垃圾焚烧建设方案范文

导语：如何才能写好一篇垃圾焚烧建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1．1二嗯英减排技术及选定研究的技术方案

大量文献报道，大气中二嗯英的减排技术主要包括燃烧前进料控制技术、燃烧过程控制技术和末端控制技术三大类，对于垃圾焚烧发电厂尤其需要燃烧过程控制技术和末端控制技术的结合才能保证有效控制二嗯英的排放。燃烧过程控制技术主要是对燃烧条件(包括温度、时间、湍流度、氧气量等参数)的控制使其达到阻止二嗯英前驱物的生成；还包括通过添加抑制剂达到控制二嗯英的目的。末端控制技术从控制原理的不同可以分为抑制二嗯英从头合成的烟气急冷技术、吸附转移技术和催化分解技术。二嗯英的减排需要多种技术，采取综合控制的手段进行控制。对于大型垃圾焚烧发电厂，可通过自动监控装置对燃烧条件起到很好的控制。烟气急冷技术由于其结合一般烟气处理技术后达到0．1ngI—TEQ／m的排放要求还有一段距离，仅能作为综合控制的一个必须环节，不单独评价此类技术。因此，对目前常用的以活性炭喷射吸附二嗯英(简称活性炭喷射方案)和选择性催化分解二嗯英(简称催化分解方案)为主导的2种方案进行比较分析。这2种方案在结合常规尾气处理技术(如脱酸装置、布袋除尘器)后均能达到二嗯英排放限值0．1ngI—TEQ／m的要求。一般垃圾焚烧发电厂采用以上2种方案减排二嗯英的流程见。

1．2研究方法

对2种方案进行比较时，主要从环境及技术和经济两方面进行评价，环境及技术、经济性能的评价因素见。2种方案的环境及技术性能主要采取定性描述和部门相关报道的定量数据进行比较。这主要是由于催化分解方案在我国的垃圾焚烧发电厂还没有应用，对其环境及技术性能的描述主要来自国外文献，很难完全采用定量打分的方法对2种方案进行评价，因此评价方法以定性比较为主。对2种方案进行经济性能评价时，虽然布袋除尘、烟气脱酸等烟气控制措施对二嗯英的减排起到很好的作用，但由于其最初设计目的及主要功能并非针对二嗯英的减排。因此，尽管其有协同去除的作用，但本研究不把这部分的费用列入减排二嗯英产生的费用。

22种方案的环境及技术性能分析

活性炭喷射方案是目前使用最广泛的二嗯英控制方式。大量研究发现，该方案下二嗯英的去除效率受到烟气温度、活性炭喷射量、活性炭性能、喷射方式和除尘装置的影响I6]。TEJIMA等研究证实，当烟气温度在160、190℃时，喷人活性炭后二嗯英的去除效率可达到97～98；但当烟气温度达到220℃时，去除效率下降为90。CHI等在某大型垃圾焚烧发电厂用椰壳活性炭吸附二嗯英，喷射速率为100mg／m~时，尾气排放的二噫英为0．031ngI—TEQ／m，活性炭喷射加布袋除尘可达到95．5％的二嗯英去除效率。ABAD等J证实，在垃圾焚烧发电厂仅依赖布袋除尘和半干法脱酸装置达不到0．1ngI—TEQ／m的二嗯英排放限值，当以100mg／m~的喷射速率喷入活性炭时，二嗯英的去除效率较以前提高92～96，出口质量浓度降低到0．036ngI-TEQ／m。CHANG等研究了不同活性炭喷射速率下二嗯英的去除效率，并得出了两者关系的方程。当喷射速率小于65mg／m~时，去除效率随着喷射速率的提高而提高，呈近线性关系；当喷射速率达到150mg／m~时，去除效率提高到95以上时，随喷射速率变化而趋于稳定口。。。根据该方程，在已知入口二嗯英浓度的情况下，可以计算达到排放值所需的最小活性炭喷射速率，这将有效地减少活性炭的喷入成本。欧盟在其焚烧行业最佳可行性技术参考文件中建议，通常活性炭的喷人计量在0．5～1．0kg／t(喷射速率约100～200mg／m~，以每吨垃圾产生烟气量5000m计算)，能满足0．1ngI-TEQ／m的二嗯英排放限值L1l_。。结合以往研究可以得出，在其他烟气处理措施很好运行的基础上，活性炭的喷射速率达到100mg／m~时，出口二嗯英质量浓度可以达到0．05～0．10ngI-TEQ／m。活性炭喷射在去除二嗯英的同时，对烟气中燃烧形成的不完全产物(PICs)如多氯联苯(PCB)、氯苯、氯酚和多环芳烃(PAH)等物质也能达到9O的去除E]，同时对重金属汞也能高效吸附去除使其达到排放限值[1引。然而吸附了污染物的活性炭被下端的除尘装置捕集，转移到了固相飞灰中。金宜英等[1对城市生活焚烧炉飞灰的实验研究表明，布袋除尘器前喷射活性炭粉末后，飞灰中二嗯英类污染物的质量浓度为460ng／g，是没有喷射时(254ng／g)的1．8倍。因此，该方案中的飞灰要根据危险废物处置要求安全处置。催化分解方案的技术源于NO的催化还原技术。有大量研究证实，最初用来催化还原No的催化剂能有效地分解二嗯英类物质l_】"]。催化分解技术可以将气态二嗯英分解效率达到98．0％99．9oA，结合布袋除尘，出口二嗯英质量浓度可以达到0．050～0．002ngI-TEQ／ml_1l_弘。大多数研究采用VO一wO。一TiO。催化剂进行二嗯英的氧化分解，温度在240300℃有较好的分解效果。在商业应用领域，Shell公司提供的二嗯英催化分解系统(sDDS)由于其良好的低温催化分解效果，被欧洲和日本的垃圾焚烧发电厂广泛使用。本研究对催化分解二嗯英技术进行评价时以Shell提供的SDDS技术为例。该技术在烟气温度达到150℃时，二嗯英的去除效率可以达到98．0～99．7，同时对其他有机污染物如五氯苯酚(PCP)、PCB和PAH也可以起到有效分解，再结合脱氮反应后，NO的排放可小于50mg／maL1。为保持催化剂的性能防止其中毒，SDDS技术要求位于其前端的除尘技术需满足烟尘排放限值(小于10mg／m。)。这比我国目前烟尘排放最高地方标准DB11／502-2008中要求的30mg／m。高许多。因此，对于我国目前大多数垃圾焚烧处理厂烟气处理效率还不能满足该技术的要求。

32种方案的经济性能分析

对2种方案进行经济性能评价时，以700t／d垃圾焚烧发电厂为评价对象。此规模的垃圾焚烧发电厂和我国正在及即将建设的大多数垃圾焚烧发电厂规模相当，具有普适性。

3．1活性炭喷射方案

3．1．1设备成本

700t／d垃圾焚烧发电厂一般需要2条生产线，据调查，每条的投资成本(包括活性炭储仓、体积计量给料器、空气压缩装置和喷嘴)需约5O万元，2条的投资成本为100万元。若采用进口设备，一般为国产设备的1．8倍，约180万元。

3．1．2运行成本

运行成本受活性炭用量和品质影响。列出了活性炭喷射方案的参数、喷射量及成本。选用国产活性炭时，按每吨10000元计算；若选用进性炭，以世界最大的活性炭公司N0RIT提供的产品为例，按每吨3000美元计算。此外，喷入的活性炭由于吸附二嗯英等污染物，其收集的飞灰属于危险废物。垃圾焚烧飞灰安全处置收费多数地区还没有指定价格标准，公布的可查标准来自无锡市，因此按照无锡市收费标准1．7元／kg计算，可得由于喷射活性炭所增加的飞灰处置费用为198900元／a。因此，该方案的运行成本为1368900元(国产)或2585700元(进口)。能耗和维护费用所占比例很少，因此忽略不计。

3．1．3等值年成本

根据式(1)，r取6％，取15年(不考虑设备残值)。活性炭喷射方案在15年内的等值年成本为147万～276万元。从计算可以看出，活性炭喷射方案的运行成本占到等值年成本的9O％以上，即活性炭的购买费用和飞灰处置费用占主导。这些费用均是由于活性炭的喷人量决定，因此等值年成本对活性炭用量这个参数最为敏感。假定其他因素不变，仅考虑活性炭喷入量变化对等值年成本的影响程度见(以国产设备+国产活性炭为例)。

3．2催化分解方案

3．2．1设备成本

以Shell提供的SDDS技术为例，需要装有催化剂、规格为2．7m×1．42m×1．43m的侧流反应器模块4个。700t／d垃圾焚烧发电厂投资约为50万～120万美元。考虑增值税(17％)和进口税(6．5)后，投资约为62万～150万美元。该装置中催化剂费用占6O，钢筑的反应器费用占40。

3．2．2运行成本

SDDS装置运行中不需要额外再添加任何物质。由于其在温度160℃就可达到对二嗯英的高效催化分解作用，因此不需要对烟气进行加热，不需要额外能耗，维护费用也较低。该技术运行成本可忽略。

3．2．3等值年成本

SDDS设备中催化剂和反应模块的使用寿命不同，因此等值年成本需分别计算。催化剂成本计算中为5年，反应模块取为15年，r均取6，可得催化剂的等值年成本为8．83万～21．37万美元，反应器的等值年成本为2．55万～6．18万美元，则总和为11．38万～27．55万美元，约77万～187万元。从计算可以看出，催化分解方案的费用主要集中在设备成本。位于设备前端的烟气处理设施效率越高，催化剂的使用寿命相对较长(一般为5年)，所需等值年成本就越低。

42种方案对垃圾焚烧发电厂的影响2种方案由于设备成本和运行成本相差很大，对垃圾焚烧发电厂的经济影响也大相径庭。为了反映其影响程度，本研究在对垃圾焚烧发电厂投资费用、收入、利润分析的基础上，计算了2种方案对企业建设和运行中的影响。

4．1垃圾焚烧发电厂投资费用

《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》中将垃圾焚烧发电厂投资指标估算定为2O万～65万元／(t•d)。不同技术投资有所不同，目前一般分为四大类型，包括引进设备炉排炉焚烧厂、引进技术炉排炉焚烧厂、国产炉排炉焚烧厂和国产流化床焚烧厂。以国产炉排炉为例，投资指标约为35万元／(t•d)。700t／d垃圾焚烧发电厂投资费用约为2．45亿元。以为20年、r为6计算，其年投资费用为2136万元。

4．2垃圾焚烧发电厂收入

垃圾焚烧发电厂收入主要来自政府垃圾补贴和上网售电两大部分。受投资费用、运行成本和地区经济差异影响，补贴费用各地区、各厂不一。上海和深圳补贴最高，一般中等城市如成都、绍兴、温州等补贴约7O元／t。根据国家发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，2006年以后建设的新电厂，上网电价执行2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，电价补贴标准为0．25元／(kw•h)。同时，垃圾焚烧发电厂在增值税和所得税方面均有优惠。按照每吨垃圾补贴70元、上网电价0．60元／(kw•h)、每吨垃圾上网电量200kw•h来计算，700t／d垃圾焚烧发电厂主要年收入约为4433万元。

4．3垃圾焚烧发电厂利润

我国绝大多数垃圾焚烧发电厂采取BOT经营模式，销售收入年利润率一般保持1o。为达到该利润，在年投资费用为2136万元、年收入为4433万元情况下，年运行及维护费用需要控制在1854万元，每吨垃圾运行成本需控制在79元。

4．42种方案对垃圾焚烧发电厂的影响

活性炭喷射方案一次投资(设备成本)在垃圾焚烧发电厂总投资所占比例较少，约为0．4，占环保投资比例为2．0(环保投资约为总投资的20)。但该方案在运行成本中所占比例较显著，其运行成本占总运行维护成本的7．4～13．99／6。催化分解方案一次投资(设备成本)较活性炭喷射方案高，约占总投资的1．7～4．2，占环保投资比例为8．6～2O．8。由于其运行过程中不需要额外物耗、能耗，对垃圾焚烧发电厂的运行成本不造成影响。但考虑到其催化剂使用寿命，每5年需要更换，每次费用约为253万～612万元。

4．5估算垃圾焚烧发电厂二嗯英处理成本

随着土地资源的紧张，我国对垃圾焚烧发电厂的建设也在加大。合理估算二嗯英类污染物的控制费用是建设前期需要考虑的因素，根据对700t／d垃圾焚烧发电厂的估算，可计算不同规模的企业其控制二嗯英的成本。若采取活性炭喷射方案，喷射速率为100rng／ma，则DC和OC计算如下：VDC一1×1o×()×(2)OC=0．167×y×(P+P2)(3)式中：y为企业焚烧规模，t／d；为规模指数，当建设项目扩大或缩减规模主要靠增减机器设备的规格尺寸、容量时，e取0．6～0．7，当建设项目扩大规模主要靠增加相同机器设备数量的方式时，取0．8～1．0；为物价调整系数；P为活性炭价格，元／t；P。为飞灰处置费用，元／t。等值年成本结合DC和0C根据式(1)进行计算。由于Shell提供的SDDS技术的催化剂和反应器均需进口，随着应用项目的扩展，其价格可能会发生一定的波动，目前可以按照生产规模指数法对其直接投资成本进行估算。

5讨论

列出了2种方案在技术、经济方面的比较。由可以看出，从技术指标分析，2种方案均可满足国际最严格的0．1ngI—TEQ／m二嗯英排放限值。但活性炭喷射方案对污染物由大气转移到飞灰，因此从总体排放强度来看，催化分解方案所排放的二嗯英更少。从经济指标分析，活性炭喷射方案更适合初期投资资金较有限的企业和地区。长期来看，催化分解方案的等值年费用和活性炭喷射方案相差不多，因此在经济发达地区和环境质量要求更高的区域可试行催化分解方案。除上述提到的显性成本外，监管成本在评价2种方案时也是一显著因素。由于活性炭喷射方案的费用主要体现在运行成本中，这是由喷入的活性炭数量和品质所决定。如果企业为了追求效益，在监管不利的情况下，对活性炭少用或者以次充好来节省成本。如何确保企业在实际运行中能稳定、足量地喷入高效的活性炭，这需要环境监管部门投入大量的监管成本。但实际运行中，大多数垃圾焚烧发电厂对烟气排放的二嗯英每年仅进行1～2次监测，对活性炭的喷入量环境监管部门也无法做到实时监管，需要企业自觉投入，因此加大了环境中二嗯英排放的风险。催化分解方案一次投入后，运行中所需监管成本少。综合来看，在将来二嗯英排放限制越来越严的情况下催化分解方案更具有吸引力。

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【关键词】焚烧发电；工程建设；管理

垃圾焚烧发电厂建立对于解决垃圾的堆放问题具有重大的帮助。妥善处理垃圾，是当前社会和各级政府关注的焦点。面对日益蔓延的垃圾危机，垃圾资源的焚烧技术在我国悄然兴起，垃圾焚烧成为解决垃圾问题的主要方法。以垃圾为能源进行发电项目是我国的新兴企业，在这个行业发展的过程中垃圾焚烧发电厂的工程建设管理成为首先要面临的问题，如何进行工程建设管理，在确保质量的前提下，做好工程管理是各级政府部门关心的问题。

1.垃圾焚烧发电厂工程建设的进度管理

图1 垃圾焚烧发电厂的工作原理

在进行发电厂的工程建设的过程中应该根据其工作管理进行建设。发电厂施工进度的管理是整个施工项目管理中的重点控制目标之一，对于保证施工如期完成，实现资源的合理供应，节约工程成本具有重要的意义。施工的进度管理应该是建立在以项目经理为首的进度控制体系中，各承担施工任务者和生产管理着都应承担进度控制目标，对进度控制负责。在开工之前要根据工程合同以及相应的工程计划，合理的进行工程组织以及相应的资源调配，编制出工程进度计划网络图，对施工的整个过程进行合理科学的调整和优化。在施工现场条件是不断变化的，实际进度和计划的进度总是会有一定的变化，因此为了保证工期的如期完成，必须对工程进行科学动态的跟踪管理，及时调整原有的进度。对垃圾焚烧发电厂进度的控制应该从总体上进行控制，包括设备、材料以及相应的技术供应等方面进行，制定出科学合理的进度控制目标。确保在施工现场设备材料和相应的技术能够得到及时的供应，确保充足的资源配置和投入，制定科学的施工方案，保证强有力的内部和外部的协调能力，最大限度的保证全体施工人员的积极性，保证工程建设的顺利进行。

2.垃圾焚烧发电厂建设的施工质量管理

对于施工企业来讲，施工过程中的质量控制至关重要，这直接影响着企业的经济效益，以及发电厂的正常使用。因此建立健全的施工质量体系是一项极为重要的质量管理工作，要有明确的质量目标和质量参考标准，保证整个施工过程中的质量管理工作纳入完全的控制之中。垃圾焚烧发电厂是一项复杂的工作，正对发电厂在建造的过程中可能出现的问题要做好预先的准备，确保施工过程的质量管控，施工过程中出现任何的质量问题要立即停工进行检查，保证每一道工序都符合质量标准，出现问题及时的解决问题，不能把上一个环节出现的问题带到下一个环节当中去。另外还需要加强关键工序的控制工作，对于特殊的工序要进行严格的监督，最终保证整个工程的高质量。

3.垃圾焚烧发电厂工程建设的安全管理

在工程建设的过程中零事故是安全管理的重要目标，因此在施工的过程中要充分重视安全管理工作。要求每一个职工都要经过安全教育才能进入施工的现场，保证进入施工现场必须佩带安全帽。所以员工在进入主厂房的楼梯前，必须要佩带安全带。施工单位要保证每周进行召集安全负责人和项目经理进行安全工作的回报，时刻掌握每周安全管理工作，学习安全的规范，保证每周有一个安全的话题。重视起重机械的安全状况，进行现场的起重机械必要符合标准，司机必须要有安全合格的证件。如果在施工现场出现存在安全隐患的现象，必须立即停止施工，并及时通知安全管理部门进行处理。安全部门要对出现隐患的事件进行详细的分析，主要负责人要停工进行安全知识的学习。按照施工教育制度的要求，应该加强安全知识的宣传教育工作，制定合理的施工方案，现场的组合要保证切实合理，不能盲目施工，保证施工顺序的准确性。完善规范奖惩制度，对于违规的人员要进行批评教育，如果情况严重的要进行开除。特殊工种一定要保证持证上岗，在具体的操作过程中要保证按相应的规程进行。对施工现场所使用的机械要进行定期的养护和核查，并且随着做好记录。施工现场的消防器械要健全，对于施工现场的各种保护工作，要严格按照相应的标准给予落实。

4.垃圾焚烧发电厂工程建设的成本投资

在项目的投资阶段进行投资的估算工作是当前进行垃圾焚烧发电厂工程建设的重要阶段，也是进行项目决策的重要阶段。发电厂工程建设成本投资的正确与否，直接影响着整个工程的正常进行的基础。如果完全脱离实际情况去进行成本投资，那么将不会真正控制整个工程建设的成本。因此在进行成本投资的核算是，要求设计单位以及相应的咨询单位应该能够做到从实际出发，以严谨的态度进行核算，保证成本预算的准确性。要做好垃圾焚烧发电厂工程建设的成本投资应该做好以下几个具体的工作：（1）首先专业的成本计算人员要了解工程的设计方案，这样在进行预算成本时能够有一个参考的标准，做到投资估算具有较强的准确性。（2）高度重视投资估算工作，土建工程的投资估算不能简单的以及单方指标乘以面积进行，因为发电厂的主厂房的造价非常高，几乎占据整个土建工程的90%以上，所以应该尽量以工程的数量进行计算。附属设备的造价一般是按照工程的数量进行。而设备和安装工程的投资估算也要进行合理估算，因为设备投资的比重也比较大，尽量保证成本投资估算的准确性。在工程建设的决策阶段，这个时候的设计方案相对粗略，而方案设计人员的很多的构思并没有在图纸上很好的展现出来，那么在进行工程数量的计算上，应该要求设计人员与相应的经济专业人员进行密切的配合，保证工程技术计算人员对工程数的计算大致准确，没有较大的误差，最终保证成本预算的准确性。项目成本的核算是对施工中各种支出的费用和成本进行详细的河段，因此必须建立完整的核算体系，正确收集各种成本的数据，逐步进行分析，查明成本节约和超支的原因，寻求进一步降低成本的方法，随着做好记录工作，随时掌握好项目的成本情况，通过采用相应的措施，防止严重超支的现象的出现而影响企业的经济效益。

5.结束语

在进行垃圾焚烧发电厂工程建设的过程中，要制定详细的规章制度，以保证施工单位进行认真的贯彻和落实，使得施工的进度、质量、成本控制和安全性都能达到标准，以保证后期发电厂的正常使用，取得理想的经济效益和社会效益，最终更好的服务于社会。

【参考文献】

[1]王惠.火电建筑工程的成本控制[J].内蒙古科技与经济，2008（16）.

[2]杨浩.火电厂土建工程质量监督与质量控制，2007.

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关键词：封场垃圾填埋场；土地整理；矿化垃圾

中图分类号：TU824文献标识码： A

Land Arrangement and Utilization of Closed Waste Landfill Island

Lin Jie1，Cheng Fei2*，Zhang Xiangyang2，Wu Wei2，Gao Quanxi2

(1 Wenzhou Real Estate Development Co., Ltd. Wenzhou,Zhejiang,325000,China；

2 Zhejiang Bestwa EnviTech Co.,Ltd. Hangzhou,Zhejiang,310015,China)

Abstract: Taking the land arrangement way of a closed waste landfill island as an example，it is expounded proposed that the plan of outside transportation & incineration and soil remediation is a new plan for the closed waste landfill site with higher land value.It not only has positive social and environmental benefit，but also has good economic benefit.

Key words: closed waste landfill site; land arrangement; mineralized waste

随着城市的发展，城市可用土地资源的紧缺，封场垃圾填埋场的再开发和利用已逐渐受到人们的重视[1-3]。笔者就某海岛已封场的垃圾填埋场土地整理为例，探索一种更为积极的土地治理利用方式，即填埋物外运焚烧，原场地修复、回填成商业用地。

1某地垃圾填埋场现状

该垃圾填埋场地处某海岛山谷，濒临外海，附近海域有养殖场，该垃圾填埋场距最近的村仅隔一个高程为113.5 m的小山，村庄与垃圾堆放场直线距离约为200 m，位于垃圾场夏季主导风向下风向偏北，目前填埋场周围有大片的居民住宅，其中最近的住宅小区距填埋场库区不足百米。

该垃圾填埋场自2006年6月开工建设，2007年11月建成并投入使用。填埋场总占地面积4.279 hm2，填埋库区占地2.655 hm2，至2011年5月填埋场库容量饱和，不再接纳垃圾填埋，累计填埋生活垃圾约14.8万t。目前该垃圾填埋场已实行封场，进入封场后管理维护阶段。

该库区垃圾由两部分组成：一是陈、老生活垃圾。这部分垃圾是从原来的垃圾堆场一次性转移过来的。陈、老垃圾产生于1996年至2006年间，现位于垃圾坝内侧库区部分，这部分垃圾还包含当时堆场底部被污染的土壤。这部分垃圾的填埋龄均在6年以上，其有机物已全部或大部分降解，垃圾矿化率较高。陈、老垃圾转移过来后，还在其顶面做过封场措施，就地取土覆盖、绿化。二是近年生活垃圾。填埋于2006年至2011年间，这部分垃圾是在垃圾填埋场建成以后逐年填埋进去的，其降解、矿化率随填埋时间的不同而不同。目前这部分垃圾也已封场，基本上是就地取土覆盖、绿化，部分边坡有土工膜覆盖。

2土地整理及利用方案

该地目前城区生活垃圾收集后运往某垃圾发电厂做焚烧处理，不再在岛上做填埋处置。根据相关规划，该垃圾填埋场区块规划为旅游服务配套用地。

根据国家规范，若要对该块土地重新利用，则需要填埋场达到稳定安全期（3年）后方可进行土地使用，且不能建造永久性建筑物[4]。随着该地的快速发展，其土地越来越紧缺，为了将该地块的土地效益积极的发挥出来，可以对该地块采取一定的措施进行整理，并进行土壤修复，使其尽快的恢复到可重新利用的状态[5]。将该垃圾填埋场已封场的垃圾挖掘、外运至某垃圾发电厂内焚烧发电，同时将填埋场地块进行土壤修复，使之达到HJ350-2007展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）中B级标准，让该地块恢复成商业用地，并从土地转让收益中抵扣掉土地整理的费用。

3方案实施的条件

3.1 交通运输条件

填埋场所属区块路网成熟，运输条件良好。填埋场距垃圾发电厂约90 km，运距稍远，但道路情况良好，交通顺畅，垃圾转运条件已具备。

3.2 处理场地条件

目前垃圾焚烧发电厂的处理规模是800 t/d，可以提供给垃圾填埋场垃圾二次处理的量约为300 t/d。

4外运焚烧工艺

4.1 工艺设计

4.1.1 工艺流程简介

将填埋场内的垃圾挖掘、筛分后，筛上物拣去大块的砖头、石块等不可焚烧垃圾，余下的垃圾运至垃圾发电厂进行焚烧发电，筛下物做矿化垃圾重新利用。

4.1.2 设备及人员配置

垃圾焚烧厂一期设计处理规模为800 t/d，可以提供给垃圾填埋场二次处理垃圾量约300 t/d。人员及设备配备见表1。

表1垃圾焚烧厂一期人员及设备配备情况

4.2 处理周期分析

4.2.1 已填垃圾成分分析

根据国内对已填埋垃圾筛分测定的相关研究，填埋场内垃圾筛分物随填埋年限各有不同，见表2。

表2已填埋垃圾筛分物分析结果

4.2.2 垃圾总量分析

根据表2，结合本垃圾填埋场填埋种类和填埋年限，预测垃圾填埋场中垃圾经20 mm滚筒筛筛分后，筛上物平均占78%，即11.54万t；筛下物平均占22%，即3.26万t。

4.2.3 垃圾处理周期分析

垃圾填埋场垃圾处理周期见表3。

表3筛上物垃圾处理周期分析

日处理量/t 处理周期/月 总处理量/万t

300 13 11.54

4.3矿化垃圾的性质和用途

矿化垃圾是指在填埋场中填埋多年，基本达到稳定化的垃圾。垃圾填埋数年后，垃圾中易降解物质完全或接近完全降解，垃圾填埋场表面沉降非常小，垃圾本身已很少或不产生渗沥液和填埋气，垃圾中可生物降解含量较小，渗沥液中COD浓度较低，垃圾填埋场达到稳定化状态即无害化状态。

根据矿化垃圾性质可知，矿化垃圾中有一定的有机质和营养元素，主要用途：①绿化用的营养土；②山地土壤改良剂；③建筑材料；④生物反应床的填料。

5场地修复及土地重新利用

5.1场地土壤检测和修复目的

填埋场库区按区块搬空后，即可对搬空区块进行土壤检测，根据HJ 350-2007展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）中B级标准，按商业用地土壤污染物浓度控制要求取样、分析、给出调查报告，并制定修复方案进行场地修复，使之达到该标准中商业用地的要求，实现地块的重新利用。

5.2常用修复技术

根据《污染场地土壤修复技术导则》（征求意见稿），常用的污染场地修复技术包括挖掘、稳定/固化、化学淋洗、气提、电动、热处理、生物修复等。

5.3土地重新利用

场址土方填筑完成并验收合格后，即可进行地块规划设计，然后进行场地平整、路网建设、通水、通电等基础建设，建设完成后即可进行土地的重新利用。

6投资收益分析

根据工艺各流程和设备配备，项目总投资约为3717.8万元（含土壤修复费用），其中垃圾焚烧按110元/t计，场地调查和修复按480万元计，矿化垃圾处理按20元/t计。

根据当地国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示和当地人民政府文件，目前垃圾填埋场所在地土地价格约975万元/hm2，本项目完成后可整理出商业用地4.279 hm2，预计可以回收土地资金4171.7万元，故按本方案，该垃圾填埋场地块整理利用后，可以产生453.9万元的净收益。

7结论

1）垃圾填埋场封场后土地开发利用，要结合当地经济发展状况、城市发展规划等方面进行综合分析，确定最合理的方案。

2）根据某地垃圾填埋场的实际情况，经过技术、经济成本和收益的分析，外运焚烧+场地土壤修复方案是切实可行的。

3）本方案给土地价值较高地区已封场的垃圾填埋场的土地整理和利用提出了一个新的方案，也为垃圾堆场存量治理提供了一个新途径。

参考文献

[1] 吴英博.生活垃圾填埋场封场后的维护与利用[J].绿色科技,2011,(12):144-145.

[2] 李雄,徐迪民,赵由才,等.生活垃圾填埋场封场后土地利用[J].环境工程,2006,24(6):64-67.

[3] 陆鲁.生活垃圾填埋场封场后资源化利用及发展规划研究[D].上海:同济大学,2008.

[4] 吴玮,杨再兴,冯猛.封场垃圾填埋场的土地整理及利用[J].环境卫生工程,2013,21(4):16-18.

[5] 李玲,王军,唐跃刚,等.封场垃圾填埋场的治理与城市土地可持续利用[J].环境卫生工程,2013,21(3):20-22.

篇4

当今世界，环境污染日益加剧，环境保护已成为国民经济可持续发展的重要组成部分。临沂市是鲁西南重要的商贸枢纽，近几年来，随着商贸批发市场规模的发展，城市人口迅速增加。相应的城市生活垃圾的数量也在急剧增加，据统计，现在天天产生城市生活垃圾约600吨左右，并以每年平均10%增长率递增。临沂市政府把垃圾处理列为99年度市政府“为民十大工程”之一，决定投资5000万元，在临沂市城西北36公里处征地1500亩，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500亩，现在正在进行勘探、水文调查、基础处理等前期工作。

城市生活垃圾的处理方法主要有填埋、堆肥、焚烧等。填埋法方便易行，处理量大，是现在城市垃圾处理的一种主要方法，但是易造成二次污染，非凡是垃圾中的一些有毒有害物质填埋腐烂后，渗透到地下，引起地下水的污染；同时产生的一些有害气体

造成环境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚烧法是最有效的方法，使城市垃圾处理基本上达到了减容化、无害化和能源化的目的。垃圾焚烧后，一般体积可减少90%以上，重量减轻80%以上；高温焚烧后还能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物质，可有效地控制二次污染。垃圾焚烧后产生的热能可用于发电供热，实现了能源的综合利用。

2垃圾发电供热技术的可行性分析

城市生活垃圾焚烧发电技术在国外已有四十多年的历史，最先利用垃圾发电的是德国和法国，近几十年来，美国和日本在垃圾发电方面的发展也相当迅速。目前，日本拥有垃圾发电厂一百多座，发电总容量在320MW以上，单台设备最大处理垃圾能力为552吨/日。

我国垃圾焚烧发电供热技术起步较晚，现在还处于探究开发阶段。现已建立的部分垃圾发电站，基本上是引进国外的设备和技术。我国第一座垃圾发电站是在深圳，引进的是日本三菱重工生产的两台炉排式垃圾焚烧炉，日处理垃圾150吨，配置500kW的汽轮发电机组来发电供热。1992年又上了一台杭州锅炉厂(引进日本三菱重工技术)制造的垃圾焚烧炉，日处理垃圾150吨，配置1500kW汽轮发电机组。在上海、天津等城市也相继和法国、澳大利亚等国家合作建设垃圾发电厂。引进的这些垃圾锅炉基本上都是炉排炉，价格昂贵，而且在燃用低热值、高水份的垃圾时，为了保证锅炉的正常燃烧，达到需要的工艺参数，必须添加燃料油，运行成本较高，经济效益差。发展适合我国国情的垃圾焚烧炉，实现设备国产化，达到低污染和高效燃烧是众多科研单位和生产厂家正在探究开发的课题。

流化床燃烧技术是本世纪六十年代迅速发展起来的一种新型清洁燃烧技术。他利用炉内燃料的充分流动、混合，达到高效燃烧。我国在利用流化床燃烧技术燃用低热值燃料方面处于国际领先水平。非凡是浙江大学热能工程探究所多年来进行废弃物(如洗煤泥、煤矸石、城市生活垃圾等)的探究开发和应用。成功开发出异重流化床城市生活垃圾焚烧技术，可实现高效清洁燃烧。采用流化燃烧技术焚烧垃圾的优点主要表现在以下几个方面摘要：

a操作方便，运行稳定。由于流化床床料为石英沙或炉渣，蓄热量大，因而避免了床的急冷急热现象，燃烧稳定。垃圾的干燥、着火、燃烧几乎同时进行，无需复杂的调整，燃烧控制轻易，易于实现自动化和连续燃烧。

b设备寿命长。炉内没有机械运动部件，使用寿命长。

c可采用全面的防二次污染的办法。对焚烧时产生的有害物质进行处理，在不增加太多投资的前提下，可将NOX、SO2等气体排放控制在国家标准以下，炉渣呈干态排出，便于炉渣的综合利用。

d流化床焚烧炉由于炉内燃烧强度和传热强度高，相同垃圾处理量的流化床焚烧炉和炉排炉相比体积要小，故而投资小，适应于大型化发展。

e燃料适应性广，可燃烧高水分、低热值、高灰分的垃圾，床内混合均匀，燃尽度高，使垃圾容积大大减少，非凡适应于垃圾热值随季节变化很大的特征。

因此，流化床垃圾焚烧是一种综合性能优越的焚烧方式，尤其适合我国垃圾热值低、成分比较复杂的国情。随着我国人民生活水平的提高，城市生活垃圾中无机物含量将大幅度下降，有机物、纸、塑料等高热值废弃物成份逐渐上升，使之具备了能源化利用的可能。当城市生活垃圾随着季节变化或影响过低时，为保证供电或供热，可将垃圾和辅助燃料(如原煤、废油等)在同一炉内混烧。

目前，城市生活垃圾流化床焚烧发电新技术已应用到商业化运营的热电项目上。1998年浙江大学热能探究所和杭州锦江集团将联合开发的此项技术应用到余杭热电厂，把余杭热电厂原有的一台35t/h链条锅炉改造为垃圾流化床焚烧炉，燃用杭州市部分地区的城市生活垃圾。锅炉经改造后，单台炉日处理垃圾150～250吨，同时补充部分辅助燃料--原煤，以保证热电厂的正常供热和发电。

余杭热电厂的垃圾焚烧炉至今已运行十个月，运行状况良好。其运行情况如下摘要：垃圾焚烧炉运行稳定，各项技术参数和指标均达到了设计要求，保证了发电机组的正常运行；最长连续运行时间超过一个月；平均每小时焚烧垃圾约7吨，最大量可达到11吨/小时；对垃圾成分、热值随季节性变化和适应性好。

通过以上的分析说明，在我国发展垃圾发电，在技术上已经有了很大的突破，非凡是近几年来循环流化床燃烧技术发展迅速，为垃圾焚烧技术的发展创造了有利的条件。目前，我国各地热电厂循环流化床锅炉的数量正在大幅度上升，并向大型化发展，运行操作和管理水平在不断提高，并趋于成熟，对垃圾流化床焚烧炉的推广应用又创造了较好的环境。

3方案的选择

垃圾焚烧发电项目建设方案的确定，应从本地的实际情况出发，结合城市发展水平而定。国外的技术比较成熟，但设备的价格昂贵，投资太大，一般中小城市难以承受。采用国内的技术和设备，投资小，很适合我国的国情。一般来说，在一个城市是新建一座垃圾焚烧发电厂，还是利用现有的热电厂进行改造，应进行可靠的分析和探究。笔者认为，利用现有的小热电厂进行改造将比新建一座更有利，分析如下摘要：

王云翠等摘要：开发垃圾发电技术实现热电持续发展

热电技术2000年第1期(总第65期)

a新建一座垃圾发电厂，在整体布局和结构上可能合理些，但投资较大，如新建一座日处理垃圾300～500吨中型垃圾发电厂，要建3×35t/h锅炉+2×6MW汽轮发电机组，需投资1.4～1.5亿元。投资大，产出低，项目经济效益低下。

b热电厂在现有的基础上进行改造，可以利用原有的生活办公设施及生产厂区和配套设备，节省投资，见效快。同时，进行改造也可以有两个方案；一是在热电厂厂地答应的情况下，建新的垃圾焚烧炉和发电机组，那样机组分布较合理，但在目前电力需求趋于饱和的情况下，新机组发电并网比较困难；原有的锅炉进行改造，配套热电厂现有的机组，比较轻易操作，可以节省大量的投资，实施轻易，能起到事半功倍的效果。

临沂热电厂位于临沂市西南部的工业区内。现有3×35t/h链条锅炉+1×75t/h循环流化床锅炉和1×C6+1×B6+1×C12中温中压汽轮发电机组。供热主管线长20余公里，主要为50余家工业生产用户和机关宾馆居民采暖供热。现有的两台35t/h链条炉需要燃用优质烟煤，虽经几次改造，但是效果不大。锅炉效率低，经测试锅炉热效率为78%，面临着被淘汰的可能。假如把链条炉改造成流化床垃圾焚烧炉，可以解决临沂市的垃圾处理新问题，同时提高锅炉的热效率，适应时代的发展，对我厂经济效益将有很大的改观。因此，我们选择了利用原有锅炉进行改造的方案。



4锅炉改造方案

4.1锅炉本体改造

锅炉改造维持原炉膛中上部及尾部烟道不变，将炉膛下部炉排及渣斗拆除，使炉下部改为流化床密相燃烧区，密相区内布置倾斜埋管。埋管采用加装鳍片和喷涂方式防止磨损。炉体水冷壁内侧敷有耐火层，防止磨损。锅炉本体外部的汽水管道系统不变。增加了流化风室及布风板、风帽，阻力大大增加，原有风机压头不能满足要求，所以选用高压头送风机。引风机也需改型。在炉膛出口设置分离器和返料器，经分离器分离下的颗粒可实现炉内循环，增加其停留时间，这样大大提高燃烧效率，且尾部受热面的磨损程序大大减轻。

4.2垃圾处理系统

生活垃圾由汽车运至厂内垃圾储存仓，在厂内渣场位置建一座半地下的全密封的垃圾库。

和现在的输煤栈桥并行建一条密封的耐腐蚀的垃圾输送皮带。垃圾储存仓内设有破碎机，单梁吊车。并设有电磁去铁器、污水泵等。垃圾运至库内，经垃圾炉前处理系统送入炉内。预处理系统一方面可打坏特大垃圾及塑料袋、木板、玻璃瓶、砖块石块等杂物，同时也可使垃圾均匀入炉，破碎后的垃圾用吊车抓到输送带上，送到炉前，经往复式给料机送入炉内。

采用吸风管将垃圾坑内散发的臭气吸至炉内，进行燃烧脱臭，不让垃圾臭气弥散。垃圾中的污水收集在坑底废液池内，然后经泵喷射至炉内流化床段上方焚烧，使其充分裂解，减少污染。

4.3焚烧系统

因垃圾焚烧炉是链条炉改造的，用石英砂或炉渣作床料。每小时燃烧垃圾6～9吨。垃圾进入焚烧炉后，和炽热的床料混合焚烧，由于流化床良好的横向混合特性，可确保床内焚烧能保持稳定运行。焚烧炉内设计温度和烟气停留时间分别为850℃和3秒左右，并保持强烈混合，使有害成分在炉膛内充分裂解和破坏。高温烟气从炉膛出口至过热器、省煤器、空气预热器、烟气处理装置和电除尘器，最后经烟囱排入大气。

由于垃圾热值受来源、气候、季节等因素的影响很大，为达到高效低污染焚烧的目的，用煤充当辅助燃料。

点火采用床下自动点火系统，经预燃室进入风室，关入炉膛。

整个除灰系统处于干式密封状态，因此避免了厂区内粉尘污染和污水污染，排出的灰渣可综合利用。

4.4热工控制系统

焚烧炉采集了较全面的运行参数，供垃圾焚烧炉运行调节、操作和检测，主要参数有各主要部分的温度显示和记录，各主要部分的压力显示，主要管路的流量，炉膛含氧量。另外控制系统除含有常规温度、压力、流量、远控、报警等功能外，还配套垃圾预处理及焚烧炉内重要部位的实时工业电视监视。考虑到垃圾的脏臭等非凡性，绝大多数的调节手段均集中于主控室内，使运行人员工作强度降低，提高了工作效率。

4.5锅炉厂用电系统

本期工程厂用电采用380伏电压，利用原有的厂用电系统。本期工程不再增加低压厂用变压器。

4.6环保办法

垃圾流化床锅炉是城市解决环保新问题的重要设施，对保护环境、减少污染起到了很大的功能。垃圾处理实现了减量化、资源化、无害化，解决了困扰城市发展的一大难题，保护了人民身心健康，美化了城市环境，提高了人民的生活质量。垃圾流化床锅炉本身亦采取了一系列办法来解决产生的污染新问题。

4.6.1建立全密封的垃圾库。将垃圾存放在垃圾库中，并用吸风管将垃圾坑内散发的恶气送入炉内做二次风，运行燃烧脱臭；垃圾底部设有一废液池，收集污水，当达到一定量后，把污水喷射到炉内流化床段上方焚烧，使用充分分解，减少污染。

4.6.2垃圾在垃圾库中经简单破碎后，经一条全密封的皮带送入炉内。炉内设计温度为850℃左右，烟气停留时间为3秒左右，炉内床料并保持充分混合，使有害成分在炉膛内充分裂解、破坏、焚烧。

4.6.3采取较全面的防止二次污染的办法，对焚烧时产生的有害的物质进行了处理，可将NOX、SO2及HCl等气体控制在国家标准之下。为进一步净化尾气，在尾部安装了脱除有害气体的烟气处理装置。炉渣呈干态排出，无渣坑废水，亦不需处理重金属污水的设备。

当处理含硫或含氯高的垃圾时，基于流化床燃烧方式的优点，采用炉内加石灰石可脱除SO2和HCl。

4.6.4由焚烧炉尾部排出的飞灰经过电除尘器，飞灰浓度低于国家标准，排出烟囱。整个系统处于干式密闭状况，因此避免了厂区内的粉尘污染和污水污染，排出的灰渣可综合利用。

5垃圾焚烧发电项目的经济性分析

热电厂现有的三台35t/h链条炉改造为流化床垃圾焚烧炉后，日处理垃圾能达到600吨，配置一台C12MW的汽轮发电机组，原热力系统、汽水系统、输煤系统不变，新建垃圾处理系统。项目经济性分析如下摘要：

整个改造工程需要投资4800万元左右；

销售收入按设备的容量计算，销售电、汽年收入约5360万元；

年运行费用约4100万元；

年销售税金及附加费约350万元；

年获利润约900万元(包括所得税)；

项目投资回收期约5.5年；

总投资利率约18.8%；

总投资利税率约26.2%；

该项目在财务上是可行的。

垃圾焚烧发电供热项目是一项社会公益事业，主要体现了社会效益。同时热电厂通过技术改造，设备更新换代，取得了一定的经济效益，找到了新的经济增长点，实现了热电厂的可持续发展。

6结束语

6.1结论

6.1.1城市生活垃圾焚烧发电供热属一项新兴的产业，它解决了城市垃圾造成的污染。和填埋、堆肥相比节省了大量土地，减少了二次污染，同时充分利用了再生能源，达到了对垃圾处理的减容化、无害化、资源化的目的，社会效益显著。

6.1.2城市生活垃圾焚烧技术已日渐成熟，已实现了垃圾焚烧炉设备全部国产化，并有示范工程，而且已显示出它的可靠性、稳定性。我国的垃圾焚烧发电供热事业已初露端倪，并已纳入产业化轨道，其发展势头迅猛。据有关部门资料介绍，北京、天津、武汉、长沙、南京、温州、汕头、珠海、中山等城市都有发展规划。至2000年，全国将建有大中型垃圾发电厂3～5座，小型工厂10～15座，至2010年，各地将建有各类垃圾能源工厂150～200座。我省已有荷泽、平度、枣庄等市垃圾发电厂已立项及设备订货。

6.1.3热电厂的原有锅炉设备非凡是35t/h链条炉效率低，要求煤种好，需要进行更新改造。改为垃圾焚烧锅炉后，技术水平高，是一条优化组合资产，节能降耗，提高经济效益的开拓之路。

6.2建议

城市生活垃圾焚烧发电供热工程是一个社会公益和环保事业，它体现出巨大的社会环保效益，并且又是一个投资高，技术密集型的企业。就其性质来讲，它属于综合利用高新技术产业项目。它的发展需得到各级政府及有关行业的支持配合，国家应加大力度，探究落实扶持政策，促进该项目顺利运行。它应该享受有关的优惠政策。

6.2.1按照国家有关规定，该项目银行应优先布置基本建设贷款，并给予一定比例的财政贴息。

6.2.2垃圾发电的电量应全部上网，电力主管部门不布置该项目机组作调峰运行。

6.2.3垃圾发电供热机组的并网运行电价、供热热价在还款期内应实行“生产成本+本付息+合理利润”的定价原则。

6.2.4该项目企业所得税、增值税要按照资源综合利用企业和高新技术企业的规定执行。

篇5

最近一段时间，以广州番禹区垃圾焚烧发电厂项目停建风波为起点，群众反垃圾焚烧抗议活动似乎有“遍地开花”之势。以环境污染和担忧健康为由，北京、广东、江苏、上海等地先后发生了多起类似。

垃圾焚烧发电产业的形象已经跌入谷底，新建和在建的垃圾焚烧项目或将会遭遇更大的阻力。而城市垃圾却不会因此停止增长的步伐，垃圾围城仍在加速。

据记者了解，目前北京共有13个垃圾处理系统，现有生活垃圾处理设施16处，日产垃圾量为1.84万吨，现有的垃圾处理设施日处理能力仅为1.04万吨，垃圾处理设施全部超负荷运行，超负荷率达到67％。

当前对于城市垃圾有三种技术较可靠的处理方式，即卫生填埋、焚烧发电和堆肥。在北京市处理的生活垃圾中，填埋、堆肥、焚烧的比例为90：8：2。最多再过四五年，垃圾填埋场将不堪负荷，垃圾将无处可埋。

2009年9月1日，北京市政府出台的《北京市关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中，要求为满足今后50年发展的需要，结台北京生活垃圾产生量的预测和垃圾成份的特点，在北京东南西北四方位选址规划4个大型生活垃圾综合利用循环经济园区，预留用地，择机建设。此外，意见还明确提出了要“加强建设生活垃圾焚烧厂，到2012年全市垃圾焚烧比例达20％，2015年达到40％。”

垃圾焚烧发电-――这可能是北京在垃圾围城局面下一个无奈的选择。

但垃圾焚烧发电更面临着“繁荣的魔咒”：在很多市民看来，一座新的垃圾焚烧发电厂建成，或许会导致若干生命的消逝和一个城市社区的萧条。

显然，垃圾焚烧发电被套上了追魂索：上马项目越多，遭遇的阻力越大。人们需要对垃圾焚烧做出理性判断，尽快确定一条垃圾减量化的有效路径，以解城市垃圾之困。

焚烧增加还是减少二英?

清华大学环境科学与工程系聂永丰最近麻烦缠身――因为主张用焚烧解决垃圾问题，聂永丰被人冠之以“因为密切的利益关系而为垃圾焚烧摇旗呐喊”，更为糟糕的是，他甚至接到恐吓电话。

与聂永丰同为“主烧派”的另几位专家也为此苦恼不堪。他们的烦恼缘于前段时间席卷全国的垃圾焚烧民意危机。北京市规划的5个垃圾焚烧发电项目至今都未能开工建设，而居民的反焚烧也由单纯的反对选址演化为反对焚烧路线，但由于其关键元素“二英”无法在线监测，使得焚烧项目推动者和反对者呈胶着状态。可以肯定的是，这场波及全国的“反烧”浪潮越来越接近日本、美国、德国等发达国家曾经经历过的反烧浪潮。

二英，这些被称为世纪之毒，被定性为一级致癌物的化合物群体也在短短数年之间迅速成名，同时也与垃圾焚烧项目紧紧联系在一起。在“反烧派”专家的质疑里，二英是首当其冲的罪魁祸首，比如他们提出公众关注的焦点――垃圾焚烧所排放的二英“致癌”问题。

在这次质疑的浪潮中，被舆论称为“反烧派”领军人物的中科院环科所退休专家赵章元，又一次被推上了风口浪尖：至今网上仍有很多深受垃圾之害的居民在论坛里积极联系赵章元。这些市民眼里赵章元的威望很高，他代表的是深受垃圾苦楚的那部分百姓。

新闻媒体关于此争论连篇累犊的报道也起到了推波逐浪的作用，比如一些媒体报道，世界发达国家出现了垃圾焚烧炉数量减少的趋势(全世界拥有垃圾焚烧炉数量最多的日本也从高峰期的6000余座下降到1280座)，由此推断出美欧日等国近年来兴起了“禁烧风”，以此说明垃圾焚烧排放的二英问题在发达国家中亦不能彻底解决。

“垃圾焚烧不是产生二英的唯一途径，甚至不是主要途径；相反，填埋和堆肥所产生的二英是焚烧的几千倍，对人体危害更大，为什么要选择危害更大的方式呢?”中国城市建设研究院总工程师徐海云对记者解释，无论是先前北京六里屯还是广州番禺垃圾发电项目遇阻事件，很大因素是先前此地为比较大的垃圾填埋场，对当地民众的身体健康已造成影响，居民对建设垃圾电厂存在心理障碍。比如记者在调查中就了解到，很多居民反对六里屯垃圾焚烧厂，很重要程度上是在担心一直不能消散的臭味和建设后的焚烧厂将污染北京饮用水和周边环境。

从2000年就提出“坚定不移、排除干扰、发展生活垃圾焚烧处理”的徐海云也是坚定的“主烧派”，“中国就是发展晚了，所以才会产生这么多矛盾。”他告诉记者，我们忽略了大量生活垃圾露天焚烧和填埋场自燃向大气中排放的二英。国外研究表明，1吨垃圾露天垃圾焚烧或在填埋场自燃排放的二英，是同样垃圾经过现代化垃圾焚烧排放二英的几千倍。比如日本，垃圾焚烧完后，排放到空气中的二英仅为1％，飞灰中剩余30％左右，二英含量较焚烧前大大减少。

德国研究表明，当垃圾被运往焚烧厂时，二英含量每公斤就已达50纳克。生活垃圾经过焚烧后，空气中二英排放量只相当于原有含量的1％，向环境中所有介质排放量为17.63纳克，相当于原有含量的35.3％。这也说明经过垃圾焚烧，垃圾中原有二英的64.7％得到分解，因此，通过垃圾焚烧处理，环境中的二英净含量是大大下降的。因此，无论是德国、日本还是美国的环境当局，近几年都公开宣布，现代化的生活垃圾焚烧厂污染排放已经很低，已经不是二英的主要排放源。

“垃圾焚烧中只要保持800℃以上的高温，稳定燃烧，二英的总排放就会显著减少。”徐海云告诉记者，发展现代化的垃圾焚烧，实际是削减二英排放的措施，目前反而被说成是“罪魁祸首”。“美国一年要烧3000多吨垃圾，总的二英排放仅为12克，中国民间烧柴，产生的二英更多。”

在徐海云看来，北京地少人多，填埋与堆肥成本很高，所以走垃圾焚烧发电之路是刻不容缓的，但同时他表示民众心理是可以理解的，“大家都知道应该建公共厕所，但都不希望它们距离自己家太近。”

至于媒体所报道的“发达国家出现了垃圾焚烧炉数量减少趋势”的现象，威立雅环境集团中国区总裁周

小华告诉记者，欧美及日本等国的垃圾发电站数量的确在减少，但这是“关小并大”的结果，事实上规模十分稳定。如德国垃圾电厂数量和处理能力一直在增长，从1990年到2005年，焚烧增长量占80％-90％，目前已增至70余座，年处理垃圾超过1800万吨。

数据显示：日本的生活垃圾焚烧厂数量在下降，但连续运行的规模较大的生活垃圾焚烧厂无论是数量还是处理能力也是在不断增加。正是因为那些小规模的垃圾焚烧厂不能连续运行，达标成本高等原因，才导致关闭，并因此建设现代化的垃圾焚烧厂。美国近十多年的确没有新建生活垃圾焚烧厂，但美国生活垃圾年焚

烧量一直稳定在3000-3300万吨，仅次于日本，排在世界第二位。

“很显然，经过几十年的实践，焚烧已成为主要发达国家对垃圾进行减量化处理的重要手段，其所用的技术是可控的、稳定的、安全的；所谓二英超量排放的问题早已解决。相反，垃圾焚烧技术成为二英的减排技术。”徐海云如是说。

技术不是问题

“同样是垃圾焚烧，为什么在德国出现垃圾供不应求、要从别国进口垃圾来焚烧，而在我国却产生巨大争议，甚至酿成全国性的社会事件?”记者了解到，群众之所以反对建垃圾焚烧厂，疑问无外乎集中在：现有的焚烧技术是否成熟到垃圾焚烧厂建在家门口而不会对健康造成危害?

关于技术是否成熟可控这个问题，接受记者采访的企业、专家和技术人员的答案难得的一致：不管从国际还是国内来说，垃圾焚烧的技术都是成熟而可靠的，还有很多新技术层出不穷。但他们也谈到，由于垃圾成份的地域性很强，因此在选择技术的时候，还要参考本地的实际情况。

从世界各地成功的经验来看，垃圾焚烧技术已经得到彻底的研究，实地测试并建立了完备的体系；目前常用的技术主要有两种：炉排炉技术和循环流化床技术，而这两种成熟的排放控制技术也使世界各国的焚烧厂不再被看做二英污染源。

由于各国垃圾中有机物含量不同，因此选用的技术和工厂的管理运营方式也要符合不同地区的不同情况。比如炉排炉技术就是德国和其他欧洲国家垃圾焚烧领域中的中坚技术，这是由欧洲国家垃圾中有机总量比率低(30％-35％)固定垃圾热值高(平均热值超过1万千焦／千克)决定的。

中国的垃圾含水量较欧洲国家高很多，有机物含量占家庭垃圾总量的比率达到60％-80％，固体垃圾的平均热值只有4000-6000千焦／千克。这样的垃圾难以自行燃烧，需要进行前期处理，例如干燥，焚烧前分类以及矿物质燃料混合处理等。具体到北京，周小华谈到，这些年来，随着北京经济的发展，北京的垃圾成份也发生了很大的改变，除了进入垃圾的塑料(约占15％－16％)、纸(11％-12％)增多以外，高湿度的厨余垃圾也明显增加了。据记者了解，除生活垃圾之外，每天北京要产生3000-5000吨污泥，污泥的大量增加和末端资源化问题也日益成为困扰这个城市环境建设的难题；此外还有1200吨泔水和总量为1000万吨的农林废弃物。

记者了解到，炉排炉技术目前多用于混合垃圾焚烧，为高温燃烧，大口大口吃垃圾，投资较高，但运营维护费用较低，循环流化床容量小，高温燃烧，用于PDF成型燃料焚烧，一般应添加20％左右的煤进行助燃，投资较炉排炉较低，但运营维护成本要高一些。总体说两者各有优势，但都符合两个基本指标：技术的稳定性和对污染控制水平的合格性。

近几年来，由于国家逐渐放开公用事业市场化发展，吸引了很多社会资本投资垃圾处理领域：仅2007-2009年，国内共有19起投资环保行业，其中投向垃圾处理的占12起，抢占垃圾商机的不仅有巴菲特，很多国内企业也纷纷下血本投入，致使新技术层出不穷，尤其是在设备制造上，很多关键设备都实现了国产化，大大降低了投资成本。

“应该因地制宜选择适合北京市情的技术进行焚烧。”大多数被采访者观点惊人的一致：应该因地制宜采用已被实践证明了的、成熟的技术，政府提供一个能够成功运营的平台就可以了。“我们没有时间也没有精力再去折腾了。”

成熟技术自不必说了。记者了解，针对北京的垃圾处理，也产生了一批新兴公司，这些公司大多具有自主研发的新技术，其中部分经过了稳定的燃烧试验，已被证明稳定有效。但是，在成熟技术和工艺当道的情况下，新技术和新公司很难挤进去。比如专吃餐厨垃圾的北京嘉博文公司，也是花费数年艰辛，才逐渐挤进这个拥挤不堪的市场。或许，新旧技术之争也会伴随着垃圾焚烧的逐渐普及而此消彼长。

垃圾焚烧选用新技术还是成熟技术?记者认为，选择的标准应以是否更加适合北京垃圾现状、能否稳定正常运营、能否取得更好的处理效果。比如记者接触到的采用流化床工艺的一种名为“复合致密型生物质燃料发电”技术，这种技术是在华电集团支持下，北京新日月生物质科技有限公司研发的，专为北京垃圾量身定做的。它将生活垃圾、城市淤泥、餐厨垃圾和农林废弃物分别进行干化处理后，混合对滚成型，制成生物质成型燃料，添加助燃剂用于发电后，体积较原来减少90％，减量80％，灰渣基本不产生有机物，可直接做肥料填埋。不仅解决了生物质成型无法解决的高成本、低热值等问题，还大大节省了运营成本。

同时，这种新技术解决了几个领域的一些老的瓶颈问题：一是解决了生物质成型无法解决的高成本、低热值问题；二是解决了城市淤泥的资源化作为污水处理产业链中一个老大难问题；三是为北京每天产生的800－1000吨餐厨垃圾缺口找到了一个合理有效的处理途径；四是使用一种叫做“中立风压扬长法”的技术，使处于混合状态的生活垃圾进行很好的分类，有效分离出刚性物质和软物质。

据华电集团北京热电有限公司总经理助理宁民兴介绍，采用这种技术焚烧垃圾所产生的二英排放，仅为日本的十分之一!也就是说，居民在垃圾焚烧厂附近居住，也是安全的。更难能可贵的是，经权威测试，在不需要国家补助的情况下，只要享受现有政策基于这一技术的垃圾处理运营，其利润率能达到8％左右。而目前国内大部分垃圾焚烧发电厂如果没有国家补贴，基本都处于亏损状态。

由此可见：不管是原先较为稳定的老技术还是层出不穷的垃圾焚烧新技术，都能为垃圾焚烧提供可行的解决方案。可是为什么仍然有人质疑呢?徐海云认为，这主要是目前缺乏严格的监管机制和检测手段。比如，现有炉排炉工艺尾气中二英排放是否达标，如何确保检测数据的连续性；又如，在目前电价补贴政策下，现有流化床工艺掺烧燃煤的比例需要严格的监管，否则难保不向小火电方向发展。监管到位，才是取信于民的基础。监管问题不解决，垃圾处理厂仍然危机重重。

源头分类是关键

记者在采访中发现，“主烧派”和“反烧派”也会产生交集：就是他们都认为垃圾处理应从源头减量和源头分类做起。即便是赵章元也说过这样的话：他不是否定垃圾焚烧技术，只是他认为应该慎烧，要在做好垃圾分类的基础上焚烧。

我们知道，垃圾处理的目标是减量化，源头分类、焚烧都是减量化的手段。

以赵章元为代表的反烧派认为：通过源头细化分类，垃圾减量化可达90％多，甚至完全利用而达到零剩余。在源头分类这一手段没有利用好的情况下直接动用焚烧的手段，是不恰当的。

徐海云谈到，垃圾焚烧发电的前提就是垃圾分类，但垃圾来自千

家万户和每一天，分类总是相对的，不管如何分类，到最后总要有混合垃圾，这就需要利用焚烧的手段进一步减量化。

看到这里，我们可以得到这样一种判断：“主烧派”和“反烧派”的分歧并非不可弥合：分歧在于对源头分类所能达到的减量化程度看法不一；但双方都认为，源头分类才是关键。

某绿色组织的中国项目成员就告诉记者，与焚烧相比，他们更加倾向于首先加强源头的治理。比如建设一个垃圾焚烧发电场动辄数亿元，但北京每年投入到垃圾分类中的资金才区区几千万，在源头分类没有做出实质性努力之前，如何做好垃圾焚烧呢?

一些垃圾处理企业也在用行动探索着他们的忧虑：他们在对垃圾焚烧新工艺和技术的研究中，十分重视把好分类关。在采访中，宁民兴就告诉记者，中国的垃圾分类远不如国外，所以如果在垃圾焚烧之前不做分类，垃圾焚烧成本高、效率低、所产生的有害物质也更大。同时他认为，鉴于目前的实际情况，要求垃圾分类达到欧洲或者日本的水平，还得有多年的努力和探索。

事实上，北京这几年来在垃圾分类上作了不少尝试，但结果都收效甚微。如何做好源头分类工作，这是摆在城市管理者面前的一个大难题。

在周小华看来，目前除了20－30％可回收的垃圾之外，把北京所有的垃圾仔细分类是不现实的。一是因为居民尚未普及分类意识；二是能分选的垃圾交叉污染很多，回收成本也较高，目前仍然没有很多社会企业去做这个。

“可以一步步完善。”周小华认为北京不妨先尝试将干垃圾和湿垃圾分开，干垃圾利于焚烧，提高热值，热效率也会大大提高，对炉子的损害也大大降低；而对于湿垃圾的处理，全世界范围内目前都不算很成功，但北京可以少部分尝试厌氧气化，并小面积推广。

按照北京市的统计数据，全市生活垃圾产生总量619万吨，再生资源回收量达374.72万吨(来源：政协北京市第十一届委员会第二次会议大会书面发言材料之七十一)，如果加上餐馆的厨馀垃圾约40万吨(这部分垃圾事实上已经回收利用，当然回收利用过程中可能存在这样或那样的问题)，还有堆肥处理近20万吨，垃圾资源回收利用率实际达到40.5％。徐海云认为，如果按照相同口径，参照发达国家的生活垃圾的处理比例的统计方式，北京的生活垃圾处理比例大致为：40％回收利用，60％为卫生填埋。

与世界上一些国家相比，北京的这个数字并不低。徐海云认为我们的差距在于：北京没有把有机物分类回收作为一个主要方向，而生活垃圾中有机垃圾占到60％!

“当前北京市生活垃圾中最突出的是餐厨垃圾分类。”徐海云谈到，北京市对餐厨垃圾的处理方式只是将其通过分选，直接进行堆肥处理；或者仿效少数发达国家生活垃圾管理模式进行家庭餐厨垃圾分类，这两种模式在北京推广都不现实。

徐海云指出，实际上目前北京市生活垃圾(环卫部门收集的)成份，最大的组成部分往往是水。一吨水通过下水道进入污水处理厂的处理成本是1元左右，而通过垃圾收运处理要200元以上，如果仅汉将家庭中高水份的西瓜皮、汤、果皮等垃圾粉碎通过下水道排除，成本低，又不会增大下水道和水处理系统的负荷，再辅助密闭化垃圾收集，生活垃圾含水量降低到40％左右是容易实现的。而大幅度提高垃圾热值，有利于垃圾焚烧处理，以北京市600万吨生活垃圾年清运量计算，减少20％的水分，相当于至少节约2.4亿元垃圾收运处理费用。

“其实很多人并不清楚什么是分类收集。”徐海云举例：发达国家都有废纸单独收集的垃圾桶，但国内大多数居民都会把旧报纸和废纸板作为废品出售。因此，尽管我们废纸的平均回收率只有发达国家的50％左右，但单独分析，废纸板、旧报纸、书刊等回收率要高于发达国家。“我们生活垃圾中水分高、热值低，根本原因是我们的经济发展水平造成的，比如我们去农贸市场而不是去超市购物导致餐厨垃圾多；人为将汤水放入垃圾袋以及垃圾敞开收集混入雨水等，这些习惯都需要我们慢慢改正。”

“要破解垃圾源头分类的难题，首先要选择好最有效的路径，然后做出系统性，制度性的安排。”徐海云表示，垃圾分类不是简单放几个不同垃圾桶就可以实现的，这需要在法律的框架下建立持续的宣传、督导体系，建立分类收运与处理系统，无论是城市管理者还是每一个市民，都需要在其中承担管理的责任、支付处理的成本。

“最重要的是，现有生活垃圾处理场地需要从法律上给予保障，这不仅是这个垃圾场服务范围内全体居民的利益，也是垃圾管理可持续发展的需要。垃圾管理的细化将需要更多的用地，如各类垃圾资源化利用所需要转运、仓储、加工。如果现有生活垃圾处理场地因为部分人为不当利益被挤走，就有可能产生多米诺骨牌效应，垃圾处理设施无处可选。”

这里我们不妨借鉴一下国外的经验。周小华谈到，欧洲就通过一系列制度上的安排从源头减少垃圾：以德国为例，玻璃瓶在生产之前企业是要预先支付一笔钱用于回收，通过奖励政策鼓励“绿色包装”；在政策春风下，各种企业不断提高技术水平，减少垃圾，也由此在产业链上产生了一些新的投资机会和新的公司，比如致力于各种包装物回收的绿点公司，仅在德国它们就有2万多成员单位；此外，德国的有机物分类处理费用也从市民中收取，尤其是餐厨垃圾，要购买专用的垃圾袋分装，这笔费用折合每户每年150欧元，有了一定的经济压力，市民对分类就自觉多了!

这场持久战的结果是：到2006年末，德国回收、焚烧、填埋的比重为68％

31％

0.7％，成为欧洲乃至世界上垃圾减量化处理最成功的国家。

我们从德国的案例看出，通过源头细化分类，垃圾资源化大致可达到70％，这基本上是目前所能企及的最高水平了，剩下的30％通过焚烧，垃圾的减量化达到了99％。这也应该是目前垃圾减量化处理的最佳模式了。

北京这样的超大城市，产生的垃圾量是巨大的，显然，我们既不能把包袱甩给兄弟省市，也不能把包袱留给我们的后人，这就需要我们的城市、我们每一个市民，都以高度的责任心和使命感，做出艰苦卓绝的努力，把垃圾减量化进行到底。

“68％、31％、0.7％”，这应该是北京的目标。

效率与监管如何平衡

2009年以来我国多个城市对生活垃圾焚烧发电项目进行了BOT招标，近期签约的有：光大国际投资的济南市第二生活垃圾综合处理厂(焚烧发电厂)BOT特许经营项目、中国节能投资公司下属可再生能源公司投资的成都市祥福生活垃圾焚烧发电特许经营项目。前者占地面积120亩，投资9亿元，施工工期为18个月，计划建设4台日处理能力为500吨的焚烧炉，是目前国内一次性建设规模较大的垃圾焚烧项目，特许

期限25年。后者该项目总投资概算约8亿元，规模为日处理城市生活垃圾1800吨，年处理能力65万吨。

与众多招标信息相辅相成，记者在采访中发现，很多企业都对垃圾焚烧发电表示出浓厚兴趣，华电、大唐、威立雅、清华同方、中科通用等不同所有制的企业纷纷下水。据宁民兴介绍，华电即将投建的垃圾发电焚烧项目预计投资9.36亿，建设周期为一年，预计年发电4亿度，减排二氧化碳27.4万吨，预计可消灭污泥49.5万吨，生活垃圾22万吨，餐厨垃圾4.95万吨，节省标煤10.2万吨。

在专家眼里，各企业抢滩垃圾焚烧发电站不仅出于战略布局的要求，还有着现实的经济考量。记者了解，垃圾发电行业属于由公共财政承担的政府公用事业，企业的收益来源于政府方面的补贴。据一位电力专家介绍，根据《中华人民共和国企业所得税法》等法规，国家除保证垃圾发电的电量全部上网外，还给予每度0.25元的补贴，同时免征增值税，并给与三年免征所得税、后三年减半的优惠，再获当地财政部门的垃圾处理费补贴，目前大约是每吨150-300元之间。

“诸多优惠政策落地，垃圾发电企业基本不会亏损。”这一点得到了宁民兴的证实。他认为垃圾焚烧发电是公益事业，有政府相应的补贴，不仅不亏，而且收益稳定。

因此连外资都对北京的垃圾焚烧发电项目跃跃欲试，周小华谈到，威立雅在广州、上海以PPP模式分别与当地政府合作，都取得了不错的效果，同时希望能与北京市政府以PPP模式合作一个最先进的垃圾末端处置设施。

在很多企业眼里，北京垃圾处理的市场化程度一向很低，基本由政府大包大揽，这样做固然很好地兼顾垃圾处理的公益性，但容易造成规划脱节严重滞后。最典型的如高安屯垃圾焚烧厂，由于从规划到投入使用历经十年之久，当年的规划早已不符合现实情况，比如最近的办公楼距离垃圾焚烧厂不到2公里；垃圾填埋场的恶臭和医疗垃圾焚烧厂对周边居民也造成了很大的影响。

据记者了解，目前上海垃圾处理项目多采用BOT模式，广州市场化程度高，部分项目采用PPP模式，而北京多为政府运作。单就记者采集到的三地垃圾处理费用来看：目前广州不到30元／吨，由企业运行；北京60元／吨，由政府运行；上海BOT填埋居多，全成本(包括投资)76元／吨。显然，单从运营成本来说，北京远高于广州和上海。

再看看其他国家是怎么做的：一般说来，发达国家的市场化比例不是很高，政府管理占50％左右。比如法国，由于公共设施由政府控制，一般采用政府投资企业运营的模式(PPP)；而在德国，由最初政府自己做逐渐变为私有化，目前仍有一半垃圾处理项目由政府来主持；在英美是完全民营化，经费也是由民营企业自行筹集，但他们建立了有效的监管体系，因此得以有效运营；日韩则是完全政府化。

“近年来，日本和欧盟也开始提市场化运作，他们的衡量标准只有一个：企业能否做，能否高效运作”。周小华表示，垃圾处理的公共性决定了它的完善也是一个多方兼顾的过程，目前的现实应该是一个混合方式，“完全依靠政府的力量肯定是不够的，政府应该放开眼界，寻求一种1+1>2的机制。”

然而，经济有效并不是衡量这个事情的唯一标准。事实上，在垃圾处理上如何引进市场化的因素，一直是有争议的问题，而争议的焦点，就在于效益和监管之间如何平衡。垃圾处理属于公用事业，监管的责任在政府，市场化程度高了，效率上去了，监管的成本也上去了。

因此，主张由政府或以国企担纲垃圾处理主角的呼声依然强势，这一方观点认为：从这几年BOT模式在北京的推行来看，效果并不理想。作为一种公益性很强的项目，国有企业应该在市政工程中发挥更大的作用。

落实到垃圾焚烧发电，徐海云认为这是一个技术、智力密集型项目，其中还牵涉到民生问题，完全由政府做有问题，完全市场化也有问题。两者应该结合起来。比如垃圾处理外部性很强，完全市场化对社会责任感不强的企业，政府既要做过程监管，又要做责任监管，监管成本偏高。

“比如，我们可以尝试政府投资，引进大企业进行管理，并不断总结既有工程管理模式的优缺点：以技术、经验、效率为衡量标准，适合市场的，应该市场化。完全政府化，有效率问题。”

徐海云谈到，欧洲经济繁荣时规划了很多垃圾焚烧厂，这几年垃圾量不断下降，回收提高，焚烧量少，负荷不满，如果是企业投资，没有那么多垃圾企业也要支付那么多垃圾焚烧费，这也是不合理的。不妨借鉴欧洲和日本从经济角度推动垃圾市场化的做法。

将垃圾压力转为创新动力

近期是垃圾焚烧的多事之秋。

与征地、拆迁、司法等引起的相比，因垃圾焚烧而起的对社会稳定所构成的威胁更大。其一，涉及的人数更为庞大。由于垃圾焚烧厂多建于居民区周边，涉及到的人群动辄几万甚至数十万，如此大规模的群体反对，对社会稳定的威胁绝非一般事件可以比拟。其=，由于涉及生命健康，往往呼声一起，应者云集。这种群体性恐慌与激愤更容易被放大，牵涉者往往同心同德，一致对外；尤其是在精英聚集的地方，他们拥有丰富的社会资源，也往往会因此调用自己的资源，容易升级和扩大，形成对峙；其三，持续时间很长。

我们知道，欧盟和日本都是在环境保护上十分严厉的国家，那么，既然他们都能接受高比例的垃圾焚烧，为何在环保水平还远低于欧日的中国，刚起步的垃圾焚烧反而遭遇了更多反对呢?

一种观点认为：焚烧是过时的垃圾处理方式，欧目的高焚烧率只是反映了其过去的观念和政策，而现在焚烧方式正在被抛弃，焚烧炉也在大量关闭。徐海云认为这种观点纯属“莫须有”，的确有很多小型焚烧炉被关闭了，但也新建了许多规模更大的新焚烧厂；总炉数的减少其实反映了新建焚烧炉的处理规模更大，因此总的焚烧率并未降低。

另一种观点认为：国外在垃圾处理技术上已经有了长足的发展，最新技术和严格的监管可以确保不给附近居民带来损害。而中国不具备这些条件……

记者在采访中发现了这样几个问题：政府和公众掌握信息的不对称：比如反对者认为国际上盛行“禁烧风”，而政府和权威专家却是“主烧”的支持者；粗放落后的垃圾处理设施让公众心生恐惧，北京的几大垃圾填埋场依旧恶臭漫天，根据填埋扬的运行情况，居民们实在对焚烧厂能否达到欧盟标准没有信心；监管体系没有建立，政府和民众之间没有一个好的沟通渠道。

因此，我们可以发现，人们的种种担忧和争议，尽管在表面上都指向处理方式、技术和标准，实际上隐含着对管理者一种深深的不信任，对监管能力和实施能力的不信任，和对事前审评、事后检测中信息真实度的怀疑。

可见，垃圾焚烧项目不仅仅是一个简单的技术项目，它对社会配套机制高度敏感。发达国家可以采用垃圾焚烧，是因为它们有成熟的法治监管，舆论监管和民众参与。而中国的各项体制改革还在进行之中，权利的制衡以及公众参与的透明度还存在较多缺陷，对垃圾焚烧的有效监管暂时还没有能力做到。

当然，硬币的另一面，也有着不一样的风景。

周小华认为这些事件体现了普通市民对环保知情权上的关注，同时使很多人了解了垃圾处理不是一件简单的事情，而是需全民共同支持的事，政府在决策上要有沟通。应当把这些争议事件作为推进制度创新的契机。比如，通过意见收集和诉求表达的过程，强化业主委员会代表业主利益的功能，通过政府与业主代表互动将利益协商机制常规化和制度化，通过诉讼明确洁净空气权利的边界和代价，等等。

篇6

关键词：垃圾焚烧；烟气；余热

1背景分析

城市生活垃圾、作物秸秆、市政污泥的产生量大、影响范围广，已成为严重制约我国经济、社会健康发展的重要因素之一。目前，全国城市生活垃圾的产生量高达1.6亿t/a，且正以5%,～8%,的速度逐年增加。焚烧技术处理城市生活垃圾，具有使垃圾最大限度的减量化，最小污染的无害化和热能利用的资源化等优点，正在国内逐渐兴起。据不完全统计，目前国内已有近100座垃圾焚烧发电厂相继投入建设和运行，未来5年内我国还将新建300余座垃圾、污泥及秸秆等固体废物焚烧发电厂。[1]由于经济条件与地理环境等诸多因素的影响，中国垃圾普遍存在含水率高的特点，通常可达50%,以上。[2]垃圾焚烧后的排烟含水率超过30%,，温度达150,℃以上，水蒸汽因而被直接排放，不但造成烟气物理显热未获利用，汽化潜热也白白浪费，冬天时还会形成浓烈白烟，对周边居民造成困扰。目前烟气余热回收方法较多，但主要涉及以下内容：①200,℃以上的中高温烟气余热回收或余热锅炉改造；②燃煤或烧结烟气的余热回收。[3]与之相比，本方法属于低温烟气的深度余热回收，烟气温度需降低至50,℃以下方可充分回收水蒸汽潜热，烟气的自生通风能力因而大大降低，难以通过烟囱直接排放；此外，垃圾焚烧烟气中富含多种酸性气体，如HCL、HF、NOx及SOx等，冷凝换热过程中产生的酸腐蚀性极强，余热回收中的设备维护与设计难度也相对更大。

2低温余热回收过程的方案设计

将除尘后的低温垃圾焚烧烟气(温度为150～200,℃，含尘量低于1,g/Nm3)通至热管式换热器的冷端进行降温，热管内的导热介质同时发生气化并进入热管热端，热管换热器的烟气接触侧均涂敷防腐材质；将所述降温后的烟气(温度约为120～130,℃)送入列管式冷凝器壳程，与管程内的常温水充分换热以回收其余热，列管冷凝器的烟气接触侧均涂敷防腐材质；烟气冷凝液通过重力作用汇聚于冷凝器下部并排出，进行后续无害化处理；将所述冷凝后的烟气(温度约为30～50,℃)通至热管式换热器的热端进行升温，热管内的导热介质同时发生冷凝并通过自流方式返回热管冷端重复换热；将所述升温后的烟气(温度约为80～90,℃)送入烟囱并直接排放。其中，热管换热器与列管冷凝器烟气接触侧所涂敷的防腐材质为石墨。热管换热器内的导热介质为软化水。图1为所述方案的正视流程和侧视流程图。

3低温余热回收过程的实验分析

基于上述流程，于天津某垃圾焚烧电厂内完成了示范项目的建设与调试，并开展了工业化实验分析。

3.1实验案例一

除尘后的低温烟气条件：温度150,℃，含尘量约2,g/Nm3，流量约92,881,Nm3/h，含水率31%,。除尘后的低温烟气1呈U形流过整套系统。在入口侧，烟气1首先经热管2降温后回收部分显热，温度降低至120,℃，之后进入列管冷凝器3的壳程将烟温降至露点温度以下，约34,℃。管程内的常温冷却水5被相应加热并获得热水6。在该过程中，余热回收总量可达13,MW，烟气冷凝液4则由设备底部排出。在出口侧，低温烟气经热管2回收入口侧烟气1显热后温度重新升高，达到80,℃，最后经烟囱顺利排出。采用上述方法回收所得余热每小时可将300,t水由20,℃加热至60,℃，该热水可作为锅炉给水循环利用或周边居民生活供热。

3.2实验案例二

除尘后的低温烟气条件：温度160,℃，含尘量约1.5,g/Nm3，流量约113,456,Nm3/h，含水率22%,。除尘后的低温烟气1呈U形流过整套系统。在入口侧，烟气1首先经热管2降温后回收部分显热，温度降低至135,℃之后进入列管冷凝器3的壳程将烟温降至露点温度以下，约50,℃。管程内的常温冷却水5被相应加热并获得热水6。在该过程中，余热回收总量可达10,MW，烟气冷凝液4则由设备底部排出。在出口侧，低温烟气经热管2回收入口侧烟气1显热后温度重新升高，达到90,℃，最后经烟囱顺利排出。采用上述方法回收所得余热每小时可将175,t水由20,℃加热至70,℃，该热水可作为锅炉给水循环利用或周边居民生活供热。

3.3实验案例三

除尘后的低温烟气条件：温度180,℃，含尘量约1.8,g/Nm3，流量约10,762,Nm3/h，含水率25%,。除尘后的低温烟气1呈U形流过整套系统。在入口侧，烟气1首先经热管降温后回收部分显热，温度降低至130,℃之后进入列管冷凝器3的壳程，将烟温降至露点温度以下，约59,℃。管程内的常温冷却水5被相应加热并获得热水6。在该过程中，余热回收总量可达8,MW，烟气冷凝液4则由设备底部排出。在出口侧，低温烟气经热管2回收入口侧烟气1显热后温度重新升高，达到85,℃，最后经烟囱顺利排出。采用上述方法回收所得余热每小时可将182,t水由20,℃加热至60,℃，该热水可作为锅炉给水循环利用或周边居民生活供热。

4结语

针对垃圾焚烧后的排烟含水率过高，温度过高，汽化潜热白白浪费等问题，采用热管等高效换热设备回收低温烟气的显热与水蒸汽潜热，大幅提高了余热回收效率，且流程简单、结构紧凑、占地面积小、投资少、运行费用低，因而具有较好的发展前景和推广价值。

参考文献

［1］彭波，边疆，吴磊.垃圾焚烧及其发电技术[J].河北电力技术，2001(1)：7-10.

［2］余昆朋，张进锋.生活垃圾焚烧处理技术的发展分析与建议[J].环境卫生工程，2009(3)：12-16.

篇7

60多岁的赵庆祥，抬手指向位于北京西北郊的西六建材工贸公司西北角。300余米开外，夕阳金色的余晖照着一段新砌的围墙，里边是一个静寂的工地，小山似的一个土堆高出围墙头数米。

“那就是停了工的六里屯垃圾焚烧发电厂。”他告诉《财经》记者。

这一北京市最大的垃圾焚烧发电项目,按照计划，本应在2007年3月开工,并于2008年正式投入使用。但从去岁至今，随着周边居民对其污染环境的抗议不断升级，今年6月12日，国家环境保护总局以“还需进一步论证”，以及“应当在更大范围客观、全面、公开地征求公众意见”为由，正式宣布缓建这一项目。

如今，又是三个多月过去了，最终的悬念却仍未解开。《财经》记者先后致电国家环保总局、北京市环保局，答复是，目前该项目正在按环保总局决议，进行进一步论证。

显然，在“十一五”期间，北京兴建总日处理量达6500吨的共计四座垃圾焚烧场，从而消化掉这个庞大都市所产生的四成垃圾的宏大构图，正在与时间的赛跑中面临严峻挑战。

迄今惟一正在如期兴建的高安屯垃圾焚烧发电厂，今年夏天以来也因垃圾填埋场散发出来的臭味，引发周边居民强烈抗议，使得其能否按期运行存在了些许疑问。

从填埋向焚烧转型

没有人真正知道，北京距离垃圾“围城”，到底还有多远？

北京市政管理委员会提供的数据显示，这个常住人口已经超过1580万人的“首善之区”，目前每天产生垃圾1.6万吨。其中，无害化处理量1.36万吨，无害化处理率为85.1%。

这个处理率，已经远高于全国城市大约50%的平均水平，但一个尴尬的事实却是，北京每天垃圾无害化处理设施的总能力，仅为10350吨。这意味着，北京市现有的13座卫生填埋场所，大多处于超负荷运转状态。

北京市政管委宣教处处长郭卫东在接受《财经》记者采访时介绍，北京最早开始构建现代化的垃圾处理体系，是在上世纪90年代；而最初的现代化垃圾处理设施的“家底”，则源自德国政府援助的3900万马克。在德国专家的协助下，北京市最后确定了卫生填埋的处理方案，德方也援建了两个填埋场（北神树、安定）、两个转运站（马家楼、小武基）和南宫堆肥场。

随着城市化水平的迅速提高，以及人口迁移的增加，北京市人口急剧膨胀，这套体系很快不堪重负。

从国际经验上来看，城市化率的提高以及人口的膨胀，几乎无一例外地会带来垃圾，尤其是生活垃圾产生量的阶段性快速增长。

世界银行东亚基础设施部于2005年编制的关于《中国固体废弃物管理：问题和建议》的报告中就指出，中国的固体废弃物数量增长如此之快，是任何一个国家没有经历过的。预计仅在今后20年中，中国城市就要建设1400座生活垃圾填埋场。

实际上，中国已超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（MSW）制造者。北京，无疑也是这段痛苦历程的见证者之一。

北京市目前的垃圾处理，有九成仍在使用卫生填埋技术。不过，如果到2010年，全市日生活垃圾产生量达到16620吨的话，随着十座现有垃圾处理设施的陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大至每日10770吨。

一个出路是新建大型填埋场，以接替即将退役的处理设施并且吸纳新增的垃圾产生量。然而，在北京，这种选择面临着一个几乎无法克服的困境，那就是北京城八区的可填埋用地已经基本利用殆尽，能满足大规模填埋场的新建设用地根本就无处寻觅。

若仍采用全量卫生填埋的处理技术，据《财经》记者了解，建设一座日处理能力为2000吨的填埋场，按15年服务年限计算，加上辅助设施用地，总共需占用土地面积约600亩。在北京寻找600亩地，已经非常困难；如果再要求不占用基本农田，并且周边500米不得有人畜栖居，更是一个几乎不可能的任务。

建设部环境卫生工程技术研究中心徐文龙在接受《财经》记者采访时表示，在这种情况下，对于土地已经日渐枯竭的北京而言，垃圾焚烧处理无疑是缓解当前矛盾的有效方式。因为根据美国环保署（EPA）的统计，采用焚烧发电的方式，不仅可以获得电力，还可以把固体垃圾的体积减少90%，重量减少75%，同时很多废弃物的毒性在高温焚烧之后也大大降低。

北京市市政管委垃圾对策专家王维平也对《财经》记者强调，在中国的近邻日本，由于土地更加稀缺，目前已经有超过80％的垃圾都靠焚烧处理。

也正因为此，北京市“十一五”规划把焚烧发电作为垃圾处理的转型方向。而恰恰是建造垃圾焚烧发电厂，遭到了当地居民的反对。

信任危机

在王维平看来，对垃圾焚烧的担心并无必要。因为垃圾焚烧处理的技术已经很完善。在日本，许多焚烧处理厂就建在市中心；而计划兴建的六里屯垃圾焚烧发电厂，在采用了达到国际先进水平的工艺之后，其主要有害物质――二恶英的排放，更是可以达到对环境要求十分严苛的欧盟标准。

“排放出来的烟气，比厨房里的油烟还干净。”他给《财经》记者打了个形象的比喻。

然而，引发六里屯垃圾焚烧发电厂停建风波的，绝非单纯的技术风险这么简单。

很简单，因为关于安全性的任何假定，都是假定在正常操作、按照规定运行的前提下的。但问题在于，这种前提本身是否经得起拷问？

在距六里屯垃圾填埋场仅320米远的西六建材工贸公司宿舍区，70岁的赵玉珍告诉《财经》记者，因为五年前患乳腺癌，身体不适的她出门不多。而一打开窗户，往往就会闻到垃圾填埋场刺鼻的臭气。

除非风向影响，恶臭会有规律地在晚上10点以后袭来，直到清晨逐渐消散；她的老伴闫顺发经常被熏得睡不着，只好日夜颠倒，白天睡觉。

在距离填埋场约500余米的颐和山庄，业主谢雨也告诉《财经》记者，垃圾的恶臭能把熟睡的人熏醒来，关上门窗都无济于事。

“有时候，臭得不行了，只好半夜里爬起来，开车出去狂奔透透气。”她无奈地说。

在业内人士看来，这一垃圾填埋场之所以臭气熏天，主要原因就在于运行管理上的严重违规。根据《北京市生活垃圾卫生填埋场运行管理规范》，垃圾进场后24小时内，应完成垃圾的摊铺、压实、覆盖工作；经薄层压实作业形成的垃圾填埋作业层，每两米要进行一次覆盖。而在六里屯垃圾填埋场，当天运来的垃圾没有压实盖土，作业面积超过规定范围，从而造成了持续、大面积的污染。

更早追溯，六里屯风波的发生，在选址决策时就已危机深埋。

按照美国和欧盟等国家的惯例，在固体废弃物设施的选址的时候，应该尽量回避“环境敏感”区域，比如地震区、地下水源地等。因为一旦地下水被污染，要想再恢复水质，往往要花上成百上千年的时间，而且在大多数情况下成本根本难以承受。

早在1995年，北京市环保局在《关于北京市海淀区六里屯垃圾填埋场环境影响评价报告的批复》里就明确指出：被用作垃圾填埋坑的西六建材工贸公司取土坑底部，已与地下浅层水连通。因此，“从环境保护的角度考虑，在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。”

然而，这并没能阻止垃圾厂于1998年10月正式动工。

退一步而言，如果在这种环境敏感区域选址不可避免的话，一般也会严格要求该设施运行者采取额外的安全措施，并加强监控，防止出现有毒物质泄露。1997年，原国家环保局制定的《生活垃圾填埋污染控制标准》就有明确规定， 地下水下游方向应设置监测井位，定期监测，发现问题须及时采取措施。

然而，据《财经》记者了解，从该垃圾填埋场1999年正式建成投入使用至今，周边的居民都未看到过监测数据。实际上，就连当地居委会负责人，也被禁止进入场地查看。

因此，在中国环境科学院研究员、国家环保总局环境工程评估中心专家赵章元看来，当地居民对于垃圾焚烧发电厂的态度或许不难理解：一个工艺和操作技术难度相对简单的垃圾填埋场，在决策和运行管理上还长期无法做到规范化操作，更何况一个科技含量远高于填埋场的垃圾焚烧厂呢？

更重要的是，它在周边居民的内心深处，埋下了恐惧以及不信任的“种子”。而这一切，都需要付出巨大代价，或许才能逐渐弥合。

无形的“围城”

围绕六里屯垃圾填埋场的多年争端，其实说明了一个道理：我们无法完全寄希望于技术，来解决一个非技术原因导致的困局。

在接受《财经》记者采访时，清华大学环境科学与工程系教授王伟就直言不讳地指出，近几年来，借助奥运的提升，北京垃圾处理的投入和技术都有了飞跃发展，与此同时，环卫体系的管理问题，却成为相对的“短板”。

缺乏透明性和广泛的公众参与，不仅使得良好的硬件很可能变得“英雄无用武之地”，更加剧了北京市本来就已经十分严峻的垃圾“围城”问题的解决瓶颈。

在日本，很多垃圾填埋场甚至比医院还干净；每个填埋场都会花费大量资金来尽力消除民众的顾虑，包括接待民众来访等，并采用各种手段来确保日常运行规范化、透明化。

在美国的2260个垃圾处理设施中，为了更好地与周边社区交流，不少运营者都设立了专门的联络办公室，来处理周边居民的各种诉求以及疑问。此外，他们还主动向居民发送定期的运营简报，甚至年报等，来详细阐述设备运行的状况。一些运营者甚至还聘请第三方的独立中介机构，来对垃圾处理情况进行审计，从而彻底消除公众的顾虑。

王伟建议，针对目前北京市存在的周边居民对垃圾处理部门的不信任情绪，可以考虑由政府出资，成立包括居民在内的第三方监督委员会，并雇用专业的中介公司，对垃圾处理各个具体操作环节进行监督。

垃圾处理设施的建设和运行，与周边社区可能存在的冲突，即使从国际经验来看，也是一个带有普遍性的问题。关键在于，如何通过合理的决策过程，来尽量舒缓，而不是激化这种可能的矛盾。

美国环保署曾经给出一个完美的垃圾处理设施选址程序，虽然不乏理想主义色彩，但或许我们仍然可以作为参考：

一旦有意向在某个地方选址，就先行与当地环境、商业主管部门进行沟通和讨论；在有了更加明确的意向之后，向当地政府申请举行一个公开会议，以便充分听取当地居民在社会、环境等方面的担心。

在对可能涉及的所有问题进行充分的调查，并且拟定出可能的修补措施之后，再向当地政府申请举行一个听证会。而在听证会正式召开之前，公司应该准备举行一次新闻会，并且成立联络办公室，以充分与当地媒体沟通，并认真听取居民的呼声。

在听证会上，公司不仅要详细地披露信息，更可以邀请居住在周边的居民，以志愿者的身份，加入咨询委员会。此后，根据与社区谈判的结果，公司再对原有的垃圾处理设施规划进行相应的修改。这种对话和合作机制，不仅体现在设施的建造过程中，更将贯穿其整个运行生命周期。

无疑，在今天的北京，要把垃圾处理设施的选址、建设和运营，打造成一个典型意义上的公共决策过程，在现实的制度约束下，仍然前路漫漫。

篇8

【关键词】垃圾焚烧；发电；废气处理；工艺

垃圾焚烧发电这一方式符合我国的国情，目前已经在发达国家开始应用，但是我国的相关设备还不先进，发电中和发电后可造成大量的废气，对环境造成二次污染。因此，垃圾焚烧工艺设计十分重要，发电厂应以减少废气为目的进行设计。

1 燃烧物垃圾的组成

发电厂在使用垃圾发电时，通常以3：7的比例搭配，研究表明，煤炭含量在30%时焚烧产生的废气越少。生活垃圾分为多种类型，不同的类型垃圾所含的有机物、水分均不同，如植物垃圾的有机物含量高达67%，而塑料的有机物含量仅为5%左右。在施工中，首先要明确垃圾组成特点。当然，对于垃圾场的垃圾而言，与生活垃圾在有机物等含量上存在较大的差别，垃圾场的垃圾一部分来自于工业垃圾，一部分来自于生活垃圾，堆放时间较长，受到雨水和地下水的侵蚀，因此水分含量较大。同时，垃圾场的垃圾有机物浓度高，甚至可超过植物垃圾的有机物含量，COD值可达30～70g/L，具有较好的可生化性能，渗透液的比值通常为0.5，渗透液的C/N值更是高达20左右，这使得垃圾中含有大量的不可降解有机物以及氨氮，燃烧会产生大量的废气，废气处理是垃圾焚烧的必然流程。

2 燃料组成及热值对比分析

燃料是由垃圾和煤炭共同组成，在发电厂焚烧垃圾获取电能的过程中，会产生大量的烟尘，如二氧化碳，二氧化氮，氰化物甚至一氧化碳，少量可见二恶英。在垃圾焚烧过程中，要正确的控制废气的产生，首先是煤炭与垃圾的比例，其次是了解垃圾的成分比例。不同垃圾的含水量和含有机物含量有较大区别，比如生活垃圾的水分通常在50%以下，但是对于部分地区处理不及时的垃圾，再利用过程中发现水分要大于60%。近年来，随着我国经济的发展，环境破坏也越来越严重，资源短缺现象明显。而垃圾焚烧就是针对资源不足而提出的，预测能够取得不错的效果。我国将在未来逐渐实现这一垃圾焚烧的合理性。通过煤与垃圾之间3：7的融合。燃料在炉内燃烧过程垃圾热量为4062.kJ/kg。燃料比值能从根本上降低废气的产生量，笔者根据丰富的工作经验，通过实践测试的方式确定了燃料中煤与垃圾的比值，检测中发现垃圾的含碳量约为15%，灰分20%，水分40%-50%，其他为硫等化学元素。但此时的垃圾不易燃烧，或者燃烧不充分，可以补充含碳量60%-70%的煤辅助燃烧，混合后的燃料含碳量30%左右，灰分基本保持不变，水分含量有所下降。

3 废气处理工艺

垃圾发电不可避免的产生大量废气，对废气的处理要遵循先利用再处理的方针。首先将其装入抗腐蚀能力强，抗高温能力强的布袋过滤器，利用空压机对每一个布袋进行反气流冲洗，过滤到固体颗粒，最后将处理后可用的气体装车待用，严禁废气进入空气中，造成环境的再次污染。其次，烟气一般可从麻石洗涤塔底进入，应在洗涤塔中放置多层格栅，并准备足量、足够大的耐酸碱塑料小球，将塔内的不锈钢管设置为多层上喷下淋水嘴，使烟气能够第一时间与石灰水接触，二者之间反应生成可以处理的固体垃圾。有C物如二恶英能致癌，其产生于锅炉中的温度过高，或者烟气停留在炉内时间过长造成，要控制该物质的产生，要求企业操作与维护人员正确把握炉内温度，通过分级配风，改善炉内结构降低二恶英的生成，并使用烟气的洗涤作用，也发挥烟气的积极作用。

4 燃烧废气处理工艺流程

洗涤液具体高含氮量，且有机物含量较多，容易造成污染，因此应进行必要的处理。首先，对其进行针氨吹脱处理，将其洗涤液中氨氮含量，同时除去液体中的硫化物、氰化物等无法生化，且具有一定毒性的物质，降低空气污染，并实现洗涤液的循环利用。对于毒害性大的物质要进行后续处理才能解决。对于渗滤液的有机物浓度高的问题，应通过降低整个系统的能耗来解决，如利用厌氧工艺来降低废水中的有机负荷。厌氧工艺是目前最佳的处理有机物浓度的方式，它以ABR厌氧池和第三代ABR厌氧处理技术为基础，在ABR反应池内装置一定数量的竖向导流板，废水进入反应池后沿导流板上下折流前进，可以通过每个不同的污泥床，使反应池形成隔离的反应室，实现独立的污水系统处理方式，提高处理效率。同时，可以借助该隔离装置将微生物隔离，降低水中污染物的浓度和微生物的浓度，提高其利用率，减少废气的产生。以具体的工程处理为例，某常的废气处理过程中，碳源为厂内的一处污水池，节省了成本，可以很好的实现废物利用。在本次处理中，将废水集中于集水池，通过沉淀、混合，上清液提升等手段，保证污水的处理，同时根据水分的主要成分，在水中加入适量的NaOH等化学药品，与此同时不停补加适量的石灰水，使废水处理和废气处理可以循环进行。

5 总结

垃圾焚烧发电时近年来流行的一种发电方式，废物利用是现代电厂发展的主体思想之一。在焚烧过程中，还隐患注意产生的废气对环境的污染，进行正确的废气处理。通过对废气的监控与分析，达到国家允许的标准。并将废气处理后使其变废为宝，减低二次污染，加快我国城市化建设，也促进发电厂的可持续发展。目前，发电厂垃圾焚烧废气处理技术还需要进一步改善获得经济效益和社会利益。

【参考文献】

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[2]王P，陆新生，欧明.UASB/MBR/NF工艺在生活垃圾焚烧电厂渗滤液处理中的应用[J].给水排水，2009（35）.

[3]袁江，夏明，黄兴，等.UASB 和MBR组合工艺处理生活垃圾焚烧发电厂渗滤液[J].工业安全与环保，2010，36（4）.

篇9

“垃圾焚烧项目环评不通过,绝不开工。今天我再加一句,绝大多数群众反映强烈,也绝不开工。”2009年11月23日,番禺区区长楼旭逵明确表示:番禺将在全区进行为期半年的大讨论,广泛开展征求民意的工作。

随着政府的表态,华南板块居民的焦虑情绪稍稍得到了缓解。

备受质疑的“清洁能源”

“中国楼市看广东,广东楼市看华南。”位于广州的华南板块早早名声在外。开发十余年的广州番禺“华南板块”大盘云集,已成为30万人口成熟区域。2009年末,由于一个新建项目,这里再次成为焦点:因为上风口要建“生活垃圾焚烧发电厂”,当地居民寝食难安。

令居民们不安的缘由是,垃圾焚烧发电厂素有排放二英(Dioxin)等剧毒物质的恶名。

二英乃一级致癌物,随风排放,可导致胎儿畸形,还易溶于脂肪,属于持久性污染物,无论存在于空气、水还是土壤中,它都能借助于水生和陆生食物链不断富集而最终危害人类。美国纽约城市大学对五大湖区的二英污染研究显示,密执安湖中50%的二英,来自480公里以内的垃圾焚烧厂,另外50%来自480公里至2400公里之间的垃圾焚烧厂。日本、法国的病例显示,下风口居民的规模病变在5～10年后开始显露,可谓为祸深远。

垃圾焚烧发电长期存在争议。中国环境科学院研究员赵章元认为:垃圾焚烧不适合我国国情,不能当成救命稻草。垃圾焚烧经过国外几十年的实践,被发现所带来的危害比收益更大,因为焚烧后的灰渣和废气中有毒物质更多。

“禁烧风”是世界主流。日本、欧美都在关停现有的垃圾焚烧电厂。欧洲多国提出了禁烧令,争取2010年实现不向环境排放二英。2007年,欧盟否决了将垃圾焚烧列入“能源再生”产业的提案。

外部不经济

华南板块的居民对垃圾焚烧发电厂反响强烈,因为他们密集地居住在下风口。

华南板块位于广州市“南拓”主轴。这里早有号称“金刚”的8个上千亩大盘,共占地超过2.5万亩。以祈福新村为例,占地7500亩,小区内建有三甲医院。

垃圾厂选址四周分布着南国奥园、丽江花园、广州碧桂园、星河湾等社区,加上洛溪板块,居民不下30万。周边还有广州新火车站,连接大学城的地铁,以及汉溪长隆商圈。如果长期致癌、致畸的后果三五年后逐步体现,这个垃圾发电厂无异于一颗留在大家心头的“自杀式炸弹”。

好端端地过着日子,突然遭遇“空袭”,理想家园的梦想一朝破灭,老百姓急火攻心,所能做的无外乎用脚投票。消息传来,市面上华南板块抛盘骤增,但却乏人问津到了“买家扭头就走”的程度。如果建厂消息落实,平均而言,未来每个家庭的物业计提减值损失不下三五十万元;考虑到广州房价大涨背景,实际损失还要增加。这样大规模的物权损失却无人理会,住在成熟社区里的广大业主可以说遭遇了无妄之灾。

如果永久遭受垃圾焚烧发电厂排放,无疑对物业价值乃至身体健康都构成威胁。大家对随风而来的污染保持警惕,不愿看到物业大幅贬值,希望政府信守承诺、继续为城市做加法,要求也在情在理。

换言之,如果不能阻止二英随风排放,即使发电厂在账面上有利可图,实则有巨大的“外部不经济”:以当前利益掩盖长远损失,以局部利益掩盖整体损失。

番禺垃圾焚烧厂的选址过程不公开,但仍能看出端倪。据悉,2003年入选的方案,就因为靠近大学城而得以幸免,因为大学城仍有大片地块需要被批租;至于洛溪新城、华南板块,开发商早将住宅用地瓜分完毕,政府少了牵挂。

操之过急的项目

谁也不希望像华南板块居民那样“被选址”,闻废烟废气,承担健康损害和物权损失。没有一个社区欢迎垃圾发电厂,这是烫手的山芋。地方政府的操作手法,尤其值得商榷。

如此非同小可的项目,华南板块的居民2009年国庆前才通过媒体得知:位于大石街会江村与钟村镇谢村的番禺区生活垃圾焚烧发电厂,选址于2006年,当年取得规划部门项目选址意见书;勘察设计招标于2007年,征地始于2009年。2009年9月下旬,相关官员接受采访时表示:该厂已基本完成征地工作,环评正在进行,环评通过立即破土动工,预计2010年建成。

大家很自然地质疑项目搞“突然袭击”。决策不透明,程序也不合理。环评还没做,规划、招标、征地先行;封锁消息,突然袭击,搞生米煮成熟饭……让十多年来响应号召移民番禺的人们心生寒意。上海在推大虹桥、迪斯尼,广州却在多年经营的新城区埋地雷、“降房价”,两相对照,业主为之气结。

最新的信息显示,征地所依据的立项规划文件早已过期。严格地说,这是个违规项目,手续应该从头补办。

面对民意沸腾,番禺区力挺选址规划,请“来自环境研究部门和单位的四位专家”站台。细看之下,却是个“雷人”的神圣同盟:一位垃圾焚烧炉专利持有人,一位即将承接环评业务的研究所副所长,一位教授在北京讲“二英是老虎”,到广州讲“是老虎不是妖魔”;最后一位是美国垃圾焚烧炉供应商的中国区副总裁。

专家变质的要害,在于屁股决定脑袋,只讲对自己有利的“半句话”。比如那家供应商的副总裁是这么说的:“烤肉产生的二英比垃圾焚烧高1000倍。”不讲前提、计量单位,不讲规模,不讲约束条件。该公司的焚烧炉因为“言行不一”、屡屡超标,被美国各州罚得不亦乐乎,这些自然免谈。

身份暴露之后,此类专家开始收声。2009年11月4日,广东省省情调查研究中心对选址8公里以内的小区居民展开调查。结果显示,97.1%的受访居民不赞成该项目,92.5%居民对有关部门政务信息公开“很不满意”。如果最终开建,84.3%的居民表示将“收集有关资料,上访请愿”。另外,21.4%居民将会立即出售物业或换租。

政府方面不甘示弱。11月5日《番禺日报》头版标题:“建垃圾焚烧发电厂是民心工程”,一副要在争执中取得压倒性胜利的架势。

进入11月中下旬,广州市有关部门试图缓和气氛,放出了沟通的气球。番禺区也放缓了语气。然而如果没有建立起实质性的谈判、补偿机制,等到下一阶段强制实施补办完手续,对立情绪仍可能一触即发。对居民来说,这是祸及子孙的事情,实在没有退让的余地。

大干快上的背景

值得重视的是,华南板块非孤立事件,而是当前全国各地数百个社区的缩影。

日前,南京江北浦口垃圾焚烧厂获批。垃圾焚烧厂与楼盘距离在3公里内的,有泰山天然居、金泉泰来苑、浦东花园、华侨绿洲、天华硅谷、高新花苑、快乐之城;3～5公里的有万江共和新城、大华锦绣华城、海德北岸、明发滨江新城……

在北京,昌平小汤山阿苏卫村的填埋场,也在紧锣密鼓地改建。那里是北京的上风上水,距离超大型社区天通苑、回龙观10来公里,6公里半径有善缘人家、顺驰林溪等30多个楼盘。

这一切的背景是,在利益同盟的游说下,垃圾焚烧成为“与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源”之后,国家意志大力推进。

2007年8月《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》提出,到期末,全国城市生活垃圾无害化处理率要达到60%,设市城市达到70%。2008年,垃圾焚烧发电被列入发改委《可再生能源发展“十一五”规划》。2010年是“十一五”的最后一年,地方政府纷纷补课准备“大考”,政府财政支持结合投资导向,几十个大中城市都在“大干快上”。北京、天津、重庆之外,江苏省已建和在建项目15个,浙江省共建成和在建近30个,广东省近20个,还有15个省区已建或拟建。仅武汉就要建5个厂,福建省宣布:3年内将布局20个垃圾焚烧电厂。

基于“大干快上”的背景,中国诸多一二三线城市的居民都将面对“TO BE OR NOT TO BE”,幸免或不得幸免。距离较远的只要处于下风口,仍将无处可逃。国际研究表明,4公里之内和1.5公里之内的居民,受到的影响一模一样。

比如说,番禺垃圾厂直接影响人口30万;广州一年刮8个月南风,海珠区、越秀区和荔湾区居民,受侵袭只是时间问题。在全国,受到垃圾焚烧发电厂威胁的公民将以亿计。这是前所未见的公共卫生事件。垃圾发电厂成了“麻烦制造者”,四处挑起矛盾,形成前所未见的环保事件。

纠结之处在于,地方政府需要完成指标。越是敏感越需要快马加鞭。不让这些人处于下风口,就得让另一些人处于下风口。春夏秋冬,风向多变,地方政府也没有万全之策。

上马项目要做足功课

环保争议如能妥善引导,将使中国垃圾处理水平上到新台阶;如果操之过急、无视民意乃至“霸王硬上弓”,只能让政府、民众两败俱伤。

解决矛盾的关键,在于回应居民的基本关切:垃圾焚烧发电到底是不是清洁能源?何等条件下才算是清洁的?

需要指出,在相关利益集团诱导之下,当前对垃圾焚烧发电厂的宣传存在缺漏,忽略了其成为清洁能源的基本前提。应该强调的是,垃圾焚烧发电并非没有机会成为清洁能源,但上马此类项目之前,应做好四门功课:

一、实行垃圾分类是焚烧的前提。垃圾需要分类后有选择地填埋/焚烧处理,否则二英的排放会增加百倍;如果垃圾不分类,食物、塑料、砖头、玻璃混在一起烧,毫无效率,新型能源就成了煤电厂的遮羞布。“一烧了之”,无异于把发电厂变成二英的生产厂。

二、实时检测是排放废气的前提。在分类焚烧的基础上,需要对二英排放实时监测,让大家心里有数。非此不能缓释民众担忧。如不实时监测,无异于纵容企业肆意排放。没有技术手段,光指望企业大发慈悲,是在拿群众的生命健康开玩笑。

我国在履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》国家实施计划中陈述:“……在二英减排技术的研发方面存在空白,……中国针对二英排放削减和控制技术的研究、推广和应用十分薄弱……监测标准体系有待建立和完善,实验室的规范管理有待加强,技术能力有待提高,尤其缺乏二英的简易检测技术”。说白了,全世界都不能实时监测,厂家自然将随心所欲地排放。

三、规范管理、严密监管是确保稳定运行的前提。同样的设备,由于企业管理、监管的差异,可以导致排放的巨大差异。环保总局做过调研,有的厂家排放超国标近百倍,触目惊心。广州现有的白云区李坑发电厂是“环保样本工程”,自称“运行指标符合规范要求”,调查显示,周边居民鼻咽癌、肺癌患者猛增,说明排放管理存在盲点。如果番禺工厂照此“样本”运营,若干年后病情浮出水面,后果不堪设想。

四、足额补偿、赔偿是建厂开工的前提。如果二英排放无法实时监测、严格控制,本着保障公民健康的严肃立场,政府应实行下风口全面动拆迁;如果无力动拆迁,至少应给予足额补偿;如果不愿提供补偿,至少应提供医疗保险。如果“揣着明白装糊涂”,把大气污染项目当成地下水污染项目,只动迁工厂用地上的村民,回避对周边居民的一切补偿和赔偿,这是说不过去的。

公共管理水平接受考验

按照成为“清洁能源”的前提条件观之,当前垃圾发电项目多属于仓促上马。

以番禺为例,一则远未实行有效的垃圾分类,只能先堆在一起烧了再说;二则根本无法做到实时检测;三则难以在规范管理上取信于民;四则回避补偿、赔偿的应尽义务。二英大规模致癌、致畸,通常在污染5～10年之后,届时查无实据、死无对证……如此强行上马,难怪老百姓对“清洁能源”避之唯恐不及。

由于垃圾焚烧发电的神圣同盟自命“清洁能源”,拒绝承认污染了大气,所以此类工厂选址往往无视风向,经常出现在大型居住区上风口――就像在华南板块那样。

政者正也。政府不能只看到节约了若干亩填埋用地,逃掉了垃圾分类的功课;不能被利益集团忽悠,无视公民物权损失、健康受损。以番禺为例,按10万户、户均损失20万保守估算,补偿就是百亿元级别;退一万步,哪怕拒不补偿,今后数十年下风口居民患癌、致畸,能否应保尽保?沟通比没有沟通要好,但是诚意和理解才是沟通取得效果的基础。

篇10

遵化市抓住列入2020年全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县的契机，着眼构建农村生活垃圾治理体系，坚持政府主导、市场运作、社会参与，探索系统化推进、市场化运作、源头化分捡、资源化利用的“四化”治理模式，努力打造净化、绿化、硬化、亮化、文化“五位一体”的农村新面貌。

一、系统化推进。把农村生活垃圾治理作为推进乡村振兴的重要任务，以确定2021年为“村容村貌整治提升年”为主抓手，统筹推进示范县建设。一是强化统筹协调。成立由分管市领导任组长的工作领导小组，选拔精干力量组成工作专班，设立4个生活垃圾治理督导组和1个专项巡查组，全面负责推进农村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出台《遵化市城乡环境卫生治理责任分工》《遵化市城乡环境卫生治理考核办法》《遵化市村庄容貌整治提升行动实施方案》等系列文件，提高治理标准，提供制度保障，确保治理工作扎实有序开展。三是加强台账管理。各乡镇对照全市总方案，因地制宜制定工作方案，形成具体责任分工、时间表和路线图，每月上报台账，及时分析研判工作推进情况，做到内容详实、数据准确。四是营造浓厚氛围。每季度组织一次美丽家园拉练观摩活动，逐乡镇、逐村拉练观摩，营造对标先进、比学赶超的浓厚氛围，使农村生活垃圾治理深入人心，充分调动农村群众的积极性主动性。对全市行政村的特色亮点做法及时进行总结复制推广，发挥模范带动作用。

二、市场化运作。坚持市场化方向，探索建立“有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有长效资金保障”“五有”运作模式，并在全市648个行政村全面推行，彻底解决农村垃圾问题。一是实行政府购买服务。市财政每年安排专项资金3752万元，向第三方购买服务，统一收集运送农村垃圾，实现农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”。二是实行专业公司运营。通过市场招标，挑选技术先进、力量充足、资质优秀的第三方服务主体，引入宏鑫科技有限公司、山东伟琦物业服务有限公司，分别负责全市东西两个片区垃圾的收集、转运、处理。现配备生活垃圾压缩清运车34辆，道路清扫车12辆，安排保洁员1956人。全市农村每天产生生活垃圾约300吨，全部运到市生活垃圾无害化处理场处置，农村生活垃圾治理率达100%。三是实行网上网下并行督导。在全市组织开展环境卫生监督“随手拍”活动，发动全市人民对全域范围内的环境卫生及不文明行为进行实时监督，发现问题后，通过拍摄照片、视频，及时上传到手机APP“随手拍”板块，由后台工作人员及时交办相关责任单位处理，整改落实情况及时反馈，实时监督垃圾整治成效。督导小组深入乡村明察暗访，每天发现的问题在农村垃圾治理群里曝光，要求涉事单位和保洁公司及时整改反馈，对问题严重的下发整改督办单，要求按时限整改到位。