农田水利工程的特点范文

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随着我国社会经济的不断推进，小型农田水利工程得到了比较长远的发展，而且，水利工程的建设与人们的生活紧密相联，所以，一定要充分了解水利工程的特点，从而解决小型农田水利工程建设中遇到的问题。在当今时期下，怎样才能又快又好的找到解决小型农田水利工程建设当中的难点，已经成为小型农田水利工程人员重点研究的问题。文章通过对小型农田水利工程的特点以及小型农田水利建设中存在的问题和解决方法的研究，重点分析了小型农田水利工程主体建设的要点。

关键词：

小型农田水利工程；主体建设；要点

0前言

在我国，小型农田水利工程的建设以及得到了非常充分的发展，但是，大部分水利工程的建设主体都是农民，而且工程的投资也是以乡村集体投资、各级财政进行拨款、农民劳资或者是劳动积累投劳等形式实现的，因此，小型农田水利工程的实际收益无法按照农民的投入产出来进行计算。文章通过对小型农田水利工程的特点进行分析，研究了新疆小型农田水利工程主体建设的要点。

1小型农田水利工程的特点

1.1在国家中占据重要地位，需要引起高度重视

目前，我国的水资源比较匮乏，在降雨时分布不均匀，地少人多，要想保证国家的粮食安全以及满足人们对各种农产品的需求，就必须要兴建水利工程，改善农业生产的条件以及提高单位的面积产量和效益。对于农业发展来说，水利工程的建设是其发展的关键，能够充分体现出小型农田水利工程在农民生活中的重要作用和地位。小型农田水利工程在建设时，通常建设在田间地头，在改善农业生产条件方面是其他农田水利工程不能相比的。再有，一些大、中型的农田水利工程，在发挥其效益时也通常依靠小型农田水利工程中的设置，所以，小型农田水利工程在农业的生产中占据着非常重要的地位，一定要引起重视。

1.2存在很强的公益性，需要政府的扶持

小型农田水利工程是与社会物品，由于受到投资规模、建设周期以及受益面积的影响，会表现出很多种不同层次和样式。对于小型农田水利工程的建设来说，既包括农田灌溉、水产养殖和生活供水的功能，也包括防洪、除涝以及降渍的功能。在建设小型农田水利工程时，不仅要保障农业的现代化发展，促进农民的收入情况，还要保障国家的粮食安全，能够实现粮食供给的目标。所以，小型农田水利工程既要具有私人的性质，也要包括公共性以及公益性。通常情况下，小型农田水利工程的服务对象是一些比较弱的产业，虽然会出现高投入、少回报的现象，但是小型农田水利工程是必须要建设的，不然到下一年就无法进行农业的生产。针对小型农田水利工程公益性的特点，各级政府一定要给予一定的经济支持，保证小型农田水利工程的顺利建设。

1.3具有一定的垄断性，政府要对其进行宏观的管理

如果根据收益农民的多少对小型农田水利工程进行分类，可以分成两大类：第一，农民自己用的微型水利工程，比如水窖、水池以及浅井等。第二，几十户农民或者是成千上百个农户共同使用的水利工程，这种形式的水利工程过么比较大，比如在农村具有公共性质的泵站、水库以及引水渠等。但是，由于受到地势、水资源等一些条件的影响，大部分的公共工程都具有一定的垄断性，不会和乡村的企业一样，存在市场竞争，也不会破产倒闭。而且在水利工程中灌溉所使用的水资源是属于国家以及集体所有的，是一种公共资源，生活在这个范围内的农户都有资格使用水资源。对于农民来说，用水权也属于生存权的一部分，一些为农民提供服务的公共水源和公共设施不适合被私人垄断。小型农田水利工程大多都建设在农田荒野中，没有专门的人员看守，经过风吹日晒雨淋，特别容易损坏，而且水利工程还比较多，维修起来会比较困难，工作量比较大。除了供农民使用的生活供水以外，大多数的水利工程都是季节性使用的，比如灌溉设施是用半年，停半年，防洪除涝等设施是一年中只使用几天，甚至有的是几年采用一次。在天气风调雨顺的时候，农作物是不需要灌溉的，在干旱的时候，农民大多数的心理都是等待自然降雨，因此，对于农村水利工程的管理要比工商企业的管理还要困难，在建设小型农田水利工程时，一定要在政府的规划和管理下进行，政府要对其进行宏观的管理，保证小型农田水利工程的使用效率。

2小型农田水利工程主体建设的要点

2.1小型农田水利工程向市场化转移的形式存在偏差

小型农田水利工程主要针对的是农村、农民以及农业等一些比较弱的产业和群体，所以应该是政府重点关注的对象，在建设时，不应该使用市场经济以及社会资金来进行，也不能将农民作为建设的主体。目前，我国的发展形式是以工补农，以城带乡，在这种形式下加强了对农业基础设施建设的支持，促进了国家的持续发展和社会稳定。在小型农田水利工程建设的公益性与社会追求利益性之间存在着不可协调的关系，我国新疆地区不仅地理资源不适合小型农田水利工程的建设，而且投资之后的回报比较少，风险高，致使社会上的民营资金不能很好投入到小型农田水利工程的基础建设中。不管是政府财政还是农民群众，都不属于收入的主体，再加上小型农田水利工程的高投入低产出的特点，使一些农民生产者不会轻易的投入到小型农田水利工程的建设中。因此，无论是追求利益的老板，还是农民群众，在社会资金方面基本是零基础。另外，公益性质的水利工程经济效益不是很好，常常会没有人愿意投资。

2.2应该将小型农田水利工程建设纳入公共财政支出的范围

如果小型农田水利工程建设以农民为主体，那么就将无法从根本上解决城乡之间的差距，也不利于贯彻落实三农的政策。在建设小型农田水利工程的初期阶段，是必须要筹集一定的项目资金，在新疆地区，一些比较发达的地区可能会筹集到一些，但是对于经济比较落后的地区来说，很难筹集到。以小型农田水利工程的公益性为出发点，其取得的收益以及支出的费用应该属于公共财政支出，也就是说各级的小型农田水利工程应该由当地的政府管理，以政府的投入作为建设的主体，并且要按照听取民意、统一规划的原则，从而提升农民的生活质量和生活环境，并且以此为水利工程建设发展的目标。另外，要结合农村自主筹资和财政投入，将小型农田水利工程的管理机制建设起来。

2.3发挥政府和农民在建设小型农田水利工程中的作用

在小型农田水利工程建设中，重点将三农作为服务对象，并且具有经济效益低，但是社会效益明显的特征。在新疆的一些地区，建设小型农田水利工程时没有自主筹资的能力，完全依靠政府的支持，致使政府的投资变成小型农田水利工程建设的关键条件。小型农田水利工程的建设是一项有利于人民，能够人民带来利益的工程，不能过度的依赖政府，还是要靠农民群众的支持，从而调动农民建设小型农田水利工程的积极性，为了在小型农田水利工程的建设中能够充分发挥政府和农民的作用，必须要做到以下几点：第一，对于一些在建设小型农田水利工程中收益的农民，在劳动力和资金筹备方面应该积极实行一事一议的方式;第二，在建设小型农田水利工程时，农民一定要拿出十足的热情和积极性，参与到工程的建设当中，为工程建设的管理献上自己的一份力量;第三，对于一些经济比较落后的地区，可以实行以资代劳的方式。目前，我国应该将小型农田水利工程的建设当作重点的扶持对象，并且在政策方面更加注重，保证小型农田水利工程的公共性和公益性，积极发挥各级政府的主要作用，加强对小型农田水利工程的资金投入，从而使小型农田水利工程的建设在规定的时间内保质保量的完成。

3结语

综上所述，小型农田水利工程的建设在我国基础设施建设中是非常重要的一部分，特别是对于新疆地区的经济发展具有十分重要的意义。目前，我国正处在快速发展的阶段，三农问题更是社会关注的重点，小型农田水利工程的建设能够落实三农的问题，还能缩减城乡之间的差距。对于小型农田水利工程的建设来说，要想保证建设的质量，就一定要有优质的工程，并且还要有健全的主体建设机制，从而保证工程建设的科学合理，避免出现豆腐渣工程。另外，政府还要加强小型农田水利工程的管理力度，加大投入资金和宣传力度，提高农民的参与积极性，保证在建设时不会出现任何的失误，使其作用充分的发挥出来，保障农业生产的顺利进行以及让人们过上正常的生活。

作者：尹军玲 单位：新疆额敏县水利管理总站

参考文献

[1]钟玉秀,李伟.加强我国小型农田水利建设的对策建议[J].水利发展研究,2010,03:12-16+45.

[2]顾斌杰,严家适,罗建华.建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题[J].中国水利,2008,01:37-40.

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【关键词】小型农田水利工程；管理要点；公益性

在我国，小型农田水利工程在经济发展中占据着重要地位，但是存在大部分水利工程建设主体是农民，这就在一定程度上影响了水利工程建设质量，为农田灌溉、防洪防涝带来不利影响。因此，小型农田水利工程的实际收益难以结合农民投入产出进行计算。对此，相关部门需对其建设和管理进行深入分析，对今后的小型农田水利工程发展带来重要影响。

1小型农田水利工程建设和管理要点

1.1工程建设方面

（1）对工程建设进行具体设计过程中，某小型水利工程建设一般是在原有的水利设施基础上开展的。对其进行建设过程中，一方面对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，没有对建设适用范围以及区域使用的设置进行有效规划，从而造成一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命。另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，如干旱或者洪涝灾害等，这就导致一些水利工程受损。（2）施工、监理验收方面的问题，水利工程施工质量直接对水利设施的使用寿命和工程效益有着直接联系。近年来，伴随着我国对水利基础设施投入的不断增加，某小型农田水利设施发展速度加快，但是因为这一区域的小型水利工程施工队伍的建设，主要是以当地富余劳动力为主，这就影响了整体建设质量，对工程带来一定的负面影响。此外，监控措施不够完善，检测技术水平较低，促使一些基层水利部门难以建立相对完整的质量保障体系，这对于一些小型工程施工监理而言，仅仅停留在目测上，凭借自身经验判断，检测设备和检测技术、检测人才上均相对缺乏。

1.2工程管理方面

（1）缺乏专业人才，当前某农田水利工程，职工队伍在每年招收非全日制大专生为主，这些人员在工程管理理论方面的基础相对薄弱，缺乏一定的实践经验，尤其是针对一些新水利设施而言，在使用和管理方面缺乏经验，这就在一定程度上导致设施受到损坏，缩短了水利工程使用寿命[1]。（2）管理方面的问题，近年来，贵州某小型农田水利工程在资金投入上不断加大，但是管理经费严重滞后，管理机构不是十分健全。当小型水利工程建成后，在管理上比较粗放、维护和管理上也存在缺陷，发生引水渠道堵塞情况、不同阀门频繁损坏、农田被淹没等现象，这些问题的存在严重影响了当地农民的正常生产，这对于水政部门的执法也带来不良影响。

2小型农田水利工程的特点

2.1在我国水利工程发展中占据着重要地位

当前，我国水资源较为匮乏，在具体降雨的时候，分布不够均匀，地少人多，要想确保粮食安全，确保人们对各种农作物的需求得到满足，一定要大力兴建水利工程，进一步改善农业生产条件，从而促使单位面积产量、效益得到提升。站在农业发展的角度出发，进行水利工程的建设和发展的关键在于，促使小型农田水利工程在农民生活中占据着重要地位，并发挥较大作用，对小型农田水利工程进行具体建设过程中，一般将其建设在田间地头，对农田生产条件方面的内容进行改善，这一特点是其他水利工程无法比拟的。此外，部分大中型农田水利工程，效应发挥方面主要是依靠小型农田水利工程。对此，小型农田水利工程的建设十分重要，相关部门一定要高度重视。

2.2公益性强，政府大力扶持

对于小型农田水利工程而言，其属于一种社会物品，因为投资规模和建设周期等的影响，因此会表现出很多种形式[2]。在小型农田水利工程建设过程中，其功能有农田的灌溉、水产养殖以及生活供水等功能之外，还有防洪、排涝和降低土地盐渍化的特点。在进行小型农田水利工程的建设过程中，不但推动其的现代化发展，增加农民收入，还需要在一定程度上保障国家粮食安全，进一步实现粮食供给目标。此外，对于小型农田水利工程而言，其还具备一定的私人性质，其中有公共性和公益性。具体而言，部分小型农田水利工程的服务对象均是一些相对薄弱的产业，虽然在经营过程中，会出现高投入低回报的现象，但是小型农田水利工程是必要设施，否则会导致当地无法进行农业生产。

3小型农田水利工程建设及管理策略

3.1改善管理制度，提升管理水平

对于小型农田水利工程而言，其所涉及的内容十分广泛，为了有效避免杂乱无章的局面出现，相关部门需要对其进行统一管理，对小型农田水利工程的建设进行合理规划，促使水利工程的建设在程序上得到进一步完善，制定科学完善的小型农田水利工程管理制度。所制定的制度中，先对小型农田水利工程进行规划，然后具体设计，申请批准后，实行制度。确保这一项目在立项、建设等方面均能够向着更加规范的方向发展。这一制度当中，需要对小型农田水利建设规划的审批制度作出重点规划，这主要是因为对其进行合理规划，能够有效提高水利工程建设的科学性，进一步搞好小型农田水利建设，对各种资源进行充分利用，有效提升工程建设社会效益[3]。这一方面，各个区域的相关部门为水利工程的建设编制建设规划，将乡镇、村一级的5万元以上的小型农田水利工程建设归入到这一规划当中去。先对其进行申报，此后对工作地点、规模、投工和投资计划等进行具体实施。需要通过乡镇水管站报上级水行政主管部门进行审批，合格后才能实施。进一步提高小型农田水利工程建设的计划性，以避免出现重复建设情况。

3.2严格资质审批制度和工程投标制度

对农村小型水利工程具体建设过程中，经常出现质量问题，这主要是因为设计单位的资质不够，导致工程质量受到影响。对此，需建立严格的资质审批制度，结合审批工程规模，完善资质认证制度。选择一些高水平的设计单位对小型农田水利工程进行建设，设计经验和资质均符合规定的单位，参与到小型农田水利工程设计当中去，对其进行具体管理过程中，一定要避免物资质的设计单位进行小型水利工程的设计，设计完成的图纸，要经过严格的审查核实，审批经主管部门盖章之后才能投入建设。设计单位针对设计方案的科学性、可行性负责。具体施工过程中，全部施工单位一定要通过正规招标进行确立，引入相应的施工竞争机制，通过较为完善的投标制度对工程投资规模进行确定。防止具体工程建设过程中出现腐败现象，从而确保工程建设质量。

3.3实施施工准入制度和工程监理制度

施工单位取得施工准入后，一定要根据要求配备相应技术人员以及生产设备、管理人员，施工准入证，主要是省级水利主管单位发放的。除去施工准入制度之外，还需要建立相对完善的工程监理制度，也就是说，当小型农田水利工程施工的各个环节作出详细检查，在其中填写相应的监理记录[4]。对于这些环节而言，有可能会施工质量和施工成本带来重要影响。水泥、钢材、试件等要经过权威单位鉴定，鉴定结果和监理资料共同纳入到施工档案管理当中去，将其作为工程竣工和验收的重要依据。

3.4建立竣工验收制度以及责任奖惩制度

竣工后，相应建设单位需编制详细竣工报告，相应项目主管单位需对水利工程作出相应竣工验收。此外，为了促使甲方竣工验收更加方便，要在施工保证资料和必备资料上共同盖章和签字，对这些资料进行汇总，然后将其和竣工报告共同报送给主管单位[5]。对于水利主管单位而言，当水利主管单位接收到竣工报告之后，应当在规定的时间内进行组织和设计，质量检测和相关的工作人员、施工单位针对小型农田水利工程建设情况进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等方式针对小型农田水利工程质量、工期、功能等进行综合评价。此后结合评定结果，给予优秀施工单位相应奖励，针对不达标的建设项目而言，需要追究相应负责人的责任。

4结束语

综上所述，针对小型农田水利工程建设而言，其属于我国水利工程中的重要组成部分，虽然部分小型农田水利工程投入大，收入小，但是其属于不可缺少的部分，因此一定要高度重视。在对小型农田水利工程进行具体建设过程中，为了确保建设质量，一定要具备优质工程，还需要具有比较健全的主体建设机制，进而保障工程建设具有较高的科学性与合理性。

参考文献

[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.

[2]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技.

[3]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.

[4]韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014（22）：184~185.

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关键词：小型农田水利工程；规划设计；问题；措施

中图分类号：TV5文献标识码： A

引言

小型农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。小型农田水利工程的建设，在农田抗旱除涝中发挥了重要作用，面对恶劣的自然条件，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施能在很大程度上减少农业生产的损失。只有这样，才可以大力促进农业的发展。只有农业发展起来，才有雄厚的物质基础去发展我国的经济，才能促进经济的平稳快速发展，提高我国的综合实力以及国际竞争力。

一、小型农田水利工程的特点

（一）公益性

农田水利工程属于公益性工程。在我国河流、湖泊均属于国家所有，所有国民均有使用水资源的权利，这一规定表明了农田水利工程的公益性特征。人们在使用基础上还具有维护、保护义务。各地相关职能部门要根据本地实际情况，因地制宜的进行统一规划、建设及管理，充分发挥小型农田水利工程在农业生产、农业经济、农村社会等方面的的重要作用。

（二）关键性

小型农田水利工程不仅是农业生产不可或缺的基础性设施，而且在促进农业经济、农村经济的稳定发展，提高农作物产量，增加农民收入中具有无法替代的作用。小型农田水利工程主要采用分布在田间，如水库、渠道、塘坝、水闸、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式给农田进行灌溉，满足作物生长需要。这类工程规模不大，但一定程度的决定着农作物的长势、收成，而且充分发挥并利用好，会提高水资源使用效率，缓解淡水资源紧缺的问题。

（三）高投入性

小型农田水利工程规模虽小，但却是一项复杂的、涵盖多学科的系统性工程。我国的农田水利工程都是国家投入，按各地实际情况和需求进行统一建设，从而满足当地农业生产及农村社会发展的需要。小型农田水利工程设施多数地处偏远且分散，利用率高，易于损坏。农田水利工程无论从从规划设计，还是到施工建设，都需要投入大量的人力、物力及财力，而且农田水利工程的日常管理、维修、维护、扩建等都需要国家及各地相关部门投入大量的资金。

（四）基础性

小型农田水利工程不仅可以灌溉农田，满足农作物生长需要，而且还具有防洪除涝、抗旱减灾、降渍治碱、水产养殖等功能，更可以改善农民生活用水条件、保证国家粮食安全的作用。小型农田水利工程主要服务于农业、农村和农民，受益范围涉及千家万户，社会效益明显。因此，小型农田水利工程是农村社会的基础性设施，公益性设施，重视并发展建设好此类设施，对农业农村经济的持续发展、对农村社会的和谐稳定具有重要的现实意义。

二、农田水利工程规划设计的基本原则

（一）整体规划的原则

在进行水利设计时，应该从整体上考虑，要从整体上进行谋篇布局，只有这样才能更好地进行把握。比如说，规划设计灌溉渠的过程中，应当密切结合当地的路、山、水、林、田与国土整治。只有这样才能与自然环境很好地融合在一起，来促进农业的发展。

（二）安全为主的设计原则

在进行施工建设以及日后使用时，安全问题必须要首先考虑，这将影响着水利工程是否能够发挥长久的作用。

（三）充分利用地形条件的原则

应当在高处布置灌溉渠道，在低处布置与之相对应的排水沟道，尽可能做到自流排水、自流灌溉。只有这样，才可以用最小的成本，发挥巨大的作用。这样也可以使我们的工作达到事半功倍的效果。

（四）坚持干、支渠布置的设计原则

在对干、支渠的布置方案进行确定的过程中，应当始终立足于实事求是的原则，按照具体的地貌和地形加以设计，具体问题具体分析。只有充分尊重客观规律才能发挥最大的作用。

三、水利工程灌溉规划设计

水利工程灌溉规划需根据当地农田的实际情况进行设计，以粮食增产、农民收入增加为设计原则，以当地旱作农业发展规划确定的粮食生产目标，从而确定灌溉规划的续建配套、新建水利工程以及灌溉面积的规模。

（一）水利工程灌溉规划的设施

1.小型水库自流灌区的取水枢纽、固定渠道续建配套以及涵闸等建设物的建设；2.小型扬水灌区的泵站、涵闸等建筑物的建设以及对于固定渠道续建配套节水改造；3.水源工程（小水池窖、水池、新建塘坝、提水设施等等）；4.灌排泵站的更新改造；5.排涝泵站的建设。

（二）灌溉规划设计需要的技术

1.小型水库自流灌区的取水枢纽进行重建或改造、固定渠道续建配套和节水改造，涵闸完好率50%以下的拆除重建；2.对小型扬水灌区的泵站进行更新改造、固定渠道续建配套及节水改造，涵闸完好率50%以下的拆除重建；3.水源工程改造、除险加固、新建；4.完好率在百分之五十以上的排涝泵站进行机电设备更新，并且给予相应的建筑物改造和确实需要重建的拟重建。

（三）灌溉规划的作用与意义

农田水利工程建设的目的主要是提高农业的收入，而灌溉规划在这其中发挥着重要的作用与意义。农作物的生长具有一定的规律，其主要靠阳光与水源，人们无法左右太阳的起落，但是可以通过水利工程的灌溉规划满足农作物对水源的需求。灌溉规划可以提高周围环境的经济效益，也可以改善生态环境问题，减少水土流失，绿化周围的环境，具有一定的社会效益。而且通过对灌溉设施的建设，可以有效的改善灌溉不均匀的情况，农作物的种类不同，对水的需求也不同，通过对不同灌溉设施的选择可以促进农作物更好的生长。而且机械化的设施也减少了农民的耕作时间，减轻了农民的劳动强度，提高了劳动的效率。所以，灌溉规划增加了粮食的产量与国民收入，改善了环境问题，是农业的发展更趋于现代化。

四、灌溉设计实施规划的保障措施

（一）组织实施机构

在进行灌溉设计过程中，可以成立相应的基础农田水利灌溉专家小组，针对具体实际情况进行灌溉规划，与此同时可以不断引进先进的技术与管理经验，针对其地方特点制定符合自身发展的灌溉规划设计，可以由不同部分进行规划设置，这样可以相互调动和监督，最终促进农田水利灌溉的发展。

（二）投入保障

在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金兴办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、健康发展。

（三）建设及建后运行管理政策以及相应的事故解决

农田水利工程规划实施时要切实推行现行的工程建设管理制度，实行项目法人制度，工程建设监理制和招投标制，严把工程质量关，确保工程质量和进度。在工程改造建成运行后，小型农田水利工程设施要按照社会市场经济体制的要求进行市场运作和管理，成立用水户协会，既要考虑社会效益，也要考虑农村水利产业的经济效益，以确保工程建成后的可持续运转。

五、加强农田水利工程规划设计的措施

（一）制定科学合理的施工图纸

在进行施工图纸的设计时，应当要严格按照当地的自然环境特点来进行，对于当地的农业生产实际情况以及发展规划作出综合的考虑，特别是要按照农田的分布特点来对水利工程的布局进行合理的分配，确保整个农田的水利工程能够全覆盖，扩大对农田的覆盖率，减少串溉和少溉的现象，以达到小型水利工程建设的最合理性。

（二）采用先进的建筑材料、施工工艺和施工设备

一方面，整个小型农田水利工程都是由原材料、构配件等基础设施组合而成的，因此，这些基础设施的质量会在很大程度上决定整体工程的质量，所以，在进行工程建设时，要选用高质量、高性能的建筑材料和先进的施工工艺，从根本上保证工程的质量。另一方面，施工中应该采用先进的施工机械设备来完成工程的建设，因为这些高科技的设备具有更多的优势，能够达到施工单位对工程建设“低成本、短工期、高质量”的建设目标。

（三）加强对工程的监管和维护

工程建设管理单位应加强、督促工程监理单位对施工单位的监督和管理，实施动态监测的方法，将监管工作落实到工程建设的各个环节中去，实现“横向到边，纵向到底”的监管状态。小型农田水利工程竣工之后，定期对工程进行巡检，及时发现影响小型农田水利工程正常运行的不稳定因素，实现工程的安全、可靠运转，为农业的发展提供保障。

结束语

在我国的农业发展中，农田水利工程的建设是必不可少的，在整个社会的经济发展中占有重要的地位，所以，农田水利工程的规划设计具有非常重要的意义。但是，要想做好这一项工作，就需要加强对实际的工程的勘测，综合考虑各种因素。如果做好了农田水利工程的规划设计，不仅能够促进农业的发展，而且促进城乡经济的协调发展，以达到新农村建设的目标，提高我国的综合实力。

参考文献：

[1]温相军,王新,冷惠芳.探析农田水利渠道工程存在的问题及解决措施[J].江西建材,2014,14:118.

篇4

1充分明确好小型农田水利的公益性质

农田水利工程建设关系着农民的生活和生产工作，与此同时也影响着水资源优化配置和我国的粮食安全。不断推动小型农田水利的发展是我国的一项战略性任务。应该不断立足于现状，结合群众基础路线，保持党的科学性和先进性，解决群众反映的突出矛盾。党和政府应该明确好自身的责任和使命，对所面临的困难和挑战等加以深刻判断，且积极响应人们群众的基本愿望和基本要求。积极抓住经济改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大对小型农田水利建设机制。在现阶段农村区域发展差异比较大的背景之下，需要明确好农村公共产品属性。由于经济发展水平具有区域差异性，在城镇地区中进行市场化的产品服务，在农村地区由政府的公共财政来提供。小型农田水利建设工程承担着提供社会公共产品的基础功能，对于国家粮食安全的发展题提供了重要的基础。因此，小型农田水利具有社会公益性特点。但是，长期以来，未认识到其中重要性，政府认为小型农田水利建设工程是农民自己的事情。基于此，农田水利工程管理基础机构功能被大大缩减，农田水利所投入的渠道逐渐变窄，在管理资金投入方面极度匮乏。

1.1分析小型农田水利的公共产品属性

将水利基本建设项目按照功能来分可以将其分为以下几种类型：（1）公益性；（2）经营性；（3）准公益性。公益性的项目具有以下几种功能：（1）防洪；（2）排涝；（3）抗旱；（4）水资源管理。准公益性项目主要指的是具有经济效益和社会效益的水利项目，以社会效益为主。举例来说，利用水利枢纽工程，能够改善好大型灌溉区的节水工程。从经营性项目来看，主要指的是以经济效益为主的水利项目，如水力发电项目和城市供水供电项目等。农田水利工程项目的最终目的是：（1）减轻干旱灾害损失而进行人工补水；（2）充分解决天然降水不足问题；（3）保证好国家的粮食安全。灌溉所产生的效益更为集中在满足社会基本发展需求的基础之上，灌溉所用的水均为公共化资源，灌溉设施则属于公共基础设施，将灌溉作为一项公益性比较强的非营利性事业。

1.2小型农田水利工程项目的基本特点

小型农田水利工程的基本特点是：（1）规模小；（2）维护、运营较为困难。小型农田水利工程的运行效率高低直接影响到水资源的整体使用效率，具有显著特征：（1）产权具有非排他性；（2）效益享受具有非竞争性。

2我国小型农田水利建设过程中存在的基本问题

通过研究资料不难发现，国家通过财政补贴使得我国的小型农田水利获得更为长远的发展。根据相关研究资料显示，截止到2016年，全国小型农田水利工程总计达到5000多万处，小型灌溉区域面积总计8.52亿亩，小型灌溉区的粮食总产量达到40％左右。在改善农民生产生活条件的基础上，能够保障好国家粮食安全。现阶段来看，我国小型农田水利建设存在以下几个方面的问题：（1）小型农田水利工程建设技术标准不够高且缺乏养护，最终导致设备老化严重情况出现；（2）小型农田水利工程的管理主体缺失，最终导致责任、权利等无法明确；（3）小型农田水利工程的扶持政策比较少且资金投入不够足，最终使得一事一议的整体效果不够理想；（4）小型农田水利工程的人员经费落实不够到位，最终出现管理人员素质低下情况。

3加快我国小型农田水利建设的相关建议

3.1建立好小型农田水利基础设施建设和管理机制

针对现阶段小型农田水利建设的基本问题，应该要积极改变其中的问题，充分利用好公共服务契机，坚持好水利工作的相关指导工作，将农田水利基础设施建设和城市水利基础设施建设综合考虑。在具体实施过程中，强调农田水利基础建设，使得管理维护能够到位。

3.2不断开拓小型农田水利建设的投资渠道

建立以财政资金投入为主导，为社会投入补充多元化机制，尽快扩大对小型农田水利工程建设专项资金规模。财政资金应该充分发挥出管理职能，不断扩大中央财政的补助资金投入规模。建设小型农田水利工程的补助比例，充分解决地方财政资金不足所出现的相关问题。根据小型农田水利项目的不同性质，引导社会资金积极参与到小型水利建设中，通过股份制形式和合作性质，积极推进农村供水，积极以电脑社会资本投入到农村饮水工程中。通过股份制形式，采取农民集资和小额贷款等方式加快对农村水电的发展建设，从而加大对社会资本的水利建设，制定财政补贴的优惠政策。

3.3提高对小型农田水利建设的相关认识

现阶段来看，小型农田水利建设较为落后，严重制约着综合生产能力。小型农田水利建设是人民群众最为关心的工程之一，与此同时也是农业生产中最为基本的条件。中央政府应该不断加大投资力度，加大对重点县市的相应建设，下定决定彻底改变小型农田水利建设过于落后的问题，再在一定程度上提高农业抵御自然灾害的能力。中央部门和地方部分应该高度重视好重点县市的建设工作，强调其创新性和发展性。在政府官员的积极倡导下坚持不懈的将思想工作集中统一化处理，促使农村经济水平工作能够趋于平稳。小型农田水利工程建设应该作为民生问题来加以解决，再从中做好相关工作。

3.4着力创建好区域示范工程

小型农田水利基础工程所涉及到的方方面面较为广泛，各个省市必须要因地制宜。在关中地区，建设节水灌溉设施和排灌系统，创建更多的高标准旱涝保收农田。以安徽省为例，由于其降雨时空间分布不均匀，加上河流和湖泊众多，所以低典型的水资源缺乏地区，在建设小型农田水利工程中要加强雨水集蓄工程。在此过程中，坚持好前期基础工作，加大政府的资金投入力度，修建具有排涝、排水工程，督促好水平设计工作，加大高质量的施工。

3.5加强精细化的管理

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关键词：农田水利工程；渠道设计；施工管理

我国农业发展历史悠久，随着农业的不断发展，建设了许多农田水利工程。为了进一步提升农田水利工程建设的质量，亟须对农田水利工程的渠道设计方法与施工管理流程进行总结，为后续的农业基础设施建设与管理方面现代化改革提供理论支撑与实践依据。

1农田水利工程中渠道设计的基本原则与标准

1.1农田水利工程中渠道设计基本原则

农田水利工程中渠道设计的第一要务是满足农业发展过程中对灌溉水源的需求。一般情况下，农田灌溉水利渠道设计需要依据地形、地势等进行设计，在保证目标区域农田水源使用效益的同时，最大限度地降低工程成本。因此，在实际水利工程设计过程中，设计单位人员需要在施工前对目标水利工程建设区域进行实地考察，重点勘探目标施工区域内的地势，通过图纸与计算机模型技术呈现数据。与此同时，农田水利工程的渠道设计还应当充分考虑区域内农田的分布模式与居民区密度，践行“以人为本”的设计理念，合理规划渠道路线布置，保证农田获得有效灌溉水源的同时，避免施工与日常运营噪声对周边农户生活造成影响[1]。现阶段，随着我国现代化建设的不断推进，我国在农田水利建设方面中屡屡获得突破，节水灌溉技术与农田水利工程渠道设计相结合，充分体现了农业可持续发展理念，也能发挥出农田水利工程的作用。在目前的农田水利工程设计过程中，施工单位建设团队应当与有关部门及时沟通，申请地方政府给予更多环保技术与资金的支持，同时在施工过程中也要充分考虑工程对地方环境的影响，保证工程具有良好的环境效益及经济效益[2]。

1.2农田水利工程中的渠道设计基本标准

由于农田水利工程本身具有较强的复杂性与系统性，在进行工程施工与管理的过程中，往往会受到多种因素的干扰，倘若不能进行有效的设计与管理，不仅会导致整个设计缺乏合理性与可靠性，同时也会对后续工作带来不利影响。所以，施工单位在工程施工前，要明确灌溉渠道与水利工程之间的利害关系，依照当前工程要求以及现场实际情况进行综合考量与分析，确保后续工作能够顺利开展。在这一过程中，应当从经济发展、农业建设、资源管控以及人员利益保障等方面进行有效管理，通过合理的方法降低风险干扰，确保水利工程能够顺利开展。为了有效提升施工质量，无论是装置还是材料都必须考虑防渗效果与性能，在选择施工材料时应当选择防渗效果好的材料。农田水利工程施工时，会涉及水电方面的知识，施工单位需采用相关计量设备进行检测，确定工程材料的需求量，明确不同材料的使用情况，提高员工的安全保护意识，避免出现随意摆放工程材料的情况。对于农田水利工程而言，地坪材料也极为重要，尤其在灌溉工作中，倘若所选用的地坪材料或者是施工工艺存在问题，会导致工程防渗效果不佳，整个工程的质量也会受到影响。为了避免这一情况的出现，施工单位在工程施工过程中，需要考虑当地的灌溉需求。除了要满足灌溉需求之外，还要考虑当地的气候条件，可以通过信息技术手段进行监测，降低气象因素带来的不利影响。在渠道设计过程中要遵循因地制宜的原则，相关设计人员需结合地形勘探结果进行设计。在设计过程中，还需综合性分析周边环境，以居民实际分布情况确定工程范围，避免工程项目对居民日常生活造成影响。渠道设计阶段需重点考虑当地实际地势，合理利用地势落差。

2农田水利工程中渠道设计的具体内容

2.1横断面设计

农田水利渠道的横断面设计关乎灌溉工程中水源取用的有效面积，在实际施工过程中需要根据目标施工区域的地形特征进行具体的安排与设计。受限于我国农业发展的碎片式布局与实际耕地地形特点，绝大多数农田水利渠道横断面设计均统一采用U型结构，此类设计的优势在于其对耕地地形的兼容性，而其劣势在于其在灌溉水源流速方面的控制能力不足，为了应对以上缺陷，设计人员在横断面设计过程中需充分利用均匀流速原理，避免在实际灌溉运营工作中因流速失衡造成的漫灌事故[3]。与此同时，横断面在农田水利工程渠道的设计中也是一个重要的成本节约设计切入方向，在节约用水理念的指导下，农田水利工程渠道设计需要坚持低水量与低成本的双低原则。以横截面为水利渠道节能切口设计可以通过对设计过程中渠道比降数值的控制来实现，所谓渠道比降主要是指农田水利工程在坡度保持一致的情况下渠道两端高度差距和渠道段之间的距离，施工中设计人员需要根据实地地形限定渠道比降的数值变动空间，避免过分追求节约成本而埋下渠道阻塞隐患。

2.2纵断面设计

农田水利渠道的纵断面设计关乎灌溉工程中水源取用的有效容积，在实际施工过程中同样需要根据目标施工区域的地形特征进行具体的安排与设计。为降低农业灌溉成本，绝大多数农田水利渠道纵断面设计皆严格遵循目标施工区域内的等高线采用平行方案进行设计布局[4]。可以说我国农田水利工程的建设是具备强施工环境导向性的工程设计。而除了地形地势的影响外，目标施工区域的土层构成与农田空间的实际需求也是农田水利渠道的纵断面设计方案制定过程中重要的参考指标，这3类因素对农田水利渠道的纵断面的深度设计有重要作用，而所谓深度设计指的是连接纵断面中心点与桩点高低和渠道顶端高度所形成的直线距离。考虑到工程建设过程中的成本管理，对农田水利渠道的纵断面的尺寸设计需要合理考虑蒸发渗透等因素，不能超出区域农业生产需求，为保证数值计算的精准性，在实际设计过程中可以使用U型槽纵坡率进行计算。

2.3排水建筑物设计

农田水利渠道结构中排水建筑物是连接整个农田水利灌溉渠道的重要节点，可以在实际农田灌溉工作中起到关键的程序运作监督作用、养护管理保障作用以及灵活调度控制作用，目前已经是我国农田水利工程建设设计方案中必不可少的设施[5]。我国绝大多数农田水利渠道排水建筑物设计需要与目标农业生产区域的环境与生产条件高度适配。根据具体区域的施工环境特点，在实际设计建设施工工作中若目标施工区域地形起伏较小且土层结构平稳，此时设计人员则可选用C15混凝土建设梯形衬砌断面施工技术方案，在实际设计建设施工工作中若目标施工区域位于向斜断层区域或地质坍塌空间，此时设计人员则可选择利用填埋混凝土与挡墙联合的方式完成技术设计。

3农田水利工程中的渠道施工管理要点

3.1衬砌板加工预制管理

在农田水利工程的渠道施工管理过程中要重视以衬砌板加工预制建材管理为代表的施工质量管理。第一，在实际施工过程中为满足预制建材对渠道施工结构的强度要求，现场负责质检的监理工程师需要关注各类预制建材的入场门槛，避免不合格建材进入施工场地。第二，在实际施工过程中为避免外界因素对渠道施工建材的损耗，现场工程监管团队需制定建材存放的规章制度，避免施工过程中预制建材因随意堆放而造成的磨损，保证预制建材功能在施工建设过程中的有效发挥。第三，在实际施工过程中建设单位需开通较为稳定的预制建材采购—运输—养护渠道，减少建材对工程施工质量及进度方面的影响。

3.2渠道施工中污染管理

农田水利工程任务重且持续时间长，在实际施工过程中与周边民众的生产生活联系密切，为此，在农田水利工程的渠道施工管理过程中要高度重视以生态污染与噪声污染为代表的施工环境管理。第一，为应对施工过程中造成的生态污染，在施工设计环节中施工单位需对目标施工区域环境进行勘探分析，规避在较浅的地下水土层面进行施工，同时制定严格的施工环境准则，避免施工过程中向周边水体或土壤进行非法倾倒、掩埋建设垃圾的现象。第二，为应对施工过程中造成的噪声污染，在施工设计环节中施工单位需提前采购具有隔音性质的彩钢板对施工区域进行半封闭式处理，同时在施工过程中严格控制夜间施工的时长，避免施工噪声对周边居民的生活带来不利影响。农田水利工程渠道施工布局的合理性与施工管理的科学性将对目标农田的生产效率产生直接影响。因此，工作人员在对农田水利工程渠道设计时要认识到渠道设计的重要性，不断提升我国农田水利工程渠道设计与施工管理质量。

3.3防渗施工质量管理措施

农田水利工程渠道部分施工时，要加强防渗技术的运用。一是选择合适的材料，施工单位应选派相关专业人员进行采购，采购时要根据项目施工实际要求选择质量好、性价比高的材料。二是监督基础开挖作业，施工人员在施工现场要根据现场地形地质挖掘渠道并且填补渠道，监理单位要派专业人员监督工人开挖渠道。三是借助混凝土填充方式完成修补工作，依据规范标准配置混凝土，确保修补质量。四是设置科学的排水系统，做好衬砌工作，降低渗漏发生率。

3.4渠道施工技术管理质量提升措施

农田水利工程的质量管理应贯穿始终，各个部门要严格履行自身职责，积极协作，保证整个工程的质量。在施工过程中各部门要积极沟通，形成更加完善的质量管理机制。施工人员要不断规范自身行为，严格按照操作流程安全作业。在施工中会产生诸多临时性的问题，应及时上报相关部门，及时解决，保证工程建设质量。

参考文献

[1]吕柏霖.农田水利工程渠道设计与施工管理关键点分析[J].农家参谋，2020（23）：84+91.

[2]熊晓磊.基于渠道施工设计农田水利工程管理方法[J].长江技术经济，2020（S1）：63-65.

[3]白宏喜.农田水利工程中防渗渠道及衬砌的设计施工经验分析[J].科技风，2019（36）：180.

[4]王堡伋.试析农田水利工程设计中的渠道设计与施工管理要点[J].科技风，2019（35）：117.

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关键词：农田水利；能力建设；因素；对策

1 小型农田水利工程的概况

1.1 小型农田水利工程是末端工程 灌溉渠道系统是指将水源引取的水输送、分配到田间并进行农田灌溉的工程措施。我国按地形条件、控制面积和渠道设计流量大小对灌溉渠系进行了细致的划分。灌溉渠道一般分为干渠、支渠、斗渠、农渠和毛渠五级。一些复杂的大型灌区，可增设总干渠、分干渠、分支渠等多级渠道，而在地形平坦的小型灌区，渠系少于五级.

1.2 工程规模小 工程规模小，是小型农田水利工程与其它工程之间的显著区别。由于小型农田水利工程属于末端工程，一般规模都很小。

1.3 工程的区域性 农业生产受土壤、气候、光热和水资源等诸多自然环境的限制。我国幅员辽阔，不同地区有不同的自然条件，小型农田水利工程必须顺应农业生产的区域规律。因此小型农田水利工程表现出较强的区域性。

1.4 工程形态多样化 小型农田水利工程在田间，用蓄、引、提、轴等方式给农田提供灌溉，其形式多样。通常有水库、渠道、塘坝、闸门、涵洞、机电井等。而且由于地区的水资源条件和地理特征存在差异，不同地区取水、输送水的方式各异，即使是功能相同的工程，不同地区的工程形态也大不相同。

1.5 工程使用受自然条件影响大 小型农田水利工程通常都是季节性使用，半年使用半年闲。风调雨顺的年份，雨水充足时，工程利用频率小或者根本不用；天旱或者渍涝的时候，工程可能需要超负荷工作，而且可能会因为资源稀缺而发生水事纠纷。而且小型农田水利工程基本地处野外农田，无人值守，日晒风吹雨淋，易老化损坏。

2 小型农田水利工程A建设特性

2.1 建设地点的分散性 小型农田水利工程属于末端工程，面对农村的千家万户，分散在不同的村落，分散在田间地头，土方工程多，维护工作量大，工程建设、运营管理和维护都比较困难。但是其运行效率的好坏直接影响到水资源的使用效率和农作物的收成。

2.2 建设内容的多样性 不同的工程项目具有不同的建设内容。受工程形态多样化的影响，小型农田水利工程具有建设内容多样性的特点。水库、渠道、塘现、闹门、涵洞、菜站、机电井等，各有不同的建设内容。工程建设内容的多样性决定了工程项目的建设方式各有不同，很难采取哪一种固定的模式。

2.3 施工受自然条件影响大 受自然条件影响大是土木工程施工的共同特点，但是农田水利工程比之其他土木工程，受自然条件的影响更甚。除了露天作业，日常施工受大风、雨雪、气温影响大之外，农田水利工程还受季节影响，一些工程必须避杂昙尽⒑樗季节。一些工程为了不影响正常的农业生产，还必须安排在冬天农闲季节施工。

2.4 施工队伍素质不高 相对于房屋建筑、铁道工程、公路工程、水利水电工程等其他土木工程而言，小型农田水利工程的施工技术要求不高，大多为普通的土方工程，相对比较简单的钢筋混凝土工程等，不需要施工资质等级较高的施工企业施工。

此外，单个的小型农田水利工程工程量不大，工程造价不高，在工程招投标中，往往大中型施工企业不屑一顾，参加投标的一般都是小型施工企业，施工队伍的素质和施工管理水平都不高。

2.5 建设监管难度大 由于存在建设地点的分散性、建设内容的多样性、施工受自然条件影响大、施工队伍素质不高等特点，小型农田水利工程的监管难度大。同样投资额的工程，小型农田水利工程的监管工作量比其他工程项目的监管工作量更大，监管难度更高。

3 小型农田水利工程建设影响因素

3.1 因素分类 根据专家调查法的结果，我们将影响小型农田水利工程的大因素分为管理、资金、人员、施工四大类，然后再细分中层因素和下层因素。

①管理。中层因素有：缺少有效的组织机构、缺少有效的规划、工程纠纷多、管理粗放、工程管理难度大、风险大。下层因素有：农民参与程度低、产权不清、权责不清、“一事一议”难度大。②资金。中层因素有：建设资金缺位、预算管理不严格。下层因素有：吸引社会资本难度大、农民自筹资金能力低。③人员。中层因素有：施工队伍素质差、管理效率低、业务水平低。④施工。中层因素有：工程监理不到位、缺少质量保证体系、缺少有效的项目施工组织设计、施工准备不足、工程分包多。

3.2 小型农田水利工程建设影响因素的系统结构

4 小型农田水利工程建设中的管理对策

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，合理的工程使用机制。

因地制宜，制度符合小型农田水利工程建设的审批、施工管理制度。首先，政府职能须加强对小型农田水利工程的审批管理，要重视项目的前期可行性论证，使项目的建设在符合地区总体规划的同时与环境相协调。审批后的项目要进行公开的招投标，严禁私下发包给没有资质的施工队。工程施工的管理人员必须有上岗证。项目的图纸必须由具有一定资质的设计单位进行设计，设计好的图纸上要有设计单位技术负责人的签字和设计单位的公章。在项目资金的投入上，应扩宽项目的融资渠道，制定符合实际情况的投资政策，加大民间资金的投入比例，以利于项目运转。其次，加强项目的质量管理，实行项目负责人责任制，切实将项目建设责任落实到每个人的身上。在每道工序施工前，由专门技术人员对施工人员进行技术交底。建设单位领导要重视发挥监理在项目管理中的作用。最后，工程竣工后，要进行质量验收，合格方可使用。（2）使用得当，加强对现有小型农田水利工程管理和维护

合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了基础。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。首先，加强工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能够做到在防止自然灾害冲击的同时，也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。其次，水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。其次，是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。最后，先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。（3）明晰产权，让农田水利工程走可持续发展道路

责权明确是保证工程质量、提高工程效益的根本。受长期计划经济体制的影响，人们形成了比较狭隘的思想意识，集体的东西都毫不吝啬地去享用，但谁也不愿去维护、爱惜，甚至人为去破坏。多年来，不管是水利工程产权还是林权的改革探索，都已经充分证明了只要产权明晰、责权明确，管理使用者的责任心就能较好地树立起来，就能保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。“谁投入、谁管理、谁受益”的原则进行建设、管理的，产权明晰、管护到位、运行良好，发挥了很好的经济和社会效益。

结语

农田水利工程是三农问题中重要问题。只有科学规划、健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，保证工程质量、同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献；

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[关键词]小型 农田水利 工程施工和管理

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0127-01

前言

在我国目前，为了促进国民经济的发展，保障农村田地丰产稳产，我国对小型农田水利工程的投入力度越来越大，大量的中小型农田水利工程的施工不断开展，从农田水利到沟渠改造、中小河流治理以及中小型水库的防险加固施工，层出不穷。这些中小型水利工程的建设，对于促进农业丰产稳产、防洪抗涝、改善生态环境以及生活环境具有积极的意义，也受到了各地人民的欢迎。

一.我国小型农田水利工程的现状

小型农田水利工程项目，主要有水库、沟渠、池塘、机井、河道等的施工。这些小型农田水利项目，大多位于村屯附近，有许多的水利工程设施依靠乡村或者是村集体进行投资兴建的，在资金来源上，即有依靠国家拔款、扶贫款建立起来，也有集体投投资兴建的，还有的是贷款兴建起来的，随着我国的市场经济的发展，还有一部分农民与个人联合兴办了小型水利工程项目。

我国的小型农田水利工程，特点是地理位置以农村周边居多，这类工程的施工周期短、地理位置分散、工程规模小、易于施工等。但是由于受到地理位置的限制，不利于宏观调控，使监督管理工作受到制约。由于小型农田水利工程的这些特点，使政府或职能部门有限的管理人员无法全面深入到各个地区的施工点，进行技术指导与监督管理。并且现场施工人员大多是雇佣当地的农民工，这些人没有受到过专业的施工技术培训，不具备施工安全常识，致使一些水利工程施工中的安全事故时有发生，甚至发生人员伤亡事件，这对整个的工程施工影响较大。

二.我国小型农田水利工程施工与管理中的不

1.小型农田水利工程的管理落后

在我国农村，改革开放以后，土地实行了生产承包责任制以后，农民的集体观念淡薄、个人的经济意识加强。从原来的“大锅饭”转变成“个体经济”，从原来的统一管理，集体用水，逐渐发展到只管用水，不管水源，哪里用水哪里打井的现象，使农村的水利工程管理上无序混乱，甚至一度出现了无人管理的现象。有的水沟渠道及河岩堤坝“渗漏跑冒”现象时有发生，水利工程年久失修，老化毁损。并且每一段地区的施工进度，也无法协调一致，并且各取所需，随意截流、开挖、堵坝开沟引水、放水等施工随处可见，致使河流渠道支离破碎，为抗洪抗涝带来了极大的隐患，一些灾害性的淹没土地、水土流失的事故也常有发生。

农村为了引水灌溉，下游地区的农民适逢种植季节常常由于水源问题争相打斗，在无奈之下进行机井的建设，在农田区域就地打井，大量开采地下水，用宝贵的地下水资源进行大面积的农田灌溉，这给地下水资源造成了极大的浪费，不仅使农业生产受到严重影响，也极极大的破坏了生态环境。

为了提高经济效益，毁林开荒一度盛行，使原本就有限的森林资源遭到极大的破坏，过度的开垦使水体植被也越来越少了，造成了严重的水土流失现象，一些池塘、水库、河流的水越来越混浊，河底的淤泥也越来越多，水库及河沟渠道的淤泥积层越来越厚，也无法及时完成清理工作，绝大部分承包人也不具备清淤的能力，久而久之为环境恶化、洪涝灾害埋下了极大的隐患。

2.财政投入力度不足

这些小型农田水利建设的资金投入上，由于当地财力吃紧，对农村水利工程的施工投入较小，无法及时完成相应的配套设施的建设与维护。随着新农村的建设方案的提出，对农田水利工程的资金投入增多了，但是农村农田水利工程日积月累的“病症”无法在短时间内“治愈”。虽然国家加大了对农田水利工程施工的扶植力度，加大了资金的投入，但是许多的欠发达地区在资金的安排上，对农田水利施工投入的资金安排并不多，无法完成基础性设施的建设与施工，对于累积的“病症”更是无法兼顾。国家对农村水利工程的资金投入还不够，与需求相差甚远，资金的主要来源，还需依靠群众自己解决，地方财力的局限性也在一定程度上限制了当地小型水利工程项目的施工与维护。

3.小型的水利建设质量得不到保证

由于小型水利工程的施工地点分散等特点，使一些职能部门无法及时实施监督与管理责任，在建设上，一些具备专业技术的人员无法在施工现场实施全面的技术监督与指导，施工人员大多在当地聘任，这些人员不具备专业的施工技术，人员素质不定。使一些农村小型农田水利工程的施工质量得不到有效的保证。使工程完工后问题不断，无法达到施工标准的要求，降低了农田水利工程项目的使用寿命，并且限制了功能的发挥。

三.提高小型农田水利工程建设与管理策略

为了更好的提高农村小型农田水利工程的建设与管理，改善小型农田水利工程的建设中的不足，提出以下策略。

1.政府引导规划

针对小型农田水利工程在施工上遭遇的境遇，通过权力集中的方式，来进行改善，即通过村屯或者是乡镇，将规划与设计上交县级管理部门，并由县级的管理部门进行总体性的规划，以解决各地区施工时间的不确定性的问题。然后县级部门对整体水利工程进行总体的规划与宏观的调控，找出水利工程施工中不足，并分析原因，然后进行科学的规划与管理。

在县级总体工作的方针部署下，乡镇或农村在根据综合规划，制定本乡镇的小型农田水利工程施工项目的规划，并细化到乡、村、组，及施工地点。如河渠、水库、山塘等。

2.监查工作力度加大

要加强监督检查工作。主管部门或职能部门在制定完总体的规划方案以后，在施工的过程中，要依据乡镇制定的详细施工方案，进行及时的监督与检查工作，使工作落实到位。发挥职能部门的监督管理职能，通过相应的规章制度的约束来进行监查工作的开展。建立监督检查小组，对施工项目进行初检、复检等专项检查工作，对资金的落实工作要严格进行监督，按照规范操作，提高小型农田水利工程的资金投入，专项资金专项使用，严禁挪用滥用现象的发生。运用科学化的管理手段提高工程建设的管理工作；对施工人员加强培训，提高施工人员的专业素质，从而减少或杜绝安全隐患。

3. 加强质量、安全管理体系建设

质量是关键，在小型农田水利工程的施工中，为了提高施工质量，要建立起质量管理体系。要“责任到人、监查到位”，建立起“项目法人负责”制度，通过“施工单位保证、监理单位控制、政府监督”等结合的办法，构建起小型农田水利工程施工质量监督管理体系，来确保工程的施工质量。运用科学的管理手段，来进行小型农田水利工程的施工与管理工作，通过信息化的手段，根据小型农田水利工程施工地点的分散的特点，进行网络体系的建立，进行“信息分散采集、集中管理”的模式，进行质量监督与管理工作。

四.结语

小型农田水利工程，对于保障农田灌溉用水、解决农田灌溉有序进行，具有重要的意义。做好农村小型农田水利工程的施工工作，加大投资力度，通过科学化的管理体系的建立，对于促进我国的小型农田水利工程的施工技术与管理水平的提高，具有重大的作用。

参考文献：

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1.颍泉区农田水利工程概述

颍泉区处于阜阳市中部，北纬32°54′至33°07′、东经115°33′至115°55′之间，西接界首市，北靠太和县，东接壤颍东区，南临颍州区，具备南低北高的地势特点，存在1/7000～1/10000的自然坡降。颍泉区位于北亚热带和暖温带交接位置，属于半湿润季风气候区，光照充足，四季分明，雨量适中，气候温和，但是季风性气候会在一定程度上影响降雨，不均匀分布降雨量，春秋经常干旱，夏季多雨，容易出现洪涝灾害。颍泉区境内有汾泉河、沙颍河，季节会严重影响内流河的流量，冬季流量小，夏季流量大，地表水被严重污染以及匮乏。近年来不断加剧污染的根本原因就是过长时间关闭沿河梯级控制闸、存在比较小的河水径流，不断降低水体环境容量以及自净能力；此外，颍泉区境内直接朝着河流排放没有经过处理生活污水和工业废水。

2.农田水利对环境的影响

（1）对林地、农田、草地的影响。建设现代化农田水利工程的时候无论建设规模大小，都是占据相应的水域面积和土地面积，实际施工的时候应该清地和占地，防止严重破坏林地、农田、草地的现象出现，以至于严重影响生态平衡，从而导致大量破坏食物链。

（2）对水域的影响。建设现代化农田水利工程的过程中会出现噪音、粉尘、工业废水、建筑垃圾等杂物，如果不处理就排放到水域中会严重污染水质。河道中大量倒入建筑垃圾，促使堵塞很到，并且水利工程施工中也会严重破坏植被、土壤等，从而促使植物大量死亡，甚至有些植物开始灭绝，所以，农田水利工程不但影响水域质量，也会破坏生态环境平衡。

（3）影响陆生动物。修建农田水利工程会不同程度影响水域环境，同时也会破坏林地、农田以及草地，从而会破坏陆生动物的生存环境，以至于改变本地生态按结构，破坏食物链，从而极大程度上影响本地生态环境。

（4）影响水环境。现阶段都是在农村原有河流上建设水利工程管理，但是实际建设过程中会适当改变水温、流量、流速等，以至于从流动状态水流变为静止状态，极大程度上改变河流规律，从而会严重降低水中溶解氧含量，同时也破坏河流自我恢复功能，降低自身清洁能力，促使河流中出现严重超标的物质，破坏生态水平衡。

3.农田水利工程影响生态环境的保护措施

3. 1统一合理规划布局

建设农田水利工程的时候应该对布局进行统一规划，经过大量研究和实践表明，选择最科学、合理、最优秀的方案来处理建设农田水利工程的问题，同时也也需要全面考虑建设水利的社会效益以及经济效益，深入研究修建农田水利工程的影响，不能仅仅只是分析短期利益，应该注重长远利益和影响，修建农田水利工程的时候应该切实落实施工人员的责任意识，为构建良好生活环境奠定基础。规划过程依据十年一遇标准来治理局部，五年一遇标准来治理和开挖疏浚，以便于能够充分满足降渍标准，并且也需要不断完善相关配套桥涵，及时拆除沟上堵坝。

3.2满足区域特点因地制宜

为了充分展现农田水利工程的实际作用和意义，需要依据颍泉区实际情况，因地制宜的修建农田水利工程。科学评估以及研究对生态环境造成影响的农田水利工程，并且依据颍泉区农业生产状态、特点、发展需求等来具体设计以及规划农田水利工程施工、选址、设计等相关工作，保障能够充分协调生态环境和农田水利工程，确保实现环境效益、经济效益以及社会效益。

3.3减少人为破坏

修建以及使用农田水利工程的时候应该适当提高管理工作，不管是工程管理部门，还是施工企业都需要禁止破坏生态环境的行为，禁止直接对水域排放废物、废水的行为，并且不断提高施工人员、管理人员的保护意识，培养相关人员责任感，以便于上述人员能够在日常生活中以身作则全面体现保护生态环境的义务。相关部门应该对于平常积极表现的人员给予一定奖励，保证能够激发周围人群保护环境的积极性，为全面保障生态环境奠定基础。

3.4提职能部门管理力度

在协调发展和保护生态环境的过程中不但需要依据自身情况使用合理解决方式，也需要不断提高相关部门监督管理力度，构建相应管理机制，以便于全面提高执法力度，从源头上解决问题。对于那些随意排放废水、废弃、杂物等违法违规行为应该提高惩罚力度，并且从严治理违规行为，时刻谨记保护生态环境的理念，在日常工作中落实保护工作。

3.5构建生态补偿机制

农田水利工程修建中想要建立生态补偿机制就需要实施谁危害、谁治理、谁补偿的基本原则，并且构建专项资金，保障做到专款专用。从多方面来对生态环境进行改变，保证能够协调发展农田水利工程和生态环境，在平衡和恢复生态环境的前提下也能够全面促进农业生产、农业经济的发展。

3.6大力建设循环经济

目前社会更加注重环保和节约意识，此时需要人们不断健全环境保护理念，合理利用资源，提高发展循环经济的速度，构建保护生态环境的机制，完全体现农田水利工程的作用，保证能够和谐发展水利工程和生态环境[7]。

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【关键词】小型水利；问题；措施

1小型农田水利工程建设的特点

小型农田水利工程，顾名思义，就是工程规模非常小的水利工程，因此，小型水利工程投资就会非常的少，而建设资金主要来源是国家补助或者是当地人民群众进行集资修建。小型农田水利工程在建设的时候对施工的技术要求是非常的低，而且施工的工艺也是十分的简单，通常都是一些简单的土石方工程。在进行小型农田水利工程的设的时候，建设单位通常就是施工方，因为其施工量较小，在施工的质量控制方面有人就认为是非常容易的，但是实际情况并非如此，正是因为小型水利工程的工程量小，在进行施工的时候就很难进行工程划分，这样对于工程质量控制来说是非常难的。最后，小型农田水利工程的建设周期比较短，通常只需几个月时间就能完成，并且施工时间一般集中在春秋季节。

2小型水利工程施工中的存在问题

2.1业务水平相对较低，技术力量薄弱

由于技术人员大多从事事务性的工作 ，很少有机会去深造，因此技术水平提升速度比较慢，严重缺少深层次的工作经验积累，因而工作人员整体技术水平有待提高，有的甚至存在着下降的趋势。此外，部分现场质量监督人员责任意识不强，未能按照施工规章制度以及监理的相关要求进行工作，工作人员的素质较低，很难肩负起艰巨的工作任务。

2.2财政投入力度不足

由于当地财力吃紧，在小型农田水利建设的资金投入上较小，无法及时完成相应的配套设施建设与维护。随着新农村建设方案的提出，对小型农田水利工程资金投入增多了，但是小型农田水利工程日积月累的"病症"无法在短时间内"治愈"。虽然国家加大了对小型农田水利工程施工的扶植力度，加大了资金的投入，但是许多的欠发达地区在资金的安排上，对农田水利施工投入的资金安排并不多，无法完成基础性设施的建设与施工，对于累积的"病症"更是无法兼顾。

2.3规划设计能力较低

保障施工效率和质量的前提是合理的规划设计，而目前的小型农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工。在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水利工程效果无法显现，水旱调节功能失效等问题，与实际施工脱轨，既耽误了施工进度，又影响了工程质量，给工程的建设带来困难，造成经济损失。

2.4监管力度不够

对小型水利工程的施工监管力度不够，缺乏正规的监督管理队伍，监管人员没有受过专业的培训，责任心较差，在施工过程中不能起到严格有效的监督作用；水利工程监理市场不成熟，监理工作不到位存在着诸多制度和管理上的漏洞。

2.5小型的水利建设质量得不到保证

由于小型水利工程的施工地点分散等特点，使一些职能部门无法及时实施监督与管理责任，在建设上，一些具备专业技术的人员无法在施工现场实施全面的技术监督与指导，施工人员大多在当地聘任，这些人员不具备专业的施工技术，人员素质不高。使一些农村小型农田水利工程的施工质量得不到有效的保证。使工程完工后问题不断，无法达到施工标准的要求，降低了农田水利工程项目的使用寿命，并且限制了功能的发挥。

3强化小型水利施工管理的措施

3.1提高施工规划管理水平

要搞好小型农田水利施工管理工作，先制定好科学合理的规划方案，做好施工准备工作。首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于小型农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础。各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展。专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等，详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作。最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任追究制。

3.2加强经费的管理

首先相关人员应该科学、合理地制定水利工程的维修养护费用标准，然后再根据各种具体情况，向受益单位或是受益个人征收相应的费用，用以维护水利工程的正常运行。在管理过程中，还可以大力推行义务工制，不论是受益单位还是收益个人的义务工都应采取"来者不拒"的态度，以减少水利工程的维修养护费用。

3.3加强与施工监理相关的工作

施工监理工作是小型农田水利工程质量管理的核心内容，要想保证工程的正常运行，充分发挥监理在施工质量管理中的核心作用非常重要。在小型农田水利工程的施工中，可以根据工程的施工特点，对现场监督人员进行合理的配备，并根据工程的施工要求，对监理的工作目标、料物计划、进度计划等进行设计，并对质量控制的依据、方法、制度以及保证体系等进行规定。在细节方面，对监理掌握的各个部位、工序、质量检查、评定、验收等进行详细的规定，让监理人员在开展监理工作的时候能够明白自己在质量管理中需要做的工作，以及其他各项工作的衔接和协调等，避免监理人员工作产生盲目性。

3.4建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。

3.5强化质量教育，质量保障体系

在实际工作中，应当不断强化基层水利工作人员的质量意识教育工作，使他们全民树立起"质量第一"的工作理念，建立健全质量管理激励机制，广泛而深入地开展群众性质量管理及合理性建议活动。小型水利工程质量管理决不能因小而放松，如果忽视工程质量，虽然一次投入少，但有很可能会劳民伤财。

3.6加大监查工作力度

要加强监督检查工作。主管部门或职能部门在制定完总体的规划方案以后，在施工的过程中，要依据乡镇制定的详细施工方案，进行及时的监督与检查工作，使工作落实到位。发挥职能部门的监督管理职能，通过相应的规章制度的约束来进行监查工作的开展。建立监督检查小组，对施工项目进行初检、复检等专项检查工作，对资金的落实工作要严格进行监督，按照规范操作，提高小型农田水利工程的资金投入，专项资金专项使用，严禁挪用滥用现象的发生。运用科学化的管理手段提高工程建设的管理工作；对施工人员加强培训，提高施工人员的专业素质，从而减少或杜绝安全隐患。

4结语

综上所述，小型农田水利工程解决了很多村民的灌溉用水及人畜用水，给广大村民都带来了较大的益处， 在保证我国经济建设以及人民的正常生产生活起到了巨大的作用。因此，基层水利工作者应该切实从小型水利工程建设的特点为切入点，充分结合实际情况，全面分析小型水利工程施工过程中管理方面存在的问题与不足，最终采取切实可行的办法将其一举攻克。

参考文献

[1] 吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技，2011（5）.

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关键词：农田水利；建设；管理

我国农业是经济发展的命脉，国家对农田的水利工程建设越来越重视，鼓励建造农田，并且加大对农田建设的补贴制度。但依据存在的问题，我们水利工作者要制定严密的管理措施。只有良好的管理体制与策略，才可能使我国的农田建设稳步发展。

一、农田水利工程建设与管理中存在的问题

1、水利工程建设年代久远，自然毁损的程度高

我国农田水利工程通常建在上世纪的六七十年代，水利工程的功能效率已经降低，不能很好的发挥其使用功能。

（1）水库带病运行多。我国大部分水库均是久留下来的主要用于农田灌溉的工具，由于其建设年代太久远，在抗洪方面，坝堤不能发挥或起到很好的作用，造成农民田遭受洪灾。

（2）灌溉设施损毁，渠道淤塞较严重。由于多年的长期积累，而且不进行有效的清理，造成淤塞物增多。

（3）机埠失修，自然折旧快。修建时，对小型的提水机泵的使用未进行管理与规划工程的细节工作，造成水管、电机锈蚀，进水与出水道堵塞严重。

2、农田水利工程建设的管理体制不健全

各地农田水利工程建设的管理体制普遍缺乏对工程过程的系统性规范，管理体制的不健全会直接造成优秀的工程建设规划在实施的过程中很难达到预期效果，难于形成有利于农田灌溉的水利体系。

3、不重视人才的管理

由于农田的水利工程建造的区域多为偏远的乡下，因此环境很恶劣。员工的生活条件也很差，若不对其进行适当的改善待遇，会使人才流失，使原本具备专业知识的人才就不多，这样会失去更多的专业人才，导致工程质量受到影响。

4、水利维修资金短乏

基层水管单位失去了水利建设资金投入的能力，造成工程的运行费用的筹办基本无法进行，水利维修工作又是长期与繁琐的，所以资金成了制约水利设施建设与管理的瓶颈，寻找新的小型农田水利设施建设模式就成了当务之急。由于底层维修的组织人员要想对水利工程进行维修工作，资金拨款需要一级一级的申请，工序非常繁锁与麻烦，申请的成功率也较低。

二、农田水利工程相关的管理措施

1、要建立专项工程账目管理机制

建立专项工程账目，确保专款专用是对整个水利工程的建设，意义重大，有专门的资金管理部门，能使资金的使用率达到最大化，如小型农田水利建设资金要专账、专户与专人管理，要按工程进度拨款，并严格按照相关的规定办事，不能越级对资金的使用，而且在使用之后，有详细的记录。资金流转要通过银行转账或电汇，工程完工后要及时办理竣工决算。

2、要建立工程效益审计制度

当前我国农田水利工程很少有专业的工程效益审计制度，这就导致其价值不能达到最大化，甚至影响了原本的价值体现。这就要求工程完工后，要抓好跟踪审计，并组织专业的人员进行文件记载，把工作中难以解决的问题与相关解决措施及工整的清晰的记录，认真进行总结工作经验，只有这样才可制定更好、可行的发展策略。

3、努力深化与完善农村水利改革

对现代农业，以往传统的小面积的农田水利工程，已不在适合。对于现代农田来说，要建造大型且功能多面化的新型水利工程，这样才能更快的发展中国的农业。

（1）推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展，努力把其作为标准化的工程建设。

（2）要以水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造及改革与完善。

（3）培养农民群众的水利管理专业知识，雇佣农民工作为工作人员，由于水利工程就是给自己家建造的，有利于自己，因此会主动保护好工程。

4、要扩大投资

要使水利建设资金合理分配，做到区域内的平衡与和谐建设，水利建设管理部门要对现有工程进行维修扩建与改造，以确保对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。并且在增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设当中去，以节省人力资金，以免出现由于资金短缺使得一些重点工程延误。

5、要加强对农田水利工程建设的监管力度

制定一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管。农村小型农田水利工程内容广泛，要实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序。建立健全资质认证制度，落实工程招投标制度，规范施工管理，明确工程投资，实行施工准入证制度与工程监理制度，加强竣工验收备案制度和严格奖惩制度，使农村中小型水利工程建设朝着规范有序方面发展。依据各种不同农村水利的特点，对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。