校园暴力建议范文

导语：如何才能写好一篇校园暴力建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现在校园里蔓延着一个恐怖杀手——软暴力，相信每个学生都会亲身体验到这个杀手的恶杀，也看到过杀手侵蚀着其他同学吧，而软暴力是肉体之外的暴力，是对每个同学心理造成的重大杀害。更是一种同学间的歧视，语言上不经意的杀害。同学之间口角上的不文明，老师对同学偶尔的忽视，也是不可谋略的软性暴力。在此，我向全校师生提出几条预防软暴力和面对软暴力的办法！

一、我们要文明用语，礼貌待人，做个讲礼仪，讲文明的好学生！

二、面对软暴力的时候，要乐观对待，保持开朗自信的心态，不要很额外的注重别人的话语。

三、换位思考，调整好心态，做事要三思而后行。

四、多与人沟通，心谈心，做个大家心目中的好同学，好朋友，好学生。

五、大力宣传软暴力的危害和及时制止软暴力的行为。

篇2

学校发生了一起学生间的暴力事件：两名女生带领她们的“小弟”冲进另一个部里把一个班的班长给打了。隔壁就是年级处的办公室。当时是下午放学打扫卫生的时间，全体教师包括该班班主任都还在办公，教室里的学生也大都还在。可就在这样的情况下，这两女一男三个学生愣是把足比她们高个半头的班长打翻在地，一人用脚死死踏住班长的头，另两个人狠狠地一阵拳打脚踢辱骂恐吓，然后扬长而去。整个事件持续近二十分钟，无一人上前劝阻，也没人去近在咫尺的办公室向老师求救，甚至连大声呼喊都没有。

事发后，据该班班主任说，当时他正忙着批作业，听到隔壁教室有些嘈杂，间杂有桌椅倒地的碰撞声，以为只是学生拖地的时候不小心碰翻了桌椅，也就没在意。而这个班长挨打的原因只不过是见进来的两女一男对班里另一个学生推推搡搡骂骂咧咧就上前劝阻，结果这两女一男转而把矛头对准了他。滋事的三名学生走后，学生(包括挨打班长)都没有去隔壁的办公室告诉老师，而是径直回家了。学校方面后来知道发生的一切，是因为这个班长回家后夜里突然从梦中惊醒狂吐不止，到医院检查是撞击引起的轻微脑震荡，在家长的一再追问下，班长这才说出了事情的经过。又惊又气又急的家长连夜给孩子的班主任打电话，学校这才知道了消息。

事情闹大了，不仅是因为检查的结果显示，班长除了外力撞击导致轻微脑震荡外，心理也受了很大的惊吓，更是因为随着调查的深入，由这起不同年级学生跨部打架事件牵扯出了以往校方不知道的许多问题。以这两个女生为首，学校有不少学生不止一次地被他们打过、勒索过钱物。而几乎所有被勒索过的学生都未曾向教师、家长反映。因为他们被警告说如果胆敢告诉师长，那今后就见一次打一次。电视剧《家有儿女II》中也有类似的情节：一段时间，一向很爱上学的小雨突然声称头痛不肯上学，在家里休息了几天后，仍死活不肯去学校。刘梅不放心就带小雨去自己工作的医院做了个全身检查，结果一切正常。一再追问之下，小雨才说出了自己装病逃避上学的真正原因：这段时间学校里有个比他高比他壮的大个子男生总向他要钱，他害怕，不得不装病躲在家里。可眼前这三个滋事的学生，除了那个自称“小弟”的男生个子勉强可以算和那个班长差不多外，身为主使的两个女生身形只怕在同龄人中都是最瘦小的，就这样三个人加起来，怎么也不是班里近几十个人的对手。退一步说，就算没人敢站出来劝阻，那么哪怕是偷偷溜出来到隔壁办公室找老师求救也好啊!我们的孩子这是怎么了?可这次恶性事件中暴露出问题的又岂止是学生?我们的教师，我们的学校又该承担怎样的责任?我们又该怎样杜绝此类事件的再次发生?

事实上，这类问题绝非个案。以前也出现过类似事件，也有学生向老师反映求助过。而学校和老师所能做的也无非是批评教育、请家长、写保证书等等。可对于这类小团伙性质的学生，这些教育措施起不到根本性的作用。挨过批评之后，滋事者表面上连连称是承认错误赌咒发誓决不再犯，转过身依旧我行我素，顶多把活动办得再隐秘一点，对受害者的打击力度再大一点，报复举报者，一直报复到他们害怕闭口为止。就这样，民不告官不究，表面上看学校风平浪静似乎教育卓有成效，实际上阴暗却是由地上转入地下且变本加厉。作为教师，我能理解学校处理此类事件的有心无力，一方面囿于时间精力，广大教师就像消防员，通常就事论事发生一起处理一起，对学生的思想教育很难深入到位。况且，就算教育做得再细致再用心，也总有言者谆谆听者藐藐的教育绝缘体油盐不进。我无意更不愿用人性本恶来形容我们的学生，可不得不承认有时候教育真的不是万能的。义务教育阶段不允许开除学生，再怎么屡教不改的学生也只能是教育。社会给教育太多责任，却没有给教育者保证教育措施顺利实施的强有力的权利支撑。权利和义务的不对等严重影响了教育的权威性，使教育效果大打折扣。再说，就算学校可以开除学生，可那也只不过是不负责任地把问题推向社会，在社会上埋下隐患的种子。这样学生在学校或许是安全一点了，可出了学校呢?社会上的不良少年再加上从学校流失到社会上的此类学生，随时都会威胁着学生上下学路上的安全。家长不大可能永远全程接送孩子，而孩子也总有一天要独立面对生活中可能遇到的一切，包括这种恐吓勒索。一次次的伤害之后，孩子原本对学校对家长对社会抱有的期望逐渐变为失望，于是开始打落牙齿往肚里咽，或转学，或受了欺负也默默忍着，要么干脆放弃学业。可这样的退缩更助长了不良学生的气焰，让他们变本加厉更加猖獗。时间久了，上学开始变成了一场场噩梦，随时提心吊胆，毫无这个年龄该有的快乐可言，在孩子幼小的心灵上留下终生挥之不去的阴影。做大人的我们或许忘记了，来自同龄人的欺辱和威胁比来自成年人的更可怕。在学校，像车棚、厕所、楼梯口等这些教师视力不及的地方，都是校园暴力频发的地段。如果，教师的工作做得再细致一点，学校的防护措施能再周全一点，孩子自身的反抗精神自我保护意识团结意识再强一点再机智一点，学校可以制约学生的措施再强硬有力有法律保障一点，社会配套制裁措施再完善一点……这类事件是否会少发生一点?

试想，当家长每天清晨送孩子上学的时候，所担心的不只是孩子在学校是否会有所收获，更担心孩子的身心是否会受到伤害，这样的教育又怎会是成功的教育?在这样扭曲环境中长大的孩子，又怎会在今后拥有身心健康的生活?对于此类事件的处理，学校作为首当其冲责无旁贷的第一负责人偏偏权力不够，因为年龄原因和事件性质，社会法规制约也出现盲区，这也是造成此类事件屡屡发生的原因，还有目前教育重智轻德的舍本逐末，来自影视媒介和社会上的负面影响。是时候该采取些切实有力的措施为孩子们做点什么了，别再让校园生活成为一些孩子的噩梦!

篇3

摘 要：随着高校的扩招，毕业生逐年增加，毕业生就业工作已成为高校各项工作的重中之重，许多高校都建立了就业基地以提高毕业生就业率。本文以保山学院教育学院为例，对就业基地建设中存在的问题进行了分析探究。

关键词 ：就业基地 教育学院 建设 思考

一、高校就业基地建设的背景及存在的问题

高校就业基地是连接学生与社会的有效桥梁，也是切实提高高校毕业生就业率、实践能力，拓宽就业视野的重要途径，对减轻社会压力、构建和谐稳定的社会有积极的意义。

近年来，随着高校毕业生不断增加，毕业生就业压力逐渐增大，许多高校为了增加毕业生就业机会，根据市场需求并结合院校的办学特色和人才培养方向，建立了既有利于大学生锻炼就业创业能力，又有利于培养大学生职业素养的就业基地。然而，在实际运行过程中，这些就业基地依然存在着许多问题，例如，高校对就业基地重视程度不够，资金投入不足；高校与就业基地联系不紧密，就业基地缺少对毕业生有针对性的指导；大学生普遍对就业基地认识不足，态度不端正。

二、高校就业基地建设的内涵

高校就业基地的建设大致包括两种：一种是在校内建立就业基地，另一种是在校外建立就业基地。目前，高校就业基地大部分都是第二种，即挂靠或者依托大学生生产实习的国家机关、部队、学校、社区、企事业单位等。这样的校外就业基地虽然能满足各专业学生就业实习的需要，但无法长期、系统、细致地对大学生进行培养和指导。因此，非常有必要在高校内部建立就业基地，以模拟演练的方式系统地对大学生进行就业指导和培训，使学生更好地了解职业发展的整个环节和全过程。

三、对保山学院就业基地建设的思考

保山学院是云南省保山市的一所地州本科院校，学生就业渠道比较狭窄，学生对就业知识和技能的掌握也不充分，因此，有必要加强就业基地的建设。笔者以教育学院学前教育和小学教育两个本科专业为例，对就业基地建设中出现的问题进行了分析和思考。

1.校外就业基地

教育学院与当地的一所幼儿园和小学合作建立了毕业生就业基地，并与其他几所学校保持着合作关系，可以为学生提供实习的机会。其中，学前教育专业的学生从大一就开始定期去幼儿园就业基地进行观摩学习和实践教学。教育学院还专门聘请了幼儿园资深教师来学校进行学前教育课程的授课，聘请资深小学教师承担小学教育专业学生的试讲指导工作。然而，不论幼儿园还是小学，真正提供给学生进行教学技能锻炼的机会并不多，虽然在大四的下学期，学生会有三个月的实习期，但绝大多数学生因为要准备公务员、事业单位和教师考试，真正实习的时间也就一个月左右，导致很多学生在毕业时教学知识和技能不足，缺少核心竞争力。

从毕业生的就业情况来看，尽管绝大部分学生的第一选择都是国家特岗教师，然而最终能被录取的人数并不多。结合目前人才市场的需求，教育学院有必要和各类早教机构以及中小学课外辅导机构合作建立就业基地，拓宽学生的就业渠道。

2.校内就业基地

目前，教育学院并没有专门在校内建立就业基地，已有的校内就业教育和培训主要是通过职业生涯规划课程以及各种类型的教学技能比赛来进行的，例如，说课比赛、讲故事比赛等。除此之外，学前教育专业的学生还有专业汇报表演以及手工展。结合校外就业基地暴露出来的学生教学技能锻炼不足这一问题，教育学院可以建立教师技能培训中心，在学生大一到大四期间专门进行幼儿园和小学教师的技能模拟演练；还可以从大一开始，每月组织一次讲课比赛、一次说课比赛，统一规定题目，引导学生在教学方法和教学手段上求新求变，增加课堂的趣味性和多元化。同时，邀请优秀教师分享教学成长经历，增加学生对教师职业的认同感和荣誉感；针对未来会遇到的工作和生活问题以及教师的价值组织主题班会讨论；假期组织学生去偏远山区的学校参观学习，熟悉未来的工作生活环境，提前做好就业心理准备。

高校就业基地作为培养学生实践能力的“第二校园”，是提供沟通学校和社会的桥梁。高校应该加大对就业基地的重视程度，从社会需求、学生发展和人才培养入手，增加资金投入，加强就业基地的建设，为学生走入社会奠定良好的基础。

参考文献：

[1]陶华蕾.大学生就业实践基地的创建和维护[J].出国与就业(就业版),2010(9).

篇4

全国政协委员巩汉林在参加两会时曾接受记者采访，说他的提案是关注校园暴力。近两年来，校园暴力事件屡屡曝光。我们惊骇地看到，校园暴力不仅愈演愈烈，而且呈低龄化现象。面对发生在自己身边或者同龄人身边的事件，我们的孩子怎么看？他们又将如何保护自己？为此，来自福建省厦门市第五中学的叶水华老师引导孩子进行了大讨论。现在，我们一起来看一看。

学生说

1.你认为什么是校园暴力？

李晔：我认为校园暴力，轻一点的就是同学之间打架、吵架、骂人等，严重一点的就是媒体上报道的那些学生伤人事件了。

郑思O：除了李晔刚才说的，我认为，学生之间以大欺小也是。

~茗兰：以多欺少，以大欺小，群殴某个低年级学生或是弱小的群体。一个小矛盾就可能引发打架甚至是杀人等行为。

2.你在校园里看到（遇到）过校园暴力吗？当时有什么感受？觉得引发校园暴力的原因是什么？

蔡恺岑：昨天，我在上学路上看到我们班一名同学被高年级的学生要钱，这位同学不愿意给他，就高声叫喊。高年级学生恼羞成怒，拉着他的衣领，使劲往墙上撞。这一撞使得我们班同学头破血流，缝了好几针。我看得既生气又害怕。

吴锦丞：我倒是没有看到过校园暴力，不过，在电视上、报纸上看到过相关报道。听说，某个初中的六名女生把一名一年级的小学生关进黑屋子里，不停殴打，还用烟头烫，吓得我头皮发麻，好不害怕！怎么有那么可怕的女生，就像童话里的巫婆一样坏！

3.如果是你遭遇（看到）校园暴力后，你会选择怎么做？

柯昱鹏：假如我遇上这种事，我会报告老师或者家长！只有这样，我才能不受欺凌，不被伤害。假如我看到别人受欺凌，我也会报告老师，不会姑息坏人坏事！

叶宇晨：假如我是受害者，我会选择在第一时间报警，让施暴者受到应有的惩罚和教育，否则，将来他们走上社会，还会危害更多的人。对恶势力的屈服就是在助长恶势力的威风！

4.为了减少甚至杜绝校园暴力事件的发生，你有什么好的建议？

陈雨劭：要想解决它，就该抓它的根。首先，学校要加强管理，就没有学生敢抱有侥幸心理。其次，要加强教育，告诉所有同学暴力事件的危害，最好是播放一些少年犯在监狱里忏悔的视频，告诫大家不要铤而走险。

叶宇晨：我的建议是：多增加一些保安，对校园进行常态巡逻，一旦发生校园暴力，就将施暴者制服。同时，学校还要邀请警察定期走访学校，给我们开讲座，让大家学会知法守法。

叶茗兰：我觉得学校应该经常宣传法律知识，严惩施暴者。

吴锦丞：我询问了父母的意见，总结如下：（1）让孩子远离暴力游戏、暴力性动画片及电视剧。不要让孩子沉迷于网络游戏。（2）平日教育孩子时，不要采用打骂等极端行为，否则会对孩子心理造成负面影响。（3）当然，最重要的，还是需要社会各界共同努力，一起重视起校园暴力问题，加强打击力度。

蔡亚婧：未雨绸缪。学校要对有暴力倾向的孩子进行心理教育，开设心理课，让大家学会调节情绪，学会更好地与人沟通。

老师说

篇5

[关键词] 药品质量；管理体系；关键要素

[中图分类号] R954 [文献标识码] B [文章编号] 1674-4721（2014）02（b）-0128-03

药品是一种特殊商品，是医疗业务工作中不可缺少的物质保证和重要手段，其质量的好坏直接影响临床疗果，关系到人民的健康与生命安危[1]。药品质量管理是人命关天的大事，是医院药事管理中常规的、永久性的中心工作。笔者从卫医政发〔2011〕11号《医疗机构药事管理规定》[2]出发，结合等级医院评审要求和医院药品质量管理实际，认为在医院内部，要保证药品使用安全、有效，就必须对药品实行全面质量管理，构建严密的质量管理体系，应重点注重3大关键要素。

1 建全综合监管机制

医院药品质量管理包括购进药品、静脉配制、自制药品、加工炮制、调剂、煎药等多方面质量管理与控制，首先必须建立一套科学、合理的质量管理机制，它是实现全面药品质量管理的先决条件。

1.1 团队建设

各级医院应设立药事管理与药物治疗学委员会，并定期对临床使用的药品进行监督、评价和指导；成立质量与安全管理团队，由科主任与具备资质的质量控制人员组成；成立专门的药品质量验收小组，由分管质量的主任、质量验收员、采购员、保管员组成，聘请专家一同验收加以把关。

1.2 完善机制

随着《药品管理法》《医疗机构药事管理规定》《医院中药房基本标准》等法规的贯彻实施，应建立和不断完善各项规章制度，付诸实施，并定期考核和持续改进，不仅要制订医院药事综合管理、药品购销、加工炮制、制剂生产、处方用药等方面的质量管理制度，而且重点要完善各工作室组、各技术岗位、各技术单元的操作规程、工作制度。充分利用医院药品信息管理系统，在科学分类、相关权限的控制、进销存管理、效期管理、处方审查等方面，加强质量管理与控制，规范管理流程。

1.3 建立长效机制，实行质量考核，落实岗位与职责

药品从采购进医院至发到患者手中，要经过很多环节，坚持应用质量与安全管理核心制度、岗位职责与质量安全指标执行，全面落实质量管理与改进制度，不搞一言堂，敦促每个人、每个岗位、每个环节都参与质量监督，人人有责，人人有权，保证质量管理制度的贯彻与落实。

2 加强环节质量管理[3-5]

药品质量体现在药品生产、流通、保管、使用的每个环节，环节质量是医院药品质量管理重中之重。

2.1 采购环节

中医医院用药有自己的特殊性，中药饮片的用量较大且政府未规定统一进货渠道，医院可自行采取招标采购，严格审核药品生产企业及经营企业的资质材料，优质优价者优先，并请纪检监察、审计等对招标、开标、评标、定标及分标进行全过程监督。西药、中成药必须从政府网采购。

药品采购遵循“统筹规划、合理使用、加快周转、保证供应”的原则，既要保证临床用药又要防止积压。根据临床用药需要，合理编制采购计划，少量多批。严格执行审批制度，严防人情关系、个人主观武断，盲目进货。坚持质量为首、疗效确切、使用安全、价格合理的原则，做到“七不购”，即资质不全的医药经营单位的药品不采购；出厂时间过长的药品不采购；接近有效期的药品不采购；有严重违章的生产厂家所生产的药品不采购；疗效不确切的药品不采购；资质不全进口药品不采购；与治疗无关的营养保健品不采购。

对于新药引进和品种淘汰，应由药事管理与药物治疗学委员会讨论，并经院办公会批准，纳入医院基本用药目录后，方可采购。

2.2 入库环节

入库验收是对药品品名、数量、等级规格、品质高低、产地来源的确证与认同，是保证药品质量的关键性环节。需入库的药品（包括销后退回药品）应经质量验收小组逐批验收，验收内容包括外观质量、包装标签、说明书和有关要求的证明或文件（如《生物制品进口批件》《进口药品注册证》或《医药产品注册证》、药品检验报告书、合格证）等。特殊管理药品应双人按上述方法进行验收，并检查至最小包装单位。为了满足质量要求，可考察几家药品供应企业，做到宁缺勿滥。有疑问时送药检室或药检部门进行内在质量的检验，确证无质量问题后方准入库，杜绝不合格药品进入医院。

2.3 贮存环节

由于中药大多为天然物质，极易变异；西药、中成药药品均具有明确有效期规定，对贮存条件亦各有要求。一般来说，医院的药品库房品种多、数量少，药品周转或快或慢，储藏时间因时、因病、因医生用药习惯而不同，给药品的储藏、养护增加了难度，所以，药品在进入库房后的管理就显得十分重要，第一要做到合理分区，定位存放，中药饮片按入药部位或其他方法实行划区和定位存放，并按药物特性选择不同贮存方法。西、成药根据剂型或功用并结合药品性质分库储存，定位存放，在库区内应设立醒目的货位牌并严格执行色标管理。第二要科学养护， 保管员定期检查药库内防虫、防鼠、防蚊蝇等设施是否完好，换气扇、冷柜、空调、除湿机等设备运行是否正常；检查避光设施、防火设施是否完好；定期检查在库药品的储存条件，记录仓库的温度、湿度，如超标需进行温度、湿度调控。并根据药品的性质，确定好重点养护品种目录，定期进行质量检查并做好养护检查记录。对常规品种，按月进行质量循环检查，并做好保管养护检查记录。严格按“近效期先出”“先进先出”“近效期报警”原则，作好效期药品管理。对因异常原因或库存时间较长可能引起质量问题的药品，应报请质量管理部门复查处理。对于特殊药品，严格按相关管理办法实行。

2.4 临方炮制环节[6]

医院中药房配方使用的饮片，大都由中药饮片生产厂家直接供应，但个别炮制品种由于用量太小，饮片厂没有供应。在实际工作中，医生根据病情需要常需要一些特殊的炮制品，而大多数单位并没有遵方调配，而是有什么发什么，违背了医院的处方应付原则，降低了临床疗效，贻误了患者的康复，这种现象不仅在规模小的药房或药店有所出现，甚至大部分大医院也时有发生，因此，要求临时加工的品种，调剂人员应严格按照医嘱进行炮制，绝不能该制的不制、该捣碎的不捣碎或以此品代他品、以生品代熟品，造成“病准、方对、药不灵”的后果。

2.5 特色制剂生产环节

医院中药制剂是老中医临床经验的结晶，是中医临床疗效的保证，是中医特色和优势的体现。按理论，产品质量是设计出来的，而不是生产和检验出来的。要保证自制制剂的质量，必须严把原辅料、包装材料的质量关，制订规章制度和操作规程，控制好每一个工序的质量，对中药制剂的生产工艺进行验证，严格按照工艺参数进行成分提取，采用新技术、新工艺、新方法，提高提取效率与质量，不仅要对生产过程进行动态监控，还要对批次之间进行动态监控，制订完善的质量标准保证各批次之间的稳定性，确保患者用药安全有效。

2.6 调剂环节

药房是把住药品质量的最后一道关口，如果调配中有错误或调配的药品质量本身有问题，除直接影响治疗效果外，尚会造成医疗事故。首先，必须严格执行调配操作规程，坚持“四查十对”，由主管药师以上职称的人员担任复核，严格双签名制度。同时，对不合理用药的处方，药剂人员可以拒绝调配。其次，对进入各调剂室药品除药库验收入库和出库把关外，各调剂室则按柜组落实质量管理责任，要求所有调剂人员调配操作过程中都要注意药品质量状况，还实行部门质量检查人员每日巡检和科室主任、药检室人员定期检查制度，发现变质或混用品种及时退回药库处理。

中药汤剂是中医临床应用最为广泛、使用率最高的剂型，煎药的器具、火候的大小、加水量、煎煮次数、煎煮时间、药物放入的先后等与与煎剂的质量有关，直接影响其疗效的发挥。质量再好的药品如果煎煮不合理，药效也难以体现，因此，煎药室应制订和执行煎药的操作规程，并配备专门的中药煎煮质检人员，负责浸泡时间、加水量、煎煮时间、煎出药汁等的控制，药料应当充分煎透，做到无糊状块、无白心、无硬心等质量检查。同时，进行煎药知识的宣传，使更多患者掌握中药的正确煎煮方法，使其发挥最大的疗效。

2.7 病区使用环节

病区药品是药品流通中的最后一个环节。病区药品管理工作由病区护理人员执行操作，但许多临床科室在实际工作中对药品管理存在认识不足、管理不规范、管理不严等情况，药品未按要求储存保管、不同批号及不同规格的同一种药品混装、药品基数与实物不符、过期或变质失效药品未及时处理、药品未分类、对特殊药品未按规定管理等现象时有发生，因此，医院应组织由主管院长、药学部、医务部、护理部等科室组成的质量检查小组，定期对各病区的药品进行检查监督，发现问题及时纠正，协助病区药品保管、使用，使病区药柜管理制度化、规范化，保证药品质量及医疗安全。

2.8 临床药学服务环节[7-8]

围绕国家医改政策，构建以患者为中心，合理用药为目的，临床用药为研究手段，解决临床用药问题为核心的临床研究队伍，并随时与临床联系，收集药品使用各种信息。各临床科室应建立“药物不良反应报告卡”，一旦发现不良反应要如实填报，药剂部（科）协助调查、分析、查找原因，及时妥善处理，共同做好安全合理用药的工作，这样可使全院医护人员都直接参与药品质量监督管理工作，从而有力地保证了药品使用质量，杜绝质量事故的发生。同时，组织药学人员深入病区、社区，利用黑板报、电子显示屏、用药知识小册子、讲座等，对患者开展中药及中药合理用药知识宣传与教育，更好地保证用药安全。

3 重视药学人员素质[9]

药剂人员的素质和工作质量是药品质量的保证和基础，提高药剂人员的职业操守、业务素养、技术水平是提高药品质量的又一关键要素。

定期或不定期进行中药专业技术人员“三基”培训，经常开展新知识、新技术讲座，使队伍始终保持进取意识和执行能力，提高整体素质和水平，不断强调职业道德教育和质量道德水准，增强质量管理的自觉性。

积极开展药学人才团队和梯队的培养。根据医院药学部门的实际情况，可从4个方面的进行团队培养，即药品采购供应与药品管理团队、药物临床应用研究团队、中药鉴定与质量控制研究团队、中药临方炮制与特色制剂研究团队，每个团队可有1～3个骨干力量。根据每个单位的特点和特色需要，制订培训、考核和激励措施，充分发挥每个成员的内在潜能，给其营造良好的成长环境，培养形成学术团队或学术梯队，使多数人都能独当一面从事专业技术工作，具有较强的质量控制管理能力，也可造就成为某一领域、某一方面、某一类治疗药物应用的专家，以期为药剂工作质量的不断振兴发展提供可靠的保证。

总之，药品质量管理是一个永无止境的动态过程，要认真贯彻落实国家药品管理的法律法规，提高医疗机构药品质量规范化管理的水平和能力，深刻领会其精髓和实质，与实际工作有机结合在一起，用法律、法规约束行为、规范管理体系、提高管理能力和水平，严把药品质量关，确保人民群众用药安全、有效。

[参考文献]

[1] 席云生.医院药品质量管理建设[J].中国中医药现代远程教育，2012，12（10）：160-161.

[2] 卫生部，国家中医药管理局，总后勤部卫生部.医疗机构药事管理规定[Z].

[3] 张建良.加强医院药品质量管理，确保患者用药安全[J].中国现代药物应用，2009，3（15）：216.

[4] 高继红.医院药库的管理体会[J].中国误诊学杂志，2008，8（24）：590.

[5] 赵瑞玲.贯彻国家药事法律法规加强医院药品质量管理[J].中国药事，2008，5（22）：355-356，377.

[6] 艾伟霞，郑虹，冯晶.医院中药饮片的临方炮制[J].亚太传统医药，2012，8（11）：185-186.

[7] 汝玲.我院开展临床药学工作的现状及思考[J].2011，22（1）：85-87.

[8] 张树春.药剂科在医院工作中的现状与未来展望[J].中国医药指南，2010，8（19）：170-172.

篇6

校园暴力是指在校内外发生的，可能造成受害者身体、心理、性等方面伤害的一种攻击性行为，它的常见表现形式包括身体暴力、情感或心理暴力、性暴力和欺凌。反对校园暴力的倡议书怎么写？下面是小编收集整理的一些反对校园暴力倡议书范文，欢迎大家前来阅读。

反对校园暴力倡议书范文1各位同学：

在我们的生活中，同学们对于“校园欺凌”可能不太熟悉，总感觉这词离我们十分的遥远，当我们在影院观看了《当悲伤逆流成河》和《少年的你》，才发现，常常忽略的这一问题，很有可能出现在我们身边。

“校园欺凌”，总共分为两大类：一是对人体上实施暴力：这多数发生在中小学，分为单人和多人实施暴力。他们通过殴打他人来发泄，实施环境多为学校及周边，甚至是在学校内的公共场合明目张胆地实施暴力，对学生的心理会造成极大的伤害。二是人物关系欺凌：也就是挑拨同学们的人物关系，孤立他人，在班级上到处散播谣言，使与之关系较好的同学疏远他（她），嘲笑他（她）。这虽然对肉体上没有明显的伤害，但在心理上却造成了极大的阴影，也属于“校园欺凌”，但常常被人们忽视。不少同学遭受“校园欺凌”，没有救助的渠道，无法解决，最后抑郁或选择轻生！

因此，身为少先队员的我们都有责任和义务做好预防校园欺凌这件事，这并不是我们生活中的小事，而是可以改变我们校园风气的大问题，甚至可以改变一个学生的一生。我代表全体少先队员提议：

1、我们不单单只是反对校园暴力，更要与身边的同学团结友爱、和谐相处。

2、如果自己遭受“校园欺凌”，不能自行解决，在校园里一定要及时向领导、老师寻求帮助。

3、如果在校园里发现“校园欺凌”现象，在可以自保的情况下，也不要单独面对，一定要选择告知老师，向大人寻求帮助。

4、我们可以在校园里开展一些相关的文化活动，让同学们充分了解和认识“校园欺凌”。

5、我们的家长，要重视亲子关系，更是要密切关注同学的情绪动态，一发现不对劲，要及时与同学交流沟通。

同学们，让我们团结互助，共同进步，创造一个友爱的和谐学习环境，反对“校园欺凌”，共建美好校园，让同学们都能愉快的学习和成长！

熊谭婷玥

2019年11月16日

反对校园暴力倡议书范文2我们都知道校园是文明的殿堂，是一方净土，也是培养我们读书、学习的地方，这里承载着我们的梦想。但是，这片神圣的净土如果发生欺凌事件，就会给宁静的校园蒙上一层阴影。近日，国务院督导委员办公室、天津市教委、南开区教育局等部门联合下发关于开展校园欺凌专项整治的通知，要求学校高度重视校园欺凌专项治理工作，并且加强对校园欺凌的预防工作，做好心理健康教育工作，提高学生心理素质和心理健康水平，培养学生积极心理品质;充分利用心理辅导室开展对学生心理健康辅导和疏导，让学生学会调节情绪，培养自身积极行为。

什么是校园欺凌?发生在学校校园内、学生上学或放学途中、学校的教育活动中，由老师、同学或校外人员，蓄意滥用语言、躯体力量、网络、器械等，针对师生的生理、心理、名誉、权利、财产等实施的达到某种程度的侵害行为，都算作校园欺凌。

校园欺凌有以下表现：

1.语言暴力。

把脏话变成了口头禅，称呼他人使用侮辱性绰号，侮辱其人格;

2.以大欺小，以众欺寡。

3.暴力解决矛盾与问题;

4.索要他人钱物;

校园欺凌不仅给同学们造成身体上的伤害，更给他们的心灵烙下深深的伤痕，也不可避免的影响同学们的健康成长。面对校园欺凌，我们应该行动起来，做好校园欺凌预防工作，共建和谐校园。

在此，我倡议我们在校园内要做到：

1.尊重同学、平等待人、不说脏话。

2.不欺侮同学，不拉帮结派，不与社会不良青年打交道。

3.放学按时回家，不在学校附近逗留，不去网吧、歌厅等娱乐场所。

在学校加强安保的同时，我们也要学会遇到危险的应急方法：

1.在威胁与暴力来临之际,冷静面对确保自身安全并想方设法逃离;

2.遇到威胁要及时上报老师和学校。

同学们，我们要有健全的人格，做文明学生，要严于律己、宽以待人。同时，我们要提高自己的社会交往能力，恰当处理人际关系。多参加有意义的文体活动，远离不良文化。

我们美丽的南开园因为历史文化深厚，学校管理严格，基本上没有校园欺凌发生。但是我们每个同学仍然需要重视这件事，注重自己身体健康的同时也要注重心理健康;有问题要及时跟家长、老师沟通。同学之间、师生之间相互尊重、互敬互爱，继续营造南开园温暖和谐的气氛，助力每位同学的健康成长。让我们行动起来，一起拒绝校园欺凌，共建和谐校园。从你我做起，从大家做起，从现在做起。

反对校园暴力倡议书范文3___:

校园暴力已经变成一个严重的社会问题,拒绝校园暴力迫在眉睫.2016年的春天,社会各界向各大中小学、师生、家长发出倡议和呼吁:

1、校园小霸王们,请停止你们的暴力行为!请停止威胁恐吓等语音攻击和拳打脚踢等暴力行为,暴力并不能赢得尊重!校园暴力,害人害己!若想赢得同学们的敬佩,不如从小霸王变成小学霸!

2、漠视校园暴力的同学们,请放下冷漠,用力所能及的力量,保护他人就是保护自己!冷漠围观、消极观望并不能自保:忍气吞声、缩首躲避也不是长久之计.向校园暴力说不,需要智慧和勇气.请对身边的校园暴力受害者在力所能及的范围内施以援助之手.祖国的未来需要你们从小学会担当.

3、还在欺凌其他学生的小霸王,请收起你的巴掌、收回你的谩骂!冷嘲热讽、侮辱人格并不能彰显自己的实力:强行索要他人财物、任意殴打他人,肆无忌惮的欺凌同学迟早会得到应有的惩罚.若想得到同学们的拥护和信任,就要献出真情、帮助身边的同学

4、校方管理者们,请立即做出行动!长期忽视、掩盖问题并不能解决校园暴力.请加强学校管理,构建校园安全网络,同时加强校园文化建设.安全的校园,文明的校风,需要校方有力的监管和行动!

5、与校园暴力息息相关的家长老师们,请不要纵容溺爱!太多校园施暴者都是从家长宠爱中滋生源头.纵容溺爱不是爱,面对校园暴力,也不要错误引导孩子消极自保或以暴制暴.孩子的“有所谓有所不为”,需要你们首当其责.

6、呼吁全社会共同关注校园暴力.希望国家有关部门尽快推进设立反对校园暴力相关法律法规,加强依法惩治,让肆意施暴者受到相应的处罚,让身处七零环境的孩子知道他们可以有所求助,有所庇护.

7、建议我国设立“反对校园暴力日”,让全社会时刻警醒,警惕校园暴力隐患,让所有的孩子都能健康成长.

8、每一位在校生同学,请从我做起,鉴定勇敢的向校园暴力说不,用统一的决心,反对校园暴力!提示:学生间有了矛盾纠纷必须告诉老师,由老师处理.自己采取暴力手段解决的,一律严肃处理.

倡议人:___

篇7

校园暴力的后果往往非常严重，首先损害了同学们的身体健康，并给受害者的心理造成创伤；其次，校园暴力违反校规校纪，情节严重的还违反了相关法律；最后，校园暴力的经济赔偿给家长带来沉重负担。

“愚蠢和冲动相结合，后悔便接踵而来”，这也是校园暴力的主要原因。娇惯、霸道和蛮横的不良性格是校园暴力的人格特征。粗暴无礼、狂妄自大等不良习惯往往是发生校园暴力的重要诱因。纪律观念和法律意识淡薄，使校园暴力的发生几率增加。当然，受害者的软弱也在无形中纵容了校园暴力的发生。

1 个别中职生由于公平意识与正义感的缺失，时常以大欺小，以强凌弱

在校园中，凭借身强力大或团伙势力而强制弱小者为自己服务，如洗衣服、打饭、买东西等，这是典型的欺负现象，是较为普遍的校园暴力，违反了社会公正原则。

纠正这类问题，可以通过编排小品或戏剧，让侵犯者体验被欺负的感觉，进行角色互换。侵犯者用受害者的痛苦刺痛自己的心灵，用学校舆论的谴责触动自己的良心和正义感，逐渐认识到自己的欺负行为的恶劣后果。当侵犯者懂得体谅他人，关心他人，遵守规则和纪律的时候，他的自我放任受到约束了，他的良知苏醒了，他的道德水平提高了。

2 做到同情、宽容、忍让

有的中职生由于缺乏人道主义与同情心，时常嘲弄残疾、智障同学，羞辱特困生或单亲学生。苏联著名教育家苏霍姆林斯基曾谈到这个问题，“奉行人和人是朋友、同志和兄弟的原则，要求每个人从幼年就会关注别人的精神世界，使每个人的个人幸福来源于极其亲密的个人关系中的纯洁、美好、高尚的道德。”人道主义的入门教育就是要让孩子在精神上给别人以温暖的时候，自己也能从中感受快乐。这种快乐与侵犯者在欺负他人的过程中所得到的是截然不同的，也是侵犯者所缺乏的。要让孩子学会给别人带来快乐，这样他们自己也就会体会别人的苦恼了。

同学间化干戈为玉帛，需要的是胸怀和智慧，还有放眼长远的人生境界。对人宽容忍让是最有智慧的人，因为宽容和忍让是对别人的理解，是一种放得下的大度，是一种与人为善的坦诚表白，能让人真正地感动，使人发自内心地反省知错，可以化为一股正面的力量。吃亏是福，忍让积德。以宽大的胸怀、礼让于对方，往往和谐双赢。

3 受害者同样是我们关注的对象，他们中有许多人在相当长的一段时间里，成为打击的目标，而他们心理和身体方面的劣势又使他们很可能产生无助感

他们在数年的学校生活中总是处于焦虑、不安和低自尊的状态之中，常常情绪抑郁、注意分散、感到孤独、学习成绩下降、失眠 、逃学。转化此类学生最好的途径是进行需求表达训练。训练学生尤其是受害者，坚定而平静地说出自己的希望和自己对暴力事件的感受，刺激侵犯者对自己的过激行为良心发现，使受害者既能维护自身合法权益又不激惹他人。

建议学校建立安全信箱或安全电话（投诉信箱或电话、心理咨询电话），让受欺侮的学生能及时反映情况。学校对各种投诉应当建立完备的管理制度，快速作出反应切实进行处理，这也是增强学生对学校的信任感的重要方法。只要我们工作细致，感觉敏锐，深入学生，我们就能及时发现和解决这类问题。

4 要防范校园暴力，就必须强化法制教育，要让每个学生都知晓哪些行为是属于违法犯罪的，更要知道违法犯罪后必须接受的严厉惩处

强有力的法律威慑，足可以消除相当多的暴力行为。当一个人心中拥有惧怕时，他的行动就会变得谨慎，每做一件事时，都会三思而后行的。

学校开展法制教育的主要形式有：认真开展好违法青少年的帮教活动。指派专人对需要重点对象进行帮教，作到谈心有记录，帮教有措施。有组织地开展校外辅导员活动，组织一部分业务能力强、文化水平较高的民警担任校外辅导员，解答学生提出的治安问题，教育广大中小学生增强法制观念，提高自我防范意识和技能。

5 学会控制自己的情绪

篇8

学校还是净土？

校园欺凌案例不断出现在公众视野，诸如不堪入耳的谩骂侮辱、手段残忍的撕扯打斗，发生在中小学生之间的暴力事件频繁被曝出，并引发舆论哗然。

2016年4月，重庆彭水一初中生被同学持刀捅死的事件，就引发社会持续关注。据当地官方通报：4月28日13时许，桑柘中学学生沈某（男，14岁）与同校学生赵某（男，15岁）在校内因同学间纠纷发生争执。争执中，沈某持刀刺中赵某胸部，赵某被送桑柘卫生院抢救无效死亡。4月22日晚，有网友视频，内容为数名女生掌掴一名女生。在不到100秒的视频中，女生被掌掴32次，其间一直没有反抗。事件一经媒体报道，便引发公众热议。4月25日，湖南永州市道县政府官网通报称：“掌掴女生事件系琐事引发。目前已对涉事的多名学生进行处理，其中，3人被处以治安拘留，另4人管教。”

上述校园欺凌事件并非偶发。近年来，校园暴力呈次数增加、结果恶化、涉事人员低龄化等趋势。有媒体统计，仅2015年，媒体报道的具有一定社会影响的校园暴力事件就有近百起，其中以发生在未成年学生之间的暴力行为居多。

2016年4月，由21世纪教育研究院的《中国教育发展报告（2016）》曾根据2015年被媒体报道的校园暴力案件，对中国校园欺凌现象进行了综合分析：近年来，校园欺凌现象在中国发生的地域范围十分广泛，覆盖了绝大多数省份，且城市、农村均在其内，频次十分密集，绝对数量巨大。现有案例大多数发生在学校外人烟较少的地方，在学校内的多在教室外，如操场或走廊。发生时间是课间或者放学后；绝大部分的欺凌案件均为多（欺凌者）对少（一两名受欺凌者），受欺凌者在曝光视频或文字描述中多选择沉默和忍受，不告诉老师，也不求助于家长。

校园暴力最终引起了教育部门重视。教育部统计，2016年5月至8月间，共有68起欺凌事件发生，这些事件都已处置完毕，相关责任人都作了严肃处理，欺凌事件频发的势头得到了遏制。为进一步遏制校园暴力事件，教育部会同中央综治办等八部门，研究制定了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，于2016年11月出台。同时，还将对欺凌问题突出的地区和单位，根据相关要求，通过通报、约谈等方式进行责任追究。

欺凌者心态

在中学时期遭遇校园欺凌，对于被欺凌者来说，其后果有时是毁灭性的。邢佳怡小学毕业后，从城区学校转到了城郊的机关子弟学校。因为成绩好，被老师选为课代表，每次会登记不交作业的同学。这样的身份，使得邢佳怡不到两个月，就成了几个学生的欺凌对象。

扯头发、扇耳光、被关进厕所里，男生打，女生骂，在寻求老师的帮助时，老师却说 “一个巴掌拍不响”。邢佳怡在最绝望的时候甚至写了一份遗书。最终，邢佳怡用自己的方式结束了这场欺凌。在她长高了10公分，又长胖了10斤之后，她选择了反击。在又一次被群殴之后，她举起石头，打破了其中一个人的头。当时她想：“要死也要一起死。”这之后，没有人再敢打她。但让她痛苦的是：只有和加害者一样施暴，才能保护自己。

邢佳怡说：初中被欺凌的经历，让我整个人生都被毁了。我没有办法恋爱，看见异性就恶心反胃，当与人对视时，我会下意识地想：是不是做错了什么。

遭遇校园欺凌的受害者有可能是一辈子的噩梦。但欺凌者又是怎样的哪？早已走出校园的杨阳称自己读初中时是“班霸”：拉帮结派，恃强凌弱，如果遇上心情不好，恰巧在路上碰到同校平时“不喜欢”的同学，上前就打。他说：“被打者通常都是好欺负的‘老实人’。第一次打人，我是被高年级的一名同学叫去‘凑人头’打群架的。后来，成天和那帮人混，耳濡目染，对施暴渐渐变得麻木，根本就不会考虑对方的感受。现在回想起来，完全没法理解当初自己的行为。”当别人问杨阳，那时候为什么要放纵自己成为“班霸”时， 他说：“那个年纪的想法总是很幼稚，或许初中坏男生都和我当年一样，喜欢打架斗殴，以为欺负弱小就“酷”，像古惑仔一样；总觉得出手越狠就越帅，打得越凶就越有魅力，越能被同伴认可，甚至是崇拜。尽管后果是被学校处分，甚至开除。”

中国青年政治学院社会工作学院副院长童小军表示：成人对校园欺凌现象很少能看到位。在面对校园欺凌时，成人的观点往往集中在两个方面：对于受欺凌者，“打回去”；对于施暴者，以后不许这么做了。然而，对于受欺凌者来说，很少能够“打回去”的；对于施暴者，一句“以后不许欺负人了”，也难以让他们认识到自己的错误。

如何打破“僵局”

对校园暴力的治理，从2016年5月就已开始。5月9日，教育部网站消息称，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。

此次专项治理，覆盖全国中小学校，包括中等职业学校。将分为两个阶段进行，第一阶段为2016年4月至7月，主要是各校开展治理；第二阶段为2016年9月至12月，主要是开展专项督查。专项治理预期达到的效果是“加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园”。此次专项治理包括多方面的措施。诸如，各校要集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。此外，学校要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责；要加强校园欺凌治理的人防、物防和技术预防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人；各校要及时发现、调查置校园欺凌事件，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。

国务院印发《通知》是首次从国家层面对校园欺凌进行治理。湖北省襄阳市诸葛亮中学，装了108个摄像头，覆盖了校园各个角落。一旦发生欺凌或其他事件，校方就能立即发现。诸葛亮中学保卫科长刘作明表示：保卫科和派出所城管社区、联防队一起，净化学校周边环境，每周排查一次学校周边安全隐患，最大限度预防校园欺凌。

浙江省平湖中学多次开展关于“预防校园欺凌”的主题班会活动，使学生们认识到欺凌行为给他人带来的伤害，引导学生通过换位思考去理解被伤害者的内心感受，讲解校园暴力的定义和类别。为了让学生在遇到校园欺凌时懂得如何求救，教师鼓励学生开启头脑风暴模式，进行小组间的讨论和自救知识比赛。宁夏银川唐徕回民中学下发一份关于校园欺凌的调查问卷，根据问卷的反馈，分班级确定问题和解决方案，通过班级安全队，化解可能存在或发生的校园欺凌事件。学校每周对学生进行心理健康疏导，此外，还定期与家长交流。

《通知》特别指出：专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。针对日趋严重的校园欺凌现象，官方就校园欺凌出台防治“组合拳”――包括了三大方面的11个举措，涵盖了预防、处置和远期的防治部署。重点针对群殴、辱骂、拍、持刀威胁等校园欺凌事件做出治理要求。

“从我做起”就是防范

九部委联合发出的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》提出：“特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制，严格落实值班、巡查制度，禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校，针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。”

很多校园欺凌事件并非发生在校园内，学校周边多是这类事件的频发地。在这次官方打出的“组合拳”中，强化校园周边治理的举措颇为重要。《指导意见》要求进一步加强校园及周边地区社会治安防控体系建设，作为公共安全视频监控建设联网应用示范工作的重要内容，推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖。此外，公安机关要在治安情况复杂、问题较多的学校周边，设置警务室或治安岗亭，密切与学校的沟通协作，积极配合学校排查发现学生欺凌和暴力隐患，并及时预防处置。要加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查，对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题，要采取相应防范措施并通知学校和家长，及时干预，震慑犯罪。

2016年11月21日，湖北省襄阳市襄州区双沟镇中学开展了“学法知法懂法，杜绝校园欺凌”为主题的法制教育专题会。该校法制副校长、襄州区双沟镇派出所副所长李永新，引用实例，以事论理，以案释法，针对近年全国各地发生在学生间的校园欺凌事件所产生的诱因、性质、特点和带来的危害，进行了解剖和分析；同时，就同学间如何和谐共处，如何化解矛盾，如何远离违法犯罪，如何维护自身权益等向同学们提出了建议，互动环节一一解答了同学们的困惑。秋季开学以来，双沟镇中学协同当地派出所将校园欺凌专项治理纳入警校共建工作。学校利用宣传橱窗、黑板报、校园广播、主题班会、《致家长的一封信》、宣誓承诺、法制教育、家长会等方式加大校园欺凌专项治理的宣传和教育，组织人员在学生上放学路上、课间校内校外巡查同时，充分发挥班主任、学生干部及广大学生的作用，把学生间的矛盾解决在萌芽状态。对品行不端、行为不良的学生，采取一对一的教育和帮扶，心理教师跟进进行心理辅导。

据甘肃省教育厅披露，近年来，临泽县紧盯校园欺凌现象，大力实施阳光教育，认真开展校园欺凌专项治理，为保障学生身心健康、建设平安和谐校园营造了稳定的校园环境。组织全县中小学教职工认真学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。全县规模以上校园均成立以校长为组长的校园欺凌专项治理领导小组，制定了预防和处理校园欺凌事件的相关制度和应急处置预案，做到了分工明确，责任到人。通过校园电视台、电子屏、宣传栏等公开校园欺凌救助和监督举报电话。依托家校联系平台，开展以校园欺凌治理为主题的相关培训，宣传国家、市区关于校园欺凌的相关政策要求，形成家校教育合力。

陕西省柞水县制定了《关于开展校园欺凌专项治理行动实施方案》，成立了全县校园欺凌专项治理工作领导小组和督查组。全县完小以上学校、幼儿园，均成立以校（园）长为组长的校园欺凌专项治理领导小组，制定了预防和处理校园欺凌事件的相关制度和应急处置预案，做到分工明确，责任到人，确保治理工作落到实处。该县要求：以校为单位，认真组织教职工学习预防和处理校园欺凌事件的相关政策和治理措施；利用升旗仪式、法制教育大会等形式，邀请公安、司法等部门人员集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，发挥心语室作用，开展学生心理健康咨询和疏导，提高学生法制意识和自我保护能力。

2016年11月17日，新疆生产建设兵团第五师86团二中利用大课间时间进行宣传，并开展“杜绝校园欺凌、从我做起”签字仪式。此举是为了进一步做好学校的安全教育工作，引导学生正确认识校园欺凌事件，加强自我防范意识，预防欺凌事件的发生。

专家观点：依法明确惩戒

对此，中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军表示：“不论从前期的观念培养，还是后期的惩治措施，我国对待校园欺凌事件的水平都有待提高。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为：“中国校园欺凌事件之所以高发，与多方面教育缺失有关。针对目前的校园欺凌事件，一些地方教育部门和学校在处理时，采取内部处理方式，有的甚至在涉事学生家长出面摆平的情况下不了了之，这助长了欺凌者的气焰。另外，校园暴力多发还与学校心理教育薄弱有关，一些校园欺凌事件就是由于学生的心理出现问题。有严重心理问题的学生会在遇到问题时采取极端手段。”

中国预防青少年犯罪研究会副会长、北京师范大学刑事法律科学研究院教授吴宗宪表示：“首先应该要加强学校法制副校长的责任。虽然法制副校长制度在各地施行已有一段时间，但实际效果并不明显。建议把社区民警作为学校法制副校长的人选，并将学校工作纳入到社区民警的本职工作。”

西安市教育心理学会会长尚华表示：“没有惩戒的教育不是完美的教育，说服教育不是万能的，应该赋予教育部门应有的惩戒手段。”尚华说，国家应针对校园恶性事件专门立法，细化解释鲜有法律，案发后强调施暴者父母承担连带法律责任。

新闻链接：美、日、韩应对原则

美国：50个州全部具有反校园霸凌立法，πT鞍粤璨扇×闳萑烫度。校园霸凌所有参与者包括围观者都要承担最严重的惩罚，即便未满18岁的青少年，也可按成人犯罪定案。

篇9

关键词：攻击性；家庭暴力；案例分析

一、引言

攻击在现在许多孩子身上都有体现，可以表现为身体上、言语上等诸多方面的攻击或者说侵犯行为。家庭暴力则是指发生在因血缘、婚姻、收养或其他亲密关系而生活在一起的家庭成员间口头上、身体上、精神上的攻击行为，或者是对孩子、老人的恶意疏忽行为，使受害者受到了生理上或精神上的伤害。家庭暴力可能会造成死亡、身体上的轻重伤害或精神痛苦。本文讨论的主要涉及家长对孩子的家暴行为。

不得不承认，即使是进入到了21世纪，很多家庭对孩子的教育手段仍然存在大量的暴力行为。当然，众多家长可能都觉得事出有因，一般来说，不外乎如下几点：一是孩子的学习成绩达不到家长的期望值；二是棍棒出孝子的传统思想作祟，觉得对于比较顽劣的孩子只能采用这种手段；三是家长个人原因造成的，比如事业生活比较潦倒、离异、酗酒、嗜赌成性等等，孩子成了家长的出气筒。孩子在这种环境下成长，自然形成了暴力解决问题的习惯，他们自身缺乏安全感，对他人不信任，同时对他人的暴力行为给了他们一种心理上的平衡，也可以理解为压抑的一种释放。

已经有大量数据证明：遭受过家暴的孩子，在社会上（包括学校）释放自己的攻击性，以至出现许多校园暴力直至青少年犯罪的现象。以Z省针对校园暴力事例的调查显示：有48.7%的学生承认对其他人有过暴力行为，89.3%的学生确认遭受过其他同学不同程度的攻击行为。所有校园暴力事例中，受到身体和言语攻击行为的受害者超过80%，其中教师体罚学生占27%，害案例16%，一般欺负行为占19%，破坏行为占31%。这些事实绝大多数跟许多学生的攻击性性格有着密切的联系，家暴的责任不可推卸。

二、个案分析

（1）本案基本情况介绍：小李，男，十六岁，初三学生，自小就有厌学行为，课上不注意听讲，课后也几乎无法自行完成作业，经常找各种理由不学习，学习成绩一直不好。由于父母都是成功人士，认为他顽劣的表现和极差的成绩很丢自己的脸，因此经常对他实施暴力教育。但长此以往，小李对学习的兴趣更加讨厌，形成恶性循环，家长越暴力他越不听话越不学习。平时父母工作还比较忙，爷爷奶奶根本管不住他，对老人也大呼小叫，成绩自然一落千丈。

随着年龄的增大，渐渐地，小李学会了撒谎，开始偷爷爷奶奶的钱，并且开始对同学有攻击行为，成为班级里的“小霸王”，并在六年级时参加了社会闲散人员的小团体，偶尔聚众斗殴。进入初中后变本加厉，言语和行为上都很具攻击性，一言不合即发脾气使用暴力手段，经常旷课、打架。初二时开始接触网络，整天流连于学校附近的网吧，迷恋网络游戏，为了跟爷爷奶奶要钱经常威胁老人要离家出走，声称加入黑社会。

与调查人员交谈时，小李认为现在自己长大了，身体变强了，从小不能按自己想法生活，现在终于可能用自己想要的方式去生活，愿意做什么就做什么，父母打不动他了。社会上谁对他不服，他就会报复，暴力是解决问题最好的方式...

（2）背景分析：小李小时候父母为了生意经常不在家，把他托付给爷爷奶奶照顾，他非常顽皮，而爷爷奶奶溺爱过度，使他没有养成良好的学习习惯，父母对他疏于管教。一忙起来就顾不上他，他犯了错就以暴力手段实施教育。刚开始，每次被打以后，他还能老实一段时间，装模作样的学习，后来发现父母根本没时间总看着他，爷爷奶奶又年龄大了管不住他，他就开始我行我素。有时候受到了家暴后，受到同学的嘲笑，就以暴力手段报复，发现渐渐的同学怕他，既让他给带来了“成就感”，又好像心理平衡了许多。就这样，他逐渐形成了自己以暴制暴的行为准则。

三、讨论

1.本案例中家庭暴力的形成原因分析

（1） 父母忙于工作，疏于管教，与孩子缺乏合理沟通，信奉棍棒出孝子的传统观念。

（2） 祖父母身边长大，溺爱使得孩子缺乏对老人的尊重，父母的暴力教育使他产生了暴力解决问题的概念，并在付诸行动后强化了这种想法。而家长没有即使发现苗头，使他越走越远，他的攻击性人格逐渐形成。

（3） 经过对小李进行了气质测试，发现他抑郁质19，粘液质15，多血质9，胆汁质9，属于典型的抑郁粘液质。在小的时候，他恐惧暴力但不知道如何与家长沟通，家长只知使用暴力也忽视了与他的沟通；进入青春期后，知道如何沟通了却早已对家长失去信任，从而泛化为也不愿意与其他人合理沟通，认为暴力就能解决问题。

2.本案例孩子攻击性形成的原因分析

（1）暴力教育使得他形成暴力思维和暴力惯性，攻击行为成为他的习以为常的行为方式，也是解决问题的方式。潜意识里，攻击行为也是他认为的最佳也是唯一的解决问题的方式。

（2）长期受到的暴力教育形成了他长久以来的心理压抑，当他发现对其他人的攻击，自己的心情也随之放松，就使得暴力行为成为了的一种缓解压力的方式，或者是获取心理平衡的方式。

（3）从小没有学会如何与人沟通逐渐成为沟通障碍，对他人缺乏信任感和安全感。攻击行为是他在同学或者圈子里树立威信获取安全感的手段。

四、结语及建议

（1）孩子的攻击性与家庭暴力行为有着密切的联系，经常受到暴力教育的孩子容易产生攻击性。

（2）家长有必要为孩子建立一个温馨的成长环境，使孩子获得安全感，反之则容易出现心理问题，缺乏对他人的信任感和安全感。

（3）家长有必要与孩子建立一种良好有效的沟通方式，潜移默化中教会孩子如何与人沟通，同时也能及时掌握孩子心理，做到有的放矢。

（4）家长有必要多采用鼓励和奖励的方式提高孩子的自信心，逐渐养成良好的学习和行为习惯，对于孩子的成绩不好或者顽皮行为不能一味采取暴力手段。

（5）学校也有需要检讨的地方，老师应该在校园里建立起一种公平平等的环境，学习成绩不能作为衡量孩子优劣的唯一标准，使成绩差的学生受到歧视，更不能体罚。有必要重视学生的心理疏导，使学生们健康成长。

参考文献

[1] 苏科，青菁.儿童攻击的研究[J].中北大学学报：社会科学版. 2006，22（5）

篇10

内容提要: 仲裁协议是仲裁庭管辖权的基础，也是仲裁裁决承认与执行的首要条件，因此，对于仲裁协议效力的保障是衡量各国仲裁法对仲裁支持与否的重要标准。英国法院在实践中经常通过签发禁诉令来阻止一方当事人违反仲裁协议而将争议诉诸法院，从而间接地保障了仲裁协议的效力。但是，欧盟法院2009年的West Tankers案判决敲响了禁诉令在欧盟成员国的“丧钟”，并将仲裁协议效力的争议纳入了欧盟布鲁塞尔条例的管辖范围。该判决直接导致无视仲裁协议效力的某成员国法院判决将在其他成员国自动得到承认与执行，从而大大地削弱了仲裁协议在欧盟成员国内的效力保障。West Tankers案之后，仲裁协议效力在欧盟国家面临问题，需要寻求欧盟框架下的可行的仲裁协议的效力保障机制。发表

 

 

      仲裁协议是当事各方同意将他们之间的契约性或非契约性的特定法律关系中已经发生或可能发生的所有或某些争议提交仲裁的协议[1]。它被认为是仲裁制度的基石：一项有效的仲裁协议既是仲裁庭行使管辖权的依据，也是仲裁裁决获得承认与执行的首要条件。近年来，世界各国普遍采取了支持和鼓励仲裁的政策，其主要表现在对仲裁协议效力的保障措施上：大多数国家法律都规定了仲裁协议独立性原则和管辖权/管辖权原则（也称“自裁管辖权”原则）。独立性原则使仲裁协议的效力不因主合同无效、失效或不成立而当然无效；管辖权/管辖权原则通过将判定仲裁协议效力的管辖权赋予仲裁庭，从而大大减少了仲裁协议被认定为无效的风险。法国、瑞士等国家规定对仲裁协议效力的争议应该首先由仲裁庭做出裁决，即当事人向法院起诉请求认定仲裁协议的效力问题时，法院应该拒绝受理而交由仲裁庭裁定，这样法院对仲裁协议效力的审查被推迟到仲裁裁决的承认与执行阶段。此外，英美法系一些国家为了阻止一方当事人不顾仲裁协议的存在而向其他国家法院提起诉讼，在确认存在仲裁协议的初步证据（prima facie）后，为了保障仲裁条款的效力，经常运用“禁诉令”（anti-suit injunction）来禁止一方当事人在其他国家提起诉讼或继续正在进行的诉讼。尽管对此类禁诉令的域外效力尚有诸多争议之处，但其作为对仲裁协议效力的程序性保障措施，已得到了仲裁法学界的普遍肯定。发表

      欧盟正从最初的经济共同体逐步向政治、经济、法律的共同体目标迈进。其中所谓的欧盟“法律一体化”（Integration Through Law），实际上指的是欧盟法律的协调或趋同（har-monization）[2]。在欧盟法律协调的过程中，欧盟条例（Regulation）因其在各成员国直接适用而在很大程度上实现了成员国法律在特定领域的统一。在欧盟颁布的众多条例中，没有一个是专门针对仲裁的，欧盟《关于民商事管辖权及判决的承认与执行的第44/2001号条例》（简称《布鲁塞尔条例》或者《布鲁塞尔条例Ⅰ》，以下简称《布鲁塞尔条例》）第1§2d项明确将仲裁程序排除在条例的适用范围以外。欧盟各成员国都是1958年《关于承认与执行外国仲裁裁决的公约》（以下简称《纽约公约》）的成员国，因而在欧盟范围内，各国关于仲裁的法律主要是纽约公约框架下各国的内国法规定，而没有直接的欧盟立法规定或者欧盟法院判决来对欧盟领域内的仲裁加以规制。但是，最近欧盟法院对West Tankers案[3]的判决打破了上述格局：一方面，关于仲裁协议效力的问题的判决也被纳入《布鲁塞尔条例》的适用范围；另一方面，即便是基于仲裁协议而签发的禁诉令也被认定为违反《布鲁塞尔条例》，从而在欧盟内部不再有其“用武之地”。

      虽然West Tankers案是针对英国禁诉令是否违反布鲁塞尔条例做出的判决，但由于签发该禁诉令的原因是基于一项仲裁协议，笔者认为该判决间接地导致在欧盟范围内对仲裁协议效力保障的削弱。

      一、禁诉令对仲裁协议效力的保障作用

      禁诉令（anti-suit injunction），又称为禁诉命令或反诉禁令，是一国法院签发的禁止当事人在其他国家法院诉讼的命令，此类命令指示受到法院属人管辖的一方当事人不得在外国法院起诉或参加预期的或未决的外国诉讼[4]。禁诉令所针对的不是受诉法院，而是提起诉讼的当事人。通常不遵守禁诉令的当事人会被认定犯“藐视法庭罪”，并受到从罚金、冻结财产到人身监禁等的惩罚，同时，违反禁令而在其他国家法院作出的判决通常无法在禁令的国家获得承认与执行。

      禁诉令起源于英国，最初是英国解决国内平行诉讼（parallel litigation）的手段，[5]在英美普通法系国家，该制度后来也经常被用于解决国际平行诉讼冲突。在一些大陆法系国家，如德国、法国如今也存在禁令制度。法院签发禁诉令一般是由于一方当事人存在滥用司法程序的行为，或者是请求签发禁诉令的当事人依据管辖权条款或仲裁协议而享有要求不在外国其他法院被起诉的权利。禁诉令从本质上是某国法院对其享有管辖权的当事人签发的禁令，其域外效力并没有得到普遍的认可，而主要取决于另一受诉国家法院的态度。那么，在存在有效仲裁协议的情况下，法院为阻止一方当事人违反仲裁协议到另一国法院提起诉讼而签发禁诉令的依据何在？

      （一）支持禁诉令的依据

      英国法院的法官将禁诉令视为强制合同一方当事人履行合同中约定的将争议交付仲裁的义务的手段，并认为签发禁诉令是基于“应遵守协议约定必须信守” （pacta sunt servanda）这一古老的法谚[6]。英美国家的司法实践中大量运用“禁诉令”来应对当事人“挑选法院”的行为。在国际商事仲裁领域，英国法院签发禁诉令以支持其仲裁的做法很常见。就英国而言，禁诉令的国内法依据主要是1981年《最高法院法》（Supreme Court Act 1981）第37条[7]和《1996年仲裁法》第44条[8]。此外，《纽约公约》第3条规定：“当事人就诉讼事项订有本条所称之协定者，缔约国法院受理诉讼时应依当事人一造之请求，命当事人提交仲裁，但前述协定经法院认定无效、失效或不能实行者不在此限。”因此，在仲裁协议有效的情况下，公约实际上已经肯定了缔约国可以限制一方当事人置仲裁协议于不顾而到他国另行诉讼的权利，这在一定程度上为成员国法院以仲裁协议存在为由签发禁诉令提供了国际法上的法律依据。基于仲裁领域里普遍采纳的“管辖权/管辖权”原则，除非仲裁协议无效或者失效的情形十分明显，否则对于仲裁协议效力问题的争议应该首先由仲裁员们做出决定。由此看来，禁诉令同时也可以保障“管辖权/管辖权”原则赋予仲裁员的优先决定权。

      实践中，在大多数违反合同中仲裁条款或者管辖权条款的情形中，当事人都有恶意拖延诉讼的因素，因此，有英国学者认为当禁诉令是为终止“恶意干扰程序”而签发时，它可以帮助实现《布鲁塞尔条例》所确定的避免重复诉讼和判决冲突的目标，是符合欧盟的原则和精神的[9]。此外，从经济效益角度考虑，禁诉令对仲裁协议效力的有效保护在一定程度上加强了英国仲裁业的优势地位。正如英国上议院在就West Tankers案向提交欧盟法院的初步裁决申请中所指出的：如果欧盟其他成员国都承认此类禁诉令的效力，则可以大大增强欧盟作为国际商事仲裁地的竞争力。

      （二）禁诉令的弊端

      在国际商事仲裁中运用禁诉令来保障仲裁协议效力的手段之合理性也受到了广泛质疑，禁诉令的基础是基于对他国司法的不信任或歧视，因此其具有无法克服的先天弊端，支持仲裁的原则和国际礼让原则是在该领域里始终需要平衡的两个方面。

      首先，法院应一方当事人的要求主动干预另一方当事人进行诉讼的行为与大陆法系传统的司法理念不符。在大陆法系国家，司法是被动的，法院不会积极适用禁诉令来抢管辖、争案件，而一般都会等待对方法院自己裁定中止或以没有管辖权为由拒绝受理。禁诉令有时不但不能解决平行诉讼中的管辖权冲突，反而会制造管辖权混乱的局面[10]。正如加拿大最高法院指出的，基于国际礼让的原则，不应该仅仅因为保护管辖权而签发禁诉令。如果世界各国法院都遵循国际礼让原则，那么禁诉令就没有存在的必要。一个适当的法院没有必要通过签发禁诉令的方式来阻止在国外的诉讼，因为它会发现外国法院将以没有管辖权为由自动中止诉讼。但是，在多数情况下，两个法院都不愿意中止诉讼，因为从连接点来看，无法判断一个法院比另一个法院更加适合管辖[11]。

      其次，实践中经常会碰到有些禁诉令带有“强制仲裁”的性质，也就是说即便仲裁协议的效力很值得质疑，也依然禁止当事人去法院起诉，而必须仲裁。实践中经常遇到的情况是：租船合同中的仲裁条款约定在伦敦仲裁，之后双方在担保函中约定了管辖权条款，这种情况下，原来的仲裁条款显然失效了。但是，英国法院依然以这一明显已经失效的仲裁协议为由签发禁诉令。英国法院此类禁诉令明显是为保护“英国仲裁”，而不是广义上的仲裁。

      再次，在仲裁法领域，关于仲裁协议效力的认定根据各国法律仍存在许多差异。例如，在海商法领域，租约中的仲裁条款对收货人和提单持有人是否有效，即使在欧盟内部，各国法律规定也不尽相同。典型的例子是海商法领域仲裁条款的效力问题，例如，收货人认为租船合同中约定的伦敦仲裁条款对其并不具有约束力而向其本国法院起诉，受案法院也认为该仲裁条款对收货人不产生效力，英国法院则认为该仲裁条款对收货人具有约束力，从而对其签发了禁诉令以确保该仲裁条款的效力。在某个问题不存在国际统一规范的情况下，各国法院都按照其本国法的规定来判断仲裁协议的效力问题，其判决都是合法有效的判决，英国法院没有任何理由自诩为 “主持仲裁正义者”而禁止在英国之外的诉讼。

      最后，对当事人违反禁诉令的惩罚相当严厉，有时被认为与违反行为不相称，并且会构成违反《欧洲人权公约》第6条第1款规定的人人都有“获得司法救济”的权利。因此，为实现保障仲裁协议效力的目的，但同时又尊重其他国家的合法管辖权以及欧盟法的规定，似乎应该寻求比禁诉令更为适当的救济措施。

      正是由于禁诉令的以上弊端，欧盟法院在West Tankers案中就禁诉令和仲裁以及欧盟《布鲁塞尔条例》的关系做出了具有里程碑意义的判决。

      二、West Tankers案及其判决对仲裁协议效力的影响

      2000年8月，一艘West Tankers公司所有的、出租给Erg Petroli SpA公司（以下简称Erg公司）的Front Comor号船在意大利的锡拉库扎（Syracuse）港撞上了Erg所有的浮趸船，并造成了毁损。租船合同中约定适用英国法在伦敦进行仲裁。Erg公司从其投保的保险公司Allianz和Generali公司获得保险最大限额赔偿后，又在伦敦提起仲裁，要求West Tankers公司支付尚未获得赔偿的剩余部分。West Tankers对因碰撞造成的损害赔偿责任提出了抗辩。两家保险公司在依据保单向Erg赔付之后，于2003年7月30日在意大利当地法院依据《意大利民法典》第1916条规定提起了针对West Tankers公司的代位权诉讼，请求追回其基于保单所支出的赔偿费用。West Tankers公司提出管辖权异议，主张因仲裁条款的存在而使得意大利法院对此案没有管辖权。

      2004年9月10日，West Tankers公司向英格兰及威尔士高等法院提起诉讼，请求认定其和保险公司之间的争议应当依据仲裁协议交付仲裁，并请求法院向两家保险公司签发“禁诉令”禁止其继续在意大利法院的诉讼和开展仲裁之外的其他诉讼程序。2005年3月21日，英格兰及威尔士高等法院支持了West Tankers的请求，向两家保险公司签发了禁诉令。两家保险公司向英国上议院提出上诉，称该禁诉令违反了《布鲁塞尔条例》。在此情况下，2007年2月 21日，英国上议院启动了欧盟初步裁决程序[12]，向欧盟法院提出如下问题：“如果一个成员国的法院以某诉讼程序违反仲裁协议为由禁止一方当事人在另一成员国开始或继续该诉讼程序，这是否符合欧盟第44/2001号规则？”上议院认为《布鲁塞尔条例》第1§2d项明确将仲裁排除在其适用范围之外 [13]，原则上本案中基于仲裁协议而签发禁诉令的程序不属于《布鲁塞尔条例》管辖事项，因此本案英国高等法院签发禁诉令的行为不会与《布鲁塞尔条例》不符。

      2009年2月10日，欧盟法院做出裁定认为：《布鲁塞尔条例》禁止任何一个成员国的法院对另一成员国的管辖权进行监督和审查[14]，英国高等法院签发禁诉令的行为剥夺了另一成员国法院基于《布鲁塞尔条例》所拥有的决定其自身管辖权的权利；同时，限制另一成员国法院对其自身管辖权做出决定也违背了《布鲁塞尔条例》确立的管辖权规则体系所赖以存在的核心原则——相互信任原则[15]。欧盟法院还指出，本案所涉的禁诉令在一定程度上损害了《布鲁塞尔条例》的 “有效性”，也就是该条例所追求的统一关于民商事领域管辖权的冲突规范和该领域内判决的自由流动。如果意大利法院由于禁诉令的存在而不能对于仲裁协议的有效性这一先决问题进行审查，将导致一方当事人只要以仲裁协议为由提出管辖权抗辩就可以逃避诉讼，而认为仲裁协议无效、失效或不能实行的另一方当事人却被剥夺了其依照《布鲁塞尔条例》第5条第3款规定所享有的获得司法救济的权利。因此，本案中的禁诉令违反了《布鲁塞尔条例》。基于上述两个方面的理由，欧盟法院最终裁定：“一个成员国的法院以诉讼程序违反仲裁协议为由，通过签发禁诉令来禁止某人开始或继续在另一个成员国的诉讼程序的做法不符合布鲁塞尔条例的规定。”

      其实，欧盟法院对West Tankers案的判决并不出乎意料。早在2004年4月27日的Turner案判决中，欧盟法院就表明了它对禁诉令和《布鲁塞尔条例》的关系的态度。在该案中，欧盟法院就一项基于合同中的管辖权条款而签发的禁诉令是否违反《布鲁塞尔条例》做出了初步裁决，认为：“《布鲁塞尔条例》应该被解释为反对一成员国法院作出禁令禁止一方当事人在另一成员国起诉或继续一项司法诉讼，即便该当事人是出于拖延诉讼的恶意。”由于Turner案中所涉的禁令是基于双方当事人之间的管辖权条款而不是仲裁条款，英国上议院在向欧盟法院提出初步裁决申请时特意将其问题明确限定在基于仲裁协议而签发的禁诉令是否违反《布鲁塞尔条例》上，以期欧盟法院能够区别对待为保障仲裁协议效力而签发的禁诉令的合法性，而不是将其和Turner案混为一谈。英国上议院还指出，禁诉令是英国历史悠久的一项制度，它能有效地保障仲裁地的司法效率并减少仲裁裁决和法院判决之间的冲突。上议院还提出，如果欧共体其他成员国能够采取像英国这样支持仲裁的态度和实践的话，将大大提升欧共体相对于纽约、新加坡、香港等商事仲裁中心的竞争力。

      英国上议院的这些理由显然没有打动欧盟法院，在欧共体内，即便是为了保障仲裁协议的效力和仲裁庭的管辖权，某成员国法院也不能通过禁诉令妨碍其他成员国法院行使其依据《布鲁塞尔条例》所享有的司法管辖权以及判断其自身管辖权的权力。但是，《布鲁塞尔条例》明确排除适用于仲裁领域，因此，基于仲裁协议而签发的禁诉令是否应该被纳入《布鲁塞尔条例》的适用范围是首先应该探讨的问题。

      （一）《布鲁赛尔条例》是否适用于关于仲裁协议效力的争议

      从West Tankers判决看来，欧盟法院认为，只要关于仲裁协议的效力和范围的争议构成《布鲁赛尔条例》所涵盖事项的先决问题时，则关于仲裁协议效力的争议也被纳入《布鲁赛尔条例》的适用范围。在本案中欧盟法院对于《布鲁赛尔条例》第1§2d项规定的解释似乎比起它在1991年7月25日的Marc Rich案判决中的解释更为严格了[16]。在Marc Rich案判决中，欧盟法院指出《布鲁赛尔条例》第1§2d项不仅将仲裁程序本身排除在该条例的适用范围以外，而且也将以仲裁程序为标的的司法程序，如请求撤销或承认与执行仲裁裁决的程序或者协助仲裁程序实施的司法程序（该案中涉及请求法院指定仲裁员的）[17]排除在该条例的适用范围之外。如果说 West Tankers案判决并没有直接推翻Marc Rich案判决，那么至少对其范围做出了限制：如果仲裁协议的效力问题是作为另一个属于《布鲁塞尔条例》适用范围的问题的先决问题，则整个争议都被纳入《布鲁塞尔条例》的适用范围。

      那么，是不是意味着欧盟法院通过West Tankers案件判决将仲裁也纳入《布鲁塞尔条例》的管辖范围之内了呢？在该判决第26点，欧盟法院指出某一程序所要保护的权利的性质，如损害赔偿的请求，属于《布鲁塞尔条例》的适用范围，则涉及仲裁协议的效力问题的先决问题也被纳入该条例的适用范围。也就是说，如果案件的主要问题属于该条例的管辖范围，则仲裁条款效力这一先决问题也被纳入该条例的管辖范围。

      对此解释，笔者认为颇为牵强。一个对主要问题享有管辖权的法院并不必然对先决问题具有管辖权，因此，主要问题属于《布鲁塞尔公约》的适用范围并不意味着其先决问题也应该当然纳入该条例的适用范围。只有仲裁协议无效的情况下，关于欧盟成员国间的管辖权冲突才需要通过《布鲁塞尔条例》解决；仅因为仲裁条款无效之可能性就将整个争议纳入该条例管辖范围似乎不具有说服力。实际上，欧盟法院判决的主要理由是欧盟各国司法机关间的“相互信任”原则，因此关键问题就在于判定禁诉令是否构成对该原则的违反。

      （二）禁诉令是否构成对欧盟“相互信任”原则的违反

      虽然禁诉令是针对当事人签发的禁止在其他国家诉讼的命令，没有直接干涉其他成员国法院的管辖权，但它间接地剥夺了其他成员国法院对其自身管辖权做出决定的权力，从而间接违反了相互信任原则。此外，无视禁诉令而做出的判决将无法在英国法院获得承认和执行[18]，这也等同于对其他成员国法院管辖权的否认，间接地违反了相互信任原则。对欧盟法院而言，承认英国法院禁诉令在欧盟内的合法性就等于承认了英国法院在决定仲裁条款效力问题上享有优于其他成员国法院的决定权，而这也是与欧盟司法体系的基本原则相违背的。基于上述原因，欧盟法院似乎不得不在欧盟内部禁止“禁诉令”。但是，对于如何解决当事人恶意违反实现约定的管辖权条款或者仲裁条款而向仲裁地之外的成员国法院提起诉讼所导致的拖延诉讼、司法资源浪费，甚至产生相互冲突的判决的问题，欧盟法院没有提供其他可以代替禁诉令的补救机制。

      早在2003年的Gasser案[19]中，欧盟法院也没有赋予管辖权条款中约定的法院相对于另外一个受理案件的成员国法院在决定管辖权条款效力事项上的优先权，并要求如果管辖权条款选定的法院是后受理案件的法院时，则必须暂缓裁判。欧盟法院对Gasser案、Turner案以及West Tankers案的一系列判决使得在欧盟内部，管辖权条款或者仲裁条款的效力保障都大大地被削弱了。由于欧盟内判决承认与执行的基本原则是在判决承认的阶段不对做出判决的成员国法院的管辖权进行审查，同时也禁止以违反管辖权条款或仲裁条款为由而不予承认与执行某成员国法院的判决，可以说，在欧盟法框架下，对于管辖权条款或仲裁条款的效力保障非常匮乏。

      如此看来，在欧盟范围内，通过签发禁诉令来保障仲裁协议首先由仲裁庭来决定而不是由违反仲裁协议的一方诉求的法院决定这种办法已经行不通了。但是，这是否意味着此类禁诉令在欧盟成员国将完全无“用武之地”了呢？笔者认为，欧盟法院的判决只是对《布鲁塞尔条例》适用范围内的禁诉令做出了限制，也就是说在欧盟成员国之间的民商事领域的管辖权及判决的承认与执行问题上，禁诉令基本上被排除在外了。但是，如果案件涉及欧盟成员国与第三国（此处的第三国是指欧盟外的其他国家）的关系，则主要看涉案国家之间是否就此问题有双边条约，在没有条约的情况下，就完全看受案法院对该问题的态度。对于经常使用禁诉令的英国法院而言，West Tankers案只是对其向欧盟法管辖范围内的当事人签发禁诉令时的自由做出了限制，并不代表要其完全取消禁诉令制度。实践中，英国法院的法官还是毫不犹豫地对欧盟第三国的当事人签发禁诉令。

      对于没有“禁诉令”制度的大陆法系国家而言，如果在该国法院对于仲裁的态度是支持和鼓励的情况下，类似Gasser案、Turner案和West Tankers案中的禁诉令似乎也能获得认可。法国最高法院2009年10月14日在Zone Brands案[20]中就认可了美国法院基于合同中的管辖权条款而签发的禁诉令：“美国某法院基于合同中的管辖权条款而享有管辖权，该法院针对违反该条款而向法国法院提起诉讼的一方当事人所签发的禁诉令不违反国际公共秩序。”虽然法国最高法院民一庭特别指出该案不受《布鲁赛尔条例》的管辖，但其判决的理由强调本案中禁诉令旨在惩罚违反已经存在的合同义务的一方当事人，实际上是对欧盟法院上述的系列案件判决表现出的质疑。如果说，“相互信任”原则本身并不会构成对仲裁协议效力的障碍的话，欧盟法院基于相互信任原则而在欧盟内禁止禁诉令则大大削弱了欧盟法框架下对于仲裁协议的效力保障，并在一定程度上鼓励恶意的一方当事人积极去仲裁地之外的其他欧盟成员国提起诉讼，从而极有可能导致产生相互冲突的仲裁裁决和法院判决。这样还会产生依据《纽约公约》承认与执行仲裁裁决的义务和依照《布鲁塞尔条例》承认与执行民商事判决的义务之间的冲突。

      三、欧盟修改《布鲁塞尔条例》中关于仲裁的规定的最新动向

      West Tankers案引发了诸多关于《布鲁赛尔条例》和仲裁关系的讨论，下文将着重介绍关于修改《布鲁塞尔条例》中关于仲裁的规定的讨论。

      欧盟各国就《布鲁塞尔条例》的执行情况分别作出了国别报告，最终由慕尼黑大学的三位法学教授将其汇总成著名的Heidelberg报告，其中关于仲裁的部分值得关注。此外，欧盟《关于修改布鲁塞尔条例的绿皮书》中也专门就仲裁和“条例”的关系进行了探讨。

      （一）关于《布鲁塞尔条例》在成员国适用的报告（简称Hei del berg报告）[21]

      Heidelberg报告关于仲裁的建议旨在统一欧盟成员国关于仲裁协议效力及仲裁裁决承认与执行的规定，消除各成员国之间的竞争。该报告中涉及仲裁的建议主要有四点。

其一，删去《布鲁塞尔条例》第1条第2款关于将仲裁排除在《布鲁塞尔条例》的适用范围之外的规定。

      报告指出，各成员国的司法实践表明关于仲裁协议效力的司法判决不属于《布鲁塞尔条例》所涵盖的判决，由此，一成员国认定有效的仲裁协议有可能在另一成员国被认定为无效，从而导致在欧盟领域内可能出现相互冲突的法院判决或者仲裁裁决。此外，就违法仲裁协议而做出的判决的承认与执行的问题，有些成员国以公共秩序为由拒绝承认与执行此类判决[22]，另外一些国家则根据《布鲁塞尔条例》第32条的规定予以承认和执行，而不论其是否是违反仲裁协议而做出的判决 [23]。为减少就仲裁条款的效力问题做出的相互冲突的判决，报告人建议，成员国法院关于仲裁的所有判决，包括关于仲裁员指定或者回避的决定、仲裁协议效力的决定以及撤销或承认与执行仲裁裁决的决定等，都将自动在其他成员国获得承认。同时，根据《布鲁塞尔条例》第71条的规定，该条例并不影响其成员国加入的关于司法管辖权和判决承认与执行的国际公约的效力，因此，各欧盟成员国依然负有履行《纽约公约》的义务。

      然而，这一倡议受到了仲裁学界和实务界的一致反对。首先，这一规定将导致在欧盟内适用成员国中最不利于仲裁的国家的规定。举例说明：关于专利许可使用费的争议在法国属于可仲裁事项，而在立陶宛则属于不可仲裁的事项，这样的话立陶宛法院关于不可仲裁性的判决将因《布鲁塞尔条例》的自动承认原则在其他成员国有效，这等于在欧盟内适用最不利于仲裁的国家的规范。并且，一成员国法院无视仲裁协议而做出的判决也必须在其他成员国获得承认，而在另一成员国依据此仲裁协议做出的仲裁裁决根据《纽约公约》也应获得承认与执行，这种冲突如何解决至今尚无答案。其次，如果将仲裁纳入《布鲁塞尔条例》的适用范围，则也可能会违反《纽约公约》。例如，欧盟许多国家，如丹麦、希腊、匈牙利、波兰等都对《纽约公约》做了商事保留。这些国家因该项保留而拒绝承认某一仲裁裁决的判决，如果依照该条例，则应在其他成员国家得到自动承认。这对于没有做出商事保留的欧盟其他成员国而言显然是不合理的，并且如果这些成员国据以拒绝承认与执行该裁决的话，则在实质上违反了《纽约公约》。正如Marco Darmon在对Marc Rich的评析中指出的：“如果布鲁塞尔条例适用于涉及仲裁的争议，则会存在巨大的风险，即尽管可以保持一致，但却完全不适合国际商事仲裁的需要。” [24]

      其二，赋予仲裁地国的法院对辅助仲裁的司法措施的排他管辖权。

      报告建议增加第22条第6款如下：“在涉及仲裁的辅助司法程序中，仲裁地国具有专属管辖权。”此处所指的辅助司法程序主要是指仲裁过程中的临时保全措施。但该建议显然缺乏可操作性，从事国际商事仲裁的实务界人士都知道，临时保全措施并不必然在仲裁地法院提出，而是根据案件的具体情况在需要或能够采取保全措施的地方做出。因此，赋予仲裁地国家法院对此类措施的排他性管辖权，然后请求具体采取保全措施的法院来承认仲裁地法院的相关决定，无异于画蛇添足，并且使保全措施最重要的及时性功能荡然无存。

      其三，赋予仲裁地法院就仲裁协议效力问题的优先权。

      报告建议在《布鲁塞尔条例》关于平行诉讼和关联诉讼的部分加入第27条A项如下：“如果仲裁协议约定的仲裁地的法官受理了关于仲裁协议存在、有效性和范围的宣告救济请求，则其他受理案件的成员国法院应该在被告提出管辖权异议时中止审理。”该建议虽然没有赋予仲裁庭对仲裁协议效力问题的优先管辖权，但是至少保障了仲裁地法院对此类争议的优先权，在一定程度上可以实现禁诉令所追求的避免就同一案件出现多个相互冲突的判决的目标，同时又可以绕开禁诉令所面临的欧盟相互信任原则的障碍。

      然而，可能出现的情况是：如果仲裁地法律赋予仲裁庭优先对上述问题做出裁定的权力，仲裁地法院拒绝受理相关争议而要求当事人将争议交付仲裁（例如法国），在此情况下仲裁庭对争议的优先管辖权并不能获得该条例的保障，从而使原本作为支持仲裁的法律规定反而可能给恶意当事人提供可乘之机，即在仲裁地之外的其他国家起诉。

      其四，统一欧盟关于确定仲裁地的规则。

      报告建议增加规定如下：“仲裁地取决于当事人的协议选择或者由仲裁庭决定。否则，被指定的成员国首都的法院具有管辖权；如无此指定，则在无仲裁协议情况下依条例对争议确定有管辖权的法院。”从该建议可以看出报告人没有看到仲裁本身的特性，而是将仲裁庭的管辖权和法院的管辖权等同适用该条例关于管辖权的规定。此外，该条忽略了当事人并非欧盟成员国的情形，而这种情况在实践中很常见。试想，一个印度当事人和中国当事人之间的争议，如果没有仲裁协议，欧盟成员国如何能够根据《布鲁塞尔条例》确定其管辖权？该条建议晦涩难懂且不具有可操作性。

      （二）欧盟委员会修改《布鲁塞尔条例》的绿皮书

      欧盟委员会修改《布鲁塞尔条例》的绿皮书[25]中也讨论了该条例和仲裁的关系[26]问题。

      绿皮书建议可以部分删除该条例中关于排除仲裁的规定来协调仲裁与诉讼的关系，具体而言，就是将辅助仲裁的法院程序列入该条例的适用范围并制定欧盟内统一的管辖权冲突规范以便增加法律的确定性。这样，关于仲裁协议效力的判决以及撤销仲裁裁决的判决也将被纳入《布鲁塞尔条例》的适用范围之中。对此项修改可能带来的问题上文中已有论述。

      此外，绿皮书中提出了解决无视仲裁协议而作出的判决的承认与执行问题，建议规定如下：“依纽约公约可执行的仲裁裁决可以享受以下规则，即与此仲裁裁决相冲突的判决将被拒绝执行。”但是，上述建议对尚未做出仲裁裁决的情况没有做出规定。为此，笔者认为可以参考国际律师协会仲裁小组提出的建议：“补充布鲁塞尔条例第34条的规定，以允许成员国拒绝承认无视其本国法视为有效的仲裁协议而做出的判决，或者是与依其本国法应予承认的仲裁裁决不一致的判决。”这样，似乎可以解决West Tankers案判决对仲裁协议在欧盟内效力保障所受到的冲击。但是，绿皮书对于一成员国是否可以拒绝承认与执行另一成员国不顾仲裁协议而对案件做出的实体判决没有做出规定。

      四、结语

      从以上分析可以看出，West Tankers判决宣告了在欧盟范围内，成员国法院将不能再签署禁诉令来阻止当事人违反仲裁协议提起诉讼程序。欧盟法院强调的相互信任原则旨在实现欧盟内协调一致的诉讼程序，但是若在欧盟内禁止“禁诉令”而又不能提供替代的保障机制，则不但不能帮助实现这一目的，反而会大大削弱欧盟范围内仲裁协议效力实现的保障，这种做法与全球普遍支持仲裁的趋势背道而驰，也会使欧盟许多仲裁地（如伦敦、巴黎）作为国际商事仲裁的“中心”地位大大降低。或许正是基于这种考虑，欧盟议会法律事务委员会于2010年6月29日了《关于补充和修改布鲁塞尔条例的报告》[27]第10点建议将仲裁完全排除在条例的适用范围之外：“不仅是仲裁程序，而且判定仲裁协议效力或仲裁庭管辖权的主要问题或附随问题或先决问题的司法程序都排除在条例的适用范围之外。”该建议虽然不代表欧盟委员会的最终意见，但是至少表明了欧盟内部对于West Tankers判决的反对意见。总而言之，West Tankers仅仅对欧盟成员国之间签发禁诉令的问题做出了规制，这毫不影响英国法院向欧盟之外的第三国当事人签发禁诉令，因此，如何合理应对禁诉令制度以保护中国当事人的合法权益和维护中国的司法主权是我们必须考虑应对的问题。

      国际商事仲裁制度是经济全球化背景下解决跨国商事纠纷的最为有效的手段，对仲裁协议效力的保障也是鼓励支持国际商事仲裁制度的关键所在。我国2006年8月23日颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》中已经明确地体现了支持仲裁、保障仲裁协议效力的态度。但是，我国关于禁诉令制度的规定可谓一片空白，这与英美国家在国际商事仲裁程序中大量通过禁诉令来保护本国对案件的管辖权的状况大相径庭，不利于保护我国当事人的利益。笔者认为，我国学术界和实务界似乎亦可以借鉴英美法系的禁诉令制度，通过签发禁诉令来保障约定中国仲裁的仲裁协议的效力，同时也可以大大提高我国仲裁机构在国际商事仲裁中的竞争力。但同时需要注意的是，在对待外国签发的禁诉令的态度上不应一概拒绝或者接受，而应视具体情况而定，必要时可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》第260条第2款关于“外国法院请求协助的事项有损于中华人民共和国的主权、安全或者社会公共利益的，人民法院不予执行”的规定拒绝送达外国法院无理签发的禁诉令。

 

 

 

注释:

  [1]本定义参照了联合国国际贸易法委员会制定的1985年《示范法》第7条第1款的规定。

  [2]为了避免过多的批评，学者多采用harmonization，而不是unification（统一）的用语。

  [3]欧盟法院，大审判庭，2009年2月10日，第C-185/07号案，Allianz et Generali Assicurazioni Generali v.West Tankers，英文判决见http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=CELEX：62007J0185：en：HTML 2010年6月22日访问。

  [4]李旺：《国际诉讼竞合》，中国政法大学出版社2002年版，第47页。

  [5]张利民：《国际民诉中禁诉令的运用及我国禁诉令制度的构建》，《法学》2007年第3期。

  [6]Angelic Grace案，[1995]1 Lloyd's L.R.87，p.96.

  [7]该条规定：“在所有案件中，只要法院认为公正和适当，高等法院可以通过中间裁定或最终裁定，签发禁令…”。英文原文参见：http：//opsi.gov.uk/acts/acts1981/pdf/ukpga_19810054_en.pdf。

  [8]该条规定：在当事人之间存在仲裁协议的情况下，法院只有在案件紧迫的情况下或案件虽不紧迫但申请禁诉令的请求经过仲裁庭允许的情况下禁诉令以支持仲裁程序，而且法院只能在仲裁庭、其他仲裁机构或其他机构、个人无权或不能有效履行职责时才能如此行事。英文原文参见：http：//opsi.gov.uk/acts/acts1996/ukpga_19960023_en_3#pt1-pb8- l1g44。

  [9]T.Hartley，Antisuit Injunctions and the Brussels Jurisdiction and Judgements Convention：49，ICJQ，166（2000），p.171 et HMW，2003，124.

  [10]STEINBRUCK B.The impact of EU law on anti-suit injunctions in aid of English arbitration proceedings，Civil Justice Quarterly，2007，26：358.

  [11]Amchem Products Inc.v.Workers’Compensation Board，[1993]1 S.C.R.897

  [12]关于欧盟的“初步裁决制度”，可参见向前：《欧洲法院初步裁决制度评述》，《河北法学》2007年第6期。

  [13]在此需要提醒注意的是，判断争议是否在《布鲁塞尔条例》的适用范围之内的标准主要是依照争议程序所要保护的权利的性质决定（欧盟法院Van Uden案判决第33点，1998年11月17日，C-391/95，http：//eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi /sga_doc？smartapi！celexplus！prod！CELEXnumdoc&lg=en& numdoc=61995j0391，2010年6月22日访问）。

  [14]欧盟法院1991年6月27日，Overseas Union Insurance案，C-351/89，Rec.p.I-3317，第24点，http：//eur-lex.europa.eu/smartapi /cgi/sga_doc？smartapi！celexplus！prod！CELEXnumdoc&numdoc=61989J0351& amp;lg=en 2010年6月22日访问；Turner案判决第26点，欧盟法院2004年4月27日，C-159/02：European Court reports 2004 Page I-03565，英文判决请见：http：//eur-lex.europa.eu/Notice.do？val=287586：cs& lang=ga&list=287586：cs，&pos=1&page=1&nbl=1&pgs=10& amp;hwords=&checktexte=checkbox&visu，2010年6月22日访问。

  [15]Turner案判决第24点。

  [16]欧盟法院，1991年7月25日，Marc Rich and Co.A.G.v.SocietàItaliana Impianti P.A.，aff.C-190/89.http：//eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi /sga_doc？smartapi！celexplus！prod！CELEXnumdoc&lg=en& numdoc=61989J0190，2010年6月22日访问。

  [17]参见B.Audit，L'arbitre，le juge et la Convention de Bruxelles，in L'internationalisation du droit.Mélanges en l'honneur d'Yves Loussouarn：Dalloz，1994，p.15.

  [18]S.Dutson，Breach of an Arbitration or Exclusive Jurisdiction clause：the Legal Remedies if itcontinues：Arb.Int.vol.16，2000，p.89；Court of Appeal（civil division）July 12，1996，PhilipAlexander v.Bamberger：Rev.arb.2001，p.701.

  [19]CJCE，9 déc.2003，aff.C-116/02，Gasser GmbH c/MISAT：Dalloz，2004，p.1046，note Ch.Bruneau；Rev.crit.DIP 2004，p.444，note H.Muir Watt；JDI 2004，p.641，obs.A.Huet.

  [20]法国最高法院，民一庭，In Zone Brands international INC c.In Beverage international，法文判决见：http：//legifrance.gouv.fr /affichJuriJudi.do？oldAction=rechJuriJudi& idTexte=JURITEXT000021168430&fastReqId=1975476507&fastPos=2，2010 年6月22日访问。

  [21]这是由Hess，Pfeiffer et Schlosser三位教授于2007年9月就欧盟各成员国提交的关于布鲁塞尔条例实施报告做出的汇总报告，参见Hess，Pfeiffer et Schlosser，The Brussels I Regulation n°44/2001-Application and Enforcement in the Member States，http：//ec.europa.eu/civiljustice/news/docs /study_application_brussels_1_en.pdf，2010年6月17日访问。

  [22]ABCI v.Banque Franco-Tunesienne[1996]1 Lloyd’s Rep.485，488 et seq.（holdingthat Articles 26 etseq.JC were not applicable）.

  [23]Heidelberg报告第119条。

  [24]Marco Darmon，Opinion of Mr.Advocate General Marco Darmon in Case C-190/89 Marc Rich&Co.AG v.SocietàItaliana Impianti PA，7 Y.B.Comm.Arb.241，277（1992）

  [25]Bruxelles，21 avr.2009，COM（2009）175 final，英文文本见：http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ /LexUriServ.do？uri=COM：2009：0175：FIN：EN：PDF，2010年6月22日访问。