新型城镇化建设调研报告范文

导语：如何才能写好一篇新型城镇化建设调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

城镇化建设的调研报告一 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的七个一支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民离土不离乡、进厂不进城现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为土地是最牢靠的保障线，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照中心隆起、沿线组团、错位发展的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到四个坚持：

1、坚持规划先行，把城镇起点做高

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导阳光规划，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有上管天、下管地、中间管空气的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设两张皮的现象，决不能让规划成为纸上画画、墙上挂挂。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实一书两证制定，对未办理一书两证的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做大

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速城中村改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动村村通公交，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做强

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据三大圈层发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做活

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约建设的瓶颈，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足四块钱：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水。第三，按照适度举债，加快建设的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照社会保障换承包地、住房补助换宅基地的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施新居工程、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好条块分割、多头管理的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

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城镇化建设的调研报告二 新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。

经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了三纵四横的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个绿岛。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。

2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。

3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。农民进城数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。

4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。

5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2017年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。

我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费;住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费;新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费;新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大;新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题

当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。

一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。

二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。

深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略

新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展;第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源;第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地;第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

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篇2

一、调研时间

年10月26日至11月3日。

二、调研形式

采取召开座谈会、实地调研、约谈领导等方式进行。

三、调研主要内容及专题调研分组安排

（一）各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位围绕本地、本部门、本单位实际开展调研，提出本地、本部门、本单位年的工作思路报县政府。

（二）开展六个方面的专题调研

1、正确分析形势，明确年全县经济社会发展主要思路和目标任务

调研内容：通过对年全县主要经济指标预测和年宏观经济形势以及国家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全县经济社会发展的主要目标任务和工作安排；交通、能源、城市基础设施、产业建设等方面重大项目的安排及具体推进措施；改革创新的思路和举措。

责任单位：县统计局、县财政局、县工信局、县城乡规划建设局、县交通运输局、人民银行大余县支行、县新村办、县农粮局、县国土局、县商务局、县旅游局、县重点办。

2、做大做强产业集群，加快推进新型工业化

调研内容：年工业经济发展目标、思路和举措；重大工业项目的确定；加速工业园区建设的目标和举措；围绕推动企业做大做强，提出明年服务企业、推进工业经济快速发展的具体措施；我县钨、新医药、新能源、新材料、旅游工业等产业的发展目标及具体措施。

责任单位：县矿管局、县科技局、县国资局、县质监局、县财政局、县发改委、县商务局、县环保局、县国土局、县工业园管委会。

3、着力推进城市建设，加快新型城镇化步伐

调研内容：提出年城乡规划的目标和措施；城市建设目标、举措和重大城建项目的确定；房地产发展的目标和措施；“治脏治乱治堵”的目标和措施；培育城市文化的目标和措施；提升城市管理水平的目标和措施。

责任单位：县房产局、县城管局、县发改委、县文广局、县国土局、县“三城同建”办公室。

4、加快发展现代农业，推进农业农村现代化

调研内容：年全县农业、林业、水利建设的目标、思路和措施；加快统筹城乡发展示范区建设的目标和措施；重大农业、水利、林业建设项目的确定；农业主导产业建设的目标和措施；现代农业产业示范园建设的目标和举措。

责任单位：县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县国土局、县交通运输局、县科技局、县质监局。

5、大力承接产业转移，加快开放型经济发展

调研内容：分析当前开放型发展面临的形势，提出年全县开放型经济发展的目标和措施；加快承接产业转移的目标和措施；扶持民营企业发展、返乡创业人员投资创业的目标和措施；进一步降低商务成本、优化投资环境的措施。

责任单位：县民营企业管理局、县工商局、县发改委、县行政服务中心管理办公室、县机关效能投诉中心。

6、扎实推进民生工程建设，切实解决群众关心的热点难点问题

调研内容：围绕解决群众关心的热点、难点问题，提出年民生工程计划，特别是要为群众办好的实事。

牵头单位：县人力资源和社会保障局

责任单位：县城乡规划建设局、县房产局、县民政局、县卫生局、县教育局、县文广局、县扶贫和移民办、县财政局、县发改委。

（三）县政府办公室根据乡镇、部门、单位报送的年工作思路和专题调研报告进行梳理，形成综合性的调研报告。

四、调研工作要求

（一）要认真组织实施。县政府成立由县委常委、县政府常务副县长刘群英同志全面负责的综合调研组，各牵头领导和牵头单位分别组织实施，各责任单位积极参与，县政府办公室负责调研活动的组织、调研课题的拟定、调研报告的收集汇总等工作。各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位要高度重视，要站在服务大局的高度，把调研工作组织实施好；主要领导要亲自抓，并确定专人负责，选派业务骨干参与，提出本地、本部门、本单位切实可行的年工作思路。各专题调研牵头单位要切实负起责任，制定具体的调研活动方案，安排好调研活动，并做好材料汇总等工作；各责任单位要积极配合调研工作，确保调研工作顺利开展。

（二）要认真撰写调研报告。参加调研的人员要本着高度负责的态度，对调研课题涉及到的问题进行认真梳理，有针对性地开展深入细致的调研，掌握第一手资料，确保调研材料反映数据的真实性。要认真撰写调研报告，力求调研报告有情况、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重点突出，分析透彻，对策有力，对明年工作目标要具体、明确，措施要有针对性和可操作性。

篇3

关键词：新型城镇化；旅游小镇；动力机制；四川

旅游小镇指依托良好的自然生态环境、区位交通条件、人文资源或特色优势产业，以旅游业为主导产业，集观光、文化体验、休闲、度假、商务、会议等多种功能于一体的小城镇。旅游小镇是消费者物质文化需求不断提升的产物，在新型城镇化快速推进的趋势下，旅游小镇也取得了极大的发展。当前，推动旅游小镇开发建设，促进旅游业发展与城镇建设有机结合，对于加快新型城镇化进程，实现城乡统筹发展，全面建成小康社会具有重要。

一、新型城镇化背景下四川旅游小镇发展现状

近年来，四川加快了新型城镇化的发展进程，2015年四川城镇化率达到了47.69%，各地发展如火如荼的旅游小镇便是推进新型城镇化的生力军。为了进一步推进四川旅游业发展，四川提出了建设世界旅游目的地的发展战略。在新型城镇化和世界旅游目的地战略指导下，四川进一步从实际情况出发，在旅游资源赋存较好的地区、城市周边、重要旅游通道节点等有条件的地方，着力打造一批各具特色的旅游小城镇。

（一）新型城镇化背景下四川旅游小镇发展成效

四川旅游小镇结合全省新型城镇化战略，充分挖掘地方丰富独特的历史文化资源、地方民俗与自然环境等独特资源优势，着力打造独具特色的旅游小镇，彰显四川旅游新亮点，发挥小镇在统筹城乡发展中的重要作用，加快城镇化建设进程。经过近年来的发展，四川旅游小镇建设已初见成效：一是旅游小镇环境得到优化，四川旅游小镇在进行旅游保护开发时，坚持“先保护，后开发”的原则，加强了旅游小镇自然环境与人文环境的有效保护；二是旅游小镇交通条件极大改善，可进入性不断提高，旅游小镇游客中心、停车场、标识标牌系统、旅游厕所等旅游配套设施进一步完善，旅游从业人员综合素质和服务水平进一步提升；三是旅游公共服务信息化水平不断提高，游客可通过手机APP、微博、微信、旅游官网、电子商务等平台实现旅游消费；四是旅游管理服务水平大大提升，明确了旅游小镇管理主体，建立了科学有效的沟通协调机制，推进标准化发展，从整体上提高了旅游小镇的服务管理水平和游客满意度。

（二）新型城镇化背景下四川旅游小镇发展存在的问题

一是旅游商品同质化严重。目前大多数旅游小镇商业氛围太浓，旅游商品同质性严重，所售旅游商品大多与地方特色文化缺乏关联，所售商品几乎在其他任何地方都能买到，真正具有地方文化特色的旅游产品开发不够。二是季节性特征明显。由于旅游资源具有很强的季节性特征，再加上现行的节假日制度，导致旅游小镇的季节性特别明显。三是在建筑上缺乏对地方文化的深度挖掘，复制照搬现象严重。一些旅游小镇在规划建设中，不惜盲目开发建设，空间布局不合理，建筑风貌与地方文化、周边环境不协调。四是对传统文化的保护意识不够。随着旅游小镇的发展，本土文化受到了外来文化以及商业活动的冲击，导致部分以传统生活方式、民族文化特色闻名的小镇逐渐失去其传统生活方式体验、民族文化体验的旅游价值和功能，文化的原真性逐渐消失。在旅游小镇的开发建设过程中，重视历史建筑、文化古迹的保护而缺乏对城镇传统生活方式、生产方式以及时空格局的保护。这使得小镇随着现代生活方式的变迁而失去历史感，导致其失去本身的魅力。五是旅游小镇从业人员整体素质有待提高，导致服务水平低下，直接影响游客对出游抉择和出游质量，进而影响旅游小镇发展。

二、新型城镇化背景下四川旅游小镇发展的动力机制

（一）新型城镇化的快速推进。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体化发展、产城互动、宜游、宜业、宜居、宜闲为基本特征，城镇、当地社区、外来游客协调发展、共享发展、相互促进的城镇化新路径，是未来城镇化最重要的动力机制。但同时新型城镇化面临着社会保障、教育平等和农民工市民化等诸多问题。而旅游小镇具有休闲产业聚集、促就业、生态优化、幸福价值提升的作用，因此，要大力发展多种类型、各具特色的旅游小镇，完善交通、给排水、电力、通讯、旅游厕所、绿化、亮化、美化等基础设施，同时完善银行、医疗、教育等公共服务配套，结合购物、休闲娱乐、度假、商务、会议、旅游地产等多种业态，增加居民收入，缩小城乡差距，促进新型城镇化发展。

（二）政策大力支持。旅游业是综合性产业，其关联性强，带动作用大，对于稳增长、促就业、惠民生、脱贫困和改善生态环境具有重要作用，因此，各级政府都高度重视旅游业的发展，国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（〔2015〕62号）等一系列文件，确立了旅游业的战略性支柱产业的地位，为旅游业的发展指明了方向。四川作为旅游资源大省，省委、省政府历来高度重视并大力推进旅游业发展，始终不谕地把旅游产业作为四川可持续发展的主导产业、改善民生的富民产业、调整产业结构和转变发展方式的先导产业重点培育，努力建设成为旅游经济强省和世界旅游目的地，同时在旅游资源赋存较好的地区、城市周边、重要旅游通道节点等有条件的地方，着力打造一批各具特色的旅游小城镇。

（三）消费结构的转型升级。居民的旅游消费观念和消费模式正逐步改变，旅游从单一观光发展到观光和休闲度假并重，游客更加注重对旅游吸引物的深度体验。旅游消费的转型升级，为旅游小镇的发展提供了强劲动力。从休闲度假的角度看，旅游小镇可以通过创意开发、完善旅游产品功能等方式使平凡的旅游资源变得有吸引力。

三、推动四川旅游小镇发展的对策建议

（一）加强旅游小镇规划，以规划引领带动旅游小镇发展。在依托当地旅游资源特点的基础上，结合当地经济社会发展水平，因地制宜，高标准、高起点编制旅游小镇建设发展系列规划，用规划指导和引领旅游小镇建设发展。规划要深入挖掘地脉和文脉，突出地方特色和文化内涵，保护小镇风貌和整体格局。规划要与相关规划充分衔接，在做好基础设施、公共服务设施配套的基础上，要充分对接游客需求，满足旅游功能。

（二）更新发展理念，以创新的思维方式建设好旅游小镇。积极探索和创新资金筹措方式和渠道，改变以往由政府大包大揽的做法，引入市场机制，放宽市场准入，进一步创新投资体制和机制，构建以政府为主导，企业为主体，市场参与，广泛吸收社会资金参与旅游小镇建设的多元化投融资体制机制，多渠道筹集建设资金，为旅游小镇的建设提供稳定可靠的资金来源。

（三）保护优先，合理开发利用。要高度重视保护好旅游小镇自然生态环境和历史文化资源，在保护基础上实现合理开发利用。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的理念，坚持严格保护与合理利用并重的原则，避免过度开发所造成的破坏，杜绝以破坏性开发谋求短期经济利益的做法。要积极保护和传承旅游小镇传统文化，要大力开发传统习俗，最大程度地体现旅游小镇发展历史、小镇生活方式和传统文化。旅游小镇可通过还原历史生活场景，深入挖掘历史文化内涵，通过传统节日、习俗重现地方特色。

（四）完善基础设施和配套服务设施，提升旅游小镇发展能力和综合服务能力。要重点抓好道路、给排水、电力、通讯、环保等基础设施规划建设，抓好小镇广场、公园绿地、博物馆、影剧院等公共文化服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。加强特色餐饮、住宿、停车场、旅游厕所、游客服务中心等旅游服务设施规划建设，做到高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，提高接待能力，提升旅游小镇服务质量和水平。

（五）积极鼓励社会力量参与，加快地方特色旅游商品开发。要挖掘和开发既有观赏性、美观性，有富有地方特色文化内涵，既有纪念性、实用性，又便于携带的特色旅游商品，以丰富多彩、富有特色的旅游商品满足游客的需求。要充分调动各方面力量，特别是当地居民，参与特色旅游商品的开发、生产和销售，比如，鼓励当地居民从事传统娱乐和民间工艺表演，如舞龙、舞狮、划龙舟、年画、糖画、剪纸、木偶戏、曲艺等表演；或引导其从事特色旅游商品生产加工和旅游服务，如制作特色小吃、手工编织、导游解说、餐饮、住宿等。要重点扶持有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品生产或销售企业。认真落实扶持旅游企业发展的各项政策措施，如简化办事程序、减轻企业负担等措施，切实加大支持力度，将其培育成旅游小镇建设的生力军。

（六）大力加强旅游小镇宣传营销，构建区域旅游品牌。要加大宣传营销投入，拓宽资金来源渠道，建立包括政府财政专项经费、旅游企业宣传费用等多元经费体系。创新宣传营销体系，加强与有关旅游组织、旅游客源地的管理部门、开发商、文化、传媒等的合作，建立旅游小镇营销联盟；发挥旅游行业协会及相关行业协会的作用，积极推进旅游管理部门、旅游企业共同开拓市场。调动媒体营销的积极性，促进旅游宣传品创新，发挥电视、广播、报纸、杂志、APP、微博、微信、客户端等立体宣传效应，引导和鼓励聚集一批创意人才和创意企业，根据客源地的不同需求，创新开发多语种、多载体、多形式和各具特色的系列化旅游宣传品。加强旅游营销信息化建设，借助当前我省建设“智慧旅游”的契机，加强四川旅游信息资源网的建设，同时充分利用公众信息服务网、旅游电子商务网等平台和旅游信息服务中心等开展网络营销，使四川旅游小镇形成四川走出去的一张亮丽名片，从而促进四川旅游小镇旅游产品的特色化和精品化、实现区域内旅游资源的优势互补，发挥区域的整体优势，从而提高区域竞争力。（作者单位：成都信息工程大学）

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[16] 徐冬东.古镇旅游公共服务建设研究―以江苏震泽古镇为例[D].西北农林科技大学，2014

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在我们平凡的日常里，报告的使用成为日常生活的常态，写报告的时候要注意内容的完整。你所见过的报告是什么样的呢?以下是小编整理的关于小城镇建设的调研报告参考模板，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

关于小城镇建设的调研报告1

一、小城镇建设基本情况

近年来，镇党委、政府立通区位和资源优势，坚持“规划先行、突出重点、统筹推进”的原则，全面加快小城镇建设步伐。一是科学规划，合理定位小城镇功能。按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，投资8万元，邀请北京北方设计研究所编制完成了镇域总体规划，为小城镇建设提供了有力的技术支撑。二是统筹协调，全面抓实繁荣发展明珠商城工作。重点实施了陈庚街、杏林街南延工程和明珠路升级改造工程。陈庚街南延工程全长268米，宽12米，正在进行道路硬化，南部路面现已硬化完毕，沿路两侧建成商铺150间，建筑面积7500平方米，所有商铺已全部预售完毕。杏林街南延工程拆迁工作正与相关单位积极协调，施工前期各项准备工作已经完成。明珠路升级改造工程已全面完成，共铺设便道3500平方米，安装路灯14盏，中华灯2座。三是示范引导，统筹推进新农村社区建设。目前，占地60余亩的明珠社区一期工程1—5号住宅楼已交付使用;6—8号楼已完成100套单元房主体工程建设，目前正在扫尾。9—13号楼共270套单元房，第五层正在封顶。道路硬化、地热供暖、给排水、绿化亮化等配套设施建设已经完成。

二、存在问题

1、基础设施陈旧，建设资金缺口较大，仅靠镇财政投入难度较大。

2、市场管理机制不健全，自我运行能力不足，明珠商城管委会作用发挥不明显。

3、环境卫生整治长效机制难以建立。

4、明珠商城无鲜明特色，知名度和影响力不明显。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建设规划，避免重复建设造成资源浪费，着力打造特色鲜明、分类清晰、功能完善、形成规模的小商品批发市场。

2、由镇党委、政府牵头，成立商城自治管理机构，吸收部分商户业主共同参与，加强市场日常管理。

3、引入市场化运作机制，加大基础设施建设力度，改善商城内交通、排水、照明、卫生等基础条件。

4、加大招商引资力度，积极吸引外地客商投资，打造规模化专业市场。

5、进一步整合商城内闲置土地，合理开发利用，避免资源浪费。

6、引导商户经营项目集群发展，科学分行划市，建设多条特色经营街道。

四、几点建议

1、县委、县政府协调有关职能部门积极向上争取小城镇建设配套资金，解决资金投入难题。

2、加大对非法、违章建筑打击力度，赋予乡镇执法权限。同时，在建筑方取得土地使用资格的基础上，赋予乡镇办理开工建设证明、规划许可证权限，为商城内土地开发、设施建设提供便利条件。

3、协调物价部门为乡镇办理执法证明，为建立环境卫生治理长效机制提供法律依据。

关于小城镇建设的调研报告2

一、加快推进xx小城市建设的背景分析

把xx作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥xx区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：

一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积3 3.4平方公里，占全县27.2%;总人口 9.3万人，占全县24%;而完成地区生产总值 5.5亿元，财政收入53 万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3 64万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。

二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县(市)。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县(区)交界，大致以xx年来，我市围绕“一城三区(市直、盐都、亭湖、市开发区)”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。xx镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅xx年，xx镇实现地区生产总值6.9亿元,财政总收入2533万元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量2 8 万度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农民人均纯收入5059元，分别比上年增长 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业 00多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错;xx招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣;宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。 9xx年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇， 9xx年被省命名为新型小示范小城镇， 9xx年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。

近几年，xx镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了;跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面：

一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，xx年，xx镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比xx年增长57.5%、50. %。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值xx年比xx年分别增长82.2%、75.4%、96.7%;财政收入xx年比xx年分别增长 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值xx年比xx年分别增长 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入xx年比xx年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过xx。

二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有一定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争能力较弱，辐射带动能力不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜明，壮大一方经济。

三是项目推进亮点不多。近年来，全镇引进各类企业xx年，xx就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.5平方公里，规划起点不高，实施随意性较大，特色不够鲜明，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。我们参观学习的益林镇总面积42.8平方公里,占xx的一半还不足,集镇建成区面积6平方公里,超过xx .5平方公里,总人口8.2万人,其中流动人口2.4万人,非农人口占总人口75%以上。该镇坚持工业集聚区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民实用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。

2、冈东、冈西、草堰口三镇基本情况及分析。

冈东、冈西、草堰口位于xx北部，呈半月环抱状，镇域面积分别为82.4、68. 、60.9平方公里，总人口都在3.7万人左右。三镇各项经济指标都比较接近，xx年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3. %、2.7%、2.5%;财政总收入分别为853、867、 058万元，分别约占全县的 %、 %、 .2%;规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是 .2亿元，冈西略低为0.9亿元;工业用电量分别为304、244、435万度，都占全县的 %还不到;全社会固定资产投资都在 .2亿元左右;农民人均纯收入冈西与草堰口都在4700元左右，冈东4800元。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接xx，北连阜宁，xx年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，发展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业方面十分相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业xx年产销排水板3亿米，全国市场占有率70%以上，年创税收500多万元，占全镇工业税收60%以上;近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成;建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡300万只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农民合作组织。冈东镇常年植棉30xx公顷，年产皮棉40xx吨左右，是我市产棉大镇之一;蔬菜种植面积 0xx公顷，年产辣根等各类蔬菜5万多吨。三镇的集镇建设，都已形成一定规模，建成区面积都在2平方公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口逐年增加，服务业快速发展，比重明显增加。

综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是xx镇在上一轮全市经济大发展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，发展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推进xx小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域发展这一战略，是十分及时必要的。东部四镇更应积极主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，采取超常举措，不断加快自身发展，努力实现经济社会事业大跨越。

关于小城镇建设的调研报告3

一、基本现状

通过调研我们了解到镇今年小城镇建设效果显著。主要表现为：一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致的认为的街道较先前干净、整洁。今年以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，成立城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的。

二、存在的问题

从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：

(一)规划滞后，跟不上发展需求

随着社会经济的不断发展和农村人口的逐步流入，房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。

(二)基础设施建设水平低，配套性差

1目前集镇市场规模过小

这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于目前的集镇市场规模偏小，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要政府来来统一划线。

2道路设施配套性差

(1)道路高低不平，等级低，路况差。

从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(2)绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。

在我镇城管中队制定的《镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。

(3)电线杆新旧并立，参差不齐;装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。

基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城镇建设的可持续发展。

三、对策和建议

(一)高度重视前期规划

规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，市委、县委也非常重视小城镇建设，应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，开拓小城镇建设新局面。

(二)大力完善基础设施

基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，小城镇基础设施重点主要应做好以下建设工程：建设具有一定规模的集镇农贸市场;硬化镇区内的主街道;改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。

(三)积极筹措建设资金

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一、察哈尔右翼后旗立足地方资源发展特色经济的主要体现

（一）转变资源观念，明确发展特色经济思路

1.依托地方资源优势，培育“七大经济园区”，壮大“五大产业”

首先，培育“七大经济园区”。察右后旗依托以石灰石等为主的矿产资源，以牛羊肉、马铃薯等为主的农牧资源，以辉腾锡勒风能为主的风能资源，以铁路、公路交通和地理区位优势，打造成了乌兰察布市有影响力的新材料工业基地、新能源基地、煤炭及农畜产品物流基地、自治区重要的建材化工基地、农畜产品加工贸易基地。培育出杭宁达莱工业园、蒙维新材料产业园、锡勒风电园、红格尔图建材园、土牧尔台畜产品加工园、贲红煤炭物流综合服务园、白音察干汽车运输综合服务园七个产业园区。

其次，壮大“五大产业”。察右后旗充分发挥地方资源优势和区位优势，以“两线四镇”（旗内公路和铁路沿线以及白音察干镇、土牧尔台镇、红格尔图镇和贲红镇）为载体，培育壮大化工、建材、电力、农畜产品加工和商贸物流五个产业。

2.加快产业发展转型步伐，走新型工业化发展道路

察右后旗抓住京津冀产业梯度转移和国家支持内蒙古发展的有利契机，依托地区资源和交通、地理区位优势，着力拉长产业链条，调整产业结构，培育优势产业。按照“工业园区化发展、产业集群化壮大、企业集中式扩张”的发展思路，横向抓园区企业集群发展、壮大工业规模，纵向抓产业链条延伸、推进产业升级转型，着力提升资源集聚集约经营发展能力，走新型工业化发展道路。

（二）以地方矿产资源、地理区域优势为依托，发展园区特色经济

察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方发展经济的优势条件，以地方矿产资源优势、地理区域优势为依托，以规划建设产业园区促进资源集聚开发利用，以优势企业龙头带动产业集群，强力推进新型产业化经济发展，并根据产业基础、发展循环经济的要求，对各个功能区进行科学的产业定位，逐步形成工业园区化发展、产业集群化壮大、企业集中式扩张的发展新格局，使察右后旗经济在规模化、集约化、现代化方面取得重大突破。

（三）立足地理气候资源，实现特色农牧业产业化、集约化发展

察右后旗坚持因地制宜，立足地方地理气候条件，结合突出地方农牧业特色优势，推进现代农牧业发展，不断巩固和加强农牧业基础地位，提高农牧业综合生产能力、转化增值能力、增强抵御自然灾害和市场风险能力；加快农牧业发展方式转变，逐步实现传统农牧业向现代农牧业转变，走现代化、规模化、生态化、标准化和集约化的发展之路，推进地方农牧区经济产业化发展，努力把察右后旗建设成华北地区具有影响力的优质、绿色农畜产品生产加工基地。

1.充分利用土地资源，推进农牧业规模化、集约化发展

实现农牧区经济现代化、产业化发展，就要通过推行集中集约发展提升农牧业规模化、集约化、品牌化水平，把农牧业规模化、集约化作为发展现代农牧业的主攻方向。土地是农牧业之本，能否充分利用土地资源是发展农牧业的一个根本问题。察右后旗旗委根据当前农村牧区劳动力向城镇转移、土地闲置情况突出的情况，大力推进农村牧区土地流转。结合农牧业规模化、产业化和集约化现代农牧业产业经济发展需求，充分利用土地资源，重点通过培育农业产业大户对土地进行集约化经营，构建现代农牧业产业化经营体系，辐射带动传统农牧业向现代农牧业发展。

2.突出产品品质优势，着力打造“绿色”、“特色”产业品牌

培育出诸如：“红格尔”牌、“富奇”牌脱毒马铃薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些产业化品牌农畜产品。

3.农牧经济突出园区化发展和规模化、标准化经营

坚持产业化兴农、兴牧，为推进农牧业产业化进程，加强设施农牧业建设，着力农牧业园区化发展和规模化、标准化经营，走现代化、机械化、规模化的科学种养之路。

4.充分利用现代农牧业科技资源，着力科技兴农、兴牧战略

察右后旗旗委政府以产业化、工业化思路谋划农业、畜牧业，充分利用现代农牧业科技资源，着力科技兴农、兴牧，采取园区实验示范、以点带面的方式，发展现代农牧业。

（四）利用地方文化资源提升城镇文化品位，打造经济软环境

察右后旗坚持经济产业化与城镇化功能协调发展原则，把推进工业化和城镇化作为旗域经济发展的两大引擎，树立“抓城镇建设就是抓发展”的理念，在经济结构调整中推进“三化”进程，完善城镇功能，利用地方文化资源提升城镇文化品位，着力打造经济发展软环境。突出发展中心城镇（白音察干镇），并充分利用地方文化资源，把草原文化融入城镇建设。察右后旗以地域特色文化为底蕴，以建筑景观、街区雕塑、城镇亮化美化绿化为载体，按照建设宜居、宜业、生态型城镇总体要求加快城镇化进程的决策部署，把经营城镇生活休闲环境资源现代城镇发展理念融入到城镇化建设工作中，注重特色文化城镇创新发展。

本调研报告在调研过程中，重点考察察右后旗在树立大资源意识，充分挖潜地方资源优势，发展特色经济等方面的经验和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根据调研实地考察和理论思考提出以下五点建议：

（一）进一步转变资源观念，推进资源循环利用

察右后旗充分发挥其资源优势和区位优势，逐步形成工业园区化发展、产业集群化壮大、企业集中式扩张的发展新格局。但随着产业园规模和产能扩大，园区污染治理和废料利用处理功能完善被提上日程，产业园区废料循环利用战略将是察右后旗产业经济可持续发展战略选择的着力点。

（二）进一步推进地方特色农牧资源的产业化发展

察右后旗气候属中温带半干旱高原大陆性季风气候。由于察右后旗独特的地理气候条件和土壤特点，形成其发展农牧业特色产业的自然条件。农牧业产业化是发展农牧经济的根本出路，市场经济一定程度上也就是品牌经济。提升农牧业产品的市场竞争力必须打好绿色牌、特色牌，这样，农牧业产业化发展才能有持续有力发展的基础。因此，充分利用地方特色气候地理资源和土壤条件，进一步推进地方特色农牧业资源的产业化发展，是察右后旗转变农牧经济发展方式和寻找新的经济发展增长点的战略选择之一。

（三）完善产业园区城镇基础设施，培育发展软环境资源

现代经济发展力具有社会化的性质，产业化经济的发展要求与之相匹配的社会服务环境基础，地方经济的产业化发展与地方的城镇化发展具有相互依赖、相互促进作用的机理。察右后旗拥有杭宁达莱工业园等7个产业园，但园区所在地的城镇基础设施和服务设施存在不平衡，有些园区城镇基础设施与其产业规划发展比较，存在严重滞后现象。突出表现在与白音察干镇相距较远的红格尔图建材园、土牧尔台畜产品加工园所在地的红格尔图镇和土牧尔台镇。

（四）加强文化资源及旅游资源的培育开发利用

首先，察右后旗应该依托当地民族文化资源，依托国家文化产业发展政策，加大文化资源的培育开发利用力度，将察哈尔文化融入于企业文化、城镇文明、旅游开发经营、城镇建设和民间工艺等行业。充分发挥察哈尔文化资源特色优势，把文化资源优势转化为地方经济发展文化品牌优势。其次，旅游资源的培育开发利用。察右后旗潜在旅游资源丰富，培育发展旅游产业潜力巨大。察右后旗应该借鉴一些旅游文化培育发展比较好的地区的做法，依托其交通区位优势和丰富的自然、文化旅游资源，加大对自然景观、人文历史、民族风情等潜在旅游资源的培育开发利用，打造精品旅游线路和景点，重点突出察右后旗区域民族文化和火山草原自然风光特色。

（五）立足转变农牧业发展方式，着力推进城乡一体化进程

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关键词：集体土地开发、城乡统筹、经济效益、生态环境

中图分类号：B845文献标识码： A

引言

近年来，随着北京市世界城市的建设，城市规模不断扩大，城乡一体化进城得到明显提升，但在城市化快速发展的同时，“大城市病”及城乡二元结构带来的城乡差距扩大，农村经济发展缓慢、基础设施建设落后、生活环境差等问题。

一.集体土地利用困惑

为缩小城乡差距，缓解北京市区过度膨胀的人口、改善交通拥堵和保护生态环境，国家和北京市政府积极探索对农村集体土地利用的有效方法，国家出台相关政策，保障农村集体土地流转。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中明确提出，“深化土地管理制度改革，加强农村土地综合整治，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

《土地管理法》中规定“集体土地不能直接进入土地市场，只有本集体经济组织和成员才可以依法申请使用本集体经济组织的土地建设住宅或发展集体产业”，两者相违背，使集体土地开发较困难。

二.集体土地利用模式

在北京市周边村庄集体土地利用过程中，先后出现了“北京市一级开发模式”、“双50模式”、“3个1/3模式”、“西红门模式”等集体土地改造模式。

2.1.土地一级开发模式

由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地或乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件，再进行有偿出让或转让。北京市在开发中结合自身情况，形成了以企业为主导的一级土地开发模式，运作中“政府主导、市场化运作”，政府“抓两头”，控制土地储备计划和供应计划；“放两头”即充分利用社会力量实施土地一级开发。该方法避免了政府在前期的大量资金投入，但土地一级开发涉及的资金量巨大，参与的建设单位和施工单位众多，拆迁赔付标准不一。如果监管不严，会出现“权力寻租”的现象，甚至滋生。

2.2.双50模式

在集体土地开发时，对原有村庄进行改造过程中，根据村庄人口数量和劳动力数量，按照人均50平方米住宅建筑面积和劳动力50平方米产业用房建筑面积进行村民宅基地置换，使村民回迁“上楼”，剩余部分除满足资金平衡外，作为绿化用地。该类模式适用于土地面积较小的村庄，为了保证村民的经济利益，政府绕开“招拍挂”将村集体回迁房建设用地纳入国有，并配套划拨用地，村集体成立投资管理公司，开发回迁房和产业园的配套建设，使村民永久共享村集体产业收益的分红。

2.3. 3个1/3模式

结合现状实际情况，以村庄宅基地和现状集体产业用地为单位“1”，根据1/3原则进行土地流转计算，在实际应用中，将用地总量分成三份， “ 1/3”用于解决农民搬迁安置和集体经济产业； “ 1/3” 用于对投资者农民搬迁安置和集体经济产业建设的补偿平衡；“ 1/3”用于实施还耕，改善区域生态环境。该模式应用的前提是需要政府制定相关政策进行支持，该模式相对于“双50模式”更易实施，村民的经济利益得到了充分保证，建设用地的量可能大于“双50模式”，是“双50模式”的改进。

2.4. 西红门模式

西红门镇位于大兴区，在村庄改造过程中，充分保障村民权益，对低端产业进行改造，使用地符合规划，同时改善村庄环境，增加村民收入。在土地产权、管理模式及措施保障方面制定相应政策。

土地方面：拆10还2，即拆除10平方公里低端的工业大院，还建2平方公里的居住与产业用地，实现8平方公里绿化。

管理模式：全镇统一成立集体土地经营管理公司，依据各村现在入股土地的价值，形成全镇统筹分配、农民收益（享受分红）稳定增长的长效机制。

行政审批：由双主体变单主体，区国土对村集体股份公司核发集体土地使用权证；区发改对村集体股份公司和投资人的双主体进行立项；规划对双主体核发乡村许可；区建委对投资人核发集体房屋产权证。

由于实施单主体审批，区发改委双主体的立项使权益主体模糊，可能导致规划发证主体不清晰，造成集体土地收益流失。房、地产权人分离，在某些特定金融机构可以实现抵押融资，但金融机构允许对集体房屋所有权进行抵押与《城市房地产管理法》中的“房地不分离”规定相违背，导致在对抵押房产处置中，可能造成集体土地收益的损失。

三.总结

在城镇化过程中，在城乡统筹的产权体系下，北京市周边农村地区的经济发展迫在眉睫，农村及土地由于独特的区位条件，农民应当享有的土地产权(使用权)与城市居民所享有的产权就要对等，农民也应当享有因为土地流转而产生的增值收益。在土地流转的过程中政府各相关部门应结合不同村庄的特点，灵活的制定政策措施，解决城乡差距，最终实现共同富裕的同时，实现土地存量的开发和村庄产业结构的升级，使村庄建设符合规划，也需要地方政府制定不同的措施保证村民的经济利益。

参考文献：

1尚建刚.关于西红门镇村级工业大院综合改造的调研报告〔OL〕. 北京市大兴区党建网. 2012.11.19；

2北京城中村调查：开发主体缺位〔OL〕.上海证券报.2013.5.16；

3国家新型城镇化规划（2014-2020）〔S〕. 中国政府网. 2014.3.16；

4土地管理法〔S〕.百度文库教育专区高等教育哲学.（）；

5中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〔J/OL〕.新华社；

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关键词：粮食战略；河南核心区；建设模式

中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2010）35－0039－02

一、中国土地资源和粮食供给状况

我国随着工业化和城市化进程的加剧，耕地总量的增加是困难的，在相当长的时间内还会减少。国土资源部的2004年全国土地利用变更调查结果显示，2004年全国耕地净减少80万公顷（合1 200万亩）。从往年土地变耕调查结构来看，全国耕地面积由1996年10月底的13 006.67万公顷（19.5亿亩），减少为2004年10月的12 244.43万公顷（18.4亿亩），耕地减少了760万公顷（1.1亿亩）；人均耕地由0.106公顷（1.6亩），降为0.094公顷（1.4亩）。耕地面积的减少直接造成粮食供应不足。2004年，全国耕地面积12 244.43万公顷（合18.4亿亩），当年粮食种植面积10 161万公顷，占耕地面积的82.6%，粮食产量4 694.7亿公斤，平均亩产309公斤。其中，我国13个粮食主产区，耕地面积占全国的65%，粮食产量占70%以上，商品粮占80%以上，粮食平均亩产超过330公斤。根据国家统计局2010年的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》，2008年末我国总人口为13.28亿人，按人均消费粮食400公斤（每年）的标准计算，我国2008年的粮食需求为5 312亿公斤，而2008年粮食产量5 287亿公斤，实际缺口25亿公斤。据预测，到2020年，我国人口将达到14亿人，若按人均400公斤（每年）的粮食需求，则年需求粮食5 600亿公斤。按粮食单产不变（2004年平均亩产309公斤），则需要粮食种植面积12 120万公顷（18.2亿亩），相当于目前的所有耕地面积，这显然是不可能的（2004年粮食种植面积15.2亿亩）。

在耕地面积减少的同时，我国耕地质量也在不断的下降，优质高产农田在减少，劣质低产农田在增长。据国家土地管理局的资料反映，中国位于城镇郊区和村镇周围的耕地减少五分之二左右，有些地方甚至超过五分之三，这些区位的耕地通常都属于优质高产田。此外，交通、水利建设和工矿用地也大多集中在地势平坦、土地肥沃的平原地带，多是工业化和城市化程度较高、农业比较发达的省份，丧失的多为优质高产田。与此相反，新增长的耕地一般都分布在边远省份和丘陵山区，从区位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地区和丘陵山区，大多是制约因素较多的劣质低产田。2004年，各项建设占用的耕地中有灌溉设施的占72%，补充耕地中有灌溉设施的占34%；建设占用的耕地多是居民点周围的优质高产农田，补充的耕地多来自未利用的荒地开发。

二、河南粮食生产与工业化、城市化发展状况

2008年，全省生产总值达到18 407.78亿元，增长12.1%；居民消费价格总水平上涨7%；规模以上工业增加值达到7 305.39亿元，实现利润2 150亿元，分别增长19.8%和10%；全社会固定资产投资10 400亿元，增长30%；社会消费品零售总额5 662.55亿元，增长23.2%；出口总额107.14亿美元，增长27.9%；地方财政一般预算收入1 009.1亿元。三农工作取得新成效。落实16项惠农补贴100.5亿元，比上年增加45.8亿元。编制了国家粮食战略工程河南核心区建设规划，实施了一批大型商品粮基地和优质粮食产业工程，改造中低产田186万亩，新增有效灌溉面积80万亩。2008年粮食总产量达到1 074亿斤，增产25亿斤，2009年为1 077.8亿斤，连续六年创历史新高。

围绕构建以“郑汴新区”为核心增长极、以郑汴一体化区域为核心层、以中原城市群其他7市为紧密层、以周边9个省辖市为辐射层的“一极两圈三层”的现代城镇体系，促进人口和产业集聚，进一步拉动内需，为经济平稳较快发展提供动力。强力推进“郑汴新区”建设，创新管理体制，形成发展合力；按照复合城市理念，统筹编制“大郑东新区”和“汴西新区”总体规划，制定产业集聚区和基础设施专项详细规划；把涉及“大郑东新区”的石武客运专线等5个铁路工程、京港澳高速郑漯段拓宽改造等4个公路工程、郑州国家干线公路物流港等2个物流工程、海马（郑州）15万辆轿车等3个战略支撑产业、郑州机场7个改扩建工程等项目，作为重中之重加快推进。以城际轨道交通和高速公路为纽带，加快构建以郑州为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。全面启动中原城市群城乡统筹改革发展试验区建设，积极推进交通一体、产业链接与互补，逐步实现现有九市与周边9个省辖市发展融合。把产业集聚区作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，在抓好产业集聚区规划编制的基础上，引导产业集聚区根据比较优势，科学确定产业定位，加快集聚区内公共基础设施和公共服务体系建设，积极吸引一批符合国家产业政策和功能定位的重大产业项目落地，提升对城市产业、人口、环境的承载能力。

三、河南核心区建设模式

城市化是以工业化为基础，没有工业支撑的城市化只能是过度城市化，而城市化严重滞后的工业化也只能是过度工业化。如何实现工业化与城市化协调发展，在世界近百年的发展过程中，不少国家和地区结合本国和地区实际做了很多有价值的探索，也不乏成功的例子，如欧美发达国家、亚洲新加坡、日本等等。但是，目前我们面临的不仅是工业化与城市化协调发展问题，还有国家粮食安全问题（即农业现代化问题）。如何实现保证国家粮食安全条件下，工业化与城市化协调发展？当前，发生在中原大地的传统农区工业化、城镇化、农业现代化协调发展的复合型城市区模式，破解了城乡发展不平衡难题，探寻出了一条不牺牲农业的条件下实现工业化和城市化（城镇化）的新路子。河南在推进工业化、城市化建设同时，保持粮食年产量1 000亿斤以上（逐年增长）。因此，很有必要对复合型城市发展模式进行研究。

复合型城市区模式：以科学发展观为指导，以城乡统筹和工业化、城镇化、农业现代化协调发展为目标，不同于过度工业化也不同于过度城市化的新兴城市发展模式。具体来说，以产业集聚区为依托，在充分考虑区域经济发展战略的基础上制定城市区总体发展规划：建设生态、易居、产城融合的田园城市，项目向园区集中（工业化），农民向社区集中（城市化），土地向规模集中（农业现代化）；实现城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业市场一体化、城乡社会管理一体化。

结合国家功能区发展战略，在省级统筹基础上，地市（联合）实施复合型城市发展模式。

（一）坚持规划先行原则

规划方案体现了中原大地复合型新城区的共同特点：（1）“三化”协调发展。产业向园区集中，实现工业化；农民向社区集中，实现城市（城镇）化；土地向规模集中，实现农业现代化。（2）田园城市。园在城中、城在园中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田园生态城市，实现用田园控制城市用地无限扩张的城乡和谐共生的城乡统筹理念，避免了传统城市那种摊大饼式的无序发展模式。（3）功能复合。即对生产功能、人居功能和服务功能进行统筹安排，形成一、二、三产业的循环发展，使城市、近郊、社区、农田、湿地、河流、湖泊、森林等不同类型的生态单元既空间独立，又紧密联系，形成复合的生态结构。打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，实现城乡一体化发展。

（二）产业支撑是复合型城市区建设的核心

以区位优势和工业发展水平及工业基础条件为依据，依托产业聚集区，合理科学规划复合型城市区内教育、科技、医疗、卫生、商业等生产性和生活性的服务业。良好的区位优势为承接产业转移提供了便利，良好的工业发展基础条件为承接当前的产业转移提供了强大的吸引力，从而使复合型城市区内“三化”协调发展前景和商机又为融资提供了坚实基础。因此，复合型城市区发展模式是良性循环，扎实推进，而不是跑马圈地，遍地开花。通过产业聚集吸纳就业，聚集人气，以就业推进城镇化；又以城镇化来推进工业化和土地规模化，实现农业现代化。最终使复合型城市区内工业化、城镇化、农业现代化协调发展，既克服我国东部地区工业化过程中的城市化滞后问题，又避免出现拉美现象――“城市病”。

（三）政府主导

规划一经确定，必须严格执行，坚持政府推动，切实维护规划的严肃性和权威性。复合型城市区是实现我国社会由几千年来传统农耕文明向现代工业文明转变的有效模式，堪称千年巨变。诺思的制度变迁理论对我国改革具有启示作用，我们要充分发挥政府在制度变迁中的积极作用。由于政府主导的制度变迁是成本最低的创新形式，同时政府为个人和团体创新提供了外在制度环境的支持或约束。因此，政府在制度变迁中起着极为重要的作用。从我国农村改革过程来看，尽管的责任制形式由安徽的小岗生产队所首创，但其后来的推广却离不开政府的作用。复合型城市区建设从开始规划到付诸实施都是由政府主导，因此，政府推动是复合型城市区建设的关键。

总之，当前发生在中原大地的以“规划先行、政府推动、产业支撑、群众满意”为根本，统筹“工业化、城市化（城镇化）、农业现代化”协调发展的复合型城市区发展模式，是党的科学发展观的全面体现。（1）“规划先行”。就是坚持科学发展的具体体现。从区域经济发展战略出发，结合本地实际，科学制定（专家论证）总体发展规划，而不是向过去那种靠拍脑袋、凭长官意志做出决断。（2）“政府推动”。复合型城市区发展模式使我国社会由传统农耕文明转变为工业文明的千年巨变成为现实。在这重大制度变迁过程中，只有政府推动才是变迁成本最小化（诺斯制度变迁理论）。因此，坚持政府推动正是体现了科学发展。（3）“产业支撑”。产业支撑是复合型城市区建设的核心，没有产业支撑的城市区最终是跑马圈地，结局只能是发展中国家的第二个“巴西”。产业基础也是选择复合型城市区的先决条件，体现了党的实事求是工作作风。（4）“群众满意”。复合型城市区建设过程中，凡是涉及群众利益的，都要有群众代表全程参与，直到群众满意为止。因此，坚持群众满意原则，正是以人为本科学发展的要求。

参考文献：

[1] 吴季松.科学发展与中国循环经济战略[M].北京：新华出版社，2006.

[2] 达捷.我国工业化与城市化协调发展研究[J].经济体制改革，2007，（2）.

[3] 赵保佑.统筹城乡经济协调发展与科学评价[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

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这不是典型意义上的河北县级市风貌。一下固安高速，映入眼帘的是集展览、会议、办公、休闲、商务接待等多功能于一体的固安规划馆，在它的东侧，是固安“产业新城”的“绿肺”――中央公园。13.5万平方米高低起伏的绿色草坪上，白桦、银杏等数十种景观苗木争相点缀，悠闲的人们置身于健身小路、音乐喷泉、休闲长椅上，而在远处的工业园里，工人们正在为提升这座城市的GDP添砖加瓦。

而在十年前，固安县远没有现在这般的“城市气息”，2002年的固安是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”，全县年财政收入不足亿元，在河北的135个县中几乎垫底。而此时的固安县人民，更是胶着在低收入与稀缺工作岗位中，幸福，离他们有点遥远。

2002年6月28日，固安工业园区奠基，引入了华夏幸福这一市场力量，拉开了固安产业和城市“升级”的序幕――通过产业升级带动高端产业入驻，用产城充分融合的方式打造一座幸福城市。

十余年后的今天，固安已经成为集聚航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造五大新兴产业集群的产业新城。2013年，固安全县完成地区生产总值（GDP）为105.1亿元，同比增长9.4%；公共财政预算收入完成17.7亿元，在河北省135个县（市）中排名第七。更值得一提的是，固安产业升级直接带来了城市生活品质的提升，这与固安当时引入华夏幸福的初衷不谋而合――产业升级的最终目的是从“以人为本”的角度打造智慧生态、宜居宜业的幸福城市。

更值得关注的是，如今固安幸福城市的打造又有了助推器――随着“以人为本”新型城镇化的不断推进，固安又站在了发展的前沿，“天时地利人和”的固安，或将成为新型城镇化下幸福城市的样本。

产城融合激发幸福城市的“硬实力”

专家们普遍认为，在推动大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路线图中，产业和城镇的融合发展模式是完善城镇化发展机制的重要突破口，而这个突破口，将是城市居民幸福感来源的“硬条件”。

2002年，在固安工业园区建设之初，华夏幸福集聚全球智慧，邀请来自9个国家和地区，40余位城市战略、产业研究及空间规划方面的大师，以“建设产业新城”为目标，将国际成功经验和区域实际情况相结合，勾勒园区未来发展图景。

固安的思路是以产业升级为契机，致力推动城市一二三产协同发展，以国家产业规划政策为指导，战略发展五大产业集群，同步推进现代农业及现代服务业发展，推动区域经济全面腾飞。截至2014年6月底，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业370多家，项目签约投资额突破700亿元。

为了满足快速增长的入驻企业商务需求和居民生活消费需求，固安的城市配套也进行了大幅度升级，同时规划了居住区、休闲区、核心商务区等功能区，已建和在建包括金融街区、soho办公街区、五星级酒店、公园、医院、学校等，使得城市功能趋于完备，综合承载力得以提升。

“产”与“城”到底能不能良性循环？这是外界最多的质疑，但是华夏幸福十余年的实践结果表明――以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的创新之路，可以成功推进区域经济发展、城市发展和民生改善，而华夏幸福也作为成功的产业新城运营商而备受瞩目。

安信证券调研报告认为，固安的产城融合实践更好地理顺了政府与企业的关系，一方面减轻了政府的财政负担，使政府从过去的基础设施、公共服务的提供者向监管者转变，另一方面由市场化的企业提供资产和服务不仅促进了投资主体的多元化，且企业通过相应的政府扶持政策获得一定的资本回报，提高效率、降低风险。

人永远是幸福城市生活的主体

正如梁思成先生所说：“人永远是城市的主体，人的需要也正是城市规划的需要。”在规划伊始，固安产业新城就将以人为本的核心理念完美融入到城市规划之中，以人口规模确定城市容量，以人口需求完善城市功能，以最佳人居生活为建设蓝本，构成一幅幸福生活的完美图景。

同济大学城市规划系教授唐子来进一步指出，当前城乡规划要进行内涵的转型和价值的转型。内涵的转型即从单纯的物质空间规划迈向更加关注经济社会、公共政策和生态环境，促进“多规融合”。价值的转型即从单一的精英式规划走向融合精英规划、民主规划、公正的规划于一体，实现社会各利益体的沟通和协商，目标指向社会各方都能够广泛参与的包容性发展。

按照规划，固安将打造百万人口中等城市功能发展格局，而如何让固安人居有所乐，是一道很现实的难题。华夏幸福在幸福民居的规划过程中，没有采取快速粗暴的“一言堂”模式，而是采取参与式设计流程，积极引入当地居民参与到规划设计流程中，定期将规划设计方案进行公示，让大家自主选择规划方案。

固安社区规划遵循传统的空间轴线，采用“一心、双轴、多组团”的空间布局，实现商业服务集中布局，联系两个公共核心的公共广场与南北城市绿化带构成双轴，并以村为单位，划分为五大邻里单元，每个地块均设置一个社区活动中心和社区广场。为照顾居民固有的生活习惯，社区采用村落式邻里架构，基于原有村落社会关系，兼顾合理的邻里规模，并控制合理的步行距离，既便于加强对邻里的管理，也增强了人们的交往和对于邻里的归属感。社区规划有多元的公共空间，各邻里单元拥有相对独立的交往绿地，并设置社区级活动广场，提供各类配套服务，建有红白喜事礼堂、村集体议事厅，满足村民的各项公共生活需求。

幸福城市一定要有清新的空气。在固安的产城融合规划中，承载绿色高端产业的作用不亚于工业产业。固安全面启动了产业新城的层级公园体系，16大公园连绵成带，共同构建都市绿肺。在现有350万平方米生态景观基础上，将陆续建成龙脉公园、自行车公园、大广公园、航天公园及系列绿廊等300万平方米新增城市绿化。市民们还能在3座环境监测点，全面监测并及时空气质量指数，时刻了解自己生活的环境质量。

新城镇、新身份、新生活、新幸福

进了城，住进楼房，享有城市化的完善配套，固安人就幸福了？华夏幸福没有把幸福想得那么简单，而是思考：如何让居民无障碍就业，让他们有立足之本，从而产生新幸福感，成为了固安迈向幸福城市的关键。

固安还建立起了体系完善、可持续发展的民生保障模式，不仅仅为当地居民带来短期效益，而且能够提供长期保障。并把民生保障模式由基本生活保障，升级扩展到生活方式、职业发展、文化诉求、生态环境、社会归属等多个方面。

园区从一开始就设立相关规定，入园的项目除特殊要求的部分技术岗位外，必须安置本地一定数量的劳动力，还有一部分劳动力流入第三产业，同时，全程负责农民的技能培训，力求居民与园区的同步发展，实现利益共享。在固安实现了几大支柱产业的集聚后，直接提供了数万人的本地就业岗位，其中还吸引了看好固安发展的来自北京的高素质就业人口。

但是从城市的维度看，如果只是依靠工业园的产业带动，固安无非是个成型的产业园区。如今看来，它更大的价值在于，通过构建综合的城市功能，为居住在这里的人提供一个更具归属感和幸福感的空间环境。

就在今年的8月31日，北京八中固安分校在固安举行了隆重的开学仪式，固安当地居民得以共享来自北京的优质教育资源，华夏幸福在力促产业升级的同时，也实现了对城市发展所需的基础设施建设、公共服务配套等的完善和提升。

篇9

传闻：利亚德LED电视第四季度进入民用市场。

记者求证：公司证实该消息属实。

利亚德（300296）是一家专业从事LED应用产品研发、设计、生产、销售和服务的公司。目前，LED电视为利亚德第二大主营产品，2012年公司LED电视业务实现营业收入1.53亿元，占总营收比例为27.26%。其中，军用机构、政府机构、工商企业和交通为其四大应用领域，2012年四大领域LED电视收入占其LED电视业务收入比例分别为36.43%、20.22%、13.42%、10.50%。另外，广告传媒、文体场馆、广电、渠道销售和租赁领域营收占比合计为19.43%。

值得注意的是，LED电视业务并未在民用市场领域实现销售收入。近期有传闻2014年第四季度利亚德LED电视将进入民用市场，对此工作人员证实该消息属实，事实上，2013年利亚德已全球最大288英寸LED电视。同期，公司推出五款标准电视，计划用于打开LED电视民用市场。但有业内人士认为LED电视在商业应用等领域发展前景可期，但是民用市场发展上还任重道远。短期时间内，利亚德推出的针对于民用市场的LED电视，亦难对其业绩产生实质性利好影响。究其最主要原因是LED电视价格过高。

2013年前三季度利亚德实现营业收入4.4亿元， 同比增12.09%，净利润4355.68万，同比增10.51%，但从股价走势来看，三季度以来股价持续走低，目前还将面临限售股解禁的风险，其中复星投资、中科汇通等创投占了比较大的解禁份额，而复星投资去年12月下旬已累计减持108.44万股，占公司总股本的0.72%，短期来看股价也将继续承压。

荣科科技：正进行智能可穿戴产品研发

传闻：荣科科技正进行智能可穿戴产品研发。

记者求证：深交所互动易上，公司披露正在进行智能可穿戴产品项目的研发。

荣科科技（300290）荣科科技主营数据中心第三方服务、行业信息化解决方案、金融 IT外包服务三项业务，主要客户集中在东北地区的金融、社保医疗、电力、电信、交通运输等行业及政府部门。

2013年前三季度公司实现收入2.2 亿元，同比增长26%，实现净利润2382 万元，同比增长6%。对于前三季度利润增速低于收入，其主要原因是近年来公司加大了研发投入，逐步由系统集成向高利润率的行业解决方案转型，使得管理费用同比增长66%，拖累业绩表现。伴随着智能穿戴概念的崛起，荣科科技表示正在研发可穿戴产品，该产品正在研发阶段，同时表示，该产品主要功能是用户体征信息的采集，目标人群是有较强健康管理需求的人群，如：慢性病患者、孕妇等。

事实上，受益于区域医疗领域细分领域的高景气度，公司新产品“健康小屋”等也有望在全国范围内进行推广，而目前已经在西北和西南地区取得突破。

新界泵业：2013年底获机构调研

传闻：新界泵业2013年最后一天仍获机构调研。

记者求证：深交所互动易资料显示，12月31日新界泵业获新华基金调研。

新界泵业（002532）主营业务为各类水泵及控制设备以及空气压缩机的研发、生产和销售。据深交所披露，2013年12月31日，获新华基金调研。

水泵行业是一个具有较大发展潜力的行业，水泵产品市场发展总体增长率十分稳定。新界泵业在调研报告中介绍，农用水泵全球需求十分旺盛，呈现出一定的经济弱周期性。随着十提出的农业现代化、新型城镇化建设的展开，农业排灌、城镇污水处理、城镇生活用水、新农村建设和城镇居民家庭用水、水循环等各个领域市场将迎来空前的发展机遇，因土地资源、环保、人力成本等因素导致一些小型水泵企业进入被洗牌阶段，公司水泵龙头市场地位有望进一步提升。

2013年前三季度数据显示，报告期公司实现营业收入8.55亿元，同比增长20.91%；归属于上市公司股东的净利润1.04亿元，较上年同期增长47.54%，而根据公司近期披露的信息显示，虽然公司水泵产品进入国际市场时间不长，但取得的成绩还是不错的。目前公司已拥有300多家稳定的海外客户群体，出口产品90%左右为自主品牌。同时除了继续做精做强农用水泵之外，公司也将在城镇生活用泵、污水用泵、环保用泵等领域做大做强。

佳士科技：机器人或将量产

传闻：佳士科技机器人面世。

记者求证：记者多次致电公司电话，无人接听。

佳士科技（300193）是一家集自主研发、生产、销售于一体的国家级高新技术企业，主要产品为逆变焊机、内燃发电焊机和焊割成套设备。

篇10

农民问题依然是中国的重大问题，城市化进程中的农民市民化，是我国经济社会发展和社会结构变化的必然趋势。在工业化、现代化进程中，随着农业科技的发展和广泛运用，农业劳动生产率提高，必然产生农业转移人口。由农业人口占多数的以手工劳动为基础的农业国转变为非农人口占多数的现代化的工业国是我国现代化的历史任务。法国社会学家孟德拉斯把传统意义上的农民消失现象称为“传统农民的终结”。党的十报告提出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这是推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。

一、六盘水市农业转移人口状况

六盘水市现有耕地455万亩，按目前的生产力水平人均耕作5亩计算，第一产业需劳动力约91 万，占总劳动力的71.3％，农村富余劳动力为36.6 万左右，占总劳动力的28.7％。按劳动部门统计,六盘水市现已转移的农村富余劳动力30万人以上，现有农村剩余劳动力8.6万人左右。根据《六盘水市就业和社会保障事业发展“十二五”规划》的数据，六盘水现有农业劳动力157.43万人，其中农业富余劳动力近70万人，除去常年在外务工的33.5万人和丧失劳动能力、没有外出就业意愿的人员外，还有35万余人需要向非农产业转移。随着农业生产力水平的提高，以及土地流转、适度规模经营的实施，农业富余劳动力总量还将增加。

首先是农业劳动力供大于求。从农村劳动力供给看，六盘水现有农业劳动力157.43万人，其中农业富余劳动力近70万人，除去常年在外务工的33.5万人和丧失劳动能力、没有外出就业意愿的人员外，还有35万余人需要向非农产业转移。随着农业生产力水平的提高，以及土地流转、适度规模经营的实施，农业富余劳动力总量还将增加。其次是结构性矛盾突出。根据六盘水市农办的调查，全市约74413名技术工人中，初、中级工有37532人，占50.43%；高级工有15661 人，占21.05%；技师、高级技师仅有1135人，占1.53%。从目前我市农村劳动力总体文化程度和技能素质看，小学文化程度占50%，初中文化程度占40.8%，高中以上文化程度仅占9.2 %，受过专业培训的仅占17.7%。这种劳动力供给现状，一方面，熟练、高技能、新型技术就业者不能满足需求。另一方面，非熟练、低技能劳动力基数过大、比例过高，供大于求。依然存在有岗无人和有人无岗，以及就业质量低、周期短、稳定性差等问题。

二、城市化进程中农民市民化面临的障碍

首先是对进城农民实行什么样的政策措施，直接关系到进城农民待遇安排，影响农民市民化的程度和发展趋势。近年来中央政府从战略高度出台了一系列政策，为进城农民市民化开绿灯。但由于我国实行的是统一决策、分级管理的体制，地方政府和中央政府在就业、社会保障等方面承担不同的责任。出于代表城市市民集团利益考虑，城市政府以本市劳动力充分就业为重要目标，并将此作为保证市民收入的一个手段。因此在对农民进城问题上，实行排斥和抑制政策的多，鼓励和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心态对待进城农民。实际工作中缺乏热情、缺乏引导，对农民市民化存在着重堵轻疏，重管理轻服务，重义务轻权益，重城市就业轻农民工安排的政策现象。

其次是体制障碍。城乡分割的户籍管理体制，是实现农民市民化中要解决的一个核心问题。户籍制度人为地把农民禁锢于乡村土地之上，排挤于城市大门之外。即使是已进城多年的改变了职业身份的农民，仍然被排斥在城市管理体制之外，享受不到市民待遇，使其与生活在同一空间，工作在同一单位的城市市民存在着身份与地位的巨大差别，难以融入城市社会。尽管近年来户籍管理有所松动，但力度仍嫌不足，与农民市民化要求仍然很不适应。与这种户籍管理体制相联系，城市政府对进城农民的管理也存在着诸多体制不顺的问题。如条块分割、多头管理、相互推语，责权利分离，出现了“有权的无力管，能管的没有权”；“收钱的不管事，管事的不收钱”；“有利才管，无利则推”的局面，把许多进城农民排斥在城镇体制之外。

三、推进六盘水市农业转移人口的对策建议

制度障碍是制约农民市民化进程的根本性因素。因此，破解农民市民化的难题，应从制度创新入手，打破城乡分割的二元制度体系，重建城乡统筹、公平公正、协调统一的一元制度体系，加大相关公共支出力度，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、卫生、住房等级别公共服务能力，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口融入城镇。一是创新土地制度，割断农民工与农村土地的“脐带”。通过农村土地产权制度、流转机制、征用制度改革，在明确土地产权的基础上，探索多种土地流转的模式，合理确定土地征用补偿标准，推动不再以土地为生的新生代农民工与农村土地的彻底分离，加速农民工市民化的进程。二是创新社会保障制度、住房制度、教育制度，加速农民与城市的融合。加快住房保障制度改革，消除对农民工的政策性歧视，为农民工市民化创造条件。深化教育体制改革，推进义务教育均衡发展，保障农民工子女平等接受教育。三是建立覆盖全民、广泛公平的社会保障制度，保证流动人口社会保障的有效转移接续；增强社会保障制度的公平性、灵活性与多样性，满足农业转移人口的流动性需要。

参考文献

[1]姜作培.从战略高度认识农民市民化[J].中国城市经济，2002(11).

[2]六盘水市农办.六盘水市农村劳动力转移情况调查（调研报告）[J].六盘水市经济发展研究, 2009(4).