垃圾焚烧好处范文

导语：如何才能写好一篇垃圾焚烧好处，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《财经》记者 孙滔

饱受争议的北京朝阳区高安屯垃圾焚烧发电厂终于要“转正”了――2010年5月上旬,垃圾处理问题专家、北京市政府参事王维平告诉《财经》记者,高安屯垃圾焚烧发电厂近期即将通过验收,从此正式运行。

此前的5月4日,住房和城乡建设部官方网站公布《生活垃圾处理技术指南》,这被一些垃圾焚烧反对者称为政府支持垃圾焚烧的“信号弹”,是政府大力推行垃圾焚烧的理论基础。

《指南》公布之后仅十几天,5月16日,东莞发生600名村民因不满垃圾焚烧厂选址而集体“散步”事件,数百村民走向东莞街头造成了交通堵塞。

此次“散步”仅是2009年以来广东、江苏、湖北及北京等地出现的垃圾焚烧技术争议中的案例之一――就在东莞当地,3月28日因同样原因已经发生过一次“散步”事件。

在这种压力下,高安屯垃圾焚烧处理厂的验收注定要在谨慎、低调中进行。

从填埋到焚烧

高安屯垃圾焚烧发电厂是目前国内规模最大、亚洲单线最大的垃圾焚烧发电厂,可谓北京市垃圾处理的突围之作。

这一备受舆论关注的垃圾焚烧发电厂,隶属于朝阳区垃圾无害化处理中心,后者坐落于距离北京市中心东南12公里左右的高安屯。

这块区域如今已经被称为北京市朝阳循环经济产业园。5月14日,记者走进本来并不神秘、现在却对参观者设定重重阻碍的这座垃圾处理厂。与一些垃圾焚烧处理技术的反对者所想象的不同,园区满目青翠,西侧还有村民在浇灌果树,景象如同花园。

一些反对者未曾到过垃圾焚烧技术的实施场所。2009年2月,王维平作为专家参加北京市政府组织的垃圾处理技术赴日本考察之行,同行还有一名垃圾焚烧技术的反对者代表,王维平问:“你去过垃圾焚烧场吗?”对方难为情地回答说:“没有。”

高安屯在1995年即成为垃圾场,当时未经过任何处理的垃圾曾堆积成一公里长的“垃圾大坝”。直到2002年底,高安屯卫生填埋场一期工程完工并投入使用,才逐步消除垃圾大坝。

如今高安屯村民已经全部搬迁,该村撤销行政村建制。2002年开始运行的高安屯卫生填埋场,初始设计日处理量1000吨,将于2025年封场(计划运行23年)。但2003年投入使用后,垃圾日处理量很快达到1534吨,朝阳区垃圾无害化处理中心办公室主任顾来茹介绍说,该场在6年期间就填埋掉了60%的库容。照此速度,这一填埋场坚持不了10年。

进入2008年,高安屯垃圾处理量就超出了其承受能力的三倍多。该年七八月份,高安屯附近臭味剧增,此时多个小区居民向朝阳区环保局写信抗议。随着2007年、2008年北京奥运筹备阶段对环境提出更高要求,农村大量垃圾也纳入了处理范围。

2009年4月投入试运行的高安屯垃圾焚烧发电厂,在很大程度上减轻了卫生填埋场的压力。该厂一位专业人士告诉《财经》记者,高安屯垃圾焚烧发电厂的运行在减小填埋场作业量的同时,减小了其作业面积,这样进入的垃圾得以及时覆盖,也就大大减轻了臭味影响。

双重检测二英

在赞同垃圾焚烧的专家们看来,对比于填埋处理,垃圾焚烧发电是一种资源再利用技术,至少有两种看得见的好处:节约用地;有经济效益,属于循环经济的范畴。

与此同时,二英等污染物的排放,则可以被控制在环境安全范围内――这正是垃圾焚烧被大力推行的逻辑。

事实上,垃圾焚烧在国际上已经是一种成熟的垃圾处理方法,世界上许多国家很早就开始使用垃圾焚烧炉,焚烧处理是目前美、日、德等众多国家城市垃圾处理的主要方法之一。

高安屯垃圾焚烧发电厂采用日本田雄公司(TAKUMA)炉排焚烧技术,其主要工艺技术参数是:烟气温度大于等于850摄氏度,烟气停留时间大于两秒,这两个参数是有效控制二英生成的主要手段。另外,在烟气控制环节,消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氢等酸性物质,活性炭罐可吸附重金属和二英等,同时还有布袋除尘器加以辅助。

5月14日,在高安屯垃圾焚烧发电厂厂界外侧,记者看到烟气排放污染物浓度实时监测数据公示,包括氯化氢浓度、烟尘浓度、二氧化硫浓度、一氧化碳浓度、氮氧化物浓度和烟气不透光率等指标,同时列举了相应指标的北京市地方标准。

记者在16时40分和18时18分两个时间点上,发现仅有一号线(共有两条线)在18时18分时的氯化氢排放值略高于北京市地方标准。

中国城市建设研究院高级工程师白良成表示,过于复杂的垃圾焚烧系统容易出现排放波动。

对于公示牌上未出现二英和重金属的排放数据,专业人士的解释是:目前世界上还没有能在线实时监测二英及重金属的仪器仪表,政府相关主管部门是通过不定期采样、离线分析进行监测监督。

“鉴于北京市乃至全国就垃圾焚烧对周围环境的影响(尤其是二英)监测和研究还不够,虽然世界上已经有数据和结论,政府相关部门还是要对焚烧厂周围一定范围内(尤其是下风向)进行土壤本体二英浓度的定期检测。”该厂一位负责人说。

环境安全与恐惧

作为垃圾处理技术,垃圾焚烧烟气在排放之前,需要去除(回收)二氧化硫、硫化氢、二英及重金属等污染物,其残渣则以填埋处理。

那么,在全国范围内,垃圾焚烧的环境安全问题究竟解决得如何?专业人士以二英为对象做的检测或许可以帮公众做一判断。

垃圾焚烧面临的最主要、最难的公共环境挑战就是二英排放,二英是一种致癌物,也是公众抵制的最主要对象。作为“反烧派”的著名代表,中国环境科学院研究员赵章元(研究方向为湖泊环境与近海环境)反对垃圾焚烧的主要理由,就是这项技术无法排除二英等污染物的产生,“二英肯定会产生,只是一个量多量少的问题。”

来自中国科学院大连化学物理研究所的陈吉平研究员带领的研究团队历时一年,对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二英排放进行检测和分析后发现,19个企业中有16个企业的二英排放达到中国《生活垃圾焚烧污染控制标准》;有6个企业的二英排放达到欧盟排放标准。

北京市对垃圾焚烧厂的二英排放标准与国际上最为严格的欧盟标准一致。

中国科学院生态环境研究中心研究员、二英实验室主任郑明辉告诉《财经》记者,中国引进的是主流技术,多数企业应该可以达标。

导致一些企业不达标的因素有两个:企业诚信问题;炉型和设计问题。“小型焚烧炉温度控制会受垃圾自身情况影响,可能导致燃烧不均匀,二英排放也受到影响。”郑明辉认为,对于小型焚烧炉,需要考虑垃圾分类。

二英并非只在垃圾焚烧中产生。事实上,全球垃圾焚烧产生的二英比金属冶炼和燃煤发电、取暖要少得多。

二英之外,垃圾焚烧厂的选址和防护距离是公众担心的另一个问题。

2008年9月4日,环境保护部颁发了2008年的82号文件《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》,通知指出,利用垃圾焚烧发电新改扩建项目,环境防护距离不得小于300米。北京六里屯垃圾焚烧发电厂项目的卫生防护距离定为300米,遭到了附近百姓的反对。

郑明辉说,确实有观点认为垃圾焚烧导致周边居民癌症高发,但这些观点还缺乏科学数据的支持。国外曾经对一些成熟的垃圾焚烧设施周边做过大型调查,没有发现居民健康受到明显影响。

住建部已经下发文件对垃圾处理厂的选址、垃圾处理工艺的选择以及环境的控制都做了明文规定。住房和城乡建设部副部长仇保兴认为,垃圾焚烧发电厂如果按照这个规定去执行,对周围的环境影响是非常低的。

对这一系列数据的解读不难发现,垃圾焚烧对环境的实际危害远不足以导致部分民众所表现出来的恐惧。专业人士认为,问题在于政府和公众沟通不够。

全国政协外事委员会副主任韩方明指出,焚烧方式处理垃圾,项目立项、选址、环评等全过程必须公开透明。只有这样,才能取信于民。他认为在中国,这些条件基本不具备,多数项目往往从立项开始就对周边居民欺、瞒、打、封,暗箱操作;项目涉及商业利益,许多过程存在若隐若现的权力参与、利益输送。另外,由于焚烧过程不透明,厂家可能存在偷工减料的现象,焚烧质量无从保证。

在东莞3月28日“散步”事件发生后,3月30日、31日,当地政府连续举行答疑会,由专家作“建垃圾焚烧厂不会危及环境”的技术答复;4月21日起,地方政府还组织村民代表前往深圳参观盐田垃圾焚烧发电厂的日常运作。

但这些事发后才采取的行动并没有消除民众疑虑,也没有能够阻止5月16日“散步”事件再次发生。

对于高安屯垃圾焚烧厂公示监测数据一事,周边居民也有看法:“公示的数据是否能达到真实可信?”“公示的数据来源是什么?会不会是焚烧厂自己填上去的?”“我们怎么知道这些数据是否真实、是否有说服力?”确实,这些专业数据,作为普通老百姓很难看懂。

5年后,焚烧技术将成主导?

有人称,中国的垃圾焚烧进入了时代,依据之一是一份《2010年中国能源重大新开工施工项目》细则,其中涉及垃圾发电多达40项,仅广东省就涉及垃圾发电项目有14项之多。

但在王维平看来,中国的垃圾焚烧已经迟到。

自20世纪80年代以来,城市生活垃圾收运方式从“摇铃倒土”的手工劳动,逐步发展到机械化、密闭化作业;垃圾处理方式由露天堆放、简易填埋发展到以卫生填埋为主,焚烧、堆肥和综合处理为辅的无害化处理阶段。

以北京为例,垃圾围城之下,垃圾处理仍以卫生填埋为主。目前北京市生活垃圾处理结构中,焚烧、生化处理和填埋的比例分别为2%、8%、90%。

2008年以来,北京市生活垃圾产生量日均达到1.84万吨,垃圾增量目前仍以每年8%的速度持续上升,每年填埋垃圾至少占用土地500亩。这样,占最大比重的卫生填埋压力与日俱增。

北京在发展垃圾焚烧方面并不是最积极的,而今其垃圾处理困境已经不能再等。北京市官方一再声称:加快建设垃圾焚烧厂,“刻不容缓,势在必行”。

根据北京市政府的工作目标,本市2012年日处理生活垃圾将达到1.7万吨,垃圾焚烧、生化处理和填埋比例将发展为2∶3∶5;2015年形成日处理近3万吨的能力,前述比例将变为4∶3∶3,焚烧占到最大比例。2015年前将建成九座大型垃圾焚烧厂。

篇2

位于新加坡西部的大士南垃圾焚化厂，从外观看，除了高耸的烟囱，这座位于工业园内的焚化厂与普通工厂无异。当天天气晴好，烟囱口几乎看不到明显的烟雾排放，焚化厂内也几乎闻不到异味。新加坡大士南垃圾焚化厂高级经理黄华荣笑称：“我们的焚化厂其实比一般工厂还干净。”

当然对于一间垃圾焚烧厂来说，仅仅做好这些“表面功夫”还不够。从合理的规划、先进的技术，到高标的排放、严格的监管，再到信息的公开、公众的教育等，黄华荣说：“这些从技术上看并不复杂，但难的是始终如一地贯彻，整个系统的高效运行，以及对细节的注重。”

新加坡处理垃圾的核心经验，恐怕就在于此。

焚烧的必然性选择

新加坡国土面积约710平方公里，尚不足广州面积的1/10大，人口却有531万，人口密度是广州的4倍多。而根据2013年的统计数据，新加坡每天产生垃圾约21000吨，对于这个“弹丸之地”来说，“如果不经处理直接填埋，那我们新加坡很快就没地了”，黄华荣说。

1979年，新加坡第一家垃圾焚化厂―乌鲁班丹垃圾焚化厂正式投入使用。乌鲁班丹垃圾焚化厂日焚化垃圾1200吨，在运作期间，由于当时的垃圾运输车密封性不好，偶尔会有臭味散出，也会遭到投诉。不过每有投诉，环境局就会马上派人处理，再加上新加坡人知晓国情，因此总体舆论还是对垃圾焚烧表示支持。

此后随着生活垃圾日益增多，几乎每七八年，新加坡就会投入重金建设一座焚化厂，垃圾处理技术也不断得到完善。

“焚化的一大好处就是可以使垃圾体积大幅减小”，黄华荣解释，目前新加坡每天产生的垃圾中，约61%进行再循环利用；而约3%即550吨垃圾既不可回收，也无法焚烧，因而只能直接填埋；而剩余的约36%即7700吨垃圾全部通过焚烧处理，而焚烧后的余烬垃圾仅约1800吨。也就是说，虽然新加坡每天产生的垃圾多达21000吨，但最终填埋的量仅约2300吨，大大节约了土地资源。

焚烧中的“三废”处理

从外观察位于新加坡西部工业园内的大士南垃圾焚化厂，还有与它一墙之隔的吉宝西格斯大士垃圾焚化厂，几乎与工业园中的其他工厂无异，唯有高高耸立的烟囱在证明着它的身份。

当走进大士南垃圾焚化厂的垃圾抓斗操作室，一位工作人员正在抓取垃圾投入焚烧炉内。这位工人已在大士南垃圾焚化厂服务多年，动作娴熟。他介绍，抓斗一次抓取近8吨垃圾，投入焚化炉入口后，再一点点推进焚化炉内，“这样可以防止一次性投入垃圾太多，积压在一起燃烧不充分”。

黄华荣介绍了焚化炉运作的过程：先是点火，使炉内温度升高到800摄氏度，然后再投入垃圾，这时候垃圾本身燃烧也会产生热量。

生活垃圾往往含水量较大，不要小看了它的用途。垃圾槽中渗漏出来的废水会在槽内喷洒以除尘；焚烧中产生的水蒸气则会通过蒸汽涡轮发电机进行发电。黄华荣介绍，大士南垃圾焚化厂每天可以发电1600兆瓦，其中20%自用，80%可以输入电网，而最后剩下的废水则会经过初步处理后送污水处理厂。

焚烧产生的废气则经过三个步骤处理：一是通过高压静电除尘器过滤掉约90%的粉尘；二是注射熟石灰粉来处理氯化氢和二氧化硫；三是在过滤袋上使用催化剂分解二f英。最终使得排放的气体中，二f英少于0.1纳克/立方米，粉尘少于5微克/立方米。

此外，垃圾焚烧产生的废渣，也会利用磁铁分离器吸取其中含有的废铁，最后才送到实马高岸外垃圾埋置场填埋。

黄华荣介绍，大士南垃圾焚化厂一共有6个焚化炉，通常会有5个焚化炉作业，另一个则停工检修，“一般一台焚化炉操作8000小时，就会进行一个月的检修”，“因此自2000年以来，整个焚化厂运作良好，没有出现过重大事故”。

完整的垃圾处理体系

新加坡国家环境局一位官员介绍，首先要从源头上减少垃圾的产生。2007年，新加坡政府和工商业界、非政府组织制定了《新加坡产品包装协定》，旨在设计、使用更小的包装和使用可再循环材料作为包装。

实际上，大士南垃圾焚化厂的这些技术并不稀奇，在国内的垃圾焚烧厂中也已基本实现。但难得的是，新加坡有一套完整的生活垃圾管理体系。

除了在源头上减少垃圾，新加坡也很重视可回收垃圾的再循环利用。新加坡国家环境局上述官员介绍，在《新加坡产品包装协定》后，2007―2012年，新加坡共减少了大约1万吨包装材料，并节省了大约2200万元新币。目前新加坡的工业和商业垃圾中，99%的建筑及拆卸废料、97%的工业铁渣和有色金属、77%的木料、54%的废纸、48%的园艺业垃圾和11%的塑料都已循环利用，总体可循环再利用率高达61%。在新加坡的酒店、组屋、学校等，也随处可见垃圾分类回收桶。

新加坡还有一套很完善的垃圾收集系统。从2001年起，新加坡的生活垃圾搜集全部委托给4家私营的垃圾回收服务企业。为此，每户居民须每月向它们付费4.5-23.19元不等；商铺则根据垃圾量付费23.18-705元不等。这些企业对垃圾分类后，不可回收但可焚烧的可送往任意一家焚化厂焚烧，不可回收也不可焚烧的则直接送往实马高岸外垃圾埋置场填埋。

把疑虑交给时间去验证

谈及目前中国国内垃圾焚烧厂屡屡遭受公众抵制，以及部分民众对其的担忧后，黄华荣随即表示庆幸，“我们开始建垃圾焚烧厂比较早，当时周边5公里都还没有人居住，自然不存在这个问题”。

黄华荣以乌鲁班丹垃圾焚化厂为例说，“起初乌鲁班丹周边5公里都没有居民，但随着新加坡的发展，组屋（注：类似国内的经济适用房，大部分新加坡人的住所）也逐渐逼近，最后，最靠近的居民区离垃圾焚化厂只有500米。”“因此政府在制定这部分组屋的房价时，也比其他组屋要低”，“再加上居民对这间厂很有信心，还是有很多人愿意来这里买房”。

篇3

前言

垃圾问题正日益威胁着人类的生存和可持续发展，人类赖于生存的地球环境正受日益严重的垃圾污染。

我国正处于经济高速发展时期，加之人口众多，因而面临着比其他国家更大的环境保护的压力，如何发挥科学技术在解决垃圾处理问题中的作用，是科技工作必须优先考虑的重大问题。因此，根据垃圾现状和科学发展趋势，制定好垃圾回收利用发展战略，具有重要的理论与实践价值。

一、垃圾处理难度大

处理垃圾是当今世界性难题，全球许多城市处在生活垃圾包围之中。我国年产生活垃圾约2.5亿吨，虽然投入大量人力、物力处理垃圾，但由于多种原因，仍有许多城市被垃圾包围着。

不仅垃圾的处理费用惊人，而且垃圾的去处也令人头疼。由于经济等条件的限制，当前，我国多数城市主要采用填埋方式处理城市生活垃圾，其结果是不仅占用大量的土地资源，也造成对周围环境的污染。

如果这些垃圾进行填埋，它们要在地底下“躺”很多年才能自然降解，纸张是3——4个月，烟头是1——5年，尼龙织物是30——40年，皮革是50年，易拉罐是80——100年，塑料是100——200年，玻璃瓶则是4000年！大多数人的寿命不超过100年，而人们丢弃的垃圾填埋在地底下则要过几十年、上百年甚至上千年才能消失。要知道，填埋着未经处理的垃圾的土地是无法再有效利用的，地球上的土地资源是有限的，如果让垃圾不断侵占我们的土地，长此以往，我们子孙后代生活的土地在哪里呢？能在填满垃圾的地球上生存吗？

二、垃圾泛滥危害大

首先，侵占土地和污染土壤。垃圾不仅仅侵占大量土地，更严重的是会污染土壤。生活垃圾中的毒性物质在渗入土壤后，会再由表及里通过土壤载体转移到植物，被人食用，危害人体，从而形成恶性循环。同时又影响植物生长及作物产量。

第二，污染水资源。垃圾中含水量40%--45%，垃圾抛出后，其有毒物质随垃圾渗沥液流出，加上雨水冲刷、浸泡，从而污染河川及地下水。部分严重地区的大量河流、饮用水被污染，有时个别城市出现几天供一次水的情况。

第三，污染空地。生活垃圾抛出后，在自然界细菌的作用下会产生氨气、硫化氢等恶臭气体，垃圾填埋及堆肥过程中产生的甲烷等气体会使地球变暖，垃圾焚烧时产生的二恶英等有毒气体会使人致癌。

第四，造成伤害事故。垃圾焚烧时，如垃圾中夹杂铝罐，可能会使铝罐因高温熔化卡在焚烧炉内，导致机器故障运转中断；一些未用完的喷雾罐则容易引起爆炸；而干燥剂、氧化剂等药品，在投入焚化炉之前也易引发火灾，危害公共安全。粗放式的垃圾堆埋由于会产生大量易燃易爆的甲烷气（沼气），容易引起爆炸，危及人类生命安全和造成重大损失。

第五，产生“白色污染”。塑料方便袋“白色污染”的主要祸根之一，其自然降解速率很慢，严重污染环境，影响人类生存。

第六，有碍环境卫生及观瞻，滋长病媒。众所周知，随地的垃圾肯定有碍环境卫生，破坏城市景观，影响市容市貌；而垃圾中的有机物质则成为滋生蚊蝇、鼠类的大本营，其病媒传播疾病，危害人类健康。

第七、威胁人类健康。垃圾中大量影响人体健康的有毒有害物质，如废旧电池和日光灯中的汞、镉、铅等重金属污染物，会损害人的神经系统，造血功能、消化系统和骨骼，有的甚至会导致癌症；过期药品中的各种化学物质可以使人慢性中毒。

垃圾危害诸多，归根结底是对人类生存环境和人体健康的危害。有害垃圾不但严重危害周边环境，还会通过生物链造成二次污染，严重危害自然界中动植物和人类的安全。

三、垃圾分类好处多

垃圾的危害已成了城市的公害，随着城市生活垃圾量的不断增加，城市已不堪重负。因此，城市生活垃圾必须寻找新的“出路”。

我国处理城市生活垃圾的总方针是“减量化、资源化和无害化”，总思路是“源头减量、分类回收、综合处理、重复利用”。减量化是想办法减少垃圾的数量和体积，使垃圾排放量减少；资源化是把垃圾中大量的可再利用物质回收重新变成资源，变废为宝；无害化是通过一定的方式，把垃圾进行妥当处理，使其不污染环境。要做到这些，垃圾就必须首先进行分类。我国已意识到垃圾分类的必要性，国家建设部确定全国八个垃圾分类收集试点城市，它们分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林。垃圾分类有如下好处：

（一）减少垃圾量，节省土地和节省开支

垃圾中有大约20—25%的垃圾是可以回收的，有40—60%的有机垃圾可做成农业肥料或厌氧发酵制沼气等。通过分类后，这些垃圾能分别被回收再利用，垃圾处理量将大大减少，当然垃圾填埋所占用的土地空间也将大大减少。

（二）减少污染，保护环境

垃圾中含有大量的有毒有害物质，垃圾分类后，能对这些物质进行分别收集，单独处理。同时分类后的不同垃圾更易于处理，有利于提高无害化处理效果，整洁环境卫生，避免因混合垃圾交叉污染，避免蚊蝇滋生，避免垃圾收运的二次污染，避免事故发生，最大限度地减少垃圾对环境的污染。

（三）变垃圾为资源，保护自然资源

垃圾不分类会污染环境、耗竭资源，分类回收后则可造福于人类和自然。垃圾中有大量的废纸、废塑料、废玻璃、废金属等都有着惊人的价值，如果这些物质能得以充分回收利用，会相应减少人类自然资源的索取，从而保护了自然资源。

（四）有利于提高市民的环保意识和文明素质

垃圾分类，人人参与。垃圾分类收集需要城市中每个家庭的参与，在不断的宣传、教育及亲身体会中，在争创优美生活环境的进程中，市民的环境保护意识将得到逐步提高，市民参与环境建设的道德观和责任感也将逐步增强，从而进一步提高整个城市市民的环保意识和文明素质。

（五）增加就业机会，促进社会治安工作

通过分类收集，将建立健全整个社会的废品回收体系，规范废品回收市场。这样不仅可为社会创造丰富的财富，又能提供更多的就业机会，同时还能逐步消除废品收购的无序状态及负面影响，有利于搞好社会治安工作。

四、垃圾分类处置技术及方式

世界各国采用的垃圾处置方式有焚烧、填埋、堆肥、热解等几种或其中几种相结合的综合处理方式。

卫生填埋：指将垃圾倾倒在按标准建设的垃圾卫生填埋场，然后用土等加以覆盖。填埋方式有平面作业法、沟填作业法、坑埋作业法等。

焚烧：指垃圾输入专用垃圾焚烧炉，在炉温800—1000摄氏度下经过燃烧而充分氧化，最终成为无害、稳定的灰渣。

堆肥：指利用微生物的降解作用，使有机垃圾稳定化的过程，堆肥产品可作为肥料或土壤改良剂。

热解：指在无氧（外热式热分解）或缺氧（内热式热分解，又称汽化）的条件下，将垃圾高温分解成燃气、燃油等物质的过程。

垃圾经分类收集后，其中的纸类、玻璃类、金属类、塑料类、织物类等可回收物将进入分拣中心进行分拣装运或直接分类装运进入物质回收系统，被回收加工成可利用的原材料；厨余等有机物可通过堆肥方式处理制作成有机肥料，其他可通过焚烧或填埋方式进行无害化处理。

五、垃圾资源回收再利用

篇4

关键词：城镇化；环境污染；环境抗争

引言

改革开放以来，我国加快了以工业化和城镇化为基础的现代化发展进程。伴随着城市数量的增加、城市规模的扩大、城镇工业的发展以及城市人口的增多，包括工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在内的城市垃圾急剧增多，城市的环境压力巨大。在这种背景下，在城郊村落建设垃圾填埋场厂和垃圾焚烧厂成为集中治理城市垃圾的普遍做法。城市垃圾向城郊农村地区转移的过程，也使得由垃圾处理带来的环境污染、生态破化以及由此引发的健康问题转嫁到了当地村民之中。在村民与垃圾填埋与焚烧带来的环境污染进行抗争时，由于村民社会资源的缺乏、农村精英的缺失以及政府与企业间的苟合，村民始终作为弱势群体而斗争无果。村民面对的此种困境实际上是我国城镇化背景下城乡矛盾的一种体现，若处理不好此类问题，我国城镇化的发展势必会受到阻碍。

一、案例介绍———古村落窦村概况

南京主城东部边缘地带地貌变化多样，远处山脉起伏、近处河系纵横。窦村的东、南、西三面以山体为依托，将山体围合的区域作为聚落的所在，村落之左盘有“青龙”———青龙山，村基之右卧有“白虎”———龙王山和西山，构成“虎踞龙盘”之势。“窦”在南京方言中有“聚集”之意。明朱元璋大兴石刻，来自五湖四海的石匠聚集于此形成了一个石匠村，即窦村。以前村子里的人全部以做石匠为生，南京城内处处可见窦村石匠的杰作：栖霞山的佛龛、明孝陵的石构件、中山陵的石阶、莫愁湖的抱月楼一百零八将石雕、夫子庙的牌坊都出自于这些能工巧匠之手。1959年，北京建设人民大会堂等“十大建筑”时，窦村的程天全等5名石匠进京献艺，跨越岁月的长河，一件件巧夺天工的石刻作品悄悄诉说着窦村悠久静谧的历史。今日的窦村隶属于江苏省南京市江宁区麒麟镇的建南社区。建南社区由窦村大队、南庄大队和建兴大队三个大队组成，包含了7个自然村，约5000多村民。窦村是建南社区最大的一个大队，村中常驻人口约2000多人。往昔村里人大多沿袭了过去的职业传统，以石刻和耕地为生，自从土地承包给了外地人后，本村人以社区给予的土地租金为主要生活来源。

二、窦村中的垃圾处理厂与环境污染

（一）窦村中的垃圾处理厂

1.轿子山垃圾填埋场。轿子山垃圾填埋场位于南京市江宁区麒麟街道建南社区，距南京主城区20公里，距离窦村仅1.16公里，占地420亩，于1990年7月开始施工，1992年投入使用。填埋场设计日处理垃圾量1000吨，库容量150万立方米，主要承担玄武区、原白下区、栖霞区和江宁区4个区的垃圾处理。轿子山垃圾场四面环山，由于潜在的地质问题和治理的缺乏所造成的二次污染，目前处于临时关闭状态。

2.南京汇丰废弃物处理有限公司。2000年8月南京汇丰废弃物处理有限公司进驻建南社区，地处南京市中山门外麒麟镇轿子山路，距离窦村1.03公里。公司占地40亩，厂房2000平方米，仓库5400平方米，液体储存罐8只，储存量4000吨。该公司是经江苏省环保厅、南京市环保局共同批准成立的专业性处置（焚烧）工业危险废弃物、医疗危险废弃物的环保企业，与工业企业、院校、政府机关等多家单位有合作。

（二）垃圾处理厂带来的环境、健康之殇

垃圾填埋操作简单，对所要填埋的垃圾种类要求小。但填埋所需用地多，侵占土地资源，同时存在严重的二次污染。垃圾渗出液会污染地下水及土壤，垃圾堆放产生的臭气则会严重影响场地周边的空气质量。此外，垃圾发酵产生的甲烷等气体既是火灾及爆炸的隐患，又是产生极为普遍的温室气体。垃圾焚烧对垃圾的减量化效果显著，且节省用地，并可消灭各种病原体。但焚烧产生的二恶英等有害物质易在人体内积累，会引起皮肤痤疮、头痛、失聪、忧郁、失眠等症状，长期摄取易引起癌变、畸形等。

1.村落村民癌症高发。村中每年都有不少人死于癌症，这已经成为窦村的一件社会事实。2012年，窦村村民癌症死亡率是全国的3.3倍。癌症死者呈年轻化趋势，以患肺癌、胃癌、食道癌者居多。村民们普遍认为，患癌症主要是垃圾污染引起的，自从一公里外的山上建成填埋式垃圾场后，村里患各种怪病的人明显多了起来。村委会工作人员说，因为地下水遭到污染，收割的粮食都成黑色。村民们下田插秧，皮肤与水接触后，又红又痒。在调查中得知，村民祁大爷的儿子得了癌症刚死去；退下来不久的窦村前任村长集三癌于一身，在我们第二次调查的时候已离世。

2.水、土壤的污染。轿子山有机垃圾处理场，计划使用的年限是二十年。当初设计日处理量1000吨，实际日处理垃圾量达到2000吨，计库容量150万立方米。但是，实际库容量超过200万立方米，由于长期的超负荷使用，已经出现了垃圾堆体塌方、渗滤液外溢等安全隐患。根据2005年和2007年的监测，轿子山垃圾场附近浅层地下水已经受到污染，出露泉点水质出现污染物超标现象。渗滤液外溢会污染周围的水和土壤，从垃圾渗滤液中检出的主要有机污染物77种，有机污染物中已被确认的可疑致癌物1种，其相对含量位居77种有机污染物之首，另有辅致癌物5种。

3.空气污染。臭气环保专家指出，恶臭是一种严重的环境污染。垃圾场中含硫等物“发臭团”发出包含几十种对身体危害比较大的物质的难闻气味。恶臭污染通过影响呼吸系统、循环系统、消化系统对人类产生健康危害。严重的恶臭更是使人体的内分泌系统紊乱，降低代谢活动。窦村d垃圾焚烧厂全天24小时作业，一些村民在家都能闻到垃圾场的臭气。有人这样说：“第一就是很吵，第二就是环境不好。夏天的时候味道蛮大的，我这边还好，因为我早上来得迟，晚上走得早，这边大概好像早上四五点就吵得不得了。”由于青奥会的举办，垃圾焚烧厂才关闭，环境问题才有所缓和。

三、村落村民的环境抗争之路

（一）抗争途径

1.集体找企业去讨个“说法”。村民把环境污染的责任归于企业，第一做法就是集体去找企业去讨说法。面对癌症死亡现象的高发，村民曾不止一次经集体去找企业理论，成村长表示：“村民去焚烧厂闹事，那年去过最多人的一次，有九十多个都不止哦，工厂的玻璃都砸了。”

2．借媒体产生舆论压力。联系媒体进行曝光，以引起社会公众的注意，给企业施加舆论压力，成为村民进行利益诉求的第二个途径。“几年以前，我家外甥女，是大学生，在网络上下载下来的窦村得癌症的名单，贴在路旁墙上，有媒体来过，电视台也来过的。”

3.个人或集体形式的上访。村民还会采取集体或个人上访的方式，企图通过国家有关机构，表达群体利益诉求。年近80岁的村民祁大爷是窦村上访的元老级人物了。自从儿子死于白血病后，祁大爷就更加坚定地认为由垃圾场带来的污染是本村村民患癌的原因。他年年都去上访，自己不带任何资料去，就是去说说这个状况。上访、找媒体都是为了“借势”，即借助上级政府与媒体的舆论压力推动问题解决；闹事是为了“造势”，给对方造成一定威胁以利于问题解决。但是在进行环境争议过程中，村民却受到了威胁。在笔者第二次访谈的时候请求村民，问是否能够带着进村看看，可村民没有一个敢愿意的，都说谁带谁倒霉。

（二）抗争结果

鸟越皓之认为，国民参与对公共问题的解决至关重要首先，获得了农保，村民集体去找企业“讨说法”，取得了一点成果。“焚烧厂承诺给村民交农保，一人一年一两百块钱，这些钱是大家吵过才有，你不吵不闹就没有好处。”其次，通过媒体曝光，企业给村民安装自来水管，以作为调节村民抗争运动的缓冲剂。“有个东山电视台的记者来过，播过水污染的事情，播完之后，过了一两年就装自来水了。”然而村民的上方之路却从未达到预期效果。上级部门用“打太极”的方式应对村民的上访，“回去等待结果”成为了政府相关部门给出的唯一答复，但是“结果”最终往往杳无音讯。上访、找媒体都是为了“借势”，即借助上级政府与媒体的舆论压力推动问题的解决；“讨说法”是为了“造势”，给污染企业造成一定威胁以利于问题解决。但是在进行环境抗争的过程中，村民却受来自企业和上级政府的双重敷衍甚至威胁。在笔者第二次试图进入都窦村的时候，已经没有村民带路了，说“谁带谁倒霉”。

四、村落村民的环境抗争失败的原因分析

综合分析窦村村民崎岖的环境抗争之路和抗争困境，笔者归纳出以下原因。

（一）窦村的特性———杂姓村

从窦村发展是来看，村民依业缘聚集。可见，窦村自然村落，而是杂姓村，这就使得对村民具有强大凝聚作用的宗族势力缺乏。加之，随着村中企业增多，吸收越来越的外来人口，村民之间的连接更加松散，利益分化严重，这十分不利于村民举全村之力进行集体性抗争。

（二）村民缺乏社会资源

抗争者在社会结构中的位置决定了其所拥有和所能调配的社会资源，这些社会资源成为影响抗争结果的重要因素。村民认为自己上边没有人，说再多也无力回天，反而选择“忍耐”，而这种忍耐的情绪极易在契合的情境之下爆发，转化为危害社会秩序的非理性群体行动。

（三）村民缺乏全局眼光

就像奥尔森铅桶堵洪水理论，每个人都不想贡献自己家的铅桶，都觉得自己的铅桶对于洪水没有作用，那么洪水最后只能吞噬他们的家园。在受到了来自企业和上级的双重威胁后，鲜有人敢率先做出行动。在村干部的威胁下，村民不敢说话，他们认为谁说谁倒霉，只能吞声忍气，群民在抗争事件中的弱势地位更进一步凸显。

（四）村中精英人物缺失

在乡土社会中，享有较高威望的精英对村中的公共事务具有极强的组织领导作用。窦村村民无论是找企业“讨说法”还是上访，都缺乏村中精英的有力组织，抗争策略也缺乏理性的设计。在几次抗争中，找企业“讨说法”演变成了“闹事”，处于群龙无首局面下的村民在对抗组织性强、利益统一的现代企业时，不占据优势。

（五）企业政府间苟合

政府和企业间的苟合强化了斗争中企业的主导地位。虽然出于安抚村民情绪的需要，企业村民做出了一定赔偿，但赔偿方式等技术性问题的主导权仍落入企业手中。污染企业得到社区、街道甚至是政府的保护，资本与权力的结合、交换使得村民的诉求更难以达致。结语在城镇化进程中，城市在扩张的同时将环境污染问题转移给了城郊村落。村落在现代化发展带来的诸多隐患前脆弱的不堪一击，诸如垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等企业的生产活动给所在村落带去了环境污染，造成了村民的健康问题。城乡二元分割所带来的城乡发展不均衡、社会整体运行的不平稳的结构性问题早已为多数人所关切，但这种关切不应仅仅停留于哀婉与批判，而应立足于促进城乡经济发展、生态环境建设的平衡的实践上来。

面对来自外部对自身生存发出的挑战，我们的制度应该保护村民主体性地位，使他们可以发出诉求，维护权益，并确保政府、企业、村民三方可以以平等的姿态共商社区发展事宜。而企业也应当充分重视发展所带来的生态环境成本，厘清经济收益与环境维护间相辅相成的关系。目前污染和癌症之间的必然关系尚无法得到医学上确定，但村民在“环境—癌症”逻辑框架下建构的主体性不安体验足以影响村路在城镇化进程中的发展。轿子山垃圾处理场虽然已经临时性关闭，但是它造成的污染依然存在，并不会随时间的推移而消散。在这种背景下，村落的走向仍然令人担忧。

参考文献：

[1]陈阿江.次生焦虑：太湖流域水污染的社会解读[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2]蔡鸿珠，杨谦，薛怀友，等.南京市生活垃圾处置场适宜性评价及环境地质问题[J].江苏地质，2008，(2)：126-132.

篇5

关键词：MARPOL 附则V 规则与制度 船舶垃圾管理 防污染

经MEPC.201（62）修订的MARPOL附则V――防止船舶垃圾污染规则（以下简称“新附则V”）于2013年1月1日起生效。与之前相比，新附则V做了原则性重大改动，导致原有的船舶垃圾管理模式必须进行改动，重建新的船舶垃圾管理模式。本文根据中国船员法制意识较差的特点，从船舶管理实际出发，以满足新附则V为目的，探讨新的船舶垃圾管理模式。新的船舶垃圾管理模式包括以下5个部分：

1. 以文件形式固定下来的船舶垃圾管理制度

与垃圾管理有关的文件资料有：经MEPC.201（62）修订的MARPOL附则V――防止船舶垃圾污染规则（简称新附则V）；RESOLUTON MEPC.220（63）―2012 GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF GARBAGE MANAGEMENT PLANS（用于指导船公司制定《船舶垃圾管理计划》）；RESOLUTON MEPC.220（632012）GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF MARPOL ANNEX -V（用于指导船公司和船舶实施《新附则 V》）；安全管理体中有关船舶垃圾管理的须知文件；船旗国的《船舶垃圾记录簿》；船公司制定的《船舶垃圾管理计划》，包括垃圾公告牌、垃圾管理标志和垃圾处理流程图。

中国籍船舶的《船舶垃圾管理计划》是由中国海事局制定的，挂方便旗船舶的由船东管船部门或船舶管理公司制定。《船舶垃圾管理计划》就是船舶垃圾管理制度，既要符合有关法规的规定，又要易于在船实施。其要点如下：

（1）阐述有关防止船舶垃圾污染的法规、指导性规定、地方法规等的具体要求。

（2）船舶产生的垃圾的种类及分类，船舶垃圾一般分为5类。

（3）船舶产生的垃圾的分类存放程序和处理流程。基本上是以1种颜色代表1类垃圾，存放于同种颜色的垃圾桶。5种颜色就代表5类船舶垃圾。例如，以红色代表塑料垃圾，存放于红色垃圾桶，其它类似。

（4）船舶垃圾存放、处理装置，包括焚烧炉、垃圾粉碎机、垃圾桶等的合理配置，尤其是垃圾桶的合理配置。

（5）特殊水域及其垃圾处理要求，特殊垃圾（如货物残余、废弃食用油等有特殊处理规定或难于处理的垃圾）的处理要求。

（6）记录的要求。

（7）船员培训要求。

公司制定的《船舶垃圾管理计划》可以作为《安全管理体系》即SMS的须知文件，也可以单独列出作为船旗国制定的《船舶垃圾管理计划》的补充。船舶配备的与船舶垃圾管理有关的文件由船东管船部门或船舶管理公司负责给船上配备。

2.《船舶垃圾管理计划》的培训

船舶垃圾管理在船培训是船员了解、熟悉并遵守有关船垃圾管理法规和制度的基础，一般要求至少每三个月进行一次有关船舶垃圾管理方面的培训，培训要点如下：

（1）有关船舶垃圾管理法规与制度的要求；

（2）《船舶垃圾管理计划》的实施要求与监控要求；

（3）本船违反船舶垃圾管理规定的情况及有关纠正、整改情况；

（4）本船的《船舶垃圾管理计划》的下一步实施要点及注意事项。

船舶垃圾管理的在船培训有以下好处：

（1）保证船员了解和熟悉船舶垃圾管理法规与制度。同时，也保证船员具备这方面的意识；

（2）保证船员了解和熟悉本人在船舶垃圾管理方面的职责；

（3）表明与贯彻船长及船舶垃圾管理负责人意图的机会；

（4）纠正错误，落实整改措施和重塑纪律的机会。

3.《船舶垃圾管理计划》的实施

《船舶垃圾管理计划》的落实，实际上是每个船员履行自己在船舶垃圾管理方面的职责，必须抓住船员在船舶垃圾管理方面履职担责的要点：

3.1垃圾桶的合理配置

船舶配置的垃圾桶的数量经常不足以存放所有船舶垃圾，或者放置垃圾桶的地方不方便船员随时随地存放垃圾。中国船员垃圾分类处理的意识及纪律性都较差，再加上垃圾桶配置不合理，更容易导致船员不分类或不按规定处理垃圾。相反，如果垃圾桶配置合理，数量上足够存放船上的垃圾，同时，又方便船员随时随地分类存放垃圾，就会大大减少船员在这方面的违纪现象。

船舶设置主、副两个垃圾站。主垃圾站设在艉部主甲板或生活区二楼后面，副垃圾站设在机舱工作间或其它空间较大的、距主甲板较近的地方。主垃圾站主要存放甲板及生活区的垃圾，副垃圾站存放机舱产生的垃圾。主、副垃圾站的垃圾桶的种类必须包括全部船舶产生的垃圾种类（5种），以一种颜色标识一个种类的垃圾，一般5种颜色。主、副垃圾站的垃圾桶在数量（容量）根据船上每日产生的垃圾数量和船舶航线来确定，一般应能存放至少1个月及以上的垃圾。若是经常跑远洋长航线的船舶，应能存放2个月及以上的垃圾数量。

公共场所应配置至少2个种类（2种颜色）及以上的垃圾桶。这样的公共场所包括机舱集控室、锅炉间、理货室、船舶办公室、乒乓球室、娱乐室、餐厅、厨房、生活区内船员主要舱室的每一层的公共场所如洗衣间等、大副办公室、轮机长办公室、船长办公室和驾驶台等。

设置单独存放某种垃圾的垃圾桶。如专门存放废弃食用油的、专门存放电池的、专门存放烟头的、专门存放焚烧炉灰渣的及专门存放化学品垃圾等的垃圾桶。

3.2 对垃圾管理方面的标识的要求

船舶垃圾管理标识的作用就是指导船员分类处理垃圾，不需要请示，也不需要指导。因此，这样的标识须具备以下要求：

（1）清晰明了，用一种颜色标识一个种类的垃圾，存放于同种颜色的垃圾桶；船舶垃圾分为5类，垃圾管理的标识就以5种颜色表示这5种垃圾：红色表示塑料垃圾，存放于红色垃圾桶；蓝色表示普通垃圾，存放于蓝色垃圾桶。

（2）垃圾管理的标识张贴在公共场所及所有放垃圾桶的地方，船员在处理垃圾时，可以就近在标识的指导下分类处理垃圾。

（3）垃圾桶应标识出所存放垃圾的颜色与容积（立方米）。

难以处理的特殊垃圾必须由船长或船舶垃圾管理负责人亲自指导处理，其用意是为了避免违规处理垃圾；明确每一位责任船员在垃圾管理方面的职责，每一位船员都应清楚自己在日常值班、维护保养等工作中的有关垃圾管理的职责；做好并保存船舶垃圾管理方面的记录，记录必须具有逻辑性，经得起检查及考证。

4.《船舶垃圾管理计划》的监控

4.1 监督的方法

（1）船长或船舶垃圾管理负责人每日巡视。巡视的内容有：包括且不限于主甲板、物料间、生活区、机舱、厨房、公共场所、垃圾站（即每一处放置垃圾桶的地方）及个人房间；检查船舶主要空间的卫生情况、垃圾桶的表面情况、垃圾存放情况（包括混放情况）；船员在垃圾管理方面的职责的履行情况；船舶垃圾管理的记录的情况，不仅要如实记录，而且，记录具有逻辑性，经得起检查及考证。

（2）甲板和轮机值班人员的值班巡视，此巡视内容同上。

（3）船舶垃圾管理责任区域和垃圾处理装置的责任人的日常检查。

（4）船员之间的互相监督及提醒。

4.2控制的方法

控制是监督的延续，只监督而不采取有效管理措施的话，就相当于视而不见，结果可能比不监督更糟糕。因此，控制，就是为了保证有关船舶垃圾管理方面的法规和制度得到遵守，保证船员在垃圾管理方面的行为不超出有关法规和制度的框架。

（1）监督过程中发现的问题必须记录下来，制定对应的整改措施，及时落实，以保证问题得到及时解决。

（2）监督过程中发现的问题反映出船员在这方面存在的问题，包括思想认识上的问题，可以通过针对问题的对应培训（即针对性培训）加以解决。

（3）监督过程中发现的问题若超出了船上解决问题的能力，应认真分析问题产生的原因、解决方法和所需的岸基支持，及时申请岸基支持，保证问题得到及时解决。

5.船舶垃圾管理上存在的问题和解决方法

中国船员法制意识相对较差，在船舶垃圾管理方面出现的问题有：

（1）垃圾混放及乱扔，比如烟头乱扔的问题，把属于塑料垃圾的烟头扔到食品垃圾里，以及把未熄灭的烟头扔到塑料垃圾桶里，构成火灾隐患；不注意分类存放垃圾，只放一个（或一种颜色）的垃圾桶，容易导致垃圾混放；非船员在船乱扔垃圾，不收拾工作场所的垃圾，也不分类存放工作场所产生的垃圾；机舱将含油抹布与不含油抹布混放等等。

（2）将禁止入海的垃圾处理扔入海，如吸烟后将烟头扔到海里；收拾现场时，将工作中产生的垃圾顺手扔海里；冲洗甲板之前未清理甲板，将甲板上的各种垃圾都冲入海中，或在冲洗甲板的时候，将垃圾桶中的垃圾扔到海里；图方便直接将垃圾丢进海中。

（3）船舶垃圾管理记录方面不按《垃圾记录簿》的要求记录，或记录不符合逻辑，例如焚烧垃圾数量与焚烧后产生的灰渣数量不吻合，记录船存垃圾总数量太少或太多而与每日垃圾产生数量及处理数量对不上；直接记录违规处理垃圾，例如记录在特殊水域处理垃圾入海；没有按岸方提供的垃圾处理单上的数据记录；未记录垃圾焚烧情况，或在记录垃圾焚烧方面错误明显。

（4）船员缺乏垃圾管理方面相应的知识，对环境保护的认识严重不足，严重缺乏环境保护意识，对保护海洋环境抱着无所谓的态度，更有个别人道德品质差，顶撞或敌意违规。

解决方法：

（1）及时纠正。负有管理责任的船舶领导与值班船员可以制止相关违规行为，还要鼓励船员互相制止和提醒。同时采取整改措施，如将混放垃圾分开存放等。

（2）禁止在非吸烟区域吸烟，尤其禁止在工作场所和物料间吸烟。在个人房间与允许吸烟的公共场所配置烟灰缸。

（3）配置专门存放烟头的垃圾桶，由船上指定专人清理公共场所与个人房间的烟灰缸至专用垃圾桶。

（4）加强针对性的在船培训，提高船员在垃圾分类与环境保护方面的意识，得到船员们的理解与支持。针对船员违规行为进行针对性的批评教育，纠正其行为，提高其认识，以保证法规与制度得到贯彻落实。

（5）规定并监督船员在工作完毕后，必须收拾现场工具，清理现场并分类处理工作中产生的垃圾。

（6）船长、垃圾管理负责人和值班船员应定时巡视全船，有问题及时处理。

（7）尽量减少垃圾产生的数量与种类。

篇6

一路看过来，这次垃圾处置流动现场会确实看到不少好经验和典型。所巡视的地方可以说是各有所长、各有特色，相信大家深有体会，也值得在今后工作中加以认真总结，相互学习、相互借鉴、取长补短。对前期全县农村清洁工程推进情况，有以下几点基本评价：一是统一了思想，提高了认识。做好农村垃圾处置工作，思想认识层面问题的解决最为关键。特别是省、市、县农村清洁工程动员会以来，县委、县政府一直高度重视农村垃圾处置工作，各乡镇也作出了很多的积极努力，为这次农村清洁工程打下了良好的思想基础、工作基础，进一步认识到垃圾处置工作的重要性和分类处理的方法，并相应成立了组织机构，做到有规划、有人员、有落实。石镇、梓埠等集镇还成立了环卫所，添置了保洁设施，镇区卫生管理和设施配备得到进一步的加强。有些样板村理事会工作有力，建立各种形式的保洁协会，将老同志、妇女、村内骨干力量吸收进来，凸显了农民主体地位，使垃圾处置工作具有了广泛的群众基础。二是宣传发动深入有效。一路看过来，点上的农民非常热情，大多数村民都知道垃圾分类处置的好处、怎么处置和怎样进行分类，说明宣传工作到位。为确保宣传到位，各地采取“立体式”宣传，推出许多有效做法，如召开全乡（镇）动员大会，乡村召开群众大会、群众代表会，各种类别和形式的座谈会、寓教于乐的宣传活动，同时还采取乡村干部与理事会成员包村包片的形式责任到人，并利用宣传栏、致农民群众一封信》垃圾处置流程图等多种形式宣传。三是操作水平有了质的提升。乡镇是不是抓住了问题的主要矛盾，理事会存在无从下手的问题怎么解决，包片干部如何协助指导，等等。过去期梳理的情况看，多数样板村均选定了合适模式，垃圾分类流程图也全部上墙。终端处置有选择焚烧的如大源用45天就建成了大型焚烧炉并投入运行，石镇、裴梅的垃圾焚烧炉也在建，更多的样板村采取了集中填埋式处理，湖云乡每个样板村，村村建有小型垃圾填埋场，就近简易填埋，做到垃圾不出村”节约了运行本钱，简便而实用。四是指导精心、服务周到从模式选定、项目确定和建设，制度建立、机制运行等方面，做到有序、有力、有效推进，技术指导也很周到石镇、大源建焚烧炉的措施力、行动快，初步建立区域性垃圾焚烧终端处置模式，陈营南岗黄家、裴梅裴家店上垃圾分类管理做得比较到位，青云姚源姚家村生态沤肥、上坊夏营徐家村和珠田库田花燕村理事会人员划分卫生责任区片、终端包干区等做法也很有特色。五是多渠道积极筹措资金。筹措资金方面各地动了不少“脑筋”想了不少办法：有发动村民自筹的有通过民间捐助的还有采取集体投入的解决了垃圾处置工作“钱从哪里来”问题。全县多渠道筹资投入的格局已经形成。

前期农村清洁工程有特色、有突破，总体上看。整个态势是积极向上的但仍然存在一些单薄环节和问题：一是重视水平、推进力度、工作进展不平衡。点上的差别反映出了这个问题，如乡镇与乡镇之间、村与村之间进展不平衡；学校、医疗机构与村之间进展不平衡。二是协同推进的体系不全。乡、村、组、民的齐抓共管机制建设还不够完善，体系运转步伐协调性不够，协力共抓机制还没有完全形成，如学校、医院、机关与村组的整体协调运转情况不够理想，存在环节的缺失。三是有的地方存在应付心理和短期行为。少数样板点根本没有基础，只是为了应付上级检查做做样子，临时搞突击，长治久洁缺乏手段，极有可能一放手就回到原状。四是局部村组临时坚持运行的基础还不够扎实。如群众教化、宣传氛围营造、处置方法的应知应会、促进良好风尚形成的现实手段方法，经费的临时保证，切实有效的管理制度和长效管理构架，等等，水平不同地存在工作缺失，影响运行基础。五是统筹处置有的做得还不够。有些村点垃圾处置好了但乱堆乱放、污水横流的现象，需要统筹协调解决好。

二、下步工作意见

要全面完成全年的农村清洁工程各项任务，今年只剩下3个月的时间。时间紧迫、任务繁重，各乡镇、各部门要再鼓劲、再加压、再落实，确保完成预期的目标任务。

（一）抓宣传促动。促进形成自我管理、自我服务的村民自治基础。农村垃圾处置工作要把粗活当细活做，关键是要转变农民的生活习惯，让农民自觉参与。要走群众路线，采用多种形式，加大宣传农村清洁工程的目的和意义，把道理讲明、原理讲透、方法讲清，形成教化于民、群众互促互教的良好局面，努力营造浓厚的工作氛围。要加强社会宣传教育工作，引导社会各界一起关注农村垃圾处置工作、一起参与农村垃圾处置，尤其要从娃娃抓起，发挥好学校“学习、传达、示范”基地作用，积极开展“小手拉大手”活动、让学生成为家庭卫生的监督员、上学路上的保洁员、环境卫生的宣传员，让小孩促动大人，进而影响到社会，渗透到每一个农户。同时，还要谋划好临时开展和坚持有效的创评活动，如：把卫生工作与文明农户评比、农村小额信用贷款信用额度等载体结合起来；可以建立由妇女、五老或党员组成的卫生监督、创评等专门群众性组织，配合理事会的垃圾处置工作。要真正把自治基础建立起来，变主动应付为主动接受，变突击整治为长治久洁。

（二）抓责任落实。形成“联合作战”态势。

涉及面广，农村清洁工程工作量大。清洁办主要是负责工作牵头和日常管理；乡镇和村点要严格落实责任制，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的五定”方法，将责任分解落实到位；各成员单位依照县委、县政府的安排，整合资源，主动介入，各负其责，协同作战，全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。特别是建设部门要编制农村垃圾处置规划，并为村级垃圾无害化处置提供相应的技术支撑；农业部门负责抓好农业面源污染整治和沼气技术指导，推进沼气服务体系建设；卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导，乡镇医院医疗垃圾问题由卫生部门负责；教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育，使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动；供销社要制定好回收企业、回收网点、交易市场的建设规划和布局，指导各乡镇建设乡村可利用垃圾回收网点，做到可利用垃圾能收尽收。

（三）抓基础层面。促成临时保证有力。环境整治是基础的基础，环境变好了老百姓就会积极配合下步农村垃圾处置工作。垃圾治理工作关键是要建立完善组织机制保证，重点要加快完善三个方面的制度：一要加快完善农村垃圾处置管理制度。要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，进一步明确农村垃圾处置的职责与目标、工作与任务、方式与方法，尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处置设施管理等制度，使每一个试点村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽职、经费来源稳定、管理措施严密，确保农村垃圾无害化处置有章可依，有据可依。二要加快完善垃圾集中处置制度。村庄垃圾收集后，关键是集中处置，要根据垃圾不同成份确定集中处置的方式。特别是要充分发挥市场配置作用，依照“谁投资、谁受益”原则，通过税收、财政、用地等优惠措施，实行垃圾处置开放式、低门槛市场准入，吸引更多有实力的工商企业投入农村垃圾开发市场，增强农村垃圾处置市场活力。三要加快完善村点理事会监督管理制度。要通过理事会细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，同时，还要有党员干部做监督员，进行义务监管，真正做到干群联动，全民监督”

（四）抓工作系统化。实现良性互动互促格局。

要实现良性互动互促格局，农村垃圾无害处置是一个有机的系统性工程。关键要抓好四个层面的系统工作。一要抓好部门层面的协同系统工作。各成员单位必需形成一个有机的系统，充分发挥职能作用，广泛动员其所属系统通力协作，密切配合，高标准、严要求认真履行好各自的职责和任务，确保农村清洁工程的顺利推进。如学校，要形成垃圾处置知识的教学和传达基地以及垃圾处置的样板示范基地。二要抓好垃圾处置主体层面的组织系统工作。农村垃圾处置工作主要有三个主体，农民是分类收集的主体，保洁员是集中收集和清运处理的主体，村民理事会是监督的主体，各乡镇、村点要着力抓好这三大主体的建设，强化自我管理，实现农村垃圾处置组织化，形成互相促动、互相监督的格局。三要抓好垃圾处置管理层面的操作系统工作。各乡镇应建立健全制度规范村民行为，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。适当的位置建设垃圾中转站、配备运输车辆，各村设垃圾收集站，并建立保洁员队伍，负责日常运行和维护。垃圾处置方式应因地制宜，有条件的地区可以将农村垃圾处置纳入城镇垃圾管理系统，统一收集、统一运输、集中处置，从根本上改变农村垃圾管理的无序状态。逐步形成“农民清扫，统一清运，监管一体”管理模式。四要抓好各层面的思想支撑系统工作。垃圾事虽小，但解决起来却是个难题，搞好农村环境整治尤其是垃圾无害化处置，事关农村百姓的生活质量和身心健康。对此，各乡镇、各部门务必统一思想，提高认识，协调配合，围绕县委、县政府提出的目标要求，明确思路，研究模式，规范流程。科技帮扶、资金支持、制度建设和督查指导上，把工作做实、做细、做深，力争此项工作短期内在全县能有一个大的推进。

（五）抓操作性建设。形成共建、共享的参与局面。垃圾处置模式既要讲求科学、规范，更要讲求简便、实用，使基层能承受、好操作，农民愿意接受，进而让“难事”变成平常事。可以通过编写“卫生歌”顺口溜”等寓教于乐的形式，促进村民坚持村庄清理卫生的习惯养成，激发村点群众共同参与垃圾处置工作，共享环境整治带来的效果；各地要根据实际情况，因地制宜选择填埋或焚烧的终端处置，距县城、集镇较近的村庄，可以统一运至县城或集镇集中处置点进行无害化处置，离县城、集镇远的村庄，可在村庄附近进行简易填埋或焚烧等办法处理；保洁员配备要根据村点的大小和工作任务轻重确定，要利用好低保政策，优先考虑从有一定劳动能力的农村低保人员中聘请；垃圾无害化处置费用要按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”思路建立“政策扶持一点、政府补助一点、群众自筹一点、社会赞助一点、市场运作一点”五个一点”投入机制，切实加大垃圾处置的有效投入。向村民收取费用，依照“一事一议”要求操持，既尊重群众意愿，更要善于组织引导。

篇7

垃圾――放错地方的资源

垃圾是人类日常生产生活中产生的各种废弃物，如果没有及时进行处理，或是没有有效机制来正确处理，都会对环境造成污染和破坏，甚至危及人类健康和生存。在很多人的观念里，垃圾似乎就只是一种废弃物，已经变成没有价值的物品。但实际上，垃圾的回收利用对城市发展有着至关重要的作用。正是意识到这一点，奥斯陆政府大力推广垃圾回收利用政策，并且卓见成效。在挪威，垃圾被认为是最具开发潜力，永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。

据商务部调研数据显示，2011年挪威垃圾总量为990万公吨。其中，860万公吨为无危险废物。87%的无危险废物通过不同方式得以循环利用，这一数据较2010年增加了5个百分点。在处理工业生产及矿产开采等活动中产生的危险废物时，奥斯陆政府对能够再利用的废物进行回收利用，对技术手段无法回收利用的废物则通过化学或物理方法进行无害化处理后进行填埋，或输出到具备相应技术能力的欧洲国家进行妥善处理。2011年，挪威危险废物总量为130万公吨，其中30%得以回收利用，其余70%进行预处理后予以填埋。

过于干净的“烦恼”

可以说，奥斯陆是一个热衷于回收利用的城市。近几十年来，奥斯陆的供热发电都是通过燃烧垃圾，所以现在对垃圾的需求远远超过了供给。过于干净的奥斯陆也有着“发愁”的地方，那就是垃圾不够。所以奥斯陆有时会进口垃圾，这听起来有点奇怪。实际上，挪威是世界十大天然气和石油出口国之一，有丰富的煤炭储量。但奥斯陆还是每年从欧洲其他国家进口垃圾，“垃圾焚烧转换能量只是一个能源再生项目，为的是减少石化能源的使用。”奥斯陆废物能源利用机构负责人PalMikkelsen说。每天全球会制造出数以亿吨的垃圾，大多数国家都会为此感到头疼，但挪威成熟高效的垃圾能源处理技术却使情况恰恰相反。整个北欧每年大约会生产1亿5千万顿的垃圾，而挪威已经达到了每年7亿吨的垃圾利用水平。

奥斯陆的垃圾循环利用系统

奥斯陆政府对垃圾处理和有效利用有完善的法律规定，根据《废弃物回收利用有关条例》，不仅对垃圾的填埋、焚烧、运输等处理方式有着严格的要求和限定，同时针对不同废弃物如废旧电器、电池、报废机动车、饮料包装、玻璃制品等分门别类制定了相应的回收和处理政策。挪威垃圾处理的基本原则是在垃圾减量化的基础上实现垃圾循环利用的最大化。

奥斯陆的垃圾循环利用由市政府卫生部门与能源部门协同负责。奥斯陆市卫生机构（负责指导垃圾分类，管理垃圾回收站点和垃圾回收公司，奥斯陆垃圾能源化机构负责对回收垃圾进行处理，将垃圾安全有效地转化为环境友好型的绿色能源。“垃圾分类――垃圾回收――循环利用――能源转化及生物处理”这一流程构成了奥斯陆“以循环利用为基础的垃圾处理系统。

“复杂”的垃圾分类

在奥斯陆的街头很难找到随意丢弃的垃圾，垃圾回收的理念已经变成奥斯陆人的一种环保意识。奥斯陆人都普遍具有较强的垃圾分类意识，市民需要将不同的垃圾丢弃到具有不同颜色或标识的垃圾箱或回收点。其中，食物垃圾需要用特制的绿色垃圾袋盛放，塑料垃圾则用蓝色垃圾袋盛放，以便于在垃圾处理厂中分拣提取。这两种特制垃圾袋在奥斯陆的超市中均可免费领取。

居民家中的厨房至少有四个垃圾桶，每个垃圾桶盛放不同类别的垃圾。根据当地法律，这四种垃圾的分类分别是食物、塑料、纸张以及其他垃圾。这种以颜色来区分不同垃圾类别的措施可以极大的提高垃圾处理厂的分拣效率，同时节省了垃圾处理的时间和成本。

在奥斯陆的各大超市里，都专门设有塑料瓶和易拉罐等器皿的自动回收机器，奥斯陆的市民也会非常自觉的将废弃的瓶子投掷于此。这项举措的好处是市民可以直接在回收器上获得相应的金额，既环保又有收益，可谓一举两得。因此，大多数奥斯陆市民都非常热衷于废弃物的回收利用。

篇8

Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of "companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection"，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China.

Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste

随着社会经济的快速发展，人们生活质量也在逐年提高，农村人口入住城市潮流越来越浓，人口增长带动城市化发展的同时，也带来了生活垃圾的种类繁杂。面对环境和生态容量的压力，人们垃圾管理的问题也越来越重视。在中国知网上检索主题为“垃圾处理”的文献，返回结果为46 398篇，2014年、2015年分别为3 805篇和3 140篇，近10年每年几乎都有3 000篇左右的研究文献。同样在中国知网检索“垃圾分类”为主题的文献，结果有11 807篇，近5年每年也都超过1 000篇。可见，对垃圾处理和垃圾分类的研究，在学术界保持了长久的热度。随着研究逐渐深入，主题也逐渐细化，该文主要关注国内外低价值可回收物的利用政策，总结附加值低的可回收物的处理经验和做法。

什么是低值可回收物，不妨参照2015年6月1日开始实施的《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》中的定义， “低值可回收物，顾名思义，是指在垃圾投放过程中极易与其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用价值的垃圾，低值可回收物单靠市场调节是很难得到效回收处理的，需经过规模化回收处理，才能重新获得循环使用价值。”[1]

就目前来看，我国再生资源回收行业存在很多问题，如：布局分散、产业集中度低等，回收企业“利大抢收、利小少收、无利不收”恶性循环现象普遍存在。这样就造成大批量低价值可回收物混入其他非循环利用生活垃圾被统一处理，造成资源的极度浪费。国外对固体废物管理的立法起步较早，政策体系也比较完善，针对各种实际问题积累了许多实践经验，值得学习借鉴。

1 国外垃圾管理的立法概况

1.1 德国的废物管理方针

德国1972年出台《废弃物处理法》，该法是为了处理生产和消费中所产生的废物，并未改变对环境问题进行末端处理的方式。后来，被修改为《废弃物限制处理法》，强调避免废弃物的产生为废弃物管理的首要目标，要求在生产过程中要采取节约资源的工艺技术和可循环的包装系统。

1991年，德国通过《包装法令》，要求所有商品包装被废弃后，制造企业须收集、回收或者回用这些包装物，生产者责任延伸制度正式在德国确立，并成立专门机构，建立了生产者履行义务集体机制[3]。

1996年，德国通过《循环经济回收利用和废物管理法》，要求商业界实施三项废物管理战略：随后，针对各个行业的法律法规也陆续登台，比如《饮料包装押金规定》《废旧汽车处理规定》《废旧电池处理规定》《废木料处理办法》等[4]。

1.2 法国的废弃物管理政策目标

法国作为欧盟成员国之一，在废弃物管理法律方面有严格的规定，首先必须符合欧盟法的规定。在国内法中关于废弃物管理方面主要有两大法律。第一，1975年规定了关于废弃物的清除和物料回收方面的框架法，在废弃物管理方面提出来若干原则；第二，1922年在废弃物清除以及环境保护分类设施的法律要求，对废弃物管理建立了一个目标等级制度。随后，法国环境法典对前面提到的相关法律进行了法典编纂，在环境法典541-1条中对废弃物管理进行了严格规定，提出了有关废弃物管理的基本原则。

法国废弃物管理政策目标（2009―2012）行动计划的目标是追求和平衡经济增长和废弃物生产之间的关系。据此目标，环境法典541-1条规定，废弃物管理原则主要包括：（1）废弃物生产和危害性的源削减原则；（2）组织和限制运输距离和容量的近距离原则；（3）通过再利用、再循环或其他一切活动旨在获得可重复使用废料或能源的废弃物回收原则；（4）废弃物的生产和清除运作对环境和公众健康影响的信息公开原则。这一目标具有政策上的强制性、相关性和等级性，即源削减优先，其次为再循环再使用的发展和生产者责任的延伸以及焚化和存储的减少。

1.3 美国固体废弃物处理法

1965年美国制定的《固体废弃物处理法》，这也使美国成为第一个将废弃物利用以法律形式确定下来的国家。当下，美国的陆地废弃物管理法规是1984年国会通过的《综合环境响应、补偿和责任法》和《资源保护与回收法》。它强调国会要大力资助各州政府的环保局开展有关废弃物处理、资源回收、环境保护的规划与回收技术及设备研究与开发，资助培训专业人员等事宜。[3]

1989年美国加州通过《综合废弃物管理法令》，强调要求在2000年前，通过源削减和再循环两种方式进行处理废弃物达50%，未达标城市，将处以每天l万美元的行政罚款。美国1990年通过《1990年污染预防法》，又提出污染控制以污染预防政策的补充和取以代末端治理为主的政策[3]。

就城市垃圾管理模式来讲，美国分为了多个层次：首先，控制垃圾源头；其次进行垃圾再循环和堆肥处理；最后才是焚烧或填埋垃圾。 具体表现在，先从产品设计、生产、购买和使用环节着手，降低垃圾产量或毒性。如，美国从1977年开始，将2 L饮料塑料瓶重量从68 g减少到51 g，这样每年就减少了2.5亿磅塑料垃圾。再如，美国社区垃圾按量进行收费，不再收取固定处理费用，减少垃圾产生量也就减少了居民的垃圾处理费，使居民慢慢开始自觉形成减少垃圾丢弃的意识；其次，垃圾再循环比例也从1980年的不到10%上涨到目前的33%；最后，美国还约有1 800家垃圾填埋场地和很多垃圾焚烧场地，就2008年一年美国城市固体垃圾的13%、约3 200万吨采用了先进的焚烧方式进行处理，确保了焚烧过程中不再造成二次环境污染。[6]

1.4 日本废旧产品循环利用制度

日本废旧产品循环利用制度由3个方面组成，第一个方面是：以《促进建立循环社会基本法》（2001年1月生效）为基本法，其是一部法律位阶较高的基本法。主要包含了以下6个方面的内容：（1）提出“循环社会”的概念；（2）将那些因没有考虑其价值而被称为“垃圾”的物质为“可循环资源”并加强其回收；（3）“垃圾优先处理”的次序为：减少数量回收利用能量利用安全处理；（4）明确规定政府、地方主管、企业及社会大众的责任及义务，鼓励每个人都为建立循环社会做出贡献；（5）政府建立并健全“促进建立循环社会的基本规则”；（6）准确提出建立循环社会政府所采取的措施。日本生产者责任延伸制度的特点：一是主要侧重于消费者的付费制度，大多数法律都规定将回收的产品消费之后所产生的费用可以转移给消费者。二是鼓励相关的回收系统的相关企业建立自己的品牌，并对回收系统进行管理和发展。三是侧重于循环利用的个体机制，鼓励生产者建立回收利用系统，废弃物的回收和循环使用是利用工厂来承担的。

第二个方面是：三部综合性的法律：（1）《固体废弃物管理和公共清洁法》（1970年制定，1991年修订），这部法律在修订中增加了垃圾产生最小化、垃圾分类处理及回收利用等条款；对有毒性的固体废弃物的管理更加地严格；建立并健全垃圾处理系统；将选择性处理的材料，在生产、分配及消费的过程这几个阶段对其进行回收利用；（3）《绿色采购法》（2001年实施），这部法律规定政府及其他单位有优先购买并使责任分担给社会公众；地方政府组织并建立促进垃圾减少数量化委员会；（2）《促进可循环资源利用法》（1991年生效，2001年修订更名），更改后为《促进资源有效利用法》。这部法律中规定各企业务必要减少垃圾的产生数量，将零部件作为原用环保型产品的义务。

2 国外固体废物管理的经济激励政策

2.1 实行废物回收收费制度

从国际经验来看，垃圾收费标准类别主要有定额和定量。其中，定额收费又可分为按户单一费率征收、按地区垃圾量征收单一费率；定量主要是依标准垃圾桶数征收、按重量征收和按垃圾袋数量等征收方式。

加拿大：谁制造垃圾谁付费。2007年，加拿大首都多伦多市首次规定生活垃圾收集上限为每户居民每周6袋，超出部分须自行运送至中转站。如有居民未按有关规定处理垃圾，他们将面临90美元罚款的处罚。此外，多伦多市2008年施行规定：每个家庭必须选择小、中、大、超大等不同规格一种垃圾箱存放放生活垃圾。规格不同，处理费不相同，初步定为小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。垃圾处理收费的抬高致使民众尽量少的制造垃圾，为垃圾处理工作提供了最大支持。

芬兰：征收垃圾税。1996年芬兰也实行垃圾税征收政策，它们规定对送往垃圾掩埋场的垃圾以每吨征30欧元缴税，到2007年，单这一项税收就突破了5 700万欧元，政府又将这些费用用于理垃圾清理、维护处理设施以及运送等工作中，这样做不仅可以对民众起到警告作用，还能达到以罚款弥补过错德效果。[6]

韩国：垃圾从量收费制。从1995年开始，韩国政府施行从量收费政策，他们按垃圾袋征收，收费中包括垃圾收集、运输、处理成本以及垃圾袋的制作成本等。一是为了防止居民跨区乱扔垃圾以逃避责任，不同区域采用不同收费标准，不同区域采用不同颜色垃圾袋。二是定点定时收费。要求民众在周末和白天不许扔垃圾。三是现金化收费，对民众减少污染成本刺激更加直接。刷卡消费在韩国非常普遍，但只有一般垃圾袋必须使用现金，不能刷卡。一般的来说，每个家庭每个月最少要花费2 500韩元用于垃圾袋购买，这样做的好处是可以让民众亲身体会自己所制造垃圾成本，进而强化了他们的环保意识。[7]

从量收费制度的核心在就是增加排污成本给予排放者经济负担，从而达到减少垃圾排放量的效果。韩国京畿道九里市从2012 年便开始试行“餐饮垃圾从量制”，该政策实施后，最明显的效果是食物垃圾处理费降低了近5成。所以饭店也和家庭一样实行“从量制”[8]。

西班牙、台湾：垃圾处理费与水电消费挂钩。在西班牙巴塞罗那以及我国台湾，通过水消费量来计算每户家庭生活垃圾费，并随水费缴纳，用水量大就需缴纳更多垃圾费[9]。但是由于人们使用水或电的数量与垃圾产生量没有因果关系，相关性较低，因此，并不符合公平原则[10]。居民为了少交垃圾费节约用水， 但是并不一定减少垃圾的排放， 没有很好的起到减少污染以及保护环境的目的[11]。

2.2 鼓励非政府组织参与固废管理，实行产业化、市场化运作和社会化管理

欧美自20世纪80年代开始，一直认为市场化是解决城市垃圾处理过程中所遇到的资金难题和效率低下问题的最有效途径，他们倡导并鼓励私人部门积极参与垃圾处理公共设施的建设和运营，一些国家还颁布了专门鼓励私人部门参与垃圾处理的相关法律。

德国：双元制DSD。主要是通过发挥行业协会的功能，非常重视发挥整个社会力量对固体废物进行资源化管理，德国《循环经济与废物处置法》第17条第2款规定：负责废物管理的执法各方及自我管理的工业部门都可支持此类协会的组建及加入。由此可以看出，德国法律明确了行业协会可以以自己身份直接参与到废物管理中，并鼓励行业协会进行此类行为。这也表明德国己认识到并肯定了行业协会作用，通过立法赋予了行业协会进行这种活动的权利[12]。德国城市垃圾工业自1991年后全部私有化，垃圾已形成产业完全按商业化运作，无论回收、再生，还是运输、买卖或是进出口。在《包装法令》推出的所有新标准和回收法约束下，德国企业们创建了德国双元制DSD（（Dual System Germany），作为非盈利组织DSD仅有有限的300多名雇员，在其独特的“绿点”模式下实现对全德国境内一次性销售包装废弃物回收利用体系的高效监管，维持其正常运作。付费的DSD会员，授权印制“绿点”（Derrüne Punkt）商标，此商遵守德国的回收法律。

日本：生产者责任组织。生产者责任组织是对某种特定产品负责回收的制度，对于家电的回收，日本采取生产者责任组织回收模式，即消费者―生产者责任组织―生产者。譬如，日本家电公司所生产的产品垃圾由该公司统一回收、统一处理，这种模式的好处是成本低，效率高。[13]

巴西：拾荒者合作社。巴西拾荒者合作社是现存垃圾处理模式中最具特色的。建立拾荒者合作社投资很少，但经济效益和社会效益很高。过去在街头和垃圾场谋生的拾荒者如今在拾荒者合作社厂房流水线上把各种垃圾分类，再卖给不同商家，郑重成规模的合作社不仅解决了社保问题，更重要的是促进了垃圾回收利用，两全其美。[14]

2.3 建立奖惩机制

居民环保意识的高低直接影响着垃圾回收利用率德的高低，要想提高居民的环保意识，除了做好宣传教育工作外，还要采取惩罚与奖励相结合的管理措施予以指导。例如，新加坡在1998年就有有27人因违反有关环境法规而收到法律制裁，甚至有因此劳教长达一年之久。

篇9

【关键词】颗粒物PM2.5环保

中图分类号： X324 文献标识码： A 文章编号：

1 PM2.5的主要来源与危害

自然过程也会产生PM2.5，但其主要来源还是人为排放。人类既直接排放PM2.5，也排放某些气体污染物，在空气中转变成PM2.5。直接排放的PM2.5主要来自燃烧过程，比如化石燃料（煤、汽油、）的燃烧、生物质（秸秆、木柴）的燃烧、垃圾焚烧。在空气中转化的PM2.5的气体污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、氨气、挥发性有机物。其他的人为来源包括：道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘、厨房烟气。自然来原则包括：风扬尘土、火山灰、森林火灾、漂浮的海盐、细菌、真菌孢子、细菌等。

气象专家和医学专家认为，由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径10微米以上的颗粒物，会被挡在人的鼻子外面;粒径在2.5微米至10微米之间的颗粒物，能够进入上呼吸道，但部分可通过痰液等排出体外，另外也会被鼻腔内部的绒毛阻挡，对人体健康危害相对较小; 而粒径在2.5微米以下的细颗粒物，直径相当于人类头发的1/10大小，不易被阻挡。被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。每个人每天平均要吸入约1万升的空气，进入肺泡的微尘可迅速被吸收、不经过肝脏解毒直接进入血液循环分布到全身; 其次，会损害血红蛋白输送氧的能力，丧失血液。对贫血和血液循环障碍的病人来说，可能产生严重后果。例如可以加重呼吸系统疾病，甚至引起充血性心力衰竭和冠状动脉等心脏疾病。总之这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康的伤害更大。人体的生理结构决定了对PM2.5没有任何过滤、阻拦能力。

3 PM2.5防治措施：

灰霾天主要发生在相对湿度较低的冬春季，此时植物的自净化能力很有限，因而植树种草在冬春季对环境的改善能力有限。控制燃烧农作物会导致政府成本大幅增加且难以控制，为保障农民利益，政府难以制定限制性的条款，即使制定，也难以实施。而对农作物废物（如桔杆）的处理实现补贴也不是长久之计。对于农田，燃烧农作物的好处大于坏处，即使造成污染，其毒性也较低。农业不能大规模集成化生产之前，农作物的废物处理依然是难以解决的问题。在有些地区政府投入资金修建沼池，但其维护的人工成本高，致使很多人放弃，而采用液化气，改善环境污染的效果并不理想。 工业区的外迁和控制工业污染虽然能解决集中的污染，一个区域到另一个区域使得污染更加分散，大气本底污染浓度值更高。技术的改进会控制污染源，但短时间内提升排放标准会使得众多小型企业难以承受，强制推行会导致区域性的经济问题。 在大气污染联防联控重点区域积极推进使用清洁能源，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造。改变燃料构成，选用低硫燃料，对重油和煤炭进行脱硫处理，并同时注重对太阳能、氢燃料、地热等新能源开发和利用，以达到节能减排的目的。

推进电力行业和钢铁、石化等非电行业二氧化硫减排治理。加快燃煤机组脱硝设施建设，加强水泥行业氮氧化物治理。改变工业的布局形式，使工业布局尽可能的合理，可方便污染物的扩散，利于工厂之间互相利用废气，从而减少废气排放量。在重点区域实施更加严格的大气污染物排放标准特别限值，禁止新建、扩建除热电联产以外的燃煤电厂、钢铁厂、水泥厂、大力发展环保产业。减少PM2.5在大气中的含量从根本上来说是控制大气污染源。控制大气污染源包括减少污染物的产生和治理净化已产生的污染物两个方面。主要措施有：（1）合理利用原料；（2）利用物理、化学方法净化尾气中的有害成分；（3）回收利用有用物质；（4）加强监督管理，减少无组织排放；

戴口罩是大家第一个能想到的办法，但面对PM2.5，戴什么样的口罩是有学问的。 面对仅2.5微米的小颗粒，普通的棉纱口罩除了挡挡灰尘和心理作用外，基本起不到什么作用无论你戴多厚的棉纱口罩。文献记载医用N95口罩对0.3微米的颗粒能挡住95%，也就是说这种口罩对PM2.5爆表的天气也是有效的。

4、综合治理

PM2.5污染源是汽车尾气、民用燃煤，烧树叶和秸秆，连烹饪做饭或抽烟都会产生PM2.5，还有机动车也是PM2.5的主要排放源，通过先识别PM2.5的污染源，然后找到治理PM2.5的办法。除了要继续整治第二产业的污染以外，政府还应要重视解决工地扬尘、道路遗撤问题等，至于机动车减排则需要出台一套长期有效的办法，比如要少开车，多多选择绿色出行。另外空气负离子是PM2.5的克星，如海南拥有大自然中的生态级负离子，所以海南空气好。中国有些地区经济发展和工业发展的重地，往往PM2.5指标都比较高；空气极其污染。PM2.5的治理工作不是一朝一夕就能实现的，它是一个相对漫长的过程，因此，在对PM2.5的治理工作中应注意以下两点：首先需要群众有环境保护的意识。群众作为一个国家的主体，群众的作为对PM2.5有举足轻重的影响，因此只有大家都有环境保护的意识，以上措施才有实行的前提。例如在公共场合实行禁烟。这项措施实施已有一段时间，但效果并不理想，其根本原因在于大家对吸烟对环境的影响并不了解以及禁烟会带来哪些好处等等，所以，要想PM2.5的治理工作取得进展，首先要注重PM2.5治理工作宣传。其次政府要紧密联合群众，共同为PM2.5的治理工作出力，才能从根本上缓解大气污染的现状。

篇10

1 辛苦但高效的3个半月

丁铭：28岁，金融业，行政职员

卢伟：30岁，制造业，分析员

丁铭不知道，她历时3个半月买到第一套房，绝对属于速战速决型，更多的人半年、一年、两年甚至更长时间才完成这个任务。在住建部“未来20年中国房价上涨压力很大”的基本判断下，晚买对大部分工薪族来说，意味着多花钱―10万，20万，50万，甚至更多。

2010年11月，丁铭和相处了两年的男朋友卢伟计划结婚。买房，正式从想法变成行动。在接下来的3个半月，他们从上海的东南边跑到西北边，横跨五个区。

年底的时候，丁铭告诉自己，必须抓紧把房子定下来。因为好像一夜之间，所有的房子要么见风涨价，要么卖得飞快。

有次，丁铭他们刚进门房主就要加价2万元。还有更夸张的，看中房子要约谈价钱，房主却一会儿说这房子产权有点问题，一会儿说老婆不愿意卖。丁铭除了在心里暗骂“脑子有问题”，没有任何办法。浦东御桥有套83万元、56平方米的小两房，她压根没看上，一个礼拜还涨了17万元。

除了工作吃饭睡觉，两人剩下的时间都用来找房子。

原先他们想买在浦东新区。卢伟在各二手房网站搜房源信息，做表格，按选房标准（诀窍1）填小区名称、满五唯一、价格、交通、房龄、中介电话。然后挨个打电话问，不合要求的直接删掉，符合要求的约时间看房（诀窍2），平均每周看4套〜5套房子。

浦东新区的房子离丁铭公司近，约在工作日下班看，周末去比较远的普陀区、闵行区、松江区、嘉定区。他们这才知道，买房不但是体力活，更是对脑力和毅力的双重考验。

丁铭和卢伟认识以来最激烈的争吵，也发生在这段时间。

2011年年初，浦东康桥花苑一套125万元、95平方米的三房，带20平方米的花园，装修也不错，丁铭很喜欢，当时就要交定金。卢伟却觉得价格高了，想再考察下周边环境。过了几天定下来要买，她满心欢喜打电话给中介，房子却已经被别人买去了。2个月来的疲惫、焦虑和那天的失落混合在一起骤然爆发，她跟卢伟大吵了一架。

自从开始看房，两人的矛盾就多了。卢伟觉得丁铭容易冲动，丁铭觉得卢伟太磨叽。几乎每个礼拜他们看完房回来，都要闹别扭。这次好不容易遇上特别喜欢的房子，又错过了。

不过，卢伟的谨慎也有好处。如果不是他，也许他们现在就吸着污浊的空气、被电磁辐射而浑然不觉。

御桥中环附近有个垃圾焚烧处理场，普陀中环附近有七八个化工厂和一个物流园区，川沙一个小区50米开外有高压线和大功率变电站。买房前他们俩一概不知，中介更不会告诉他们。卢伟搜集到信息，用谷歌地图工具标出来，还查到各种辐射标准。他们据此排除了几个区域，选房范围进一步缩小（诀窍3）。

2011年春节后，他们在嘉定南翔德华三村看中一套总价75.5万元、60平方米的两房。当时银行放贷很慢，他们担心出岔子，决定一次性付款买房。

虽然离丁铭公司有一个半小时的路程，但这套房总价合适又符合条件（诀窍4），而且，南翔镇生活设施完善，小区附近有菜市场、医院、小学、超市、商场、银行。丁铭果断拍板（诀窍5），3月初签了买房合同。

房子到手3个月，同小区同类型的房子在附近二手房中介的挂牌价上涨了10万元。

2 波折一年买房记

张健：28岁，电子业，销售工程师

张健能动用的买房款有100万元，却用了一年时间才买到现在这套两房。他现在觉得，买房不能有太多人参与决定。因为这个问题，直接把他的买房时间拉长了7个月。

2010年7月，想着买了房子就结婚的张健终于等来了这一套：地铁1号线外环路站、七楼电梯房、总价140万元、80平方米、两房一厅、装修豪华、风格简约，在他的标准中接近完美―除了预算超出40万元。张健想贷款40万元买下来，可是，老爸强烈反对。

原因很简单，不愿意让张健为买房子背债。老辈人中仍然有这样老实本分的，他们没有金融杠杆的概念。欠银行钱和欠亲友钱，对他们来说，都是沉重的包袱，何况贷款还要付这么多利息。

张健坚持要买，老爸寸步不让，“你要买，我就不给钱”。张健一跺脚，不买了，租房结婚。

张健从2010年3月开始在上海闵行区古美罗阳板块看房，本以为就在这一小块地方找，很快就能买到。谁知道，从3月份找到7月份，整个板块所有小区几乎都跑遍了，他和女朋友总能找到房子的缺陷。房型太差、采光不好、没有客厅、装修太旧、生活不方便⋯⋯终于看中一套房子，老爸过来看，又挑出了管线老化、阳台渗水之类的毛病，直接就给否定了。

像这样，因为一个要买、另一个不买而被他们淘汰的房子没有十套也有八套。这回张健看完房子就有种前所未有的强烈想法：就是这套了。

他劝了老爸很久，列举出他和女朋友的固定月收入，证明他们的还贷能力。按照最安全的“还款额占家庭可支配收入的30％”标准，他们的还款压力很小。当时贷款还有利率优惠。可不管他怎么说，老爸还是那句话，不能让你欠债。

张健倔脾气一上来，真的不买了，忙着拍婚纱照、订酒席去了。

结婚的事情筹备得差不多了，老爸又忍不住开始催，房子去看啊，快点买。张健想想就算今年不买，过两年有了孩子也得买，也担心越耽误时间，房价又涨，到时候花的钱只多不少，就又开始看房。

老爸似乎也吸取教训了。张健这回要买的是套143万元、70平方米的多层两房，小区环境、房型、装修情况样样都不如原来那套，他也很干脆地拿出钱来付了房款。

那套近乎完美的房子被错过，张健还是有些遗憾。但除非以后赚到大钱，否则，最起码10年内，他都不想再折腾买房了。

（应采访对象要求，文中丁铭、卢伟为化名）

这么做，你可能错过买房好时机

选房标准过于苛刻

南北通透、楼层中上、房子够新、5分钟走到地铁站、繁华地段、空气清新、小区品质好，价格不高⋯⋯这样的房子还没造出来呢。张健、父母和女朋友四个人加起来近十条选房标准，房子当然难找。

心理原则随意动摇

今天觉得100万元的房子负担轻，明天觉得200万元的房子咬咬牙也能买。最后，你会像狗熊掰棒子一样，看了几百套房子，还是两手空空。犯这样的错误，将白白消耗很多时间和精力。

任何时候都不妥协

有原则是好事，但关键时刻如果不愿适当妥协，牺牲一两个不那么重要的标准，你会发现买房的过程比朝鲜半岛无核化还要旷日持久。张健和老爸寸步不让，结果吵崩了，买房时间耽误了半年。