会形态城市化滞后的风险；通过股份对集体经济的改革，使其融入现代城市经济体系推进经济形态的城市化。值得思考的是，城中村改造会涉及拆迁、安置、补偿等诸多复杂的环节，关键是做到改造前切实做好前期立项和项目审批工作，按照城市化理念，科学布局，充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调，对不符合产业政策的项目坚决不审批。改造中，一方面重点做好费用测算和政策配套工作，深入基层摸底调查，准备掌握数据，建立指标体系，仔细进行成本核算；另一方面，必须有一系列的配套正常，用以指导我区的城中村改造工作。改造后，村民的生活方式发生根本改变，要着力做好体制改革和富民机制创新工作。城中村按照现代城市社区的要求，逐步实行社会化管理，构建新型社会。为确保城市化后村民增加收入，适应城市化消费水平，坚持以科学发展观为指导，创新富民机制，推进文明建设，丰富和提高居民文化生活水平，培育城中村居民现代社区文明观念，引导城中村居民逐步融入城市现代文明之中。
4.东丽区处于市中心和滨海新区的核心区之间，一方面，我们应该借助市中心和滨海新区双方的优势，借势发展，形成产业链和板块经济，做到资源和机遇共享，产业和基础设施互动配套。另一方面，我们要坚持东丽的特色和发展方向，发挥自身区位和资源两方面的优势，挖掘自身发展的新亮点和新品牌。比如，以海河商务商贸带为中心，结合我区实际情况，重点发展商业金融、文化娱乐等各类产业园；以临空产业区为中心，依托空港优势，重点发展现代物流、电子商务、信息中介等现代服务业务，引导现有第二产业向第三产业的业务延伸、品牌延伸和资金延伸。充分发挥东丽区的区位优势，进一步优化政策与服务环境，加大政策扶持，放宽市场准入条件；完善产业管理服务机制，引进高素质人才，加快培养服务业紧缺人才，形成与现代服务业人才结构体系；吸引优秀企业入驻，增强企业自主创新能力，制定产业发展规划，打造产业集群“区域品牌”，建立健全现代的产业体系，为我区的发展创造有利的条件。
篇5
结合当前热点形势，小编为你整理了《掀起“学湖州晋江、促高质量发展”集中学习活动热潮简报》范文，以便大家在工作学习时参照借鉴。当然，你还可以在搜索到更多与《掀起“学湖州晋江、促高质量发展”集中学习活动热潮简报》的相关范本。
办事处迅速掀起“学湖州晋江、促高质量发展”集中学习活动热潮，进一步解放思想观念，对标先进找差距，创新驱动促转型，奋力开创焦作高质量发展新局面。
一是提升站位、高度重视。办事处迅速召开“学湖州晋江、促高质量发展”专题会议，传达上级会议精神，充分认识贯彻学习“学湖州晋江、促高质量发展”的重要意义，切实把思想和行动统一到学习“学湖州晋江、促高质量发展”精神上来，全面推进街道各项工作实现新发展。
二是周密部署、专题学习。街道党工委把学习、宣传、贯彻“学湖州晋江、促高质量发展”作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与街道党工委其他中心工作一同安排、一同部署，确保将学习、宣传、贯彻工作安排到位。各村、社区迅速行动，通过集中学习、专题辅导、撰写心得、讨论交流等方式，组织全处党员干部有计划、有成效开展学习活动。
三是学以致用、加快发展。班子成员结合工作实际，认真践行“党建一线工作法”，带头扑下身子、狠抓落实，把学习成果运用到实际工作中去，凝聚强大合力，推动重点项目建设、脱贫攻坚、国家卫生城市创建、人居环境卫生整治、关耿村城中村改造二期项目等各项中心工作稳步推进。引导广大党员在“做”上下功夫，率先垂范，以实际行动和过硬举措推进“学湖州晋江、促高质量发展”精神落地生根。
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会议传达了广播电影电视局关于成立实施“先锋示范工程”深化创先争优活动领导小组的通知；传达了创先争优活动实施方案；传达了关于确定“先锋示范工程”的通知，并确定“广播电视村村通工程”为广电局“先锋示范工程”项目，电视台“专题部”和有线台“工程部”为“先锋示范岗”。会议传达了2010年上半年责任目标完成情况通报；传达了2010年重点科室评议方案。
2010年上半年，广播电影电视局在县委县政府的正确领导下，在局班子的带领下，经过全局职工的共同努力，各项工作都取得丰硕成果，上半年共完成经济创收543万元，在市级以上新闻媒体播发稿件350余条，内宣发稿2300余条，新架设光缆40余公里，新增光点30余个，发展农村有线电视用户941户，城区数字用户818户，为全年各项任务的圆满完成打下了坚实基础。
宣传工作紧紧把握正确舆论导向，服务县委、县政府中心工作做为广播电视宣传的第一要务，紧紧围绕“城中村”改造，红旗路改造、两会直播、三农工程等重点工程，强化协调、精心策划、重点突破、为全县经济发展和精神文明建设营造了良好的舆论氛围，受到县领导的充分肯定。狠抓宣传，为全县经济发展和精神文明建设营造了良好的舆论氛围，受到县领导的充分肯定。
针对下半年的工作局长李宏军提出了五点要求，一是狠抓内外宣数量、质量，提升广电工作影响力；二是加快广电事业发展，增强广电自身实力；三是强化广电行业管理，确保节目安全播出；四是加强全局队伍建设，强化政治业务培训；五是加强责任目标管理，促进经济效益提高。
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保障性安居工程建设是重大民生工程,事关中低收入百姓的民生福祉,近期，国家统计局阜阳调查队开展全市范围内棚户区改造和保障房建设的走访调研，调查结果显示：阜阳市保障性安居工程建设工作进展顺利并超额完成下达任务，但仍然存在审批程序复杂、基础设施不完善等问题亟需解决。
一、我市保障性安居工程基本情况
1、超额完成目标任务。近年来，阜阳市按照“政府主导、市场运作、服务民生”的原则，大力推进棚户区改造工作，取得了阶段性成效。2017年全市共新增开工保障性安居工程棚户区改造（含货币化安置）44594套，完成省政府年初下达目标任务的105.5%,其中货币化安置占开工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含货币化安置）40426套，完成省政府年初下达目标任务的192.2%。
2、足额筹集配套资金。在资金投入方面，我市共收到中央补助保障性安居工程资金21434万元，地方配套筹集资金35377万元。在中低收入群众住房保障方面，全市共发放租赁补贴4913户，符合条件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市将计划完成棚户区改造新开工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新开工住房1.77万余套,开工率达30.02%。
二、主要做法
1、突出政府主导作用。一是加强组织领导。组建了市棚户区(危旧房)改造建设工作领导小组，建立棚户区项目建设领导包干责任制，对任务进展、存在问题情况实行按月通报，及时通报项目建设进度，协调解决棚户区改造的困难和问题。二是深入调查摸底。广泛开展城市规划区(200平方公里)范围内棚户区、老旧小区和城中村现状调查，梳理核实项目资料，建立完善棚户区数据库，为棚户区改造实施提供准确的资料。三是科学编制规划。坚持规划先行，统筹部署。先后编制完成《阜阳市城市“十三五”住房保障规划》、《阜阳市城市棚户区改造2017-2017年三年规划》、《阜阳市2017年城区棚户区改造实施办法》等，同时组织编制2017-2019年棚户区、城中村改造和保障性安居工程配套基础设施三年滚动计划，各县(市)按照总体规划部署，进一步分解细化，制定具体方案，确保了全市棚户区改造工作按计划、按步骤整体推进。
2、积极创新棚户区改造保障方式。一是大力推行货币化安置。货币化安置对于加快推进棚改、更好满足群众居住需求及化解商品住房库存具有重要意义，全市2017年货币化安置24527套，占全市开工量的55%，调研走访中，颍泉区颍河综合治理新兴、三皇、北京西路棚户区改造项目货币安置率达到80%，由于货币安置率较高，该项目拆迁进展顺利，群众满意度也较高。二是充分发挥开发行金融作用。积极对接国家开发银行、农业银行，通过政府购买棚改服务模式争取国家开发性金融支持；积极争取棚改安置住房配套基础设施及安置房直接相关的城市基础设施建设贷款支持，提高续建项目贷款的发放和使用效率，加快棚改续建项目工程进度。三是确保用地供应。根据棚户区改造规划和年度计划，对棚户区改造用地优先供应安排，涉及新增建设用地指标在土地利用年度计划中单独列出，实行应保尽保。保证棚户区改造用地足量供应。
3、强化棚户区工程项目建设与管理。对棚户区改造安置住房项目，实行全过程质量监督。严格执行基本建设程序，优选施工队伍，全面落实工程质量安全的主体和监督责任，对质量问题实行“零容忍”对发现问题坚决查处坚决问责，同时统筹安排工程开工建设，科学把握工程建设进度，保证工程建设合理周期。
三、我市保障性安居工程建设存在的问题
本次调研走访了市房产局、市土地征迁办公室等机关单位和东关棚户区、南苑安置区等小区居民。调研结果显示：部分棚户区改造和保障房建设项目拆迁难度大、资金压力大、审批程序复杂，部分安置区基础设施配套不完善，居民生活不方便。
1、地方财政投入压力较大。保障性住房建设需地方配套资金大，扣除中央和省每套1.7万元补助资金,每套棚户区改造住房地方配套资金平均达18万余元。加之征地拆迁、土地开发、市政及公共服务设施成本不断提高等因素，棚户区改造后续资金供应紧缺，资金不足将成为制约我市棚户区改造建设的瓶颈。
2、棚户区改造项目征迁工作难度大。大部分棚户区住户中，困难户、低保户、下岗户多，拆迁安置成本较高，甚至项目开工建设后，仍存在部分拆迁问题，间接制约了工程的建设速度。阜阳市东关棚户区建成时间较早，连片平房较多，居住环境较差，居住条件一般，由于该区域居住困难户、低保户较多，拆迁困难大，该区域仍然是老城区内开展棚户区改造的盲点地区。
3、审批程序有待简化。项目征迁、报批、审批程序、运作周期长，影响工程进度。阜阳市临泉路资福寺棚户区改造，由于涉及拆迁地块调整及规划方案调整，该项目从2011年开始拆迁，原规划此项目地块以商住地块进行出让，由于要求较高，项目地块未能出让，后调整为资福寺棚户安置区，由于调整需要通过立项、报审、审批等一系列环节，目前该项目仍未完成，耗时较长，已经影响到了后期的开工建设。
4、基础设施有待进一步完善。因土地受限，绝大多数的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本，阜阳市南苑廉租房小区建成时，道路不通，小区内及周边没有大型超市、社区卫生服务中心，仅有个别小卖部等，生活设施不健全。
5、后期管理有待完善。安置小区建成后，安置点周边道路交通、就医、购物、供气等公共生活服务基础设施建设不完善，配套滞后，是群众反映较为强烈的问题。同时，安置户对于物业费缴纳后，小区维护不到位，后期管理跟不上等问题也颇为诟病。在调研走访过程中，和谐安置区物业管理较为松散，公共绿地破坏严重，被业主私自占用较多。
四、相关建议
1、建议上级财政加大对保障性住房建设的扶持力度，增加补助资金，属地政府要拓宽融资渠道，加大融资力度，采取政府购买服务、发行项目收益债等多种方式，多渠道筹集资金，满足建设需求。
2、完善征迁补偿政策，重点解决征迁难问题，加快城镇保障性住房建设进度。
3、加强科学规划，保障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。
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《意见》主要内容共六条：
一是认真贯彻落实国家支持和鼓励居民购房的政策。按照国家规定减免住房交易税费，调整住房贷款首付比例和利率。
二是进一步完善住房消费政策。设区市、县(市)可对享受普通商品住房优惠政策的住房价格标准适当上调；自*年12月1日起，个人购买普通住房超过2年(含2年)转手交易的，销售时不负担营业税；自*年12月1日起至2009年12月31日止，个人转让住房缴纳个人所得税的，由设区市、县(市)对转让人给予与所缴税额设区市、县(市)留成部分等额的财政补贴；住房公积金的贷款最高额度由30万元提高到40万元，对未缴存住房公积金的购房人，由正常缴存住房公积金且未申请使用住房公积金个人住房贷款的职工(不少于2人)提供担保，可申请住房公积金个人住房贷款，房地产开发企业不得拒绝为购房人办理住房公积金贷款；各设区市、县(市)可结合当地实际，为购买商品住房的外地购房者办理当地城市户口。
三是加大保障性住房建设力度。自2011年1月1日起，各设区市、县(市)要将廉租住房保障条件和经济适用住房保障条件统一，符合保障条件的家庭可自主选择两种保障方式，有条件的地区可提前并轨；2009年廉租住房保障户数由8万户调整为8.5万户，2010年廉租住房保障户数由9万户调整为10万户；加大实物廉租住房筹集力度，到2010年底全省共筹集廉租住房5万套以上，通过棚户区(危陋住宅区)改建解决低收入家庭住房5.8万套；继续抓好经济适用住房建设，设区市经济适用住房年度竣工规模一般应达到当地城镇商品住房竣工规模的10%—12%；积极推行拆迁货币补偿；强力推进棚户区(危陋住宅区)改建和城中村改造。
四是加快住房结构调整。加大土地收储力度，优化土地供应，进一步加快普通商品住房的开发建设。
五是优化投资发展环境。清理和规范房地产收费，开放和规范市场，改进行政管理和服务。
篇9
一、指导思想
围绕党的*提出的“高举*特色社会主义伟大旗帜，以*理论和‘*’重要思想为指导，深入落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，为全面建设小康社会新胜利而奋斗”目标，坚持“以块为主、重点突破、全面推进”原则，开展创建国家卫生城市活动，塑造省会城市形象，改善城市生态环境，提高卫生管理水平和全民健康意识，为*市建设新型工业基地和特色文化名城提供良好社会环境。
二、工作原则
（一）坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，发挥各方面积极性和有效资源，搭建创建国家卫生城市活动工作平台。
（二）坚持以建设特色文化名城为引领，以绿色经济和节能减排为支撑，借助城市基础设施大建设、生态园林大发展和文明和谐活动大促进，创新工作思路和工作机制，推动创卫工作顺利进行。
（三）坚持以人为本，服务于社会发展需要，服从于市民健康需求，开展卫生达标社区和卫生达标单位活动，解决群众反映强烈的公共卫生问题，调动人民群众参与创卫的积极性和主动性，形成社会卫生运动合力。
三、组织机构和职责
为加强对创卫工作的组织领导，根据人动，调整*市创建国家卫生城市领导组组成人员。调整后的人员名单如下：
组长：*
副组长：*
常务副组长：*
领导组下设七个专业组：
（一）环境保护和市容环境卫生组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：围绕城市道桥、绿化等基础建设和棚户区改造抓好城中村、城乡结合部、小街小巷、居民区卫生综合整治(城乡清洁工程)。全面完成国家标准要求的市容环境卫生和环境保护各项工作的组织实施和督促检查。
（二）市场卫生组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：对城区范围内市场进行专项整治，完善市场卫生设施，规范经营秩序，达到国家标准要求。
（三）河道干渠湖泊卫生组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：组织对市区范围内河道、干渠、公园湖泊、缓洪池进行专项治理，达到国家标准要求；进一步完善市政管网建设，提高生活污水处理率。
（四）行业卫生组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：组织实施食品安全专项整治及小饭店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等“五小”行业整顿工作，开展灭蚊达标和卫生防病宣传教育活动，完成食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生、传染病防治、健康教育、城区灭鼠和灭蟑巩固、单位和居民区卫生、爱国卫生组织管理等工作的组织实施和督促检查。
（五）督导组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：对创卫任务具体实施全过程进行监督检查，对各成员单位完成任务情况和各区卫生达标活动进行考核验收。
（六）宣传报导组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：将创建国家卫生城市工作作为精神文明建设主要内容纳入创建文明和谐城市活动，电台、电视台开辟专题节目，报社开设专门栏目进行全面宣传报导，使新闻监督、专业队伍监督和群众监督有机结合，为创卫活动营造良好舆论氛围。
（七）资料组
组长：*
副组长：*
成员：*
职责：收集全国各地创卫活动信息和全国爱卫会关于创卫活动考核验收的具体要求，组织人员培训，建立完整的工作资料和技术资料体系；负责创卫活动方案、工作手册、迎检工作、领导讲话、汇报材料的起草印发工作，负责资料汇编、画册和创卫专题汇报片的编辑制作工作。
四、工作任务
（一）市建管委
组织协调、统筹安排由市政、园林、环卫、行政执法局等单位承担的工作任务；负责城建12319服务热线、汾河景区和自来水厂卫生；系统各单位卫生达标。
（二）市教育局
负责大、中、小学校健康教育工作达标；校区内食品卫生、食堂卫生和环境卫生；系统各单位卫生达标。
（三）市水务局
负责河道干渠整顿治理工作，保持河道干渠无垃圾、无破损、无蚊蝇、无老鼠孳生；加强水产品生产加工过程中滥用违禁药物管理，有效控制药物残留量；系统各单位卫生达标。
（四）市农业局
负责农、畜产品生产加工过程中农药、兽药的合理使用，有效控制药物滥用现象，各种药物残留量控制在国家标准以内；监督生肉生产销售检疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市场；系统各单位卫生达标。
（五）市商务局
负责猪、牛、羊、禽类定点屠宰工作；系统各单位卫生达标。
（六）市卫生局
负责饮食卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治监督管理和食品行业卫生许可证、从业人员健康体检等工作；饮用水卫生监测和健康教育工作；城区除四害技术指导和监督监测工作；系统各单位卫生达标。
（七）市规划局
负责市容景观设计，取缔违章广告牌匾；系统各单位卫生达标。
（八）市环保局
负责蓝天碧水工程和各项环保工作的综合治理和监督管理，完成大气质量、区域环境噪声、烟尘控制区覆盖、废水排放、废物综合利用、环保投资等项工作；系统各单位卫生达标。
（九）市文广局
负责影剧院、歌舞厅、录像厅、网吧等文化娱乐场所卫生监督管理工作；系统各单位卫生达标。
（十）市旅游局
负责旅游景区、景点卫生监督检查，对旅游景区公厕星级评比工作；系统各单位卫生达标。
（十一）市市政局
负责主次干道和街巷道路维修养护，达到路面平整，无坑凹无破损，窨井通畅，无垃圾堵塞现象，市政照明设施完好；搞好市政管网建设，提高生活污水处理率；系统各单位卫生达标。
（十二）市园林局
负责城市绿地系统规划，落实绿线管制制度，完成绿化任务；建立公园卫生管理制度，保持湖面清洁，岸坡无破损；系统各单位卫生达标。
（十三）市行政执法局
负责执行《市容环境卫生管理条例》，加强市容环境卫生监督检查，重点是城中村、城乡结合部和集贸市场监督检查，保持良好市容市貌；系统各单位卫生达标。
（十四）市市容环卫局
负责落实国家市容环卫管理法规，制定“城乡清洁工程”方案，协调指导、督导检查各县(市、区)和市直相关部门开展实施“城乡清洁”活动；加强街巷、公共厕所清扫保洁和市容环境卫生绩效考核；提高垃圾粪便收集、贮运和无害化处理率；系统各单位卫生达标。
（十五）市质监局
负责工农业产品生产质量监督控制和食品生产加工卫生监督工作；系统各单位卫生达标。
（十六）市工商局
负责市场经济秩序监督管理及流通领域包括集贸市场、超市等食品卫生监管工作；系统各单位卫生达标。
（十七）市食品药品监督局
负责食品安全组织协调工作，落实食品安全整治方案，组织重大食品安全事故查处；系统各单位卫生达标。（十八）市文广集团
负责电台、电视台等大众传媒健康教育宣传工作，对创建国家卫生城市活动进行舆论引导和新闻监督；系统各单位卫生达标。
（十九）*日报社
负责*日报、晚报等大众传媒健康教育宣传工作，对创建国家卫生城市活动进行舆论引导和新闻监督；系统各单位卫生达标。
（二十）市爱卫办
负责爱国卫生组织管理，城区除四害和单位、居民区卫生的监督检查、评比工作；对城区创建国家卫生区活动进行业务指导。
（二十一）*铁路局、*民航机场管理局、*省汽运集团晋龙捷泰运输贸易有限公司负责火车站、飞机场、汽车客运站的健康教育宣传、食品卫生、公共场所卫生和除四害工作；所属单位卫生管理和达标工作。
（二十二）工会、共青团、妇联等成员部门要动员社会各方面力量，积极参加创建国家卫生城市活动；负责本系统各单位卫生管理和达标工作。
（二十三）各区
1、按照全市创建国家卫生城市方案要求，开展创建卫生区活动。
2、制定创建卫生区方案，落实市容环境卫生、环境保护、食品卫生、公共场所卫生、传染病防制、健康教育、城区除四害、单位与居民区卫生等工作。
3、重点要抓好城中村、城乡结合部、背街小巷、集贸市场、“五小”行业专项整治工作。
4、对社区和驻地单位进行检查评比，培养先进、树立典型，以点带面，全面推广。
五、实施步骤
（一）准备阶段
20*年*月至*月。制定《*市爱国卫生管理办法》、《*市有害生物防制管理办法》、《*市公共场所禁止吸烟的规定》和《*市烟草广告管理暂行办法》，出台《*市卫生城区标准》、《*市单位卫生检查评比标准》和《*市社区卫生检查评比标准》。按照《国家卫生城市标准》要求，对各级各类相关人员进行系统培训。
（二）宣传阶段
20*年*月至*月。按照工作任务、目标和要求，利用新闻媒体和各种宣传形式，在全市范围内广泛深入开展宣传教育活动，宣传创卫活动的重要意义、奋斗目标和各级各单位具体要求等，调动全民参与创卫活动的积极性和主动性，形成构建文明、健康、和谐的创卫氛围。
（三）全面完成任务阶段
20*年*月至*月。召开创建国家卫生城市再动员大会，针对当前存在的主要问题，号召全市上下紧急行动起来，全力打好创建国家卫生城市攻坚战。各级各部门要制定突击整治和全面完成任务的具体方案，并对本系统、本辖区创卫工作进行再动员、再部署，迅速掀起创建国家卫生城市攻坚。
承担创卫任务的部门和单位，要严格按照创建国家卫生城市实施方案中确定的工作任务和要求，对照国家卫生城市标准进行自查，寻找存在的问题和薄弱环节，特别是创卫工作中的难点、重点问题，集中力量依法进行治理。公安、行政执法、环保、市容环卫、规划、园林、工商、质检、药监、卫生等部门要互相配合、互相支持，共同解决创卫活动中的具体问题。
（四）检查验收阶段
20*年*月。由督导组组长带队，有关部门领导参加，组成检查验收组，对六区和承担任务的单位按照国家卫生城市标准要求考核验收，完成申报前各项准备工作。
（五）申报阶段
20*年*月。在全面达标的基础上，按照国家卫生城市考核验收管理办法的要求，由市爱卫会向省及全国爱卫会提出申报，并做好迎接暗访、调研和评审工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。创建国家卫生城市活动是构建社会主义和谐社会的基础工程，也是促进*市经济社会又好又快发展的形象工程，各级各部门，特别是领导干部都要高度重视，按照市委市政府提出的奋斗目标，结合本地区、本部门、本单位实际，加强领导，精心组织，认真落实。各工作组、各责任单位要根据市方案要求，制定实施意见，分解任务，明确责任，落实到人。各区要制定切实可行的创卫工作方案，明确领导、具体部门、工作人员责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓，确保*市创卫工作取得实效。
（二）广泛宣传动员。在全市范围内广泛深入开展宣传教育活动，强化创卫意识普及创卫知识。通过广播、电视、报刊等新闻媒体的专栏和专题节目，宣传创卫的重要意义、国家标准要求、*市的工作方案、卫生法律法规、除害防病等，引导市民关心创卫、支持创卫、参与创卫，享受创卫成果带来的和谐、文明、健康。要在繁华街道、社区、窗口单位等人流量大的区域设置大型宣传标语和公益广告，提示人们注意维护公共卫生，规范市民生活行为，使创卫活动成为人人皆知、个个参与的自觉行动。
（三）市区协调发展。采取两条腿走路的办法，创建国家卫生城市和创建卫生城区协调发展，按照“属地管理块块抓、分级管理层层抓、行业管理条条抓”原则，既要发挥各区政府的职能作用，又要抓好成员单位系统工作，以市带区，以区促市，整体推进。
（四）突出重点工作。有关部门要对市区范围内的城中村、城乡结合部、背街小巷、集贸市场、“五小”行业进行全面调查研究，拿出切实可行的专项整治方案，完成突击整治任务。
（五）坚持依法治市。在创建国家卫生城市活动中，各级、各部门要认真贯彻执行相关法律、法规、规章，做到有法必依、违法必究、文明执法。
（六）抓好卫生达标工作。开展创建国家卫生城市百佳单位、百佳社区和十佳街办评比工作，是创卫活动的“细胞”工程，也是创卫活动能否形成社会效益的关键。各区、各街办要按照标准要求，抓好驻地单位、社区和街办卫生达标工作，凡是卫生不达标的单位和社区不能评为绿色单位及文明单位；绿色单位和文明单位卫生不达标的，取消其荣誉称号。
篇10
梧白科技城现状问题分析
(1)历史形成的空间肌理的刚性约束大。梧白科技城除建有工业厂房外，还配建了服务于生产的企业管理、职工住宿和商务办公等功能建筑。近几年来，梧白科技城的部分地块据发展需要，已经不同程度地实施了“推二进三”策略，在其工业区块内外建设了为工业生产服务的家具城、灯具市场和酒店等。它们作为城市的功能设施，难以在短时期内进行置换，而且新建建筑质量较好，不宜大拆大建。此外，梧白科技城的主次道路网络难以改变，且路幅拓宽也难以实现。这些城市空间肌理条件都作为刚性条件，约束着工业区的升级改造规划。
(2)内外生态环境遭到破坏。梧白科技城周边山水环境宜人，其东部三湿地是温州的天然城市绿肺。大罗山、吹台山坐拥科技城西南面，成为梧白科技城的绿色屏障，与三湿地的水体景观交相辉映，山水景致得天独厚。但是，梧白科技城内部水岸空间与环境已经不同程度地被“蚕食”。工业厂房侵占河岸水体，山体或水体被不同程度地开挖、填埋和平整，原有的山体水系生态系统被破坏，特色地貌已经不复存在。
(3)水体与其他空间矛盾突出。科技城内尚存的水域面积为405hm2，占规划总面积的10.8％。被保留的水体空间没有与原有公共空间结合布局，水体水网纵横交错，显得无序。工业厂房等建筑也与现状水体空间缺乏呼应、相互对立，在使用功能上也存在较大的矛盾。
梧白科技城功能升级改造定位
梧白科技城功能升级改造首先要进行合理定位，既不能简单地搬用不同规模、等级城市关于工业区改造升级规划的一般思路，也不能按照同一城市新区关于新兴产业功能区发展定位的做法，而是要遵循梧白科技城现有空间资源、肌理条件及其与周边城市功能区的关系。与此同时，还要针对梧白科技城所在区域的社会结构状况，进行职能类型的多样化与层次化研究，形成适合于不同群体就业和生活的功能区。梧白科技城加强其与周边功能区(温州高教园区、温州生态园、瓯海中心区和鹿城、龙湾)的分工、协作，有机整合功能区内部及周边的科教资源、生态资源和特色产业资源，着力提升和发展创新创意产业；在充分就业、就业转移和居住社区完善方面，则按照产业升级、人口集聚和配套产业功能复合的思路，发展现代商务商贸服务功能和多层次的生态居住功能等，形成多种职能类型的区域。
1创新创意创业高地。规划以“创意、创新、创业”为主题，充分发挥梧白科技城内部及周边的科教资源优势和特色产业集聚基础优势，加快建设国家大学科技园，瞄准工业设计、生命科技、建筑与装修设计等重点，强力推进科技服务业和高新技术产业发展，将梧白科技城打造成为“高端要素不断集聚、创业环境不断优化、支撑服务不断完善、科技成果不断转化”的创新创意创业高地，以科技创新驱动产业转型升级和现代产业集群培育，促进转型发展。
2现代商务商贸集聚区。规划以服务创新创意产品的市场推广和高端人才休闲购物为核心，发挥梧白科技城内外交通优势和紧邻城市中心的区位优势。梧白科技城应以南湖城市综合体、温州家具展览中心等重大项目建设为契机，加快建设一批现代购物广场、星级酒店、休闲娱乐中心；整合提升功能区内现有商品交易市场，引导现有市场改造提升和新兴商品市场建设，融入展览展示、电子商务等现代商品交易业态，建成集商务、商业、会展、休闲娱乐等功能于一体的现代商务商贸集聚区。
3品质居住生态家园。规划发挥梧白科技城以塘河水系为伴、三湿地为邻的生态优势，强力推动违章建筑拆除、塘河生态功能修复、环境综合整治、建筑和沿街立面改造；积极拓宽城市绿色空间，完善市政设施体系；加快农房集聚改造和现代居住区建设，改善城市环境，提高城市品位，展示宜居和谐魅力，增强环境竞争力和先进要素集聚力，为功能区营造良好的创新环境，为创新人才、高端管理人才创造高品质的居住生态家园，使其安居乐业。
梧白科技城空间升级改造
1产业、居住、生态功能区的有机、有序组织。梧白科技城升级改造规划在功能布局上遵循“公共建筑形象效益优先、居住环境就业平衡、工业分片集中保量、生态绿地渗透全城”的基本思路，形成三类功能区：产业功能区、居住功能区和生态功能区。各个功能区按照城市道路及水系再细分成11个功能组团或分区(图1，图2)。
多层次、多元的产业类型的集聚，在促进城市功能升级和城市经济转型的前提下，能保证居民的就业转移，是梧白科技城升级改造规划的一大特点。规划利用城市主要道路，按照不同的产业类型划分4个产业功能组团，分别为瓯海大道北侧的商贸产业组团、瓯海大道南侧的研发创意产业组团、综合产业组团和新型工业组团。
(1)商贸产业组团。商贸产业组团总面积为119.62万平方米，原104国道、瓯海大道分别从组团的西侧、南侧穿过，交通便利。规划保留现有温州装饰材料城，将商贸展示作为主要功能，并发展与之有关的家装设计、新型装饰材料研发与调试等产业；同时配置部分居住、商业、商务办公与服务外包等功能。
(2)研发创意产业组团。研发创意产业组团位于瓯海大道南侧、原104国道东侧，总面积为124.25万平方米。规划利用原有专业市场进行空间转型，形成贸易展示空间，包括家具展示、数码产品展示、创意产品展示等；重点发展与“家”相关的建筑设计、家装设计、家具设计等设计产业，同时引入广告创意、动漫创意、教育培训、影视创作等创意类产业；配置企业总部、宾馆酒店、电子商务、商务咨询、金融、商业配套和居住配套服务业。
(3)综合产业组团。综合产业组团位于原104国道两侧，用地面积为121.89万平方米，包括温州市大学科技园启动区块。规划对原有专业市场进行空间转型的同时，适当加以拓展，形成贸易展示空间，包括灯具展示区、园艺展示区、工业产品展示区、休闲步行街区、商务会展中心等。温州市大学科技园启动区则以工业设计和新产品、新材料的研发设计为主，同时配置商务办公与服务外包、金融、商业配套、学校和居住服务空间，形成综合性的组团。
(4)新型工业组团。新型工业组团位于城市南部、吹台山脚下，总面积为154.43万平方米。规划以工业设计、产品研发、工业孵化和总部科技为核心，重点发展新材料、新产品的生产，以及生物科技等新型产业，同时注重传统工业的提升。
按照目前居住社区特点和未来新兴产业人口对居住空间的要求，规划形成多类型，适合不同文化背景、收入水平和生活习俗的人群居住的社区空间。
(1)梧田居住区。梧田居住区为原梧田街道。规划保留现状部分住宅，并加以适当整治，拆除河流两岸建筑质量较差的住宅，留出滨水绿地，完善配套设施；同时，结合水系适当规划部分中、高档商品居住用地。
(2)南白象居住区。南白象居住区为原南白象街道。规划近期以整治与控制为主，完善配套设施，改善居住环境；拆除河流两岸建筑质量较差的住宅，留出滨水绿地，提升居住区的生态环境；远期则以新建中档和普通商品住宅为主。
(3)南北村居住区。南北村居住区被金丽温高速公路分割成南片和北片，以居住功能为主，兼有部分产业功能。其居住功能主要针对旧村改造，可作为城市内部村庄农房改造点和拆迁安置点；其产业功能除作为部分工业的搬迁安置点外，在南片西南部靠近吹台山风景区处新建温州报业文化创意城园区，形成文化传媒及其相关创意、设计产业，以及衍生的时尚休闲、文化养生等产业。
(4)站南居住区。规划除了保留并整治现有住宅、完善配套设施外，还配合站场布置部分商住用地，以满足商业发展和居住建设要求。
(5)南湖北居住区和南湖居住区。南湖北居住区和南湖居住区则是以新建住宅为主，满足未来城市人口快速增长的需要。
为改造与完善梧白科技城已经被破坏的生态水系与山体环境，使之成为沟通内外生态系统的廊道与枢纽，形成互渗互溶的生态功能区体系，规划着重对东西向的水系和山体、绿地廊道进行梳理和挖潜，力求将三湿地和吹台山风景区连通起来。
(1)吹台山风景区。吹台山风景区是梧白科技城的生态绿色屏障，被规划为城市的生态功能分区。规划沿山体及其河道支流两侧，布置低密度的创意产业用地或高品质住宅，使山体、水系、生态绿地锲入梧白科技城。规划还提出进行人工植树造林，提高绿化覆盖率，形成较好的植被。
(2)三洋湿地。湿地内河流纵横交织，形成了160余个大小不等、形状各异的“小岛屿”，水域和陆地的面积比例达1.1∶1，对改善科技城生态环境有着重要意义。规划加强科技城与湿地交接的水系两侧用地空间的绿化，保证沿主要河道单侧绿线宽度在50m以上；同时控制沿河岸线地块建设开发强度，使之成为科技城与水系生态空间交换能量的过渡地带。
2用地空间的定量控制与引导。规划在功能分区和合理空间组织的基础上，对各种功能区相应的功能设施规模进行分类，再按照不同的用地性质进行量化控制与引导，使科技城总体上保持合理的用地结构与比例(图3)。
(1)公共管理与公共服务设施用地规划公共管理与公共服务设施用地面积为199.04万平方米，占城市建设用地总面积的9.64％，人均建设用地面积为5.69m2。规划按照“均衡多点”的原则，设置各类公共管理与公共服务设施，包括文化、教育及医疗卫生用地。
(2)商业服务业设施用地规划商业服务业设施用地面积为264.36万平方米，占城市建设用地总面积的12.81％，人均建设用地面积为7.55m2。区域内的商业用地主要为由各类专业市场转型而成的商品展示、展览设施用地，以及站前区域的商业设施。另外，在瓯海大道的东方路和温瑞塘路附近设置部分餐饮设施和宾馆、酒店设施等。规划的动漫制作、广告创意、设计咨询、科学研发、商务办公等商务设施用地是梧白科技城未来商务设施的主体。规划结合三湿地入口附近的轨道交通站点设置部分商务办公兼商业用地，为未来不断增加的商务设施需求提供必要补充。
(3)居住用地规划居住用地面积为618.81万平方米，占城市建设用地总面积的29.98％，人均建设用地面积为17.68m2。随着梧白科技城的发展，现状以安置小区、农村居民点为主的居住结构将无法满足以高科技产业和创意产业从业人员为主的居住人群对居住空间的要求。规划围绕水系空间适当增加高品质居住空间比例；结合各产业组团的建设，进行高品质住宅小区的开发与建设。为了配合居住空间品质的提升，必须加速完善小区配套设施，提高各类设施建设标准，包括居住小区级及以下级别的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残等设施等。
(4)工业用地规划工业用地面积为83.89万平方米，占城市建设用地总面积的4.06％，人均建设用地面积为2.40m2。工业用地主要分布在三处：保留与提升蛟凤北路以东、瓯海大道以北区域的现状工业用地，提高其科技含量，形成一类工业区；落实南北村区域的工业安置区，形成二类工业区；开发金竹及其北侧区块，形成创新产业、传统工业提升区块，形成一类工业区。
(5)道路与交通设施用地规划道路与交通设施用地面积为413.67万平方米，占城市建设用地总面积的20.04％，人均建设用地面积为11.82m2。规划在原有的路网结构基础上，进一步拓展优化，形成“五横五纵”的内部交通网络；结合公共服务设施及商业用地的停车需求，均衡布置15个社会公共停车场，规划总面积为5.45万平方米；结合部分带状绿地，在保证绿地功能的情况下，开辟绿荫停车场(规模<15个泊位)，另外还结合城市广场与街头绿地设置地下、半地下公共停车场；结合轨道交通站点设置设置8个公交首末站，规划总用地面积为5.39万平方米；保留现有火车站场，结合高速公路出口，在南过境公路以南、高速公路出口处设置1个南白象客运枢纽，用地面积为19.21万平方米，承担客运中心和公交枢纽功能；结合河道整治与沿河绿化带的建设，设置沿河步行通道，在有条件的区域可适当设置自行车通道，并形成一定的网络系统，向各类城市广场、公共绿地渗透，打造舒适的慢行交通网络。
(6)物流仓储用地规划不设置统一的仓储用地，而是根据不同项目的需求，以地下空间开发等方式予以满足。
(7)公用设施用地规划公用设施用地面积为29.02万平方米，占城市建设用地总面积的1.41％，人均建设用地面积为0.83m2。规划在甬台温高速公路以北、高速公路出口以南设置1个城市南片污水处理厂，用地面积为12.30万平方米。
(8)绿地与广场用地规划绿地与广场用地面积为451.17万平方米，占城市建设用地总面积的21.86％，人均建设用地面积为12.89m2。规划绿地主要沿河流呈带状分布。其中，公园绿地用地面积为280.25万平方米，防护绿地用地面积为155.61万平方米。规划设置20个广场，并充分考虑广场与周边建筑物景观的融合。广场总用地面积为15.31万平方米，占规划总用地面积的0.74％。