垃圾处理的现状范文

导语：如何才能写好一篇垃圾处理的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市生活垃圾处理；焚烧法；填埋法；堆肥法

中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01

一、前言

本文主要通过2大方面进行具体的分析和论述。1.分析了我国城市垃圾的处理现状，主要是探讨了垃圾处理方法和我国垃圾的产量和成分。2.对我国城市生活垃圾具体的管理方法进行了研究。通过对上述这2方面进行具体的介绍，进而使读者能够进一步了解有关于我国城市生活垃圾的处理。下面就进行具体的分析。

二、我国城市生活垃圾处理的现状分析

1.垃圾处理方法

（1）焚烧法

焚烧法是在我国应用最为广泛的垃圾处理方法，通过对垃圾进行燃烧进而减少城市生活垃圾的数量。但是采用焚烧法存在着一个问题就是，燃烧垃圾需要较高的热值，也就是说需要非常多的燃料[1]。从目前我国采用焚烧法的效果并不是非常的好，造成了很大的经济上的浪费。尤其是一些垃圾中可燃的成分非常少的时候，采用焚烧法会造成很大程度的经济损失。因此，采用焚烧法虽然能够大范围的减少垃圾的数量，但是却存在着非常大的经济问题。

（2）填埋法

填埋法在我国城市生活垃圾处理中也应用的非常广泛。填埋法主要是将生活垃圾在一个适当的场所中加上覆盖的材料，进而使垃圾自行经过化学反应和物理反应。采用填埋法主要的优势在于，投入的资金比较少，并且容易实行，处理垃圾的数量非常大[2]。但是，采用填埋法也有其自身的缺点，并且该缺点对环境有着非常严重的破坏。就是采用填埋法是土地中含有大量的有毒物质，然后通过风化和流水侵蚀等进而破坏了土地的肥力，不仅对种植业有着非常严重的影响，而且也危害着人类的身心健康。

（3）堆肥法

堆肥法与焚烧发以及填埋法相比，在处理城市生活垃圾方面是比较绿色和环保的。堆肥法主要是将垃圾中的有机物和无机物进行混合，在微生物的作用下，将生活垃圾降解成为一定的腐质物，并且这些腐质物可以当作农田的肥料，实现一种可循环利用的模式[3]。采用堆肥法处理城市生活垃圾的能够实现资源效益，但是其缺点在于采用堆肥法处理城市生活垃圾的处理周期过于长，不适用于大范围的使用，处理的速度大大小于产生城市生活垃圾的速度。

2.我国城市垃圾产量及其组成成分

我国城市垃圾的产量非常的惊人，并且增长速度非常大。根据相关资料表明，1998年我国的城市生活垃圾的数量为5001万吨，而到了2008年我国城市生活垃圾的数量上升到11923万吨，并且还在持续的增长中，形势非常的严峻。我国城市生活垃圾的特点是可燃物质含量较低，可再利用的物质非常的少，不可燃物远远的高于可燃物。而伴随着我国社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，食品结构在发生着变化，进而导致我国的能源结构也在变化，也进一步影响了我国城市生活垃圾的成分变化。总的来说就是，我国城市生活垃圾中的可燃物质，可再利用的物质以及有机物质在大大的增加，进一步提高的垃圾中热值的幅度。

二、城市生活垃圾管理分析

1.经济管理

所谓的经济管理最为主要的形式就是进行收费。在对城市生活垃圾收费主要是采用计量进行收费的。对城市垃圾进行收费是最直接的减少垃圾数量的方法。目前，在我国的一线城市，如：北京，上海等已经得到了广泛的应用。但是，由于采用计量收费的方式难度较大，需要具备成熟的客观条件[4]。因此，像我国的很多二线城市还没有对城市生活垃圾进行计量收费时，应该根据自身城市的实际条件逐步的开展定额收费以及逐步的对单位普通垃圾的计量进行收费。另外，对于城市生活垃圾进行如何的计量收费也要根据实际的情况来定。像：以桶的体积计量或者采用重量称重的方式实施起来困难较大，成本也较高。例如：像德国对于居民垃圾收费方式中计量收费只占26%。因此，一些如水、电、煤消费系数折算法的计量方法，具有强制性大、操作成本低等优势，是现如今最为广泛的计量方式。

2.法律管理

所谓的法律管理主要是我国应该针对于城市生活垃圾方面制定完善的法律法规，针对于居民生产垃圾以及企业生产垃圾等，都要进行明确的规定，并且应该对于产出垃圾较大的企业采用一些法律上的措施，严格控制企业生产垃圾的数量[5]。另外，针对于城市生活垃圾的处理方式，也应该做一些法律上的规定，进而约束城市生活垃圾处理单位能够按照法律法规上的相关规定进行城市生活垃圾的处理。

3.舆论监督

我们还应该重视舆论监督的作用。通过媒体曝光等手段监督城市生活垃圾的处理情况，对与一些处理垃圾方式不科学的方面应该在媒体上进行深入的探讨，以督促城市生活垃圾处理单位能够进一步改善城市生活垃圾的处理方式。另外，我们还应该积极的鼓励市民进行监督，对于城市处理垃圾中存在着的有害于环境的方法进行谴责和举报有关部门，促进我国城市生活垃圾处理方式的进一步科学化，促进我国经济的良性发展。

三、结束语

本文对城市生活垃圾处理的现状与管理进行了具体的分析和探讨，通过本文的研究，我们了解到，对于城市生活垃圾的处理行为，我们应该进行有效的管理，对于在处理城市生活垃圾中存在的问题应该积极的采取有效的管理措施进行解决，进而进一步维护我国的城市环境，促进城市的发展。

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[关键词]城市；生活垃圾；产业化；研究

[中图分类号]F299[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）32-0075-02

1前言

随着我国城市化速度的加快，城市急剧扩大，城市生活垃圾数量也在急剧增加。由于城市生活垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的资金，处理设施严重不足，设备老化，技术水平低，管理落后，很多城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使自然环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。为提高城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据我国城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。2012年国务院发出通知《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中指出近年来，我国城市生活垃圾收集运输体系日益健全，城市生活垃圾处理能力不断提高，城市环境明显提高。但也应该看到，由于城市的快速发展，城市生活垃圾产生量快速增加，城市生活垃圾产生量大于垃圾处理量，城市生活垃圾处理能力不足，严重影响城市形象和城市未来的发展。意见指出各地区、各有关部门要把城市生活垃圾处理纳入到今后的工作重点中去，积极行动起来，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作，促进城市的可持续发展。通知提出到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市城市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省（区）建成一个以上城市生活垃圾分类示范城市。50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%，建立完善的城市生活垃圾处理监管体系。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行城市生活垃圾处理产业化。

2城市生活垃圾管理的历史及现状

1979年我国城建部门开始管理城市环境卫生工作，开始城市生活垃圾管理问题的研究。特别值得一提的是，现阶段中国的城市生活垃圾管理研究重点在末端。根据当时中国城市生活垃圾成分煤灰多，有机垃圾相对较少的特点，提出了减少城市生活垃圾量的四项对策，即适当控制大城市规模及人口增长；改变民用炊事燃料结构，提高炊事气化率；发展蔬菜加工工业，实行净菜进城；大力发展废旧物资收购工作。多数政策经过实践证明取得城市生活垃圾减量的效果。净菜进城，减少了有机垃圾处理任务。1998年我国城市居民燃气率达96%，城市生活垃圾灰土含量也由1988年的83.28%降到1998的01%，燃料结构发生明显改变。这一时期，总的来看国内对城市生活垃圾收集、运输和处理设施、运营等方面问题的研究较多，如1988年出版的以技术方面阐述为主的《全国城市卫生环境科学论文集》。1989年出版的强调立法与经济政策在垃圾管理中的《国外城市废弃物处理》重要一书，逐步认识到可以通过补助金、减免税收等激励手段提高城市生活垃圾管理的效率，改善城市生活垃圾处理状况。

20世纪90年代后半期，从事资源利用、生态环境保护的工作者加入到城市生活垃圾的研究中。随着我国城市生活垃圾处理设施的逐步完善，以及城市生活垃圾处理技术水平的不断提高，有关城市生活垃圾管理制度、管理政策方面的研究开始增多。国家环境保护局污染控制司组织国内垃圾管理方面的专家编写《城市固体废物管理与处理处置技术》，该书包含了城市生活垃圾管理政策各个方面的最新动向。总体上看，目前国内在城市生活垃圾管理方面所涉及的范围日益广泛。最近几年来，城市生活垃圾处理产业化方面的研究也日益增多。刘京媛，徐海云发表的《我国城市生活垃圾分类与收费方式探讨》（2004），刘静，刘延平，李越川发表的《以产业化和市场化促进城市垃圾处理业的发展》（2005），陈海滨，胡慧发表的《城镇垃圾处理产业化发展进程研究》（2006），熊孟清，隋军，粟勇超，史选发表的《垃圾处理产业化综述与建议》（2008），刘亚勇发表的《我国城市生活垃圾处理现状和产业化分析》（2008），熊孟清，范寿礼，徐建韵，史选发表的《垃圾处理产业化的内涵》（2008），程光辉发表的《实现城市垃圾处理减量化、无害化、资源化、产业化的新思路、新方法》（2009），华玉宝发表的《简析我国城市垃圾处理的产业发展》（2010）等等研究包括中国城市生活垃圾处理现状与污染控制对策；城市生活垃圾资源化回收体系的建立和完善；再生资源利用产业的发展，以及城市生活垃圾处理政策和垃圾处理产业化、中国垃圾管理体制与市场化改革等问题。在目前大量的现有文献中，虽然有少量对城市生活垃圾减量化管理政策方面的研究，但多为宏观性的政策，难以满足中国实施城市生活垃圾产业化的迫切需求，造成城市生活垃圾减量化处理效果减弱。值得注意的是，从经济学角度对城市生活垃圾减量管理政策的研究更为薄弱，深入的城市生活垃圾处理理论研究、细致的政策分析和对中国适应性的讨论不足，仅是对各项经济政策的基本概念和国外城市生活垃圾处理的介绍。易造成对国外经验不加考虑的拿来主义，忽视政策自身缺陷以及政策在中国实施的适应性，影响政策的实施效果。

3我国城市生活垃圾收运体系的变化

我国城市生活垃圾收运体系的变化大致可以分为三个阶段：第一阶段是1949年到1979年，环卫机械处于人扫、马拉、肩挑、背扛的落后阶段，对环卫机械的认识和重视都很淡漠，城市生活垃圾只是从一个地方移到另一个地方。第二阶段为20世纪80年代，国家把环卫工作纳入城市建设和管理中，逐步增加对环卫工作的投入，环卫基础设施和环卫装备有了较大的发展。这一阶段城市生活垃圾处理从无到有，发展较迅速，城市生活垃圾处理工艺主要以堆肥和填埋为主。第三阶段为20世纪90年代至今，这一阶段环卫机器进入一个新的发展时期，京、津、沪、沈阳、武汉、深圳等城市相继利用世界银行贷款增加了更新改造环卫设备的资金投入。目前国内在城市生活垃圾收运系统方面的发展不平衡。大城市基本上实现城市生活垃圾容器化、密闭化及机械化收运，广泛采用具有压缩功能的密闭式垃圾转运站，使城市生活垃圾收运机械化程度及卫生化水平大大提高；中小型城市，大部分道路依靠人工清扫，主要用普通卡车进行城市生活垃圾收集、运输。在环卫收运设备方面，国内许多厂家都在进行积极研究，开发了适合我国国情的后装式垃圾车，实现了全液压控制或手动半液压控制，全密封运输，设有污水储存装置，避免污水外溢，后装式压缩车经过最近几年的发展，技术已经基本成熟；还有侧装式垃圾车、流动型城市生活垃圾压缩收集车等也相继开发出来。

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作者简介：王金霞，研究员，主要研究方向为水资源管理、制度与政策及气候变化。

*国家科技重大专项（编号：2009ZX07632-02-05）；国家自然科学基金（编号：70733004,70925001）。

（中国科学院农业政策研究中心/地理科学与资源研究所，北京100101）

摘要 随着我国农村经济与农民收入水平的快速提高，农村生活固体垃圾产生与排放的数量快速增加，已经严重影响了农村环境、农民健康和农业可持续发展。该文的主要目的是基于甘肃和河北省60个村和240个农户的调研资料，深入了解农村生活固体垃圾的处理和管理现状及影响生活固体垃圾有效处理的制约因素。结果表明，大多数村没有处理生活固体垃圾的设施，总体看甘肃省拥有的处理设施要好于河北省。超过一半的村中生活固体垃圾都没有人管理，但部分村开始制定相关的管理计划。描述性统计分析和计量模型的分析结果表明，农村生活固体垃圾的处理状况与农民人均收入水平的提高和交通便利程度的改进有显著正相关关系，而非农就业机会的增加不利于当地生活垃圾的处理。

关键词 生活固体垃圾;处理;影响因素;农村

中图分类号 X7文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013

随着我国农村经济与农民收入水平的快速提高，农村生活固体垃圾产生与排放的数量快速增加，已经严重影响了农村环境、农民健康和农业可持续发展，成为我国建设社会主义新农村必须面对和尽快解决的问题。一些研究表明，我国农村2000年的垃圾产量达到1.4亿t，而且继续以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全国有9.5亿农村居民计算，每年生产的垃圾约有3亿t［3］。由于得不到有效处理，生活固体垃圾不仅严重影响了农村的环境卫生，而且成为造成当地水资源和土壤污染的重要因素［4］。在一些发达地区，生活污染对面源污染的贡献已接近甚至超过生产部门［5］。近年来，国内部分学者对生活固体垃圾展开了一些研究，但很难满足国家需求。已有研究大多从技术层面展开，很少将技术层面的成果与现代经济学和管理学等方法相结合。另外，从宏观角度研究农村生活固体垃圾的变化及治理措施的较多，从微观层面（如村和农户）展开深入实地调查并开展定量分析的实证研究较少。因此，为了有效减少生活固体垃圾排放，迫切需要开展大规模的实地调查和相关的实证研究，深入了解农村生活固体垃圾的处理和管理现状，运用定量分析的方法系统分析影响生活固体垃圾有效处理的制约因素，为相关政策措施的出台提供实证依据。为此，2009年在甘肃和河北省开展了大规模实地调查。在这两个省中，共选取了6个县、23个乡中的60个村和240个农户开展调研。调研内容不仅包括固体垃圾的处理方式、固体垃圾收集处理设施的数量和投资状况，还包括了有关生活固体垃圾的管理方式和改进计划等。

1 农村生活固体垃圾处理现状和管理方式

1.1 生活固体垃圾的处理现状

在甘肃省及河北省的调查数据显示，大多数村没有处理生活固体垃圾的设备，而且地区差别非常明显。从两个地区的总体情况来看，只有30%的村有处理生活固体垃圾的设备，而没有处理设备的村高达70% （表1）。与河北省相比，甘肃省村级拥有的生活固体垃圾的处理设备状况要好一些。甘肃接近一半的村有处理设备，达到43%；而在河北仅有5%的村有处理生活固体垃圾的设备。

甘肃省和河北省的户级调查数据（表2）也显示，农村生活固体垃圾处于无人管理、随便乱扔的状态。从两个地区总体来看，有近一半（48%）的农户将生活固体垃圾随便扔掉，另外部分农户采用了焚烧（12%）和填埋（6%）的方式，还有少部分的农户（3%）将一些垃圾卖掉。在所有农户中，只有30%的农户将家中的生活固体垃圾投放到了村里的公共设备中。另外，在将垃圾投放到公共垃圾点的农户中，仅有1%的农户将垃圾投放到了分类垃圾桶中。

表1村级生活固体垃圾的处理现状和

计划加强固体垃圾管理的村的比例

Tab.1 Treatment status of domestic solid waste

at the village level, Share of villages planning to

strengthen management of solid waste

数据来源：2008年数据，中科院农业政策研究中心。

表2农户生活固体垃圾的处理现状

Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at

the household level

数据来源：2008年数据，中科院农业政策研究中心。

与村级数据一致，与河北省相比，甘肃省将固体垃圾投放到村公用设备的农户比例要高，达到43%；而河北省仅为4% 。河北省有74%的农户将垃圾乱扔了，只有4%的农户将垃圾投放到了公用设备中。

1.2 农村生活固体垃圾的管理方式

了解到农村生活固体垃圾的处理现状后，我们继续探讨村里是如何管理这些垃圾的。我们在甘肃省和河北省的调研数据显示，生活固体垃圾的管理水平还比较低，而且区域间差异较大。由表3可以看出，总体来讲，超过一半的样本村中（57%）的生活固体垃圾没有人管理。仅仅有2%的村设立了专门的生活垃圾管理组织，23%的村由指定的农民个人管理，18%的村由村集体统一管理。与河北省相比，甘肃省生活固体垃圾的管理水平相对要高些。甘肃无人管理的村为38%，而河北这一比例高达95%。在甘肃省，主要管理方式是指定农民个人（35%）和村集体管理（25%），还有3%的村成立了专门的管理组织。而在河北，仅有5%的村实行村集体管理。

尽管目前生活固体垃圾的管理状况不理想，但从发展趋势来看，逐步由无人管理向有人（或者组织）管理转变。

表3 生活固体垃圾的管理方式

Tab.3 Management patterns of domestic solid waste

数据来源：2008年数据，中科院农业政策研究中心。

调研表明，在目前无人管理的村中，有相当一部分的村有加强管理的计划。在无人管理的村中，总体看计划加强生活固体垃圾管理的村占到38%。甘肃省的这一比例要高些，为47%；河北省要低一些，为32%（表1）。例如在甘肃3个目前没有生活垃圾管理的村中，其中一个村打算推行垃圾分类，一个村打算建定点垃圾场，而另外一个村则打算建垃圾池。

2 对影响农村生活固体垃圾处理服务因素的描述性统计分析

农村生活固体垃圾的处理状况与当地垃圾处理服务的供给能力紧密关联。基于中国科学院农业政策研究中心2005年在全国5个省100村的调查资料，叶春辉［7］运用计量经济学的方法实证研究了影响农村垃圾处理服务供给的主要因素。研究结果表明，村的规模和居民居住的密集程度显著影响供给决策,垃圾处理服务的供给存在着规模经济效益。在工商业较发达的村越可能提供垃圾处理服务；同时,在县乡以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾处理服务。令人担忧的是增加村级公共品的供给,有可能会增加村财政的负担;从居民层次看,我们发现当地居民受教育程度越高,越可能提供垃圾处理服务。因而该研究建议行政村是诸如垃圾处理服务等公共品的主要供给者之一的这种状况在取消农业税后可能难以维系，乡镇及乡镇以上政府要进一步增加对行政村的公共品投资补贴的力度。农村垃圾处理服务存在着规模经济，因此政府要首先重点扶持人口较多、居住较密集的农村地区，加强这些地区垃圾处理服务的供给。

基于文献综述和在甘肃省和河北省的实地调研，我们对于影响农村生活固体垃圾处理的主要因素提出了如下四个方面的理论假说：

首先，生活固体垃圾的处理服务状况与当地的经济状况有密切关系。当地经济条件越好，就越有经济能力来提供生活垃圾的处理服务；另外，随着生活水平的提高，当地居民对生活环境质量的要求就会越高，因而就可能促进当地生活垃圾处理水平的改进。

其次，生活垃圾的处理服务状况与劳动力的非农就业机会有相关关系。对于不经常在村里居住的农民来说，村里环境卫生条件的改善对他个人福利的影响不大。也就是说如果非农就业的机会越大，农民就越不可能关心当地生活垃圾的处理服务。

再次，生活垃圾的处理服务状况与村领导的特征有相关关系。村领导越年轻，受教育程度越高，对农村环境卫生的要求就越高，也更愿意接受更多的环境卫生知识，从而会更有力地调动农民群众参与到垃圾处理服务的工作中，提高村生活垃圾的处理水平。

最后，生活垃圾的处理服务状况与当地交通的便利程度有密切关系。在垃圾处理过程中，运输是一大难题，交通不便将产生大量的额外运输费用。交通便利程度如果较好，就会有利于垃圾的运输和集中处理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾处理服务，也更可能实现垃圾的规范化管理。

对调查得到的样本进行简单的统计分析。这些样本包括甘肃张掖的40个村和河北衡水的20个村，样本来源于我们的随即抽样调查。分析结果见表4。

描述性统计分析表明，农村生活垃圾的处理服务可能与当地经济状况有一定的相关关系。在分析中用村农民人均纯收入和人均年集体收入来代表当地的经济条件（表4）。结果表明，有设施村农民人均纯收入是3 982元，而无设施村的人均收入是3 409元，两者相差17%。两者均值差异的T统计检验值为负，接近显著。这可能表明，村里的农民越富有，就越有改善农村环境卫生状况的需求，而且表现出添置生活固体垃圾收集设施的积极性。但是，与农民人均纯收入不同的是，在有生活垃圾处理服务的村中，村集体收入水而要低一些，而且统计检验的t值也未接近显著水平。这可能表明当地是否有较好的垃圾处理服务水平主要与农民的经济状况有关系，与村集体的经济状况相关程度不大。即使在村集体收入较低的地区，如果农民相对较富裕，对当地环境卫生状况有较高要求，因而也可能通过利用农民的投资积极性（如采用集资的方式）来改进当地的生活垃圾服务水平。

生活垃圾的处理服务状况也可能与劳动力的非农就业机会有相关关系（表4）。在有生活垃圾处理设施的村中，非农劳动力的就业比例为26%；这一比例低于没有设施的村（32%）。这与我们的假说基本一致，也就是说非农劳动力比例越低，非农就业机会越小，农民就越有可能较长时间住在村里，因而就对村里的环境卫生状况有较高需求，从而就可能促进当地生活垃圾处理服务水平的提高。

生活垃圾的处理服务状况也可能受到村领导特征的影响，主要是与村领导的年龄有相关关系。在有设施的村中，村领导的平均年龄是43岁，比没有设施村的村领导（48岁）年轻，而且统计检验显著（表4）。这可能说明村领导越年轻，对农村环境卫生越重视，从而更愿意提高村生活垃圾的处理服务水平，改善村的环境卫生状况。但是与村领导年龄不同的是，有设施的村领导的受教育水平（8.6年）比没有设施的村领导的受教育水平（9.1年）要低，而且他们的差异统计上不显著。这可能说明村领导之间的受教育水平差异不大，因而不是影响生活垃圾处理服务水平的一个重要因素。

表4 生活固体垃圾处理服务影响因素的

描述性统计和计量估计

Tab.4 Descriptive statistical and econometric results

of determinants of domestic solid waste disposal services

注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分别代表统计检验显著水平为10%，5%和1%。估计系数为弹性值，括号内为Z值。

最后，生活垃圾的处理服务状况与当地交通的便利程度有密切关系。与没有生活垃圾处理设施的村相比，有设施村的交通更为便利（表4）。平均来看，有设施村到县政府的距离为20 km，而没有设施村到县政府的距离为23 km。这与我们的理论假说相一致。如果交通便利程度较好，就会有利于垃圾的运输和集中处理，从而会促进当地生活垃圾处理服务的水平。

3 对影响农村生活固体垃圾处理服务因素的计量模型分析

尽管以上的描述性统计分析对影响农村生活垃圾处理服务的因素做出了一定的判断，但是，这些分析只是考虑了单因素的影响；并没有从多因素的综合的角度来分析这些因素共同作用的结果。也就是说，在单因素分析中，我们没有控制其他因素的影响，从而不能将某一因素对生活固体垃圾处理服务的影响单独出来。为此，为了更深入和准确得把握生活固体垃圾处理服务的主要影响因素，我们基于在甘肃省张掖地区和河北省衡水地区的村级调研数据，建立了以下的计量模型，模型设置如下：

Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε

在以上方程式中，因变量Wi为某村垃圾处理服务的二值虚拟变量（有垃圾收集设施1；无垃圾收集设施0）。在方程右边自变量中，Ii代表当地的经济状况，用村农民人均纯收入和人均年集体收入来表示。Li代表非农就业机会，用非农劳动力占全村劳动力的比例来表示。其中，非农劳动力包括在外务工劳动力、在其它村从事非农劳动的劳动力和在本村从事非农工作的劳动力三部分组成。Vi表示村领导特征，用村长的年龄和受教育年限来表示。Ti代表当地交通便利程度，用村到县政府的距离来表示。Zi表示其他控制变量，主要包括人口密度、劳动力教育程度和省虚变量。

模型运行良好，Pseudo R2的值为0.38，这对于横截面的数据已经较高了。更重要的是，模型的估计结果与理论假说和描述性统计分析基本一致，主要结论如下：

首先，农民人均纯收入与农村生活垃圾的处理服务水平显著正相关。从模型估计结果来看，在其它条件不变的情况下，农民的人均纯收入每增加1%，提供垃圾处理服务的可能性就会显著提高1.74%（表4）。这说明在经济条件越好、农民越富裕的地区，由于农民的投资能力较好，而且对农村环境卫生的要求越高，因而当地生活垃圾的处理服务水平就较高。

从发达国家的经验来看，生活垃圾的产生与排放量和收入水平之间存在倒“U”曲线关系，即当收入水平较低时，人均生活垃圾产生与排放量都较低，随着收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入达到一定水平的时候出现回落［8-9］。一些经验研究表明，发达国家人均排放量在人均收入水平为2万到5万美元时达到峰值［10-11］。我国农村生活垃圾产生与排放量还处于快速上升期，因而表现出显著的正相关关系。

其次，随着农村非农劳动力比例的提高，农民对当地环境卫生的关注度会显著降低，从而不利于当地生活垃圾的处理。从模型估计结果来看，在其它条件不变的情况下，当非农劳动力比例每增加1%，提供垃圾处理服务的可能性会降低1.17%（表4）。这也验证了我们的假说，由于非农劳动力绝大部分都不是长期在村里居住，村内的卫生环境改善对他们的福利的改善相对长期在村内居住的农民来说更小，所以当有越大比例的农民从事非农劳动时，在其它条件比如人均纯收入不变的情况下，对农村卫生条件的改善不但没有起到促进作用，反而使卫生环境向更少公共服务的方向发展。这可能需要引起政府部门的高度重视。

最后，改善当地的交通便利程度会显著促进农村生活固体垃圾的处理水平。模型估计结果表明，村离县政府的距离变量为负，且统计检验显著（表4）。因而，在其他条件都相同的情况下，村离镇政府越近，交通越便利，村生活垃圾的处理就愈好。村离县政府的距离每减少1%，村里提供生活垃圾处理服务的可能性就提高1.27%。

4 结 论

2009年对甘肃和河北省6个县中60个村和240个农户开展的调研表明，大多数村没有处理生活固体垃圾的设施，总体看甘肃省拥有的处理设施要好于河北省。超过一半的样本村中生活固体垃圾都没有人管理，仅仅有2%的村设立了专门的生活垃圾的管理组织。还有部分村的生活垃圾有指定的农民个人或村集体代管。从发展趋势来看，很多村的生活垃圾都逐步由无人管理向有人（或者组织）管理转变，为此还制定了相关的加强管理的计划。

描述性统计分析和计量模型的分析结果表明，农村生活固体垃圾的处理状况与当地垃圾处理服务的供给能力紧密关联。农民人均纯收入与农村生活垃圾的处理服务水平显著正相关。从模型估计结果来看，在其它条件不变的情况下，农民的人均纯收入每增加1%，提供垃圾处理服务的可能性就会显著提高1.74%。从发达国家的经验来看，生活垃圾的产生与排放量和收入水平之间存在倒“U“曲线关系，我国农村生活垃圾产生与排放量还处于快速的上升期，因而表现出显著的正相关关系。另外，随着农村非农劳动力比例的提高，农民对当地环境卫生的关注度会显著降低，从而不利于当地生活垃圾的处理。最后，改善当地的交通便利程度会显著促进农村生活固体垃圾的处理水平。

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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste

WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang

（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources

Research, CAS, Beijing100101,China）

篇4

关键词　城市生活垃圾　收运处理体系　现状分析

中图分类号：X799

文献标识码：A

目前，武汉市经济和社会发展已进入“十二五”时期，在这一新的发展时期内，根据“村收集、镇清运、市区处理”的要求，被忽视的城乡一体化生活垃圾收运处理问题必须被提到重要的议事日程，受到足够的重视，给予足够的关注，这也是实现城乡统筹发展，建设和谐社会，以人为本，科学发展的必然要求。笔者就武汉市城市生活垃圾收运处理体系存在的问题与对策发表浅见。

一、武汉市城市生活垃圾收运处理体系的现状分析

（一）尚未形成城乡一体化的垃圾收运处理体系。

从城乡一体化生活垃圾收运处理体系的高度进行分析与评价，武汉市城乡生活垃圾收运处理体系的发展显然跟不上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化发展的需要，也跟不上城乡统筹科学发展的需要，城乡二元结构差异明显。全市尚未形成城乡一体化的垃圾收运处理体系，全市垃圾收运处理远未实现全覆盖。垃圾无害化处理率低，环卫设施设备数量不足、分布不合理，环卫设施运行环境影响问题突出，环卫作业效率不高，建设运营经费不足。

（二）分层实施的市容环卫行政管理体系存在问题。

武汉市推进垃圾分类收集和收运处理体系建设必须结合实际，转变垃圾管理思路。首先是重心前移，尽量避免和减少垃圾的产生量，最大化实现资源的综合利用；其次是从源头的垃圾投放、中间的垃圾收集和运输、末端的垃圾处理各环节实施全过程管理。根据“村收集、镇清运、市区处理”的要求，当前要以完善城乡环卫基础设施，建立健全工作运行机制为重点。武汉市城乡将基本形成政府宏观调控、分层实施的市容环卫行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系。中心城区垃圾收运处理“十二五”期间需要达到的主要目标包括：人均垃圾产生量减量比例达到15%，垃圾无害化处理率95%以上，生活垃圾分类收集覆盖率达到50%，餐厨垃圾和建筑垃圾的资源化处理率达到60%等。远城区2011年实现全市农村地区垃圾收运处理全覆盖（2009年试点；2010年覆盖率达60%，2011覆盖率达100%）；2015年建立功能齐全、设施配套、布局合理、机制健全的农村垃圾收运处理体系。

（三）源头分类是现阶段生活垃圾分类的首选模式。

根据近年来垃圾成分构成和产生量，结合实际情况和发展方向，参考试点城市垃圾分类试点工作的基础上，重点采取“大类粗分，因地制宜，厨余垃圾可就地处理”的原则，将垃圾按可回收物、纸类或瓶罐、厨余垃圾、可生化有机垃圾、电池（危险废物）、其它垃圾等不同类别，按居住区、单位办公区、公共场、农村地区等区域属性不同，采用不同的分类方法和分类类别。2015年，垃圾分类收集目标为分类收集率达到50%，分类收取的可回收垃圾量达到424.35吨，需要设置垃圾分类收集桶、有机垃圾生化处理间、分选回收中心等设施。农村生活垃圾分类收集主要通过发挥废品回收站和农村社区自治机制的作用来实现。

（四）武汉三镇相对独立的结构及多处垃圾处理设施的现状决定了垃圾收运系统多种方式存在的适宜性。

新老城区、人口分布、道路交通条件的不同，也决定着垃圾收运方式的不同。武汉市垃圾收运系统的发展方向为：（1）垃圾收集方式向分类收集、袋装化、容器化发展；（2）垃圾收集作业向机械化、密闭化发展；（3）垃圾转运站向环保型、压缩化发展，大中型转运站占重要地位；（4）垃圾运输车辆向高吨位、高环保性能方向发展；（5）因地制宜，多种收运方式并存，系统效率高、社会效益显著。首先是建立垃圾分类收集系统；其次是建立中小型转运站与大型分选压缩转运站相结构的垃圾转运系统，满足至2015年需新增中小转运站转运规模为6300吨/天的要求；第三，建立健全远城区生活垃圾收运系统。远城区中心街镇完善垃圾收运系统，按照服务半径1~2公里分散设置中小型封闭式垃圾转运站，逐步淘汰破旧板车等落后垃圾收集车辆，垃圾收集与转运实行密闭式、机械化作业方式，减少环境污染；其他城镇地区居民点、社会单位、道路行人垃圾采用沿路设置垃圾桶综合垃圾收集服务系统，每个城镇集中设置垃圾转运站，垃圾收集与转运采用人力交通工具收集、机动车转运的卫生作业方式，实行垃圾收集容器化；建立全覆盖的自然村垃圾收集点和行政村垃圾集中点；第四，完善水上垃圾收捞和清运转运系统。

二、武汉市城市生活垃圾收运处理体系的对策与建议

随着城市化进程的加快，武汉市原有环卫体制与城市发展需求的矛盾日益突出，环卫管理体制大多还沿袭了传统模式，管理效率不高。推进城乡一体化生活垃圾分类收集处理是一项全新的事业，针对现在武汉市城乡垃圾收运处理工作中存在问题，提出下列几点建议：

（一）建立健全工作网络。

推进城乡垃圾分类收集处理一体化，需要一个健全的工作网络。区、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行区、镇、村三位一体的环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇中转、区集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

（二）积极做好宣传发动工作。

要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡一体化工作开展的重要保证。充分利用媒体网络等，大力宣传城乡一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为

习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村的环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。

（三）构建完善工作机制。

一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等运行、维护经费由区级保障。区财政每年安排一定的经费用于城乡一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，区、镇实行以奖代补。二是运行管理机制。加强城区垃圾收集清运管理，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制。乡镇要以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。

（四）加快完善环卫基础设施。

统筹考虑城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善区、镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要继续加强压缩式垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在处理设施上，加快垃圾焚烧厂和生活垃圾填埋场的新扩建工程建设。参照国内最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处理问题。

（五）稳步推进环卫市场化改革。

既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，向社会公开招标，以实现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。

基金项目：本文为湖北省教育厅2012年科研计划项目《武汉市城市生活垃圾分类收集处理系统建设研究》（立项号：B20128902）的阶段性成果。

（作者单位：武汉商业服务学院）

参考文献：

[1]张晓霞.城市生活垃圾治理对策.环境与可持续发展,2007,(2):22-23.

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[5] 李颖，许少华.我国农村生活垃圾现状及对策[J].建设科技，2007（7）：62-63.

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[关键词]城市垃圾 垃圾处理 发展

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0255-01

1 我国城市生活垃圾处理的现状

1.1 我国城市生活垃圾构成的特点

我国城市生活垃圾含水率高，垃圾中的水分对焚烧处理是非常不利的，若水分较大，必须投入辅助燃料才能保证垃圾焚烧的正常进行;可燃有机物含量比例低，工业化国家城市生活垃圾中有机物含量为66～82.9%，而我国仅为22.18～56.2%，这将直接影响垃圾热值的高低;垃圾热值低，一般认为，当垃圾的发热值大3349kJ/kg时，可直接燃烧。我国城市生活垃圾的热值普遍达不到这个标准。因此，燃烧时必须投入辅助燃料，这就增加了垃圾焚烧的成本。

1.2 我国城市生活垃圾收集的现状

1.2.1混合收集

我国城市生活垃圾收集以混合收集为主，混合收集是指各种城市生活垃圾未经任何处理混合在一起收集的方式。该方式简单易行、运行费用低。但是，垃圾的利用价值和有用物资的纯度很低，同时也增加了城市生活垃圾处理的难度，提高了垃圾处理的总费用。

1.2.2分类收集

目前垃圾分类收集尚在一些大城市进行试点。分类收集是指按城市生活垃圾的组成成分进行分类的收集方式。这种方式可以提高回收物资的纯度和数量，减少需要处理的垃圾量，有利于城市垃圾的资源化和减量化。垃圾分类收集是降低垃圾处理成本、简化处理工艺、实现垃圾综合利用的前提。

1.3 城市生活垃圾处理技术现状

中国城市生活垃圾处理处置工作自七五期间起步以来取得了极大的发展。按清运量统计，综合考虑其他因素2008年底我国城市生活垃圾的无害化处理率约为50%。目前，垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥、焚烧和综合利用这四种，其中卫生填埋是目前我国垃圾处理的最主要方式。从2001年开始到2008年，建设部纳入年度科技计划实施的“建设部环境卫生科技示范工程”共计20项。其中，卫生填埋技术类6项，占30%;焚烧技术类5项，占25%;堆肥技术类1项，占5%;综合处理技术类5项，占25%;其它专项技术类3项，占15%。基本覆盖了我国垃圾处理发展的各个技术类型。

1.3.1卫生填埋技术

卫生填埋是指利用坑洼地填埋城市生活垃圾的方法。该方法必须经过科学的选址、严格的场地防护处理和对渗滤液及填埋气体的严格控制。采用焚烧处理后的残渣和堆肥处理中的不可堆肥物都需要卫生填埋处置。在卫生填埋场地底部敷设排水管道使渗滤液排出场外进行处理;在垃圾体内部设有导气系统，将导出的填埋气通过燃烧等方式利用;还要在场地周围设截洪沟阻止洪水进入场内。待填埋场封场后尽可能的恢复地貌和维护生态平衡。该技术总的原则是不使掩埋的垃圾对地下水、地表水、土地、空气及周围环境造成污染。卫生填埋技术比较成熟、操作管理简单、处理量大、运行费用低、总体投资小、适用于所有类型垃圾。但是，卫生填埋技术也存在许多弊端：填埋场选址需远离市区，这就增大了运费成本;填埋法占用大量土地，且使用后的土地在短时间内无法恢复原来的用途。2000年我国城市生活垃圾清运量为1.2亿t，按垃圾容重0.4t/m，堆高3m计算，填埋占用土地为1.23万hm2。若按10%平均递增率，至2050年，累计占用土地145.3万hm2，相当于国土面积的l‰，耕地面积的1.4%;填埋垃圾发酵产生的甲烷等气体，既存在火灾及爆炸隐患，又加剧了温室效应。

1.3.2焚烧处理技术

焚烧是将垃圾放在特殊设计的封闭炉中进行焚烧，一般炉内温度控制在980℃左右，焚烧后可使垃圾减容85%以上，减重75%以上，焚烧法处理城市生活垃圾具有减量化、无害化的特征。由于受经济水平的限制，我国的垃圾焚烧处理技术起步较晚，长期以来发展较为缓慢。

自1985年我国深圳市从日本三菱重工引进马丁往复逆推式垃圾焚烧炉设备和整套技术以来，垃圾焚烧技术逐步得到了发展。近年来，随着经济的高速发展，我国生活垃圾焚烧处理发展很快。处理能力从2001年的6520t/d提升到2005年的33010t/d;在垃圾无害化处理中所占比例，从2001年的3%提升到2005年的13%。目前的生活垃圾焚烧技术主要有：直接焚烧法。直接焚烧是高温和深度氧化的综合过程;热解焚烧法。该技术根据不同垃圾在热解过程中的相似性，将有机物在缺氧条件下利用其热能，产生裂解和凝聚反应，形成气、液、固三相产物，达到洁净燃烧的目的。发达国家已由“直接焚烧法”向“热解焚烧法”发展，我国也已将其列入了自然科学领域中的前沿研究项目。

1.3.3堆肥处理技术

堆肥法是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物的新陈代谢作用，在适宜的条件下，进行微生物的自我繁殖，从而将可生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质。微生物的生长繁殖受到下列多种因素的影响：垃圾中有机物质的含量、含水率、通风供氧情况、翻拌要求、碳氮比（根据需要添加有机肥）、堆肥温度、pH值以及自然气候条件等。有效促进和控制堆肥过程中微生物的正常繁衍是整个堆肥处理技术的核心。目前国内应用较多的堆肥方式主要有以下三种：自然通风静态堆肥、强制通风静态堆肥和筒式发酵仓堆肥。自然通风静态堆肥，该法是在一块场地上，堆高2～3m，一般上部覆土，场底以混凝土硬化并铺设通风排水沟，腐熟垃圾用铲装机、滚筒筛、皮带机和磁选滚筒等生产堆肥产品，这种方式简单，成本较低，应用最广;强制通风静态堆肥，该种方式多为非露天堆场，一次发酵仓要求能容纳10～20天垃圾，室内堆高约215m，设有翻堆和运输通道;筒式发酵仓堆肥即垃圾从仓顶输入，发酵后腐熟料从仓底输出，用高压风机从仓底强制供风。这是一种间歇式动态好氧发酵工艺。

2 我国城市生活垃圾处理的发展趋势

我国生活垃圾含水率高，可燃有机物含量比例和热值低的特性决定了很难有一种垃圾处理技术能对其进行有效的处理，因此，我国必须采用多元化、资源化的方式对城市生活垃圾进行处理以达到减量化、无害化和资源化。

3 小结

尽管垃圾处理方法各有其优势和劣势，但只要合理地应用各种处理技术，充分发乎其优势，我国城市生活垃圾处理工作一定会有很大的改观;同时，还要大力开展宣传教育活动，提高全民对生活垃圾分类的认识水平，减轻垃圾后续处理负担。

参考文献：

[1]张英民，尚晓博，李开明，张朝升，张可方，荣宏伟.城市生活垃圾处理技术现状与管理对策[J].生态环境学报.2011（02）

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关键词：乡镇垃圾 处理模式 建议

进入21世纪以来，随着城镇化水平的快速提高和工业化进程加快，乡镇垃圾化趋势加剧，而乡镇垃圾无序管理和随意处置已严重危及乡镇生态环境，影响群众生活，已成为乡镇突出的环境、经济和社会问题，如何解决乡镇垃圾处理问题已迫在眉睫。乡镇是社会主义乡镇的一个重要组成部分，影响乡镇环境的垃圾处理的现实状况却不容乐观。受到资金、技术限制，城镇的垃圾分类已经成为我国城镇生活方式转变中的重大课题，城镇垃圾的妥善处置，对保护城镇环境起到了重大作用。这不仅是实现农业生产可持续发展的客观要求，是建设社会主义乡镇的迫切需要，也是保障城镇居民身体健康，维护区域社会安定的现实需求。在此，以江西省上饶市为例，通过乡镇调查，初步探索出适合的乡镇垃圾处理模式。

1 乡镇垃圾处理现状调查

1.1 乡镇垃圾处理调查现状

据2011年数据显示，全国乡镇每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中，大部分未经处理随意排放；化肥年使用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%；全国4万多个乡镇约60万个行政村绝大多数没有环保基础设施。

在上饶市各乡镇中，除了集镇生活垃圾处理有收集和简易处理外，乡镇农户生活垃圾处理基本处于空白状态，集镇规模小的大约2000人，大的集镇达到8000人甚或1万人以上，按照调研数据来看，集镇每人日产生垃圾量在0.9千克左右，与国家有关生活垃圾日产生量统计口径南方乡镇每日人均产生量为0.8千克相差不大，照此估算，上饶市各乡镇每日生活垃圾产生量在1.8吨至9吨，从运作主体来看，乡镇生活垃圾都是由各乡（镇）政府来处理。从清运情况看，集镇规模大的乡镇生活垃圾基本达到日产日清，集镇规模小的乡镇通常每隔1－2天清运一次。从处理情况看，大部分乡镇采用集中简易填埋方式，还有采用简易堆积的方式。而在满意度方面，多达51.50%的村民对目前的生活环境感到不满意，与此形成鲜明对比的是：感到满意的仅占19.2%，充分说明居民对于这种“垃圾围城”的生活环境并不满意。

1.2 乡镇垃圾处理存在的主要问题

调查中发现，当前乡镇垃圾处理主要存在以下问题：垃圾数量猛增，房前屋后，村内外低洼处小型垃圾堆非常常见，并且无人过问；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜等丢弃越来越普遍；垃圾的综合利用率低，很多可回收利用的垃圾被随意丢弃。

垃圾处理一般包括收集、转运、处理三个环节，任何一个环节出现问题都可能给环境带来二次污染，调查中上饶市各乡镇垃圾处理在这三个环节都还做得不够：

一是大部分乡镇没有设置固定垃圾转运站。大多数乡镇只是建立垃圾临时转运点，只能露天作业，对空气的二次污染较大。

二是大部分乡镇没有专业的运输工具。大多数乡镇垃圾运输车使用的基本是农用车或拖拉机，基本没有密封，运输过程中泄露、吹散情况严重，给二次收集带来极大困难。

三是少有专用、规范的垃圾填埋场，未做到无害化处理。部分乡镇采用简易的垃圾填埋场，只是在原始的地形上加以开挖而成，没有采取任何的防渗处理措施，有的乡镇甚至只是采用简单露天堆积，未做任何处理。

四是乡镇垃圾处理运转资金困难。据了解，一个集镇人口约8000人规模的乡镇，每天的垃圾生产量达到7吨以上，采用集中填埋式处理，包括雇用专业车辆开挖及填埋土方、运输车辆维修、油费、人工工资等一年运转费用达到20万元，而收取的垃圾处理费不到3万元，其余缺口需要乡镇财政贴补，给乡镇增加巨大的经济压力。

1.3 乡镇垃圾处理问题存在的原因

乡镇垃圾处理作为乡镇环境问题的一项重要组成部分，在很大程度上决定了乡镇环境改善的进程。乡镇环境问题由于长期以来形成的痼疾，无法从单方面来有效地解决，这就需要多角度来探讨乡镇垃圾处理现状存在的原因。

一是基础设施建设严重滞后，垃圾处理简单、随意。乡镇普遍存在公共设施建设滞后现象，乡镇生活垃圾,大部分被简易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不仅附近的空气质量很受影响,而且对当地的地下水资源、土地合理利用危害甚大。整体呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底，造成巨大的环境污染等特点。

二是农民环保意识不强。乡镇垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是出于自身受教育水平、国家宣传力度、乡镇农业生产模式、传统风俗习惯等原因，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足，亟待提高他们的环境保护水平,强化他们的环境保护意识。

三是乡镇垃圾处理法规较少。我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境，按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：乡镇生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。

四是政府资金严重不足。乡镇居民点相对分散，交通不便造成处理费用大增，但是由于村庄可支配的公共资源有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府的财政资金投入只能兼顾到城市和乡镇的垃圾处理，基本没有专项资金对乡镇垃圾处理进行投入，使得乡镇产生的垃圾无法得到及时有效的处理。

2 乡镇垃圾的分类和技术可行性分析

2.1乡镇垃圾的来源、分类

在我国，乡镇垃圾主要来源于以下三个方面：（1）生活垃圾：主要来源于村民的生活消费品如燃煤、饮食食材、塑料制品，各种废弃工具和破旧衣物等。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑料、废旧家电等。（2）产业废弃物：主要指工、农、畜牧业等生产过程中产生的废弃物。其中最主要的是养殖业产生的大量粪便。由于这类废弃物有机成分含量高，不及时、合理的进行处理，将会侵占大量土地和污染附近水体环境，对农村生态系统将造成一定不利影响。（3）危险废弃物：主要来源于农村生产生活中使用的含汞镉电池、废矿物油、含汞废日光灯管、失效农药和灭鼠药等。这类垃圾往往带有一定的毒性和危险性，需要及时妥善的处理，否则会严重危及到当地甚至附近乡镇的环境。

根据生活垃圾的组分可将乡镇生活垃圾分为四类：（1）有机垃圾：如生菜、剩饭、果皮、菜叶等厨余垃圾，以及秸秆、草木等；（2）无回收价值的无机垃圾：如灰土、煤渣、破废瓷器等；（3）有回收价值的废品：如纸类、玻璃、金属等；（4）毒性垃圾：如含汞镉电池、灭鼠药等。

2.2 乡镇垃圾处理的技术可行性

通过对上饶市乡镇地区垃圾成分的调查可知，其中生活垃圾中约有70%是灰土，剩余30%是厨余、砖瓦、玻璃、塑料、纸、织物、金属、木竹、有毒有害废物，生活垃圾中主要是无机成分，有机成分很少。农业废物主要是秸秆、畜禽粪便及少量其他废物（主要是废弃农药瓶）。区别于城市垃圾，乡镇垃圾分布面更广、收集更为困难，因此必须探索一条与乡镇实际相吻合，与经济承载实力相适应，与城乡统筹发展相一致的科学处理模式，并根据各地事情有针对性地选择应用。

目前我国使用较多的垃圾处理技术主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，有控制地促进固体废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。能用堆肥化技术进行处理的废物包括庭院垃圾、有机生活垃圾、有机剩余污泥和农业废物等。（2）卫生填埋。卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施对城市生活垃圾进行处理和对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理的垃圾处理方法，最终对填埋场封场覆盖，从而将垃圾差生的危害降到最低的处理技术。（3）焚烧。焚烧是一种高温热处理技术，但处理费用高、操作复杂、产生二次污染。依据目前乡镇的的垃圾成分及经济情况，乡镇垃圾处理模式必须遵循因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则，确保“建得起、能运行”，因此乡镇垃圾应采用组合式处理原则。

3 乡镇垃圾处理模式

通过以上分析，结合“规划先行、以城带乡”的原则，县（市）政府作为乡镇垃圾处理建设规划的主体，针对不同县域实际情况的差异，应该因地制宜，选择适合当地情况、经济可行的垃圾处理模式。乡镇垃圾处理模式包括三种“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”模式、“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式和“混合/分类投放-分类收集处理”组合模式。

3.1 “村收集-乡（镇）转运-县集中处理”模式

对于县域面积较小、县城位于县域中心且经济实力较弱的县（市），可以采用在县城集中建设一座垃圾处理场，乡镇建设垃圾中转站，村组建设垃圾收集点，采用“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”的模式，处理模式可以采用焚烧或填埋方式。这种模式的优点在于一个县只需建设一个垃圾处理场，一次性投资相对少，缺点是距离县城较远的边远乡镇垃圾运输成本较高。对于县域面积较大或县城不在县域中心的县（市），可以根据县域的实际情况将本县划分成2-5个片区，在处于每个片区相对中心的乡镇建设一个垃圾处理场，各乡镇负责收集和转运本乡镇垃圾，即采用“村收集-乡（镇）转运-片区中心处理”的模式。这种模式的优点在于垃圾转送距离相对较短，运转成本相对减少，但一次性需建设多个垃圾处理场，首次投资增大。

3.2 “回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式

垃圾处置的目的是减量化、无害化和资源化。目前，国内外常用的垃圾处置方法有三种：卫生填埋、堆肥和焚烧。卫生填埋的方法技术简单，投资少，但占地面积大，也容易带来二次污染。传统的堆肥法要二次发酵，占地面积也很大，切堆肥技术要求高，产品指标的一致性较难控制，加之产品自身价位低，不易贮藏及远距离销售。焚烧处理的减容量及无害化效果最好，但投资及运行费用较高，空气二次污染较难控制。各国普遍采用的先进方法是上述三种的组合。根据我国农村地区经济发展水平和垃圾处理基础设施现状，对于人口居住分散、经济发展水平较低、农户分散养殖普遍的地区，适宜发展户用沼气，将有机垃圾作为沼气发酵原料加以利用。可以“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式。对于乡镇垃圾，可以设置专门的收集点，普及垃圾分类的知识，鼓励居民分类定时定点投放垃圾，对于已经一次分类的垃圾，可大大减少二次细分类的工作量，将细分后的不同垃圾分别进行回收利用（玻璃、纸张、塑料等）、卫生填埋（煤灰、砖头等无机垃圾）、沼气发酵（菜叶、瓜皮等有机垃圾）和集中处理（电池等有毒垃圾）。“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式是一种投资少、运行成本低、工艺简单的垃圾无害化处理技术和模式。

3.3 “混合/分类投放-分类收集处理”组合模式

经济较为发达的的乡镇可以采用“混合/分类投放-分类收集处理”的组合模式。结合乡镇实际情况，因分拣和处理处置方式的不同，为实现对乡镇生活垃圾的最优化处理。由村民主动混合/分类投放到固定收集点，将垃圾集中后进行人口分拣，根据垃圾本身可回收、有机、无机、不可回收、有毒有害等性质进行分类，再将分类后的垃圾分别运输到不同的处理点，进行回收、堆肥、填埋等处理。其中，采用混合投放还是分类投放，需要考虑到当地的经济水平，采用混合投放收集简单，不需要单独分拣和处理，所需要的劳动力较少，难度和成本较低，但垃圾集中后分拣完全的难度增加，同时不利于垃圾无害化、减量化和资源化的实现；而分类投放则更为有效率，劳动力投入较少，一般而言后续处理难度低于混合分拣，但分类设置不明确可能会导致垃圾后续处理暗度增加。在整个处理过程中，分类收集处理的原则必须得到贯彻，不同性质的垃圾有不同的处理方法，有用组被充分利用实现资源化，无用组经过处理实现无害化，乡镇垃圾中转站对待处理垃圾进行压缩实现减量化，以实现乡镇垃圾的无害化、减量化、资源化的总目标，同时必须考虑不同乡镇地区的实际村情进行合理选择，构建相应的组合模式，方可实现有效的来及处理。

4 乡镇垃圾处理的相关建议

除了选择适宜的垃圾处理模式，在乡镇建设过程中政府、企业、村民等各种主体还必须有相应行动，方可实现真正达到有效处理乡镇垃圾、保护生态环境的目标。调查中上饶市的经验已经表明，借鉴城镇环境污染治理体系是一条现实可行的方案，除此之外，还应积极向国外好的处理模式学习，现针对我国乡镇现状，具体提出如下建议：

一是提高农民素质，宣传环保知识。充分利用宣传、教育阵地运用电视、报纸等一切可以利用的形式，大力宣传乡镇环境保护的方针、政策和法规。不仅要强化乡镇基层干部的环保意识，还要对广大农民进行宣传，加强对大中小学生的环保教育，使环境保护深入人心。只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识,才有可能从根本上改变乡镇的环境面貌,也从源头上杜绝环境问题的滋生。

二是完善立法，制定村规民约。我国乡镇垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视乡镇垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与乡镇建设相结合，使乡镇垃圾处理和社会主义乡镇建设相互结合，促进乡镇垃圾问题的早日解决。并制定村规民约，规范垃圾处理行为，特别是对农药、医疗垃圾、电池等敏感垃圾进行回收，集中进行处理。

三是设立相关部门。村民的自治力是有限的，政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责。结合乡镇建设的契机，政府有必要设立乡镇垃圾管理的职能部门，加强对社会主义乡镇建设过程中乡镇垃圾处理工作的监管、指导。运用行政手段对乡镇垃圾处理进行强制性规范实施，建立垃圾回收制度，结合村庄特点建设回收站、小型处理厂，对违反规定的行为进行一定的惩罚。

四是引进科学技术。乡镇垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对乡镇的具体情况，对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源，如建立沼气工程。在自然生态基础良好的乡镇，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少清运垃圾的成本和费用。

参考文献

[1] 尚晓博,张朝升,荣宏伟等.中国农村生活垃圾问题与解决对策[J].现代化农业,2011(11):34-36.

[2] 郑好,梁成华.我国农村生活垃圾现在及管理对策研究[J].北方园艺,2010(19):223-226.

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【关键词】城市 生活垃圾 处理方法

前言

随着国民生活质量的发展，妥善解决城市垃圾问题迫在眉睫。我国城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多困难。垃圾处理必须源头减量、物质利用、能量利用和卫生填埋等多法并举，少产垃圾，自产自销，就近处理，依赖完善的法律法规和先进的处理技术，走产业化道路，才能有效解决城市生活垃圾问题。

1我国城市生活垃圾处理现状

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前，我国城市垃圾以每年 8%～9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为 450～500kg。

虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度，大量城市生活垃圾由于无法得到及时处理而堆积于郊外， 侵占了大面积土地， 部分城市面临着“垃圾围城”的威胁。按清运量统计， 2008 年底我国城市生活垃圾的无害化处理率约为 66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为 16%；若综合考虑其他因素， 2008 年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为 50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为 40%。

2当前我国城市垃圾处理存在的问题

概括地讲，我国城市生活垃圾处理存在的主要问题是：垃圾产生量大、 垃圾处理能力不足、 处理率偏低；垃圾处理效果差、 超标现象普遍、 二次污染明显；居民环保意识偏低、 垃圾分类收集管理有难度； 垃圾处理技术待完善、 垃圾处理场管理有漏洞。

2.1我国城市生活垃圾产生量大、 处理能力不足、处理率偏低。2000年全国城市生活垃圾垃圾清运量达1.18%亿吨，垃圾处理量则仅为0.49亿吨！，处理率为41.5% 。垃圾的产生量大而处理率低的矛盾突出。

2.2我国城市居民环保意识偏低， 垃圾分类收集管理有难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理， 普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等， 这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。

2.3 由于资金、 技术等原因，我国城市生活垃圾处理以填埋为主，堆肥和焚烧的比例尚不到15%。而我国的垃圾填埋场存在诸多问题：

2.3.1垃圾填埋场设计存在缺陷，处理设施和环保措施不到位。我国不少城市是利用自然凹坑和自然塌陷区形成的填埋场来处理生活垃圾的，不少填埋场环保设施没有按设计要求完成，无垫层

处理、无渗滤液收集系统* 无地下水污染监视井、无废气引出口等环保设施。

2.3.2许多垃圾填埋场管理上存在问题。不少城市生活垃圾填埋场没有设置与周围环境隔离的绿化防护带，垃圾场破乱不堪，塑料袋随处飘散，白色污染严重，有的垃圾场没有有效的灭蝇、灭虫、灭鼠措施，导致蚊蝇孳生，对人畜健康造成严重威胁，有的管理不严，在垃圾场内拾捡垃圾的人员混杂众多，极易导致疾病的发生和蔓延。

2.3.3不少垃圾填埋场已“超期服役”， 产生出许多新的环境问题。我国目前不少城市现有的垃填埋场已基本填平，有些已超期服役，但每天仍有垃圾运来。运来的垃圾就近堆放， 随意倾倒， 没有进行任何环卫处理，蚊蝇孳生，老鼠横行，垃圾渗滤液肆意下溢，严重污染下游地表水体和当地地下水，干旱时，环卫工人进行不定期的焚烧，再用推土机将焚烧后的垃圾推平！ 烟气和臭气随风飘散，严重影响了当地居民的正常生活。

2.4 各城市生活垃圾处理能力与水平存在差异47个重点城市和环境保护模范城市生活垃圾处理设施规划和建设布局较为合理，生活垃圾处理较规范；其他中小城市、新建城市和乡镇一级生活垃圾处理处置水平较低，处理方法简单，有的利用城区附近的沟、壕、涧等自然地理位置作为垃圾场.，有的利用废弃的砖瓦窑坑作为填埋场，有的仅仅是设置固定的垃圾堆放点，不具备监测和管理手段。

3 结合我国城市生活垃圾处理现状和存在的问题. 提出如下对策建议

3.1拓宽投资或融资渠道，制订相关优惠政策，鼓励发展垃圾处理产业，加快城市生活垃圾处理场的建设。这是改变目前我国垃圾产生量大、处理能力不足、处理率低的关键所在。

3.2尽快编制固体废物（含生活垃圾）污染防治规划。通过规划的实施，提高生活垃圾处理规模，优化设施结构和布局，高标准高起点建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，改善居民的生存环境。

3.3加强垃圾处理场的管理。切实改变目前垃圾处理场脏、乱、差，管理水平低下的现状。

3.4加强对生活垃圾处理设施的监督监测。严格垃圾处理场建设项目的审批与管理，认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；加强对垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等的监督监测。完善生活垃圾处理设施的监测方法、 监测手段，健全监测体系。

3.5 完善相关法律和政策体系

我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化[37]，例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门

的管理法规条例。

地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。 2010 年，广州市制定了《广州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿） 》并向市民征集意见。在征求意见稿中，广州拟安排专项资金用于生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护，并明确提出将为垃圾分类实施制定出处罚条款，处罚金额视违反情况从 500元至。

4 我国城市生活垃圾处理技术发展趋势

近几年我国垃圾焚烧处理发展迅速，国家政策鼓励和支持发展垃圾焚烧处理，对于焚烧发电有一定的经济补贴。随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，对土地资源占用最少的焚烧处理将会有更大的发展潜力。在大力推进焚烧处理的同时，应加快引进国外技术的吸收，实现技术和设备的国产化，降低垃圾焚烧厂建设和运营成本。

6 结束语

为了摆脱“垃圾围城”的困扰，必须明了城市生活垃圾处理方式，必须采用适当的城市生活垃圾处理决策方法。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局.全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划[z].北京：国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局，2007

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关键词： 内蒙古通辽市科左中旗保康镇 生活垃圾处理 处理方案

一、引言

内蒙古通辽市科左中旗保康镇是位于科左中旗东部边缘平原地带，科左中旗旗委、旗人民政府所在地，是全旗各族人民政治、经济、文化教育的中心。

以前，保康镇没有垃圾处理场，所产垃圾清运到镇外仅仅是简单地填埋处理，基本能被完全外运填埋。但是垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。设施不完善，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。

近几年随着经济的发展，城镇的扩张，人口与企业数目的增加，现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧，已经无法与快速发展的经济和城市建设相协调。从环境和容量角度看，镇外的填埋地点已经无法满足环境要求和垃圾量增长需要。

综上所述，通辽市保康镇建设一座现代化的、标准规范的生活垃圾无害化处理场势在必行。

二、保康镇生活垃圾处理分析

（一）国内生活垃圾处理技术现状

我国城市生活垃圾处理起步较晚，只是从1997年以后由于国债资金的使用，才逐步开始对城市垃圾处理技术、工艺、建设、运行管理等方面进行有益的探索。近年来陆续颁布了新的垃圾处理的技术标准、规范、法规条例等，还推广了很多卫生填埋、堆肥、焚烧等方面的典型经验和工程实例。

1.填埋技术的应用。

我国是一个发展中的国家，财政比较紧张，所以目前垃圾处理主要采用填埋法。过去垃圾主要采用天然坑、沟、废弃矿井、采石场等堆置，没有采用有效的工程措施，导致严重污染周围环境。

2.堆肥技术的应用。

近年来，中国垃圾堆肥发展较快。从上世纪80年代起就开始应用“二次发酵工艺”，由于采取了强制密封，氧发酵，缩短了发酵周期，堆肥机械日趋完善，生产趋向产业化。

3.焚烧处理技术的应用。

中国垃圾焚烧技术的研究起步于上世纪80年代中期，焚烧技术是垃圾无害化、减量化、资源化处理最有效的方式，是未来垃圾处理的发展方向，目前中国仅有深圳等少数城市建立了垃圾焚烧处理场，进行了焚烧发电的示范性试验，系统运行情况良好，但规模不大，日处理能力低。

（二）生活垃圾处理场建设的必要性

垃圾从收运到最终处理，是一个非常复杂而又耗资巨大的系统工程，其状况如何，是一个城市现代化程度的重要标志。

1.建设垃圾处理场是改善城市环境的需要。

城市生活垃圾是城市严重的固体污染源，不仅会产生有毒有害气体，造成对城市大气环境的影响，而且会产生有毒有害物质，污染城市土壤和地下水。同时，孽生蚊蝇、传播疾病，造成细菌和病原菌富集，处理不好将影响人们的健康。城市生活垃圾污染已成为社会一大公害，也是世界各国突出的环境问题之一，对城市生活垃圾进行无害化处理，是当前的一项重大课题。

2.建设卫生填埋场是避免生物性污染，改善人民生活环境，提高人民生活质量，保护人群健康的需要。

随着城镇建设的发展，驻镇居民生活水平的不断提高，城镇垃圾处理问题就显得越来越突出，严重影响镇容镇貌和生活环境。由于建设资金问题，保康镇没有建设形成规模的垃圾处理场，所产生的垃圾只能运到郊外进行简单的填埋处理，因此，解决和规划建设城镇垃圾处理问题已是刻不容缓。

3.建设垃圾处理场是创建文明卫生城市的需要。

通过市容、环境卫生管理和加强城市绿化美化，对创建文明卫生城镇工作，促进环保事业的健康发展，建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。

4.建设垃圾处理场是城市建设发展的需要。

科左中旗城市建设发展迅速，人口逐渐增长。由于人口的增加，社会经济的发展，城市垃圾量不断增加，原有简易的垃圾处理厂处理能力不足，加上工艺上的缺陷，大量未经处理的垃圾露天堆放，不仅有损市容市貌，而且造成地表水和地下水的污染，因此急需解决垃圾处置问题，以适应城市建设发展的需要。

根据国家和自治区有关加快城镇基础设施建设的政策和要求，为提高城镇居民的生活质量，改善卫生环境，提高城镇居民的生活环境质量，改善卫生环境，提高城镇经济建设水平和综合服务能力，加快保康镇整体建设步伐，结合保康镇的现实状况，本着合理开发建设，全面规划、量力而行、远近结合，以近期为主，分期建设实施的原则，建设保康镇垃圾处理场，对保护环境、防止污染地下水都有着重要的意义。

（三）保康镇生活垃圾处理现状

1.保康镇目前垃圾收集概况。

保康镇垃圾收集以市区单位及个人生活垃圾为主。保康镇生活垃圾不分类别，分别集中于城区内各个垃圾站点。市区设垃圾收集点9处（由环卫处义务清运），分别位于向阳路、团结路、顾里木图路、友谊路、前进路、长江路、八一路、北京北路、响根布呼路，单位垃圾点为120处(部分由环卫处清运)，其中对市区主街道（青街、北京路、文化路、顾里木图路）实行袋装化处理，由环卫收集工每日收运送往就近的垃圾收集点，垃圾清运主要由单位专业车辆进行清运，目前该处共有摆臂车3辆，密封车1辆，推土机1辆，同时，对市区由单位自行清运及其它承包人入场（垃圾场）内实行收费管理，具体为3吨以下（含3吨）车辆6元/次辆，3吨以上车辆10元/次辆，垃圾处理以填埋为主，因场内自然条件优越，黄土层厚，深度3―8米不等，填进方便，垃圾容量大。

2.垃圾处理情况。

没有固定的垃圾填埋场，垃圾清运到镇外只能作简单的填埋处理，新建垃圾处理场选在镇区东北处的荒地处。

3.环卫部门人员、机构、运输情况。

保康镇设有环卫所，事业单位，现有职工90人，运转良好。有铲车2台，自卸翻斗车3台，手推车40个。

4.垃圾收费情况。

年收垃圾清运费28万元。

5.保康镇垃圾处理存在的问题。

（1）垃圾收集、处理系统存在的问题。

垃圾收集面积大，清扫人员少，清扫只限在主城区的硬化道路范围内，而土路地段基本上没有垃圾收集点，垃圾收集清运到镇外只能作简单的填埋处理。资金短缺，收费困难。

（2）生活垃圾没有进行无害化处理。

保康镇现有的垃圾填埋场仅仅采用的是简单的填坑堆埋方式。经调查发现，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。

（3）生活垃圾处理缺乏科学性、计划性。

垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。

（4）城市环境卫生基础设施薄弱，城市建设资金投入不足。

现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧。保康镇现有的环境卫生设施，已经与快速发展的经济和城市建设不相协调。城市建设资金投入不足，也导致垃圾无害化处理进展缓慢。

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（四）生活垃圾处理方案的确定

1.生活垃圾成分。

保康镇生活垃圾成分比较复杂，经过“四分法”和“干重测试法”，测定保康镇垃圾中残土，煤渣等有机和无机含量见下表1。通过表1可以看出，保康镇生活垃圾中有机物含量较低，仅占18%。

2.生活垃圾处理方案的确定。

城市生活垃圾处理受垃圾成分、经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，所以垃圾处理方式一般没有统一的模式，但最终都是以无害化、减量化、资源化为处理目标。从应用技术看，可归结为填埋、焚烧、堆肥和再生利用等四种主要方式。总的发展趋势是：在分类收集基础上的再生利用越来越受到重视；垃圾填埋的标准越来越高；垃圾焚烧将稳步发展。但对于北方城市来说，相当一段时间里生活垃圾处理仍然是以卫生填埋处理工艺为主。

通过技术、经济、环境影响比较可以看出，卫生填埋、堆肥和焚烧三种垃圾处理方法各有优缺点，对其使用的比例、取舍，取决于填埋场地的可供程度、堆肥产品市场情况、资金能力等条件。对于像科左中旗保康镇这样的城市，由于具有可供填埋的荒地，而且生活垃圾有机成分低，因此近期应以卫生填埋处理生活垃圾为主。结合中国的国情，针对科左中旗的实际情况，建议采取以卫生填埋方法处理生活垃圾的工艺。

3.填埋工艺及填埋作业工艺流程。

垃圾卫生填埋的步骤是：垃圾堆放、铺平、碾压、覆土、再碾压的填埋过程。垃圾运进场后，按预先计划卸下，用推土机摊铺均匀，每块垃圾层厚度为0.5―0.6m，再用垃圾压实机械或履带式推土机反复压实，压实密度要求大于0.80t/m，然后再卸垃圾再碾压，在垃圾填埋层厚度达2.5m后，立即覆土0.2m厚并压实。为尽量减少垃圾对环境的污染，夏季当天垃圾必须当天覆土压实，冬季可根据实际情况定期覆土，覆土材料一部分就地取材，不足部分采用建筑垃圾、炉灰渣等。

三、结论

（一）保康镇垃圾处理场符合国家关于垃圾处理的产业政策，此方法的实施将极大改善保康镇区的生活环境，提高城市的综合实力和水平，这对于建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。

（二）保康镇垃圾处理场在经济上是合理的，在技术上是可行的。

四、建议

（一）由于生活垃圾处理是社会公益性事业，需要政府提供扶持、优惠政策，在项目资金筹措方面，应按专项拨款和自筹安排，以推进项目顺利开展；在征地和税费征收方面，应该给予减免扶持。

（二）加强对基础资料的调查和收集，掌握更全面的基础资料数据，从而作出更为准确的预测和决策。

（三）目前科左中旗的生活垃圾，从收集到运输到处理，基本上是混合收集、混合运输、填埋处理。从城市可持续发展的角度来说，这种垃圾管理方式，是与可持续发展的思路、循环经济的发展模式相违背的，对环境的污染和资源的浪费都是很大的。因此，科左中旗的垃圾管理方式应予改变，垃圾管理应从垃圾分类做起，也就是从源头做起。

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关键词 整合 垃圾处理

中图分类号：Z42 文献标识码：A

随着经济的不断发展，人们的生活水平也不断的提高，此时诸多问题也会随着不断发生变化，在享受生活的同时，我们是否应该注意一下那一处瑕疵---垃圾。北京作为中国的首都，它的形象很大程度上就代表者中国的形象。此次我们团队针对北京市的垃圾分类处理情况作了一个初步调查。

中国城市垃圾处理的技术对策是：以卫生填埋和高温堆肥技术为主，提倡有条件的城市特别是沿海经济发达地区发展焚烧技术。近几年各城市开始进行垃圾焚烧处理的基础研究和应用研究工作，开发了包括NF系列逆燃式、RF系列热解式、HL系列旋转式小型垃圾燃烧炉及一批医院垃圾专用焚烧炉，并建设了一批中小型城市简易焚烧厂（站）。1985年，深圳引进日本三菱公司焚烧成套技术与装备，建成了中国第一座大型（300t/d）现代化垃圾焚烧发电一体化处理厂，为中国开展城市垃圾焚烧装置国产化工作打下了基础。

中国垃圾处理行业起步晚，但通过2013前这些年的发展，中国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行I的企业数量也在迅猛增加。中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。

我们的调查工作主要分为这样几个部分：一，社区及农村调研（调查问卷分析）；二，环卫工人及垃圾中转站调查走访；三，优秀地区门头沟区王平镇调查了解；四，优秀垃圾处理厂高安屯；五，国内外优秀国家和城市垃圾处理情况网上搜集资料信息；六，垃圾处理专业老师访谈。

经过我们的调查和我们所收集到的资料，我们得知了以下信息。

1北京市垃圾处理的现状

1.1垃圾成分

现今垃圾一般分为工业垃圾、城市垃圾和农作废物，北京以工业和城市垃圾为主。

1.2垃圾产量

（1）北京工业垃圾日产生量超一万吨，而得到处理的只有一少部分。

（2）我们从高安屯垃圾处理厂的接待人员口中得知，北京每天的餐厨垃圾量在1200至1800吨左右，城市垃圾大约在3000至4000吨左右）。

由此而知，北京的垃圾日产生量近两万吨，但是其中被处理的大概只有40%，那么其余如此庞大数量的垃圾则没被处理，可见北京市既是全国在垃圾处理方面做的比较好的城市状况仍令人堪忧。

2北京市垃圾处理现状的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化进程加快，垃圾产生量以高速持续上升。

（2）城乡统筹发展，农村地区垃圾已逐步纳入城乡一体化管理。

（3）市民缺乏垃圾分类意识。

2.1推进垃圾处理面临的主要问题

垃圾分类、垃圾处理设施建设责任尚未完全落实；垃圾源头减量的投入不足和落实不到位的问题仍然突出；垃圾处理设施建设配套支持政策尚不明确；新建垃圾处理设施选址难、建设难。

2.2主要措施

（1）加快垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力。重点推进焚烧、生化处理设施建设，加快垃圾处理工艺结构调整。除高安屯垃圾处理厂、阿苏卫综合处理厂、安定垃圾填埋场等垃圾处理设施外，还需建设更多的垃圾处理设施，垃圾处理能力逐渐提高。提高垃圾焚烧的比率，减少填埋的比率。将来所想的垃圾填埋、堆肥、焚烧的比率大约为3：4：4，垃圾处理结构进一步优化。

（2）极强垃圾分类系统建设和全过程管理，垃圾减量化资源化去的明显成效

确立“全程管理、系统仙界、科学分类、适应处理”的基本原则，以餐厨垃圾和厨余垃圾分类为突破口，建立垃圾分类达标试点，具体做法是：向居民家庭发放分类垃圾桶；小区公共区域建设垃圾分类投放站；开展密闭式垃圾清洁站的改造，是指具备分类、压缩密闭、环保功能，按分类种类运输、分类处理。实现垃圾分类系统与再生资源回收系统的衔接。

3城市生活垃圾处理方法

国际上比较成熟的城市生活垃圾处理方法主要有卫生填埋、堆肥和焚烧三种。

3.1卫生填埋

卫生填埋是应用最早、最为广泛的城市生活垃圾的最终处置手段，其技术比较成熟，操作管理简单，投资和运行费用较低，是目前世界多数国家的主要垃圾处理方式。其缺点是垃圾减容效果差，需占用大量的土地资源；厂址选择受地理和水文地质条件限制较多，较为困难；垃圾渗沥液及沼气的收集和处理难度大，易对地下水和土质造成污染，且存在爆炸隐患。因此，垃圾填埋的处理方式已经不再适合人口密集、土地资源紧缺的国家和地区。国外正在逐步减少垃圾直接填埋量，尤其在欧盟各国，已强调垃圾填埋只能是最终的处置手段，而且只能是无机物垃圾，在2005年以后，有机物大于5%的垃圾不能进入填埋场。

4国内外先进的垃圾分类处理经验

4.1力促垃圾分类从源头降低规模

垃圾分类的目的是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收进行资源化或者其它处理。无论后期垃圾处理的焚烧、生化处理、填埋等技术如何纯熟过硬，没有前端的有效分类，后期的各种处理都无法有序进行。但是，终端处理模式直接决定了垃圾的分类类型，前端分类的目标要从现实出发，基于国内居民生活垃圾的特性和居民行为特点，制定相应的政策。

范例：

日本垃圾分类制度。

广州市城市生活垃圾分类管理办法。

上海市推行“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”政府实事项目。

日本北九州生态工业园汇集了众多废旧工业产品再循环处理厂。