农田水利工程建设的特点范文

导语：如何才能写好一篇农田水利工程建设的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1引言

农业是国民经济的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展。改革开放以来，我国实行，所以我国农田水利工程具有小型化、分布广等特点，特别是近些年农村实行经济体制改革，农田水利工程数量逐年增多。这些农田水利工程给农业生产带来了巨大的便利，但是数量庞大的工程项目难免良莠不齐，一些工程还存在着一些缺陷。因此，本文针对水利工程建设和管理过程中的一些问题展开论述，给出了一些建议和思路，以期为相关技术人员和研究人员提供借鉴。

2农田水利工程建设与管理中出现的问题

我国水利工程建设发展迅速，也带来了一些问题亟待解决（1）经济发展不均衡，资金短缺问题。虽然我国加大了对水利工程建设方面的扶持力度，但是各个地区发展水平不均衡，尤其西部一些偏远地区，政府财政紧张，投入水利工程建设的资金有限，甚至根本没有投入。加上农田水利工程建设和管理涉及水利、发改等多个部门，缺乏统筹安排，难以集中力量办大事，资金利用率低。资金短缺直接导致水利工程建设停滞不前。（2）重建轻管，农田水利工程质量堪忧。我国农田水利工程大部分属于乡镇管理，人员水平有限，观念落后，把关不严，建成后也缺乏后期维护措施，导致很多农田水利工程出现质量问题。特别是我国现有的农田水利设施大多是上个世纪修建的，年久失修，配套设施也不完善，难以发挥应有的作用。（3）农田水利工程建设技术落后，难以适应时展。施工周期长、设计标准低是农田水利工程的软肋，由于缺乏经验和技术水平，很多农田水利工程存在着质量隐患，虽然农田水利工程建设的一系列政策法规已经出台，对施工过程进行规范有了依据，但是在工程实践中，仍然需要较长时间的积累才能达到预期的效果。

3农田水利工程相关的管理措施

（1）设立专项账户，健全财务管理制度。我国经济发展迅速，经济总量已经跃居世界第二，但是由于我国人口基数太大，基础设施建设还不完善，投入到农田水利工程建设中的资金有限，因此，建立专项账户，专款专用，充分利用资金就显得尤为重要。每一项资金的支出都要有详细的记录，严格执行制定的财务政策，工程竣工后，要对财务状况进行审核，确保资金利用率最高。（2）完善审计制度，评估水利工程效益农田水利工程完工后，应该对工程效益进行评估，把施工过程中的一系列问题总结出来，组织专业人员进行分析研究，把施工过程各个环节的成功经验与失败教训汇总成为技术资料，为制定农田水利工程建设、管理发展策略提供技术支持。（3）深化农田水利工程改革，建设新型水利工程目前我国建成的农田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相应的技术规范，对小型化的农田水利工程能够进行标准化的工程建设，以提高建设效率，保证建设质量。同时，小型化逐渐不能适应现代农业的要求，可以尝试建设多功能、大型化水利工程，总之，农田水利工程只有不断创新，才能适应我国日益现代化的农业生产。（4）健全法制建设，促进农田水利立法目前，我国针对农田水利建设的专门法律不够完善，仅有一部《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》的法律文件，各级地方政府制定农田水利建设管理规章制度缺乏法律依据。只有健全法律，才能从根本上规范建设中的各个环节，每一步都做到有据可依，这样才能够保证施工质量，提高工作效率。另外，各个地方可以根据当地特点制定相应的奖惩措施，即对农田水利建设有贡献的相关人员给予一定的经济和精神奖励，对违反规章制度，甚至破坏农田水利工程建设的人员进行有效的惩戒。这样一方面能够调动农民参与农田水利建设的积极性，促进农田水利工程建设的高效顺利完成；另一方面也能打击一些不法分子，避免豆腐渣工程的出现，有力地保证农田水利工程的质量。（5）加强人才培养，提高工程科技含量我国农田水利工程建设缺乏专门人才，为此一方面应该加强宣传，提高大学生甚至研究生学习农田水利工程建设相关知识的兴趣，鼓励他们毕业后到一线建设部门参加工作，为农田水利建设注入新鲜血液。另一方面对现有的技术人员加强培训，确定主攻方向，在自己的工作领域努力达到高精尖的水平。这样工作人员的业务素质得到了提高，农田水利工程的建设质量也就多了一份保障。

4总结

农业是一个国家赖以生存和发展的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展，因此对农田水利工程建设和管理进行研究也成为了研究的热点。本文分析了我国农田水利建设方面存在的一些问题，在财务管理、审计制度、水利工程改革、农田水利法制建设以及人才培养方面给出了一些建议。在实际操作中，应结合实地考察，制定适宜的水利管理方案，使农田水利工程在促进农村经济和社会发展等方面发挥十分重要作用。

参考文献

[1]田洪江.优化农田水利工程建设管理问题的探讨[J].黑龙江水利科技，014（03）.

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1当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题

1．1农田水利工程建设存在的主要问题

(1)目前我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随意性。由于农田水利工程具有技术要求高、科学合理开发以及经济效益、社会效益等方面相结合、互为兼顾。因此在进行某一项工程建设时，应当先进行科学合理的专家认证，提出有效的解决方案，才能够最终实施。从而有效地解决工程漏水、枯水期无水农田灌溉和丰水期的泛滥成灾等问题。

(2)农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下，从而引发了许多的遗留问题。

(3)农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程，其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的，但是这一部分的资金到位情况艰难。从而导致有些水利工程建设标准偏低，建设完成后，管理模式粗放，侵其失去了原有的使用价值，从而造成了国有资产的白自流失。

1．2农田水利工程管理存在的主要问题

(1)地方政府以及村民筹集的资金到位比较困难，而且通常无法以现金的形式出现。多是以材料和最后的工资抵算，导致了农田水利工程资金的周转困难。而对于中央的财政补贴，原则上规定补贴资金的具体使用情况应当向受益区域的农民张榜明确公布，保证资金使用的透明度，接受群众的监督，严禁别的部门截留、挤占以及挪用，以保证补贴资金能够发挥出应有的效益。可是在具体的流程当中，各级政府往往忽略了该程序，导致补贴资金的挪用情况严重等。

(2)水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中，除了国家投入到位比较准时外，地方政府的资金到位难度较大，群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算，从而造成资金流通困难。

(3)农田水利工程施工阶段弱化了有关政府部门的监督管理职责。政府的水利行政部门在水利工程建设过程当中的主要职责是用法律法规以及国家强制性的水利过程建设标准为依据，以水利工程的质量为主要内容，进行监督管理农田水利建设。而水利行政部门直接参加水利工程项目的实施，在一定程度上削弱了其监督管理的力度，从而无法很好地保证水利工程的质量。

2农田水利工程的建设及管理措施

2．1加强农田水利工程的监管工作

(1)健全其管理体系，使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性，应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度，从上到下，齐抓共管，以保证农田水利的质量合格优秀，创造出更多的经济效益和社会效益。

(2)建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提，是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此，需要一整套健全的规划、审批制度，严格按照调鱼分析、规划申请、审核实施的工作程序，经过县级、市级到省级的层层把关，努力做到工程的规划合理科学。

(3)创建工程施工的准入证制度以及对工程进行监管的制度。施工准入证制度和工程全程监管制度的实施，有利于保证工程的质量。施工准入制度，能够使得有实力、经验以及技术的旌工企业接手农田水利工程的建设，质量有保证。而工程全过程的监管，有利于投资的监控、质量的控制以及工程进度的监控等方面进行有机的统一管理，进一步提高资金的使用效益。

2．2加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护

合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了几处。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。

(1)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能够做到在防止自然灾害冲击的同时，也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。

(2)水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。

(3)先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。

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[关键词]小型农田；水利工程；建设；管理；问题

中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0145-01

小型农田水利工程最主要的作用就是为农田提供灌溉水资源和排水抗涝，有一些地区的小型农田水利工程还提供居民饮用水、塘坝蓄水和水力发电等等。对于小型农田水利工程的建设，我国国务院特地颁布了相关法律，以指导和规范农村小型农田水利工程的建设，也期望以此来保证农村小型农田水利工程得到科学的建设。

1 小型农田水利工程建设中面临的管理问题

如今，随着我国经济的迅猛发展和新农村建设进程的加快，国家大力开展小型农田水利工程的建设。然而，由于我国地大物博，农村地区又占据了整个国家的绝大部分比例，在很多农村地区的农田水利工程建设不尽人意，很多水利工程设备设施年久失修，经常出现渗水、堵塞等问题，这就严重影响了水利工程发挥其效果，既不能保证农作物的产量提高，还导致了水资源的浪费。这主要是工程建设中存在着诸多的管理问题。

1）工程存在很大的盲目性、随意性。虽然小型农田水利工程是一项比较小的工程，但是它依然具有很强的系统性。在工程的建设管理中需要科学合理的规划和设计，要根据其地形情况、用途、特点等综合分析和规划，否则就会出现很多问题。然而很多地区在工程建设的时候却存在很大的盲目性和随意性，没有做好详细的调查，没有区分轻缓，最终导致容易发生的问题得不到解决，而建设的工程又发挥不了多大的作用。比如我国淮北平原地区很多农田存在着严重的排水问题，因此在农田和河道水利工程中应重点关注排水问题。然而实际情况却不容乐观，目前在淮北平原地区很多中小河道治理标准偏低，排涝能力多数达不到3年一遇的排涝标准，外排水出路不畅。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河仅相当于3年一遇的30%，泉河相当于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等长期以来未根本性的治理，排涝能力远小于3年一遇。农田的排水也存在着严重的问题。

2）小型农田水利工程建设工程投入不足，这主要是经济方面的投入不够，这就直接导致了小型农田工程建设的人力、设备不到位，很多地区无法及时进行工程建设。而建设的工程也有很多出现技术不达标、设备质量低下等问题。比如 我国淮北地区还存在着很严重的除涝工程配套设施的缺乏，很多农田没有相应的排水设施，排水系统不健全，有一些排水设施修建年代已久，受到长期的破坏，损毁情况比较严重，尤其是淮北的中南部。这就致使在遇到洪涝灾害的时候无法及时排水，导致农作物遭到损害，减少了产量；同时，淮北地区属于我国水资源紧缺地区，据统计，该地区75%水文年份水资源缺口约35亿m3，考虑地表水资源的利用率为100%且不考虑环境用水或者压缩灌溉面积35%约85万hm2的情况下才基本能满足用水需求；P=95%的特旱年份，全区的可利用水资源量不足需水量的30%，缺水十分严重。然而，淮河本具有非常丰富的水资源，其地表水和井水资源也非常丰富。只要加大其引水工程的建设和设备的投入，完全可以解决缺水问题，而正是由于投入不足，造成其缺水情况严重，降低了农业生产力。

3）工程建设和管理不够科学，验收和移交不规范。由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。

2 小型农田水利工程建设中管理问题的解决措施

1）加大工程建设的投入，这主要是依靠政府的投入。首先是在资金上的投入，政府应该在资金上给予尽量多的支持；其次是要加强小型农田水利工程建设宣传，鼓励和引导地方部门和人员积极投入小型农田水利工程的建设；

2）建立健全工程建设规范标准，加强监督和管理。要提高小型农田水利工程的质量，就要在工程建设上规范每一个环节，以此来控制质量。要从工程招投标开始，选择具有专业技术水平的人员承担建设任务。在工程建设的过程中，建立管理机制，加强建设流程的监督管理，严格控制每一个施工环节，还要加强对工程设备设置的质量检测；工程结束后，应严格按照规范要求进行验收检查、测试等等。这样通过规范施工流程管理、工程设备、施工组织等各个环节，综合提高水利工程的质量。

3 结束语

总而言之，小型农村水利建设的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强我国小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，最终提高农村经济建设和发展，促进我国的新农村建设迈向一个新的台阶。

参考文献

[1] 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路――基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013，04：32-34.

[2] 省财政厅省水利厅关于印发《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》的通知[J].江苏省人民政府公报，2011，03：29-35.

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【关键词】建设；水利工程；质量；材料

1.1苏北某市农田水利设施陈旧，功能不达标

由于年代久远，失修情况频繁，再加上设施配套不完善、建筑基础低以及管理制度维修力度不强等原因，水利设施老化现象日益加剧。现阶段多数农田水利设施功能衰退，达到几近破坏的边缘，有的甚至不能正常使用。加强宿迁农田水利建设对宿迁某县目前的现状来说迫在眉睫。在这方面，小型农田中的水利建设工程问题是最严重的。为了解决耕地灌溉和村民饮水，这些小型灌区，小型水库，以及塘坝和中小型的泵站，这些小型农田水利工程一定程度上推动了当地农业经济的发展并为之打下了夯实的基础，但由于这些工程建设的盲目性和随意性，造成工程技术不过关，过度开发利用和社会经济效益的下降诸多问题。我们要在意识到新时期宿迁某县在农田水利建设中暴露的弊端和问题的前提下，先从小型农田开始，积极探索改进的方法，为实现宿迁某县农业健康稳定的发展而努力。

1.2建设资金在农田水利工程投入不足

以往来说，用于农田水利建设的资金都是由中央和地方政府按比例投入，但政府的财政情况都不容乐观，基本的财政投入无法保证，所以对农田水利的投入也就无法做到全额投入，导致许多本已计划并预算好的工程难以开工。而已经开建的工程项目也由于资金的供给不足或停工或变更低施工的成本，从而也就使工程的质量无法得到保证。因国家作出取消农村义务工和积累工这两种工种的决定后，导致农田水利工程的建设开展比较困难，这就造成水利建设上的落后局面，并直接影响到宿迁某县农业整体的健康持续的发展以及粮食食品增收的。

1.3农村落后的基础设施设计以及水利工程的年久失修情况严重

由于现阶段宿迁某县的大部分农田水利设施在七八十年代建的，所以在最初的建设中，大都是靠农民们纯手工简单的劳动力进行修建的，许多农田水利设施在岁月的风化下都渐渐表露出老化的问题，再加上不齐全的且劣质的相关设施，都是造成大部分老化的设施无法再利用的原因。虽然有的进行维修，通过一段时间按使用后，又坏了，有的因维修资金不到位，使得农村机构用于维护基础设施的费用失去了稳定来源。当问题出现再去筹集资金却已是为时已晚，只是亡羊补牢了。

1.4工程建设制度不完善带来劣质工程质量

因受到诸多因素影响，农田水利工程的建设制度不健全，工程承建设多交与地方水利站部门监管，由于监管人员技术、知识不能够满足工程需求和监管措施及检测方法不能与时俱进，在基层的水利部门中缺乏完整有效的质量保证体系，也缺乏强有力的质量监管措施，种种因素都促成农田水利工程质量不达标，即便是有监管的行动，有关部门也只是停留在对工程施工质量的目测上，仅凭主观或直观印象就轻易下结论，这也与先进的监测设备、仪器的缺乏，高水平的监控人才的极度匮乏有关，这样，有关部门在实施质量监控活动时就缺乏科学性和说服力。

为了提高农田水利工程质量，建设一个优质工程，对农田水利工程建设和管理的具体建议做法如下：

1、提高农田水利工程的技术水平

从农田水利工程建设的经验看，工程技术水平和工程质量水平高度相关，为了确保农田水利工程质量，就必须有针对性地、系统性地提升农田水利工程的技术水平。当前应该将农田水利工程施工人员技术能力的提升列为重点。一方面，要针对农田水利工程常见的质量通病展开施工技术教育与培训，确保施工人员对农田水利工程关键技术和重点环节的掌握，有效提高应对农田水利工程质量通病的能力。另一方面，要结合农田水利工程的新结构、新技术展开技术交流与培训，组织相关人员学习农田水利工程的新内容，把握农田水利工程新技术的实质与核心，综合提升农田水利工程质量。此外，要结合技术学习展开职业道德建设，通过过硬的技术和合格的职业道德为农田水利工程质量加上双保险。

2、 材料在农田水利工程运用

材料是水利工程建设的基础，材料的质量优劣直接对农田水利工程的质量，在农田水利工程施工中，项目部必须要严格执行"三项检验制度"。①要做好农田水利工程材料的样品质检，确保农田水利工程材料能够符合质量体系的要求，进而满足农田水利工程的施工需要。②要加强农田水利工程材料的入库检验，保障农田水利工程材料与设计的标准符合要求，做到对农田水利工程质量的基本保障。③要做好农田水利工程材料的进场检验，特别对于钢材、水泥等基本材料要加强抽检，避免因材料出现质量和性能问题而影响整个农田水利工程的质量。

3、 优化农田水利工程施工设备

在农田水利工程施工过程中，前应该对设备展检验开与选择，要以针对农田水利工程的特点为依据选择适合作业的设备-即优化设备，确定建设过程中设备的数量、性能和台班，避免因设备选择问题影响农田水利工程质量。要根据农田水利工程的技术要求和实际情况展开对农田水利工程设备的质量检查和性能检测工作，确保农田水利工程设备处于良好状态，坚决制止农田水利工程设备带病工作，预防因农田水利工程设备安全隐患而造成的质量问题和安全问题发生。水利建筑工程过程中，机具设备其产品质量优劣直接影响工程质量和使用功能质量，施工机具设备的类型是否符合工程施工特点，性能是否先进稳定，操作是否方便安全等，都会影响工程项目的质量，加强机具管理，选择符合工程施工要求的工具，有利于提高工程质量。

4、 农田水利工程施工

严格根据设计要求和施工方案及施工组织设计的部署进行施工。它为保证农田水利工程能够按照施工计划有序的进行，将施工人员的专业素质及施工材料和设备的优势充分地发挥出来，施工企业就必须要保证自身施工行为的科学性。

5、 强化农田水利工程的监督力度

严谨的工作态度是农田水利工程质量控制的保证。因此，为了保证农田水利工程的施工质量，就必须在施工过程中强化质量管理。从工程设计到施工阶段、及现场人员、材料等基础元素的质量控制外，相关人员还必须要保证对实际施工过程的质控力度。保证个施工环节的施工行为都要做到规范、正确、有效的，结合三检制度，从根本上保证农田水利工程的质量。对于已完成的农田水利工程部分施工环节，相关人员必须要做好质量检测，保证农田水利工程当中的每一个施工环节的质量都能够有所保障。在此基础上，还必须要做好对整个农田水利工程的质量检测工作，通过整体性的质量检测，保证农田水利工程的质量能够符合其基本功能性需求，从而将其在农业发展当中的积极作用发挥出来，实现对农田水利工程建设发展的推动。

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关键词：农田水利 措施 管理

前言：小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，包括了塘坝、小型灌溉泵站、灌溉机井以及喷灌、微灌、高标准管灌等工程，具有投资少、见效快的特点。因此小型农田水利工程建设管理的合理性，对于农业发展起至关重要的作用。目前我国部分省份区县的农田水利建设由于一些固有因素的存在，在发展过程中遇到了很多的问题，这其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上导致了人们在工作积极性方面受到了极大的制约，这也就严重的影响了农田水利设施建设，一些县，乡对农田水利设施建设的重视程度不够，对国家出台的农田水利建设相关政策只是应付差事，不能做到专款专用。因此需要及时采取有效措施，对农田水利设施进行有效改进与完善，从而更好地适应当前农田水利建设的发展，为更好地提高农田产量奠定重要的基础。

1我国小型农业水工程建设管理现状：

1.1、工程施工设计问题

我国农田水利发展晚，技术相对比较落后。在国家加大农田水利发展之前，有些地区的水利设施几乎没有或只有灌溉机井，这样一来严重的影响了我国农业生产的发展。自从国家从政策上开始加大农田水利工程建设，同时从财政上给予扶持后，很多地区一时间内大规模的修建水利设施。因此工程建设前期的工作存在了很多问题，例如：北方一些县、乡、镇甚至村为了能拿到水利工程扶持资金，就开始盲目的开始工程建设，很少或是没有对工程施工现场的地质、地貌、地理条件实施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏统一的设计标准，一个县域的农田水利工程施工方案几乎是千遍一律。这样一来很难有效的利用农田水利设施进行灌溉作业，从农田水利的发展的角度上来说更没有发展可言。

1.2、施工技术人员素质影响

传统中的东西有好有坏，在施工人员中一个消极的方面就是素质问题，因为传统体质的缘故，使得对只能部门的依赖性过高。当然也不是所有人员都是如此，但是却在掌控成本、进度和质量方面能力较差，在现场也显得力不从心，专业技术、实战经验和财务知识都不够充沛。必须得承认这一类的问题对水利工程的进展存在巨大的消极影响。

1.3、施工项目目标管理的影响

在造成的相对结果方面，主要体现在一下一些方面：成本落实实现少，管理不当；对速度的要求大大超过对质量的要求，结果失真；管理方式不科学，经验说流行；随意性显著，不按照合同规定进度施工时有发生，工作要求松散；重业主轻科学，没有很好地负起责任，使得整个施工中混乱。

1.4、工程施工现场管理问题

我国小型农田水利施工现场管理存在问题比较多。首先是工程监理问题，我国小型农田水利工程施工的特点是：施工范围广，地理环境多样化，施工地域非常分散并且施工规模大小分化很大，这样一来从施工现场管理上来说就加大了难度。其次是小型水利工程监理费用低，因此监理队伍的水平普遍都低，有的甚至一个监理同时监管多个施工现场，造成施工质量不能得到保证。尤其缺乏管理，施工单位在给排水管材采购时，往往故意选购低价劣质的材料。这些劣质管材不仅使用寿命较短，而且在使用过程中受到外力挤压或其他因素的影响，很容易出现漏水问题，带来了较为严重的水资源浪费问题。

1.5农田水利工程资金管理问题

由于地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁，加上在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划，导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低。不仅如此，在小型农田水利建设的管理、责任主题上，由于职权不分、责任不明，主管单位不明确导致很多工程进行了一半不知道如何进行了，烂尾的小型农田水利工程是层出不穷。一些小型农田水利工程当中，虽然有着明确的主管单位，但是没有配备相应的专职管理人员，导致一些项目建设资金很难保证，加上粗放式管理模式的影响，国有资产流失的问题因破坏而流失的问题也日益严重。

2加强农田水利工程建设管理的一些措施

为了加快小型农田水利设施建设的发展与实施，必须要从管理方面入手改革。

2.1加强小农水专项资金项目管理

小农水专项资金的使用要严格按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》执行，形成中央农田水利建设资金专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门应当加强对中央农田水利建设资金和项目的跟踪指导和监督检查，加强绩效管理，开展绩效评价，确保资金安全、规范、有效使用。并且规定一个时期内通过农村水利信息系统上报建设进度。 地方各级财政、水利部门应当加强农田水利设施资产管理，健全完善基层水利服务体系，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。农田水利建设资金安排的农田水利建设项目建成后，省、县(市、区)应当及时组织工程验收。验收不合格的，必须限期整改。验收完成后，各省财政、水利部门要及时将项目验收情况及工作总结。

2.2加强农田水利建设产权制度的改革

针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的问题，在总结地方小型农田水利工程产权制度改革经验方法的基础上，在结合地方小型农田水利设施管理办法，拿出一套合理有效的改革方案，从而推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农田水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农田水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农田水利发展过程中出现的热点难点问题。

2.3加强农田水利工程建设的质量管理

目前一些县乡级水利工程管理单位的管理人员为了任务达标只注重工程项目的建设，而不重视工程项目的管理，工程管理单位对于工程项目的建设参与的少，只是在工程建成后，移交给工程管理单位管理，造成了建设与管理的脱节，在工程建设时，只考虑工程建设的直接投入，而基本没有考虑工程建成后的管理设施、维修养护机械设备和运行、维修的投入。在工程运行中，经常超负荷运行，不考虑或很少考虑工程的安全。

具体的加强质量管理措施，要从施工单位入手。首先是工程设计方案：在工程前期必须要做到科学合理的规划方案，前期的工程项目的地质、地貌、施工环境等各项数据采集工作必须做到位。工程项目管理人员必须具备相应的技术水平，做到专项专管，严格把持好工程材料关，避免建设材料以次充好而造成工程质量差，后期运行中渠道渗漏等问题的出现。其次就是施工队伍的问题。由于小农水利工程项目规模和资金投入小，很多大型建设企业不愿意参与建设，因此很多小型农田水利项目没有实行竞标模式，而是通过关系，或者介绍的形式让一些小型的建设企业拿到工程项目。这些企业的施工技术往往都比较偏低，经验也不足，有点甚至没有水工的施工资质，这样一来就很难保障工程的质量。所以为了确保质量管理就必须实施项目竞标模式，筛选出具备项目施工资质的单位来承接项目的建设。

结束语：农田水利工程是确保农业生产增长的基础设施，建设好农田水利工程不但起到利国利民的作用，而且为农村经济发展起着至关重要的作用。

参考文献：

[1]关瑜.农田灌溉防渗渠道衬砌施工技术[J].中国新技术新产品，2011（14）：109-111.

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【关键词】 水利工程 建设 存在问题 应对措施

农田水利工程主要针对农村地区出现的干旱、洪涝以及部分地区饮水难的现象而修建，目前我国的的水利工程包括规模较小的水库，塘坝，以及一些大型的水库等等，各种形式的水利工程分布在我国的各个地区，它们都对维护农业生产的安全，起着十分关键的作用，当然由于分布的范围较广，形式的复杂性，农田水利工程的建设也就相对困难。近几年，我国在大力号召走可持续发展的道路，为了响应此战略，各种农田水利工程开始实施建设，农业是国家发展的基础，为此国家十分重视，兴建了许多促进农业发展的基础设施，这样就在很大程度上减轻了自然灾害对人们的损失，不断的促进农业经济的平稳、持续的增长。此外，国家以及地区也针对人们的引水问题，相应的采取了一系列措施，总而言之，农田水利工程的建设为我国农业生产和人们的生活发挥重要的作用。

1 我国农田水利工程建设存在的问题

我国农田水利工程建设的形式多种多样，因此水利工程的建设过程也相对复杂，总的来说目前工程建设存在的问题有以下几个方面：

1.1 农田水利工程在建设上的问题

（1）在农田水利工程施工的过程中，没能做到将施工技术与施工环境相结合的原则，此外，有时某些施工企业为了过度的追求经济上的利益，而忽略了社会效益，这样都会影响到工程建设的整体效果，过于盲目和随意的施工态度都严重影响了农田水利工程的实际作用。下面举个例子说明：某一中型水库出现在灌溉的过程中渗水的问题，而且没有经过专业人士的细致分析，即使有关部门在表面上解决了问题，经过一段时间后，渗水的现象还会再次出现，治标不治本是不能够将渗水问题彻底解决的，造成的结果就是渗水会进一步危害水库的其他位置，从而对整个水利工程形成威胁，还可能影响周边居民的生产和生活的安全。

（2）有时对于农田水利工程的建设还会出现由于工程的设计者并未周密的规划施工项目，造成在水利工程完工后，又花费较大力量去二次修建，这样的工程也称作半拉子工程，这样的现象在有些地区是时常出现的，造成的后果就是水利工程质量偏低，施工秩序混乱，农田灌溉效果不明显。例如：在某一灌溉农田中，不止一个农业的管理部门在该区域进行治理，采取的措施为修建管灌和喷灌等设备，由此带来的麻烦是在施工过程中需要在地下铺设许多管道，导致发挥的作用降低，更应注意的问题是机电地区的灌溉面积越来越少，而在较为干旱的灌区却缺少相关水利设施，没能将设备很好的应用在各个灌区。

（3）降低了农田水利工程的施工标准，由于农田水利工程大多数是由政府和群众共同集资来修建的，有时便会遇到资金不足的状况，这样的差补工程很容易让水利施工的队伍偷工减料，有些位置不能按照设计的方案那样真正的执行，从而大大影响工程的质量，使水利工程的使用寿命缩短，这样也就相应的降低了水利工程的使用价值。

（4）农田水利工程的施工规模大多较小，大型的施工队伍对于这种小业务不是十分在乎，在施工的过程中，态度不是很积极，再加上有的农田水利工程监理制度不是很完善，工程在设立阶段向投入资金建设的阶段过渡时间较长，使得农田水利工程的施工进度大大减慢，延长了施工的时间，没能按时竣工，发挥该工程应有的使用功能，严重的有时会影响农业的正常生产。

1.2 农田水利工程项目上的问题

（1）在农田水利工程建设的过程中，涉及了许多项目的法人，这些法人都各自承担了一定的职责，有时由于这些项目的法人互相推卸责任，导致有些职权换乱，我们需要明确项目的法人是整个水利工程建设的主体，需要对该项目的投资人负责，有些项目的法人没能严格按照施工合同中所规定的内容来对水利工程项目提供专业化的服务，监理制度有时也较为松懈，这些都会造成项目法人对工程的建设不严肃对待。此外，随着“三制”制度的大范围展开，起到的作用也较为明显，但是，水利工程不同于其他工程，项目的法人大多为行政主管部门，其往往由于某种外界因素为能履行相应的职责。同时，项目的法人使用的资金较为分散，这样就会造成不能按照设计计划施工，减缓施工进度的现象出现。当农田水利工程竣工后，其验收工作也是由行政主管部门负责，这样一来会进一步加剧互相推诿，职责不清的问题出现。

（2）农田水利工程在招标和竣工决算两个环节开展工作较为困难，前面提到水利工程的建设资金来源于政府和当地的群众自发筹集两个方面，国家拨付的资金大多数都会及时到达，然而群众筹集的资金总会由于各种原因出现问题。群众所筹集的资金中，以现金的形式占据较小的比例，以工资作为投资是普遍的现象，这样在项目的审批过程中，就会遇到困难。

（3）政府对农田水利工程建设的监督力度不够，水利工程建设的主管部门必须严格按照法律法规开展工作，对于国家的强制措施必须坚决执行，以提高工程质量为目标，对工程建设的全过程实施细致的监督和管理，作为水利工程的主要负责部门，更是要高度重视农田水利工程建设的具体实施，削弱其他部门的管理权限，保证工程的质量达到一定的要求。

（4）水利工程的主管部门直接参与到农田水利建设的具体工作中，直接支配其他相关部门的工作，不利于专门用于开发水利工程的资金专款专用，反而为挪用该项目的资金提供了方便的条件，从而在很大程度上影响了工程的建设进度，对农田水利工程的建设造成不利影响。

2 改善农田水利工程建设情况的具体措施

2.1 加大对农田水利工程的监察力度

（1）对于农田水利工程建设，要从制度层面入手，不断的改变对工程的管理手段与方法，农田水利建设是一项比较复杂的工程，包括了工程的设计规划阶段，具体施工阶段以及竣工后的验收阶段，想要让每个环节都井井有条的进行，必须建立起一套高效科学的体制，此外，还要有适当的监督机制作为保障，这样就会使整个施工过程透明化，质量也会随之提高。农田水利工程建设的范围较广，包含的工程内同也较为宽泛，这些特点都决定了农田水利工程需要在施工之前预先设计好建设布局，做到先计划后实施，坚决防止“三边”工程的出现，使农田水利工程建设拥有统一的规范。

（2）实行施工规范制度，对施工的相关人员要严格的要求，防止不具有较高施工水平的人员弄虚作假，让真正有实力、有工作经验，懂技术的高水平技术工人负责工程的实施建设。此外，还要做好建筑企业内部的工作，规定相关工作规范，让施工具有统一的标准。监理制度也是配合水利工程建设的辅助制度，可在投资阶段、建设阶段以及验收阶段全方位、多角度实施监督，保证水利工程的施工质量。

2.2 加强对水利工程建设的秩序监管

对于已经审批过的水利项目，必须实行公示制度，这样做是为了保证审批工作的透明度，让投入的资金真正发挥应有的作用，发挥更大的社会效益与经济效益，此外，对于已经竣工的工程，验收工作也要做到公示，行政主管单位应将决算和审计以及对工程的验收资料上传到固定网站上，接受群众的监督，严格防止腐败现象的发生。农田水利工程包含的环节较为复杂，施工单位应对施工程序做好规定，避免在具体施工的过程中出现混乱，明确有关人员的职责，更好的保证农田水利工程的顺利进行。

3 结语

农田水利工程的建设是保持我国农业经济平稳发展的必要措施，国家和各地区行政主管部门的关注程度对水利工程的建设起到很大的作用，农田水利的兴建可以大大的促进农村经济的发展与进步，改善农民的生活环境，保证“三农”政策的实现，这也是实现可持续发展的重要举措，对于农田水利工程所遇到的问题，必须加大力度完善相关机制，增加对农田水利的投入资金，为农业的发展营造良好的外部环境，让水利工程的作用发挥到更大。

参考文献：

[1]蓝天.对农田水利节水灌溉工程设计的探讨[J].黑龙江科技信息，2013（27）：200.

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一、小型农田水利建设机制的建立和完善需要政府的支持和引导

1.政府应该加大对农村中小型农田水利建设的资金投入农业关系着农民的切身利益，也关乎着我国国民经济的发展状况，如何改善农业的发展状况，提高农业的发展质量，应受到各级政府的重视和支持。建立和完善小型农田水利建设工程，首先就需要得到政府相应的资金投入[2]。而又因农村小型农田水利工程的公益性特点，决定了以政府资金投入为主，以农民劳力投入为辅的状况。各级政府应该加大对农村农田水利工程建设的重视程度，成立专项的资助资金，切实维护好农民的切身利益，保证农业的健康发展。

2.政府应该加强在小型农田水利建设中的引导作用农村中小型农田水利工程的建设不仅需要政府的资金投入，更需要政府在具体事项中的有力引导。农民对水利建设工程的专业化知识了解较少，如果只是单纯依靠农民自己家进行农田水利工程的建设，往往会出现一系列的问题，例如意见不统一、建设随心化、建设混乱化等问题，政府的积极参与和引导则能有效解决这些问题。首先，政府应该制定合理的规划进行引导。县政府应该成立专门的项目小组，对各村中的小型农田水利工程的使用情况、所出现的问题、设施设备的详细情况等进行详细的了解和记录，然后针对相应的问题，找出解决的办法，对设施设备进行维修和补全。在解决完当前的问题以后，政府应制定出详细的小型农田水利建设规划，包括具体的建设目标、内容和任务等。其次，政府应对小型农田水利建设的相关程序作出明确规定[3]。例如，小型农田水利建设项目的申报和资格审查、专项资金的申报和审查、小型农田水利建设后的维护程式与资金使用等等，所有的相关规定必须明文下发至农民手中，使其充分了解规定的详细内容，从而在政府的引导下，有序地进行小型农田水利的建设；政府应该加大在农村中小型农田水利建设的宣传程度，使农民充分了解小型农田水利工程建设的益处，充分激发出农民对建设小型农田水利工程的热情，从而投身到小型农田水利工程的建设中去。在这个方面，政府可以通过对比建设小型农田水利工程前后农业作物的收成情况，使农民对小型农田水利工程的优点得到充分的认识，从而使农民在心里真正接受小型农田水利工程的建设；除此之外，政府还应该制定有关的扶持政策，例如小型农田水利工程建设的奖励条例、补助条例等等，从政策中吸引农民积极主动地投身到小型农田水利工程的建设中去。

二、小型农田水利建设机制的建立和完善需要农民的正确参与

1.小型农田水利建设规划需要农民的参与农民是农业的主力军，是对农田直接的操作者，也是小型农田水利建设工程的直接使用者。政府在进行小型农田水利工程的建设规划时应该让农民充分参与进来，使他们了解小型农田水利建设工程的基本状况，例如施工中的具体事宜、资金使用事宜、农田水利工程的灌溉方式等都应该使农民参与并充分了解其中的具体情况[4]。在小型农田水利建设工程规划完成后，向上级递交工程建设申请前，应先交给村委会组织或其他的农民相关组织进行复核，如果农民审查后，一致认为存在较大问题，则政府部门应充分征求和倾听农民的意见进行修改，经村委会一致认同后，再向上级部门进行递交申请。

2.小型农田水利建设的过程需要农民的参与在小型农田水利建设的规划通过审核以后，其建设的全过程也应该让农民积极参与进来，只有农民真正地参与到了小型农田水利建设的全过程中，才能对小型农田水利建设工程得到切实充分的了解，对其之后的操作和使用也能起到很大的帮助。对于小型农田水利建设工程中一些专业技术含量较低的施工项目，可以由农民进行有偿承担，对于一些专业技术要求高的项目，可以由农民自己选择他们心中的优秀专业团队进行建设[5]。只有这样，才能让农民充分投身到小型农田水利工程的建设中去，使他们充分了解工程建设中的质量问题、周期问题、技术问题、资金使用情况等问题，对建设完成后工程的使用和维护打下良好的基础。

3.小型农田水利建设的用水情况需要农民的参与与小型农田水利工程关系最密切的问题就是工程的用水问题，除了要完善农村中小型农田水利工程的建设，还应该对农民较关心的工程用水问题对农民进行透明化。在小型农田水利工程用水的价格制定上，需要农民的参与，农民可以在水利部门的指导下，根据国家有关水费的管理情况对水费制定的合理性进行充分地了解。除此之外，还应该让农民参与小型农田水利建设工程的用水管理，使其了解用水的来源，以及引水的设备和工程状况，方便其在以后的操作使用中对小型农田水利建设工程进行全程的维护和维修管理。

三、结束语

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[关键词] 水利工程 农业可持续发展

[中图分类号] [TV-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0229-01

2013年10月24日全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，发改委杜鹰同志提出：“推动完善各类农田水利项目建设管理办法，强化项目实施技术指导和事中事后监管。明晰农田水利设施产权，进一步调动农民和社会参与的积极性，健全管护机制，保障农田水利设施持续发挥效益。”因此，推动和发展农田水利工程建设上新台阶，加强农田水利基本建设，做好农业、农村各项工作，提升农田水利基本建设水平，为推动农业的可持续发展、保障经济社会持续发展任重而道远。没有农业的可持续发展，就不可能有经济社会的可持续发展。农业的可持续发展是社会可持续发展战略的基础，这也是对农业可持续发展问题特别重视的基本原因。

一、水利工程对农业可持续发展的意义

农业的可持续发展，指农业生态可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展。在推动经济发展时，要同时考虑对社会的发展和环境保护是否有利。农业可持续发展，是当前主要的生态环境问题和社会现实。坚持“节约优先”“合理开发”“优化配置”的原则，不断丰富和完善治水思路。全面协调农业可持续发展的要求，把人与自然和谐相处作为水利工程建设工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹城乡水利发展，统筹考虑水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。有了水利，才能扩大灌溉面积，同时配合增产措施，农业才可能大幅增产。这就要求我们要重新认识水利的意义和作用所在。

二、水利工程建设与农业可持续发展的指导思想和原则

深入贯彻落实党的十精神和中央关于加快水利改革发展战略部署，总结农田水利基本建设的新经验，深入分析农田水利基本建设面临的新形势，今后一个时期农田水利基本建设工作。在农业可持续发展的思想指导下，根据当地的自然、生态环境特点，经济和社会发展的态势，以实施农业可持续发展战略、促进经济增长方式转变为中心，维护区域生态环境安全为目标，以改变粗放生产经营为关键，统一规划，分类指导，巩固生态建设成果。

转变传统的思维方式与资源型经济发展模式，依靠科技进步，科学合理的保护和利用水资源， 突出重点，抓住本地区的重点问题，实现重点突破。同时，应统筹兼顾，点面结合，分步实施。规划要根据区域自然条件状况，掌握生态环境变化的规律，在遵循自然规律和社会经济发展规律的基础上，实事求是的确定相应的目标和采取的措施，应在经济、技术上具有可行性。

三、水利工程建设与农业可持续发展的对策

1.水利工程建设的现状

水利基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，工程标准低、配套差、老化失修，农田水利投入不足，水利管护机制不健全等一些问题依然存在。

近年来，水利工程建设呈现出快速发展、持续发展的良好势头，为农村经济社会发展和农业综合生产能力的持续提升提供了有力的支撑和保障。农业水利建设已经进入新的发展阶段，新的形势对农业水利建设提出了新的时代要求，概括来说就是要实现水利现代化，就是要用可持续发展的思想来指导农业水利，用现代设备、材料装备农业水利，用现代科学技术改造传统农业水利，用现代经营管理方法来管理农业水利。

2.农田水利工程建设的发展策略

水利是农业的命脉，水利是国民经济的基础产业和基础设施。农业水利工程建设必须大力加强，积极发展。农业水利工程要想取得更好地发展，不只要解决思想认识、科学管理、资金投入等一系列问题，还必须解决很多技术问题。为此，农业水利工程建设应重点研究节水、节能、节约投资的技术措施。在促进农业生产中取得较高的经济效益，将农业水利工程科学技术提到新的高度。

2.1加大对水利规划和前期工作的投入力度，按照“开工---推进----储备---论证”的思路，多规划能够提高农业生产条件、优化配置节约保护水资源、改善生态和水环境的项目，重点做好流域综合规划，包括生态建设、灌区节水改造、河道综合治理、水源地和地下水保护等项目建设。

2.2水利工程建设，一是要抓好农田水利建设。制定完善县乡级农田水利建设规划，健全农田水利建设新机制。制定“集中连片、整村推进”分年实施计划方案。二是加快防洪除涝工程建设。推进小型病险水库除险加固，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面实施江湖堤达标工程。三是要解决人员工资及维修养护经费，切实减轻农民负担。

2.3统筹安排工程建设，农业的可持续发展对与农业最为密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必须顺应农业的发展趋势作出相应的改革和调整，提高农业生产和减灾能力。按照水源、渠系、田间工程统筹规划、配套实施的方式，进一步促进农田水利建设。结合已建和在建的水源工程，加快建设一批灌区工程。继续积极推进重大骨干水源工程前期工作，着力增强区域水资源调控和防洪抗旱排涝能力，保障农业用水需求。

2.4大力推广节水灌溉，保护水土资源。因地制宜大力推广普及高效节水灌溉技术和设备，提高农业用水效率，减少灌溉用水量和污染排放量，缓解资源环境约束。严格限制水资源过度开发及地下水严重超采地区扩大灌溉面积和新上高耗水项目。继续加强重点区域生态治理和水污染防治工作，加大水土流失治理力度，保护和改善生态环境，在确保粮食安全的同时促进休养修复部分耕地。

参考文献

[1]杜鹰.加强农田水利建设促进农业可持续发展 2013.10.24

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关键词：农田水利；水利工程；建设管理

前言

小型农田水利建设是农业经济的基础性设施，是整个水利系统不可缺少的部分，大中型水利的水源需要通过小型水利到达农田，进行灌溉。如何建立健全的农田水利建设系统和完善的管理措施，使其充分发挥效益，已成为重要课题之一。？

一.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题？

1.工程规划无序，部门缺乏配合？

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。？

2.设计施工不规范因陋就简意识浓？

小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。？

3.小型水利工程管理不规范？

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。？

4.农村基层水利技术人员综合素质参差不齐？

基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。？

二.小型农田水利工程的建设管理措施？

1.加强农田水利工程建设？

（1）加大资金投入

可以通过实行相关政府优惠政策、个人融资与企业融资等多途径多渠道，拓宽资金来源，以便加大小型农田水利工程的资金投入，为农田水利工程发展做后盾。通过加大资金投入，可以加强农田水利工程的建设，例如：安设工业电视监控系统、购买先进的机械设备，以此为发展水利经济提供必要的物质基础。？

（2）加强水利工程的基础建设

加大对小型农田的水利工程基础建设投入，可以通过对机电、运输、排水及供风等各项系统进行重点完善及改造，注重严抓重点项目，提高水资源的利用率，增强农村生产力。？

2.完善建设程序，建立健全的管理机制？

（1）完善农田水利工程的建设程序。通过完善农田水利工程的建设程序，提高科学管理水平，并对小型农田水利工程进行合理规划布局，实行统一管理，使各地小型农田水利工程建设逐渐规范、有序。首先，根据申请规划审批，再进行农田水利工程的建设施工，最后，通过验收交付，方能展开使用。？

（2）完善水利工程施工设计管理控制。确定建设小型农田水利工程项目之后，工程质量的关键要素即为工程的设计工作。由于农田水利工程的建设与地域性质紧密相关，在进行水利工程建设与管理时，应当结合建设地的地质、气候与实际环境，建立与建设地相符的地方特色性的小型农田水利工程建设与管理机制。小型农田的水利工程施工过程中，其施工进度、质量、工期、成本及竣工后的经济效益等都与工程的设计紧密相关。？

（3）建立工程竣工验收制。在水利工程竣工后，建设单位应当向上级水行政部门提交相关竣工报告，由上级部门进行验收，确保农田水利工程的质量合格。另外，施工单位应当提交相关施工保证资料及必备资料，并由双方共同签字，确保其完整性及真实性。？

3.建立健全的工程施工质量管理体系？

建立一套完善的工程施工质量管理体系，可以有效地提高建设单位的质量管理能力，避免发生水利工程施工建设的质量问题。在小型农田水利工程的施工过程中，施工企业应当结合企业的自身运营情况及施工环境，并同时针对工程的实际情况编制出切实可行的质量管理体系，以便预防在工程的施工过程中出现施工质量问题。一方面，必须确保工程的施工人员及管理人员数量配备合理，通过合理调配，确保施工管理人员坚守岗位，加强工程的施工管理。另一方面，通过建立健全的施工管理制度，并严格按照施工管理制度规范施工人员的操作技术，保证水利工程施工得以顺利进行。？

4.提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设？

农村水利建设管理任务十分繁重，各类水利项目遍布全国，涉及千家万户。只有健全、过硬的基层水利管理队伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容，首先要按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则科学定编；开展定期轮流培训，对基层水利工作人员进行水利管理专业知识培训；人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，提供最大程度的政策支持和保障。？

三.探索小型农田水利工程建设和管理的新措施？

1.认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理？

小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。？

2.要进一步探索小型水利设施筹资新途径？

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。？

四.结束语

水利工程施工质量管理工作是一项非常具有含有高技术挑战性的工程建设管理工作，需要相关部门认识到质量管理机构的重要性，这样可以让相关人员对水利工程施工项目的管理更投入，更专注，更有效。？

参考文献？

[1]贾卫兵.工程建设监理存在问题分析[J].中国新技术新产品.2012（14）.？

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关键词：小型农田水利工程；长效管理机制；措施

中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）16-0054-02

0引言

农田水利工程从无到有，是我国建国后农业发展取得的巨大成就，但小型农田水利工程的缺失和不配套，仍然是当前农村水利中最薄弱的环节，制约着农业的发展和农民生活水平的提高。我国18．27亿亩耕地中，有效灌溉面积仅为8.77亿亩，剩下的“望天田”占农村耕地一半以上。造成“望天收”的原因除了灌区建设、水库和干渠建设不足外，最主要的原因的问题就是小农水工程缺失或没有得到有效利用。如由于产权不清晰，小农水工程有人建，有人用，但没有人管，“各人只顾自家田，不管他人灌不灌”，末级渠系损坏严重，水利系统的末端毛细血管难以全部打通，以致某些地区出现上游或水库有水，但却到不了田里的局面。

小型农田水利工程直接关系到广大农村群众的生产生活，既是提高农业综合生产能力的重要环节，也是农业可持续发展的关键，具有十分重要的意义。近年来我国水利投入的力度不断加大，农田水利设施建设取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题，水利保丰收的基础仍然薄弱，有必要积极探索小型农田水利工程可持续发展的长效管理机制。

1小型农田水利工程建设存在的问题

近几年我国经济有了快速发展，但是农业发展仍然相对滞后，这与我国的提高农业收入的基础施舍条件小型农田水利工程建设存在的一系列问题是分不开的。根据对绥阳县洋川镇的情况进行调查总结，目前主要存在一下几方面的问题。

1.1 现有的工程许多年久失修，不能正常工作，不能有效的发挥其作用，一些能够正常运转的，由于当初受设计水平的影响以及缺乏现代农业发展理念和思维，不能适应现代农业发展的需要，更不能满足农民的致富发展道路。

1.2 小型农田水利工程建设分布不均。随着人类对大自然的过渡利用和对土地的不合理规划及不同小型农田水利工程建设规划者对水利对农业发展支撑程度重要性的认识不同，导致当前的小型农田水利工程建设缺失和与当地农业需求极不配套，有的地方望洋兴叹，有的地方弃之不用，据资料统计我国农村耕地一半以上“望天收”。

1.3 使用维护管理混乱，只知道用水，不知道维护，有的工程多家所管，而又全不管，用水的时候大家蜂拥而上，但是出现问题的时候，却又无人愿管。有的就根本没有归属，任其一直处于危病工程。导致汛期的时候不但不能拦水，蓄水，反成了洪情的重点监控对象，因为不能有效蓄水在旱情的时候又成了坝底或是库底工程。

1.4 小型农田水利工程建设缺乏资金，国家政策性投入不合理。水利建设是公益性很强的工程。资金链的来源及国家政策的导向是影响地方进行小型农田水利工程的一个潜在的重要因素。目前国家在小型农田水利工程建设上多倾向于发达的，粮食主产，土地广阔的地区，而对一些山区、人口密度偏低的土地资源丰富地区却不热衷，而这些地方又恰恰最需要。现有的把部分为村办集资或是个人出资兴建，国家财政出自的很少，尤其是地井。

1.5 申报立项程序的指导性意见不严谨、资金使用过程缺乏有效监督。各级财政部门和水利部门选择项目时，不能遵循原则进行，以感情或是小观点为出发点，使得项目审批得不到公正立项，不仅影响了地方农业的发展，也破坏了国家整体农业发展规划。有的地方，国家给予的小型农田水利工程建设的专项资金，在使用过程中存有很多漏洞，很多项目在建设过程中资金呗任意挥霍或是挪用，拖资欠款导致工程质量下降，或是还没建成就形成多种矛盾对立的局面。

1.6 工程建设过程中管理不够严格，水利工程都是基础性工程，一旦建成将担负永久使命，建设的各个环节都必须进行价格的质量检测和验收，但是许多地方在建设过程中并不重视，或是走表面行为，为小型农田水利工程建设的施工防绿灯。许多原材料的供应在质量上也因此参差不齐。

2建立小型农田水利工程项目长效管理机制的具体措施

2.1 全面加强现有小型农田水利工程的使用管理和维护，进一步加强在建或是今后小型农田水利工程建设的监管力度“百年大计，质量第一”，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；建好的水利设施难免过几年就失修失效。要使其长期充分地发挥其排灌的经济效益，光“有”还是不够的，还需要“长期有”。这就必须建设工程管理维护的长效机制。加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

2.2 建立农民自我管理的长效管理机制农田水利项目建设要推动小型农田水利工程管理体制改革，建成后要想长期运行，必须建立长效管理机制，发挥农民自我管理的积极性，建设农水工程管理维护的长效机制。实行“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，明晰产权，明确责任主体，落实管理责任，因地制宜制定管护措施，全面推行用水户协会，确保工程长效运行。农民用水户协会是目前使用较多的方式，顺应了农村用水改革的趋势。在小农水工程产权日益清晰的前提下，逐步建立农田水利管理长效机制。按照“自我服务、自我管理、自我完善、自我发展”、“配水到户、核算到亩、按方收费”等原则和要求成立农民用水户协会，推行自主管理、市场运作的长效管理机制。

2.3 精心选择项目，严格申报立项程序各级财政部门和水利部门选择项目时，要服从规划，坚持公平合理，有示范推广的作用；要突出“民办”特点，建立“政府资金引导，群众积极参与，以奖代补激励”的机制，大干大支持，谁干支持谁；项目必须有效益，同时有利于促进水管体制及运行机制改革和创新。项目申报要严格按照《办法》要求的程序，逐级认真上报申请文件和相关材料，不得越级申报，并对本级上报报告和材料的真实性、合规性负责。

2.4 明确部门职责，强化项目资金管理和建设管理水利部门作为项目组织协调单位，要认真履行职责，做好技术指导和建设管理，加强质量检查监督。项目建设要严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制和合同管理制。财政部门要严格资金管理，实行县级财政报帐制。中央和省级财政对各项目的补助比例原则上控制在项目总投资的40％以内。各级财政补助资金原则上要采取以奖代补、先建后补等方式直接补助给农户、用水者协会、农民合作组织和村组集体，具体形式由各地视当地实际情况而定。

各级财政部门和水利部门要密切配合，通力协作，加强宣传报道，充分调动受益群众参与建设管理的积极性，坚持项目公示制，要将资金使用情况向受益群众张榜公布，接受群众监督，营造社会各界关心支持项目建设的良好氛围，确保资金专款专用，共同推进项目的须利实施。

2.5 统筹整合，多方共建要始终把工程质量摆在首位，切实加强工程管理和资金监督。为全面完成建设任务，必须科学整合涉水资金，进行多措并举积极筹措资金，支持农田小型水利工程建设的发展。坚持“一盘棋统筹、一条龙治水、分部门实施”，开辟“政府主导、部门合力、多方共建”的大水利建设路径。在具体实施过程中，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工；严格推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，对重点项目建设资金实行统一管理，严格监控，实行专帐核算、专人管理、专款专用。根据工程进度拨付工程款。同时审计、监察部门实行定期或不定期监督检查，杜绝滞留、挪用现象，确保项目建设资金规范、安全、有效运行。

2.6 按期完工验收，规范整理档案资料农田水利建设工程的质量必须保证，必须进行严格的原材料、施工质量监管，对每一个立项的验收，各地水利部门会同财政部门，应在县级自验的基础上共同组织完成项目的竣工验收。同时，将验收情况上报省省级水利部门审核。上报材料要包括：工程位置示意图、工程平面布置图、工程监理报告、工程决算报告、工程审计报告、工程验收总结、工程验收统计表，资金使用分配情况等等。

2.7 加大先进技术推广、优秀人才储备及培养小型农田水利工程多处于农村，建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。在难以获得人才的地方，地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

3总结

小型农田水利建设使我国许多农田得到水利设施的滋润，但水利保丰收的基础依然薄弱。虽然全国各省份纷纷探索农村水利发展体制机制创新，加大小型农村水利工程投入，但是问题依然很严重，要确保我国小型农田水利建设健康发展，服务于民，必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同事要积极探索建后的合理长效管理机制，确保水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

参考文献：

[1]王仲江,蒲宏江,陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J]. 陕西水利，2011，(01).