数字乡村建设发展报告范文

导语：如何才能写好一篇数字乡村建设发展报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:数字城市;数字乡村;电子政务

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“数字乡村”建设的内涵

云南省加强农业和农村信息化工作,实施“数字乡村”建设工程,是省委、省政府根据三农工作新形势决定采取的一项重大战略举措。云南省通过开展“数字乡村”建设试点,采取以点先行、典型示范、积累经验、完善政策、先易后难、逐步推广的政策,对于扎实推进“数字乡村”工程建设具有十分重要的意义[1]。

关于“数字乡村”建设的内涵,云南省农业厅在关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容中已经给出了简要的概括描述:“通过完善互联网、电脑、数码照相(摄像)机等农业和农村信息基础设施,建立和完善以自然村为基础的农村基础情况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产管理、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情检测防治、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库,建设信息网络服务平台,推进农业生产经营和农村社会管理服务信息化,采用图、文、声、像和多媒体等多种形式,为农民提供及时,高效的信息服务,为各级党委、政府了解农村基层和新农村建设情况、实施科学决策提供依据。”[1]由此可知,“数字乡村”建设的内涵实质就是三农的信息化建设。

二、从“数字城市”到“数字乡村”

1.用“数字城市”带动“数字乡村”。在社会主义新农村建设中,信息化正在发挥着巨大的作用。信息化的运用已经融入到了城市经济、乡村经济及其社会的各个领域。信息化一般首先是在发达地区和城市建设发展,而后慢慢过渡到落后地区及乡村的一个动态过程,是信息时代区域发展的重要动力之一。如中国信息化发展,首先是数字北京、数字上海、数字广州等发达城市率先进行科学规划并进行试点工作,而后才在全国范围内逐渐推开。一般来说,城市以工业化为主,而工业化是工业社会发展的主要动力;乡村以农业为主,而农业是一个国家国民经济的基础。按照成熟工业化国家的发展道路,是先实现工业化,后发展信息化,然后再把信息化延伸到农业,最终带动整个地区经济的发展。这并不是一个矛盾的过程,在全球信息化浪潮中,人们不仅可以利用现代信息技术来推动工业化发展,建设“数字城市”,同时也可以利用现代信息技术来促进农业的发展,建设“数字乡村”,反过来,数字城市和数字乡村的发展又为信息化提供了建设经验和技术支持。中国目前数字城市建设已经取得了可喜成绩,积累了丰富经验,在以城带乡,以工促农同样得到很大发展的同时,用“数字城市”经验来带动“数字乡村”建设已经到了刻不容缓的时刻。数字城市和数字乡村是一种相互依赖、互为促进的关系,两者也将共同推动信息化的进程。因此,某种程度上可以将数字城市和数字乡村理解为信息社会的重要内容。

2.“数字城市”和“数字乡村”能互动发展。数字城市和数字乡村是一个全局性的长远的战略思维,其核心在于:(1)用数字化手段统一处理城市或乡村问题;(2)最大限度地利用信息资源;(3)为建设数字省份、数字国家、数字地球创造条件。具体地说,就是在城市和乡村的层次上,长远地规划区域数字信息的获取、处理、应用等方面的相关工作,从系统论和一体化的角度来整合已有的或者正在发展的与数字城市和数字乡村相关的理论、技术、数据、应用和能力。数字城市与数字乡村的建设在不同的历史时期有不同的特定目标。目前,应当建立多应用层面的数字化地区、数字化城市或数字化乡村,能够更广泛、深入地为社会可持续发展提供服务。云南省自2007年提出“数字乡村”建设以来,“数字城市”建设同样在如火如荼的开展,特别是2008年11月4日,昆明市委书记仇和在考察中国电信云南公司时指出:“昆明将建成为‘无线数字城市’,以信息化带动经济社会的全面进步。”毫无疑问,以信息化推进城市数字化和乡村数字化,是未来各地区社会和经济发展的战略和方向,同时,城市数字化和乡村数字化也要将实现地区数字化、省份数字化、国家数字化、全球数字化作为其发展目标,因为它们之间是相辅相成的。

三、云南省“数字乡村”建设的现状和问题及成因分析

1.现状。云南省“数字乡村”项目从2007年开始起步,到目前为止,云南省数字乡村工程建设已经进入了飞速发展阶段,据统计,到2008年10月27日,全省共制作上传乡村视频文件2 238个,其中乡镇视频351个,完成比例为26%;行政村视频1 887个,完成比例为14.1%;已完成报表数据更新的行政村有6 547个,完成比例为48.6%;已完成报表数据更新的自然村有34 388个,完成比例为28.8%。另外,数据更新工作已完成近50%,其中德宏州、红河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、临沧市完成20.3%、迪庆州21.7%、昭通市25.1%。视频制作上传工作也取得了显著成效,其中昆明市已经完成了所有乡镇和行政村的视频制作上传工作,楚雄州乡镇视频已经百分百的完成,大理州、保山市也完成得较好,分别完成了61%、44.4%。丽江市至今还未启动视频制作上传工作,普洱市只做了一个乡镇的视频,完成比例为0.09%、临沧市完成了3个乡镇和10个行政村的视频,完成比例1.3%,昭通市完成2个乡镇和51个行政村的视频,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。从上面的这一系列数据中可看出,云南省数字乡村项目在云南省委、省政府的领导和支持下,仅仅在短短两年之内,就取得了可喜的成绩,并且其建设力度仍在不断加大,方法也在不断更新、增多。但同时也会发现,在建设过程中,仍然存在部分地方领导不够重视,目前仍就没有开展数字乡村建设,信息化滞后等状况。

2.存在问题。总体来说,云南省“数字乡村”建设尚处于起步阶段,离保障三农工作顺利开展还有一段距离。从科技上看,目前由于对“数字乡村”的理论方法、关键技术尚缺乏系统、深入的研究,难以对全省各地“数字乡村”建设提供科学的理论指导与技术支撑;从人员素质上看,部分信息采集人员、电脑设备、电脑操作人员技术不熟练,影响了工作进度,在信息采集过程中,虽然对各村、寨进行了基础信息和照片采集,但照片采集数量不够,有的照片规格不附合要求,不能满足网页制作需要。其次视频采集制作要求要有较为专业的人员进行摄像、编辑、配音,编辑还要有相应设备和软件,而部分地州,特别是贫穷乡镇均不具备条件;从工作进度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作进度较快,已按实施方案要求完成全部村民委、自然村的基础信息表、照片的采集,并已完成电子版信息表录入和照片分类保存;而有的地市(如香格里拉、丽江、怒江)进度较慢,基础信息表、照片的采集还未完成过半,电子版信息表录入、照片分类保存工作进度缓慢;从建设规划角度看,云南省各地市在数字乡村建设上的条件、标准和发展水平参差不齐,统一、规范的规划和技术标准难以确立,即使在着手统一规划之后,也很难尽快达到协调统一;从自身利益考虑,在统一推进数字乡村建设过程中,各地市对本地区的利益考虑得太多,不仅仍然各自为战,而且顾虑太多,拖拉被动,对总体建设规划不支持,具体到各村和个人则更不会积极响应,甚至还会抵触;从应急管理和服务体系角度看,旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源,表现在人、财、物等各方面的重复投入,各地市为了完善本地区的应急机制,往往重复购置一些设备,同时增加一些人员。另外,随着新的社会问题和矛盾不断出现,现有应急管理与服务体系的问题也越发凸显出来,不仅变得反应迟钝和效果不佳,而且还常常发生相互之间的脱节和制约,造成本就非常有限的应急资源大量浪费,导致应急管理与服务成效急降。

3.原因分析。毫无疑问,“数字乡村”的建设其基础条件取决于信息化发展程度的高低,如果某一地区信息化程度高,则该地区发展数字化也将相对容易。然而伴随信息化建设不断深入,信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化,影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。对于在云南省数字乡村初始建设过程中,为何会出现上述一系列相关问题,本文认为这主要还是应归结为云南省的信息化水平,具体体现为六个方面:第一,云南省信息化应用总体上仍处于分散推进阶段,体制性、机制仍然存在,电子政务协同服务水平有待加强,社会信息化整体水平有待提高;第二,信息化基础设施各自为政、重复建设现象比较突出,信息资源开发利用和共享相对滞后,条块分割的信息孤岛问题依然存在。信息系统的标准、相关数据的格式、形态等有待进一步完善;第三,信息化发展水平尚不平衡,地区间、城乡间信息化水平差异明显,不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显;第四,信息化普遍服务的广泛性不够,社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱势群体的信息能力较弱,信息不对称现象有加剧倾向;第五,信息化“双刃剑”的负面效应日益突出,信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出,信息安全管理比较薄弱,信息安全的技术能级亟待提升。日益严峻的信息安全、网络安全问题威胁着重要信息系统的可靠运行[3]。

综上所述可知,在云南省“数字乡村”持续快速的建设过程中,我们只有立足现状,发现问题,分析出现这些问题的原因,然后再找到解决这些问题的方法,提出相应的对策和建议,最后认真把这些问题解决掉,才能强化云南作为全国“数字乡村”的领头兵地位,才能为其他省市提供相关的参考标本,才具有其他省市借鉴的价值,才能初步形成信息社会的基本框架,勾勒出“数字云南”的大致轮廓。

四、建设“数字乡村”的对策建议

云南省“数字乡村”建设在中国是一个创新,综观全国三农工作的开展过程,把三农纳入信息化建设,云南是第一个吃螃蟹的省份。因此,对于云南省乡村数字化的发展就不可能从其他省市借鉴经验,但不管是国外还是国内的信息技术发展到今天,电子政务和数字城市的建设无疑都给数字乡村建设提供了宝贵的经验。

1.基于电子政务平台建设“数字乡村”。云南省电子政务工程自2002年开始实施,全省统一的电子政务基础平台也自此开始建设,截至2007年底,全省电子政务骨干网已接入4 344个政务部门,省级各部门依托云南省电子政务网已建及在建全省性专网达44个,全省统一的电子政务基础平台得到充分应用。另外,2007年7月以来,云南省建立了以云南省政府信息公开门户网站为龙头,80个省级部门网站、1 300余个州市政府和部门网站、8 300余个县区政府和部门网站为支撑的全省政府信息公开网站群,保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息,为下一步推行“一站式”服务和网上审批、交费、办证、求助等电子政务应用以及实施网上执法监察和效能监察,奠定了良好的基础[4]。因此,如果云南省在建设“数字乡村”时能很好地应用其已经成形的电子政务平台,依托云南省电子政务建设已取得的成效,很好地利用云南省电子政务已有的信息基础设施资源,相信定会为云南省数字乡村建设起到事半功倍的作用。

2.基于数字城市经验发展“数字乡村”。云南省“数字乡村”建设在中国可谓独一无二,因此,要实现快速发展,就只有摸着石头过河。但这也并非毫无经验可借鉴,国外发达国家,特别是中国100多个数字城市的建设经验就可作为参考。如“数字北京”、“数字上海”、“数字广州”、“数字深圳”、“数字杭州”的建设都已经初具规模,其经验也可谓丰富。另外,2004年,云南省为了结合电子政务建设的需要和步骤,提出了建设“数字昆明”的设想,并开展了对“数字昆明”建设的前期摸底调研工作,2007年底,“数字昆明”建设启动了三期工程――昆明市地理空间信息资源数据交换共享平台扩容项目,并计划于2008年8月完成。从中可以看出,云南省通过对“数字昆明”的建设,已经总结了一套“数字城市”建设的技术思路,相信对云南省数字乡村的信息化工作将具有一定的示范和指导作用。所以可认为,在云南省建设数字乡村时,如能借鉴其他省数字城市建设经验,把在云南省打造数字昆明的技术、思路,通过修改完善后,直接转嫁到数字乡村建设上,进行去粗取精,优势互补,相信定能促进云南省数字乡村的快速发展。

3.基于云南省省情完善“数字乡村”。全面建设小康社会,关键在农村,重点在农业,难点在农民。“十一五”时期,云南省坚持把解决三农问题作为全部工作的重中之重,把促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为目标。并认为,全面推进信息化,以信息化带动工业化的发展,加快产业结构调整和升级,促进云南省经济增长方式的根本转变,实现云南经济社会的跨越式发展,是进一步提高云南人民文化经济生活水平的急迫需要和重要选择。正是立足于这一战略选择,云南省的信息化发展从电子政务开始,接着打造数字城市而后迈向数字乡村,以建设“数字云南”为长远目标,最终构建面向世界可持续发展的全数字化信息系统。云南省“数字乡村”工程规模庞大,所以在建设过程中应重点强调统筹协调,节约物力,即集中全省各业务部门现有设备和信息资源,与国家实施的“金农”、“金水”、“信福”和“三电合一”项目等信息化工程建设项目相结合,不搞重复建设。同时,还需运用市场机制,鼓励企业参与,共同建设农业信息交互平台,尽最大努力争取做到使云南省数字乡村信息库内容基于省情,立足于三农,让农民尽快掌握先进技术和市场信息,在探索中不断前进、不断完善,从而形成开放的现代化、信息化模式,为云南省的发展创造更多的机遇,整体性地解决区域、全球所面临的经济、社会、科学技术等问题,为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题提出建设方案创造条件。

参考文献:

[1]云南省农业厅关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容[EB/OL].云南数字乡村网,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省农业厅“数字乡村”工程项目实施小组办公室,全省“数字乡村”工程建设进展顺利[N].数字乡村快讯,2008-10-28(2).

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一、主要工作和取得的成效

（一） 加强政治理论学习，进一步提高思想认识

为贯彻落实党的十七大精神以及农业局深入学习实践科学发展观活动的安排布署，结合农经站工作实际，组织全站干部职工认真参与学习实践科学发展观活动。

农经站学习实践科学发展观活动从3月底开始，分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段进行。第一阶段从3月底至4月底已结束。通过深入动员，组织学习培训，各股室结合工作实际，认真开展农经工作调研活动。第二阶段从5月上旬至6月底，通过征求群众意见，召开专题民主生活会，查摆问题，撰写分析检查报告，组织群众评议等一系列活动，对照科学发展观要求，检查自身存在的不足，紧扣思想和工作实际，深入剖析思想根源，积极开展批评和自我批评，理清科学发展思路。在活动中引导广大干部职工提高对学习实践活动的认识，端正态度，增强信心，进一步明确了农经工作的目标，真正把思想统一到市委、市政府精神和农业局党组部署上来。

（二） 加强领导，切实做好农民负担的监督管理

1、加强对减轻农民负担的各项法律、法规、政策的宣传，全面贯彻落实农民负担“四项制度”，继续开展农民负担专项治理，确保农民负担不反弹。

2、贯彻落实“一事一议”管理办法，做好筹资酬劳监督管理，今年4月根据《**省人民政府办公厅关于转发省农业厅**省一事一议筹资酬劳管理实施办法的通知》的有关规定，结合我市实际，制订了村民筹资上限标准和以资代劳工价标准，报经市政府审核同意实施。

3、为更好地做好支农惠农政策落实工作，与相关部门沟通协调，加强对粮食直补和农资综合直补政策的宣传，让广大农民全面准确地了解直补政策，确保各项惠农政策落到实处。

（三）加大《中华人民共和国农村土地承包法》的执行力度，使农村土地承包管理工作逐步步入法制化轨道。

1、继续贯彻落实《省政府转发农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》，全面加快农村土地承包经营权证补换发工作步伐，力争近期能够全面完成补换发工作。

（四）进一步加大推进农村集体资产及财务规范化管理，加强对发展农村集体经济发展项目和农民专业合作组织发展项目实施情况的监督检查。

1、配合市财政局组织召开了全市全面推行村级财务会计委托服务工作会议，并负责起草《**市推行村级会计委托服务工作实施方案》、《**市推行村级会计委托服务工作实施细则》，报**推行村级会计委托服务工作领导小组，经市政府申批后下发各县（区），推动各县（区）工作的开展。

2、组织申报2009年省级财政扶持发展农村集体经济发展项目。根据《**省农业厅、**省财政厅关于做好2009年**省村容村貌整治工程和农村集体经济发展项目申报工作的通知》文件要求，我市及时布置，认真组织收集审核汇总上报19个项目。

况写成文字材料上报省站。

4、完成2008年省级财政扶持发展农村集体经济发展项目的实施绩效评价工作。根据《**省农业厅关于开展2008年度财政项目支出绩效评价自评工作的通知》的要求，对2008年省级财政扶持农村集体经济发展项目的实施情况进行绩效自评。并将绩效评价情况写成文字材料上报省农业厅计财处。

7、组织开展2008年省级示范项目实施情况总结。对2008年省级财政扶持农民专业合作组织示范项目资金到位、管理使用以及实施进展情况等进行检查验收总结，涉及检查项目项目7个，通过市县两级的检查，没有发现项目资金被挪用、截留等违纪情况。资金到位及时，管理规范。目前，除宁洱县民安村仔猪养殖协会项目还在实施当中，其他项目已按计划实施结束，通过项目实施，部分已初见成效。

8、认真做好项目挂牌工作。截至2008年**市得到省级财政扶持项目35个，为了切实加强项目管理，根据省财政厅、农业厅项目相关管理要求，市农经站组织各县（区）农经站对2004—2008年省级财政扶持农民专业合作组织项目单位全部进行挂牌，设立示范项目标识牌，并指导帮助项目单位开展规范化、制度化建设。

(五) 加强农经统计工作

2、按时完成上报农业部农民专业合作组织统计监测分析工作。

（六） 加强“数字乡村”工程建设，建立健全农业农村信息网络体系

1、开展业务培训情况。2009年5月31日前，全市共举办“数字乡村”工作培训29期，475人次，其中县（区）级11期，69人次，乡（镇）级18期，406人次。

3、网站维护及信息情况。我4、强化督促检查，确保工程进度。市农业局分管领导及业务负责人通过网络、电话、报送进度统计表、到实地督查等方式检查促进我市“数字乡村”工程建设工作，使工程建设各项工作有序开展。

二、下半年工作重点

1、继续深入学习实践科学发展观活动，严格按照农业局学习实践科学发展观领导小组的要求，按照规定的程序，认真完成各个阶段的任务。

2、加强对村级财务委托工作的督促检查工作及2009年省级财政扶持农村集体经济发展项目的组织实施。

3、加快发展农民专业合作社的步伐，加大宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》力度，力争农民专业合作社发展到年初制定的50个的发展目标。

4、认真抓好农业部、省农业厅各项统计报表的培训、布置工作，做好2009年各项统计数据资料的收集、汇总和分析上报工作，做到及时、全面、准确。认真开展下半年农村入户调查工作。重点做好农民收入、农产品价格和生产资料价格的调查、资料整理、预测和分析。

5、认真抓好“数字乡村”工程建设，将其纳入重要议事日程，做好服务“三农”的信息通道工作。完善和稳定工作机构，加强信息管理人员的培训，下半年市级计划开展技术人员培训一期。

充实完善栏目内容，突出信息的重点。加强对本地农业农村经济发展的宣传力度，扩大我市名特优农产品的知名度，发掘我市各地乡村历史文化和旅游资源的开发潜能；提供劳务信息、产品供求信息的，培育农村市场，促进农产品流通、劳动力转移、乡村旅游的发展。

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[关键词]公共图书馆；社区图书馆；城镇化进程；公共图书馆服务体系

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。城镇化是现代化建设的必经过程，也是文明进步的重要标志。从长期看，城镇化有助于促进社会公平的发展，逐步缩小城乡差距。我国未来的发展将进一步加快城镇化发展进程，这个进程将会给我国公共图书馆事业的发展带来怎样的历史机遇呢？这是图书馆人需要认真思考和研究的现实课题。

1城镇化进程是公共图书馆事业大发展的重要战略机遇期

在城镇化进程中，给社会带来巨大好处的同时，也会给公共图书馆事业的发展提供极好的机遇。

1.1 城镇化建设对公共文化服务体系建设提出了新要求

我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。根据全国第六次人口普查资料表明，2010年全国常住城镇人口已达到666亿人，占全国总人口134亿人的4968%，农村人口占5032%，说明我国城乡人口各占一半。预计到2020年，我国城镇化水平可能达到60%，以全国14亿人口计算，将有84亿人口居住在城市里。大量剩余劳动力的转移，是城镇化发展的必然要求，是一个社会进步的标志。从现实看，农村劳动力能否顺利转移，取决于许多因素，其中起根本性作用的因素就是劳动者的素质。提高劳动者的素质是城镇化建设中的重中之重，因此考察城镇化建设中文化建设问题具有十分重要的意义。

城镇化建设中乡村人口加速向城镇聚集，会产生显著的规模经济效应和文化效应，对公共文化服务体系建设也提出了新要求。它必将有力地促进对文献的新需求，极大地提高文献的利用率和社会效益，使公共图书馆建设和发展成为必然。中国国家图书馆馆长周和平在杭州的一次讲演上说：“图书馆是贯穿于人类的城市发展史，承载着城市的记忆与文明，与城市一同发展起来的。它是城市文化的重要组成部分，在彰显和提升城市文化品位，促进城市文化发展，培养城市精神，提高城市综合竞争能力，推动城市持续健康发展等方面具有重要意义。而一个国家的城市化水平越高，人们对知识和信息的需求就越强烈，对图书馆的依赖程度就越高，从而促进图书馆事业的发展。”[1]城镇化为公共图书馆建设提供了需求和内在动力。充分认识文化建设在推进城镇化战略中的作用，有助于在城镇化建设中推进公共文化服务体系建设。

1.2 城镇化是现代经济增长的重要推动力，为公共图书馆的发展提供了坚实的经济基础

城镇化是现代经济增长的重要推动力，被视为中国经济未来的增长引擎。由国家发改委牵头，十多个部委共同参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》即将出台。随着该规划的实施，预计在未来十年将拉动40万亿元投资。公共文化是重要的民生问题之一，各地均加强了基础设施、公共文化服务方面的投入。特别是国民经济的稳步增长，为公共图书馆事业发展提供了坚实的经济基础。“十二五”时期，国家加大对公共文化服务体系建设的投入，也必将为公共图书馆事业的发展带来更为充足的资金支持。

1.3 城镇化有利于普及社区图书馆

随着城镇化的快速发展，城镇面积不断扩大，作为城镇化基础的社区也随之扩大，与之相应的各类社区服务设施包括社区文化设施的建设问题突出地摆在各级政府面前。现有的市、区公共图书馆已不能满足城市发展的需要。社区图书馆是城镇化的必然产物，它是人民群众物质生活水平提高后对精神文化生活新的理念追求。简而言之，老百姓的休闲娱乐离不开一些基本的公共设施和服务。而社区图书馆的存在，能从娱乐休闲的功能上满足社区居民的部分文化需要。社区图书馆是城镇住宅文化的重要组成部分，具有区域性、全民性、系列性和多样性等特征，服务方式相对来说更灵活、更简便、更快捷，是普及科学文化知识和提高全民素质的最有效的途径之一。社区图书馆的建设和普及，有利于消除城镇区域之间对图书馆资源使用的不均衡、不公平，也有利于弱势群体公平利用图书馆。社区图书馆的普及，推动了社会的进步和发展，它是城镇化建设的重要基础之一，是加快城镇化建设进程的推进剂。

2城镇化进程中公共图书馆建设的对策

2.1 城镇化进程中应重视文化建设

城镇化的建设，将实现上亿农村居民多年的愿望，缩小城乡差别，建造一个更加平等、富裕的社会。在2013年全国“两会”上，文化部部长蔡武接受新华社记者采访时，围绕新型城镇化进程中的文化建设问题指出：“我们过去在城市化过程中的一个重要教训，是文化建设还没有得到足够的重视。对于新设城镇需要设立哪些公共文化设施、提供哪些文化产品和服务、相关机构人员如何配备、如何推动文化建设、如何加强文化遗产保护等，没有相应的规划和标准。”[2]

应该清醒地看到，全国各地城镇化发展不平衡，城镇化进程的区域差异明显。就一个省而言，省内区域发展的问题同样比较突出，呈现出省区域内城镇化发展不平衡。同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差异，公共文化服务设施配置不够均衡，与城镇化发展水平不匹配的现象仍十分突出。各地应该认真吸取城市化过程中的教训，重视文化建设，将公共图书馆服务体系建设纳入城镇化建设的总体规划。各地城镇政府应按照《公共文化体育设施条例》和《公共图书馆建设标准》的要求，根据城镇国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化事业发展的需要建设好公共图书馆。特别是大中城市公共图书馆的建设起点一定要高，将公共图书馆建设成为本地区的文化标志性建筑。同时，城镇政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建设好街道、社区、乡镇图书馆，实现公共图书馆网络的全面覆盖与普及。这样才能充分体现以人为本的城镇规划建设和管理，推动城镇科学发展的理念。

2.2 发挥公益性图书馆的作用，打造城乡一体联动的文化服务平台

不可否认，让城镇市民和农民工走进公共图书馆仍是各级公共图书馆需要重视和认真解决的重要问题。2011年文化部、财政部共同出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》。公共图书馆免费开放是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动，也是公共图书馆公益性的集中体现。这一举措为城市的低收入群体、农民工等带来福音。公共图书馆要吸引广大群众走进图书馆，最大限度地发挥公共图书馆的功能作用，只有努力打造城乡一体联动的文化服务平台，才能更多地惠及城镇民众。

大力加强各级公共图书馆事业建设，建立健全城乡公共图书馆服务体系，以增强小城镇的吸引力和文化保障力。

2.3 以农村和中西部地区为重点，整合城乡公共文献资源

文献资源共建共享是公共文化服务体系的一项重要内容，是进一步保障人民群众公平阅读与文化权益的措施，是公共图书馆为更广大的读者服务、不断提高服务质量的重要举措，是文化共享工程为广大农村和基层提供优质服务的重要途径。城镇化进程要求各地加快推进文献资源的共建共享，以充分发挥城镇公共图书馆的文献资源优势、信息技术优势和人才优势，提高城镇文献资源保障能力，推进文化共享工程建设，促进城镇经济、科技、文化、教育的全面协调发展。这对构建和谐社会、建设和谐城镇具有重要战略意义。在建立城乡一体的公共文献资源统筹共享机制的进程中，要将工作重点放在农村，放在中西部地区，这对实现城乡基本公共文化服务均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城乡公共图书馆服务，确保城乡人民共创共享改革发展成果有着十分重要的意义。

2.4 加强公共数字文化建设，打造城乡共享的数字文化服务平台

随着全国文化信息资源共享工程的实施，我国公共文化数字化进程日益加快。数字化公共文化服务日益向基层扩展，各地公共图书馆建立起文化信息资源共享工程服务中心和乡镇基层服务点，全国“数字化社区”的建设发展迅速。[3]“数字文化社区”是以数字技术为标志的高新技术在基层公共文化设施的标志性应用。它利用文化信息资源的共享，同时整合利用公共图书馆、艺术院团、文化共享工程等多渠道的文化信息资源，建立起融资讯查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动为一体的公共文化数字新平台。以“数字文化社区”为代表的公共文化数字化建设符合时展的特点，符合人民群众日益增长的文化需求。江浙一带数字化建设起步较早，相对落后的西部地区的数字化建设目前也取得了阶段性进展，新疆、贵州等西部地区的数字化建设实现了跨越式发展，特别是许多城市社区图书馆建立了数字文化社区，将现有的有线电视线路引入社区文化站，为社区内农民工和居民提供免费数字服务。

2.5 鼓励公共图书馆向城乡提供联网服务、流动服务

根据CNNIC（中国互联网络信息中心）2013年1月的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示：截至2012年12月底，中国网民数量达到564亿，农村网民规模为156亿。该报告指出，近几年来，我国网民城乡结构变化幅度不大，这与我国急剧推进的城镇化进程有关。2012年，548%的非网民不上网的原因是因为“不懂电脑和网络”，IT技能的缺失依然是阻碍互联网深入普及的最大障碍。[4]因此，提高城镇居民，尤其是农民工的电脑和上网操作技能显得十分迫切。公共图书馆应对他们提供数字化基本技能培训，使他们成为公共文化数字化建设的真正受益者。

在城镇化进程中，公共图书馆要依托文化共享工程、互联网资源来延伸图书馆服务工作。随着文化共享工程的快速推进，各地大力发展文化共享工程服务点，其中包括市级图书馆文化共享工程中心、区县级图书馆文化共享工程分中心和社区、乡镇图书馆文化共享工程基层服务点。县级公共图书馆普遍都建立了电子阅览室，乡、村建立基层服务点，为公共图书馆开展延伸服务提供了有效的技术平台。各级图书馆应通过整合数字资源，依托共享工程大力开展面向农村、面向基层、面向广大群众的服务，使广大农村、基层的公共文化服务状况得到较大改善。

2.6 完善城镇公共图书馆服务体系建设，建设好社区、乡镇图书馆

公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府对广大群众实现文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是公共文化服务体系的重要组成部分，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。在地区公共图书馆服务体系中，主要有城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。城镇化建设中要建立覆盖市、区、街道、社区、乡镇的公共图书馆服务网络，以扩大公共图书馆服务的覆盖面，让全体城镇居民都能够方便均等地享受图书馆所提供的公共文化服务，满足城镇居民多元化、多层次的文化需求。延伸社区图书室、街区自助图书馆系统的建设，使公众通过图书馆服务网络就可免费获取文化科学知识信息。这是公共文化服务体系的重要组成部分。目前，我国一些大中城市在公共图书馆服务网络建设中做了许多有益的探索，出现了多元化模式，例如：广东的“流动图书馆”模式，深圳“图书馆之城”模式，上海的总分馆制，天津的“社区分馆、行业分馆”模式，江苏多元化的模式等，使广大农村群众也能够享受到与城市居民相同的图书馆服务。

[参考文献]

[1] 周和平.我国城市化进程中的图书馆建设[J].新华文摘，2010（22）：133—135.

[2] 蔡武.城镇化不能只有物质经济的现代化[EB/OL].[2013-03-11].http：//

[3] 文化部公共文化司.公共文化数字化建设：直面城乡现实跨越数字鸿沟[N].中国文化报，2013-02-27.

[4] CNNIC第31次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].[2013-01-15]http：//wwwxinhuanetcom.

篇4

关键词：城乡；教学信息化；教学信息化能力；教学

城乡教育发展水平和信息化差异的现实不容忽视，认清城乡教育发展水平和信息化差异的现实需要我们以客观现实为基础逐渐减小差异，推动城乡教育体系协调发展。同时，乡镇地区教育工作者的信息化教学水平的提高一定要根据现有条件，自发地探求并研究出拥有乡村特点的数字化教学模式，乡村教育从业者不可以等到教学水平提高了再来增强自身信息化教学水平，而应该增强自主创新能力进而提高农村信息化教育水平。

1信息化教学能力的内涵

随着信息技术的发展，对信息化发展水平深层次的研究越来越透彻，促进了信息化教育水平内涵的深入探讨。当今，常见的狭义信息化教学能力的含义是由陕西师范大学李天龙教授给定的，主要表现在老师基于信息化教育氛围中进行授课，并在学生学习中利用信息技术上课，并在各种资源的设计、开发、利用、管理、评价等的实践过程中形成的各种能力。上述能力与实际教学过程紧密相连，因此，信息化教学能力主要包括信息技术和课程融合水平、信息化教育设计水平、信息化教育资源设计与挖掘水平、信息化教学实际操作水平、信息化教学品评水平、信息化教学控制水平等主要方面。

2城乡教师信息化教学水平协调发展的制约因素

2.1城乡二元体制的影响

针对发展滞后的农村教师信息化教学能力，我们常常关注制约原因：(1)相对于城市学校，乡村学校的数字化软硬件环境较差，教育者们不能开拓数字化教育模式；(2)乡村学校数字化资源的欠缺，对教育人员通过数字科技进行授课和提升教育水平也是一种制约；(3)乡村教师对信息技术的敏感度相对较差，而且对信息技能的训练并没有达到应有的效果。

2.2乡村教师信息化教学能力的瓶颈

影响乡村教师信息化教育水平低下的因素包括两方面：教师个体的内部原因和外部原因。而内部原因包括教育者的教学理念、信息技术认知以及信息技术水平等方面是制约乡村教育体系信息数字化教育水平发展的最重要原因。其中，内部原因中的教学理念方面是增强乡村教育者信息化教学能力的最主要限制因素。而且，乡村老师也没能充分调动个体的主观积极性来提高信息化教学技能水平，在信息化教学技能水平方面的态度不够坚决，而且信心不足导致主动探究的实际行为跟不上，这也阻碍了乡村教师信息化教学能力水平的提高。

3城乡教师信息化教学能力协同发展的路径依赖

3.1送教下乡

为了积极展现骨干教育力量的标杆功能，共同利用高品质的教学资料和教育力量，同时加强城市教育资源面对乡村学校的融汇。市级教育主管部门应该适当协调并部署重点初高中的优秀教育工作者下乡任教。这不仅是城市教育力量支持乡村教学工作的关键，而且应该成为教育工作长期坚持的工作核心。这一工作实行的方式包括：示范教学、专家点评及报告、校内培训等方式，而且应该努力做到有效、实际、实惠。

3.2加强城乡学校的互助合作,为培养乡镇教师的信息教学能力创造条件

城市学校老师的信息教学水平毫无疑问在乡村老师之上，而乡村老师大多都是民办转公办的。大多数的民转公教育者长时间驻扎于穷困地区辛苦工作，为乡村的教育工作奉献自己的一生。然而，随着年龄的慢慢变大这些教师也暴露出观念陈旧、知识欠缺等不足，难以跟上教育体制改革的步伐。所以，强化城市与农村学校和睦关系，促进城市与农村老师的沟通，完善城市农村教育人员的协作机制，既有利于促进城乡学校协调与合作,也有利于教育人员之间的沟通与互动。在教学水平方面进行交流，在教学理念方面进行沟通，可以促进老师们互相学习，也可以促进教育人员自我信息教学水平，也可以提升学校的全面发展水平。而且，对于农村地区基础设施不足等情况，构建城市农村校际兄弟关系有利于让农村教育人员得到到城市学校培训的机遇，而且经过沟通和互动有利于增强乡村老师的信息教学水平。由于社会的进步国家越来越关注学生的受教育水平，农村地区学校早晚要完善基础设施，因此，农村地区的教育人员一定要增强信息技术水平，迎接信息时代的到来。

3.3增强教师信息化教学水平的培训技巧

(1)加大培训力度和针对性。对培训内容而言，应该关注连续性和针对性。在教育人员的信息技术的搜索水平、数据整理能力、对各种软件的掌握上提高培训的强度，努力弱化乡村老师在这些方面的不足之处，增强乡村老师的信息化教学能力。(2)培训方式多样化。以现有培训形式为基准，丰富培训方式，将多个教学形式融合在一起，例如：信息技术平台的协作学习、探究学习、自主学习等形式，根据乡村教师的自身特点以及培训内容、培训目标、培训力度等计划出最适合的培训方案。培训人员要起到督促作用，通过与受培训者面对面的交流，或采用QQ、Email等网络工具进行沟通，及时了解受培训教师的学习进展情况，并给予针对性的指导。

3.4提高应用综合效益

为增强乡村地区教育人员的信息化教学技能水平，必须构建“城乡学校共同体”,促进城市农村教学工作一体化，并提高数字化设备的完善以及利用，重点强化信息化教学建设的综合效益。同时提高自主参与意识，调动乡村教师积极性，增强教育人员的信息敏感度，将学用融会贯通，通过多种途径进行多种模式培训，增强乡村地区教育力量的信息教学技能及水平，推动城乡教育均衡发展。

3.5紧贴教学服务师生

紧跟教学,直接为一线教师和学生服务。丰富的资源是网络的生命，在资源建设中，紧贴教学实际，一方面融合现有资源，对现存资源库群进行整合，建成教育信息管理数据库。另一方面，发掘与开发各种优秀资源，开辟“名师在线”专栏，组织特级教师讲学，拍摄新课改示范课及中考、高考考前专家辅导讲座等，使农村、山区的中小学教师和学生享受和城里一样的优质教育。

4结语

乡村地区教育人员的信息化教学水平在增强乡村地区教育数字化、减小城乡信息化差异以及实现教育公平方面发挥着不容忽视的作用，而乡村教师信息化教学的发展会长时间受到阻碍一定是多方面复杂原因共同导致的结果，同时需要多方面协调共同促进城乡教师信息化教学。

参考文献

[1]熊才平,吴瑞华.以信息技术促进教师资源配置城乡一体化[J].教育研究,2007(3):83-86.

[2]王陆.信息化教育研究中的新内容：互动关系研究[J].电化教育研究,2008(1):11-17.

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关键词：SWOT分析;江西农村电影;战略选择

中图分类号：J99 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0030-04

农村电影，相对于城市电影的影院制或院线制而言，通常是指以广大农民为主要消费群体、以广大农村为发行放映场地的“电影工程”，包括基础设施、制度建设、文化服务、从业队伍、消费市场等诸多方面。农村电影放映工程是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出的拉近城乡文化发展差距的四大重点工程之一，是加强农村文化建设的有效途径，是传递社会主义核心价值观的重要载体。江西作为中部地区经济欠发达的农业大省，在经济快速转型时期，江西农村电影如何在国家公共文化服务体系建设过程中更加有效率，如何最大限度地满足农民群众基本文化权益、拓展农村文化市场，占领新农村文化建设战略高地，是摆在人们面前的新课题。本文从江西农村电影的现状和问题出发，对江西农村电影进行SWOT分析，提出加快江西农村电影发展的战略选择和相应政策建议。

一、江西农村电影发展现状和问题

（一）江西农村电影发展现状

从改革开放到现在，作为中国农村电影的局部，江西农村电影伴随着中国农村电影政策扶持、技术突破和市场发展的演变，经历了三个阶段。第一阶段是从1998―2002年，“2131工程”的提出确立了江西农村电影发展的目标，农村电影从少到多，从基本停滞到高速发展，农村电影队伍迅速扩大;第二阶段是从2003―2006年。这一阶段，数字电影技术的发展为农村电影的普及和繁荣带来了机遇，江西农村电影规模迅速扩大;第三阶段是从“十一五”初期至今。这一阶段中国农村电影发展进行了机制改革、公共服务体系建设和数字化电影普及等，江西农村电影发展呈现出整体快速发展的良好势头，同时面临着转型升级的现实困难和问题。2006年，江西被确定为全国农村电影改革发展综合试点省之后，加大中央财政、省财政的资金投入，采购和补贴了农村电影数字化放映设备，建立了数字电影地面卫星接收站，配备了农村数字电影放映专用授权读卡器等硬件，建立了省数字电影发行放映监管中心，大力推广农村数字化电影放映，不断加快国有电影发行放映企业改革，培育新的市场主体，促进江西省农村电影事业的稳定和发展。全省各级电影公司赴乡村放映电影91 025场次，观众人数达2 209.292万人，农村电影事业得到恢复性发展。目前，江西省已经构建了以乡村放映队为基点、以县级电影发行企业为主干、以数字电影节目发行为纽带、以农村数字电影院线为龙头的农村电影发行放映网络。

根据国家广电总局电影数字节目管理中心数据，截至2014年12月31日，江西省农村数字院线现有江西欣荣农村数字电影院线有限公司（建有地面卫星接收中心站）和南昌市广电校园数字电影院线有限公司两家，占全国0.66%。而南昌市广电校园数字电影院线有限公司主要服务的对象是学校和企事业单位。实际上，真正面向农村地区的只有欣荣农村数字院线1家。江西欣荣农村数字电影院线有限公司在2006年10月14日注册并启动放映活动，已申请安装南昌、赣州、吉安3个卫星接收站，设置34个数字节目授权站，安排了61块硬盘进行影片数据的传递，拥有数字电影放映设备633套。现已组建了442个农村数字电影放映队，在招聘的804名农村数字放映员中，各乡镇自有的兼职农民放映员460名，与公司专职数字电影放映员的比例为58%与42%;男女比例为95%与5%;文化程度中专以上占10%，高中占70%，初中占20%;年龄在30岁以下占20%，30～40岁占30%，40～50岁占50%。目前，江西欣荣农村数字院线有限公司结合江西省的实际情况，摸索出一条“行政村、学校、农林垦殖场”相结合的特色发展之路。即行政村和农垦场每月放映1场，省内中小学每学期放映两场、每学年放映4场。结合不同地区的实际情况，在学校主要借助礼堂、大教室和放映大篷车白天放映，行政村和垦殖场则采取麦场、广场放映的形式。通过几个市场的深入开掘，江西欣荣院线实现了规模和效益的协调、持续发展，2012年以367 532场蝉联院线总场次订购冠军。

（二）江西农村电影发展存在的问题

启动“2131工程”，进而农村电影放映工程被纳入到国家公共文化服务体系建设之后，江西农村电影得到迅速的发展，2010年全省基本实现了“到21世纪一村一月放映一场电影”的目标，但同时面临着转型升级的现实困难和问题。笔者通过数据采集、现场采访、发放调查问卷的方式，获得相关信息。其中调查问卷发放28份调查问卷，有效回收28份，覆盖江西8个地区28个行政村。

1.江西农村电影发展有效供给不足。根据国家广电总局电影数字节目管理中心的相关数据显示，作为农村电影市场的供给主体，虽然江西省的江西欣荣农村数字电影院线有限公司订购电影总场次数连续四年都排在全国前列，但是从全省组建的农村数字院线数在中部地区的横向比较来看，数量明显太少，位列中部六省的末尾，与最多的河南省相差19个。具体数据（见下表）。

2.农村电影放映场次存在不足。根据收集问卷的数据统计发现，调查的28个行政村，一年内放映电影场次在12场以上的村8个，6～12场次的村16个，1～6场次的村4个，没有放映的村0个。达到一年一村一月放映一场电影即完成全额任务的村只有8个，占比28.57%。

3.农村放映场所简陋，观看人数较少。根据收集问卷的数据统计发现，在露天放映的村12个，在祠堂放映的村3个，在村支部放映的村6个，在其他屋内场所放映的村7个。可以说，目前农村电影在露天放映的村还是比较普遍，调查统计占比42.86%。观影人数来说，观影人数在100 人以上的村有8个，50 人以下的村有12个，观影人数为 50～100 人的村有8个。究其原因：一是常年在家的人口主要是老人和小孩，青壮年一般都外出务工了;二是晚上交通不方便，放映场所简陋，家里有电视作为替代品;三是放映信息及时传达不到位，有的人不知道村里放电影。

4.农村文化需求强烈，但电影供给在一定程度上很难满足农民的需求。根据收集问卷的数据统计发现，“如果村里放映电影，您会去看吗？”“一定会去”的占比71.43%，“可能会去”占比28.57%，“一定不会去”的没有。最喜欢观看电影类型：故事片64.29%，科教片25%，美术片3.57%，纪录片7.14%。最喜欢观看哪个地区出品的电影：内地占比42.86%，港台占比28.57%，日韩占比21.43%，欧美占比3.57%，其他占比3.57%。最喜欢的电影题材内容：都市生活占比21.43%、乡村生活占比32.14%、战争占比17.86%、科幻占比3.57%、戏剧占比14.29%、其他占比10.71%。说明农村对于发生在他们身边的故事很感兴趣，乡村题材电影非常受欢迎，但与好的乡村题材电影数量相矛盾。

二、江西农村电影发展的SWOT分析

（一）优势

1.农村人口文化教育娱乐需求旺盛。截至2013年末，全省总人口4 522万人，农村人口占比51.13%，比全国平均占比高出4.86%。如此之大的农村人口基数仍然为农村电影打开了一片广阔的发展空间。从经济情况来看，农村居民人均纯收入、人均消费支出、人均文教娱乐支出都逐年增加，农村居民家庭恩格尔系数连续呈下降趋势，可见，江西省农村居民的文化需求将来会越来越大。

2.电影数字化先进技术的快速发展。数字技术的快速发展，为农村电影放映工程提供了技术支持。数字电影要取代胶片电影完全没有悬念，因为数字放映设备的优势比较明显，不仅成本低廉，相对于胶片拷贝更便于保存、携带，还能重复使用。同时数字电影具有投资少、成本低、周转快、受众面广，适合在中国这样的发展中国家进一步发展。目前，江西省目前拥有数字电影放映设备633套。

（二）劣势

1.消费群体居住分散。由于农村人口居住较为分散，同时劳动生产具有季节性，使得农村电影市场难以产生规模效应。如2012年江西有乡镇1 403个，行政村17 196个，乡镇平均人口约1.6万，如此分散的镇村人口分布使得流动电影放映难度加大。另外，农业生产具有很强的季节性，农村人口对于文化娱乐消费具有很强的时节性，观影人数会有很大的起伏。因此，消费群体的分散性、闲余时间的季节性二者叠加使得农村电影市场难以产生规模效应。

2.放映监督机制不完善。县市区各主管部门、电影发行公司与乡镇之间关系不明确，管理主体不确定，对于电影放映的具体环节并没有责任到人。地方政府起到的作用不大，没有很好地监督、检查、引导、指导工作。比如，笔者在向地方文化部门了解电影放映的情况时，很多乡镇主管电影放映的人员，并不知道电影放映的具体内容，甚至对其漠不关心。

3.市场供给主体偏少。目前，农村电影正处在转型升级的阵痛期，真正走出来在于合理地引入市场竞争机制。虽然，国家正大力扶持农村电影的发展，给予优惠政策和资金补贴，但市场造血机制没有有效形成，还处在输血阶段。想进入该领域的公司比较少，目前江西省农村数字院线只有两家。

4.缺乏先进的营销理念。与城市相比，农村电影的市场化程度非常低，作为一种文化商品，对电影做市场营销的观念还没形成，对先进的、成熟的营销链条几乎没有，几乎都是眼花缭乱、铺天盖地的营销广告。

（三）机遇

1.农村消费结构的改变为农村电影的发展奠定了坚实的经济基础。随着农村居民经济收入的增加，电影作为一项文化娱乐方式吸引着越来越多的农村电影消费者。在城乡一体化发展和农村公共服务设施改造的过程中，农村电影也将作为一种新的传播媒介吸引更多的商家，农村电影市场必将伴随着相关产业的发展而被重新激活。

2.电影市场日趋繁荣为农村电影的发展奠定了坚实的物质基础。随着电影技术的革新，电影制作的效率越来越高，制作的画面越来越具有视觉冲击力，进一步点燃了消费者的观看热情。最新出炉的统计显示，2014年中国电影票房再创新高。中国电影总票房近300亿元人民币，全年票房过亿影片共计66部，爱情、喜剧和动作三种类型共同撑起了国产片的近70%的票房，中国都市年轻一代正在成为票房主力。

3.政府对农村电影放映工程的大力扶持为农村电影的发展奠定了坚实的政策基础。“十一五”期间，国家有关部委对农村电影放映工程给予高度重视，五年共支持资金超过25亿元，用于放映设备采购和放映场次补贴，以及公益版权的购买和农村题材影片的补贴。地方人民政府又将农村电影放映工程列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入公共财政的覆盖范围和保障体系，要求各地要根据中央、省委的统一安排，落实公益电影放映补贴资金，保证资金投入，政府对工程的扶持为其发展提供了政策上的保障。

（四）挑战

1.替代品的强烈冲击。广播、电视、网络等电影替代品，凭借着其在消费过程中的家庭化，消费方便快捷的优势，逐渐成为农村文化需求市场的主流。而电影的观影必须到固定的场所才能消费，这些成为其竞争的软肋。2013年末，江西省农村广播节目综合人口覆盖率达到96.9%，农村电视节目综合人口覆盖率达到98.15%，有线广播电视用户数占家庭总户数的比重达到49.58%。可见农村电影逐渐退去了像20世纪80年代那样一枝独秀的辉煌，若想进一步发展农村电影，必定要与新兴的大众文化消费方式电视、影碟机、网络、电子产品以及各种文艺团体演出共同竞争，大众化、平民化、娱乐化则成为未来农村电影的主要趋势。

2.电影消费需求亟待开发。在调查中笔者发现，农村电影最大的受众群体为中年家庭妇女、留守老人、儿童，然而最有消费能力的受众是家庭妇女。通过访问了解到，她们对于电影消费没有明确的概念，在生活中接触电影的机会很少，对这个行业并不了解。因此，这个庞大的消费群体，需要通过电影的娱乐宣传效应激发她们隐藏的消费能力。

三、发展趋势和战略选择

充分利用政策的有力支持，优化农村电影供应链，建立农村电影发行放映网络，采用先进营销理念，激发和培育更多的农村电影消费群体是江西农村电影发展的趋势。

（一）创新电影运营模式，引导更多的市场主体参与竞争

在市场还不发达，消费群体还没有有效形成的时期，通过政府这只有形的手去培育和构建市场参与主体是必须的。但是当市场运行到一定的时候，就必须让市场这只无形的手发挥作用，政府只能做适当的引导和调控，让市场运行得更加健康，让社会效益最大化。目前，江西省组建江西农村数字电影院线公司只有1家，而公益电影的运作模式，大体有两种：一种是全部由政府“包养”，即从放映设备的采购、放映经费到放映人员的工资等全部由政府统筹负责支出，中西部地区大都采取这种模式;另一种是政府把补贴款一次性全额拨付给农村电影院线公司，然后即放手由院线公司统一调配使用。这两种模式都不利于农村电影市场的培育和发展。因此，必须利用“政府买服务”这只有力的大手，让人更多院线积极竞争，参与到农村公益电影放映工程中来，这不仅会有力地推动“农村电影放映工程”的实施，也对农村电影市场的培育与发展具有积极意义，也将在从公益电影向纯商业化市场过渡的过程中起到积极的推动作用。

（二）采用先进营销理念，释放市场新主体活力

目前，江西省已按照全国试点方案的要求，建立起以乡村放映队为基点、以县级电影发行、放映市场主体为主干，以设区市地面卫星节目接转为纽带、以农村数字电影院线公司为龙头的农村数字化电影发行放映网络。在试点地区的31个县（市、区）中，虽然已有于都、南康、全南、章贡区、信丰、定南、大余、寻乌、安远、井冈山、泰和、宁都等12家原国有县级电影发行放映公司进行了改制、转制，成为了市场的新主体，但是这些新型电影企业，缺少现代企业的营销意识，没有先进的营销理念和很强的市场开拓能力。因此，要积极引导他们学会和采用现代先进的营销手段，去点燃那座表面看似需求冷淡、实际却有旺盛文化娱乐消费需求的农村市场这座活火山。

（三）利用先进的数字化技术，进一步优化农村电影供应链

城市电影市场的发展，主要原因之一得益于高效、快捷、成熟的城市电影供应链。农村电影供应链却相对不完善、不成熟，而电影数字化技术的革新，对农村电影供应链的发展起着强有力的支撑作用，为农村电影供应链发展并赶上城市电影供应链提供了可能。相比以前的胶片拷贝技术，数字化技术一是避免了片源稀缺，新片到农村已成旧片的尴尬;二是大大降低了发行放映成本。数字电影存储在数字硬盘中，避免了胶片拷贝的昂贵洗印费用以及磨损报废的问题;多部电影可以同时储存在一块硬盘中，避免了因频繁更换拷贝而造成的时间耽搁与运输成本的浪费;数字电影设备相对于购买拷贝又便宜得多;三是灵活便捷、影响范围广。数字电影可以灵活地插入广告，这是农村电影产业创收的一个重要来源;虽然现在农村的主要放映方式为流动放映，但是随着经济的进步与发展，今后的放映方式将为通过网络、卫星直接传输数字信号于各个放映点，这非常适应农村相对城市而言地广人稀的特点。

参考文献：

[1] 张华.中国农村电影供应链的发展模式研究[D].北京：北京交通大学硕士学位论文，2010.

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[8] 黄陆璐，等.政府采购农村电影放映补贴发放机制研究――以上海、江西、甘肃、陕西调研为例[J].新闻大学，2013，（5）.

篇6

关键词：和谐社会  电信业  普遍服务

在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”[1]

1、电信普遍服务的内涵

国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1　可接入性

可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。

1.2　非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何，应当没有歧视。

1.3　可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

2、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。

2.1　社会层面

2.1.1　建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。

在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2　消除数字鸿沟

数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。

2.2　电信业层面

电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。

2.3　用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。[3]

推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。 

3、电信普遍服务中不和谐现象及分析

由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1　政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。

3.1.1　难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2　没有约束作用

这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

篇7

新型城镇化的必然要求

随着城市的发展，新型城镇化不断演进，可以从人口新型城镇化、经济新型城镇化、生活新型城镇化、管理新型城镇化、设施新型城镇化、景观新型城镇化六个方面来指引新型城镇化科学、有效推进。人口新型城镇化宿迁位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，是长三角城市群成员城市，也是淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，是江苏省最年轻的地级市。第六次人口普查数据显示，2010年年末全市户籍人口约为540万人，全市常住人口约为471.5万人，是江苏省内人口净流出地区。2014年宿迁市国民经济和社会发展统计公报显示2014年末宿迁全市户籍总人口580.74万人，常住人口484.32万人，全市城镇常住人口260.27万人，城镇常住人口占比53.74%。从搜集的数据来看，当前影响宿迁农村人口迁移的因素，主要体现在：产业支撑不足，影响村镇人口向城市集中；小农思想观念阻滞了农村人口的迁移；迁移成本较高，造成农村人口迁移少、流动多；制度设计障碍在一定程度上也影响了人口流向。因此在产业支撑上，要加快发展二、三产业，增强对农村劳动力的吸纳能力；在集中方向上，要顺应人口流动规律，促进人口集中于就业吸纳能力较强和公共服务承载力较高的城镇；在制度设计上，要深化土地、住房、户籍、教育、培训等制度改革；实施多元化教育培训，适应农村转移人口的就业需求，把沉重的农村人口压力转化为巨大的人力资源优势；加快公共基础设施建设，提高城市综合承载能力和运行效率。经济新型城镇化新型城镇化侧重于三个点：一是城镇化主体形态通过城市群来引领；二是强调新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步，注重城镇化质量；三是关注中小城市发展，强调核心城市的辐射作用。新型城镇化建设会创造大量新的投资需求，基础设施建设和消费品市场扩大会消化大量工业产品。城镇化率的提高使人均国民收入的明显增长，可显著提高居民购买力；当大量农民进城落户后，其消费倾向、消费结构将发生变化，不仅会从农产品生产者转变为农产品消费者，而且会大量增加工业品消费。新型城镇化发展将极大推动养老产业发展，一方面有利于城市拆迁改造和城市功能完善更新；另一方面将房地产转化为投资消费，增加了养老产品的市场需求。生活新型城镇化随着城镇化水平的提高，城乡居民收入逐步提高，其非生产性收入也必然提高。农村居民纯收入提高，达到进入城镇的门槛，会加速城镇化过程。同时现代交通、通信基础设施及其他条件水平的提高，人口分布、生产生活分布以及经济发展格局趋向更加人性化，要在努力解决宿迁市落后面貌，提高宿迁人民的生活水平，不断通过苏南带动苏北的计划，使人民就近就业，推动宿迁发展更加协调。其中人口大量向宿迁市中心集聚，产生了资源利用，住房、交通、生态等一系列问题，这些都关乎百万群众的切身利益，在生活方式的转变上，进一步结合新型城镇化理念进行发展。管理新型城镇化城镇的发展、活力、魅力，都离不开高水平管理。宿迁市数字化城市管理系统从2008年年底开始筹建，建设内容包括9个基础子系统和3个扩展子系统，采用“城市部件管理法”和“万米单元网格管理法”相结合的方式，整合应用多项数字城市技术。创新信息适时采集传输的手段，创建城市管理监督和指挥轴心的管理体制，实现全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。近年来，在城镇化、创建人居环境奖城市过程中，通过数字化城管平台，宿迁已经变得更宜居、更有竞争力，百姓生活得也更舒心、更幸福。设施新型城镇化重大项目、中心城市重点基础设施项目和市政府为民办实事项目，是宿迁市委、市政府加快实现宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展的重要举措，是建设苏北最美城市、完善城市功能、提升城市品位、提高人民群众生活幸福指数的重要抓手。2015年，宿迁市共安排实施新型工业化、新型城镇化、生态文明等三大类200个重大项目，年度计划投资819.3亿元。景观新型城镇化当前城镇化背景下，宿迁城乡景观也出现特色消失、景观尺度过大，城不像城、村不像村，城乡景观的失序，自然景观的失语的现象。为了加快宿迁市经济的发展下，让苏南企业搬迁到宿迁，造成了发展的整体无序，包括产业结构矛盾、社会内部的无序、生态的部分失衡，同时也造成了生长性的丧失，造成了景观有序性和自我恢复性的缺失。因此，要城乡统筹，构建一个功能互补、设施统筹、景观各异的新型城乡关系。提升乡村吸引力的一个重要支撑是建设一种地域特色突出的乡村景观。只有城市人向往乡村生活方式，乡村才能带来一种新的活力，这也为“就地就近城镇化”提供了一种可能和途径。

结论与讨论

篇8

一、上半年主要职能目标工作完成情况

（一）积极做好迎接国家卫生县城复审工作。在县国家卫生县城管理指挥部的领导下，按照《全国爱卫办关于2014年国家卫生城市（区）、乡镇（县城）复审工作安排的通知》要求，县城管局（爱卫办）牵头，各单位、各部门通力协作、攻坚克难，强化措施，积极工作，全力做好迎接我县国家卫生县城复审工作，于2014年5月30日接受省爱卫办调研，受到专家检查组的赞杨和肯定。目前，按照《国家卫生镇（县城）标准》软件资料要求，完善了相关申报材料，并已报省爱卫办，其余“国卫”复审材料正在审核中。

（二）健康县城建设已被省爱卫办列入首批向全国爱卫办推荐的单位。2014年5月30日，省、市爱卫办在对“国家卫生县城”初查中，省爱卫办副主任徐保华对我县健康教育工作开展了专题调研，对县健康县城建设予以充分肯定，提出了许多建设性的意见和建议。同时表示要把县健康县城建设作为全省首批向国家爱卫办进行推荐。

（三）全力实施环境质量新改善、美丽乡村新面貌、城镇品质新提升、设施建设新突破、文明卫生新风尚“五大行动计划”，认真落实户外广告店招、园林绿化亮化、交通秩序、违法建设及数字化平台建设等“四大”专项治理，环境卫生容貌秩序及基础设施得到大力提升，城乡环境综合治理持续推进。其中，户外广告店招专项治理已基本完成。

（四）突出项目支撑，一批重大项目开工建设。一是青年路人行道改造项目已于5月29日全面启动，进入实质性施工阶段；二是县应急指挥和数字化城市管理中心建设项目、公交车站台与候车亭建设项目完成了前期评选，确立了中选公司并进行了公示；三是环卫及公用停车场建设项目、蜀南竹海垃圾处理中心扩容升级改造项目完成了前期工作。

（五）进一步健全完善了垃圾处理费征收管理机制，上半年完成垃圾处理费征收52万元。农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集、乡（镇）集中、县运输处理”机制建设进一步完善，启动了县城餐厨垃圾分类工作。

(六)狠抓了人口计划生育、、维稳、安全等各项工作，确保完成上级安排的任务，未出现问题。

（七）认真组织开展党的群众路线教育实践主题教育活动。

自党的群众路线教育实践活动开展以来，严格按照县委实施意见和学习教育、听取意见环节的实施意见方案（长委群组发〔2014〕7号）的要求，以“为民、务实、清廉”为主题，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，重点围绕“正心立德、知行合一”、从严落实“四讲一学”、“四大讨论”、“两本一薄“、“换位体验”、“双岗双责”、听取意见等规定动作，积极创新动作，较好地完成了第一阶段“学习教育、听取意见”的工作任务，教育实践活动取得了阶段性成果。

二、存在问题剖析

半年来，我局的城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但离领导的要求和群众的愿望还有一定的差距，存在着以下几个问题和不足：一是国家卫生县城复审工作还存在许多薄弱环节，比如，市政设施老化，交通秩序整治效果不明显，部门配合不协调，存在推诿现象等；二是城管局人员、经费严重不足；三是没有专业团队，缺乏技术支撑，重大项目推进难。

三、下半年工作打算

（一）继续牵头认真做好“国卫”复查相关工作，确保国家卫生县城年底复审一次性成功。对影响国家卫生县城复审的问题，逐个研究，制定出切实可行的整改方案，落实具体的补救措施，逐项整改，努力做到“硬件”全达标，“软件”不失分。确保我县国家卫生县城年底通过全国爱卫办复审。

（二）进一步创新思路和举措，力争国家健康县城得到全国爱卫办的确认。

（三）全力抓好县应急指挥和数字化城市管理中心建设项目、公交车站台与候车亭建设项目建设；积极推动环卫及公用停车场建设项目、蜀南竹海垃圾处理中心扩容升级改造项目建设；尽快完成青年路人行道改造项目。

（四）继续深化“开展批评、落实整改、建章立制”环节相关工作，查漏补缺，确保规定动作做到位；认真做好“查摆问题、开展批评”各项工作，确保实践活动取得实效。

篇9

数字化小组工作方案

 

为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于数字化改革的决策部署和《浙江省农业农村厅关于印发“肥药两制”改革数字化小组2021年工作方案的通知》（浙农字函﹝2021﹞229号）要求，切实抓好“数字三农”专班重点任务“肥药两制”改革集成应用，推动“肥药两制”改革综合试点建设数字赋能，制定本工作方案。

一、职责分工

（一）机构人员

组长：皇甫伟国，负责小组全面工作。

副组长（常务）：朱秀丽，协助组长开展工作，负责小组日常工作，协调对接相关单位。

副组长：宋兆祥，协助组长开展工作，负责做好自建农产品质量安全追溯平台网络公司与省厅委托的网络技术公司的协调对接，4月底前完成系统对接；负责数字化系统农产品质量安全追溯子平台、农产品合格证、农业主体生产记录等工作。

副组长：余晓华，协助组长开展工作，负责做好自建农资监管平台网络公司与省厅委托的网络技术公司的协调对接，4月底前完成系统对接；负责数字化系统农资监管与服务子平台、“肥药两制”改革农资店、肥药批发环节大数据统计等工作。

副组长：吴降星，协助组长开展工作，负责化肥定额施用示范区建设，化肥减量增效技术服务融入数字化系统，配合做好农业主体化肥购买施用环节的生产记录；负责农药定额施用示范区建设，农药减量增效技术服务融入数字化系统，配合做好农业主体农药购买施用环节的生产记录。

成员：齐敬甲，“数字三农”专班成员，协助组长、副组长抓好各项工作，负责综合试点县创建、试点主体培育，筹办相关活动和会议；负责落实上级交办各项任务，做好相关文件材料的起草和信息宣传，联系网络技术开发公司做好数字化系统建设。

成员：章雯雯，负责与区县“肥药两制”改革数字化小组的对接联系，做好调度和统计工作，完成各项交办任务。

成员：周宏华，市农业综合执法队联络员，承担农资监管与服务子平台运维管理，组织开展示范农资店的创建验收，做好业务指导和操作培训，参加相关协调会议。

成员：曲龙，质监处联络员，承担农产品质量追溯子平台运维管理，配合开展试点主体培育，抓好农产品合格证和生产记录电子台账，参加相关协调会议。

成员：高湖滨，市农技推广总站联络员，承担“浙样施”平台有关功能叠加进数字化系统，会同科教处建立试点主体化肥减量跟踪监测调查制度；承担制定水稻化学农药定额施用标准和技术导则并导入数字化系统，参加相关协调会议。

成员：吕长淮，负责《宁波市“肥药两制”改革精准管控应用系统可行性研究报告暨建设方案》和局《“肥药两制”改革数字化改革项目实施方案》的拟制，负责与省厅委托的网络技术公司和宁波国际投资咨询有限公司的对接，负责做好系统平台建设招标、实施等工作。

成员：省厅委托的网络技术公司人员，负责做好需求对接，提供技术支持，完成与数字化系统开发相关的各项工作任务。

小组办公室设在局科教处。

（二）工作任务

坚持从“农民生产绿色生态农产品、政府实现肥药双减量”的双向需求出发，以“肥药两制”改革综合试点创建为载体，推动“肥药两制”改革数字化应用落地，加快构建快速响应、高效执行、精准追溯、科学决策的执行链，不断增强农业绿色发展内生动能和智治水平，打造农业高质高效金名片。

二、指标体系

（一）数字化系统。在系统中设置肥药实名购买活跃度、定额施用活跃度，肥药实名购买活跃指数、定额施用活跃指数4个核心指标。前两者用于评价农资店、试点主体“肥药两制”改革数字化应用程度，后两者用于评价区县“肥药两制”改革数字化应用程度。

（二）示范农资店。按照省厅“肥药两制”改革农资店评价指标体系（浙农法发〔2020〕5号），体系内包括数字化管理、绿色化服务、规范化经营3个方面共14个二级指标，对符合条件的报省厅认定为“肥药两制”改革农资店。

（三）试点主体。按照浙江省农业主体绿色发展评价指标体系，包括绿色生产、绿色环境、绿色资源、绿色管理、绿色形象5个方面，分种植业、畜牧业、渔业产业大类，差异化设置二级指标的内容及权重，对农业主体进行滚动式评价，在系统平台中以三色图形式展示。

（四）综合试点县。按照“肥药两制”改革综合试点县创建实施方案，在综合试点县创建评价体系中设置试点创建、制度创新、生产方式、资源循环、生态环境5个方面共25个二级指标，对完成创建的4个区县市报省厅进行分批认定。

三、工作体系

（一）下达计划。印发“肥药两制”改革综合试点2021年工作计划，明确综合试点县、示范农资店、试点主体等各项目标任务，将数字化系统建设和应用作为强基固本的重点任务。

（二）组织实施。梳理“需求清单、问题清单、任务清单、改革清单”四张清单，建立省、市、县三级联动的工作联系制度，实行“周报送、月通报、季会议、年考核”工作机制，适期召开“肥药两制”改革数字化协调会、座谈会、现场会。

（三）服务指导。依托农民素质提升工程开展千家试点主体大轮训，建立面向农业主体的“一对一”联系责任制度，根据实际情况组织开展现场调研和检查，切实抓好以电子台账记录为重点的业务培训和技术指导。

（四）评价验收。按照“县级自评、市级初评、省级验收”的流程开展综合试点创建评价验收。

（五）考核管理。推动肥药实名购买、定额施用活跃指数等指标纳入“五水共治”、乡村振兴实绩、平安宁波等考核体系，根据数据调度情况对区县市考核打分，压实各地政府职责。

四、政策体系

系统梳理“肥药两制”改革数字化工作存在的短板和弱项，有的放矢出台《关于开展“肥药两制”改革数字化系统试运行的通知》等政策文件。

五、评价体系

评价体系由两张画像组成，一是从绿色优质农产品比率、农产品质量安全合格率等维度，勾勒农业供给侧结构性改革画像；二是从化肥使用量、农药使用量等维度，勾勒农业面源污染治理画像，综合评价各地农业绿色高质量发展总体情况。

    

附件：宁波市“肥药两制”改革数字化任务分解和进度安排

 

附件

宁波市“肥药两制”改革数字化任务分解和进度安排

分任务

难点堵点

对策措施

责任单位

“肥药两制”改革数字化监管系统建设

在省厅统一建设的“肥药两制”改革数字化系统中，主体评价等模块以及活跃度、活跃指数等指标仍需完善

督促省厅委托的网络技术公司根据要求于4月下旬完成相关模块和功能建设

科教处、农业综合执法队、质监处

“肥药两制”改革千家试点主体仍有4家未录入系统

督促省厅委托的网络技术公司于4月下旬之前，根据各区县市提供的试点主体名单完成数据核查入库

种植业处、科教处

省市县一体化的“肥药两制”改革数字化系统建设仍需加快

4月底前，将今年的4个“肥药两制”改革综合试点创建县率先接入省“肥药两制”改革数字化监管系统

科教处、镇海区、象山县、慈溪市、海曙区农业农村局

宁波以及县市区使用自建平台，还未实现无缝对接省“肥药两制”改革数字化系统

负责做好有关区县市农业农村局、省厅委托的网络技术公司、负责开发地方自建平台的网络公司三方协调对接，抓紧落实具体操作方案，4月底之前完成系统转移或者系统接入

质监处、农业综合执法队、区县市农业农村局

在局“数字三农”协同应用平台、浙政钉、浙里办应用平台上无法直接打开“肥药两制”改革数字化系统

加强与“数字三农”专班对接，推动市“肥药两制”改革数字化系统接入“数字三农”协同应用平台和市政府数字门户，力争4月底之前系统上线并试运行

科教处、局“数字三农”专班

“肥药两制”改革农资店创建

对“肥药两制”改革农资店创建情况掌握不深

于4月下旬组织开展一次专项检查，于6月上旬组织开展复查，重点检查网络连接、系统安装、硬件配套、主体操作等方面，加强对不达标农资店的监管和指导。建立“肥药两制”改革农资店退出机制，于年底省厅发文公布农资店验收名单时进行动态调整。

农业综合执法队、种植业处、政策法规与改革处

农资经营主体系统操作水平不高

在千万农民素质提升培训计划中列入千家试点主体大轮训年度任务，指导各地认真开展农资经营主体系统操作培训

农业综合执法队、科教处

部分农资店硬件设备老旧，无法正常使用

开展示范农资店建设

农业综合执法队

“肥药两制”改革试点主体培育

各地提供的“肥药两制”改革试点主体质量不高，相比于改革要求有一定差距

于4月下旬组织开展一次专项检查，于6月上旬组织开展复查，要求各地围绕生产台账记录，重点清理“空壳”合作社，结合高品质绿色科技示范基地、示范性家庭农场、数字化工厂建设，重新梳理选定培育对象，进一步完善和落实扶持性政策

科教处、种植业处、畜牧处、渔业处、产业信息处、政策改革处、合作经济处

大部分试点主体还未能准确、完整、及时地开展生产台账电子记录

5月底前，率先在试点主体上推动合格证制度由主体追溯向过程追溯延伸，切实抓好生产记录电子台账

质监处、农业综合执法队、科教处、种植业处、畜牧兽医处、渔业处、农技推广总站

在农民素质提升培训计划中列入千家试点主体大轮训年度任务，指导各地开展数字化系统操作和生产台账记录培训

科教处、质监处、种植业处、畜牧处、渔业处

要求各地于6月底之前落实试点主体“一对一”联系责任制

科教处、质监处、种植业处、畜牧处、渔业处

推动试点主体培育情况作为绿色食品标识认定和产销平台推介的重要依据

产业信息处、农业绿色发展中心

线上农药减量增效技术服务不够

5月底之前在系统内设置水稻化学农药定额施用试行标准，按照配套技术导则和重大病虫草害绿色防控产品推荐名录提供用药指导和建议。

农技推广总站

“浙样施”平台有关功能未在数字化系统内叠加

6月底之前，对接省厅“浙样施”平台有关功能在数字化系统实现有效叠加。

农技推广总站

试点主体培育情况缺少评价依据

7月底之前，按照省厅农业主体绿色发展评价管理办法并开展滚动式评价

科教处、种植业处、畜牧兽医处、渔业处、农业综合执法队

试点主体化肥减量情况缺少监测调查

11月底之前，制定出台试点主体化肥减量跟踪监测调查制度

农技推广总站

“肥药两制”改革综合试点县创建

地方政府的属地管理责任还需要进一步强化

4月底之前，将肥药实名购买、定额施用活跃指数纳入“五水共治”、平安宁波年度考核体系，每月通报各地工作进度

科教处

将肥药实名购买、定额施用活跃指数纳入“肥药两制”改革综合试点县创建评价体系

科教处

 

 

 

 

 

 

 

篇10

[关键词] 乡村旅游 信息化 问题对策

旅游产业是信息密集型和信息依托性产业，这一特点决定了信息技术与旅游产业之间的深层次互动关系，两者相结合，将为旅游产业发展提供一个充满活力的广阔空间。农村当前还是信息技术应用的低地，但作为社会主义新农村建设和城乡统筹发展的重要内容，农村信息化建设越来越为各方所关注，这也为全面提高乡村旅游信息化水平、加快推进产业转型升级提供了契机。

一、推进乡村旅游信息化建设的必要性

1.实现乡村旅游可持续发展需要推进信息化建设

国家旅游局局长邵琪伟在2008年全国旅游工作会议上指出，2008年全国旅游工作的第一位的任务是加快推进旅游产业转型升级。我国乡村旅游经过20多年的发展，已经成为推动农村经济文明、文化文明、政治文明和农村建设的重要途径。但是乡村旅游同时也面临着发展方式、发展模式和发展形态转变的问题，需要不断提升乡村旅游的产业素质，提高发展质量、效益和竞争力。现代信息技术的发展和广泛应用为乡村旅游带来了新的机遇，科学技术的进步成为保证乡村旅游可持续发展的重要支持力量，“十一五”期间，国家旅游局将全面推进信息化作为“助推中国旅游业发展的一个战略性决策”，将信息化作为行业调整和改革的重要依托和手段，所以，建立健全规范、高效、有序的乡村旅游信息化架构，对于实现乡村旅游可持续发展有着特殊的意义。

2.乡村旅游客源特点要求推进信息化建设

旅游者的一次旅游决策过程实际上是一个旅游信息的输入、处理、输出、反馈的过程。旅游决策对旅游信息有着很强的依赖性，有效地获取信息以辅助科学决策，对旅游者而言显得特别重要。乡村旅游市场主要是青少年乡村修学旅游、乡村度假旅游以及都市居民乡村旅游等，客源以青少年和城市中受教育程度较高的知识阶层或收入较高者及其家庭为主，网络是这些旅游者获取信息的重要渠道，调查表明，他们对网络的主动认知度很高，对于旅游网站的认知渠道也是以网络链接为主，网络等媒体提供的中立信息对于消费者的旅游决策影响很大，他们在了解旅游信息时，将来也还会更多地采用网上查询渠道。乡村旅游经营组织一般规模比较小，目前大多采用直接销售渠道，非常有必要大力推进乡村旅游信息化建设，为消费者提供有关乡村旅游的实施方案参考，以提高乡村旅游吸引力。

3.乡村旅游资源和产品特点要求推进信息化建设

乡村旅游的核心资源是农业景观和乡村文化，正是这些核心资源形成了乡村旅游的主要产品，游客通过消费这些产品体验乡村文化和乡村生活。人们来到乡村旅游，就是希望体验一种不同于城市喧嚣生活的宁静，同时在与大自然的亲密接触中放松心情、感悟人生，但这往往超出旅游者的一般经验，如果没有相应的信息辅助，很难有深层次体验的愉悦。网络信息平台有助于从深度和广度展示乡村文化内涵，通过信息化平台进行对外宣传，可以比较好地弥补乡村旅游资源分布较为零散、地理位置相对比较偏僻等弱点，全面、深入地展示目的地特点，提升乡村旅游产品的档次和附加价值，为游客提供高品质服务。

4.旅游市场消费方式变化要求推进乡村旅游信息化建设

随着人民生活水平的提高以及对旅游支付能力的增强，自主的个性化旅游逐渐占据了现代旅游的主导地位。散客旅游增多，游客更多地希望能从旅游企业获取全程综合化服务，旅游企业信息处理量大大增加，需要建立强大的信息网络进行支撑，信息化成为旅游产业驱动力。美国Merrill Lynch的调查指出，2005年全美在线旅游市场增长19％，达到277亿美元，而直接提供在线服务的旅游供应商收入增长27％，达到325亿美元。国内一些优秀景区也在利用网络手段提高旅游资源和旅游企业的市场空间，强化旅游宣传的促销功能。以九寨沟景区为例，2006年景区交易4.7亿而网上交易达到7.2亿，数字九寨已经成为经营管理和环境保护的有效工具。信息化较大程度地扭转了乡村旅游发展在交通和信息等方面的劣势，使得乡村旅游营造重点主题、实现产品小众化与消费个性化的契合成为可能。

二、乡村旅游信息化建设的现状

1.农村信息化硬件建设有了长足进步

以互联网为核心的信息化浪潮在我国已经进入一个快速发展期，现代化信息网络这种天然的爆炸式扩张趋势在农村也不例外。截至2007年10月，全国约97％的乡镇具备互联网接入条件，92％的乡镇开通宽带。我国许多农村已经形成了基于村村通有线电视、网络、广播、电话、移动电话和互联网以及传统媒体为主体的信息传播网络。农村信息化的飞速发展，打破了农村过去偏远封闭的状况，农民 “人在家中坐，全知天下事”，在信息消费支出方面大幅度增加；同时，农村信息化特别是移动电话和互联网络的普及，改变了农村固有的信息流自上而下单向传递的模式，农村具备了和城市进行双向信息沟通的基础和条件。随着农民收入的不断增长和政府投入的加大，信息化网络硬件建设还会进一步加快，乡村旅游信息化基础设施条件得到了较好地改善。

2.乡村旅游信息化建设面临大好机遇

近年来，中央1号文件高度关注农村建设，2008年中央1号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出要积极推进农村信息化，按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。近2年来约有30多个部委制定了相应的推进农村信息化政策，涉及到的工程项目不下40项。政府主导和输血性机制的加强，对加强农村一体化的信息基础设施建设，创新信息服务模式，加快农村信息化建设产生了深远影响，较好地促进了农村信息资源、信息服务系统和信息环境逐步完成从传统到现代的转变，伴随着信息技术的进步、农村市场化程度的推进以及法律法规的健全，在旅游产业转型升级的大背景下，乡村旅游信息化建设融入到农村信息化的大局当中，获得了极佳的发展环境和有力的政策推动，无论是硬件还是软件建设都会有长足的进步。

3.乡村旅游信息化建设还存在诸多问题

农村信息化建设起步较晚，其初期是大规模地推行硬件建设，而软件建设相对滞后，影响了乡村旅游信息化建设的推广深度和速度。首先是农民信息应用能力偏低，很多农民将电脑和网络当作成简单的娱乐工具，对于其生产功能很少触及；其次是信息资源的内容建设和应用软件开发滞后，多数的乡村旅游主题网站没能及时和更新信息，内容陈旧，信息指导性和权威性不够；乡村旅游信息资源分布较为零散，涉及的行业和部门较多，还缺乏统一规划和管理，信息资源共享性较差；行业进入的随意性也带来了乡村旅游产品的同质化、层次初级化以及经营的粗放化，传统的小农生产方式也制约了乡村旅游信息化建设的进程；财政能力不足与乡村旅游信息化建设对资金的巨大需求的矛盾仍然比较突出、旅游经营企业对信息化服务的认识不足、信息人才缺乏等等，都是推进乡村旅游信息化建设所必须面对和解决的问题。

三、推进乡村旅游信息化建设的主要对策

1.提高认识，积极推进

旅游产业是一个开发性的大系统，信息是其赖以生存的根本基础，并贯穿于旅游活动的全过程。大力推进乡村旅游信息化建设，一方面可以提高乡村旅游的管理水平和效率，同时加快信息传播速度，提高信息时效性，巩固和扩张客源；另一方面可以满足游客的个性化需求，提高乡村旅游服务质量，降低经营成本提高效益，提升产业素质。旅游主管部门、旅游企业以及相关参与主体都必须充分认识到乡村旅游信息化建设的重要性和紧迫性，抓住当前大力建设社会主义新农村的有利时机，取得政府支持，在政府发展农村信息化的整体规划下，在经济发达地区加快发展，在欠发达地区加强引导，强调信息致富，积极推进乡村旅游的信息化建设。

2.政府主导，社会参与

国外一些市场经济国家的成功做法和国内一些地区的成功实践都表明，提供公共信息服务是政府的重要职能。由于我国旅游管理体制具有较高的权威性和集中性，应建立政府主导型的乡村旅游信息化建设组织管理机构，提出建设标准，统一协调，避免出现重复建设。乡村旅游经营企业要建立相应的组织实施体系，负责具体的建设工作。旅游管理机构建设乡村旅游专网和信息共享平台，旅游企业一方面加强内部管理的信息化，另一方面要开展信息化服务，为游客制定旅行计划和项目选择提供尽可能的帮助。乡村旅游信息化建设还要注重为参与到乡村旅游中来的农民服务，提供他们用得起和用得上信息化产品，使他们作为信息产品与游客供求衔接的重要力量，在乡村旅游信息化建设中受益，并进而增强他们的信息资源的利用意识，推动信息化建设的全面深入开展。

3.资源整合，市场运作

要加快乡村旅游信息采集标准体系和信息体系的建设，实现信息采集、处理、的一体化，根据乡村旅游发展的实际，整合信息资源，最大限度地汇集整合各层次的信息资源，并用各方可以接受的方式进行传递，促进多种形式的信息资源共享，满足多功能、多层次、多样化服务的需要。对农民要进行信息的无偿化服务，通过客流和物流形成的利润反哺信息免费服务的资金不足，使乡村旅游的信息传播步入良性的发展轨道。乡村旅游信息化建设是一个庞大的系统工程，必须以市场需求为导向，拓宽资金渠道，大力吸引企业投资和社会资金的进入，探索建立以企业和社会中介组织为主体，政府引导，高等院校和科研院所共同参与的发展体系和运行模式。

4.重点突破，循序渐进

坚持从乡村旅游信息化建设的全局出发，结合乡村旅游发展已有经验，在一些优势领域，如建立乡村旅游门户网站、发展乡村旅游电子商务、乡村旅游电子政务管理等某个方面进行信息化率先突破，借此积累经验，总结推广；同时借助信息化加强乡村旅游产业链条中相关主体的内外合作，有效提高乡村旅游经营企业的信息化服务和管理水平，由此促进乡村旅游信息化发展和应用市场的成熟。当前，乡村旅游信息化建设的重点主要应放在服务内容实用、准确、可靠和加强信息交流的互动性等方面，以乡村旅游信息服务内容的适用性为基础，提高信息应用效率，通过加强信息交流的互动性提高服务效果，同时要注重提高信息的传播效率。

5.多管齐下，优化环境

首先要实现乡村旅游信息化建设的法制化和规范化，努力营造良好的法制环境，建立和完善信息化建设各环节的管理制度，保证信息的真实、健康，信息采集和交流传播渠道畅通。其次，乡村旅游信息化建设需要大批既精通旅游业务又熟悉信息化技术的复合型人才，大力培养乡村旅游信息化建设各层次所需的人才是当务之急，必须提高从业人员的业务能力和信息素养，旅游管理部门和旅游企业的工作人员要了解旅游中的信息管理技术，而旅游院校和旅游企业都要做好信息化人才的培养工作。再次，旅游产业链长，乡村旅游信息化建设要搞好行业协作、区域协作，获得社会各界和各地区的合力支持，从政策、人才和协作等方面构筑有助于乡村旅游信息化发展的软环境。

参考文献：

[1]郑泽国:调查:上海市网民旅游习惯调查报告[EB/OL]同程E网,2005～5～13