数字乡村建设发展范文

导语：如何才能写好一篇数字乡村建设发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:数字城市;数字乡村;电子政务

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“数字乡村”建设的内涵

云南省加强农业和农村信息化工作,实施“数字乡村”建设工程,是省委、省政府根据三农工作新形势决定采取的一项重大战略举措。云南省通过开展“数字乡村”建设试点,采取以点先行、典型示范、积累经验、完善政策、先易后难、逐步推广的政策,对于扎实推进“数字乡村”工程建设具有十分重要的意义[1]。

关于“数字乡村”建设的内涵,云南省农业厅在关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容中已经给出了简要的概括描述:“通过完善互联网、电脑、数码照相(摄像)机等农业和农村信息基础设施,建立和完善以自然村为基础的农村基础情况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产管理、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情检测防治、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库,建设信息网络服务平台,推进农业生产经营和农村社会管理服务信息化,采用图、文、声、像和多媒体等多种形式,为农民提供及时,高效的信息服务,为各级党委、政府了解农村基层和新农村建设情况、实施科学决策提供依据。”[1]由此可知,“数字乡村”建设的内涵实质就是三农的信息化建设。

二、从“数字城市”到“数字乡村”

1.用“数字城市”带动“数字乡村”。在社会主义新农村建设中,信息化正在发挥着巨大的作用。信息化的运用已经融入到了城市经济、乡村经济及其社会的各个领域。信息化一般首先是在发达地区和城市建设发展,而后慢慢过渡到落后地区及乡村的一个动态过程,是信息时代区域发展的重要动力之一。如中国信息化发展,首先是数字北京、数字上海、数字广州等发达城市率先进行科学规划并进行试点工作,而后才在全国范围内逐渐推开。一般来说,城市以工业化为主,而工业化是工业社会发展的主要动力;乡村以农业为主,而农业是一个国家国民经济的基础。按照成熟工业化国家的发展道路,是先实现工业化,后发展信息化,然后再把信息化延伸到农业,最终带动整个地区经济的发展。这并不是一个矛盾的过程,在全球信息化浪潮中,人们不仅可以利用现代信息技术来推动工业化发展,建设“数字城市”,同时也可以利用现代信息技术来促进农业的发展,建设“数字乡村”,反过来,数字城市和数字乡村的发展又为信息化提供了建设经验和技术支持。中国目前数字城市建设已经取得了可喜成绩,积累了丰富经验,在以城带乡,以工促农同样得到很大发展的同时,用“数字城市”经验来带动“数字乡村”建设已经到了刻不容缓的时刻。数字城市和数字乡村是一种相互依赖、互为促进的关系,两者也将共同推动信息化的进程。因此,某种程度上可以将数字城市和数字乡村理解为信息社会的重要内容。

2.“数字城市”和“数字乡村”能互动发展。数字城市和数字乡村是一个全局性的长远的战略思维,其核心在于:(1)用数字化手段统一处理城市或乡村问题;(2)最大限度地利用信息资源;(3)为建设数字省份、数字国家、数字地球创造条件。具体地说,就是在城市和乡村的层次上,长远地规划区域数字信息的获取、处理、应用等方面的相关工作,从系统论和一体化的角度来整合已有的或者正在发展的与数字城市和数字乡村相关的理论、技术、数据、应用和能力。数字城市与数字乡村的建设在不同的历史时期有不同的特定目标。目前,应当建立多应用层面的数字化地区、数字化城市或数字化乡村,能够更广泛、深入地为社会可持续发展提供服务。云南省自2007年提出“数字乡村”建设以来,“数字城市”建设同样在如火如荼的开展,特别是2008年11月4日,昆明市委书记仇和在考察中国电信云南公司时指出:“昆明将建成为‘无线数字城市’,以信息化带动经济社会的全面进步。”毫无疑问,以信息化推进城市数字化和乡村数字化,是未来各地区社会和经济发展的战略和方向,同时,城市数字化和乡村数字化也要将实现地区数字化、省份数字化、国家数字化、全球数字化作为其发展目标,因为它们之间是相辅相成的。

三、云南省“数字乡村”建设的现状和问题及成因分析

1.现状。云南省“数字乡村”项目从2007年开始起步,到目前为止,云南省数字乡村工程建设已经进入了飞速发展阶段,据统计,到2008年10月27日,全省共制作上传乡村视频文件2 238个,其中乡镇视频351个,完成比例为26%;行政村视频1 887个,完成比例为14.1%;已完成报表数据更新的行政村有6 547个,完成比例为48.6%;已完成报表数据更新的自然村有34 388个,完成比例为28.8%。另外,数据更新工作已完成近50%,其中德宏州、红河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、临沧市完成20.3%、迪庆州21.7%、昭通市25.1%。视频制作上传工作也取得了显著成效,其中昆明市已经完成了所有乡镇和行政村的视频制作上传工作,楚雄州乡镇视频已经百分百的完成,大理州、保山市也完成得较好,分别完成了61%、44.4%。丽江市至今还未启动视频制作上传工作,普洱市只做了一个乡镇的视频,完成比例为0.09%、临沧市完成了3个乡镇和10个行政村的视频,完成比例1.3%,昭通市完成2个乡镇和51个行政村的视频,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。从上面的这一系列数据中可看出,云南省数字乡村项目在云南省委、省政府的领导和支持下,仅仅在短短两年之内,就取得了可喜的成绩,并且其建设力度仍在不断加大,方法也在不断更新、增多。但同时也会发现,在建设过程中,仍然存在部分地方领导不够重视,目前仍就没有开展数字乡村建设,信息化滞后等状况。

2.存在问题。总体来说,云南省“数字乡村”建设尚处于起步阶段,离保障三农工作顺利开展还有一段距离。从科技上看,目前由于对“数字乡村”的理论方法、关键技术尚缺乏系统、深入的研究,难以对全省各地“数字乡村”建设提供科学的理论指导与技术支撑;从人员素质上看,部分信息采集人员、电脑设备、电脑操作人员技术不熟练,影响了工作进度,在信息采集过程中,虽然对各村、寨进行了基础信息和照片采集,但照片采集数量不够,有的照片规格不附合要求,不能满足网页制作需要。其次视频采集制作要求要有较为专业的人员进行摄像、编辑、配音,编辑还要有相应设备和软件,而部分地州,特别是贫穷乡镇均不具备条件;从工作进度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作进度较快,已按实施方案要求完成全部村民委、自然村的基础信息表、照片的采集,并已完成电子版信息表录入和照片分类保存;而有的地市(如香格里拉、丽江、怒江)进度较慢,基础信息表、照片的采集还未完成过半,电子版信息表录入、照片分类保存工作进度缓慢;从建设规划角度看,云南省各地市在数字乡村建设上的条件、标准和发展水平参差不齐,统一、规范的规划和技术标准难以确立,即使在着手统一规划之后,也很难尽快达到协调统一;从自身利益考虑,在统一推进数字乡村建设过程中,各地市对本地区的利益考虑得太多,不仅仍然各自为战,而且顾虑太多,拖拉被动,对总体建设规划不支持,具体到各村和个人则更不会积极响应,甚至还会抵触;从应急管理和服务体系角度看,旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源,表现在人、财、物等各方面的重复投入,各地市为了完善本地区的应急机制,往往重复购置一些设备,同时增加一些人员。另外,随着新的社会问题和矛盾不断出现,现有应急管理与服务体系的问题也越发凸显出来,不仅变得反应迟钝和效果不佳,而且还常常发生相互之间的脱节和制约,造成本就非常有限的应急资源大量浪费,导致应急管理与服务成效急降。

3.原因分析。毫无疑问,“数字乡村”的建设其基础条件取决于信息化发展程度的高低,如果某一地区信息化程度高,则该地区发展数字化也将相对容易。然而伴随信息化建设不断深入,信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化,影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。对于在云南省数字乡村初始建设过程中,为何会出现上述一系列相关问题,本文认为这主要还是应归结为云南省的信息化水平,具体体现为六个方面:第一,云南省信息化应用总体上仍处于分散推进阶段,体制性、机制仍然存在,电子政务协同服务水平有待加强,社会信息化整体水平有待提高;第二,信息化基础设施各自为政、重复建设现象比较突出,信息资源开发利用和共享相对滞后,条块分割的信息孤岛问题依然存在。信息系统的标准、相关数据的格式、形态等有待进一步完善;第三,信息化发展水平尚不平衡,地区间、城乡间信息化水平差异明显,不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显;第四,信息化普遍服务的广泛性不够,社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱势群体的信息能力较弱,信息不对称现象有加剧倾向;第五,信息化“双刃剑”的负面效应日益突出,信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出,信息安全管理比较薄弱,信息安全的技术能级亟待提升。日益严峻的信息安全、网络安全问题威胁着重要信息系统的可靠运行[3]。

综上所述可知,在云南省“数字乡村”持续快速的建设过程中,我们只有立足现状,发现问题,分析出现这些问题的原因,然后再找到解决这些问题的方法,提出相应的对策和建议,最后认真把这些问题解决掉,才能强化云南作为全国“数字乡村”的领头兵地位,才能为其他省市提供相关的参考标本,才具有其他省市借鉴的价值,才能初步形成信息社会的基本框架,勾勒出“数字云南”的大致轮廓。

四、建设“数字乡村”的对策建议

云南省“数字乡村”建设在中国是一个创新,综观全国三农工作的开展过程,把三农纳入信息化建设,云南是第一个吃螃蟹的省份。因此,对于云南省乡村数字化的发展就不可能从其他省市借鉴经验,但不管是国外还是国内的信息技术发展到今天,电子政务和数字城市的建设无疑都给数字乡村建设提供了宝贵的经验。

1.基于电子政务平台建设“数字乡村”。云南省电子政务工程自2002年开始实施,全省统一的电子政务基础平台也自此开始建设,截至2007年底,全省电子政务骨干网已接入4 344个政务部门,省级各部门依托云南省电子政务网已建及在建全省性专网达44个,全省统一的电子政务基础平台得到充分应用。另外,2007年7月以来,云南省建立了以云南省政府信息公开门户网站为龙头,80个省级部门网站、1 300余个州市政府和部门网站、8 300余个县区政府和部门网站为支撑的全省政府信息公开网站群,保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息,为下一步推行“一站式”服务和网上审批、交费、办证、求助等电子政务应用以及实施网上执法监察和效能监察,奠定了良好的基础[4]。因此,如果云南省在建设“数字乡村”时能很好地应用其已经成形的电子政务平台,依托云南省电子政务建设已取得的成效,很好地利用云南省电子政务已有的信息基础设施资源,相信定会为云南省数字乡村建设起到事半功倍的作用。

2.基于数字城市经验发展“数字乡村”。云南省“数字乡村”建设在中国可谓独一无二,因此,要实现快速发展,就只有摸着石头过河。但这也并非毫无经验可借鉴,国外发达国家,特别是中国100多个数字城市的建设经验就可作为参考。如“数字北京”、“数字上海”、“数字广州”、“数字深圳”、“数字杭州”的建设都已经初具规模,其经验也可谓丰富。另外,2004年,云南省为了结合电子政务建设的需要和步骤,提出了建设“数字昆明”的设想,并开展了对“数字昆明”建设的前期摸底调研工作,2007年底,“数字昆明”建设启动了三期工程――昆明市地理空间信息资源数据交换共享平台扩容项目,并计划于2008年8月完成。从中可以看出,云南省通过对“数字昆明”的建设,已经总结了一套“数字城市”建设的技术思路,相信对云南省数字乡村的信息化工作将具有一定的示范和指导作用。所以可认为,在云南省建设数字乡村时,如能借鉴其他省数字城市建设经验,把在云南省打造数字昆明的技术、思路,通过修改完善后,直接转嫁到数字乡村建设上,进行去粗取精,优势互补,相信定能促进云南省数字乡村的快速发展。

3.基于云南省省情完善“数字乡村”。全面建设小康社会,关键在农村,重点在农业,难点在农民。“十一五”时期,云南省坚持把解决三农问题作为全部工作的重中之重,把促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为目标。并认为,全面推进信息化,以信息化带动工业化的发展,加快产业结构调整和升级,促进云南省经济增长方式的根本转变,实现云南经济社会的跨越式发展,是进一步提高云南人民文化经济生活水平的急迫需要和重要选择。正是立足于这一战略选择,云南省的信息化发展从电子政务开始,接着打造数字城市而后迈向数字乡村,以建设“数字云南”为长远目标,最终构建面向世界可持续发展的全数字化信息系统。云南省“数字乡村”工程规模庞大,所以在建设过程中应重点强调统筹协调,节约物力,即集中全省各业务部门现有设备和信息资源,与国家实施的“金农”、“金水”、“信福”和“三电合一”项目等信息化工程建设项目相结合,不搞重复建设。同时,还需运用市场机制,鼓励企业参与,共同建设农业信息交互平台,尽最大努力争取做到使云南省数字乡村信息库内容基于省情,立足于三农,让农民尽快掌握先进技术和市场信息,在探索中不断前进、不断完善,从而形成开放的现代化、信息化模式,为云南省的发展创造更多的机遇,整体性地解决区域、全球所面临的经济、社会、科学技术等问题,为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题提出建设方案创造条件。

参考文献:

[1]云南省农业厅关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容[EB/OL].云南数字乡村网,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省农业厅“数字乡村”工程项目实施小组办公室,全省“数字乡村”工程建设进展顺利[N].数字乡村快讯,2008-10-28(2).

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提高认识，制定规划，将乡村文化建设纳入重要议事日程。一是制定文化建设和文化事业发展规划；二是加强乡村文化组织领导，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局；三是完善服务质量监测体系，建立公共文化服务第三方评价机制。

整合资源，培育特色，以乡村文化建设带动地方经济发展。一是立足X等文化资源优势，推进相关题材影视节目和文学艺术创作；二是积极传承民间表演艺术和民俗活动，把x等非物质文化遗产保护工作与乡村文化建设工作有机结合起来；三是通过举办国家新设立的“中国农民丰收节”和具有地方特色的农民艺术节等文化活动，形成集产品开发、果园观光、农家游于一体的农村文化产业。

创新管理，扩大投入，加快乡村公共文化服务设施建设。一是确保文化事业经费的预算增长不低于当年同级财政收入的增长幅度；二是采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施；三是加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计；四是推广村民评议等做法，健全民意表达和监督机制。

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关键词：数字化 教学资源 调查

随着教育现代化的推进，教育信息化的实施，数字教育资源的重要性凸显，正如扬州市教育局局长周应华在《区域推进教育信息化的创新实践》一书所言：计算机和网络是一扇通向世界先进教育的大门，打开这扇门，就会发现外面教育世界的无限精彩；计算机和网络是一个挽手走向教育现代化的忠实朋友，和这个朋友相处越久越深，教师们对其信赖感就愈强，思想和行为改变也愈多。随着城镇化进程的加快，城乡教育资源配置的差距在拉大，山区乡村教师数字教学资源应用能力普遍低下，这成为促进城乡教育均衡发展率先必须逾越的“坎”。

一、数字资源应用在乡村学校举步维艰

日前，笔者围绕数字教学资源的应用，采取问卷和座谈的形式，对南方某市两个山区县的农村教师进行专题调查。

表1.乡村学校教师现代教育技术运用情况调查表

注：年龄A指20～35岁、B指36～45岁、C指46～60岁；培训次数指参加县级以上、每期7天以上的培训。

统计表明，目前山区农村教师现代教育技术使用能力偏低，使用热情不高，提升的积极性不强，数字教学资源应用的广度和深度极为有限，现状堪忧。

二、数字资源“困”在乡村学校，原因何在

1.教育观念滞后

许多农村老师未能认识到教师的角色正在促进者、学习同伴和必要的机制间变换，学生的学习思维正在从“海绵式”向“淘金式”转变。特别是中老年教师，时常讲出这样的话语：都教半辈子书了，不要太复杂，我的学生还有上重点大学呢；用电脑、上网等上课，那是城市学校的事，再说，校长只不过说说而已……除了重要性认识不足之外，还存在畏难情绪――老教师“临近退休不学了”、年轻教师“人在农村随波逐流”。这些观念极大地伤害着我们的教育，因为我们的孩子们将生活其中的世界正在以比我们的学校快四倍的速度变化着（ 威拉德・达吉特 在《地球村在行动》一书中指出）。

2.平台建设滞后

突出表现为：硬件设施配置不全不足，实用性不强，老化现象严重，有的形同虚设；数字化音频、视频等资源短缺，添置和保管没有规划；校园网建设滞后，甚至空白；县、校两级对教师用好网络、微信、微博等通讯平台服务教育教学的引导工作不力等。

3.信息技术滞后

因为疏于使用，大量中老年教师未能熟练掌握计算机和网络的基本操作；年轻教师虽然会简单操作，但对资料的处理合成就显得力不从心，更谈不上移动终端课件、精品开放课程、学科主题社区等课程资源的开发。

三、数字资源应用，教育现代化的必然

数字化教学资源是经过数字化处理、可以在多媒体计算机及网络环境下运行的多媒体教学材料，包括数字化幻灯、数字化投影、数字化音频、数字化视频、数字化网上教学资源等。

与传统的教学资源相比，数字化教学资源具有处理技术数字化、处理方式多媒体化、信息传输网络化、学习资源系列化、使用过程智能化、资源建设可操作化等特点。实践证明，它对学生在以下方面有深刻的影响：锻炼和提高学生的信息素养；培养建构知识的能力，尤其是自主学习能力；培养互动精神，进而培育其开发本身的价值，训练其判断分析力、评估力、批判力和帮助他人的能力等。

四、乡村教育数字化，路在何方

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宁波市把农村综合信息服务站作为推进农业农村信息化进展的重要抓手，要求在2011年底全面完成宁波市2512个农村综合信息服务站建设，使农村居民能利用信息技术和信息化手段，对农业生产各种要素进行精细化管理和控制，实现传统产业升级；及时了解掌握生产、销售、用工信息，对农村资源进行合理的配置，实现农业生产转型；接受与城市居民同等的学习机会，丰富农村居民的文化生活，实现农村居民素质提升；建立城乡之间信息传递、互动、交换和沟通的平台，实现城乡信息共享，为加快解决“三农”问题，缩小城乡之间的“数字鸿沟”和推进城乡一体化建设，促进和谐社会建设，实现城乡统筹发展，为农业增产、农民增收、农村管理和丰富农村文化生活，提供一个综合性的信息服务场所。

充分利用现有资源创建服务站

为推进宁波市农村综合信息服务站的建设，宁波市充分利用了宁波市行政村现有的全国农村党员干部现代远程教育服务点、宁波市农经网服务点、文化信息资源共享工程服务点、农民信箱服务点、农村社区服务中心的现有的场地设施和人员，实现了资源共享，节约了大量人力、物力成本资源，为农村综合信息服务站建设的迅速启动创造了良好的条件。

通过农村综合信息服务站的推进建设，极大地改善了市远教站点原有的设备设施，提升了市远程教育站点的川正务水平，取得了站点共享共用互惠互赢的效果。同时，为了方便农村居民上网，解决农村居民上网难等问题，有效整合政府部门各类为农服务网站，会同市委组织部、市委农村工作办公室、市农业局、市文广新闻出版局等单位，在市信息化服务中心的配合下，完成宁波市涉农信息公共服务平台的软件开发工作，实现了宁波农村党员干部现代远程教育网、浙江农民信箱、宁波农信通、宁波农技110语音系统、宁波文化共享工程网、阿拉新宁波网、宁波农业专家系统等有效对接，并为全市各行政村开发网站系统、村务管理系统。通过数字乡村――农村综合信息服务站管理平台，让各级各有关部门实时地了解宁波市农村综合信息服务站的硬件建设情况、服务内容和服务开展情况以及大学生村官和衣村信息服务员的工作情况，便于随时了解各服务站的动态，有针对性地做好指导和激励考核工作，极大地调动了广大大学生村官的工作积极性。

来自服务站的成效

宁波农村人多地少，随着大量农村人口的就业转移和现代农业的推进，信息化在政治、经济、文化、社会建设的各个领域发挥着越来越重要的作用。主要成效包括：

通过一系列的教育培训活动以及农村综合信息服务站的实际应用，使广大农民充分认识到信息技术的应用已经扩展到了国民经济和社会的各个领域、行业，扩展到了全球的每一个角落。信息社会是社会的必然阶段，每一个人、每一个阶层都必须与信息打交道。信息技术对提高农业科技水平、转变农业增长方式、增加农民收入、丰富农民文化生活起作至关重要的作用。

宁波的信息化已全面进入农村农业的方方面面，农业的产前、产中、产后都离不开信息化的影子。慈溪市海通公司的订单式、基地化农业，产品及生产过程全面接轨国际化要求，产品安全监管全面信息化。慈溪市浒山现代农业示范园，庄园、大棚管理信息化，监控中心可随时了解田园情况，成熟的果实随时都可上网直播，极大地方便了农产品入市销售。象山县蓄牧兽医站生猪管理信息化系统，实现了疫情预警、屠宰等全程信息化管理。鄞州区第二医院已对所属乡村医院的数码影片联网诊断、专家会诊，大大提高了乡村医院的诊断水平，改善了乡村医疗条件。奉化市、慈溪市等县市区建立了城乡一体的出租车调度呼叫中心，有效改善了农村交通条件，解决了出行难的问题。

三年来，通过农村综合信息服务站的宣传教育培训以及“数字乡村”――农村综合信息服务站平台的投入使用，有效地整合了宁波市各种涉农信息服务资源，极大地促进了宁波市广大农村对“农村党员干部现代远程教育系统”、“宁波市农经网”、“宁波市农民信箱”、“宁波市农技110”、“宁波市农信通”、“宁波市文化共享工程网”、“宁波市网络图书馆”等各涉农信息服务平台的应用，提高了“阿拉新农村网”、“中国花木网”、“象山水产网”等农村电子商务网站的使用效率。

大学生进村是市委市政府落实科学发展观，推进社会主义新农村和加强基层组织建设，解决“三农”问题的重要举措，市委市政府非常重视对大学生信息员的培养工作，制定了一系列的优惠政策和考核机制，鼓励大学生村官扎根基层，在农村创业，为农业农村农民服务。

宁波“数字乡村”农村综合信息平台有效整合了农业、科技、劳动、民政、计生、残联等相关职能部门的涉农信息，为农村居民提供了易学便懂，操作便捷的上网平台，有效地解决了农民朋友文化程度相对较低，接受能力相对较弱，上网查询、交流难等实际问题，为农村综合信息服务站的推广使用和提高使用效率奠定了基础。

用技术赢得未来

加快农业农村信息化建设，是深入学习实践科学发展观，构建和谐社会，加快社会主义新农村建设的重要举措，也是建设智慧城市的重要内容。做好农业农村信息化建设工作，要进一步提高思想认识，把推进农业农村信息化作为加快建设现代农业的重要途径。通过现代信息技术的运用和信息引导，促进农业科技水平的提高，促进农业产业结构优化升级，促进农业增长方式转变和竞争力的增强，促进农业全面、协调和可持续发展。把推进农业农村信息化作为促进农民增收、农业增产、农村文明建设的有效手段。积极开展面向农民的信息服务，让农民充分利用得到的技术信息、市场信息和法律政策信息提高农业生产率，改善农民生产、农产品销售和转移就业环境，提高农民收入，促进农村文明建设。把推进农业农村信息化作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重大举措。借助于网络技术，建立城乡之间信息传递、互动、交换的平等关系，缩短城乡之间的数字鸿沟。使城乡居民直接分享各种技术知识与市场信息，引导农民改变传统的生产生活方式，促进农民享受现代社会文明成果，共同创造幸福美好生活。实现农业经营、农村管理的高效化，促进农村社区组织建设，切实改善农村发展条件，构建政府、企业、农户之间互动、和谐的发展环境。把农村综合信息服务站建设，作为推进农村信息化工作的起点。建设农村综合信息服务站，关键是发挥农村综合信息服务站的作用，要根据《农村综合信息服务站服务指南》的要求，根据宁波市农村特点，积极探索农村信息服务方式和模式，拓展服务内容，为实现农业增产、农民增收、丰富和改善农村文化生活提供信息服务，提高农村整体信息化水平。

充分调动各部门积极性，将各部门涉农方面的相关工作，与开展农村综合信息服务站服务工作相结合，共同推进涉农信息资源建设，进一步整合宁波市农村党员远程教育、市农经网、农民信箱和文化共享工程、社会综合治理等系统平台，探索开展农村基层综合管理平台建设，合力推进宁波市农村信息化建设，为创建文明城市，为创建平安城市，为创建智慧城市作贡献。

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关键词：普惠金融；乡村振兴；可持续发展

一、普惠金融的内涵与作用

“普惠金融”一词由联合国在2005年提出，旨在通过金融服务手段为农民和小微企业等有需要的群体提供帮扶性的储蓄、贷款等金融帮助。而我国受自然经济发展和鼓励创新创业政策的影响，普惠金融多年来在我国得到了极大的发展，并结合我国本土的实际发展情况，其具体形式也变得更加丰富。长期以来，我国城乡发展差距较大，农村地区的经济来源渠道单一、整体发展水平较低，一直是我国普惠金融的重点关注对象。虽然普惠金融的具体金融形式丰富多样，但由于其帮扶性的特点，在实践中通常是以降低金融服务的门槛，使得我国农村地区的群众能够更容易地参与农村金融服务。普惠金融在农村地区，历经多年的实践与完善，在各个方面已经取得了较大的进展，金融机构的数量得到了显著的提高，并且仍然呈现不断增长的趋势，这是值得肯定的。但另一方面，金融服务的质量却并未跟上数量增长的步伐，并且由于农村经济的特殊性和政府政策的不断调整，在具体实践中仍然存在很多值得改进的地方，普惠金融的可持续发展模式在农村地区的发展状况仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在乡村振兴的实践情况

自改革开放以来，我国整体经济发展和人民生活水平都登上了新的台阶，但是城乡差距的扩大仍然是我国当前面对的最突出的发展问题，农村地区的发展问题仍是国家政府和全社会人民关注的头等大事。在自普惠金融进入农村以来，已历经十余年的发展，其中最明显的表现是我国农村地区金融机构的数量大大增加，同时开始出现了一批以农村商业银行为首的新型的农村金融机构。首先，农村地区金融机构网点的数量得到了显著增加，覆盖率大大提升。普惠金融顾名思义，其核心关注点一个是金融服务的普及性，一个是金融服务的优惠性，服务于所有有金融服务需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，农业贷款余额不断提升，呈现逐年增长的态势。这表明农民手里可以支配利用的资金不断增多，农业经济的发展得到了极大的促进。再次，普惠金融的商业模式在实践中得到了广泛而持续的创新。在过去的几年中，受惠于政府政策的专业性引导和金融科技的大力支持，我国普惠金融的发展迈入了新征程。与传统的普惠金融商业模式不同，新兴商业模式是基于互联网为发展背景的情况下，结合金融科技，实现了普惠金融发展与数字化信息的有效融合。与传统的商业模式相比，数字普惠金融不仅在金融服务的覆盖面和服务性方面有广泛的提升，利用互联网技术，在降低时间与空间成本的方面也有长足的进步，能够让客户更加方便简捷地得到所需要的金融服务。由此可见，数字普惠金融超越了地理上的限制，使得身处不同地区的人民在任何时间都能享受到相同质量的金融服务，进一步在形式上增强了普惠金融的普惠性，对于乡村振兴的发展也具有十分重要的作用。可以说，近年来普惠金融发展的主流地位就是数字普惠金融。最后，在普惠金融的应用发展中多方机构合作倒推了整个金融业乃至国家经济的发展。推动普惠金融更加全面地发展不仅仅是银行机构单方面的努力，更是国家与多方机构共同建设了责任分担体系。国家通过各项财政支持和帮扶政策在宏观上推动普惠金融体系的完善建设，为其有序健康地发展创造良好的政策条件，并积极引导金融机构向县、乡等金融服务薄弱地区拓展网点和业务，平衡了乡村地区的供应与需求。同时政府与多方机构通过建立了风险担保体系，有效地控制了在服务过程中的各类风险。

三、当前实践中存在的问题

（一）基础建设不完善

我国国土面积广阔，各个地区之间差异巨大，加上现代化工业的发展，导致城乡发展差距较大。部分落后的农村地区的基础设施尚未完善，尤其是一些较为偏远的地区，由于地势特殊和当地人民生产生活的特点差异，各个地区基础设施建设存在不同程度的滞后。虽然随着科技的进步发展以及互联网的普及，我国的通信技术发展水平较为先进，在一些发展较好的农村和地区已经出现线上支付等现代化手段，但是在一些较为偏远和更加贫困落后的地区，由于设备建设和维护的难度和成本较高，尚未建立完整而健全的互联网终端，移动支付手段也没有得到全面的推广。这就造成了这部分地区的金融服务领域难以得到满足和发展。同时，由于经济发展落后导致农村的基础设施资金来源渠道单一，通常是各级政府拨款，但经常受到资金不足的制约，各级政府所能够提供的基础设施数量较少，阻碍了农业经济的发展。而在信用机制的建立和完善方面，部分地区的农民并没有建立完整的信息档案，因此当其出现违约行为时，很大程度上并不能采取较为有效的措施。同时农村地区金融服务的开展还面临着很大的信息障碍，农民所能够获取到信息的渠道是十分有限甚至是单一的，而这对于瞬息万变的金融市场来说，农民获取信息的对称性和时效性都大大被削弱。

（二）农村金融产品和服务供需相应存在误差

目前农村大多数农民仍以务农为主要收入来源，而受到自然气候条件的影响，农作物的生产周期一般比较长，并且其产量和品质受到各种人为和自然灾害因素影响较大，极容易造成产量的减少和品质的降低，从而导致农户当期收益减少，这也极大地提高了涉农贷款回收的风险。近些年，城市化的快速发展，导致农村里大部分的青壮年都离开农村进城务工，导致真正从事务农的农民的老龄化十分严重，尽管新的经营方式、商业模式在不断涌现，但传统务农人员仍然面临着农产品滞销等问题。而在一些发展较好的地区，随着中国金融市场的发展和乡村振兴战略的实施，人们的收入日益增高，农民不再仅仅以追求传统的农业经济发展为唯一的需求，对于乡村旅游、生态环保、教育医疗等多方面也需要金融资金支持，但现有的配套机制仍是匮乏状态。这就造成了乡村金融服务需求的多样化与信贷投入的不统一。人们日常需求的产品及服务越来越多，但农村普惠金融机构创新能力不足，配套的创新机制不完善，无法满足农村用户对金融服务的进一步需求。与此同时，农村金融市场也面临人才短缺这一难题，基层人员多数是单一工作的员工，未接受过金融创新方面的学习与培训，难以推动农村普惠金融服务的发展和创新。

（三）金融生态环境薄弱

我国的征信体系是以中国人民银行为主导的，同时接入了多方机构的征信信息。但在农村地区，难以做到完全覆盖和信息共享，部分村镇的普惠金融机构还不能做到共享资源，导致客户信息不透明，大大提高了用户还贷不及时的风险。目前，我国农村的贷款对象仍然以农业生产者和经营者为主，关于个人的有象征信信息仍十分缺乏，相关体制仍未建立，难以对个人借贷的风险进行实时监控。由于我国城乡发展的差异，农村地区部分农民的教育层次和文化水平较低，涉及金融方面的相关知识更是十分匮乏，金融诈骗等问题也屡见不鲜，这给农户带来了巨大的经济损失的同时也提高了金融机构的风险，给农村金融生态环境造成了巨大的危机。在农村金融市场上，由于农民知识匮乏及部分道德水平不高的现象，可能出现故意骗取贷款和逃债等行为的出现；而农民对个人信息的保护意识和金融意识还较为缺乏，容易出现将个人信息借予他人等多种问题，这对于农村金融市场的征信体制建立造成了极大的阻碍。与此同时，对于金融机构来说，贷款给农民本身就是一件具有风险的举措，大多数农民从事的是农产品的生产相关的行业，本身受到各种自然条件的制约，应对市场变化的抗风险能力也较差，经济收入不稳定，有大很可能会出现无法还贷的情况，这就造成在农村的市场上，普惠金融具体的产品和种类比较匮乏。

（四）相关的规章制度不完善

目前对普惠金融的应用和发展，相关的政策仅仅停留在针对群体的层面，并没有落实到农村现实环境下。一些大型的金融机构，只是设立了面向农民这一群体的普惠金融服务，但在具体实施过程中，仍然缺乏相应的规章制度，针对农村市场的普惠金融的发展，尚未形成完整健全的体系。政府相关法规的制定也较为宏观，对于具体落实未形成指导意见。以常见的抵押担保为例，在农村地区的实施过程中对资产的评估担保方面都存在着很多问题亟待解决。经过以往简单化的数量增长阶段，农村地区的普惠金融发展已经初步向更加深入更加具体的方向发展，相关的产品和服务的更新速度也越来越快，一些辅助机构开始出现并发挥作用。在此背景下，相关法规和制度的完善显得十分重要。市场的健康发展需要健全有力的法制引导和保障，在乡村振兴实施过程中尤其如此，只有在制度和法律层面进行不断完善，才能更好地引导农村市场地的普惠金融实现更好的发展和创新。

四、普惠金融在乡村振兴实施过程中的改进建议

（一）加强农村基础设施建设，提高普惠金融服务网点覆盖率

随着城乡经济的不断发展和人们生活水平的日益提高，越来越多的农民的生产生活需求也得到提高，而与之配套的基础设施建设的完善速度却没有跟上。在政府层面，可以通过财政补贴进行扶持，帮助部分落后的乡村地区完善基础设施，做好物质条件基础；并通过补贴政策，推动一些传统的大型企业牵头，帮助农村地区建立移动设备网络，为今后发展数字普惠金融，引导农村地区尽快发展数字化产品做好铺垫工作。同时应该引导不同的地区借助自身的地理优势、产业优势等形成新的增长点，并通过出台相关的扶持性策略，形成发展合力，并根据实际情况出台相应的具备可操作性指导意见，从而推动农村地区经济的高速发展，实现乡村振兴。在金融机构层面，主动进行机构网点向乡镇级别的地区进行扩张，根据不同地区金融需求的实际情况进行动态调整，进行针对性的产品设计和服务提供。进行金融机构网点的选择和设计过程中，应当结合当地经济发展的实际情况，深入分析当地普惠金融服务的具体需求，进行综合考虑。

（二）降低农业生产风险，鼓励创新金融产品和服务

为了应对农作物生产环境的不确定性，除了加强水利建设以外，政府还应当完善财政补偿手段，尤其是对受灾群众的需求进行动态分析，提供针对性的帮助。同时政府要完善农村社会保障体系建设，吸引在外务工人员回乡创业，以缓解务农人员老龄化的问题。普惠金融对乡村振兴发挥着重要的支撑作用，金融机构应引导金融资源向农村下沉，将基础金融资源配置的重点转移到农村，坚持立足于农民群众的需求，针对乡村振兴的痛点，加强对基层工作人员的创新性培训，创造出多样化的金融产品和金融服务，满足农村用户日益增长的需要。与此同时，金融创新还需要坚持因地制宜、风险可控的原则，从实际出发，根据当地的农业经济发展趋势变化和“三农”金融需求，有效地防控风险，引导更多的金融资源投入乡村振兴中。

（三）健全农村征信体系和监管体系，创造良好的金融生态环境

金融市场的良好发展离不开健康的社会征信体系，逐步完善农村征信信息，建立一套专门针对农村用户的征信体系是很有必要的。金融机构也要主动积极引导农村用户培养诚信意识，利用经济手段让客户切实体验到守诚信的好处。同时国家也应该完善相应的法律法规，在全社会形成诚信为本的良好风气，强化监管部门的监管职能，引导金融市场进行合法的交易。针对农村地区农民金融知识匮乏的现状，应当建立完善的金融知识普及体系，可以考虑通过设立专门的学习机构进行教学普及。同时为了保证具体落实过程中的有效性，可以采用以村为单位，设立学习小组的方式，并定期开展金融机构下乡的活动，通过一些鼓励性的活动激发农民的学习热情，并根据不同的农民基础水平进行差异化的普及工作。在普及过程中应当注意要时刻结合当地发展现状，进行针对性教学，要以农民的切实需求为基础，确保农民能学到真正有用的知识。

（四）完善相关的法规建设，加强政府监管

普惠金融的应用和发展，与我国农村地区的经济发展、乡村振兴战略的实施都具有密不可分的关系，而在此过程中，相关法规的建设和完善是指导和总领性的任务。政府部门通过宏观调控实现资源的有效合理配置，具体而言可以通过出台相应的政策条款，一定程度上对金融机构进行政策性补助，从而引导其更多地向农村地区发展扩张，更好的服务农村地区；并通过一些鼓励性政策，降低农民创新创业的成本和门槛，拓展农民获得收入的渠道。除此之外，政府监督部门也应加强在执行过程中的监管力度，对于违法违规行为进行及时的惩处，营造健康良好的普惠金融发展环境。我国经济增长模式已从高速增长完成向高质量增长的转变，然而农村地区的发展必然是其中至关重要的一部分。在实现普惠金融全面推广的过程中，农村市场的发展潜力是不容忽视的；相应的，在实现乡村振兴的过程中，普惠金融因其普惠性的特点也成为实现乡村经济发展的一个重要手段。因此，对当前普惠金融在农村市场上的实践现状进行深度剖析，对实现乡村振兴和可持续发展有着重要作用。

参考文献

［1］薛继芳.农村普惠金融可持续发展问题思考［J］.时代金融，2020（09）：14-15.

［2］王林.我国农村普惠金融可持续发展问题研究［J］.中国商论，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融对农村电子商务发展的影响［J］.经济研究导刊，2021（30）：7-9.

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一、总体情况

（一）概述

芜湖联通积极响应组织部号召，针对第八批选派干部要求，择优推选张田为第一书记，驻村工作队队长，派驻无为市石涧镇二龙村。公司党委委员，副总经理潘玲同志带队，调研乡村振兴工作，并慰问二龙村七位“光荣在党50周年”纪念章获得者。

（二）完成情况

2021年7月5日，公司党委委员，副总经理潘玲同志带领党群部主任丰翔，无为市分公司总经理薛良强一行到无为市石涧镇二龙村，看望驻村干部送去碗筷消毒柜、电饭煲、微波炉、电磁炉；为七位“光荣在党50周年”纪念章获得者送去慰问金（每人200元）；与驻村工作队，村两委座谈进行工作调研。

二、发现问题建议及原因分析

问题1：驻村工作队调研走访工作不足，在切实巩固脱贫成果方面发挥作用不突出。

产生原因：与村两委的沟通不够密切，走访调研工作不细致。

问题2：村委会各项工作中的数字化、信息化程度较低。

产生原因：缺乏相关数字化、信息化的技术支撑和项目支持。

二、解决措施

1、驻村工作队在做好“光荣在党50周年”纪念章获得者慰问的同时，应进一步加强同村两委的联系沟通，多了解村情村貌，提升走访调研效果。

要求驻村工作队进一步对进行日常走访，了解村情村貌，掌握村集体经济来源，并构思壮大集体经济举措。工作队三位成员应当同心协力，发挥各自单位资源优势，为振兴二龙村早谋划，早发展。

2、芜湖联通加大对二龙村的数字化、信息化的技术支撑和项目建设投入力度，提升二龙村现代化治理水平。

公司将在数字乡村、平安乡村建设方面重点关注二龙村，进行常态化对接，援建各类数字化平台。将提升现代化治理的各类创新业务逐步落实到村。同时将利用公司已有的电子商务运营中心，为村各类农产品拓展销路，为村民增收致富。芜湖联通力争将二龙村打造成信息化，数字化的示范村！

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精心打造新闻链，五大重点：一是实施整体联动。形成集聚效应。努力实现声、屏、报、三位一体”整体联动、资源共享，既发挥各媒体的个体优势，又形成宣传集群优势。二是提高节目制作水平，创新和打造12个富有浓郁地域特色的品牌栏目节目。三是狠抓栏目、节目版面的改革。四是强化专题片制作。实现专题片制作有新的突破，并做好专题片的上送播出工作。五是加强节目、栏目、版面的谋划和审查，频道（频率）包装，提升制作能力和水平。

（二）抓好队伍建设

培养一批宣传、管理、经营、科技等方面的拔尖人才。全面推行事业单位定岗定员、绩效考核和竞争上岗。实施人才培养工程和知识更新工程。

（三）加快事业发展

1结合外地实际。因地制宜地全面完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程建设，确保全市人民特别是广大农村群众看得到电视、看得好电视、看得起电视。

2高标准、高质量完成中央节目无线覆盖工程项目的施工建设和竣工验收。促进我市农村无线广播电视覆盖工作再上新台阶。

3积极推进地面数字电视工程建设。依照国家和省统一规划。市正积极争取纳入该规划。该项目完成后，可通过无线传达方式，向辖区受众传送数十套数字电视节目，可与原有模拟电视同播，用户可不受地理位置限制，通过简易廉价的接收天线和接收机顶盒收看。这种技术可保证辖区人民群众能够免费或廉价收看多套电视节目。

4继续推进农村电影放映工程的同时。加快中小乡村电影院线和农村数字电影院线建设”要求，加快我市星级影院建设，解决乡村此项功能缺失的问题，满足广大市民文化生活需求。

5大力推进广播电台、电视台采、编、播设备数字化改造。实现现有频道的高标清同播，确保文化信息有效传达和方便获取。基于这一设想，计划在今后几年内逐步梯次实现摄、录、编、播设备的高清化改造，并通过无线数字电视方式试播一套高清电视节目，实现电视节目高标清同播。

6为提高宣传水平和服务能力。

7建立统一的广播影视监管平台

理顺监管体制关系，积极整合优化现有监测、监管平台。建立集安全播出调度指挥、广播电视技术监测，广播电视节目内容监测等多功能于一体、覆盖全市各地各相关部门单位（各差转站及所有从事视听节目制作、传输的部门单位）广播影视监管平台，实现对不同播出形态的广播电视业务进行全方位、全业务、全天候的监测监管。

8积极参与推动移动多媒体广播电视的发展。向用户提供适合移动接收的广播电视节目、音视频杂志、互动电视等信息服务。目前省移动多媒体广播电视运营机构已成立，相关市州设立分公司的工作正在进行中。

9加大投入。建设网页新颖、内容丰富的广播电视新闻网站。目前，局（台）网站相关手续均已齐备，今后将进一步加大培植经营力度，使之成为服务全市三个文明建设的又一平台。

10认真贯彻落实国务院《关于印发推进三网融合总体方案的通知》精神。加快制定发展规划，明确发展目标、主要任务，实施方法及相关配套措施，努力实现广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源的共享，为用户提供优质高效的全方位服务。此过程中，广电部门要建立起对三网中的视听节目集成播控、传输分发、用户接收等环节的实时监控平台，确保国家的文化和信息安全。

11依照国家统一规划。

由国家和各级财政出资，近年来频发的自然灾害促使国家决定在广大农村地区建立广域覆盖的广播应急系统。作为构建公共文化服务体系的重点工程进行建设。目前总局总体方案正在报批。

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改善乡村人居环境，实现建设美丽乡村的奋斗目标，全椒县委、县政府率先行动，坚持“三年当做一年干、散打不如集中干”的原则，从源头治理、从优化机制入手，组织开展了“向垃圾宣战”活动，引入PPP合作模式，打出“政府购买服务+第三方参与治理”的组合拳，对全县农村垃圾开展全区域一体化治理，迅速改变了农村“脏乱差”的面貌，初步建立一套治理长效机制，探索出乡村环境治理的“突围之路”。

以PPP模式促乡村环境治理的四大创新思路

以问题为导向，政府购买服务治理农村环境。乡村环境治理，首要问题就是资金来源问题。全椒县创新推出PPP合作模式，解决资金来源问题，前期投入和运营费用都由中标企业劲旅环境科技有限公司融资解决，政府给予10年运营许可权，期满后设备移交县政府。经测算，首期投资约3000万元，县政府前三年每年支付服务费2579万元，农村居民每人年均67.4元。服务费采取政府主导、群众参与的方式，由县、镇、群众按7∶1∶2比例分别承担，缓解了政府环境治理中的财政负担，也不给百姓生活带来压力。

因地制宜，多措施整合创新治理模式。近年来，我国农村生活垃圾收集处理初见成效，但仍存在区域差距大、处理标准不统一等状况。劲旅环境科技有限公司针对全椒县地广人稀、居住分散，常年在外人员多，垃圾分类、源头减量难度大等特点，结合先进工艺设备，精心谋划顶层设计，创新推出“全椒模式”。

清单管理，纵横双向实现治理方式现代化。全椒县在农村生活垃圾治理的过程中，引入互联网思维，实行“纵横双向管理”模式，纵向管理两条线，一是县管镇、镇管村，二是保洁公司管项目部、项目部管保洁队；纵向管理既可发挥规模化带来的成本优势，又可吸引较大规模企业参与。横向管理三条线，一是县管保洁公司、二是镇管项目部、三是村管保洁队，纵向到底、横向到边，形成全覆盖管理网络。横向管理不仅有利于降低建设成本，还可以为降低运费引导企业通过源头分类实现减量化，实现各环节间协调，为未来“新技术、新工艺”的应用预留空间。

建章立制，双向考核确保治理机制长效化。制修订了《全椒县农村生活垃圾治理考核奖补办法》，实行双向考核，确保治理工作长效、常态化。一方面，政府通过购买服务，把任务推向市场，镇村干部由大包大揽治垃圾，一到检查搞突击的模式转变为日常监督，有效整合公路保洁、物业小区保洁、原有街道保洁、绿化管护和镇村临时使用突击的人员等，释放了干部精力。另一方面，将治理工作纳入目标考核重要内容，各村成立村民理事会，将农村生活垃圾治理工作纳入村规民约。解决了多头管理、责任不明、交叉作业、管理不统一状况，实现乡镇道路“四无四净”。

全椒模式创新治理四大亮点

区域横向一体化，清扫收运纵向一体化。一体化首先体现在区域的横向管理上。采取整县域垃圾治理一体化管理，打破行政区域界限，整县域由一家公司统一负责，设备资源共享，产生规模效应、降低成本。从前端的清扫保洁到收运、转运纵向到底，责任到底。通过科学规划垃圾收运路线，避免垃圾互倒现象，避免交叉污染。同时作业标准、管理标准与考核标准的一致，易于提供均等化的服务。

垃圾收运不落地，农村环保无死角。根据2-3户配置一个垃圾桶，500人配置一名保洁员及电动三轮密封式保洁车，200人配置一套环保数字化深埋收集站，每镇配置一辆数字化多功能转运车的标准，按照日产日清原则，将居民生活垃圾通过保洁车运送到就近的环保深埋桶收集站集中压缩并转运焚烧，整个过程垃圾不落地、臭气不外溢、渗滤液不滴漏，真正做到环保，做到“一把扫帚扫到底”，农村环境无死角。

植入“互联网+”，农村垃圾治理插上智能的翅膀。由中标企业自主研发的智能化管理系统，植入全椒农村生活垃圾治理项目，也是全椒模式方面的一个亮点。垃圾桶、收集站、电动车、运输车、洒水车、扫路车等设备集成在一套数字化管理平台下，实行全过程“数字化、视频化”定位监控，管理中心可以全方位监控整个系统的运转、迅速精确地下达作业指令。采用智能化、数字化监管的方式，对设备、保洁人员进行远程管理，监督垃圾收集、转运全过程，让农村垃圾“无处藏身”，提高了工作效率，降低综合成本。

网格化管理，保障作业精细化。降低运营成本是当前农村生活垃圾治理的难题，因此通过管理提高效益是核心课题之一。全椒PPP模式以网格化管理与数字化管理为支撑，提高了城市管理效率。在全县域范围内根据区位、地形地貌的不同而划分不同的网格，每个网格采取承包制，承担独立责任、接受独立考核；每个网格均具有地理、价值及责任属性；这种多区域、多网格的模式，一方面有利于各单元的积极性，同时又有利于考核机制的形成。基于系统提供的基础信息，可实现全自动化的收集转运，保障了精细化作业的保障。

全椒县农村生活垃圾治理模式探索的现实意义

实现了企业、政府、百姓、环境共赢。传统的“政府包干”环境治理模式存在资金不足、技术落后、效率低下等问题，单靠政府的力量难以实现全范围整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公开招标的方式购买服务。对政府而言：一方面，可以利用企业充沛的资金和专业技术参与社会管理，创新了社会治理模式；另一方面，降低了农村垃圾治理的成本，有效缓解了政府的资金压力。对企业来说：通过竞标获得参与社会治理的机会，不仅有利于其在项目执行过程中不断改进技术、提高企业产能，更能发挥环保企业的社会影响力、塑造品牌形象，实现经济效益和社会效益的统一。最终实现公众利益最大化，进而促进企业、政府、百姓、环境共赢。

促进执政理念提升和公民意识的培养。乡村治理的落脚点首要是农村生态环境治理，农村垃圾治理是美丽乡村建设的民生工程的重要内容。综合整治农村环境、建设美好家园是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的系统工程，必须得到全社会广大干部群众特别是农民群众的理解支持和积极参与。全椒垃圾治理县域全覆盖模式通过政府购买服务创新社会治理，通过合理配置各主体的治理权利和义务，打破了过去责任不清、任务不明的现状，实现从传统的行政管理向现代契约治理的转变，实现从传统的统治管理向绩效治理的转变，实现从传统的为民做主向我要做主理念的转变。

探索建立乡村环境治理的长效机制。改善农村人居环境，是缩小城乡区域差距、实现协调发展的迫切要求，垃圾整治是乡村综合治理的一部分，全椒PPP治理模式作为社会主义美丽乡村建设的地方实践，已经取得了一定的效果，改善了农村卫生条件，提高了城市与农村的生活质量问题。从长远来看，应进一步利用机械化、智能化、数字化，在现有基础上做好规划和布局，改进技术装备，推进农村生活垃圾整治活动更全面、高效、科学的开展。通过试点试验，逐步扩大PPP模式的应用范围，形成示范和品牌效应，进而建立具有推广复制意义的常态化、长效化机制。

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1．国家政策优势2013年底《全国促进城镇化健康发展规划（2011－2020年）》颁布，规划指出：未来中国新型城镇化建设将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。这表明，我国已将“新型城镇化”作为未来一段时期城镇化发展的重要战略，强调以人为本，全面提升城市发展质量，积极推动城市公共服务，逐步形成大中小型城市与小城镇协调发展的格局。图书馆作为重要的公共文化服务机构，在新型城镇化战略深入推进的过程中，也迫切需要谋求新的转型发展。与此同时，《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》中以城乡基层公共图书馆设施建设为重点，加强对公共图书馆布局的统筹规划，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，在“十一五”建设的基础上，实现基层图书馆全覆盖，形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共图书馆设施网络的要求也体现了国家对于图书馆事业发展的高度重视。

2．城镇化发展为公共图书馆带来资金支持城镇化是现代经济增长的重要推动力，随着《全国促进城镇化健康发展规划的实施，国民经济稳步增长，为公共图书馆事业发展提供了坚实的经济基础。“十二五”时期，国家加大对公共文化服务体系建设的投入，为公共图书馆事业的发展带来充足的资金支持，办馆条件明显改善。2012年，全国公共图书馆建筑面积达1058．4万平方米，是1979年的12．2倍，而且此面积还在继续增加，同时，一些地区积极探索通过建立乡镇社区分馆、流动图书馆和城市街区24小时自助图书馆等形式，逐步形成了固定设施与流动设施相互结合的图书馆设施网络。

3．群众的文化需要我国城镇化进程发展迅速，预计到2020年，城镇化水平可能达到60％，这就意味着大量剩余劳动力的转移。而农村劳动力能否顺利转移取决于许多因素，其中起根本性作用的因素就是劳动者的素质。提高劳动者的素质是城镇化建设中的重中之重，因此文化建设在城镇化建设中具有重要意义。图书馆作为城市记忆与文明的承载工具，是城市文化的重要组成部分，在彰显和提升城市文化品位，促进城市文化发展，培养城市精神，提高城市综合竞争能力，推动城市持续健康发展等方面具有重要意义。一个国家的城市化水平越高，人们对知识和信息的需求就越强烈，对图书馆的依赖程度就越高。我国的城镇化建设中乡村人口加速向城镇聚集，会产生显著的规模经济效应和文化效应，对公共文化服务体系建设也提出了新要求。城镇化的发展必将有力地促进人们对文献的新需求，极大地提高文献的利用率和社会效益，使公共图书馆建设和发展成为必然。城镇化的快速发展带动了社区服务设施的发展，属于中小型图书馆的社区图书馆成为了城镇化的必然产物，也满足了越来越多的市民的文化需要，社区图书馆的建设也对消除城镇图书馆资源使用不均起到了重要作用。

4．中小型图书馆建设的平台优势中小型图书馆的建设除了有政策支持以外，文献资源日益丰富、公共服务日趋完善、信息化引入图书馆管理等等都为其发展创建了一个良好的平台。首先，文献资源丰富，截止2012年，公共图书馆文献总藏7．89亿册件，数字资源总量超过880TB，初步形成了包括纸质文献、数字资源、电子资源、网络资源、缩微文献等各类型资源在内的、较为完善的文献资源保障体系。其次，公共服务日趋完善，公共图书馆不断创新服务形式，通过举办各种形式、各类主题的讲座、展览，推广丰富多彩的阅读活动的，实施流动服务、自助服务、拓展服务的服务模式，帮助扩展公共图书馆的社会教育职能。最后，信息化的引入推动了社会图书馆事业的发展，我国约80％的中小型图书馆都实现了自动化管理，计算机设备的引入，方便了人们从海量信息中获取所需的信息资料，而且信息化的引入为图书馆资源共享带来便利，数字化图书馆的推广已经覆盖全国，提升了各级图书馆的数字服务能力，也促进了图书馆和全社会文献典籍的收藏、保护和利用。总之，城镇化为公共图书馆建设提供了需求和内在动力。充分认识文化建设在推进城镇化战略中的作用，有助于在城镇化建设中推进公共文化服务体系建设。

二、中小型图书馆在城镇化进程中的建设对策

一方面，城镇化为中小型图书馆的发展带来重大机遇，另一方面，中小型图书馆的建设发展也体现了我国推进城镇化进程中文化建设的发展［3］。随着城镇化的发展，必然要消除城乡区域图书馆资源使用不均衡的现象，因而，中小型图书馆的建设对男足人民群众的文化追求，均衡城镇区域间图书馆资源有重要意义，同时，中小型图书馆的建设也是我国城镇化建设由速度扩张到质量提升转型的重要标志之一。

1．重视公共文化事业建设在过去的城镇化进程中，文化建设没有得到足够的重视，因而造成一些地区公共文化服务设施的配置与城镇化发展的水平不匹配的现象。而在新型城镇化建设中，公共文化事业的建设发展越来越为人们所重视，各地应将建设公共图书馆服务体系纳入城乡建设总体规划。城镇政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建设好街道、社区、乡镇图书馆等中小型图书馆，实现公共图书馆网络的全面覆盖与普及，这样才能充分体现以人为本的城镇规划建设和管理，推动城镇科学发展的理念。

2．加强公共数字文化建设随着全国文化信息资源共享工程的实施，我国公共文化数字化进程日益加快，公共电子阅览室、数字图书馆等的建设推广，形成了公共数字文化设施网络。加强公共数字文化建设，借助资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全媒体的数字文化服务网络，中小型图书馆的发展有很大空间。数字化公共文化服务日益向基层扩展，各地公共图书馆建立起文化信息资源共享工程服务中心和乡镇基层服务点，全国“数字化社区”的建设发展迅速。“数字文化社区”是以数字技术为标志的高新技术在基层公共文化设施的标志性应用。它利用文化信息资源的共享，同时整合利用公共图书馆、艺术院团、文化共享工程等多渠道的文化信息资源，建立起融资讯查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动为一体的公共文化数字新平台。以“数字文化社区”为代表的公共文化数字化建设符合时展的特点，符合人民群众日益增长的文化需求。

3．加快基层中小型图书馆建设图书馆服务体系是公共文化服务体系建设的重要支撑。要实现新型城镇化建设，就要全面布局公共文化事业，加强各级公共图书馆建设的统筹规划。根据城镇人口分布情况和图书馆服务半径，进一步加强图书馆网点的合理布局，以城乡基层公共图书馆设施建设为重点，加强对公共图书馆布局的统筹规划。当前，图书馆事业发展最薄弱的环节在基层，要下大力气抓好基层图书馆的建设。积极整合乡镇社区分馆、流动图书馆、自助图书馆等各类中小型图书馆的资源，构建布局合理、覆盖广泛的公共图书馆服务网络，实现公共图书馆服务对城镇居民的全面覆盖，让百姓可以随时随地走进图书馆、使用图书馆，让图书馆真正成为百姓身边不可或缺的公共文化场所。

4．创新服务手段，优化服务模式通过积极利用现代信息技术，进一步推动服务创新，提高服务专业化水平，积极探索形式多样、内容广泛的服务模式，开展多种形式的延伸服务，向社会公众提供多样化、多层次的资源和服务，全面提升中小型图书馆服务能力，进一步提高公众对图书馆服务的满意率，增强公共图书馆的社会影响力。首先，不断提升中小型图书馆免费开放的内容与质量，为城乡居民提供优质高效、普惠均等的公共文化服务。其次，在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向农村基层、特殊人群的文化服务。再次，建立各级图书馆的分层服务机制，在全国形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共图书馆服务网络。充分发挥公共图书馆的社会教育职能，大力开展讲座、展览、培训、读书活动等丰富多彩的活动。最后，将提高服务专业化水平作为提高服务质量的核心，在有条件的地区，鼓励开展盲人图书馆、少儿图书馆、主题图书馆等专业图书馆建设。

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安吉县地处浙江西北部，长三角经济圈的几何中心，全县总面积1886平方公里，常住人口46万。2005年8月25日，时任浙江省委书记同志在安吉县首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10年来，安吉县深入践行“两山”理念，促进生态保护和经济建设的良性互动发展，走出了一条极具安吉特色的绿色发展之路。10年来，安吉地区生产总值从89.28亿增加到285亿，全县财政收入从7.8亿元增加到50.05亿元，农民人均收入从6660元增长到21562元，城镇居民人均可支配收入从16294元增长到37963元，城乡居民收入比1.76 ：1，是首个国家级生态县，2012年获得联合国绿色人居奖和第七届中华宝钢环境奖。

生态立县一张蓝图绘到底

安吉县从上世纪80年代开始经历了“工业强县”到“开放兴县”再到“生态立县”的战略转型，并为此付出了沉重的环境整治代价。2001年，安吉县委、县政府提出，实施生态立县战略，打造“生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县”，标志着安吉生态立县战略正式确立。2003年，安吉县人大十三届四次会议通过《关于生态县建设的决议》。从2003年至2007年，以小城镇环境综合整治、全面小康建设示范村创建、村庄环境整治等为主要内容的改善人居行动如火如荼进行。2004年3月25日，在全国首开先河，县人大做出决议确定县级“生态日”。2006年，安吉被命名为全国首个生态县。提出今后五年发展路径，全力打造“一地四区”，提出要把安吉打造成为长三角先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地，实施“生态立县”、“工业强县”、“开放兴县”三大战略。2008年初，安吉县人大十四届二次会议审议通过《关于建设“中国美丽乡村”的决议》。 2009年， “中国人居环境奖”花落安吉。2012年，安吉县又获得 “联合国人居奖”。2015年5月，以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准实施，安吉的美丽乡村建设通过标准化建设，全国示范作用越来越深入。

规划标准引领养护绿水青山

2008年，安吉县在全国率先提出用10年时间建设“中国美丽乡村”， 提出要通过10年的努力，使“中国美丽乡村”的建设从抓点连线，到最终成片，逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，使安吉的农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的全国新农村建设的样板。安吉县成为全国首批美丽乡村建设标准化试点县，以该县为样本，出台了全国首个美丽乡村省级地方标准《美丽乡村建设规范》，今年，安吉县政府又作为第一起草单位，编制了《美丽乡村建设指南》国家标准，对村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等进行了规定，为全国提供了框架性、方向性技术指导。目前，共有179个村开展了美丽乡村创建，建设覆盖面达95.7%以上，有12个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖。以“寸山青、滴水净、零污染、无违建”为目标，大力推动“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等专项整治，全力推进区域环境综合整治。

转化绿水青山做大金山银山

环境优势和区位优势，让安吉人思考如何将生态优势转化为经济优势，将环境资源变为经济资源，让美丽环境转变成实实在在的美丽经济，让绿色带来发展的红利。在安吉，“生态”不再是简单的字面意思，更是全面融合、渗透到了一产、二产和三产中。

一产休闲互动。按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局，加快农业“两区”建设，已累计建成农业“两区”项目85个，其中省级现代农业综合区2个，省级主导产业示范区6个、特色农业精品园14个、粮食功能区2个。大力发展白茶、蔬菜、黄花梨、山核桃、青虾、生态甲鱼等特色种养殖业，积极开发一批农事体验、田园观光、休闲度假等旅游业，大力发展生态循环农业和观光休闲农业，推进“产品变礼品、园区变景区、农民变股民”。目前，全县有省级无公害农产品基地20万亩，有绿色食品64个，安吉白茶的品牌价值已达25.6亿元。

二产转型促动。取消工业考核，集中布局工业平台，大力促进工业产业集中、集聚、集约发展，大力引进如总投资30亿元的安工机械、总投资50亿元的油页岩炼油成套设备制造等先进制造业和生物医疗、新材料、新能源等战略性新兴产业。建设全球首个“竹林碳汇试验示范区”，探索竹林和竹制品的固碳效应。突出典型引路、转型示范，推动传统工业向旅游转型发展，祖名豆文化、永裕竹家居、乌毡帽酒业等特色工业旅游产品逐步走向市场。

三产龙头带动。以全国乡村旅游度假实验区建设为契机，着力构建“一核一环五区”为基本框架的县域大景区，大力发展乡村旅游。立足“大好高”要求，大力引进一批优质高端的重大休闲旅游项目，充分发挥其示范带动作用。近年来，共引进凯蒂猫家园、乐翻天、港中旅、上影影视文化（安吉）产业园、戛纳电影城等重大旅游项目，总投资超200亿元。布局形成25公里休闲产业带，项目业态覆盖“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”等多方面，进一步优化了旅游产业格局，调整旅游产品体系，促进产业转型升级。

突出惠民富民共享绿水青山

强化城乡统筹，加大财政对民生事业的投入力度，大力建设农村基础设施配套，促进城乡统筹一体化。实施美丽乡村各类项目1957个，已实现公共交通、教育、医疗养老、文化体育等十一项公共服务全覆盖。基本形成20分钟康复服务圈，就业、社保、救助体系更加健全，城镇登记失业率2.9%以下。城乡公共文化服务走在全省前列，已完成25家文化礼堂和9家农村数字电影院建设。成功创建全国义务教育均衡发展县，荣获省教育发展业绩考核一等奖；全国率先中国美丽乡村幸福指数，2014年幸福指数总得分为85.12分，呈逐年递增趋势；获得平安建设十连冠，社会稳定形势不断好转；村级事务准入制获全省十大“全面小康社会治理创新奖”。大力弘扬生态文化，全面启动“生态建设娃娃工程”，编写《水土保持》和《生态文明》两本地方生态基础教材，将生态教育纳入小学课程。编写《生态安吉县民守则》，通过报纸、电视台、网络等各级媒体进行宣传引导，营造全民生态的浓厚氛围。在全国率先设立每年3月25日为“生态日”，面向全县民众开展系列生态活动，不断普及生态理念。不断加大县域文化在生态文明建设中的比重，提升生态文明厚度。建成中国东部首个县域生态博物馆，全省首个外迁省城的重大文化设施项目省自然博物院全面启动建设，全国最大的文化名人纪念馆昌硕纪念馆建成开馆，启动“百名硕博引才计划”，共引进高层次人才207名。连续2年举办以经贸和文化为主题的美丽乡村安吉洽谈会，不断提升安吉美誉度。

绿色发展安吉样板的启示